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城鄉(xiāng)空間規(guī)劃范文第1篇

論文摘要：以我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展的突出特點(diǎn)為背景，分析了傳統(tǒng)的區(qū)域、城市規(guī)劃重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)、重城市輕鄉(xiāng)村的情況，以及“自然優(yōu)先”的“反規(guī)劃”方法在現(xiàn)階段實(shí)施的客觀困難．針對(duì)這種情況，從“中立”的視角，提出了城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃相融合的理念和方法，并指出其具體的融合點(diǎn)為空間管治規(guī)劃．

目前，我國(guó)處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，城市發(fā)展壓力和對(duì)土地的需求更加強(qiáng)烈.如何做到一方面保護(hù)鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)空間，另一方面仍然服務(wù)于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是新時(shí)期城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃所面臨的挑戰(zhàn).

1城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的概念及其研究意義

城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃是在生態(tài)理念指導(dǎo)下將生態(tài)規(guī)劃相關(guān)理論、方法運(yùn)用到城市規(guī)劃中，在生態(tài)目標(biāo)導(dǎo)向下對(duì)現(xiàn)有空間規(guī)劃理論、技術(shù)方法等進(jìn)行改進(jìn)與更新[y.城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的理論就是針對(duì)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和生態(tài)建設(shè)的迫切性，側(cè)重從生態(tài)(尤其是自然生態(tài))的角度來(lái)探索作用于空間規(guī)劃的理論Cz7.本文所指的城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃，是生態(tài)規(guī)劃十分重要的組成部分，它是通過(guò)應(yīng)用生態(tài)思維和生態(tài)學(xué)理論，對(duì)城鄉(xiāng)土地和空間資源的合理配置，使人類發(fā)展與自然環(huán)境協(xié)同共進(jìn)的物質(zhì)空間規(guī)劃，是一種落實(shí)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的生態(tài)學(xué)途徑.

雖然引進(jìn)國(guó)外尤其是歐美國(guó)家的生態(tài)規(guī)劃理論和方法很多，但是由于我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不能動(dòng)搖(在某種意義上，導(dǎo)致生態(tài)規(guī)劃往往處于一種尷尬的“弱勢(shì)”地位);人多地少的基本國(guó)情決定了我們不能像歐美國(guó)家那樣留出大片的綠地作為純粹的自然景觀;城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的時(shí)代背景又使得生態(tài)空間時(shí)常受到蠶食和沖擊.因此，在新的時(shí)代背景下，根據(jù)我國(guó)新時(shí)期發(fā)展的特點(diǎn)，不斷探索城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃方法具有重要的理論和實(shí)踐意義.

2我國(guó)城鄉(xiāng)空間發(fā)展的主要特點(diǎn)及其對(duì)生態(tài)規(guī)劃要求

2. 1現(xiàn)階段我國(guó)的城鄉(xiāng)空間發(fā)展的突出特點(diǎn)

2.1.1城市化快速發(fā)展，鄉(xiāng)村景觀快速向城市景觀演替

目前，我國(guó)處于城市化和工業(yè)化快速發(fā)展階段，自然鄉(xiāng)村景觀不斷向城市建設(shè)景觀演替，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部成為土地利用性質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)變化最劇烈的地區(qū)一方面，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，生態(tài)規(guī)劃不能對(duì)此簡(jiǎn)單的“打壓”;另一方面，無(wú)限制的發(fā)展又給鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)空間帶來(lái)強(qiáng)烈的沖擊.

2. 1. 2繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的小城鎮(zhèn)發(fā)展極快，小城鎮(zhèn)已成為推動(dòng)具有我國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的一支重要力量.但這么多年的小城鎮(zhèn)建設(shè)也帶來(lái)諸多問(wèn)題，如資源浪費(fèi)、小城鎮(zhèn)污染等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn).遍地開(kāi)花式的小城鎮(zhèn)布局，使得人工建設(shè)斑塊更加分散化，自然生境破碎化，進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的落實(shí)難度.

2.1.3高等級(jí)公路發(fā)展迅速

近幾十年，我國(guó)高速公路(高等級(jí)路網(wǎng))迅猛發(fā)展，山脈被無(wú)情地切割、河流被任意地截?cái)?，破壞了景觀的連續(xù)性，人為切斷了野生動(dòng)植物的流通路線，將自然生態(tài)區(qū)變?yōu)橐粋€(gè)個(gè)越來(lái)越小的孤島，最終導(dǎo)致生物多樣性的喪失.同時(shí)，發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)也使得人類開(kāi)發(fā)利用自然資源的觸角伸向地球各個(gè)角落，人類對(duì)自然的干擾程度空前加大.

這些發(fā)展特征使得生態(tài)問(wèn)題從以前人們認(rèn)知的城市或鄉(xiāng)村個(gè)體的局部問(wèn)題拓展到涵蓋整個(gè)城鄉(xiāng)系統(tǒng)的地區(qū)問(wèn)題.此時(shí)，不是一個(gè)城市進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)就能夠?yàn)槿祟愄峁┝己玫木幼…h(huán)境的，二流的 區(qū)域環(huán)境孕育不出一流的城市環(huán)境，生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)必須統(tǒng)籌城市、鄉(xiāng)村和生態(tài)空間協(xié)同共進(jìn).

2. 2生態(tài)規(guī)劃必須同時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)和生態(tài)兩方面的需要

2. 2. 1滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，“十一五”規(guī)劃建議中仍然要貫徹此精神(3].我國(guó) 城市化、工業(yè)化才處于中期階段的前期，在今后相當(dāng) 長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是各級(jí)政府的要?jiǎng)?wù)，限 制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)規(guī)劃是不合時(shí)宜的，也是難以落 實(shí)的. 2. 2. 2保護(hù)特珠生態(tài)資源、優(yōu)化生態(tài)空間

目前，我國(guó)逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府的控制角色逐漸淡化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)力量更加強(qiáng)大，此時(shí)生態(tài)規(guī)劃必須能夠強(qiáng)有力地保護(hù)區(qū)域內(nèi)不可替代的生態(tài)資源，并應(yīng)用生態(tài)學(xué)基本原理優(yōu)化生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.

3傳統(tǒng)區(qū)域、城市規(guī)劃在生態(tài)方面的缺陷

受工業(yè)化時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)壓倒一切的思想影響過(guò)多，我國(guó)傳統(tǒng)規(guī)劃體制主要是針對(duì)城市的，或者是以城市為核心而展開(kāi)的，并且主要以中心地理論、區(qū)位論、增長(zhǎng)極等區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)的.而在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，這種以發(fā)展為重的規(guī)劃方案在地方政府還是具有一定執(zhí)行力度的.然而，也正是這種偏重發(fā)展的規(guī)劃能夠得到一定程度的落實(shí)，生態(tài)規(guī)劃在空間的落實(shí)情況往往出現(xiàn)兩種極端:一種情況是，生態(tài)規(guī)劃被城市總體規(guī)劃方案牽著鼻子走，為了總體規(guī)劃內(nèi)容的完整性，所做的生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃也只是“有名無(wú)實(shí)”的附屬品.甚至很多規(guī)劃中，總體的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)布局方案已經(jīng)形成定論，要生態(tài)規(guī)劃從生態(tài)環(huán)境容量等方面來(lái)為總方案提供支撐.另一種情況是，生態(tài)規(guī)劃傲然堅(jiān)持自己的原則，與區(qū)域、城市總體規(guī)劃脫節(jié)，雖然應(yīng)用一些生態(tài)學(xué)的知識(shí)和原理進(jìn)行區(qū)域、城市生態(tài)空間優(yōu)化，但是由于其對(duì)發(fā)展的限制，勾畫的完美圖景根本得不到實(shí)現(xiàn).

4自然生態(tài)優(yōu)先的“反規(guī)劃”方法在現(xiàn)階段過(guò)于理想化

所謂的“反規(guī)劃”不是不規(guī)劃，也不是反對(duì)規(guī)劃，它是一種景觀規(guī)劃途徑，本質(zhì)上講是一種通過(guò)優(yōu)先進(jìn)行不建設(shè)區(qū)域的控制，來(lái)進(jìn)行城市空間規(guī)劃的方法，是應(yīng)對(duì)我國(guó)快速的城市化進(jìn)程和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城市無(wú)序擴(kuò)張的一種物質(zhì)空間規(guī)劃川.

由于我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，建設(shè)用地對(duì)鄉(xiāng)村景觀、農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)空間均產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，加之傳統(tǒng)的區(qū)域、城市規(guī)劃對(duì)此力不從心，致使大范圍的生態(tài)破壞和生態(tài)系統(tǒng)功能退化正成為威脅我國(guó)特別是城市生態(tài)安全的主要問(wèn)題.在這種情況下，以俞孔堅(jiān)為代表的景觀生態(tài)規(guī)劃學(xué)者積極引進(jìn)歐美國(guó)家區(qū)域、城市規(guī)劃的生態(tài)思維，倡導(dǎo)“反規(guī)劃”、“生態(tài)優(yōu)先”的理念和方法，試圖提高自然生態(tài)、鄉(xiāng)村景觀的地位，喚起人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的充分尊重.

“反規(guī)劃”將對(duì)傳統(tǒng)的基于發(fā)展計(jì)劃的規(guī)劃在方法論上指出一條根本性的改革出路，它從建設(shè)規(guī)劃方法論轉(zhuǎn)向不建設(shè)規(guī)劃方法論;對(duì)規(guī)劃師來(lái)說(shuō)，從主要進(jìn)行有計(jì)劃的建設(shè)規(guī)劃方案的制定，轉(zhuǎn)向優(yōu)先制定不建設(shè)規(guī)劃;從被動(dòng)的因開(kāi)發(fā)建設(shè)需要而進(jìn)行的被動(dòng)的規(guī)劃，走向主動(dòng)的為土地和城市整體的安全和健康而進(jìn)行的規(guī)劃[4J

可以看出，“反(逆)規(guī)劃”類似于空間管制，主要是針對(duì)生態(tài)戰(zhàn)略資源的強(qiáng)制性保護(hù)進(jìn)行控制，這種偏重于生態(tài)保護(hù)的初衷會(huì)使得實(shí)踐中出現(xiàn)管制與發(fā)展的矛盾.其結(jié)果要么是給發(fā)展戴上“緊箍咒”，要么是“生態(tài)優(yōu)先”根本無(wú)從落實(shí).

另外，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合潛力最大化，不是建設(shè)空間和非建設(shè)空間誰(shuí)先被規(guī)劃的問(wèn)題，而是兩者有沒(méi)有很好的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的問(wèn)題.傳統(tǒng)的先規(guī)劃城市建設(shè)區(qū)域可以因?yàn)榘l(fā)展的需要把范圍擴(kuò)大化;同樣“反規(guī)劃”實(shí)施的過(guò)程中，也可以因?yàn)榘l(fā)展的壓力，把非建設(shè)空間縮小化規(guī)劃建設(shè)空間與非建設(shè)空間的次序，只是問(wèn)題的表面現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是目前在我國(guó)發(fā)展仍然是主流，生態(tài)規(guī)劃又與城市規(guī)劃相脫節(jié)，因此缺乏實(shí)際效力，致使美好的生態(tài)規(guī)劃圖景終成空.

5與空間管治相結(jié)合—城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃融合的出路

不管是一味重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的傳統(tǒng)城市規(guī)劃還是“自然優(yōu)先”的“反規(guī)劃”都是一種極端，顯然不符合科學(xué)發(fā)展觀(科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)仍然是“發(fā)展”，只是其發(fā)展方式是節(jié)約的、高效的、可持續(xù)的).在這方面，馬世駿、王如松提出的“社會(huì)一經(jīng)濟(jì)-自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論[s]，是對(duì)可持續(xù)發(fā)展的深人診釋，只是由于其規(guī)劃目標(biāo)體系太過(guò)龐雜，從學(xué)科體系、資料收集、規(guī)劃人員出發(fā)的知識(shí)結(jié)構(gòu)等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“生態(tài)規(guī)劃”所能達(dá)到的境地，以至于在城鄉(xiāng)空間難以落實(shí).

但是，如果精深的生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃和廣博的區(qū)域、城市總體規(guī)劃融合為相互反饋和協(xié)商的整體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)各自都從對(duì)方的角度考慮一些(生態(tài)規(guī)劃的時(shí)候不要一味保護(hù)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的空間;建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，考慮生態(tài)的需求)，那么操作起來(lái)就會(huì)容易得多.城市規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃融合的必要性和可能性已有學(xué)者探索和研究[[n.筆者通過(guò)對(duì)規(guī)劃的實(shí)踐總結(jié)，結(jié)合理論的可能性，認(rèn)為空間管治是城鄉(xiāng)空間規(guī)劃與總體規(guī)劃的重要結(jié)合點(diǎn)，解決空間管治(其實(shí)質(zhì)是總體規(guī)劃在空間布局的意志體現(xiàn))和城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃各自為政的病疾，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的協(xié)調(diào).

5. 1規(guī)劃原則

5.1.1整體性原則

從保護(hù)區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能的整體要求出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間生態(tài)保護(hù)區(qū)體系，融城郊綠化、田野景觀、生態(tài)用地于一體，構(gòu)筑大地園林景觀.芒福德特別強(qiáng)調(diào)區(qū)域整體自然環(huán)境保護(hù)對(duì)城市生存的重要性，指出“在區(qū)域范圍內(nèi)保持一個(gè)綠化環(huán)境，對(duì)城市文化來(lái)說(shuō)是極其重要的，一旦這個(gè)環(huán)境被破壞、被掠奪、被消滅，那么城市也隨之而衰退，兩者的關(guān)系是共存共亡的”[61.

5. 1. 2重要的生態(tài)資源首要保護(hù)原則

雖然這種方法提倡生態(tài)優(yōu)化發(fā)展在空間管治的框架下進(jìn)行，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)留出足夠的發(fā)展空間，但是對(duì)于區(qū)域內(nèi)具有不可替代意義的生態(tài)戰(zhàn)略點(diǎn)(生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等)還是要強(qiáng)制性保護(hù)的.

5.1.3保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)原則

大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量之間存在著一定的“替代關(guān)系”，特別是發(fā)展初期};.從我國(guó)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題來(lái)看，生態(tài)規(guī)劃的一個(gè)重要任務(wù)就是應(yīng)用生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)找到兩者之間的最佳平衡點(diǎn).既不能像《增長(zhǎng)的極限》中悲觀地主張“必須停止人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(零增長(zhǎng))”;也不能像《沒(méi)有極限的增長(zhǎng)》中過(guò)度樂(lè)觀，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步會(huì)使環(huán)境污染得到遏制[s].因此，城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃除了使生態(tài)空間得到保障，還應(yīng)該給經(jīng)濟(jì)建設(shè)留出足夠的發(fā)展空間.

5.1.4景觀生態(tài)學(xué)原則

在總的空間管治框架下，充分利用景觀生態(tài)學(xué)原理，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間自然斑塊、廊道、網(wǎng)絡(luò)、基質(zhì)等景觀生態(tài)要素的空間格局;盡可能通過(guò)廊道的規(guī)劃與建設(shè)將相鄰保護(hù)區(qū)連接起來(lái)，在穿越生態(tài)敏感區(qū)域的高速公路上建設(shè)動(dòng)物通道，防止生境破碎化，維護(hù)整體生態(tài)系統(tǒng)的完整性.

5. 2經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)空間確定的方法—經(jīng)濟(jì)敏感性和生態(tài)敏感性盛加分析

生態(tài)敏感性是指在不損失或不降低環(huán)境質(zhì)量情況下，生態(tài)因子對(duì)外界壓力或變化的適應(yīng)能力一般選用對(duì)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)、生態(tài)系統(tǒng)影響較大的植被、水 系、坡度、高程、農(nóng)田等自然生態(tài)因子作為生態(tài)敏感 性分析的主要影響因子，并按重要性程度劃分等級(jí)， 賦予分值，進(jìn)行疊加，得出綜合的自然生態(tài)敏感區(qū)劃.生態(tài)敏感性越高的地區(qū)越需要保護(hù)，不適合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè).

經(jīng)濟(jì)敏感性的實(shí)質(zhì)是對(duì)投人產(chǎn)出的分析，主要是指在相同的經(jīng)濟(jì)投資、資源占用的條件下，預(yù)期帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)敏感性愈強(qiáng)的地區(qū)開(kāi)發(fā)的潛力愈大.經(jīng)濟(jì)敏感性分析的指標(biāo)一般可以選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位條件等因子，分級(jí)賦值，進(jìn)行疊加分析.

根據(jù)生態(tài)敏感分區(qū)和經(jīng)濟(jì)敏感分區(qū)(發(fā)展?jié)摿Ψ謪^(qū))協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)空間和城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)空間的協(xié)調(diào)，結(jié)合一般的生態(tài)目標(biāo)(生態(tài)總量平衡、重要生態(tài)資源得到保護(hù)、建設(shè)空間隔離帶等)進(jìn)行總體空間管治規(guī)劃.在空間管治的框架下，再根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)原理，對(duì)區(qū)域生態(tài)景觀格局進(jìn)行優(yōu)化.

5. 3生態(tài)規(guī)劃與空間管治相融合的編制步驟

這種融合不是把生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃簡(jiǎn)單地歸攏在一起，眉毛胡子一把抓，仍然是分工明確的工作組，只是他們對(duì)各專項(xiàng)的分析、評(píng)價(jià)、方案是要相互反饋和循環(huán)前進(jìn)的.

5. 3. 1生態(tài)調(diào)查

生態(tài)調(diào)查是一項(xiàng)非常重要的工作，翔實(shí)的資料是全面掌握區(qū)域內(nèi)重要生態(tài)資源、生態(tài)敏感性分析、生態(tài)演替過(guò)程分析等工作的關(guān)鍵，其重要性勿庸置疑.但是，由于我國(guó)近幾十年一直以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，在實(shí)際規(guī)劃中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料往往比較充裕，而自然生態(tài)資料顯得匾乏和不成系統(tǒng).因此，生態(tài)調(diào)查往往需要反復(fù)的補(bǔ)充調(diào)查(調(diào)查目的逐漸明晰，需要的資料逐漸具體化)，需要書(shū)面資料搜集、政府工作人員座談、當(dāng)?shù)馗咝Ｏ嚓P(guān)研究所座談、當(dāng)?shù)鼐用裾{(diào)查等多種途徑.

5. 3. 2生態(tài)分析與評(píng)價(jià)

主要對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)演替過(guò)程分析、重要生態(tài)資源識(shí)別、生態(tài)敏感性分析等，以了解和認(rèn)識(shí)環(huán)境資源的生態(tài)潛力和制約.該過(guò)程為區(qū)域重要生態(tài)資源強(qiáng)行保護(hù)提供強(qiáng)有力的支持、為空間管治提供參考、也是最終的城鄉(xiāng)空間生態(tài)優(yōu)化發(fā)展的重要依據(jù).

5. 3. 3經(jīng)濟(jì)分析

主要是經(jīng)濟(jì)敏感性分析，以便確定哪些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力最大、投資回報(bào)率較高，不僅能使經(jīng)濟(jì) 發(fā)展相對(duì)集中(避免遍地開(kāi)花式的、高投人、高消耗、 低回報(bào)的隨意建設(shè)與開(kāi)發(fā))，又能使經(jīng)濟(jì)集中在效率 制高點(diǎn).如前面所述，經(jīng)濟(jì)分析如同生態(tài)敏感分析一 樣選取一定的指標(biāo)，在空間上進(jìn)行疊加分析，得到區(qū) 域經(jīng)濟(jì)敏感分區(qū)圖，為空間管治規(guī)劃提供直接依據(jù).

5. 3. 4空間管治區(qū)劃

主要是結(jié)合生態(tài)敏感分區(qū)與經(jīng)濟(jì)敏感分區(qū)，作出城鄉(xiāng)空間總體管治分區(qū).其中在生態(tài)分析與評(píng)價(jià)步驟中確認(rèn)的重要生態(tài)資源，在這里要首先強(qiáng)制性作為生態(tài)保護(hù)空間.

5. 3. 5生態(tài)規(guī)劃

在空間管治的框架之下(注意，這并不意味著生態(tài)簡(jiǎn)單的服從于發(fā)展，空間管治本身已經(jīng)充分結(jié)合了區(qū)域內(nèi)重要的生態(tài)資源以及生態(tài)敏感分區(qū))，應(yīng)用景觀生態(tài)學(xué)、恢復(fù)生態(tài)學(xué)等原理對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)優(yōu)化發(fā)展做較為系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)想.

5.3.6融入?yún)^(qū)域、城市規(guī)劃

從前面可以看出，生態(tài)規(guī)劃在編制的過(guò)程中，其靈魂已經(jīng)融人了區(qū)域、城市規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)、建設(shè)空間是相互反饋和協(xié)調(diào)的，在最后把規(guī)劃成果(也是表現(xiàn)形式)融人總體規(guī)劃中，完善總體規(guī)劃成果的內(nèi)容，便于城市管理者執(zhí)行(圖1).

5. 4城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃落實(shí)的政策引領(lǐng)

我國(guó)目前正處于體制轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時(shí)期，對(duì)生態(tài)規(guī)劃實(shí)施的保障體制而言，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，有必要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)有的規(guī)劃實(shí)施體系，針對(duì)性地建立生態(tài)規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制，使生態(tài)規(guī)劃實(shí)效得以保障[2].本文所提倡的以空間管治為結(jié)合點(diǎn)，與城市規(guī)劃相融合的城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃方法，亦需要有相應(yīng)的政策作為支撐，引領(lǐng)全區(qū)域不同行政主體、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展.

5. 4. 1政績(jī)考核差別化

傳統(tǒng)的政績(jī)考核強(qiáng)調(diào)“GDP至上”，如果繼續(xù)如此，勢(shì)必會(huì)造成各個(gè)層次的行政主體都在大搞工業(yè)，形成遍地開(kāi)花式的污染;從全區(qū)域城鄉(xiāng)空間高度劃定的生態(tài)保護(hù)用地也會(huì)受到?jīng)_擊.因此，要實(shí)行差別化的政績(jī)考核制度，不同功能定位的行政單元其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)有所不同.

5.4.2生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入門檻差別化

根據(jù)不同空間主體的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局意向，通過(guò)規(guī)定性政策限制和稅收差別引導(dǎo)兩種方式，實(shí)行差別化的生態(tài)準(zhǔn)人門檻.

5.4.3建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

因生態(tài)保護(hù)用地、農(nóng)業(yè)空間可以優(yōu)化周邊建設(shè)空間環(huán)境從而使其增值，但現(xiàn)行價(jià)格體系下綠化、農(nóng)業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)收益相對(duì)低下.所以，需要對(duì)生態(tài)、農(nóng)業(yè)和各類建設(shè)空間采取差別化管理，如采用稅收、財(cái)政、直接補(bǔ)貼等手段，使建設(shè)空間收益的一部分反哺綠化、農(nóng)業(yè)等.

城鄉(xiāng)空間規(guī)劃范文第2篇

[關(guān)鍵詞]地下空間規(guī)劃編制體系；需求等級(jí)；豎向分層；地下化

[Abstract] The special planning of underground space is attached to the ground and is a part of the comprehensive planning. Through sorting out and assessing the resources of underground space, analyzing and concluding the problems in the utilization of the current underground space, this plan, combining international and domestic construction and management experience in urban underground space, mainly explores the compiling methods of the underground space.

[Key words] compiling system of underground space plan; demand level; vertical stratification; underground

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 引言

各地城市發(fā)展面臨“用地、交通、資源和環(huán)境之間的空前壓力，解決這個(gè)矛盾的重要手段之一是地下空間的有效拓展，南昌也不例外。未來(lái)20—30年，伴隨大規(guī)模的軌道交通建設(shè)投入，以地鐵為發(fā)展軸的地下空間線性開(kāi)發(fā)結(jié)合地鐵站為樞紐的綜合節(jié)點(diǎn)開(kāi)發(fā)，必將帶動(dòng)整個(gè)城市地下空間的形成。目前，面對(duì)市場(chǎng)對(duì)軌道站點(diǎn)地區(qū)地下空間的開(kāi)發(fā)熱情，我們還缺乏行之有效的引導(dǎo)手段和政策依據(jù)。迫切需要制定符合城市發(fā)展階段需求的地下空間利用戰(zhàn)略方針及應(yīng)對(duì)策略。

地下空間專項(xiàng)規(guī)劃作為南昌市地下空間開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)研究課題，根據(jù)目前所處的發(fā)展階段，側(cè)重方式方法與宏觀策略層面的研究，促進(jìn)地下空間編制和管理系統(tǒng)形成。

2 現(xiàn)狀發(fā)展趨勢(shì)與特征

2.1地下空間發(fā)展趨勢(shì)

城市中心區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)利用是以日本1930 年建設(shè)地下街開(kāi)始，城市地下空間開(kāi)發(fā)利用從原來(lái)以功能型為主，轉(zhuǎn)向改善城市環(huán)境、增強(qiáng)城市功能并重的方向發(fā)展，并具有大型化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化、深層化、法制化、超前性等發(fā)展趨勢(shì)。

2.2南昌市地下空間發(fā)展特征

第一階段：2010 年以前屬于自然發(fā)展階段，沒(méi)有保護(hù)和規(guī)劃概念，主要以地下配建為主，少量的地下商業(yè)開(kāi)發(fā)為輔。

第二階段：2011年軌道建設(shè)起步，未來(lái)地下空間發(fā)展將表現(xiàn)為復(fù)合化利用和加速階段急需要地下空間規(guī)劃指導(dǎo)。

當(dāng)前，地面規(guī)劃體系完善，各個(gè)層級(jí)控制嚴(yán)密。但是地下空間規(guī)劃體系缺失，除人防規(guī)劃指導(dǎo)人防地下建設(shè)外，其他各個(gè)層級(jí)的地下規(guī)劃編制缺失，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)際建設(shè)和管理問(wèn)題突出。

3 規(guī)劃編制思路

3.1重視地下規(guī)劃體系構(gòu)建

與國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市一樣，南昌需要建立地下空間規(guī)劃編制框架體系，通過(guò)地下空間專項(xiàng)規(guī)劃，軌道沿線的地下空間規(guī)劃，重點(diǎn)地區(qū)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃，重要節(jié)點(diǎn)的地下空間修建性詳細(xì)規(guī)劃，以及實(shí)際地下空間建設(shè)的摸索中不斷完善。地下空間編制和管理系統(tǒng) (如圖1)。

3.2前瞻性規(guī)劃并審慎利用地下空間資源

“地下空間是不可再生資源，一旦開(kāi)發(fā)就具有不可逆的特點(diǎn)”。地下空間的開(kāi)發(fā)應(yīng)該慎重，并需要強(qiáng)有力的控制和統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)。同時(shí)空間發(fā)展規(guī)劃應(yīng)具有前瞻性，考慮到未來(lái)一定時(shí)間可能的地下空間發(fā)展需求而進(jìn)行適當(dāng)?shù)目臻g預(yù)留。

3.3 堅(jiān)持公共利益優(yōu)先，交通及基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先

地下空間應(yīng)優(yōu)先用于安排城市基礎(chǔ)設(shè)施，包括地鐵、地下市政管線、地下交通設(shè)施、地下停車設(shè)施、地下人行過(guò)街等。

3.4與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)

地下空間規(guī)劃應(yīng)考慮在既有政策基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)水平下的實(shí)施性和操作性，考慮空間綜合開(kāi)發(fā)分層利用的靈活性。

3.5選取合適時(shí)機(jī)，有重點(diǎn)突破

選取合適時(shí)機(jī)，在重點(diǎn)和必要地區(qū)進(jìn)行高品質(zhì)的地下空間開(kāi)發(fā)。必要地區(qū)是指強(qiáng)度飽和無(wú)法繼續(xù)向高度發(fā)展或者需要解決城市交通問(wèn)題。如交通擁堵，停車難問(wèn)題等。高品質(zhì)的地下空間可以提升城市的容量，緩解地面的壓力，同時(shí)也豐富城市景觀，提升城市的品質(zhì)。

4 地下空間資源評(píng)估與需求預(yù)測(cè)

4.1 地下空間資源評(píng)估

4.1.1資源評(píng)估目的

現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和資源評(píng)估是地下空間規(guī)劃的前提，城市資源的多少，分布區(qū)域，質(zhì)量好壞，影響著城市地下空間布局。

4.1.2資源評(píng)估思路

選取對(duì)城市地下空間資源容量有影響的地質(zhì)條件、自然條件、地下空間現(xiàn)狀和城市建設(shè)情況等方面進(jìn)行逐項(xiàng)分析和疊加，對(duì)城市地下可利用資源的分布進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并計(jì)算得出地下空間資源的合理開(kāi)發(fā)數(shù)量。

4.1.3資源評(píng)估方法—多因子綜合疊加法

對(duì)地質(zhì)條件、自然條件、地下空間現(xiàn)狀和城市建設(shè)情況等方面的因素和因子進(jìn)行疊加，分析可利用地下空間資源的分布（圖2）。分三步：

（1）找出與地下空間資源相關(guān)的因子，分析其對(duì)地下空間的影響。共計(jì)五大類16小類。

（2）對(duì)這些因子進(jìn)行分析，區(qū)分慎建，限建以及適建三類空間管制區(qū)域，并進(jìn)一步細(xì)分為七種空間類別，便于識(shí)別。

慎建區(qū)：具有高成本高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，原則上不允許地下空間開(kāi)發(fā)，重大城市基礎(chǔ)設(shè)施除外。包括：地質(zhì)斷裂帶等災(zāi)害性地質(zhì)構(gòu)造分布區(qū)域、地下水源保護(hù)區(qū)域、大型生態(tài)涵養(yǎng)用地、大型水體、地下已建地下空間區(qū)域、地面為高層區(qū)域，確有開(kāi)發(fā)必要時(shí)，需進(jìn)行專項(xiàng)研究。

限建區(qū)：具有一定的限制條件，原則上需要論證開(kāi)發(fā)的區(qū)域。包括:地面已建低層區(qū)域、小型景觀綠地、小型水體、歷史文化保護(hù)區(qū)。該類區(qū)域的開(kāi)發(fā)，需進(jìn)行單獨(dú)論證。

適建區(qū)：適合地下空間建設(shè)的區(qū)域。包括:新開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域、規(guī)劃更新改造區(qū)域、城市小型綠地廣場(chǎng)、道路、學(xué)校操場(chǎng)。

（3）分類統(tǒng)計(jì)，估算總資源量，以及分區(qū)資源量。并轉(zhuǎn)換為有效資源量和有效建筑量。

4.2地下空間開(kāi)發(fā)利用需求預(yù)測(cè)

南昌市地下空間需求預(yù)測(cè)主要采用三種方法進(jìn)行綜合，包括: 需求等級(jí)預(yù)測(cè)法、數(shù)學(xué)模型預(yù)測(cè)法、分類需求預(yù)測(cè)法。并對(duì)三種預(yù)測(cè)方法進(jìn)行綜合，預(yù)測(cè)城市地下空間的發(fā)展規(guī)模。

4.2.1 需求等級(jí)預(yù)測(cè)法

地下空間需求與許多因素有關(guān)，例如地塊區(qū)位、用地性質(zhì)、地面建設(shè)強(qiáng)度、軌道交通建設(shè)、現(xiàn)狀地下空間，人口狀況、單位面積產(chǎn)出等等。通過(guò)對(duì)二十多個(gè)影響城市地下空間需求的因素進(jìn)行探索性因素分析，得到特征根大于1 的5 個(gè)因素：地面容積率、土地利用性質(zhì)、區(qū)位、軌道交通、地下空間現(xiàn)狀，它們占總的74.6％[ 陳志龍，王玉北，劉宏，肖秋鳳.城市地下空間需求量預(yù)測(cè)研究[J]規(guī)劃師，2007（10）.]，因此規(guī)劃主要對(duì)這五個(gè)要素進(jìn)行分析：首先，根據(jù)每個(gè)地塊的規(guī)劃區(qū)位和規(guī)劃用地性質(zhì)進(jìn)行需求分級(jí)；然后，根據(jù)每個(gè)地塊的需求級(jí)別和校正后的需求強(qiáng)度計(jì)算出每個(gè)地塊的地下空間需求量，把每個(gè)地塊的需求量疊加起來(lái)就得出地下空間理論需求量。（圖3）

4.2.2 數(shù)學(xué)模型預(yù)測(cè)法

通過(guò)對(duì)南昌市2002-2011年地下空間開(kāi)發(fā)量的統(tǒng)計(jì)分析，運(yùn)用計(jì)算機(jī)相關(guān)軟件多種數(shù)學(xué)函數(shù)的回歸擬合，選取擬合度最好的數(shù)學(xué)函數(shù)，然后利用數(shù)學(xué)函數(shù)預(yù)測(cè)規(guī)劃期限內(nèi)地下空間開(kāi)發(fā)總量。（圖4）

4.2.3 分類需求預(yù)測(cè)法

分類需求預(yù)測(cè)法就是對(duì)地下空間的各種功能需求進(jìn)行分類預(yù)測(cè)。首先，將地下空間分為現(xiàn)狀保留地下空間和新增地下空間兩大類，現(xiàn)狀地下空間按現(xiàn)狀數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。其次，將新增地下空間分為結(jié)建式地下空間和單建式地下空間，其中結(jié)建式地下空間按照地上建筑與地上比進(jìn)行預(yù)測(cè)；單建式地下空間分為地鐵、地下社會(huì)停車場(chǎng)、地下道路、地下交通樞紐、地下市政設(shè)施、獨(dú)立式人防工程等，這些單建式地下空間分別依據(jù)南昌市地下空間的實(shí)際需求計(jì)算。最后，結(jié)建式地下空間、單建式地下空間和現(xiàn)狀保留地下空間之和為南昌市地下空間開(kāi)發(fā)總量。（圖5）

5地下空間開(kāi)發(fā)利用布局

5.1地下空間發(fā)展目標(biāo)

通過(guò)地下空間開(kāi)發(fā)利用，擴(kuò)大城市空間容量，緩解城市用地供需矛盾，提高城市土地利用效率，提升城市人居環(huán)境品質(zhì)，打造緊湊型立體城市、綠色低碳花園城市。

5.2地下空間平面布局

以規(guī)劃期內(nèi)的地鐵建設(shè)為地下空間開(kāi)發(fā)利用啟動(dòng)源，以城市公共中心、地鐵換乘站、城市公共交通樞紐及大型開(kāi)放空間為地下空間開(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)。

規(guī)劃形成“雙核、三軸、多節(jié)點(diǎn)”的網(wǎng)絡(luò)化布局結(jié)構(gòu)；雙核：即地鐵1、2號(hào)線交匯的紅谷灘CBD核心和地鐵1、2、3號(hào)線交匯的舊城中心區(qū)核心；三軸：即沿地鐵1、2、3號(hào)線的線狀發(fā)展軸。多節(jié)點(diǎn)：即鳳凰洲片區(qū)中心、紅角洲片區(qū)中心、西客站地區(qū)核心區(qū)、青山湖西岸、城東片區(qū)中心、瑤湖片區(qū)中心等多個(gè)地下空間開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)。（圖6）

5.3地下空間豎向布局

（1）豎向分層：淺層空間：0～-10米；次淺層空間：-10～-30米；深層空間：

（2）豎向布局

規(guī)劃主要是針對(duì)地下-30米以上的地下空間。根據(jù)地面需求等級(jí)，地鐵站點(diǎn)等級(jí)，地面用地功能等因素，分3種豎向區(qū)域：

①0～地下一層：規(guī)劃為需求等級(jí)較低、功能單一、無(wú)軌道的區(qū)域，一般只開(kāi)發(fā)到地下負(fù)一層，如單一的居住區(qū)，主要功能有單一的配建停車、設(shè)備用房、地下市政、地下工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)等。

②0～-10米：規(guī)劃為需求等級(jí)中等、功能相對(duì)混合、有軌道的區(qū)域，一般可開(kāi)發(fā)到地下2—3層，如商業(yè)中心等，主要表現(xiàn)形式為“地下停車+其它功能（商業(yè)）”，或地下停車需求較大區(qū)域。

③0～-30米：規(guī)劃為需求等級(jí)高、功能相對(duì)綜合、有軌道的區(qū)域，一般為兩條軌道線交匯的站點(diǎn)區(qū)域，主要表現(xiàn)形式為“地下停車+商業(yè)+交通集散”。

（3）豎向控制

根據(jù)城市現(xiàn)有地下空間開(kāi)發(fā)的豎向?qū)哟我约败壍谰€建設(shè)的實(shí)際情況，將不同功能的地下空間置于規(guī)定的高層區(qū)間內(nèi)，合理確定：各類地下功能適宜開(kāi)發(fā)深度和可開(kāi)發(fā)深度、道路地下空間豎向分層、非道路地下空間豎向分層、城市綠地和廣場(chǎng)地下空間豎向分層等。

6 各類專項(xiàng)布局

地下空間規(guī)劃包括：地下交通、地下公共設(shè)施、地下市政設(shè)施、地下防災(zāi)設(shè)施四類。主要是提出各類專項(xiàng)的目標(biāo)策略及規(guī)劃原則，并展開(kāi)布局，找出近期建設(shè)重點(diǎn)。

6.1地下交通設(shè)施規(guī)劃

（1）軌道交通：地鐵建設(shè)時(shí)，注重站點(diǎn)與周邊項(xiàng)目地下的聯(lián)合開(kāi)發(fā)，應(yīng)盡可能同步實(shí)施。新建項(xiàng)目和市政淺埋設(shè)施時(shí)，應(yīng)在空間上考慮未來(lái)地鐵建設(shè)通道的需求，避免制約地鐵的建設(shè)。

（2）地下道路：依據(jù)干線路網(wǎng)規(guī)劃通過(guò)“地下和半地下化的方式”實(shí)現(xiàn)干線路網(wǎng)效能大提升。同時(shí)根據(jù)城區(qū)擁堵分析，進(jìn)一步單獨(dú)論證增加地下道路的必要性，緩解城區(qū)擁堵。

（3）地下停車設(shè)施：鼓勵(lì)地下公共停車設(shè)施的開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)大型公共建筑項(xiàng)目除完成自身配建停車要求外，適度配建公共停車設(shè)施，并予以建設(shè)補(bǔ)償；加強(qiáng)大型地下公共停車設(shè)施與城市換乘樞紐的結(jié)合；依托有條件的大型公園、廣場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)等修建；也可利用道路下方未使用的資源進(jìn)行地下停車庫(kù)建設(shè)；設(shè)施的建設(shè)上鼓勵(lì)民間資金投資，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和交易，給予在土地出讓、稅收等方面的優(yōu)惠政策。

另外，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)停車設(shè)施地下化引導(dǎo)，并制定停車下地率比例控制要求。

（4）地下人行過(guò)街：在車流量大、車速快、步行流量大的道路交叉口或路段設(shè)置過(guò)街設(shè)施；中心區(qū)、景觀要求高的地段、有軌道站點(diǎn)區(qū)域、大型公共建筑周邊，優(yōu)先考慮地下過(guò)街設(shè)施等。

（5）地下連通：地下連通設(shè)施規(guī)劃與軌道1、2、3號(hào)線站點(diǎn)設(shè)置相結(jié)合，將規(guī)劃站點(diǎn)與周邊地面用地相連通。特別是在公共設(shè)施較為集中的地段，將軌道站點(diǎn)和公共設(shè)施用地進(jìn)行地下連通，保證人流的快速疏散。

6.2地下公共設(shè)施規(guī)劃

（1）地下商業(yè)設(shè)施：

要有選擇性，地下空間的開(kāi)發(fā)投資和運(yùn)營(yíng)成本很高，并非處處都有開(kāi)發(fā)價(jià)值，宜選擇在商業(yè)發(fā)達(dá)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大、地上無(wú)可能的區(qū)域。以及與較大規(guī)模的地鐵車站相連接，人流量大，其本身孕育著較大的商機(jī)的區(qū)域。且必須滿足地下交通及公共通道面積的要求，商業(yè)面積不宜超過(guò)交通設(shè)施面積。

（2）其他公共設(shè)施：在用地緊張的區(qū)域，城市一些公共職能無(wú)法落實(shí)，可采取地下化的方式實(shí)現(xiàn)。適合地下化的公共設(shè)施有主要為文化設(shè)施、社區(qū)服務(wù)等。

6.3地下市政設(shè)施規(guī)劃

（1）市政設(shè)施地下化建設(shè)引導(dǎo)區(qū)：包括舊城中心區(qū)、紅谷灘中心區(qū)、朝陽(yáng)新城和西客站等地區(qū)，以城市道路、軌道交通、廣場(chǎng)、綠地下的空間綜合利用為核心，市政場(chǎng)站先從一些簡(jiǎn)單的、投入不大的設(shè)施著手嘗試市政設(shè)施地下化發(fā)展?？蓪?0KV開(kāi)關(guān)站、110KV變電站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水泵站、燃?xì)庹{(diào)壓站、公廁等設(shè)施設(shè)置于地下，以解決用地緊張和改善環(huán)境的目的，同時(shí)在這些區(qū)域可設(shè)置一些地下雨水儲(chǔ)存池，以達(dá)到緩解內(nèi)澇及后續(xù)利用的目的。

（2）地下綜合管溝：有利于節(jié)約地下空間資源，減少管線維修與更新對(duì)城市道路的反復(fù)開(kāi)挖，避免出現(xiàn)“拉鏈路”的現(xiàn)象，以及由此引起的對(duì)城市正常交通秩序的巨大沖擊；對(duì)于城市綜合防災(zāi)能力的提高也有非常顯著的作用，經(jīng)濟(jì)上其費(fèi)效比大于管線直埋方式，因此綜合管溝是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。根據(jù)南昌市中心城區(qū)主要管網(wǎng)的分布，結(jié)合南昌市實(shí)際確定南昌市綜合干線管溝的布局。

6.4地下空間平站結(jié)合規(guī)劃

（1）防護(hù)格局：以軌道線網(wǎng)為地下防護(hù)空間的發(fā)展軸，以各級(jí)公共中心、大型重要節(jié)點(diǎn)及軌道沿線的地下空間作為地下防護(hù)空間重點(diǎn)。形成“三線、兩環(huán)連五片、放射加多中心”的地下防護(hù)空間格局。

（2）總量要求，即保障各區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)總量能夠滿足人防所需要的地下空間總量，并有足夠的轉(zhuǎn)化能力為戰(zhàn)時(shí)人防空間。根據(jù)《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》的規(guī)定，對(duì)專供城市平時(shí)使用的地下建筑，制定戰(zhàn)時(shí)使用方案和應(yīng)急加固改造措施。對(duì)已建普通地下室列入應(yīng)急轉(zhuǎn)換和戰(zhàn)時(shí)使用方案，可以彌補(bǔ)戰(zhàn)時(shí)人防工程的不足。

（3）功能要求：應(yīng)保障戰(zhàn)時(shí)地下醫(yī)院、儲(chǔ)存物質(zhì)空間等功能。注重地下疏散通道以及重要目標(biāo)的地下防護(hù)空間。特別是軌道線作為地下空間、戰(zhàn)時(shí)信息傳遞等聯(lián)系的紐帶，是生命線工程重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象。

7 分期分步實(shí)施規(guī)劃

（1）近期建設(shè)

結(jié)合軌道1、2號(hào)線的建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)軌道站點(diǎn)周邊的地下空間；緩解城市交通矛盾，修建地下道路、地下停車場(chǎng)；改善城區(qū)環(huán)境，將可能的公共服務(wù)設(shè)施和交通設(shè)施引入地下，騰出地面空間進(jìn)行城市綠化；加快人防工程的建設(shè)，提高城市的綜合防護(hù)能力；有序開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)的地下空間控制規(guī)劃的編制工作，建立有效的地下空間管理體系，開(kāi)展相關(guān)政策、技術(shù)規(guī)范的制定工作。南昌市軌道建設(shè)剛剛起步，該階段的建設(shè)特征是：點(diǎn)狀、有針對(duì)性。

（2）遠(yuǎn)期建設(shè)

繼續(xù)完成軌道3號(hào)線建設(shè)，同時(shí)以片區(qū)中心為地下空間重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，推動(dòng)地下空間 “點(diǎn)、線、面”網(wǎng)絡(luò)初步形成。該階段的建設(shè)特征是：面狀、網(wǎng)絡(luò)化。

（3）遠(yuǎn)景發(fā)展

追求高品質(zhì)的生活環(huán)境，城市地下空間網(wǎng)絡(luò)化，地上地下緊密結(jié)合，構(gòu)成形態(tài)完整，功能完善的三維空間體系。該階段的建設(shè)特征是：立體網(wǎng)絡(luò)、緊湊發(fā)展。

規(guī)劃還提出了近期建設(shè)項(xiàng)目安排，以及對(duì)規(guī)劃編制和建設(shè)的控制引導(dǎo)，對(duì)下層次規(guī)劃以及規(guī)劃的實(shí)施具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。

8 結(jié)語(yǔ)

由于地下空間包含面廣，牽涉專業(yè)部門多，同時(shí)也有許多問(wèn)題不能深入研究，比如地下水文地質(zhì)與地下空間開(kāi)發(fā)的關(guān)系，地下容積率和地下密度等指標(biāo)的控制等，還需要實(shí)踐中不斷完善。另外應(yīng)加快地下空間法制化進(jìn)程，明晰了地下空間開(kāi)發(fā)的各種政策規(guī)章，包括開(kāi)發(fā)有誰(shuí)主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)歸屬如何、審批、安全、投融資和引入民間資本等；應(yīng)建立地下空間規(guī)劃的評(píng)估機(jī)制，對(duì)包括社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益以及安全性方面進(jìn)行綜合評(píng)估，這樣才能保障地下空間的合理有序開(kāi)發(fā)。

［參考文獻(xiàn)］

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[8]陳志龍，劉宏.城市地下空間總體規(guī)劃[Z]南京：東南大學(xué)出版社，2009.

［作者簡(jiǎn)介］

劉曉波，注冊(cè)規(guī)劃師，南昌市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院工程師

城鄉(xiāng)空間規(guī)劃范文第3篇

關(guān)鍵詞：城市綜合體；空間規(guī)劃；影響

0引言

城市綜合體可以提升城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城市的發(fā)展。城市綜合體對(duì)城市內(nèi)部空間、資源、經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，從而改善人們的居住環(huán)境，并且提升城市的整體形象。因此，需要充分發(fā)揮城市綜合體的作用，使得城市化可持續(xù)發(fā)展，城市空間規(guī)劃也更加科學(xué)合理。

1城市綜合體的概念

城市綜合體就是豐富城市的功能，并對(duì)其內(nèi)部的空間進(jìn)行集約化的開(kāi)發(fā)，具有開(kāi)放式空間并且和城市發(fā)展充分結(jié)合的城市建筑體。與城市空間規(guī)劃息息相關(guān)的還有交通、廣場(chǎng)、建筑、商務(wù)辦公、文化娛樂(lè)等等，需要和城市設(shè)計(jì)以及規(guī)劃相互支撐，且這些城市要素都要和城市的整體規(guī)劃相結(jié)合，從而營(yíng)造出具有代表性的城市特色，使得城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、旅游相輔相成，共同進(jìn)步，這就實(shí)現(xiàn)了城市精明增長(zhǎng)。

2城市綜合體對(duì)城市空間規(guī)劃發(fā)展的影響

2.1實(shí)現(xiàn)合理的鄰里開(kāi)發(fā)與精明增長(zhǎng)

精明增長(zhǎng)的本質(zhì)是對(duì)于城市延伸向郊區(qū)的無(wú)秩序發(fā)展制定的改革措施?？偨Y(jié)而言，首當(dāng)其沖的就是對(duì)于城市四周的土地進(jìn)行保護(hù)，特別是耕地以及林地等等；其次，就是城市環(huán)境的改善，這里不僅僅指生態(tài)環(huán)境，也包括城市的經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境；再次是城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)；最后，就是人民生活品質(zhì)的提升，這種提升可以帶動(dòng)內(nèi)需，從而促進(jìn)城市內(nèi)部消費(fèi)力的提高。對(duì)于城市空間的規(guī)劃而言，鄰里社區(qū)的建設(shè)以及精明增長(zhǎng)的措施都可以在一定程度上提高土地資源以及城市空間資源的浪費(fèi)，有利于城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的粗放型城市發(fā)展模式變?yōu)榧s型發(fā)展模式?？偠灾?，其作用主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而提高人們的生活水平，對(duì)城市內(nèi)部的空間資源進(jìn)行整合，對(duì)城市各部分的功能進(jìn)行規(guī)劃，使其形成有序的組織關(guān)系，并保證城市各要素能夠在城市化發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮其功能。

2.2促成緊湊型城市設(shè)計(jì)

緊湊的城市設(shè)計(jì)主要是根據(jù)城市的功能以及空間等入手，其設(shè)計(jì)內(nèi)容主要包含：二維平面的城市土地規(guī)劃、中心城區(qū)、居民的出行、特定具體項(xiàng)目的規(guī)劃和三維城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)等等。與此同時(shí)，也比較側(cè)重于城市的有限發(fā)展方式，如圖1所示。就城市設(shè)計(jì)而言，緊湊型城市其突出表現(xiàn)為建筑分布較為密集，開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度很高，這就利于城市局部資源的整合以及功能的融合。需要注意是，城市緊湊型設(shè)計(jì)不單單是依據(jù)人口密度進(jìn)行判定的，否則就不能實(shí)現(xiàn)緊湊的城市規(guī)劃效果。緊湊型城市設(shè)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)有：可以在一定程度上緩解城市交通運(yùn)輸壓力，提高公共交通系統(tǒng)的利用率，且有利于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，并且可以對(duì)城市資源進(jìn)行整合規(guī)劃，避免了資源浪費(fèi)，如圖1所示。

圖1 有邊界的區(qū)域形態(tài)

圖2 高密度開(kāi)發(fā)形式

2.3實(shí)現(xiàn)城市邊緣地區(qū)空間組織的有機(jī)整合

城市副中心也是城市節(jié)點(diǎn)建立的重點(diǎn)，這類地區(qū)可以對(duì)城市周邊的物質(zhì)空間要素進(jìn)行充分的開(kāi)發(fā)和利用，從而形成別具特色的新型城市系統(tǒng)，保證了城市中心和城市郊區(qū)發(fā)展之間的連貫性以及二者之間的協(xié)調(diào)性，有利于城市整體經(jīng)濟(jì)生活水平的提高。對(duì)于新型城市空間關(guān)鍵的建立，其重點(diǎn)為建立和諧的鄰里關(guān)系，這是當(dāng)前改善人們生活現(xiàn)有面貌的必經(jīng)之路。傳統(tǒng)鄰里開(kāi)發(fā)，常稱之為TND，其最為重要的開(kāi)發(fā)理念就是提高人們出行的便利性，方便群眾之間的交流和溝通。當(dāng)然，這對(duì)于土地利用以及步行系統(tǒng)的建設(shè)有著較高的要求，但是對(duì)于城市空間規(guī)劃有著舉足輕重的作用。在鄰里開(kāi)發(fā)中，需要注重對(duì)于鄰里社區(qū)范圍尺度的把握。TND一般是根據(jù)人們徒步的平均速度，行單元的最為邊界到單元中央?yún)^(qū)域的邊界按照五分鐘進(jìn)行計(jì)算的，大多是以400米的半徑范圍為常規(guī)的覆蓋范圍大小，在這樣一個(gè)區(qū)域內(nèi)可以建立街道、綠地等功能片區(qū)?？傊?，傳統(tǒng)鄰里開(kāi)發(fā)在土地的混合使用方面有著突出表現(xiàn)，但是對(duì)于功能空間規(guī)劃的要求較高。

2.4促進(jìn)城市空間的和諧發(fā)展

城市綜合體的開(kāi)發(fā)對(duì)于完善城市的整體形象，突出城市特點(diǎn)，保護(hù)地方文化等都有著一定的積極性作用。因此，本文就城市綜合體對(duì)于城市空間規(guī)劃發(fā)展的影響分析不能僅僅片面，還要兼顧城市景觀、環(huán)境藝術(shù)等的影響。在城市綜合體的局部空間內(nèi)，較為突出的景觀設(shè)計(jì)可以成為開(kāi)放式公共空間內(nèi)的一大亮點(diǎn)，可以體現(xiàn)出一個(gè)城市的審美品位。而因地制宜、具有地方特色的自然景觀設(shè)計(jì)在不斷的發(fā)展歷程中可以體現(xiàn)出城市規(guī)劃的層次感，并且營(yíng)造出和諧的城市生活氛圍。城市綜合體的建設(shè)需要將地上空間以及地下空間進(jìn)行融合，并且使其連貫，從而保證城市空間縱向開(kāi)發(fā)的有效性。一般情況下，這種立體開(kāi)發(fā)在城市的CBD區(qū)域比較常見(jiàn)。其主要優(yōu)點(diǎn)是：開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高、功能分布緊湊、地下空間環(huán)境得到改善和優(yōu)化，并且增強(qiáng)了空間結(jié)構(gòu)的趣味性，如圖3所示。

圖3 城市基面立體開(kāi)發(fā)向?qū)?/p>

3結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，城市綜合體對(duì)于城市空間規(guī)劃有著重要的影響，主要體現(xiàn)在城市功能、布局、經(jīng)濟(jì)等等方面。當(dāng)前，我國(guó)提倡發(fā)展節(jié)約型社會(huì)，這樣可以加快由傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式向集約型發(fā)展模式的速度，需要以城市設(shè)計(jì)為核心，從城市整體結(jié)構(gòu)、土地的開(kāi)發(fā)利用等解決城市綜合體以及城市空間規(guī)劃中設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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城鄉(xiāng)空間規(guī)劃范文第4篇

關(guān)鍵詞：城市社會(huì)空間；弱勢(shì)群體；規(guī)劃對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、引言

城市社會(huì)空間的定義

城市社會(huì)空間可以認(rèn)為是城市巨系統(tǒng)中的“社會(huì)―空間子系統(tǒng)”,是將城市視為一個(gè)社會(huì)發(fā)展過(guò)程和空間結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一的系統(tǒng),探索城市空間結(jié)構(gòu)的社會(huì)意義以及影響城市空間發(fā)展(外延及內(nèi)涵)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、制度因素。城市社會(huì)空間研究的核心領(lǐng)域是空間形式和作為其內(nèi)在機(jī)制的社會(huì)過(guò)程之間的關(guān)系【1】。

社會(huì)階層分化成為城市社會(huì)空間分化的原因之一

中國(guó)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)和有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙重轉(zhuǎn)型期，其影響不斷重構(gòu)著城市社會(huì)空間。居住空間分異與隔離，弱勢(shì)群體的邊緣化，城市空間資源的侵占，城中村，棚戶區(qū)等現(xiàn)象成為城市社會(huì)空間分異的表現(xiàn)。

二、我國(guó)城市社會(huì)空間分異現(xiàn)象淺析

弱勢(shì)群體的形成

經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型形成的城市弱勢(shì)群體：

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入以及政企分開(kāi)，企業(yè)由以前的“企業(yè)辦社會(huì)”到功能的“專業(yè)化、單一化”，全面為企業(yè)減負(fù)。同時(shí)住房商品化的建立，企業(yè)將職工的生活問(wèn)題全面推給社會(huì)解決，輕裝前進(jìn)。政治經(jīng)濟(jì)體制的改革，產(chǎn)生一部分人員的分流，成為弱勢(shì)群體的一部分。

城市擴(kuò)張所形成的城市弱勢(shì)群體：

中國(guó)正處在快速城市化的階段，城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張，在此過(guò)程中，政府征地農(nóng)民失地并轉(zhuǎn)化為城市居民。由于失地居民得到的征地補(bǔ)償無(wú)法支撐城市生活的最低成本，以及社會(huì)公共政策保障的不利，導(dǎo)致其成為城市的弱勢(shì)群體。

農(nóng)民進(jìn)城形成的城市弱勢(shì)群體：

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被打破，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城，成為城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ?。但由于農(nóng)民工自身的素質(zhì)、城市居民的歧視以及政府政策的滯后，導(dǎo)致農(nóng)民工進(jìn)城過(guò)程中產(chǎn)生一系列的問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)糾紛。成為低人一等的弱勢(shì)群體。[2]

轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)空間分異的動(dòng)力機(jī)制

政府對(duì)城市社會(huì)空間建構(gòu)的決定力量：

中國(guó)作為具有幾千年中央集統(tǒng)治歷史的國(guó)家，國(guó)家是社會(huì)資源最大的支配者和分配者，在強(qiáng)政府的社會(huì)中，國(guó)家意識(shí)形態(tài)通過(guò)土地金融房地產(chǎn)等政策與法律，對(duì)城市社會(huì)空間的演化起著重要的作用。

市場(chǎng)資本的力量：

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，特別是土地入市成為有償使用的行為背景下，城市建設(shè)很大程度是由資本的擁有者開(kāi)發(fā)商完成的。同時(shí)市場(chǎng)資本是以利益最大化為目標(biāo)，很容易迎合富人階層的需要，成為其表現(xiàn)社會(huì)地位身份的工具，加劇城市社會(huì)空間的分異。

個(gè)人居住的選擇：

隨著住在市場(chǎng)化商品化，人們的選擇自主性不斷擴(kuò)大。因此人們主觀擇居能力、偏好差異，對(duì)社會(huì)空間產(chǎn)生影響【3】。

弱勢(shì)群體在城市區(qū)位轉(zhuǎn)變中的主要威脅

居住空間的分異與隔離：

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下土地批租和有償使用制度的推行,并由此確定和劃分不同類別的居住用地,這為形成潛在居住質(zhì)量不同的居住用地的空間分布提供了規(guī)劃基礎(chǔ)。

弱勢(shì)群體的邊緣化：

對(duì)于城市原有居民，由于城市的圈層式擴(kuò)張，導(dǎo)致城市中心區(qū)房?jī)r(jià)不斷攀升,使其無(wú)法承受，導(dǎo)致中國(guó)城市改造幾乎都是從中心向漸次展開(kāi),從而像一只“無(wú)形的手”不斷地把“弱勢(shì)群體”推向城市的“邊緣”。另一方面作為農(nóng)民工面臨的通常是“居者無(wú)其屋”?！?】

城市空間的侵占：

由于城市本身資源分布的不平衡，具有優(yōu)勢(shì)資源的地區(qū)必將成為城市開(kāi)發(fā)中的首選區(qū)位。強(qiáng)勢(shì)階層必將占有城市中這些優(yōu)良的區(qū)位。而公共資源的稀缺性使弱勢(shì)群體難以共享這些資源[5]。

總之，中國(guó)城市正處于高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，同時(shí)也處于深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，尤其是沿海大城市，全球化、市場(chǎng)化、階層化、郊區(qū)化不同程度導(dǎo)致與加深城市社會(huì)空間的分異，新的城市馬賽克正在形成，單體均質(zhì)而整體異質(zhì)的社區(qū)空間正成為中國(guó)城市的典型特征[6]。

三、應(yīng)對(duì)我國(guó)城市社會(huì)空間分異現(xiàn)象的規(guī)劃對(duì)策

核心價(jià)值觀的回歸

回歸核心價(jià)值,回歸其公共利益職能本質(zhì),在不同收入階層的城市資源分配過(guò)程中,發(fā)揮公平與公正的職能，就成為規(guī)劃師的基本價(jià)值取向。值得注意的是,社會(huì)空間分異是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的表現(xiàn),政府干預(yù)的合法性在于市場(chǎng)的外部性,因而在操作中必須處理好市場(chǎng)與規(guī)劃之間關(guān)系[7]。

居住用地的混合型和復(fù)合型開(kāi)發(fā)

居住混合開(kāi)發(fā)源于針對(duì)居住空間分異和社會(huì)隔離，主要是強(qiáng)調(diào)政府和規(guī)劃的作用，一方面，要政府介入房地產(chǎn)行業(yè)，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，在高收入人群住區(qū)適當(dāng)建設(shè)中低收入的住房，實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)階層的融合；另一方面，借助規(guī)劃引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)居住的混合，通過(guò)不同用地的適當(dāng)混合布置，城市功能的復(fù)合開(kāi)發(fā)提升居住人群的異質(zhì)性。

對(duì)中低收入住區(qū)的特別關(guān)注

根據(jù)我國(guó)國(guó)情,城市規(guī)劃可以為低收入住區(qū)的配套就業(yè)崗位、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)提供用地與空間上的保障，建設(shè)符合該低收入群體生活特點(diǎn)、滿足其基本需求。

城市公共資源的共享

城市規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市公共稀缺資源的保護(hù)與其公共性質(zhì)的保護(hù)，控制“資源蠶食”的速度與程度，如對(duì)濱水綠地的開(kāi)發(fā)應(yīng)保留有一定的空間以維持原有的自然風(fēng)貌,盡可能保證開(kāi)發(fā)空間的開(kāi)放性,避免封閉性的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)公共空間的蠶食與分割。

多中心組團(tuán)城市結(jié)構(gòu)的構(gòu)建

單中心、攤大餅的城市結(jié)構(gòu)易導(dǎo)致城市中心地價(jià)的上漲，土地級(jí)差規(guī)律推動(dòng)著居住空間分異的不斷深化。城市副中心可以分流市中心對(duì)中高收入階層的吸引，降低高收入階層的聚居程度，同時(shí)也有利于提高周邊住區(qū)的設(shè)施水平，防止低收入住區(qū)的貧困化和邊緣化。城市規(guī)劃應(yīng)從用地性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)布局、交通設(shè)施等方面對(duì)副中心建設(shè)進(jìn)行傾斜，加大其發(fā)展力度，充分發(fā)揮其對(duì)城市社會(huì)空間結(jié)構(gòu)的均衡作用【8】。

公眾參與

公眾參與是城市居民參與城市規(guī)劃活動(dòng)的必要手段，具有重要的意義。應(yīng)該從規(guī)劃制定的過(guò)程中體現(xiàn)公眾基本權(quán)益。

四、結(jié)語(yǔ)

城市規(guī)劃作為一項(xiàng)公共政策，是以問(wèn)題為導(dǎo)向調(diào)節(jié)城市問(wèn)題的，而每一項(xiàng)政策的實(shí)施很有可能又產(chǎn)生一系列其他的社會(huì)問(wèn)題，這個(gè)過(guò)程是復(fù)雜而矛盾的。因此城市公共政策的制定、審批、實(shí)施、評(píng)估各個(gè)階段，都要考慮公共利益的問(wèn)題。

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作者簡(jiǎn)介：

城鄉(xiāng)空間規(guī)劃范文第5篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；村莊；國(guó)土空間規(guī)劃

村莊是我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的最小單元，但是由于城鄉(xiāng)資源配置存在一定差異，再加上政府扶持政策的傾斜，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面和城市的差距越來(lái)越大，呈現(xiàn)出了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村振興是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，也是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)，而鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)于優(yōu)化鄉(xiāng)村空間資源結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要的意義。因此從鄉(xiāng)村振興的角度來(lái)看，村莊的國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的價(jià)值。

1國(guó)土空間規(guī)劃在村莊層面的現(xiàn)狀

1.1資源配置缺乏一定的合理性

就目前我國(guó)的國(guó)土規(guī)劃部門的組成來(lái)說(shuō)，我國(guó)的國(guó)土資源規(guī)劃大致被分為了國(guó)土資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理兩大板塊，而存在一定關(guān)聯(lián)的社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間由于被完全劃分到不同的部門，因此三者之間的關(guān)聯(lián)性被進(jìn)一步弱化。從某種程度上說(shuō)，不同的規(guī)劃部門因?yàn)楣ぷ鳂?biāo)準(zhǔn)不同、謀劃方向不同，其規(guī)劃方案的思路也就不同，再加上不同規(guī)劃部門的有效溝通不到位，因此不同部門對(duì)資源的配置和規(guī)劃缺乏一致性，銜接也就出現(xiàn)了“斷層”，從而使規(guī)劃方案編制的周期有所延長(zhǎng)，土地資源申請(qǐng)的辦理時(shí)限有所增加，造成群眾經(jīng)常往返于各部門之間，浪費(fèi)了人力、物力和財(cái)力，國(guó)土空間資源管理缺乏一定的合理性和科學(xué)性。另外，村莊國(guó)土資源規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、編制標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)土空間用途及規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)都有所不同，而不同的國(guó)土管理部門由于規(guī)劃方案的編制要點(diǎn)、審批流程和審批權(quán)限的不同，在村莊層面的國(guó)土空間規(guī)劃不能夠形成完整的流程和體系，這也導(dǎo)致了配置不到位的現(xiàn)象[1]。

1.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施少，功能不完善

雖然近些年我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展得非常快，但是和城市相比，還存在不小的差距。我國(guó)在國(guó)土空間規(guī)劃中向來(lái)是以提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力為主要目的，因此比較重視工業(yè)規(guī)劃。由于目前政府出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策，很多工業(yè)企業(yè)開(kāi)始紛紛在鄉(xiāng)村建廠，這在一定程度上，活躍了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民帶來(lái)了很多就業(yè)的機(jī)會(huì)，提高了他們的收入，但是因?yàn)楹芏噜l(xiāng)村長(zhǎng)期以農(nóng)耕為主，在基礎(chǔ)配置上缺乏一定的空白，這就造成了農(nóng)村功能嚴(yán)重不足，無(wú)法在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)這種局面，因此也就出現(xiàn)了鄉(xiāng)村污水橫流、環(huán)境差等負(fù)面影響。雖然政府及相關(guān)部門已經(jīng)在逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，但是由于受到觀念意識(shí)、保障制度和資金投入的多重影響，鄉(xiāng)村的國(guó)土空間規(guī)劃工作仍然面臨著很多挑戰(zhàn)。

1.3村莊特色逐漸弱化

不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村的國(guó)土空間規(guī)劃逐漸趨同于城市規(guī)劃，雖然表面上看，充滿城市化氣息的鄉(xiāng)村的環(huán)境更整潔、現(xiàn)代化氣息更濃厚，但是很多鄉(xiāng)村特色已經(jīng)被弱化甚至破壞[2]。例如，村莊傳統(tǒng)房屋被二層小樓代替，草原放牧改成了養(yǎng)殖場(chǎng)、傳統(tǒng)青石小巷改為水泥路面等。雖然看上去這樣的村莊更加符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，但是無(wú)形中喪失了特點(diǎn)，忽視了鄉(xiāng)村特色及自然資源的優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)出的是“千村一面”的景象，鄉(xiāng)村國(guó)土規(guī)劃不能夠結(jié)合自然條件進(jìn)行針對(duì)性的編制，導(dǎo)致鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃缺乏個(gè)性化和科學(xué)化。

1.4鄉(xiāng)村規(guī)劃創(chuàng)新能力不足

為了落實(shí)落地鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，很多縣市區(qū)逐漸重視鄉(xiāng)村村莊國(guó)土規(guī)劃工作，紛紛對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的村莊制定規(guī)劃任務(wù)和規(guī)劃目標(biāo)，同時(shí)也出臺(tái)了很多的鼓勵(lì)政策和優(yōu)惠政策，但是由于限定了規(guī)劃方向，脫離了村莊實(shí)際，不同的村莊規(guī)劃出現(xiàn)了相似性甚至一致性，不能夠結(jié)合鄉(xiāng)村群體的需要、鄉(xiāng)村的自然地理?xiàng)l件等內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新，造成鄉(xiāng)村規(guī)劃創(chuàng)新能力不足，缺乏一定的針對(duì)性和靈活性。

2鄉(xiāng)村振興視角下村莊層面的國(guó)土空間規(guī)劃思路

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力實(shí)施下，村莊層面的國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)該具有更加豐富的內(nèi)涵和更完善的功能。在鄉(xiāng)村振興視角下，村莊的國(guó)土空間規(guī)劃包含提升物質(zhì)水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、凸顯鄉(xiāng)村文化等內(nèi)容，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值和商業(yè)價(jià)值中，因此在縮小城鄉(xiāng)差距的同時(shí)，也應(yīng)該結(jié)合鄉(xiāng)村的實(shí)際進(jìn)行謀劃，突出鄉(xiāng)村的特色及價(jià)值，使鄉(xiāng)村的內(nèi)涵和功能更加多元。一是盤活鄉(xiāng)村土地資源，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供動(dòng)力。充分利用當(dāng)?shù)赝恋馗窬?，盤活村莊中的古建筑、山水風(fēng)景等資源，結(jié)合人口結(jié)構(gòu)及國(guó)土空間格局，在保留特色的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)人口、土地和產(chǎn)業(yè)的有機(jī)統(tǒng)一[3]。二是結(jié)合村莊文化元素，形成文化特色。以村莊國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、及傳統(tǒng)手工藝等文化元素，完善歷史建筑、文化場(chǎng)地等，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，完善服務(wù)結(jié)構(gòu)，凸顯社會(huì)功能和文化價(jià)值，保持鄉(xiāng)村特有的魅力。三是完善鄉(xiāng)村治理體系。以村莊國(guó)土空間規(guī)劃為基準(zhǔn)點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化國(guó)土空間格局，完善鄉(xiāng)村治理體系，摸索出鄉(xiāng)村聯(lián)合、成立自治經(jīng)濟(jì)組織等治理模式，加強(qiáng)對(duì)村莊的空間規(guī)劃和地域開(kāi)發(fā)使用的管制，使鄉(xiāng)村治理體系和空間規(guī)劃聯(lián)系更為緊密。

3鄉(xiāng)村振興視角下村莊層面的國(guó)土空間規(guī)劃的具體策略

3.1優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)，改善生態(tài)質(zhì)量

工業(yè)企業(yè)的不斷發(fā)展打破了很多鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。在鄉(xiāng)村振興視角下，村莊層面的國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)充分考慮到鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境要素，通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境要素進(jìn)行優(yōu)化和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間及功能的優(yōu)化升級(jí)[4]。當(dāng)然，還要充分結(jié)合城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的要求，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的同時(shí)優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)空間，保留原有的生態(tài)特色，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、人文和生態(tài)的高度結(jié)合和統(tǒng)一。對(duì)河渠污染等環(huán)境問(wèn)題實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)，通過(guò)清運(yùn)河道垃圾、河流沿坡綠化等修復(fù)工作，逐漸恢復(fù)河渠的基本功能，實(shí)現(xiàn)正常的生態(tài)功能。對(duì)于自然林山的開(kāi)發(fā)，在保留自然林山面積的基礎(chǔ)上，逐漸優(yōu)化其空間布局，對(duì)林山中土地的部分和雜草叢生的區(qū)域進(jìn)行徹底清理，通過(guò)栽種樹(shù)木、養(yǎng)殖畜禽的方式優(yōu)化其生態(tài)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部循環(huán)，同時(shí)還要加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的管控力度，降低人為因素對(duì)生態(tài)環(huán)境空間的干擾，保證生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)功能。

3.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村和城市之間的明顯差距就是經(jīng)濟(jì)落后，鄉(xiāng)村單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)無(wú)法在短期內(nèi)快速帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此鄉(xiāng)村層面的國(guó)土空間規(guī)劃要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上下功夫。通過(guò)激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活力，暢通城鄉(xiāng)交流渠道，逐步調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”成為新型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，村莊層面的國(guó)土空間規(guī)劃要利用好互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)新媒體，通過(guò)調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷刺激農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。要依托互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)窗口傳播農(nóng)村集市、采摘園、民宿等鄉(xiāng)村特有的資源，如通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)宣傳鄉(xiāng)村集市，吸引城市居民感受鄉(xiāng)村熱情熱鬧的氣氛，尤其是在傳統(tǒng)節(jié)日，可以通過(guò)“節(jié)日一條街”增強(qiáng)節(jié)日氣氛，村民可以在集市上展示富有鄉(xiāng)村特色的手工藝品，使城市居民感受濃濃的鄉(xiāng)村氛圍，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高百姓的收入。另外，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要完善交通設(shè)施的建設(shè)，減少城鄉(xiāng)流動(dòng)的障礙，增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)通土地、經(jīng)濟(jì)方面的政策扶持通道，吸引更多人參與鄉(xiāng)村振興，逐步提高鄉(xiāng)村吸引力。

3.3改善鄉(xiāng)村外在形象

在鄉(xiāng)村村莊層面的國(guó)土空間規(guī)劃需要優(yōu)化社會(huì)治理體系、鄉(xiāng)村文化功能以及自然資源配置，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)、文化、人文等方面存在的差異進(jìn)行分析，逐漸改善鄉(xiāng)村外在形象。如整治鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境、完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)鄉(xiāng)村文化娛樂(lè)場(chǎng)地，通過(guò)重塑鄉(xiāng)村布局和村風(fēng)村貌，改善鄉(xiāng)村外在形象，此外還要充分結(jié)合村民意見(jiàn)建議進(jìn)行相應(yīng)的完善，不斷提升鄉(xiāng)村服務(wù)效率和水平，打造宜居生活空間。

3.4保留原有特色

不同地區(qū)的村莊有著不同的歷史背景和人文情懷。在鄉(xiāng)村振興下，村莊層面的國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)保留地方色彩，如村莊的名人紀(jì)念館、歷史文物建筑、特色農(nóng)產(chǎn)品等。在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)要充分保留這些特色，通過(guò)完善這些特色的附屬基礎(chǔ)設(shè)施或產(chǎn)業(yè)鏈條，逐漸擴(kuò)大原有特色的影響力，逐漸激發(fā)傳統(tǒng)特色的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化傳播相互協(xié)調(diào)、相互配合的目標(biāo)，不斷滿足現(xiàn)代人群對(duì)鄉(xiāng)村原始特色的追求和熱愛(ài)。

4結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村的國(guó)土空間規(guī)劃關(guān)系到我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展，是社會(huì)規(guī)劃中的重要環(huán)節(jié)，從鄉(xiāng)村振興的角度出發(fā)，我國(guó)村莊層面的國(guó)土空間規(guī)劃還存在配置不合理等很多問(wèn)題，只有采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保留鄉(xiāng)村特色等策略才能優(yōu)化我國(guó)鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃工作，實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村的快速發(fā)展。

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