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計劃生育二胎政策范文第1篇

【關(guān)鍵詞】人口政策 全面放開二胎 系統(tǒng)思維

【中圖分類號】C924.21 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2015）31-0020-03

一 線性思維下的生育政策嚴(yán)重影響社會發(fā)展

1.線性思維與系統(tǒng)思維之辨

線性思維，是指一種直線的、單向的、單維的、缺乏變化的思維方式。其特點(diǎn)是在紛繁復(fù)雜的大千世界中，置時間空間、環(huán)境條件的變化于不顧，只用一因一果式的思維去做決斷①。與其相對應(yīng)，系統(tǒng)思維強(qiáng)調(diào)相互聯(lián)系、復(fù)雜因果、開放、動態(tài)變化和創(chuàng)新的思維方式。其特點(diǎn)是關(guān)注聯(lián)系和變化著的因素，對時間、空間和環(huán)境的復(fù)雜性進(jìn)行理性的判斷，從而做出決策。而社會發(fā)展作為一個復(fù)雜的過程，本質(zhì)上具有復(fù)雜系統(tǒng)的開放與動態(tài)發(fā)展特征②。同時，人口過程是持續(xù)動態(tài)發(fā)展的過程，以線性思維去制定人口政策，無論對個人還是社會發(fā)展都是不科學(xué)和危險的。

因此，在面對生育政策這樣復(fù)雜卻又關(guān)乎民生的現(xiàn)實(shí)問題上，有必要遵循科學(xué)的方法和準(zhǔn)則，將系統(tǒng)思維納入到放開二胎這一重要的現(xiàn)實(shí)問題中，以動態(tài)、多維和開放的視角去分析和解決當(dāng)前面臨的人口問題，具有獨(dú)特的方法論和現(xiàn)實(shí)意義。

2.線性思維下的計劃生育政策弊端頗多

第一，線性思維下的計劃生育政策體現(xiàn)在“頭痛醫(yī)頭”的思維定式上。這種政策受“馬爾薩斯陷阱”的影響，認(rèn)為人口增長會影響社會資源的供給、加大生存壓力和就業(yè)壓力等，而限制人口增長是政策之必需。這種簡單的一因一果式的線性思維自20世紀(jì)80年代以來一直指導(dǎo)著中國計劃生育政策的制定和實(shí)施。而在計劃生育政策上實(shí)行的“一票否決”制，變相地將計劃生育政策的實(shí)施效果列為政府工作最重要的指標(biāo)之一，這種強(qiáng)制性的“少生”政策由于一味追求出生率而顯得用力過猛，由此給生育家庭帶來的不幸不再贅述。

第二，又一種線性思維：認(rèn)為只有計劃生育能夠降低生育率。這一種思維定式主要存在于計生界，這種思維定式忽略了社會經(jīng)濟(jì)和社會觀念的變化對生育率的深層影響，而是簡單認(rèn)為只有計劃生育才能導(dǎo)致生育率下降;計生管理工作力度的削弱會使社會生育率上升而不可能下降。正是由于上述誤區(qū)，20多年來中國生育率的統(tǒng)計研究陷入了一個怪圈，即將低生育率的調(diào)查結(jié)果加以質(zhì)疑和否定，而簡單歸因于出生漏報;然后大幅調(diào)高生育率估計并據(jù)此強(qiáng)調(diào)人口增長形勢嚴(yán)峻，繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)

行生育控制，此后的調(diào)查便再現(xiàn)極低生育率，如此循環(huán)往復(fù)，延續(xù)多年③。

第三，線性思維下的計劃生育政策后果嚴(yán)重。有學(xué)者認(rèn)為，中國現(xiàn)在不是處在低生育的邊緣，而是已經(jīng)進(jìn)入低生育漩渦的中心。未來勞動年齡人口減少已從2012 年拉開序幕，每年減少存量達(dá)200萬～300萬之多，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的硬約束。出生人口性別比長期失調(diào)沒有從根本上得到改善，目前仍然高達(dá) 115，長此以往必然影響人口生態(tài)安全，威脅社會的穩(wěn)定和諧。問題的嚴(yán)重性還在于中國已經(jīng)形成了低生育文化，“生得起養(yǎng)不起”已經(jīng)成為年輕家庭的共同難題。2000年以來，中國已經(jīng)掉入了低生育政策和低生育文化雙重約束下的“超低生育率陷阱”，總和生育率低于1.3，這是一個不妙訊號。長此以往，中國將面臨勞動力短缺、人口失衡問題等諸多挑戰(zhàn)④。

從養(yǎng)老的角度來講，國際上的學(xué)者幾乎普遍認(rèn)為，日本經(jīng)濟(jì)的衰退、歐洲經(jīng)濟(jì)增長的低迷，是和其生育率過低、老齡化程度高密切相關(guān)的。歐洲、韓國和日本等國家在企圖從“低生育陷阱”中解脫出來，目前中國要避免掉入“低生育率陷阱”，未來生育政策的選擇將變得十分關(guān)鍵⑤。此外，從家庭幸福的角度看，累計已經(jīng)有1.8億政策性獨(dú)生子女家庭面臨的風(fēng)險很大，抵御風(fēng)險的能力很弱。我國失獨(dú)、傷獨(dú)的家庭越來越多，規(guī)模目前已經(jīng)數(shù)以百萬計，可預(yù)見的將來將超過千萬，而獨(dú)生子女家庭空巢老人將達(dá)到數(shù)以千萬之眾，他們將面臨孤獨(dú)終老、老無所依、老難所養(yǎng)、老難善終等諸多挑戰(zhàn)⑥。

二 系統(tǒng)思維下二胎生育政策的走向

人口問題的動態(tài)性反映在，因?yàn)槲磥砣丝趩栴}產(chǎn)生的根源在當(dāng)下，人口是一個連續(xù)的過程，也是一個漸變的過程。當(dāng)人口發(fā)生突變的時候，那就是“量變引發(fā)了質(zhì)變”，這就是值得重視的“人口轉(zhuǎn)折”。因此，制定人口政策，尤其是生育政策，必須要根據(jù)幾十年后可能發(fā)生的變化進(jìn)行科學(xué)的預(yù)估，從而結(jié)合當(dāng)下制定最適合中國的生育政策。

1.學(xué)界對當(dāng)下該采取怎樣的二胎政策存在很大爭議

第一種觀點(diǎn)是不能全面放開二胎。其理由是，全面放開二胎將累計多出生9700萬人，每年出生人口峰值將達(dá)到4995萬，生育率將達(dá)到4.5⑦。2014年7月10日，國家衛(wèi)計委計劃生育指導(dǎo)司司長楊文莊在新聞會上也采納翟振武的數(shù)據(jù)，認(rèn)為如果全面放開二孩，多生9000萬人對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展會造成很大影響。

第二種觀點(diǎn)提倡分階段放開二胎。原因是自2014年單獨(dú)放開二胎開始實(shí)施到現(xiàn)在才一年時間，不少家庭還在準(zhǔn)備階段，估計2015年申請二胎人數(shù)會比2014年的數(shù)額增加。此種觀點(diǎn)主張按照年齡段逐步放開二胎生育，用五年左右的時間過渡到全面放開二胎生育⑧。

第三種觀點(diǎn)呼吁應(yīng)立即全面放開二胎。其理由是“單獨(dú)二胎”實(shí)施后“遇冷”，“單獨(dú)二胎”已無法緩解中國面臨的人口危機(jī)，政府應(yīng)加快全面開放二胎政策的推進(jìn)。⑨

第四種觀點(diǎn)主張取消生育限制，實(shí)行自由生育。持該意見的人士認(rèn)為，不僅政策限制生育的理由不復(fù)存在，而且需要大力鼓勵生育來應(yīng)對新人口危機(jī)。有學(xué)者認(rèn)為，中國人口的少子化趨勢由來已久，從2003～2013年，中國的年出生人口徘徊在1500萬到1700萬之間，比1983～1993年的年平均水平萎縮了30%⑩。更令人擔(dān)憂的是，未來十年，中國22歲～30歲的女性數(shù)量將萎縮至目前的60%以下。即使生育率顯著提升，也難以避免出生人口的急劇萎縮?。

2.二胎政策是對線性思維下人口危機(jī)的補(bǔ)救，應(yīng)認(rèn)清形勢，迅速放開二胎

以上幾種觀點(diǎn)皆有一定的合理性，但從系統(tǒng)思維的角度看，爭論中第一種觀點(diǎn)夸大了對放開二胎政策之后生育率回升的預(yù)期，并認(rèn)為人口總和生育率1.7已達(dá)到預(yù)期，置人口世代更替率2.3于不顧;第二種觀點(diǎn)沒有意識到形勢的嚴(yán)峻性，各省份二胎申請者大大低于相關(guān)部門預(yù)期申請數(shù)，我們所要做的是審時度勢，及時放開二胎提高生育率，而不是在“遇冷”情況下原地踏步，因此當(dāng)前低生育率的形勢已無“分階段、分年齡”的必要;而第四種觀點(diǎn)所提倡的生育自由也是不負(fù)責(zé)任的，因?yàn)槿藗儚拈L期以來的計劃生育政策中突然“解放”出來，不僅對于單個家庭來說人口質(zhì)量和整個社會的人口安全得不到保障，其引起的全民心理動蕩將無法預(yù)測。

社會科學(xué)的研究，最基本原則的就是不能脫離社會事實(shí)。在二胎政策上，必須基于中國低生育率水平以及老齡化問題嚴(yán)峻的社會事實(shí)，主張立即全面放開二胎政策，這是系統(tǒng)地結(jié)合人口、養(yǎng)老、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題下的必要措施。

第一，從人口發(fā)展的狀況來看，放開二胎政策是政策調(diào)整之必需。有數(shù)據(jù)顯示，如果2015年全面放開二胎，即全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一放開“單獨(dú)二胎”，則每年多出生的人口將比現(xiàn)在增加100萬人左右，超過200萬人的可能性很小。中國總?cè)丝诟叻鍖⒃?026～2029年出現(xiàn)，高峰總?cè)丝诠烙嬛档木禐?4.01億人。而如果維持現(xiàn)行生育政策不變且生育水平保持基本穩(wěn)定，則中國總?cè)丝诟叻鍖⒃?023～2025年出現(xiàn)，高峰時期總?cè)丝诠烙嬛档木禐?3.92億人。也就是說放開二胎政策可能不會顯著提高生育率，而且能夠在一定程度上對中國計劃生育政策、金融政策、公共政策的調(diào)整等帶來巨大好處。

第二，從養(yǎng)老角度來看，全面放開二胎能夠緩解當(dāng)前和未來老齡化的壓力。人口老齡化已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而放開二胎政策有利于增加人口基數(shù)，改變現(xiàn)有人口格局，并且能夠增加20年后勞動就業(yè)人口，從而緩解未來20年中國老齡化的局面。

第三，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，經(jīng)濟(jì)的增長是和生育率過低、老齡化程度高密切相關(guān)的，目前中國要避免掉入“低生育率陷阱”，就需要通過及時有效的社會政策調(diào)整，使得社會生育率保持在一個穩(wěn)定和適宜的水平。

三 系統(tǒng)思維下生育政策制定需要考慮多維因素

1.人口政策的轉(zhuǎn)變需要更大的勇氣

現(xiàn)在的問題是由于歷史的慣性，相當(dāng)一部分人的人口意識依然表現(xiàn)得過于陳舊和偏頗。目前的人口規(guī)劃與其說缺乏的是智慧，不如說是勇氣。如果規(guī)劃者忽視國內(nèi)學(xué)界已經(jīng)比較成熟的建言，將會因人口規(guī)劃的錯誤和滯后，給未來的社會發(fā)展帶來隱患。

2.計劃生育政策應(yīng)與醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度相結(jié)合

社會政策不是孤立的，而是牽一發(fā)而動全身的，生育政策與養(yǎng)老政策、勞動就業(yè)政策緊密相關(guān)，如果只是一味追求人口在數(shù)量上的合理性，而不關(guān)注與之相配套的醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)的話，那現(xiàn)有低生育率的格局則很難得到改變。

有學(xué)者從家庭的角度出發(fā)，提出鼓勵生育背后需要配套的保障服務(wù)做支撐。為降低家庭內(nèi)部的生育成本，保護(hù)年輕家庭的生育積極性，國家和政府要在懷孕生育、帶薪休假、優(yōu)生指導(dǎo)、孩子入托、上學(xué)、醫(yī)療等諸多方面全面采取生育友好、孩子友好、家庭友好的社會公共政策，鼓勵結(jié)婚和生育，優(yōu)化生育關(guān)懷、福利等公共服務(wù)保障體系，給家庭生育減負(fù)，給生育第二個孩子的家庭政治上地位、經(jīng)濟(jì)上實(shí)惠，全面營造生育二孩的社會氛圍和政策環(huán)境?。

3.改變生育理念，從“人”的角度做決策

第一，放開二胎政策并不代表取消計劃生育。在中國，長期存在“計劃生育”被等同于“少生少育”的理解誤區(qū)。假如生育確實(shí)應(yīng)該并且可以被“計劃”，那么這樣的“計劃”也應(yīng)該是雙向的：當(dāng)一個國家或社會的生育率過高時，這時的“計劃”應(yīng)該是“節(jié)制生育”;而當(dāng)一個國家或社會的生育率過低時，那么這時的“計劃”就應(yīng)該是“鼓勵生育”了?。

第二，在關(guān)注人口數(shù)量的同時，應(yīng)當(dāng)關(guān)注生育質(zhì)量，即“優(yōu)生”政策應(yīng)到位。生育政策的內(nèi)容不僅包括人口數(shù)量，還應(yīng)當(dāng)涵蓋人口質(zhì)量的內(nèi)容。中國目前的“優(yōu)生”政策主要有以下內(nèi)容：有明顯血緣關(guān)系禁止結(jié)婚，遺傳咨詢，提倡適齡生育和產(chǎn)前診斷。由于中國整體醫(yī)學(xué)水平和民眾的醫(yī)療常識與西方國家還有很大差距，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，優(yōu)生工作在宣傳、普及和應(yīng)用方面還將面臨很多困難。

第三，人口政策是對人的政策，不能僅以經(jīng)濟(jì)理性去思考，而更應(yīng)該將人文關(guān)懷更多考慮在內(nèi)。針對線性思維下計劃生育政策對無數(shù)個家庭造成的創(chuàng)傷、對不斷增長的失獨(dú)家庭和空巢家庭帶來的困難，以及人口嚴(yán)重老齡化的難題，頂層設(shè)計者應(yīng)該聽一聽民眾的反響和意見，或做出應(yīng)有的彌補(bǔ)，或提供相應(yīng)的服務(wù)，或改變現(xiàn)有政策，未來的政策調(diào)整也應(yīng)如此。統(tǒng)計與精算是政策決定之必需，而是否注重人文關(guān)懷卻直接影響政策的實(shí)施效果。

注 釋

①唐鈞.從計生和延遲退休看社會政策切忌線性思維[N].中國經(jīng)濟(jì)時報，2014.02.27

②陳勇.從復(fù)雜系統(tǒng)思維透視科學(xué)發(fā)展觀[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2008（4）：17～18

③陳劍.應(yīng)迅速放開二胎[J].中國經(jīng)濟(jì)報告，2014（11）：52～55

④⑥穆光宗.“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”下的中國人口政策選擇[J].人口與社會，2015（2）：3～9.

⑤喬曉春.從“單獨(dú)二孩”政策執(zhí)行效果看未來生育政策的選擇[J].中國人口科學(xué)，2015（2）：26～33

⑦翟振武、張現(xiàn)苓、靳永愛.立即全面放開二胎政策的人口學(xué)后果分析[J].人口研究，2014（2）：3～17

⑧太平洋親子網(wǎng).2015全面放開二胎最新消息[EB/OL].http：//.cn/qzbd/1282092. html

⑨東方早報.中國2年內(nèi)全面放開二胎？[N].東方早報，2014.10.18

⑩梁建章、黃文政、李建新.人口危機(jī)挑戰(zhàn)中國 放開生育刻不容緩[J].決策與信息，2015（2）：10～61

計劃生育二胎政策范文第2篇

計劃生育政策作為我國的基本國策之一，在我國社會已推行了三十余年，它的存在為控制我國人口激增，緩解我國經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的壓力，解決貧困問題作出了突出的貢獻(xiàn)。然而，盲目的追求人口出生率的下降也導(dǎo)致了許多嚴(yán)重的問題，如性別比例失調(diào)、贍養(yǎng)比例升高等。在我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的今天，人民的生活水平的提升加之醫(yī)療衛(wèi)生條件的不斷改進(jìn)，使得平均人口壽命不斷延長，人口老齡化問題開始凸顯出來。在此背景下，放開計劃生育二胎政策的呼聲愈來愈高。于是，政府開始調(diào)整計劃生育政策。我國開始逐步考慮實(shí)行“單獨(dú)生二胎”（夫妻雙方有一方為獨(dú)生子女即可生二胎）的政策。

二、我國農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式

（一）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式

我國是一個有著悠久歷史傳統(tǒng)的國家，盡管經(jīng)過改革開放的大變革，我國經(jīng)濟(jì)政治文化等各個方面都有了顯著的進(jìn)步，但是相比城市地區(qū)而言，我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展卻是相對緩慢的。這不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，更表現(xiàn)在精神層面。從經(jīng)濟(jì)層面來看，盡管很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了初步的小康，人均收入也得到了較大幅度的提升，但是農(nóng)村人口的生活水平仍然普遍低于城市地區(qū)，各項(xiàng)社會制度也仍不健全。在社會保障制度方面，這主要表現(xiàn)為在城市地區(qū)醫(yī)療保障制度普及多年之后，我國農(nóng)村地區(qū)才剛剛開始建立以合作醫(yī)療為主的醫(yī)療保障制度；同樣在養(yǎng)老保障方面，城市地區(qū)早已建立了較為普及的養(yǎng)老保險制度，而農(nóng)村地區(qū)則仍然停留在家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式。

從精神層面來看，城市地區(qū)人口的思想意識大多比較現(xiàn)代化，很多人已將醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險這些因素作為自己選擇職業(yè)所必須考慮的問題，而在農(nóng)村地區(qū)，由于受根深蒂固的傳統(tǒng)思想的影響，許多人到目前為止仍然沒有社會養(yǎng)老的意識，仍然抱著過去類似于“養(yǎng)兒防老”之類的傳統(tǒng)思想不放，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式仍然在我國農(nóng)村地區(qū)占有一席之地。

（二）計劃生育養(yǎng)老模式

計劃生育是我國的基本國策，這一國策的存在，極大的束縛了人們的生育自由權(quán)，這也使得過去“養(yǎng)兒防老”的思想發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變。農(nóng)村人口無法再像以前一樣通過多生孩子的方式保障自己的晚年生活。因此，一種新的養(yǎng)老模式應(yīng)運(yùn)而生，這就是計劃生育養(yǎng)老模式。

從2004年開始，我國開始進(jìn)行計劃生育養(yǎng)老模式的試點(diǎn)，這一模式的重點(diǎn)是對農(nóng)村地區(qū)計劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度，以獎勵和扶助的方式對農(nóng)村計劃生育家庭中的老人進(jìn)行幫助，這一政策不僅能夠緩解農(nóng)村地區(qū)老人的養(yǎng)老壓力，也體現(xiàn)出國家對積極貫徹計劃生育政策的家庭的鼓勵。

在具體做法上各地不盡相同，但大多是將農(nóng)村中的計劃生育家庭納入城市職工基本養(yǎng)老保障體系，對參保對象按照全省社會平均工資的一定比例提取資金，同時通過國家補(bǔ)貼的方式籌集資金，當(dāng)參保對象年老時按時向其發(fā)放資金。一些經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)因地制宜， 根據(jù)本地集體經(jīng)濟(jì)狀況， 按照一定標(biāo)準(zhǔn)， 每月向年滿60 周歲 （ 男） 和 55 周歲 （ 女） 的獨(dú)生子女父母發(fā)放幾十乃至幾百元不等的養(yǎng)老金。這種做法一般不需要參保對象繳納過多的費(fèi)用，大多數(shù)費(fèi)用由國家或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分擔(dān)，還有一部分資金來源于社會的捐贈。因此，是一種較為適宜的養(yǎng)老模式。

三、“單獨(dú)生二胎”政策對我國農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老模式的影響

（一）“單獨(dú)生二胎”政策將對農(nóng)村現(xiàn)有的家庭養(yǎng)老模式產(chǎn)生影響

“單獨(dú)生二胎”意味著計劃生育政策被進(jìn)一步的放開，更多的人們在生育問題上有了自由選擇的空間，這將使得人口在一定程度上實(shí)現(xiàn)增長。更多的年輕人口將改變農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的人口年齡結(jié)構(gòu)。農(nóng)村地區(qū)的勞動力資源將進(jìn)一步增多，在家庭養(yǎng)老的模式下，家庭中將有更多的勞動人口贍養(yǎng)相對較少的老年人，家庭的養(yǎng)老壓力將會大大的降低。

同時，隨著我國城市化的進(jìn)程不斷的加快，農(nóng)村剩余勞動力大量的涌入城市，這一現(xiàn)象帶來了兩個明顯的后果：

1. 農(nóng)村人口的生活水平得到了進(jìn)一步的提升。盡管這些進(jìn)城務(wù)工的勞動人口大多領(lǐng)著微薄的薪水，但是相對于農(nóng)村低廉的消費(fèi)水平而言，這些收入足以提升他們的生活水平，這就使得農(nóng)村青壯年有了相對充足的資金供養(yǎng)自己年邁的父母，從這一意義而言，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移有助于保障農(nóng)村老人的晚年生活。

2. 農(nóng)村剩余勞動力的大量轉(zhuǎn)移使得農(nóng)村中的’空巢”家庭越來越多，農(nóng)村中剩余的大多是沒有勞動能力甚至缺乏自理能力的老弱群體，由于缺乏子女的照顧，使得他們的精神無法得到慰藉，幸福感下降。從這一方面而言農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移不利于提高農(nóng)村老年人口的生活質(zhì)量。

因此，在家庭養(yǎng)老模式下，單獨(dú)生二胎政策可以有效地平衡老人在物質(zhì)和精神層面的生活質(zhì)量。

（二）“單獨(dú)生二胎”政策也影響著計劃生育養(yǎng)老模式

計劃生育養(yǎng)老模式，實(shí)質(zhì)上是一種社會養(yǎng)老模式，它通過家庭、政府和社會的相互配合，可以有效的緩解農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老壓力。這種模式的存在，需要符合條件的家庭繳納一定的養(yǎng)老保險費(fèi)。而在原來的生育體制下，每個家庭的子女?dāng)?shù)量嚴(yán)格控制為一個，這就使得一個子女要為兩個老人繳費(fèi)，不僅子女的壓力大，也使得老人最終領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)量也非常有限，不能完全滿足農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老需求。而“單獨(dú)生二胎”政策將使得符合條件的家庭有兩個子女為父母繳費(fèi)，這樣就有效地減輕了每個子女的生活負(fù)擔(dān)，同時也提升了父母所領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)量，足以保障其基本的生活需求。

（三）“單獨(dú)生二胎”政策能夠維持我國現(xiàn)有的人口紅利，保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，從宏觀上為我國農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障提供經(jīng)濟(jì)支撐

我國現(xiàn)存的計劃生育養(yǎng)老模式，是一種有政府主導(dǎo)的養(yǎng)老模式，這種模式下，養(yǎng)老資金大部來源于政府財政撥款。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好時，政府財政負(fù)擔(dān)這些費(fèi)用沒有問題，但是一旦經(jīng)濟(jì)形勢不穩(wěn)，政府財政緊張時，這些費(fèi)用無疑成為政府的巨大包袱。有學(xué)者指出，中國約1/4的GDP得益于巨大的人口紅利，而近些年，隨著我國青壯年勞動力的不斷減少，這種人口紅利正逐步消失，有專家預(yù)計，我國人口紅利將在2015年左右消失，這意味著維持我國經(jīng)濟(jì)增長的巨大動力也在慢慢消退。而“單獨(dú)生二胎”政策能夠有效定穩(wěn)定人口的協(xié)調(diào)增長，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長提供動力，這也為我國養(yǎng)老保障提供了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支撐

四、“單獨(dú)生二胎”政策下我國農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障制度的走向

（一）積極穩(wěn)步推進(jìn)以計劃生育養(yǎng)老保障為主體的養(yǎng)老模式

長期以來，我國農(nóng)村地區(qū)由于受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人均收入水平不高等因素的限制，計劃生育養(yǎng)老保障制度推廣十分困難。很多人因?yàn)闊o力繳納相關(guān)的費(fèi)用而無法享受到計劃生育養(yǎng)老保障，然而隨著農(nóng)村地區(qū)越來越多的人口進(jìn)入城市，他們的生活水平進(jìn)一步得到提高，使得這些人群有能力支付相應(yīng)的費(fèi)用。因此，計劃生育養(yǎng)老保障制度推廣將會變得簡單起來。

（二）實(shí)行社會養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和社會救助等模式相結(jié)合的多元化的養(yǎng)老保障體制

計劃生育養(yǎng)老保障固然是一種較為實(shí)用的養(yǎng)老模式，但是，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異性，這一制度不可能在段時間內(nèi)得到普及，截止到2010年社會養(yǎng)老保障僅覆蓋34.6%的農(nóng)村老人。由此可見，實(shí)現(xiàn)普遍的社會養(yǎng)老離我國農(nóng)村還有相當(dāng)?shù)木嚯x。這就決定了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老模式仍會在很長時間內(nèi)占據(jù)我國農(nóng)村養(yǎng)老體制的主導(dǎo)地位。

當(dāng)人們年老時，他們唯一能夠依靠的就是自己有限的土地，以及自己家庭成員的供養(yǎng)。在傳統(tǒng)的計劃生育體制下，其風(fēng)險性是非常高的，一旦家庭中的主要勞動力出現(xiàn)疾病或者喪失勞動能力的情況，整個家庭的基本生活就會陷入困境。這就需要政府在適當(dāng)?shù)臅r候?qū)@些家庭提供直接的物質(zhì)幫助，在計劃生育養(yǎng)老保障未得到全面的推廣時，可以由政府或社會對這些家庭提供救濟(jì)，充分發(fā)揮社會救助的作用。

“單獨(dú)生二胎”政策意味著家庭中的勞動力將會增加，這就使得傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老的作用可以得到有效的發(fā)揮，當(dāng)家庭中的老人失去勞動能力時，有足夠的年輕人維持土地上的勞作，維持老人的晚年生活。這將使得，家庭抗擊疾病、災(zāi)害的風(fēng)險得到增強(qiáng)。因此，實(shí)行多元化的養(yǎng)老保障體制，能夠很好的適應(yīng)我國農(nóng)村目前的實(shí)際狀況，可以有效地解決我國農(nóng)村社會的養(yǎng)老問題。

（三）建立統(tǒng)一完備的農(nóng)村養(yǎng)老保障基金，拓寬資金的籌集渠道，同時充分發(fā)揮政府作用，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的增值能力

從目前的情況來看，很多地方盡管已經(jīng)建立了初步的計劃生育養(yǎng)老體制，但是其資金積累非常少，同時缺乏統(tǒng)一的運(yùn)營及管理，資金增值速度緩慢。據(jù)統(tǒng)計，2008年我國88%的農(nóng)村參保老年人所領(lǐng)取的養(yǎng)老金低于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)，2010年農(nóng)村月均領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額僅為74元，這一標(biāo)準(zhǔn)幾乎只具備象征性的意義。這說明農(nóng)村養(yǎng)老保障基金嚴(yán)重缺乏，同時也說明基金運(yùn)營能力低下。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的資料顯示，2012年我國通貨膨脹率達(dá)到5.4%，而農(nóng)村參保人口享受的養(yǎng)老金卻止步不前。解決這一問題的唯一辦法是不斷拓寬資金的籌集渠道，同時充分發(fā)揮政府在資金籌集運(yùn)營中的作用，為資金的增值提供良好的市場環(huán)境。其對市場環(huán)境的整頓及在社保體制的設(shè)計與管理上也將決定農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的命運(yùn)。從這一方面來講，就要求政府不斷改進(jìn)市場運(yùn)行的規(guī)則，打擊市場中的投機(jī)分子，為社?；鸬陌踩\(yùn)行提供良好的市場環(huán)境。同時制定政策法規(guī)，為基金運(yùn)營提供良好的政策保障。

總之，生育政策的改變將會對我國農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，在此背景下，需要充分發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用，建立真正適合我國國情的農(nóng)村藥老制度。

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計劃生育二胎政策范文第3篇

事實(shí)上，生育政策的作用并沒有宣傳的那么大。一對夫婦生幾個孩子，受多種因素影響，生育政策僅是其中一個因素。以我的家庭為例，我和妻子的生育意愿都是兩個孩子，盡管我們不符合二胎政策，但仍生了二胎；而即使獎勵10萬元，我們也不愿意生三胎。

已經(jīng)生了二胎或正準(zhǔn)備生二胎的人當(dāng)然知道，他們將為此付出一定代價，但他們認(rèn)為付出這些代價是值得的。所以，計劃生育政策只限制得了那些生育意愿不夠強(qiáng)烈或意志不夠堅強(qiáng)的人。對于一定要實(shí)現(xiàn)生育意愿的夫婦來說，計劃生育政策并沒有減少這些夫婦生育孩子的數(shù)量，只是增加了他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

從各國經(jīng)驗(yàn)看，對降低生育率來說，生育政策的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用大。下面我們來比較印度和俄羅斯的生育政策和生育率：

印度是世界上第一個由政府推行計劃生育的國家，早在上世紀(jì)50年代就開始實(shí)行鼓勵少生的政策，到現(xiàn)在還沒有改變，而印度的總和生育率在2011年仍達(dá)到2.62。但在印度一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的邦，生育率則下降較快。根據(jù)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿馬蒂亞·森在《以自由看待發(fā)展》一書中的數(shù)據(jù)：1979年，印度的克拉拉邦總和生育率是3，泰米爾納德邦是3.5；1991年，克拉拉邦的總和生育率降到1.8，泰米爾納德邦降到2.2。

計劃生育二胎政策范文第4篇

“銀色浪潮”襲來，現(xiàn)行計劃生育政策必須調(diào)整完善已成共識。

近日，國家衛(wèi)生計生委對生育政策的表態(tài)，再度引發(fā)社會熱議?？梢耘袛?，放開二胎的政策走勢已經(jīng)確定，但是，出于對生育反彈引起“生育堆積”的擔(dān)憂，生育政策的調(diào)整完善可能分步推進(jìn)，具有明顯的求穩(wěn)取向。

在執(zhí)行嚴(yán)格的“一胎為主”的計生政策逾30年之后，當(dāng)前走出關(guān)鍵性調(diào)整的第一步至關(guān)重要。與此同時，決策層應(yīng)盡早讓公眾看到政策完善的整體時間表，并承諾在實(shí)施中，依實(shí)際情況對政策加以動態(tài)調(diào)整。

現(xiàn)行計生政策有效控制了人口的增長，然而，其對中國社會經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響業(yè)已逐步顯現(xiàn)。中國的總和生育率（指每個育齡婦女生育平均數(shù)），不同政府部門的抽樣統(tǒng)計結(jié)果有所不同，最低的僅為1.04，但即使取較高的統(tǒng)計值也僅為1.5左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于維持一個國家和地區(qū)人口規(guī)模長期穩(wěn)定所需要的“更替水平”，即2.1。根據(jù)聯(lián)合國等機(jī)構(gòu)預(yù)測，十多年后，中國人口規(guī)模將達(dá)到峰值（14.5億左右），此后將較快下降。此前擔(dān)憂的“人炸”已不足為慮。

中國的人口問題，已從單純的數(shù)量龐大向結(jié)構(gòu)失衡轉(zhuǎn)移。一胎化的計劃生育政策，與人口預(yù)期壽命提高相疊加，徹底改變了人口年齡結(jié)構(gòu)。早在1999年年底，中國已步合國所界定的老齡化社會，基本養(yǎng)老保險的支付壓力明顯增大，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)困難重重。未來老齡化的腳步將進(jìn)一步加速，全社會沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)必須承受。2012年，中國勞動力人口總量首次出現(xiàn)下降。迫于這些遠(yuǎn)慮與近憂，近年來，關(guān)于計生政策“松綁”的呼聲越來越高。

更值得注意的是，現(xiàn)行生育政策耗費(fèi)巨大社會資源和政治成本。一些地方和基層政府部門以計生罰款和計劃生育為名，侵犯公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，粗暴執(zhí)法，知法犯法，甚至執(zhí)法犯法，嚴(yán)重侵蝕執(zhí)政黨和政府的形象。在這種情勢下，適時放開二胎，解除影響中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)較快增長的人力資源瓶頸，緩解因生育控制造成的出生性別比失調(diào)、養(yǎng)老金風(fēng)險、失獨(dú)家庭累積，徹底減輕全國計生系統(tǒng)40多萬人的行政壓力和成本，杜絕“邵氏棄兒”等悲劇，可謂善莫大焉。

長期而言，放開二胎，其利多多：一則讓生育真正成為家庭的計劃，還權(quán)于民，彰顯新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體順應(yīng)民心、尊重人權(quán)的執(zhí)政理念；二則可緩解勞動力短缺導(dǎo)致的宏觀經(jīng)濟(jì)失速，緩解日趨嚴(yán)峻的老齡化和社會支付風(fēng)險；三是改善伴隨生育控制造成的男女性別嚴(yán)重失調(diào)，消除一些縣鄉(xiāng)政府或計生部門的計生苛政，改善執(zhí)政黨與公民的關(guān)系。單就其對經(jīng)濟(jì)影響而言，據(jù)德意志銀行近日估算，在未來16年，放開二胎對中國經(jīng)濟(jì)增長的影響并不大，但到了2030年-2050年，有可能促進(jìn)每年GDP增長0.2%左右，在2040年-2050年間，原發(fā)性養(yǎng)老金赤字可減少4%左右。

當(dāng)然，放開二胎也并非沒有代價。這些新增人口會消耗社會資源，不過，其成人后也是重要的人力資源，在未來全球老齡化的背景下將成為中國最可寶貴的社會財富。那種單純把人口當(dāng)作負(fù)擔(dān)、把人口當(dāng)作“分母”的觀點(diǎn)是不足取的。畢竟，人是經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造財富的要素，也是擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)。

最現(xiàn)實(shí)的擔(dān)憂是所謂“生育堆積”，即放開二胎后，短期內(nèi)新生人口會明顯增加。倘這種堆積嚴(yán)重，可能導(dǎo)致公共設(shè)施的短缺和環(huán)境資源的惡化。更重要的是，嬰兒潮與老齡化的疊加，撫養(yǎng)人口急劇增長也有可能進(jìn)一步加劇資源的緊張。

國內(nèi)外人口學(xué)界對中國未來可能的“生育堆積”多有研究，爭議頗大。相當(dāng)一部分人認(rèn)為，目前總?cè)丝谏庠敢呀?jīng)很低，即使全部放開生育，此后數(shù)年每年新生人口可能增加四五百萬人，現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全可以承受；也有一部分人認(rèn)定，放開二胎后的生育反彈將很強(qiáng)烈，每年“生育堆積”可能突破1000萬，會對經(jīng)濟(jì)和環(huán)境造成嚴(yán)重的沖擊。

計劃生育二胎政策范文第5篇

現(xiàn)階段，對超生對象最嚴(yán)厲的懲罰即交納一定數(shù)額的社會撫養(yǎng)費(fèi)。個別計生干部和村干部利用手中的權(quán)力，將社會撫養(yǎng)費(fèi)據(jù)為己有。同時，部分超生對象為了達(dá)到目的，利用人情關(guān)系、金錢賄賂計生主管人員，企圖“繞過”政策，使超計劃生育“合法化”。

湖北省十堰市竹山縣國家級山區(qū)貧困縣，2005年不符合二胎條件的宋某請計生干部李某幫忙辦理一個二胎準(zhǔn)生證，在宋某父親的“打點(diǎn)”下，李某違反政策，幫助宋某夫婦違規(guī)取得了準(zhǔn)生證。此外，2010年竹山縣村干部王某和汪某伙同鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部周某，在收取社會撫養(yǎng)費(fèi)時，利用手中的職權(quán)，給超生繳款對象打“白條”，收入不上賬，隨后將社會撫養(yǎng)費(fèi)私分。

計劃生育是改革開放以來實(shí)行的一項(xiàng)重要國策，自實(shí)施以來，我國人口出生率得到有效控制，生活質(zhì)量逐年提升，計劃生育工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著顯著的作用。然而，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展落后，受傳統(tǒng)生育觀念等因素的影響，導(dǎo)致這些地區(qū)計生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件頻發(fā)。

案件分析

用人缺乏考核。在竹山縣這樣的偏遠(yuǎn)地區(qū)，村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部的選用和提拔很少進(jìn)行嚴(yán)格的人事考核。由此，使一些品行不端、心術(shù)不正、貪欲膨脹、有劣跡的人得到了重用，為職務(wù)犯罪埋下禍根。如上文所提到的周某，早在1998年就因貪污，被竹山縣檢察院立案查處?？墒牵苣巢粌H沒有因此調(diào)離原工作崗位，反而在2002年升任該鄉(xiāng)計生辦主任，結(jié)果再次走上犯罪道路。同時，某些計生干部法律意識淡薄，受“有權(quán)不使，過期作廢”等腐朽思想支配，對物質(zhì)占有欲望上升，產(chǎn)生了職務(wù)犯罪的內(nèi)因條件，片面認(rèn)為“我給你辦事，就該有好處”，干部辛苦分點(diǎn)錢理所應(yīng)當(dāng)，因此實(shí)施犯罪。

審批流于形式。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管計生工作的領(lǐng)導(dǎo)將任務(wù)分解或指派給下屬后，對具體實(shí)行情況不聞不問，而計生工作人員又將一部分工作交給村干部。“層層轉(zhuǎn)包”造成工作無人審批管理，導(dǎo)致部分干部“白條”收費(fèi)，將公款據(jù)為己有。有的領(lǐng)導(dǎo)沒有仔細(xì)檢查工作程序是否規(guī)范，材料是否真實(shí)，只是聽聽匯報，流于形式。此外，資金審批的不規(guī)范導(dǎo)致財務(wù)管理混亂。財務(wù)管理人員在征收社會撫養(yǎng)費(fèi)時存在坐收坐支的情況，對發(fā)票、收據(jù)及現(xiàn)金的管理隨意性大，且無專人定期進(jìn)行檢查核對。如此一來，造成假發(fā)票、假收據(jù)無法被及時發(fā)現(xiàn)，成為造成職務(wù)犯罪的漏洞之一。

監(jiān)管存在漏洞。首先，主管部門對計生干部監(jiān)管不力。主管部門多只關(guān)注計劃生育工作的結(jié)果，對工作過程疏于監(jiān)管。如在李某案中，李某作為二胎生育申請審批的最后把關(guān)人，承擔(dān)著嚴(yán)格審查申請人資格的重要職責(zé)。但由于缺乏監(jiān)管，李某在工作中故意“放水”，導(dǎo)致違規(guī)審批，許可生育二胎的情況發(fā)生。另外，在村干部協(xié)助政府開展計生工作時，同樣缺乏必要的監(jiān)督、管理。有的村干部協(xié)助政府征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，采用“白條”收費(fèi)、不開收據(jù)等方式，貪污撫養(yǎng)費(fèi)，有的村干部則與鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作人員勾結(jié)，合伙貪污。

對策建議

對策一：加強(qiáng)宣傳力度，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督。竹山縣地處偏遠(yuǎn)，生育觀念落后。部分群眾“重男輕女”思想嚴(yán)重，為了生育男孩不惜利用手段，四處托人找關(guān)系送禮，重金賄賂，這使一些計生干部在人情和利益面前喪失了原則，走向犯罪的道路。為應(yīng)對這樣的狀況，首先應(yīng)加強(qiáng)對計劃生育條例的宣傳，使計生國策深入人心，更新生育觀念，盡量避免超計劃生育現(xiàn)象。其次要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，使廣大群眾增強(qiáng)法律意識，在繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)后，拒絕“白條”。

此外，還要加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。計生系統(tǒng)各職能部門應(yīng)落實(shí)政務(wù)公開，積極向群眾公布近期工作的開展情況。防范高標(biāo)準(zhǔn)征收、亂收、收款不入賬等情況發(fā)生。同時，計生主管部門應(yīng)加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦的監(jiān)督力度，不定期對計生辦財務(wù)進(jìn)行檢查。每年會同縣審計局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理、使用情況進(jìn)行一次全面檢查。重點(diǎn)檢查是否專票征收、是否專賬管理、是否專款專用。