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應急管理制度范文第1篇

一.消防控制室工作人員應嚴格遵守消防控制室的各項安全操作規(guī)程和各項消防安全管理制度；

二.消防控制室實行每日24小時值班制度。值班人員應通過消防特有工種職業(yè)技能鑒定，持有初級及以上等級證。

三.消防控制室值班每班工作時間為8小時，每班人員不少于2人。值班人員應當在崗在位，在對火災報警控制設(shè)備進行日檢查、接班、交班時必須填寫《消防控制室值班記錄表》的相關(guān)內(nèi)容。值班期間隨時認真記錄消防控制室內(nèi)消防設(shè)備的運行情況。

三.消防控制室值班人員應確保正常工作狀態(tài)下，消防設(shè)施及其相關(guān)設(shè)備的電氣控制裝置處于自動控制狀態(tài)，嚴禁將自動噴水滅火系統(tǒng)和聯(lián)動控制的防火卷簾等防火分隔設(shè)施設(shè)置在手動控制狀態(tài)。其他消防設(shè)施及其相關(guān)設(shè)備需要設(shè)置在手動狀態(tài)時，應有火災時能迅速將手動控制轉(zhuǎn)換為自動控制的可靠措施。

四.消防控制室值班人員接到報警信號后，必須立即以最快方式確認。火災確認后，必須立即將火災報警聯(lián)動控制開關(guān)轉(zhuǎn)入自動狀態(tài)(處于自動狀態(tài)的除外)，同時撥打“119”火警電話報警，并立即啟動單位內(nèi)部滅火和應急疏散預案，同時應立即報告單位負責人；

確認屬于誤報時，查找誤報原因并填寫《消防控制室值班記錄表》。

五.消防控制室工作人員應按時上崗，并做好交接班工作，接班人員未到崗前交班人員不得擅自離崗；

六.消防控制室工作人員應堅守崗位，盡職盡責，不得脫崗、替崗、睡崗，嚴禁值班前飲酒或在值班時進行娛樂活動，因確有特殊情況不能到崗的，應提前向單位主管領(lǐng)導請假，經(jīng)批準后，由同等職務(wù)的人員代替值班；

七.消防控制室的入口處應設(shè)置明顯的標志，消防控制室內(nèi)應設(shè)置火災事故應急照明、滅火器等消防器材，并配備通訊聯(lián)絡(luò)工具；

八.嚴禁在消防控制室內(nèi)存放易燃易爆危險物品，嚴禁堆放與火災監(jiān)控、預防、撲救等無關(guān)的物品或雜物，應保證其環(huán)境滿足設(shè)備正常運行的要求?？刂剖夜ぷ魅藛T應確保室內(nèi)衛(wèi)生清潔、空氣清新；

九.嚴禁非控制室工作人員進入消防控制室。

消防控制室火災事故處理程序

一.消防控制室值班人員在接到火警顯示后，應保持鎮(zhèn)定、不得慌亂，并按照相應的處理程序進行工作。

二.消防控制室火災事故緊急處理程序：

1.接到控制設(shè)備報警顯示后，應首先在系統(tǒng)報警點位置平面圖中核實報警點所對應的部位；

2.消防控制室安排一名值班人員或通知保衛(wèi)人員迅速攜帶通訊工具和滅火器材趕到報警部位核實情況，另外一名值班人員留在控制室內(nèi)隨時準備實施系統(tǒng)操作；

3.值班人員和保衛(wèi)人員現(xiàn)場核實報警部位確實起火后，應立即通知消防控制室，消防控制室的值班人員要馬上將系統(tǒng)聯(lián)動控制裝置調(diào)整到自動狀態(tài)，并立即撥打電話“119”，向公安消防機構(gòu)報警，說明發(fā)生火災的單位名稱、座落地點、起火部位、聯(lián)系電話等基本情況；并按排相應人員到集團路口接應。

4.報警后，要立即向單位領(lǐng)導匯報，請示相應的處理措施。

5.報警后，消防控制室值班人員應利用火災事故廣播系統(tǒng)通知有關(guān)部門和有關(guān)人員組織疏散和自救工作；

6.消防控制室的值班人員要監(jiān)視系統(tǒng)的運行狀態(tài)，視情況啟動相應的消防設(shè)施，保證火災情況下自動消防設(shè)施的正常運行。

三、消防控制室火警誤報處理程序：

1.接到控制設(shè)備報警顯示后，應首先在系統(tǒng)報警點位置平面圖中核實報警點所對應的部位；

2.消防控制室領(lǐng)班派一名值班人員或通知現(xiàn)場保衛(wèi)人員持通訊工具和滅火器，迅速趕到報警部位核實情況，領(lǐng)班留在控制室內(nèi)隨時準備實施系統(tǒng)操作；

3.值班人員或保衛(wèi)人員在現(xiàn)場核實為火警誤報時，應及時通知消防控制室，留在消防控制室的領(lǐng)班應將系統(tǒng)恢復到正常工作狀態(tài)，并在值班記錄中對誤報的時間、部位、原因及處理情況進行詳細的記錄；

4.消防控制室領(lǐng)班應及時將系統(tǒng)誤報的原因及處理情況向上級領(lǐng)導匯報。

四.消防控制室工作人員應熟悉火災事故緊急事故處理程序，并應定期進行演練，達到熟練掌握的程度。

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應急管理制度范文第2篇

一、企業(yè)規(guī)章制度定義

企業(yè)規(guī)章制度，是指企業(yè)根據(jù)國家法律法規(guī)并根據(jù)企業(yè)自身特點制定的，明確勞動條件，調(diào)整勞動關(guān)系，規(guī)范勞動關(guān)系當事人行為的各種規(guī)章、制度的總稱，也稱為內(nèi)部勞動規(guī)則，是企業(yè)內(nèi)部的“法律”。其一般表現(xiàn)為管理制度、操作規(guī)程、勞動紀律和獎懲辦法等，其主要內(nèi)容包括勞動合同管理、工資管理、社會保險、福利待遇、工時休假、職工獎懲以及其他勞動管理等。

二、企業(yè)規(guī)章制度管理常見誤區(qū)

一是制度不合法，很多企業(yè)在制定規(guī)章制度時只考慮到企業(yè)自身的利益，而未考慮合法性，制定出來制度與國家勞動法律法規(guī)相抵觸。如不執(zhí)行最低工資標準、不執(zhí)行年休假制度、工資中含加班工資和社會保險費等。

二是未通過民主程序和公示程序。有的企業(yè)高管自己“閉門造車”，不征求職工民主意見，與職工切身利益相關(guān)規(guī)章制度也不公示。

三是制度缺乏實用性、操作性。有些企業(yè)移花接木，生搬硬套其它公司的規(guī)章制度，造成制度實用性差，在實際執(zhí)行過程中，困難重重；有些企業(yè)的規(guī)章制度缺乏全面性，預見性，規(guī)章制度常出現(xiàn)空檔和錯位，發(fā)生問題后找不到執(zhí)行程序和依據(jù)，應急式建立規(guī)章制度色彩嚴重；有些企業(yè)規(guī)章制度條款表述模糊、籠統(tǒng)，不具有可操作性等等。

四是執(zhí)行力欠佳。實踐中有些企業(yè)雖具備較為完善合法的勞動規(guī)章制度，但不按章執(zhí)行，或以企業(yè)領(lǐng)導意旨行事，或在執(zhí)行過程中偷工減料，減少必要的處理環(huán)節(jié)，有“法”不依、執(zhí)“法”不嚴，致使企業(yè)規(guī)章制度流于形式、形同虛設(shè)。

五是規(guī)章制度執(zhí)行中不注意證據(jù)收集和保全，發(fā)生勞動爭議時，臨時補全證據(jù)資料，造成證據(jù)缺失而敗訴；

三、企業(yè)規(guī)章制度管理誤區(qū)的危害

企業(yè)勞動規(guī)章制度管理中的誤區(qū)，常常會給企業(yè)管理帶來極大危害。一是易誘發(fā)勞動爭議發(fā)生，企業(yè)或?qū)⒚媾R行政處罰、承擔民事賠償責任；二是造成員工流失，勞動者可單方解除合同并要求經(jīng)濟補償金。三是影響企業(yè)勞動者的工作積極性、工作成效，阻礙企業(yè)經(jīng)營目標的實現(xiàn)。三是影響企業(yè)的勞動關(guān)系的和諧，造成勞資關(guān)系緊張，損害企業(yè)的社會形象。四是影響企業(yè)精神和企業(yè)文化建設(shè)和發(fā)展。

四、企業(yè)規(guī)章制度管理誤區(qū)的應對技巧

1.目的明確。制定企業(yè)規(guī)章制度的主要目的是規(guī)范勞資雙方的行為,保證企業(yè)正常運營,進而實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標；懲罰僅僅是管理、激勵員工的手段，而不是目的。因此在制定企業(yè)規(guī)章制度時要注意規(guī)章制度的激勵功能，而不應過分突出其懲罰功能，避免事與愿違。

2.依法制定。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)有經(jīng)營自，但并不意味著企業(yè)可以任意制定內(nèi)部勞動規(guī)則。企業(yè)規(guī)章制度要依法制定，要保障職工各項勞動權(quán)利得以實現(xiàn)，不得違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)定，不得借口強化管理，損害職工的合法權(quán)益。應特別注意：

一是主體合法。規(guī)章制度制定的主體應該是企業(yè)，即便是企業(yè)的某個部門制定的規(guī)章制度，為防止效力風險，最終應以企業(yè)名義。

二是內(nèi)容合法。沒有規(guī)矩，不成方圓，建立健全規(guī)章制度，有助于企業(yè)實現(xiàn)科學管理，提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行。但企業(yè)規(guī)章制度有效性首要條件是合法性。用人單位制定的規(guī)章制度內(nèi)容如果不合法，則會導致受到行政罰；承擔民事賠償責任；法律不認可；勞動者可單方解除合同并要求經(jīng)濟補償金等等風險。

三是程序民主。企業(yè)在規(guī)章制度制度過程廣泛聽取勞動者意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定；在規(guī)章制度和重大事項決定實施過程中，用人單位應當尊重工會和勞動者提出的意見，通過協(xié)商予以修改完善；對涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項，可采取勞動規(guī)章制度集冊、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)、宣傳欄等適當方式，及時公示或者告知勞動者，同時注意保存規(guī)章制度公示的證據(jù)，以備日后發(fā)生糾紛之所需。

只有符合上述三個要素的企業(yè)規(guī)章制度才是合法有效的規(guī)章制度，才能作為處理勞動爭議案件確定雙方權(quán)利義務(wù)的依據(jù)。

3.注意制度科學性、合理性。制度的生命在于運行，不具有科學性、合理性的制度也不具有操作性，就如同廢紙一堆，沒有任何價值和意義。制度科學性、合理性應把握如下幾方面：

一是制度的實用性。人力資源管理部門應在對企業(yè)的規(guī)模、發(fā)展階段、經(jīng)營目標等充分調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，制定企業(yè)規(guī)章制度，而不應照抄照搬其他公司的規(guī)章制度，與實際情況脫節(jié)。

二是制度的系統(tǒng)性和全面性。合理預測制度實施可能遇到的阻力，盡可能考慮到各方面可能情況，做到有章可循。

三是制度的條款表述簡潔、清晰，通俗易懂，不產(chǎn)生歧義；條款前后內(nèi)容一致、不矛盾，符合邏輯規(guī)律。

四要注重責、權(quán)、利明晰，特別是對《勞動合同法》等法律法規(guī)未明確的項目進行量化，對違反制度或未達到制度規(guī)定的要求必須承擔相應的責任和后果，以避免只有禁止而無責任（罰則）的條款。

五是注意規(guī)章制度與勞動合同或集體合同條款的銜接，防止規(guī)章制度與勞動合同或集體合同之間發(fā)生沖突。

六是對難以窮盡事項適當運用兜底條款，用技術(shù)性術(shù)語概括規(guī)定，以增加規(guī)章制度的覆蓋性和靈活性；

4.注重制度執(zhí)行力建設(shè)。再好的制度也不會自行運行，必須有執(zhí)行的部門及監(jiān)督部門，否則規(guī)章制度會成為鎖在抽屜、掛在墻上的裝飾和擺設(shè)。企業(yè)在實施規(guī)章制度管理中，明確制度執(zhí)行部門和監(jiān)督部門，并充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則。一是在執(zhí)行對象上，對事不對人，在制度面前人人平等；二是執(zhí)行時間上，前后一致，防止前緊后松或忽松忽緊現(xiàn)象；三是在執(zhí)行空間上，要防止執(zhí)行制度走樣，人為削弱制度的嚴肅性。

5.加強制度管理文本化建設(shè)，在制度的制定和管理中注重資料、證據(jù)的留存。在制度制定過程中可采用會議紀要、討論情況、公示錄像、員工簽名等方式保存證據(jù)，在執(zhí)行規(guī)章制度過程中，對勞動者的違紀行為，如違紀員工的檢討書、違紀情況說明、政府部門的處理意見等進行證據(jù)保全，確保企業(yè)內(nèi)部制度的合法性，提高企業(yè)規(guī)章制度風險防御性能力。

參考文獻：

[1]姜能棟.如何將企業(yè)管理納入法治軌道[J].中國石油大學勝利學院學報,2008,12.

[2]石先廣.勞動合同法下的企業(yè)規(guī)章制度制定與風險防范[M].中國勞動出版社, 第1版(2008年4月1日).

應急管理制度范文第3篇

為了切實加強應急體系建設(shè)，全面提升應急管理能力和水平，推進我區(qū)應急管理工作再上新臺階，為建設(shè)更加富裕、更加文明、更加和諧的新提供強有力的安全保障，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就做好2012年應急管理工作通知如下：

一、進一步健全完善應急預案體系。各鎮(zhèn)辦、各相關(guān)職能部門要按照《省應急管理辦公室關(guān)于修訂應急預案的通知》（陜應急辦函[]21號）等文件要求，緊密結(jié)合工作實際，進一步修訂完善各類應急預案，突出重點，細化程序，切實增強預案的針對性、操作性和實效性。同時，要按照《省人民政府辦公廳關(guān)于開展第二輪省級專項應急預案演練的意見》（陜政辦函[]188號）要求，以提升應急組織能力、避險能力和自救能力為重點，年內(nèi)組織開展1—2次群眾參與度高、應急聯(lián)動性強的應急演練，并在3月底前將演練計劃以書面形式報送區(qū)應急管理辦公室。區(qū)應急管理辦公室要充分發(fā)揮職能作用，全力指導鎮(zhèn)辦部門做好應急預案的修訂完善和應急演練的組織實施等工作。

二、全面加強應急救援隊伍建設(shè)。各鎮(zhèn)辦、各相關(guān)職能部門要按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，積極采取有效措施，全面加強應急救援隊伍建設(shè)，完善應急救援組織網(wǎng)絡(luò)。凡是尚未組建綜合應急救援隊伍的村組和社區(qū)，必須在3月底前全部組建完畢，并配齊配強必要的裝備。同時，要加強對轄區(qū)企業(yè)、學校、醫(yī)院等單位應急管理工作的監(jiān)督檢查，幫助和指導這些單位組建綜合應急救援隊伍，并加強相關(guān)業(yè)務(wù)指導培訓，適時開展多種形式的應急救援演練，全面提升應急救援隊伍的能力和水平。另外，要依托共青團組織、紅十字會和其他非政府組織，積極建立形式多樣的應急志愿者隊伍。

三、不斷提高基層應急保障能力。各鎮(zhèn)辦、各相關(guān)職能部門要在全面加強應急救援隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，嚴格按照省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強應急物資保障體系建設(shè)工作的意見》（陜政辦發(fā)〔〕69號）的要求，不斷加強應急物資普查和儲備力度，合理確定應急物資儲備的品種和規(guī)模，確保及時補充和更新。同時，要進一步建立健全部門行業(yè)之間的應急聯(lián)動機制，完善應急值守工作制度，加強信息搜集報送工作，一旦有突發(fā)事件發(fā)生，必須在第一時間將有關(guān)情況上報區(qū)政府值班室，確保事件能夠及時有效得到處置。

應急管理制度范文第4篇

水利水電施工進度控制是整個項目安全可靠、節(jié)能優(yōu)質(zhì)的施工建設(shè)的重要內(nèi)容。通過科學合理的水利水電工程建設(shè)進度計劃的編制、優(yōu)化、組織實施和計劃控制與全面協(xié)調(diào)等控制管理行為，確保工程施工按照預定的計劃進度進行施工建設(shè)和控制管理，不僅會影響到施工企業(yè)的整體形象口碑，同時還關(guān)系到整個項目施工建設(shè)管理的效率和效益水平[1]。但由于水利水電項目特殊的工程特性，其施工進度工期的影響因素較多，如果沒有及時采取有效措施進行控制和糾正，則可能會引起施工進度工期一拖再拖，導致施工進度失控，嚴重影響工程施工高效優(yōu)質(zhì)的順利進行。因此，在工程施工建設(shè)全過程中，在保證工程具有較高施工安全、施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，合理優(yōu)化施工進度，可以確保關(guān)鍵工期目標實現(xiàn)，縮短施工工期，降低巨大利息支出和提前發(fā)電回收成本等，保證整個水利水電工程按質(zhì)、按期的竣工投運交付。

1 施工企業(yè)自身對水利水電工程進度的影響因素

施工企業(yè)作為水利水電工程建設(shè)施工的承包商，是整個工程項目施工建設(shè)的實施主體，工程能否按質(zhì)、按時高效優(yōu)質(zhì)的完成，施工企業(yè)項目進度控制管理起到至關(guān)重要的作用。

1.1 施工企業(yè)資源投入與工程實際施工不匹配

在新市場環(huán)境體系下，公開招標和競標已成為水利水電工程管理的重要內(nèi)容。一些施工企業(yè)為了在激烈競爭中中標，往往采取“報低價以其低價中標”方式進行投標，加上企業(yè)自身負重較大，低價中標后，企業(yè)在資金緊張的條件下僅能維持項目的日常生產(chǎn)開支，導致其項目進度優(yōu)化和擴大生產(chǎn)規(guī)模的能力不足。例如民用建筑中許多爛尾樓工程的例子屢見不鮮，施工現(xiàn)場所需的“人、材、機”配備與工程實際需要存在不匹配問題，施工設(shè)備老化陳舊、施工工藝技術(shù)落后、施工技術(shù)管理人員不足等，直接影響到整個水利水電工程項目施工內(nèi)容和進度的高效落實，引起進度控制產(chǎn)生偏差，制約工程高效優(yōu)質(zhì)的施工建設(shè)。

1.2 施工進度計劃編制缺乏系統(tǒng)性和合理性

一些水利水電施工企業(yè)由于受傳統(tǒng)“重項目承攬、輕現(xiàn)場管理”、“重質(zhì)量管理、輕進度控制”等項目管理理念的制約，在施工進度計劃和控制管理措施制度編制過程中，往往憑經(jīng)驗進行，很少深入到施工一線，編制出的進度計劃存在華而不實，缺乏系統(tǒng)性和合理性，與工程施工實際不匹配，導致周周計劃一拖再拖，月月施工計劃內(nèi)容完不成，有時只能完成計劃內(nèi)容的75%～90%，有的則還不到50%，嚴重影響項目施工進度控制質(zhì)量水平，施工進度計劃的隨意性、不切實際性，給項目進度控制帶來較大困難。

1.3 施工組織設(shè)計不完善，施工進度控制措施可操作性差

施工組織設(shè)計編制不完善、不科學和與實際不匹配，導致實際施工進度控制達不到工程實際需求。另外，施工進度優(yōu)化和調(diào)整措施選擇過程中，沒有與工程實際施工方案、施工技術(shù)和施工工藝相匹配，缺乏對技術(shù)、經(jīng)濟等方面的綜合論證，導致進度控制和調(diào)整措施可操作性差，變動較大等，使項目進度不能有效處于“可控、能控、在控”的良好局面。

2 水利水電工程施工進度高效優(yōu)質(zhì)控制策略探討

為了確保水利水電工程項目高效、按質(zhì)、按期的施工建設(shè)和竣工投運，必須要結(jié)合工程施工實際進行有效施工進度優(yōu)化和控制管理，不僅要明確施工進度管控目標和優(yōu)化調(diào)整原則，同時還要進行施工進度控制資料的收集、記錄和分析，采取甘特圖法、進度前鋒線、S曲線等進度分析法，進行實時進度與計劃進度的動態(tài)對比分析，找出施工全過程中存在的進度偏差，并采取合理進度優(yōu)化調(diào)整，確保各分項內(nèi)容和項目整體施工進度控制目標的實現(xiàn)。

2.1 建立完善全面的施工進度管控機構(gòu)體系

施工企業(yè)應該嚴格按照施工合同要求，將打造“優(yōu)質(zhì)工程”作為主線，展開項目進度管控組織機構(gòu)和管理制度體系建設(shè)[2]。通過精心施工組織和進度計劃安排，高效優(yōu)質(zhì)施工，確保工程具有較高安全和質(zhì)量，縮短施工工期，降低工程造價，實現(xiàn)工程施工建設(shè)的高效益。應結(jié)合工程特性，制定一系列與工程實際相匹配的進度管理辦法和規(guī)章制度體系，合理確定各階段進度控制目標，并明確各分項施工隊伍的進度管理職責和目標，形成一套以日保周、以周保月、以月保季保年進度甚至保整個工程總進度的項目動態(tài)進度控制管理體系。嚴格按照施工合同要求并結(jié)合工程特性，投入足夠的“人力、物力、財力”，確保整個項目施工進度不受資金投入不足等因素的影響。結(jié)合合理經(jīng)濟措施，如進度目標獎勵制度等，根據(jù)分項工程內(nèi)容的重要程度、施工難易程度合理設(shè)置階段目標獎和最終目標獎等，通過形成一整套完善的考核和經(jīng)濟激勵體系，確保項目工程建設(shè)施工進度目標的實現(xiàn)。

2.2 實地勘驗編制科學合理的施工組織和進度計劃目標

自然環(huán)境對水利水電工程進度控制影響非常突出，在施工組織和進度計劃編制過程中，對工程施工實地環(huán)境進行詳細勘驗就顯得尤為重要。要對施工周圍環(huán)境進行詳細的勘查，并結(jié)合計算機技術(shù)、仿真技術(shù)等科學分析和預測施工中可能出現(xiàn)對進度控制不利的各種情況。要針對各種不利情況，結(jié)合工程特性和相關(guān)工程經(jīng)驗，制定詳細、科學的應急處理預案，確保工程順利施工建設(shè)。在進度控制方案和策略編制過程中，要采取合理措施和方法，力爭將環(huán)境影響因素控制在最小范圍內(nèi)，合理安排各項工程進度和項目總工期及控制目標，確保施工進度方案具有較高可實施性、操作性和靈活性。

2.3 加強施工進度的監(jiān)控與檢查，及時采取合理方法進行糾偏

施工實際進度與計劃進度，完成完全同步在項目管理實際中難度非常大，尤其像水利水電工程這種工程規(guī)模大、投資資金大、施工工期長的大型工程，進度波動較大，必須對施工進度進行動態(tài)調(diào)控，以滿足項目進度調(diào)控需求。施工企業(yè)在項目進度監(jiān)管過程中，必須時刻結(jié)合工程施工實際情況，把握進度產(chǎn)生偏差的主要影響因素，認真分析并采取合理的方法措施解決進度調(diào)控中存在的主要矛盾，及時糾正工程中出現(xiàn)的各種進度偏差，合理優(yōu)化進度計劃和關(guān)鍵路線上的施工內(nèi)容，確保施工高效優(yōu)質(zhì)順利施工建設(shè)，甚至通過合理優(yōu)化縮短施工進度，降低施工成本提高項目施工效益。在水利水電工程施工建設(shè)進度控制和管理過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)分項目進度目標相互制約等問題，要合理理順各因素間的關(guān)系，實現(xiàn)項目進度控制管理的綜合協(xié)調(diào)和總體優(yōu)化，確保工程施工建設(shè)關(guān)鍵工期目標的順利實現(xiàn)，保證工程施工建設(shè)具有較高的整體效益。

應急管理制度范文第5篇

民營中小企業(yè)追求績效的過程也就是其生存與發(fā)展的過程，在這個過程中，制約的因素很多，主要是外部因素和內(nèi)部因素，就外部因素而言，缺乏進入國際市場的通行證，即未通過ISO9000族標準體系認證是重要原因之一，造成企業(yè)在深度和廣度上難以進一步融入全球市場，在擴大產(chǎn)品出口，增加對外服務(wù)方面失去很多機會?？梢?，促進民營中小企業(yè)加強ISO9000族標準及內(nèi)部控制制度建設(shè)是滿足其提高績效需求的當務(wù)之急。為此，尋找ISO族與內(nèi)部控制的耦合點，實現(xiàn)二者互相推動、相得益彰，對于民營中小企業(yè)節(jié)約建設(shè)成本，實施現(xiàn)代企業(yè)制度大有裨益。筆者試對ISO9000族與內(nèi)部控制在目標與運行過程上存在內(nèi)在的聯(lián)系作出探討，以在推進民營中小企業(yè)績效建設(shè)方面提供一點借鑒作用。

一．ISO9000族與內(nèi)部控制建設(shè)動因方面的內(nèi)在聯(lián)系

ISO9000族主要受到利益相關(guān)者的外部推動而產(chǎn)生，即由外力催生的。這一點可以從ISO族

產(chǎn)生的背景看出。ISO9000的誕生源于二次大戰(zhàn)后美國的軍用標準，美國國防部供應局向下屬軍工企業(yè)提出了品質(zhì)保證的要求，要求承包商在實現(xiàn)合同的所有領(lǐng)域和過程中充分保證品質(zhì)，如設(shè)計、研制、制造、加工、裝配、檢驗、試驗、維護、裝箱、儲存和安裝等。這收到了良好的效果。后來美國的這一經(jīng)驗很快被其他發(fā)達國家的軍工部門所采納，并逐步推廣到民用工業(yè)中。概括講企業(yè)利益相關(guān)者典型的期望或者需要具備共性特征，具體如下：

利益相關(guān)者

典型的期望或需要

顧客

產(chǎn)品質(zhì)量

員工

職業(yè)/工作滿意

所有者

投資收益

分供方

繼續(xù)經(jīng)營的機會

監(jiān)管者

真實可靠的信息

社會

認真負責的社會體系

企業(yè)在提品的過程中，必須考慮或滿足利益相關(guān)者的期望或需要，使所有受益者能從企業(yè)的績效中得到好處，同時也必然會給企業(yè)營造一個良好的運行環(huán)境，促進企業(yè)的發(fā)展。

與ISO9000族標準不同，企業(yè)的內(nèi)部控制制度是隨著企業(yè)追求目標的努力而在企業(yè)中內(nèi)生的。一般認為，近代內(nèi)部控制產(chǎn)生于18世紀末期，當時美國的鐵路公司為了控制、考核遍及各方的客貨運業(yè)務(wù)，采用了內(nèi)部稽核制度，由于效果顯著，各大公司紛紛效仿。內(nèi)部控制經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展、完善的過程，逐漸從最初的自發(fā)性、無意識的階段發(fā)展到自覺性、有主觀目的性的階段，成為企業(yè)管理的一項重要內(nèi)容。盡管兩者動因的軌跡不同，但是殊途同歸，最終的動因都表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部利益與外部利益的共同作用，民營中小企業(yè)避免“你方唱罷我登場，各領(lǐng)兩三年”的局面，需要與其利益相關(guān)者實現(xiàn)共生，與利益相關(guān)者合作，在合作中發(fā)展，實現(xiàn)“雙贏”。

由以上動因分析可以推導出二者在建設(shè)目標上的內(nèi)在聯(lián)系。

二．ISO9000族與內(nèi)部控制建設(shè)目標方面的內(nèi)在聯(lián)系

ISO9000族的總體目標是旨在達到顧客滿意。即以外部利益相關(guān)者的滿意度為最高標準。令顧客滿意的過程仍然離不開其他利益相關(guān)者的滿意程度，因此，確定此目標僅僅代表了表象，其實質(zhì)仍然隱含著滿足所有利益相關(guān)者期望的含義。只是各方的期望可以集中于一個焦點來表述，即主要為顧客的滿意。再看內(nèi)部控制的目標，按照理論界公認的COSO 報告，內(nèi)部控制制度的目標是1.營運效果及效率。2.財務(wù)報導的可靠性。3.相關(guān)法令的遵循。其中營運效果及效率目標，包括獲利績效及保障資產(chǎn)安全等目標。該目標包含兩個方面即內(nèi)部需求（第1項）和外部需求（第2和第3項）。

就我國當前經(jīng)濟大環(huán)境而言，主要側(cè)重外部需求，這一點從《內(nèi)部會計控制規(guī)范》及《獨立審計準則》中界定的內(nèi)部控制的目標可以明顯看出。這主要立足于我國目前經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀而制訂。但是事實上，民營中小企業(yè)內(nèi)部需求的動機更加強烈，主要是由于民營中小企業(yè)不存在復雜的委托人與最終人的關(guān)系決定的，它一方面想盡量逃避對利益相關(guān)者的責任，表現(xiàn)為提供虛假信息減少自身義務(wù)如少繳納稅款，爭取到的貸款不按期償還，少支付員工工資及社會保障等。另一方面希望“討好”利益相關(guān)者，尤其是顧客，因為企業(yè)的生存與發(fā)展離不開利益相關(guān)者的支持，這是一個兩難處境。由于每個企業(yè)都是市場經(jīng)濟鏈條上的一點，現(xiàn)代社會是建立在一個經(jīng)濟責任、義務(wù)及權(quán)利相互交叉的網(wǎng)絡(luò)上，協(xié)調(diào)相互責任與義務(wù)需要將彼此信息恰當傳遞，如果經(jīng)常有意無意中傳遞出錯誤或者虛假的信息，傳遞者最終必定脫離即定鏈條的軌跡，遭到淘汰。因此，為了生存與發(fā)展多數(shù)民營中小企業(yè)不得不選擇協(xié)調(diào)內(nèi)部需求與外部需求，最終必定也要去實現(xiàn)滿足所有利益相關(guān)者期望的目標。所以盡管ISO9000族標準體系與內(nèi)部控制制度的目標表述不同，但含義是一致的，這就為ISO9000族標準體系與內(nèi)部控制制度的具體建設(shè)提供了理論支持。

三．推進中小型民營企業(yè)ISO9000族及內(nèi)部控制建設(shè)環(huán)境

建設(shè)環(huán)境一方面需要自身創(chuàng)造；另一方面需要利益相關(guān)者營造。環(huán)境的建設(shè)需要依靠企業(yè)自身的意識和努力，主要是經(jīng)營者的意識。環(huán)境由企業(yè)管理者倡導，全體員工配合來共同營造，它決定了一個組織的基調(diào)，良好的環(huán)境不僅可以保障相關(guān)目標的實現(xiàn)，而且可以保證企業(yè)經(jīng)營的績效。環(huán)境是其他因素構(gòu)建的基礎(chǔ)，如果沒有牢固的基礎(chǔ)，其他因素即使是構(gòu)建得再完美，也只能是空中樓閣，無法發(fā)揮應有的作用。在企業(yè)日常管理工作中滲透ISO9000族及內(nèi)部控制思想，逐步創(chuàng)造條件，最終形成一種企業(yè)文化，可以一定程度上避免民營中小型企業(yè)的人員流動性相對較大造成的企業(yè)在管理上的延續(xù)性較差以及生產(chǎn)和質(zhì)量上的相對不穩(wěn)定的影響。