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安全對標(biāo)管理工作方案范文第1篇

為全面掌握重大危險源的數(shù)量、狀況及其分布，加強對對重大危險源的監(jiān)督管理，建立全區(qū)重大危險源數(shù)據(jù)庫，有效防范重、特大事故的發(fā)生，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險源辨識》（GB18218-20__）和《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際,制定本方案。

一、重要性及必要性

開展全區(qū)重大危險源普查登記工作（以下簡稱普查工作），掌握本省重大危險源點及事故隱患，企業(yè)安全預(yù)防措施、應(yīng)急救援預(yù)案及救援力量、安全生產(chǎn)管理隊伍建設(shè)等情況，建立起全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)庫，為安全生產(chǎn)工作提供科學(xué)依據(jù)。既是本文轉(zhuǎn)載自文秘站網(wǎng)《安全生產(chǎn)法》以及國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》的要求；也是加強執(zhí)政能力建設(shè)，落實安全生產(chǎn)工作“五個要素”，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式和手段，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作效率的重要途徑。

二、普查依據(jù)

1、《安全生產(chǎn)法》第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案?！?/p>

《安全生產(chǎn)法》第八十五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（二）對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的。

”

2、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔20__〕2號）要求：“搞好重大危險源的普查登記，加強國家、?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（市）四級重大危險源監(jiān)控工作。”

3、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字〔20__〕56號）。

三、普查目的

1、通過普查，建立起區(qū)、鎮(zhèn)(街道)兩級安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，有利于掌握重大危險源分布情況、重特大事故隱患整改情況、安全對策措施（技術(shù)措施、管理措施）有效性情況，為安全生產(chǎn)決策提供科學(xué)依據(jù);

2、通過對重大危險源進行辨識、評價分級、控制水平評估，幫助各部門與各鎮(zhèn)（街道）掌握本轄區(qū)需要重點監(jiān)控的高危高風(fēng)險的目標(biāo),對重大危險源實現(xiàn)分級監(jiān)管、分類監(jiān)管、重點監(jiān)管，提高監(jiān)管效率和力度；同時，為我區(qū)安全生產(chǎn)許可證的審核、發(fā)放提供基礎(chǔ)參考依據(jù)；

3、為重、特大事故應(yīng)急救援提供指揮輔助決策支持功能，幫助各級政府、安監(jiān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位及時、科學(xué)地制定重、特大事故的應(yīng)急救援預(yù)案和搶險救援實施方案，有效降低、減少事故導(dǎo)致的人員傷亡和財產(chǎn)損失；

4、通過普查工作，幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位安全生產(chǎn)情況進行全面梳理，促進企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，有效地預(yù)防和減少各類事故的發(fā)生。

四、普查任務(wù)

用一年時間，通過普查工作，掌握全區(qū)重大危險源的數(shù)量、狀況和分布情況，建立客觀、全面、準(zhǔn)確的全區(qū)重大危險源數(shù)據(jù)庫和定期巡查報告制度。

1、開展重大危險源普查登記，摸清底數(shù)，掌握重大危險源的數(shù)量、狀況和分布情況，建立重大危險源數(shù)據(jù)庫和定期巡查報告制度；

2、開展重大危險源安全評估，對重要的設(shè)備、設(shè)施以及生產(chǎn)過程中的工藝參數(shù)、危險物質(zhì)進行定期檢測，建立重大危險源評估監(jiān)控的日常管理體系；

3、對存在缺陷和事故隱患的重大危險源進行治理整頓，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加大投入，采取有效措施，消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)；

4、建立和完善有關(guān)重大危險源監(jiān)控和存在事故隱患的危險源治理的管理辦法，探索建立長效機制。

五、普查對象

（一）全區(qū)危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用、存儲和處置單位，有危險物質(zhì)儲罐區(qū)或庫區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，存在壓力管道、鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位。

（二）重大危險源普查申報范圍

重大危險源本文來自文秘站網(wǎng)是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險源辨識》（GB18218-20__）和《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，以及實際工作的需要，重大危險源申報登記的類別如下

1）儲罐區(qū)

2）庫區(qū)

3）生產(chǎn)場所

4）壓力管道

5）鍋爐

6）壓力容器

具體申報范圍見附件。

六、普查表格填報要求

（一）為保證普查工作的順利進行和數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一性，本次普查工作使用全區(qū)統(tǒng)一的普查表格。

（二）普查對象通過軟盤電子文件方式報送。對不具備計算機使用條件的企業(yè)，可以通過中介組織的服務(wù)，以委托填報等多種形式完成普查工作。

（三）普查對象應(yīng)提供本單位所處的地理位置圖及企業(yè)平面圖，有條件的盡可能提供危險源相片。

（四）考慮到本次工作為首次普查，為了確保本次普查工作的勝利進行，除應(yīng)提供電子文件外，還應(yīng)按附件的格式提供紙質(zhì)文件。

（五）按照《安全生產(chǎn)法》的要求，普查對象企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循實事求是的原則，按照普查培訓(xùn)的具體要求真實、完整地填報數(shù)據(jù)文件。

七、組織保障

為做好這次普查工作，成立區(qū)安全生產(chǎn)基本情況及重大危險源普查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱普查領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、區(qū)建設(shè)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)局業(yè)務(wù)科室主要人員組成：

組長：

副組長：

組員：

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局x科，__x兼任辦公室

主任。各鎮(zhèn)（街道）安全辦要建立組織保障體系，并明確一位分管領(lǐng)導(dǎo)及具體承辦工作人員。積極做好轄區(qū)重大危險源申報登記和管理的具體工作。各普查對象單位應(yīng)確定安全生產(chǎn)普查數(shù)據(jù)申報員。

八、工作步驟及時間安排

普查工作分三個階段實施：

(一)準(zhǔn)備階段（____年x月底前）

1、各鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定相應(yīng)的普查方案并成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)及工作機構(gòu)，并于__x年5月1日前上報至區(qū)安監(jiān)局。

2、____年5月20日前由區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組組織對各鎮(zhèn)（街道）的普查員進行培訓(xùn)。

3、各鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門必須于____年6月底前完成轄區(qū)內(nèi)所有普查對象的摸底工作，建立普查對象基本情況表(見附件)，報至區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）實施階段（____年8月底前）

1、區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織對有關(guān)企業(yè)（單位）重大危險源普查申報人員進行普查相關(guān)知識和普查表格填寫培訓(xùn)，在2__x年x月底前完成。

2、各普查對象依據(jù)普查表格所列內(nèi)容，組織對重大危險源進行自查，并通過鎮(zhèn)安全辦將普查數(shù)據(jù)統(tǒng)一上報區(qū)安監(jiān)局，于__x年__月底前完成。

（三）驗收階段（__x年12月底）

1、各普查對象普查數(shù)據(jù)上報區(qū)安監(jiān)局后，區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組要組織有關(guān)專家對申報登記情況進行審核，對未按要求上報數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)有誤的單位責(zé)令其限期整改，以確保普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠，于__x年9月底前完成。

2、區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組從____年10月1日起組織專家對各設(shè)區(qū)市普查對象報送的普查數(shù)據(jù)進行驗收，對全區(qū)普查工作進行全面總結(jié)，完成全區(qū)重大危險源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，在____年11月底前將全區(qū)普查數(shù)據(jù)上報上級有關(guān)部門。

九、工作方法和要求

1、各部門、各鎮(zhèn)（街道）要從實踐“三個代表”、提高執(zhí)政能力和執(zhí)政為民的高度，以全面建設(shè)小康社會、夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)為著眼點，提高對普查工作重要性的認(rèn)識，對普查工作予以高度重視，把這項工作作為今年安全生產(chǎn)的重點工作來抓，為保證普查工作的順利開展給予必要支持。

2、各部門及各鎮(zhèn)（街道）要充分認(rèn)識普查工作的艱巨性和緊迫性，落實工作人員，按照全區(qū)的統(tǒng)一部署以及技術(shù)要求，結(jié)合實際，制定工作方案和工作制度，集中時間、集中精力，認(rèn)真做好普查工作。具體說，普查工作應(yīng)“三個結(jié)合”：

（1）要把普查工作與日常監(jiān)管工作結(jié)合起來，加強對普查對象的監(jiān)管督促，對經(jīng)督促仍未及時按規(guī)定對重大危險源進行普查登記的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依照《安全生產(chǎn)》第八十五條的規(guī)定依法予以行政處罰；發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即整改；

（2）是要把普查工作與抓“打基礎(chǔ)，強素質(zhì)”工作結(jié)合起來，針對普查工作中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，組織力量集中予以整治或整改；對安全基礎(chǔ)薄弱的中小型生產(chǎn)經(jīng)營單位，要組織專家或安全生產(chǎn)中介機構(gòu)對其進行安全技術(shù)指導(dǎo)或咨詢服務(wù)，切實按要求把普查工作抓細、抓實，落實到位;

（3）把普查工作與安全生產(chǎn)許可證的審核發(fā)放工作結(jié)合起來，凡未參加普查或普查數(shù)據(jù)不完整、不符合要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位，一律不頒發(fā)或延期頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

3、各普查對象企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》的要求，嚴(yán)格遵循實事求是的原則，按照普查工作的具體要求，真實、完整地填報數(shù)據(jù)文件。普查對象企業(yè)要把參加普查登記工作與開展企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作結(jié)合起來，通過普查登記，對本單位的安全工作進行全面地疏理，找出企業(yè)安全生產(chǎn)工作的不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，進行改正和完善，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

5、對全區(qū)安全生產(chǎn)狀況的普查是一項繁重而技術(shù)要求高的工作，要求在規(guī)定的時限內(nèi)準(zhǔn)確全面地掌握企業(yè)的各項信息。因此，提高普查工作的效率及準(zhǔn)確性，為今后安全生產(chǎn)管理動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)控奠定基礎(chǔ)。

6、在本次普查工作結(jié)束后，要結(jié)合普查建立的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，建立安全生產(chǎn)重大危險源數(shù)據(jù)更新的長效機制，結(jié)合各行業(yè)實際情況制定定期動態(tài)數(shù)據(jù)申報更新制度，以保證數(shù)據(jù)的真實性和時效性。

區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)絡(luò)方式：

安全對標(biāo)管理工作方案范文第2篇

一、社會救助工作的基本情況

近年來，我省緊緊圍繞保障和改善民生，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，完善政策體系，建立健全對困難群眾的長效幫扶機制。目前，以最低生活保障為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、法律援助等專項救助為輔助，以其他救助和社會幫扶為補充，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系基本建立。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善政策體系

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全省上下把社會救助工作作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀、保障和改善民生的重要舉措來抓，把它列入省“全面小康六大行動計劃”，列入對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)，列入為民辦實事工程。二是完善政策保障。1996年我省在全國率先建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障制度，2001年省政府即出臺了相關(guān)政府規(guī)章，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2003年省政府出臺了《關(guān)于加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系的通知》，明確提出了建立新型社會救助體系的總體目標(biāo)和要求；2005年省政府又下發(fā)了《關(guān)于進一步完善新型社會救助體系的通知》，進一步深化了社會救助體系建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。另外，在醫(yī)療救助、住房救助、法律援助、臨時救助等方面，均有地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件加以規(guī)范。三是發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，將健全新型社會救助體系工作作為單獨內(nèi)容，擺上重要位置，并在相關(guān)專項規(guī)劃中，充分考慮社會救助的內(nèi)容，提高規(guī)劃對社會救助工作的指導(dǎo)性、針對性。

（二）健全機制，加強工作能力建設(shè)

全省各地普遍成立了社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)社會救助工作，建立了地方政府為責(zé)任主體、民政部門牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)職能部門分工協(xié)作的社會救助工作機制。積極推動建立基層社會救助工作機構(gòu)，要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立勞動保障和社會救助所，村（社區(qū)）建立勞動保障和社會救助站，配備專門工作人員。杭州市還完善了分層分類救助制度，率先建立市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級救助圈，按家庭不同的困難程度，納入相應(yīng)的救助范圍，明確救助責(zé)任。努力建立社會救助信息管理平臺，實行網(wǎng)上審批，提高工作效率。2009年我省開始著手分步推進建設(shè)居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，2010年省民政廳會同相關(guān)部門聯(lián)合出臺了省級居民家庭經(jīng)濟狀況核對試行辦法，為公正、科學(xué)地開展社會救助提供基礎(chǔ)，截至2012年10月底，全省有62個縣（市、區(qū)）啟動了核對機制建設(shè)，其中25個縣（市、區(qū)）已完成。在救助資金保障方面，規(guī)范救助資金使用，將救助資金列入各級財政預(yù)算，支出逐級審批和按時撥付制度不斷完善；推行救助資金社會化發(fā)放，救助資金通過金融機構(gòu)直接發(fā)放到救助對象手中；開展定期和不定期的檢查監(jiān)督活動，保障救助資金安全和?？顚Ｓ?。

（三）豐富內(nèi)容，落實各項救助措施

1.最低生活保障制度不斷完善。多年來，各級政府不斷加大投入，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展和物價上漲水平相適應(yīng)的正常增長機制，穩(wěn)步提高保障水平，城鄉(xiāng)低保基本實現(xiàn)了“應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補、應(yīng)退盡退”。一是健全制度。2001年省政府制定了《浙江省最低生活保障辦法》，對最低生活保障的資金來源、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、申請程序等，作了明確規(guī)定，使我省的低保工作有了制度性保障。二是明確標(biāo)準(zhǔn)。建立了最低生活保障與最低工資標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動機制，及時調(diào)整。原則上，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的40%確定，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照不低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的60%確定。寧波市在全省率先實現(xiàn)了“城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)一致”的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，在一個縣域（城區(qū)）范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民實行相同的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。三是加大投入。據(jù)省財政廳提供的數(shù)據(jù)，2003年至2011年，全省各級財政安排支出低保金76.41億元，其中2011年支出15.5億元，比2003年增長3.4倍。據(jù)省民政廳介紹，目前城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)平均464.09元/月，農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)平均329.02元/月，平均補差分別為332.02元/月和197.09元/月。四是規(guī)范程序。各地普遍開展了個人申請、村（居）委會審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、民政審批及村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局三級公示的做法，盡量保證低保工作公開、公正。紹興市除公示外，還由村（居）評議小組對申請對象入戶調(diào)查情況進行評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又對村（居）評議情況進行再評議，做到“雙評議”、“三公示”。衢州市由審計、民政、財政、監(jiān)察等部門組成聯(lián)合檢查組，對救助款物發(fā)放進行監(jiān)督檢查。江山市今年專門花了三個月時間，對全市的低保工作情況進行了集中檢查。臺州市椒江區(qū)、黃巖區(qū)的陽光低保，溫嶺市的救助對象評定舉手表決制，都得到了群眾的好評。五是動態(tài)管理。合理核定保障對象家庭成員收入，改進核查辦法；符合條件的，全部納入保障范圍，家庭收入發(fā)生變化的，按程序及時減發(fā)或增發(fā)保障金；健全退出機制，家庭人均收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定辦理退保手續(xù)。紹興市還實行“ABC”分類管理法，把收入基本不變的“三無”、“五?！钡葘ο罅袨锳類，三月一走訪；把子女即將就業(yè)或保障對象即將享受退休待遇的列為B類，兩月一走訪；把家有勞動能力、因一時失業(yè)困難、收入可能發(fā)生變化的對象定為C類，一月一走訪，做到管理有序，進出有據(jù)。衢州市也實行了類似的“紅、黃、綠卡”分類管理制度。

2.醫(yī)療救助水平逐步提高。我省在全國率先建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療救助制度，形成了職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助相配套的“3+1”醫(yī)療保障體系。各地通過資助困難群眾參加新型合作醫(yī)療、大病醫(yī)療救助、醫(yī)療機構(gòu)惠民便民服務(wù)等方式，積極做好醫(yī)療救助工作。2004年至2011年，全省各級財政安排醫(yī)療救助專項資金33.56億元，其中2011年安排6.81億元，比2004年增長2.4倍。2012年各市、縣（市、區(qū)）安排醫(yī)療救助資金5.75億元，全省人均籌資12.11元。大病救助的人員范圍、救助病種和救助水平較以往都有明顯擴大和提升。尿毒癥、兒童白血病等8類大病全面納入救助范圍，住院救助水平不低于50%，有條件的地區(qū)還將肺癌等12類大病和惡性腫瘤門診化療、尿毒癥透析等特殊門診費用納入救助范圍。同時各地結(jié)合實際，推行醫(yī)療救助定點機構(gòu)即時結(jié)報制度，救助對象可在醫(yī)院刷卡即時結(jié)報，提高了救助效率，方便了困難群眾，目前全省77個縣（市、區(qū)）已實現(xiàn)醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新農(nóng)合報銷一站式服務(wù)。我省還針對重點人群開展重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，實施了“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”、農(nóng)村婦女住院分娩補助和增補葉酸、農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌定期檢查工作。寧波市2006年即確立了“城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)一致、零門檻”的醫(yī)療救助制度， 2011年全市醫(yī)療救助實際人均籌資達20.49元，大大高于全省的平均標(biāo)準(zhǔn)，為全省最高；同時還將低收入群眾白內(nèi)障復(fù)明免費手術(shù)擴大到低保標(biāo)準(zhǔn)200%以內(nèi)的低收入家庭。嘉興市積極探索重特大疾病醫(yī)療救助制度，在救助病種、報銷比例、即時結(jié)報工作等方面都走在全省前列，海寧、海鹽、平湖等3個縣（市）還專門出臺了醫(yī)療救助的規(guī)范性文件，不斷提高醫(yī)療救助工作水平。臺州市將低保邊緣戶及其他困難家庭也納入醫(yī)療救助范圍，實現(xiàn)貧困家庭救助基本全覆蓋，溫嶺市還被列為全國重特大疾病醫(yī)療救助試點。

3.教育救助取得明顯成效。2003年，我省開始實施家庭困難學(xué)生教育救助政策，建立了從學(xué)前教育到小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)等各類學(xué)校全覆蓋的救助體系，基本實現(xiàn)了“確保每一個學(xué)生不因貧困輟學(xué)”的目標(biāo)。學(xué)前教育階段，對在教育部門審批設(shè)立的各類幼兒園就讀的低保家庭幼兒、五保供養(yǎng)幼兒及殘疾幼兒，資助保育費，每生每年600元；義務(wù)教育階段，我省于2006年在全國率先實施普惠的義務(wù)教育免費政策，全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費、教科書費和農(nóng)村學(xué)校住宿費，同時實施愛心營養(yǎng)餐工程，對全省農(nóng)村義務(wù)教育段的家庭困難學(xué)生提供營養(yǎng)餐，每生每年350元；高中教育階段，對家庭困難學(xué)生免學(xué)費、代管費，提供助學(xué)金，中職學(xué)校家庭困難學(xué)生還提供生活補助；高等教育階段，通過國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、減免學(xué)費、困難補助等方式，保證學(xué)生一律先入學(xué)、有困難再救助。紹興市對學(xué)前教育以助學(xué)券的方式按實補助，義務(wù)教育與高中教育段享受政府發(fā)放的教育券和營養(yǎng)餐券，高等教育段按不同院校給予資金補助。臺州市從2011年春季起，對就讀全市中等職業(yè)學(xué)校的所有一二年級學(xué)生免學(xué)費，免學(xué)費政策從重點保障走向普惠。

4.住房救助力度持續(xù)加大。2006年以來，省政府就城鄉(xiāng)住房救助工作出臺了一系列政策文件，以“住有所居、居有所安”為目標(biāo)，切實加大住房救助工作力度，有效解決低收入家庭住房困難。各地把廉租房保障和農(nóng)村困難家庭住房救助列入為民辦實事工程，從當(dāng)?shù)貙嶋H和低收入家庭意愿出發(fā)，對符合廉租住房保障的城鎮(zhèn)低收入家庭，給予貨幣補貼或?qū)嵨锱渥?；對農(nóng)村住房困難群眾，與下山脫貧、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、村莊整治有機結(jié)合，通過新建、改建、擴建、修繕、置換、集中安置等多種方式，解決住房問題。注重強化廉租住房要素保障，用地優(yōu)先供應(yīng)，資金方面明確土地出讓凈收益的10%或土地出讓金總額的2%以上用于廉租房建設(shè)。至2011年底，全省累計保障廉租住房7.5萬戶，全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以下的住房困難家庭應(yīng)保盡保，寧波、紹興等城市已將保障標(biāo)準(zhǔn)提高到低保2.5倍到3倍。2006年至2009年、2010年至2012年全省分別安排資金2.95億元、5.06億元，分兩輪實施農(nóng)村困難家庭危房改造，共完成12.4萬戶農(nóng)村困難家庭的危舊房改造任務(wù)。紹興市加快推進經(jīng)濟適用房、公租房、廉租房建設(shè)，多渠道解決困難家庭的住房問題，明確低保、低保邊緣和因病致貧家庭優(yōu)先享受廉租房，人均年收入低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入80%的低收入家庭優(yōu)先申請經(jīng)濟適用房和公租房，同時對農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)150%以下的農(nóng)村困難家庭，大力推進危房改造，努力改善農(nóng)村困難家庭住房條件。

5.法律援助工作深入開展。近年來，全省各級司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)認(rèn)真貫徹《浙江省法律援助條例》和省政府相關(guān)文件精神，充分發(fā)揮職能作用，積極為困難群眾提供法律援助，使得我省的法律援助工作快速發(fā)展，組織網(wǎng)絡(luò)逐步健全，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。全省依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建立法律援助工作站，建成率100%，同時在工、青、婦、老齡委、殘聯(lián)、消費者協(xié)會等行業(yè)領(lǐng)域和部隊、村居、勞動力市場、企業(yè)等地方設(shè)立法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點3萬多個，方便群眾申請法律援助。針對低保戶、下崗工人、殘疾人、農(nóng)村“五?！薄⒊擎?zhèn)“三無”人員等社會救助對象，發(fā)放了30多萬張法律援助卡，憑卡可直接申請獲得法律援助，不再審查其經(jīng)濟狀況。對社會救助對象的法律援助申請優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先指派，有的還實行上門服務(wù)。除了請求給予社會保險待遇、請求發(fā)放撫恤金救濟金、請求支付贍養(yǎng)費、請求支付勞動報酬、請求醫(yī)療交通工傷事故賠償?shù)瘸Ｒ?guī)性法律援助事由外，還將偽劣農(nóng)藥種子化肥坑農(nóng)事件、環(huán)境污染損害、家庭暴力等涉及民生的事項，列入法律援助范圍。探索非訴法律援助與人民調(diào)解、行政調(diào)解相結(jié)合，拓展法律援助方式和途徑，增強法律援助服務(wù)困難群眾的能力，維護困難群眾合法權(quán)益，降低困難群眾維權(quán)成本，對化解社會矛盾，實現(xiàn)社會公平正義，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

6.就業(yè)援助積極展開。近年來，省有關(guān)部門結(jié)合實施低收入群眾增收行動計劃，積極穩(wěn)妥地擴大就業(yè)援助對象范圍，將“4050”人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、城鄉(xiāng)低保戶、長期失業(yè)人員、低保邊緣戶人員、需贍養(yǎng)患有重大疾病直系親屬人員、農(nóng)村復(fù)轉(zhuǎn)軍人、困難家庭高校畢業(yè)生列入重點扶持對象。各地政府以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)（村）為抓手，通過日常就業(yè)援助、專項行動、重點幫扶、特殊群體援助等各種手段，積極開展就業(yè)援助服務(wù)。對接收的企業(yè)和單位給予促進就業(yè)補助；政府投資開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安排符合要求的就業(yè)困難人員；為符合條件的就業(yè)困難人員落實稅費減免、提供培訓(xùn)補貼、小額擔(dān)保貸款等。據(jù)省人力資源和社會保障廳提供的數(shù)據(jù)，2007年以來，全省共幫助69.03萬名就業(yè)困難人員、2.85余萬戶零就業(yè)家庭、8.9萬戶農(nóng)村低保家庭實現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)。

7.臨時救助切實有效。臨時救助制度及時、有效地解決了部分城鄉(xiāng)居民因臨時性、突發(fā)性事件造成的生活困難。對患危重疾病、在各種常規(guī)性社會保險救助后仍然生活特別困難的和因意外事件造成生活困難的家庭和人員，給予臨時救助，有力地發(fā)揮了雪中送炭、拾遺補缺的作用。2011年省政府出臺了《浙江省城鄉(xiāng)居民臨時救助辦法（試行）》，明確了臨時救助的對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序等內(nèi)容。據(jù)省民政廳提供的材料，2011年全省臨時救助籌資總額1.73億元，實際支出1.62億元，救助困難群眾21.33萬人次。寧波市出臺政府文件，規(guī)范臨時救助程序，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，擴大救助對象，將在寧波居住兩年以上并繳納社會保險的外來務(wù)工人員也納入臨時救助范圍，每年還從市彩票公益金中安排專項資金，支持開展臨時救助工作。溫州市、舟山市積極完善臨時救助政策，兩市所屬各縣根據(jù)省政府臨時救助辦法精神，于2011年底前全部重新出臺了縣級臨時救助規(guī)范性文件，進一步加大了臨時救助力度。臺州各縣（市、區(qū)）按照人均3元的標(biāo)準(zhǔn)將臨時救助資金列入財政預(yù)算；紹興縣人均籌資標(biāo)準(zhǔn)已達7元。

此外，我省還在全國率先建立了元旦春節(jié)慰問制度和困難群眾基本生活價格補貼機制。2003年以來，全省共發(fā)放慰問金39.8億元，共啟動價格補貼機制18次，發(fā)放補貼13.1億元。

二、存在的主要問題和困難

我省的社會救助工作總體來看，走在全國前列，但面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況、新形勢，面對人民群眾的新期待、新要求，還存在著一些問題和困難，需要進一步改進、加強和完善。

（一）救助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，救助對象真實收入情況難以準(zhǔn)確掌握。因救助的內(nèi)容不同、救助資金的保障力度不同，各個專項救助之間，適用的救助對象困難標(biāo)準(zhǔn)不完全一致。有的以最低生活保障為標(biāo)準(zhǔn)，有的以低保的若干倍數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，有的以全社會人均收入的相關(guān)比例為標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)職能部門有的以民政部門的救助對象基本數(shù)據(jù)為依據(jù)，有的自行確定救助對象范圍，導(dǎo)致救助標(biāo)準(zhǔn)不同、救助的對象范圍不同、救助力度也不相同。另一方面，當(dāng)前個人、家庭的收入、財產(chǎn)情況具有多樣性、隱蔽性，且相關(guān)財產(chǎn)信息分散在各個部門和單位各自掌握，信息難以共享，而對申請救助對象的家庭經(jīng)濟狀況核查主要依靠調(diào)查走訪、公示公告等人工核查手段，難以準(zhǔn)確掌握申請對象的真實財產(chǎn)情況，既耗費大量工作精力，又影響救助工作的公平性、科學(xué)性。

（二）救助力量分散，救助工作體系整體性、協(xié)調(diào)性有待提高。社會救助管理以條塊為主，救助資源分散在各部門、各單位，救助資源和信息不能共享，重復(fù)救助、多頭救助和遺漏救助都有發(fā)生，難以形成合力，救助工作體系需要進一步理順。而且因救助渠道多，造成救助資金分散，統(tǒng)籌、管理難度大，難以發(fā)揮財政資金的最大效用。從城鄉(xiāng)差別來看，大部分地區(qū)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的救助標(biāo)準(zhǔn)還是有較大差別，當(dāng)前形勢下，城鄉(xiāng)二元的救助制度有待突破，一體化步伐亟須加快。另外，社會救助與就業(yè)、社會保險、社會福利等工作之間存在職能交叉，需要進一步廓清和理順社會救助在整個社會保障體系中的職能作用，避免資源的重復(fù)使用和浪費。

（三）基層社會救助工作隊伍力量薄弱。近幾年社會救助內(nèi)容不斷拓展，范圍不斷擴大，要求不斷提高，工作量大大提升，但社會救助管理工作的力量沒有大的變化，有的甚至有削弱的趨向。2010年省人力資源和社會保障廳、民政廳與財政廳聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村社區(qū)勞動保障和社會救助站建設(shè)的意見》，對社會救助平臺建設(shè)作了明確要求，但從目前實際來看，沒有完全落實到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的社會救助工作人員偏少，且往往一人身兼數(shù)職，隊伍老化與力量不足的問題均有存在，工作量大，事務(wù)繁雜，無法滿足社會救助工作發(fā)展的要求。

三、幾點建議

社會救助是社會保障體系的最后一道安全網(wǎng)，救助的是整個社會中最困難的弱勢群體。要進一步完善社會救助體系，加大社會救助力度，提高社會救助水平，充分發(fā)揮好社會救助在保障和改善民生中的保底作用，促進社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（一）進一步增強政府社會救助責(zé)任意識。對困難群體給予救助是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，得到救助是公民享有的權(quán)利。社會救助工作事關(guān)民生保障，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展，要加強對社會救助工作的宣傳力度，提高全社會對救助工作的思想認(rèn)識。從保障公民基本權(quán)利，履行政府應(yīng)盡職責(zé)，體現(xiàn)社會公平正義的要求出發(fā)，增強政府責(zé)任意識，繼續(xù)加大財政保障力度，確保社會救助資金足額列入財政預(yù)算，積極主動做好各項救助工作，使全社會公民、特別是生活困難的弱勢群體，共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

（二）進一步深化新型社會救助體系內(nèi)容。一是深入研究社會救助在大社保體系中的地位和作用，科學(xué)界定和劃分社會救助與社會保險、社會福利、社會慈善等其他社會保障工作的職能，完善社會救助功能。二是健全完善分層分類救助機制，根據(jù)救助對象的不同訴求，缺什么幫什么，難什么助什么，實施分層分類救助，提高救助針對性、有效性。有機整合最低生活保障和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、法律援助等各專項救助政策，形成一個相互銜接、互為補充、互相促進的政策體系，降低救助成本，提高救助效果。三是加快推進城鄉(xiāng)社會救助工作一體化步伐，逐步統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高救助水平，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域同待遇。四是推動建立政府救助與社會各界救助有機結(jié)合的救助制度，全面統(tǒng)籌民間機構(gòu)、社會組織、社會熱心人士的救助力量和資源，積極吸引利用民間資金，形成政府主導(dǎo)、社會支持、民間參與的社會救助多元化投資格局，加強各類救助主體間的協(xié)調(diào)與配合，讓真正有困難的家庭得到及時、有效、適當(dāng)?shù)木戎?。通過深化社會救助體系各項內(nèi)容，完善構(gòu)建政府與社會相結(jié)合、城鎮(zhèn)與農(nóng)村相結(jié)合、社會救助與其他社會保障相結(jié)合、常規(guī)救助與臨時救助相結(jié)合的新型社會救助體系。

（三）進一步完善社會救助工作機制。圍繞加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)目標(biāo)，進一步理順社會救助管理體制，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會力量參與的社會救助管理格局。要加快完成居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作機制建設(shè)。按照出臺一個辦法、建立一套機制、建設(shè)一個機構(gòu)、打造一個平臺“四個一”的要求，民政部門牽頭，公安、工商、稅務(wù)、國土、交通、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、金融等部門密切協(xié)作配合，盡快建立跨部門、多層次的居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，通過嚴(yán)格規(guī)范的程序，實現(xiàn)居民家庭經(jīng)濟狀況信息共享，為社會救助工作提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)依據(jù)。要加快建立社會救助信息網(wǎng)絡(luò)體系。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，建立以低保為基礎(chǔ)、集所有救助于一體，包括困難人員家庭狀況、收入、教育、住房、醫(yī)療等情況在內(nèi)，各部門共享、省市縣各級上下一個口子、統(tǒng)一、高效的社會救助基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)化資源使用績效。