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戰(zhàn)略綜合規(guī)劃范文第1篇

內(nèi)容摘要：日益不穩(wěn)定的外部環(huán)境促使許多企業(yè)進行戰(zhàn)略調(diào)整，實施歸核化戰(zhàn)略。本文基于現(xiàn)有文獻，闡述了歸核化戰(zhàn)略的概念及內(nèi)涵，分析了各種理論視角下的歸核化戰(zhàn)略研究現(xiàn)狀?？偨Y(jié)出各種理論要點，最后也據(jù)此提出了對歸核化戰(zhàn)略研究的思考。

關(guān)鍵詞：歸核化 資源能力 競爭 組織經(jīng)濟 價值

2006年，習(xí)慣于提前消費的美國由于次級抵押貸款過多，首先積累引發(fā)了次貸危機。隨著金融風(fēng)暴的蔓延以及影響，2007年底次貸危機已經(jīng)擴散到歐盟、日本等金融市場，并隨之引發(fā)成為全球性的金融危機。

在國際經(jīng)濟環(huán)境不景氣的影響下，我國企業(yè)發(fā)展之路也出現(xiàn)一些阻礙。許多企業(yè)發(fā)展受到了國際金融危機的沖擊，面臨著融資難度高、經(jīng)營成本上升、市場萎縮等一系列困難。一方面，國內(nèi)許多依賴出口的企業(yè)出現(xiàn)了虧損，它們或者倒閉，或者不得不進行戰(zhàn)略調(diào)整，將一部分業(yè)務(wù)由出口轉(zhuǎn)向內(nèi)銷，從而把握企業(yè)核心資源進行生產(chǎn)。另一方面，國內(nèi)許多內(nèi)銷企業(yè)卻由于同行一部分企業(yè)由主攻出口轉(zhuǎn)向內(nèi)銷，也受到了沖擊，不得不進行戰(zhàn)略調(diào)整，回歸核心業(yè)務(wù)，提高企業(yè)競爭力。可見，由美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機，給我國經(jīng)濟帶來了一定影響。日益不確定的外部經(jīng)濟環(huán)境也促使我國企業(yè)進行新一輪的戰(zhàn)略調(diào)整：把握核心資源、回歸核心業(yè)務(wù)、提高核心競爭力。這種歸核化的思想已經(jīng)得到越來越多企業(yè)的認(rèn)可和踐行。

概念界定與內(nèi)涵

進入20世紀(jì)80年代，美國“反混合兼并”、“反多元化”的呼聲日益高漲，多元化擴張有所減緩，并逐漸形成后來被稱之為“歸核化”的新浪潮。基于對多元化戰(zhàn)略的反思，1990年英國學(xué)者馬凱茲 （Markides）首次在其博士論文《多元化、歸核化與經(jīng)濟績效》中提出了“歸核化 （Refocusing）”的概念，用以概括美國企業(yè)應(yīng)對20世紀(jì)80年代以來的多元化戰(zhàn)略危機，他們進行戰(zhàn)略調(diào)整，回歸核心業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。

“歸核化”一詞，原意為重新聚焦或再聚焦。在Markides歸核化戰(zhàn)略思想基礎(chǔ)上，美國學(xué)者Prahalad（1990）和Hamel（1990）在《哈佛商業(yè)評論》上《企業(yè)核心競爭力》，提出核心競爭力理論，為歸核化戰(zhàn)略內(nèi)涵確定了理論基礎(chǔ)。我國許多學(xué)者也對歸核化戰(zhàn)略的內(nèi)涵進行了相關(guān)分析，羅良忠（2004）對歸核化戰(zhàn)略含義也進行了兩方面的解釋：作動詞（refocus）時，指企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的變化過程及其運動方向；作名詞（refocusing）時，指企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的類型。祁順生（2002）在其著作中將歸核化戰(zhàn)略內(nèi)涵定義為：企業(yè)根據(jù)自身的能力水平，以價值創(chuàng)造為目的，通過收縮性資產(chǎn)重組，對過度多元化的狀態(tài)進行調(diào)整的一種經(jīng)營戰(zhàn)略。王海莉（2005）也總結(jié)歸納出歸核化經(jīng)營的四點特征：第一，歸核化經(jīng)營的核心和基礎(chǔ)是企業(yè)的核心能力；第二，歸核化經(jīng)營的實施依據(jù)是企業(yè)綜合業(yè)務(wù)價值評價；第三，歸核化的過程包括對非核心業(yè)務(wù)的剝離，以及對核心業(yè)務(wù)的加強和擴展；第四，歸核化經(jīng)營的目標(biāo)是通過向核心業(yè)務(wù)的回歸和集中資源，提高企業(yè)的整體競爭力。

綜上，歸核化是指企業(yè)將其業(yè)務(wù)集中到其資源和能力具有競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域。歸核化戰(zhàn)略強調(diào)企業(yè)的業(yè)務(wù)與企業(yè)核心能力的相關(guān)性，強調(diào)業(yè)務(wù)向企業(yè)的核心能力靠攏，資源向核心業(yè)務(wù)集中。進行歸核化戰(zhàn)略后的企業(yè)業(yè)務(wù)間的關(guān)聯(lián)度較高，企業(yè)的經(jīng)營績效較好，競爭優(yōu)勢明顯，競爭力增強。

各種理論視角下的歸核化研究

（一）資源能力理論視角下的歸核化研究

資源能力理論認(rèn)為企業(yè)所擁有的資源的獨特性是區(qū)分不同企業(yè)的根本原因，企業(yè)利用這些獨特性的資源或能力建立或?qū)嵤┳约旱膽?zhàn)略，為企業(yè)帶來良好績效。Barney（1986） 認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該是人力資源和物質(zhì)資源的結(jié)合體，那些能夠促使企業(yè)創(chuàng)造和實施戰(zhàn)略并改善其效率和效果的資本就是資源能力，而企業(yè)競爭優(yōu)勢正是來自于其所擁有的資源能力。

1.企業(yè)實施歸核化戰(zhàn)略的原因分析。對企業(yè)實施歸核化戰(zhàn)略的原因分析中，基于資源能力理論的學(xué)者是最多的。他們提出了核心資源能力是一個企業(yè)發(fā)展的根本，企業(yè)規(guī)模擴展到一定階段時，必須回歸根本，專注于核心資源能力才能繼續(xù)保持發(fā)展。企業(yè)資源的流量是短期的，可以進行瞬時調(diào)整，而資源的存量水平是相對持久的，只能通過長期緩慢的積累而增加；資源存量是企業(yè)創(chuàng)造利潤和保持持續(xù)優(yōu)勢或“戰(zhàn)略非均勢”的基石。在此基礎(chǔ)上，Barney（1991）和Grant（1991）將企業(yè)資源劃分為同質(zhì)性資源和異質(zhì)性資源，以便更好地理解資源對于企業(yè)的重要性。核心能力是企業(yè)長期積累而成的一種獨特的能力，可實現(xiàn)高于競爭對手的價值，具有進入多種市場的潛力，難以復(fù)制模仿，是長期利潤的源泉。王興瓊（2005）在研究飯店經(jīng)營時也提出了資源約束和能力限制是飯店實施歸核化戰(zhàn)略的內(nèi)在原因。的確，企業(yè)的資源能力是企業(yè)保持發(fā)展的關(guān)鍵。如果一個企業(yè)擁有稀缺的、能夠創(chuàng)造價值的資源，并且這些資源既不能夠被其競爭對手所模仿，也不能被其他資源所替代，那么，它就成為企業(yè)獲得持久競爭優(yōu)勢和超額利潤的必要條件。

2.歸核化戰(zhàn)略的績效分析。李準(zhǔn)錫（2007）在研究中指出，國有大型企業(yè)通過實行“歸核化”戰(zhàn)略，可以實現(xiàn)資源整合和戰(zhàn)略優(yōu)化，以市場為導(dǎo)向，以資本市場和產(chǎn)權(quán)市場為依托，利用管理和技術(shù)、資本等增量來改造改組傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，盤活和帶動社會上大量的存量資產(chǎn)，從而提高企業(yè)績效。另外，歸核化戰(zhàn)略將使異質(zhì)性強的資源與相關(guān)業(yè)務(wù)的高異質(zhì)性資源進行匹配，從而產(chǎn)生協(xié)同效用，提高企業(yè)績效。石長波和李東（2006）在研究我國中小型飯店歸核化經(jīng)營時指出：歸核化經(jīng)營可以集中有限資源，開發(fā)飯店核心業(yè)務(wù)；歸核化經(jīng)營通過整合內(nèi)外資源使產(chǎn)品和服務(wù)達到最優(yōu)?？傊瑢嵤皻w核化”戰(zhàn)略，揚長避短，實行企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢資源與外部資源的整合，使企業(yè)最大限度地發(fā)揮自有資源的效率，以增強差異化優(yōu)勢。

（二）競爭理論視角下的歸核化研究

競爭理論主要是基于外部環(huán)境來研究企業(yè)發(fā)展的。邁克爾•波特在其著作《競爭戰(zhàn)略》中提出了“五力分析模型”，他認(rèn)為一個企業(yè)競爭優(yōu)勢的建立涉及到兩個基本問題，其中一個是由產(chǎn)業(yè)長期盈利能力及其影響因素所決定的產(chǎn)業(yè)吸引力，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這也正是競爭理論的核心思想所在。

1.企業(yè)實施歸核化戰(zhàn)略的原因分析。經(jīng)濟社會的發(fā)展，一方面給企業(yè)帶來了發(fā)展的契機和動力，另一方面也使得企業(yè)處于不斷變化發(fā)展的環(huán)境背景下?；诙嘧兊耐獠凯h(huán)境，王興瓊（2005）提出了“飯店業(yè)市場已由供不應(yīng)求的賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)楣┻^于求的買方市場”的市場變化和“需求越來越呈現(xiàn)多樣化、個性化特征”的需求轉(zhuǎn)變是飯店實施歸核化經(jīng)營戰(zhàn)略的兩個外部原因。對比分析了多元化戰(zhàn)略和歸核化戰(zhàn)略后，周勇和劉琦（2009）也提出了在市場蕭條時期或原材料供應(yīng)緊張時，企業(yè)應(yīng)采取歸核化戰(zhàn)略。Oliver（1991）也提出，企業(yè)有必要采取戰(zhàn)略性響應(yīng)行為代替過去的被動適應(yīng)行為，來改變其所處的制度環(huán)境。所以，歸核化戰(zhàn)略往往成為已步入產(chǎn)業(yè)成長期的企業(yè)的戰(zhàn)略選擇，因為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 市場范圍不斷擴大，企業(yè)外部環(huán)境越來越顯復(fù)雜（劉鑫，2004）。

2.歸核化戰(zhàn)略的績效分析?，F(xiàn)代迅速變化的市場競爭環(huán)境要求企業(yè)從客戶的立場出發(fā)，整合企業(yè)內(nèi)外資源，滿足客戶個性化的快速變化的需求。對此，劉鑫（2004）提出了，企業(yè)歸核化戰(zhàn)略促生了企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)又使企業(yè)的市場邊界柔化，通過穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，企業(yè)形成一種應(yīng)對復(fù)雜多變經(jīng)營環(huán)境的新手段。另外，歸核化戰(zhàn)略是企業(yè)對核心業(yè)務(wù)的重新思考、定位和提升，它是企業(yè)對企業(yè)本質(zhì)、經(jīng)營理念、企業(yè)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)律、商業(yè)邏輯的反思與重新認(rèn)識，它不是企業(yè)對原有業(yè)務(wù)的簡單回歸和重復(fù)，而是螺旋式的上升，因此其有助于企業(yè)適應(yīng)市場變化，加快主業(yè)重構(gòu)。

（三）組織經(jīng)濟學(xué)理論視角下的歸核化研究

組織經(jīng)濟學(xué)以新古典經(jīng)濟學(xué)中的個人利益最大化為出發(fā)點，結(jié)合信息、不確定性、交易成本與合約等要素，對組織現(xiàn)象和組織行為做出新的、比較系統(tǒng)的解釋，使組織理論提高到一個新的層次。Barneyj（1986） 提出了組織經(jīng)濟學(xué)對組織理論的貢獻：一是交易費用經(jīng)濟學(xué)；二是理論；三是合約理論。而基于組織經(jīng)濟學(xué)視角的各學(xué)者也正是通過以上理論來分析歸核化戰(zhàn)略。

1.企業(yè)實施歸核化戰(zhàn)略的原因分析。從交易成本的角度解釋跨國公司歸核化戰(zhàn)略，其實質(zhì)是多元化經(jīng)營跨國公司為了降低交易成本，提高效率，把資產(chǎn)專用性低的交易，交換頻率低的交易，不確定性低的交易從跨國公司內(nèi)部剝離出來，由市場來組織。胡維平（2004）在研究美國企業(yè)時也提到，多樣化經(jīng)營公司的業(yè)務(wù)組合部分地依賴于交易成本，那么在多元化公司所面臨的情況發(fā)生變化時，交易成本問題的重要性也要發(fā)生變化，在某些情況下，減少多元化變得更為合適?？梢?，當(dāng)交易成本降低到一定程度時，內(nèi)部管理多元化業(yè)務(wù)所帶來的組織成本較大的劣勢就顯現(xiàn)出來，歸核化就成為必然。蒲明（2007）也在總結(jié)跨國公司歸核化動因時就指出，實施歸核化的一個原因是基于對成本和效率的考慮。而Chatterjce（2003）也基于委托理論研究了董事會性質(zhì)與歸核化戰(zhàn)略的關(guān)系，提出非獨立董事管理的目標(biāo)公司在失敗下更傾向采取歸核化戰(zhàn)略來確保公司的生存。

2.歸核化戰(zhàn)略的績效分析。歸核化經(jīng)營已是一種公認(rèn)的、行之有效的、降低成本的手段。蒲明（2007）在研究跨國公司歸核化戰(zhàn)略時提到，為了適應(yīng)競爭的需要，跨國公司把非核心業(yè)務(wù)剝離出去，集中于核心業(yè)務(wù)，能夠大大降低成本。他認(rèn)為，歸核化戰(zhàn)略不僅會使跨國公司集中主業(yè)，精簡機構(gòu)，降低治理成本，而且由于市場上大規(guī)模組織生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的存在，也會使跨國公司從外部采購的成本低于自己生產(chǎn)的費用，從而使跨國公司進一步降低成本，提高效率。崔世娟、孫利和藍(lán)海林（2009）基于組織經(jīng)濟學(xué)下的理論視角，提出實施歸核化戰(zhàn)略，降低多元化水平，會限制管理層從自身利益出發(fā)的擴張行為對企業(yè)績效的負(fù)面影響，從而提高企業(yè)績效。

（四）價值理論視角下的歸核化研究

價值理論是基于價值創(chuàng)造角度來考察企業(yè)的發(fā)展。周煊（2009） 基于價值鏈理論，指出企業(yè)正是通過價值活動為客戶創(chuàng)造價值的，價值鏈上的基本價值活動和輔助價值活動都是價值創(chuàng)造活動。他認(rèn)為，企業(yè)戰(zhàn)略的核心問題是企業(yè)在價值鏈各價值活動中進行正確定位的藝術(shù)。

1.企業(yè)實施歸核化戰(zhàn)略的原因分析。企業(yè)歸核化經(jīng)營戰(zhàn)略的核心就是價值，是企業(yè)能力與市場（顧客消費）能力不斷變化和協(xié)調(diào)的產(chǎn)物。從企業(yè)價值鏈角度來看， 核心資源可以理解為能為企業(yè)提供最大價值的活動所具有的資源，是企業(yè)獲得和維持競爭優(yōu)勢的重要源泉。王海莉（2005）通過歸核化決策過程中的價值評價分析，提出可以首先根據(jù)市場附加價值與經(jīng)濟附加價值評價體系來判斷企業(yè)經(jīng)營是否處于過度的多元化狀態(tài)，然后根據(jù)經(jīng)濟附加價值與現(xiàn)金狀況的不同組合進行評價，剝離那些損害企業(yè)價值的業(yè)務(wù)，把資源集中到核心業(yè)務(wù)，使企業(yè)獲得戰(zhàn)略上的業(yè)務(wù)回歸，最終實現(xiàn)價值最大化和價值創(chuàng)造的企業(yè)目標(biāo)。

2.歸核化戰(zhàn)略的績效分析。祁順生（2002）基于價值均衡理論，提出了實施歸核化戰(zhàn)略，可以使企業(yè)在實現(xiàn)穩(wěn)定的價值均衡聯(lián)結(jié)的基礎(chǔ)上，確保企業(yè)實現(xiàn)價值最大化和價值創(chuàng)造這個根本目標(biāo)。王海汀和齊捧虎（2005）在研究中也提到，企業(yè)通過歸核化經(jīng)營， 可以把所經(jīng)營的業(yè)務(wù)緊密結(jié)合到企業(yè)力所能及的方向上來， 將更多的投入放到那些能為顧客創(chuàng)造價值并能實現(xiàn)價值最大化的業(yè)務(wù)領(lǐng)域， 發(fā)揮資源的最大效應(yīng)， 使企業(yè)更好地適應(yīng)市場發(fā)展的需要。因此， 企業(yè)應(yīng)該保留其具有核心競爭力的價值環(huán)節(jié)， 而將其他附加值較低的環(huán)節(jié)外包出去， 實現(xiàn)整個價值鏈的整合（歸核化）， 建立基于核心競爭力的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，在企業(yè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部實行資源和能力共享， 實現(xiàn)共生經(jīng)濟。

結(jié)論

20世紀(jì)80年代，美國許多進行多元化改革的企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營失敗，“反多元化”熱潮高漲。Markides基于當(dāng)時的社會背景，對美國250家企業(yè)進行數(shù)據(jù)分析，提出了企業(yè)發(fā)展的歸核化戰(zhàn)略。當(dāng)時也引起了西方企業(yè)界的效仿，許多企業(yè)由多元化轉(zhuǎn)向歸核化，并取得一定效果。隨后，理論界也開始關(guān)注該戰(zhàn)略，并試圖從不同角度對其進行研究。2007年，由美國次貸危機引發(fā)的全球性金融危機危及全球經(jīng)濟，給許多企業(yè)帶來了沖擊。企業(yè)面對不穩(wěn)定的外部經(jīng)濟環(huán)境，紛紛采取相應(yīng)措施進行應(yīng)對。實踐中，把握核心資源，回歸核心業(yè)務(wù)的歸核化戰(zhàn)略再次得到企業(yè)界的認(rèn)可，也成為金融危機下企業(yè)的一個戰(zhàn)略調(diào)整方向。

可見，歸核化戰(zhàn)略經(jīng)過一次又一次實踐檢驗，已經(jīng)漸漸得到企業(yè)界認(rèn)可。同時也越來越受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注，各界學(xué)者都從不同角度對其進行了剖析，從而為金融危機背景下的企業(yè)發(fā)展提出了一個戰(zhàn)略調(diào)整的參考方向。

（一）理論要點

不同學(xué)者基于不同理論對歸核化戰(zhàn)略進行了剖析，各自提出了實施歸核化戰(zhàn)略的原因及歸化戰(zhàn)略實施的績效。這些理論主要包括資源能力理論、競爭理論、組織經(jīng)濟理論以及價值理論。本文通過對各文獻的閱讀綜合，總結(jié)提煉出各種理論在分析歸核化戰(zhàn)略的原因及績效的核心內(nèi)容（見表1）。

（二）理論融合

由表1可知，各種理論均從自身角度出發(fā)對歸核化戰(zhàn)略進行研究，并對其做出合理的解釋。然而，由于角度不同，各種理論解釋不僅能起到相互補充的作用，也出現(xiàn)了相互交叉情況。對此，我們應(yīng)該將各種理論進行融合，從本質(zhì)上對歸核化進行分析，區(qū)分歸核化實施的原因及績效。

資源能力理論從內(nèi)因著手對歸核化進行了分析，提出了歸核化實施的原因是內(nèi)部資源稀缺和能力有限，有比較強的解釋力。但在分析歸核化績效方面，它卻基于資源稀缺和能力有限的原因提出歸核化能夠優(yōu)化資源配置，產(chǎn)生協(xié)同作用。這顯然是從反面提出了實施歸核化的內(nèi)部原因而并不是歸核化的績效分析。

競爭理論從外因著手對歸核化進行了分析，提出了歸核化實施的原因是外部環(huán)境不穩(wěn)定和市場多變，有比較強的解釋力。但在分析歸核化績效方面，它卻基于環(huán)境多變的原因提出歸核化能夠形成企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)對復(fù)雜多變的環(huán)境。這顯然是從反面提出了實施歸核化的外部原因而并不是歸核化的績效分析。

組織經(jīng)濟理論在分析歸核化原因方面，提出了高成本的原因，但該原因恰恰是來源于公司外部環(huán)境多變，這正是競爭理論提到的，所以其在解釋歸核化原因方面沒有競爭理論徹底。而在分析歸核化績效方面，它從企業(yè)兩大本質(zhì)目的之一―降低成本著手，提出了實施歸核化能夠降低成本，限制管理層追逐自身利益，有比較強的解釋力。

價值理論在分析歸核化原因方面，提出了非核心業(yè)務(wù)損害企業(yè)價值的原因，但該原因恰恰是來源于資源稀缺，這正是資源能力理論提到的，所以其在解釋歸核化原因方面沒有資源能力理論徹底。而在分析歸核化績效方面，它從企業(yè)兩大本質(zhì)目的之一―提高收益著手，提出了實施歸核化能夠為顧客創(chuàng)造價值，實現(xiàn)價值最大化，有比較強的解釋力。

綜上，資源能力理論和競爭理論在分析實施歸核化戰(zhàn)略原因方面有較強的解釋力，它們分別從內(nèi)因和外因?qū)嵤w核化戰(zhàn)略的原因進行了本質(zhì)分析；組織經(jīng)濟理論和價值理論則是在分析歸核化戰(zhàn)略實施績效方面有較強的解釋力，它們分別從企業(yè)兩大本質(zhì)目的（降低成本和提高收益）對歸核化戰(zhàn)略實施績效進行了分析。對此，本文可以用圖1來表示這四種理論與歸核化之間的關(guān)系。

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戰(zhàn)略綜合規(guī)劃范文第2篇

論文摘要：海河流域現(xiàn)有綜合規(guī)劃是1986年編制的，已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)今流域 經(jīng)濟 社會快速發(fā)展的要求，必須站在新的制高點上進行修編。結(jié)合流域當(dāng)今特點和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，闡述了規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想及原則，指出了規(guī)劃修編工作圍繞流域發(fā)展與管理應(yīng)關(guān)注的主要內(nèi)容。

海河流域是我國 政治 文化中心和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，具有重要的戰(zhàn)略地位。新

規(guī)劃修編要重點把握以下八項原則：一是堅持以人為本的原則。重點解決好與人民群眾切身利益密切相關(guān)的水問題，努力滿足人民群眾對供水安全、防洪安全和生態(tài)環(huán)境用水等方面的需求。二是堅持人與 自然 和諧的原則。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護的關(guān)系，促進水利的可持續(xù) 發(fā)展 。三是堅持資源節(jié)約和保護的原則。繼續(xù)把水資源的節(jié)約、保護、配置放在突出位置。四是堅持流域水利發(fā)展與區(qū)域 經(jīng)濟 社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。強化流域水利服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，提高水利社會管理和公共服務(wù)水平。五是堅持全面規(guī)劃與突出重點的原則。在統(tǒng)籌考慮流域各方面對水利需求的同時，牢牢抓住海河流域水資源短缺、水環(huán)境惡化、防洪保安要求高的特點，在規(guī)劃中著重解決生態(tài)環(huán)境修復(fù)、供水和防洪等方面的突出問題。六是堅持協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。妥善協(xié)調(diào)流域規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃、水利規(guī)劃與其它行業(yè)規(guī)劃的關(guān)系。WWW.133229.COM七是堅持繼承與發(fā)展的原則?，F(xiàn)行規(guī)劃是修訂的基礎(chǔ)．必須在繼承的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新。八是堅持以創(chuàng)新促發(fā)展的原則。規(guī)劃修編力求體現(xiàn)先進性、 科學(xué) 性、經(jīng)濟性，并應(yīng)重視采用新思路、新資料、新方法、新技術(shù)，提出新成果，努力提高規(guī)劃的科學(xué)性。

三、圍繞流域發(fā)展與管理的需求，突出規(guī)劃修編的主要內(nèi)容

流域綜合規(guī)劃應(yīng)對流域的防洪、排澇、供水、灌溉、發(fā)電、航運、岸線利用、水資源保護、水土保持生態(tài)建設(shè)等各項任務(wù)，進行全面規(guī)劃，結(jié)合海河流域特點和實際，海河流域綜合規(guī)劃要突出解決以下四方面重大問題。

1．優(yōu)化水資源配置，構(gòu)建安全高效的城鄉(xiāng)供水保障體系

通過建設(shè)南水北調(diào)東中線，溝通流域水系，組成海河流域“二縱六橫”的水資源配置格局。合理配置引江水、當(dāng)?shù)氐乇硭偷叵滤?、引黃水以及非常規(guī)水等多水源．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，受水區(qū)和非受水區(qū)用水，城市和 農(nóng)村 用水。

按照全面建設(shè)節(jié)水型社會，實施總量控制和定額管理的要求，提出主要省際河流水量分配規(guī)劃方案．加大農(nóng)業(yè)節(jié)水、 工業(yè) 節(jié)水和城市節(jié)水力度，統(tǒng)籌灌溉規(guī)劃、城鄉(xiāng)供水規(guī)劃，以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整建議規(guī)劃等，保障飲水安全、糧食安全。

2．維護河流健康，構(gòu)建清潔良好的水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)保障體系

確立河流生態(tài)功能，明確生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)目標(biāo)，確定基本生態(tài)水量，開展北運河等生態(tài)修復(fù)試點，保障白洋淀、七里海等重要濕地生態(tài)用水。

以京津等大中城市水源地、省界緩沖區(qū)、地下水資源保護為重點，加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，提出水域納污能力和限制排污總量及分階段目標(biāo)，提出地下水限采方案，建立完善的水質(zhì)水量監(jiān)控體系。

充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，擬定官廳和密云水庫上游、太行山等重點區(qū)的水土保持方案。

3.實施洪水管理，構(gòu)建人水和諧的防洪減災(zāi)保障體系

建立較完善的防洪體系，實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，溝通水系、相機調(diào)度，注重洪水資源利用。加強中小河流、中小水庫、山洪災(zāi)害防治、洪水資源利用和岸線利用規(guī)劃，制定不同標(biāo)準(zhǔn)下的洪水資源利用方案及措施，提出洪水調(diào)度方案調(diào)整意見。

4.加強綜合管理，構(gòu)建有序可行的水管理能力保障體系

提高流域社會管理和公共服務(wù)能力，健全流域水法規(guī)體系，完善規(guī)劃體系，建立新型的流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制和高效的協(xié)商機制。完善水利應(yīng)急機制，積極調(diào)處和預(yù)防以晉冀豫漳河上游和京津冀晉省界地區(qū)為重點的水事糾紛。加強水利信息化.提高水利行業(yè)自身管理能力。

戰(zhàn)略綜合規(guī)劃范文第3篇

論文摘要：根據(jù)煤礦礦區(qū)水資源貧乏及水資源種類的特殊性，進行分析評價，歸納共性，打破常規(guī)水資源規(guī)劃范圍與內(nèi)容，重點規(guī)劃利用好礦區(qū)有限的清水與污水及其資源化，結(jié)合污水處理工藝及工程技術(shù)，提出合理開發(fā)、有效治理、循環(huán)利用、污水零排放、節(jié)水和保護水資源并舉的礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃。

1礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃的必要性

我國86個重點礦區(qū)有71％缺水，其中40％嚴(yán)重缺水。近幾年由于煤炭生產(chǎn)規(guī)模及配套工業(yè)的快速崛起，加劇了水資源供需矛盾，水資源短缺已成為制約礦區(qū)能源發(fā)展的重要因素。因而，實施煤炭可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求全面加強礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃工作。面對礦區(qū)缺水這個發(fā)展瓶頸，如何規(guī)劃利用好礦區(qū)每一滴水，以提高水資源利用效率和以效益為中心、統(tǒng)一管理為保障、技術(shù)創(chuàng)新為動力、推進礦區(qū)節(jié)水工作的進步，滿足礦區(qū)經(jīng)濟與水資源和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，保障用水安全具有十分重要的作用。

2礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃原則

礦區(qū)水資源規(guī)劃依據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃工作大綱(細(xì)則)》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等有關(guān)水資源保護的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，還應(yīng)遵循如下原則：

(1)貫徹落實國家新時期的治水方針，在現(xiàn)有水源調(diào)研、評價基礎(chǔ)上，尊重現(xiàn)實、因地制宜、分清階段、明確目標(biāo)；遵循合理開發(fā)、科學(xué)治水、優(yōu)化利用、提高用水效率最大化的原則。

(2)根據(jù)規(guī)劃礦區(qū)自然條件和所在地域的特點，必須考慮周邊地區(qū)工農(nóng)業(yè)、水環(huán)境、居民用水等非水利措施的原則，并提供多方效能，取得綜合效果，積極創(chuàng)建和諧礦區(qū)，搞好煤礦與地方之間的關(guān)系。

(3)根據(jù)礦區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與生產(chǎn)現(xiàn)狀，以科技為依托，統(tǒng)籌兼顧，整體布局，有序規(guī)劃，技術(shù)論證、分步實施，礦區(qū)內(nèi)避免各類治水及水利工程重復(fù)建設(shè)的原則。

(4)礦區(qū)水資源規(guī)劃方案應(yīng)納入如循環(huán)經(jīng)濟等新理念，在常規(guī)給水工程基礎(chǔ)上，按照水資源循環(huán)經(jīng)濟利用的減量化、再利用、再循環(huán)的原則，提高水資源循環(huán)利用率，減少新鮮水用量，杜絕外排污水量。

(5)從多方面選擇有效的規(guī)劃措施。既要為礦區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，又要為礦區(qū)改善生態(tài)環(huán)境；既要兼顧礦區(qū)范圍內(nèi)的水資源保護措施，又要考慮可用水量最大化；既要組合設(shè)計各類水處理工程實施措施，也要制定取水、配水、用水運行管理等非工程措施等原則。

(6)礦區(qū)布局設(shè)置一般分生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)兩大區(qū)域，供水系統(tǒng)大多數(shù)兩個區(qū)域相對獨立，有的為同一個系統(tǒng)，但做規(guī)劃設(shè)計時必須堅持一并整體考慮的原則。

3礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃內(nèi)容

3．1規(guī)劃技術(shù)路線及程序

技術(shù)路線：礦區(qū)調(diào)研一確定水源、污水點源—一水質(zhì)化驗一一資料收集—一結(jié)合能源發(fā)展規(guī)劃一一水源開發(fā)利用評價—一需水預(yù)測—一生態(tài)環(huán)境保護一一水資源配置—一節(jié)水措施—一工程布局一一實施方案—一規(guī)劃實施效果評價。

程序：收集整理礦區(qū)的自然、經(jīng)濟、技術(shù)、現(xiàn)狀資料，做好各項預(yù)測，確定規(guī)劃條件；按照不同的規(guī)劃水平年，預(yù)測這一時期中因能源發(fā)展可能出現(xiàn)經(jīng)濟條件的變化，并擬定規(guī)劃任務(wù)、規(guī)劃目標(biāo)、開發(fā)治理初步方案：根據(jù)不同時期的需水，研究水資源合理利用的途徑，探討水資源開發(fā)治理對礦區(qū)經(jīng)濟和環(huán)境等影響，擬定初步可行性方案；優(yōu)化方案，提出規(guī)劃技術(shù)成果：針對確定的方案，結(jié)合給水工程設(shè)計、各類污水處理工藝技術(shù)確定、工程量和投資估算、效益分析和對環(huán)境影響的評價；通過技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境等綜合分析論證，確定實施規(guī)劃方案和開發(fā)程序；將規(guī)劃方案及結(jié)論意見，報送煤炭上一級主管部門審批后實施。

3．2規(guī)劃水平年確定

礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃應(yīng)由基準(zhǔn)年、近期水平年、中期水平年、遠(yuǎn)期水平年組成，具體規(guī)劃水平年的年限、時程分配則根據(jù)礦區(qū)能源發(fā)展及規(guī)模而確定。

3．3規(guī)劃開發(fā)利用

(1)水資源評價：在礦區(qū)范圍內(nèi)對地表水、地下水、河流徑流水、礦井水、生活污水、工業(yè)廢水、特種污水、水庫水等各種水資源、水質(zhì)指標(biāo)、水資源總量、可利用量、用水消耗量及用水效率、水資源開發(fā)利用程度等進行綜合分析。如地表水評價：規(guī)劃中應(yīng)考慮利用雨水積蓄、人造水庫、攔截河流徑流水匯集等措施，作為補充礦區(qū)生產(chǎn)用水的新水源。地下水評價：大部分礦區(qū)都有自備水源井，利用地下水源，規(guī)劃時應(yīng)掌握地下水資源分布情況、可取水量、國家與地方對地下水源保護與開發(fā)的規(guī)定進行分析評價。礦井水評價：大多數(shù)礦井涌水量較大，經(jīng)深度處理可達到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，所以礦井水的利用在規(guī)劃中是重中之重，并具有煤礦水資源規(guī)劃的特色。生活污水評價：煤礦生活污水水質(zhì)特征就是BOD、COD較小，經(jīng)一般處理后，可作為生產(chǎn)用水、生活雜用水等。因此，生活污水對礦區(qū)也是一種不可忽視的再生水資源，應(yīng)加以規(guī)戈4后充分利用。工業(yè)廢水評價：礦區(qū)都有與能源相配套的大型工業(yè)，如洗煤、發(fā)電、焦炭廠等用水大戶，且產(chǎn)生大量廢水，重點規(guī)劃對這些廢水集中起來統(tǒng)一處理后回用。特種污水，如化肥廠、炸藥廠所產(chǎn)生的特種化工污水，其處理難度較大且成本高，但污水量很少，從礦區(qū)污水零排放的規(guī)劃目標(biāo)出發(fā)，必須有效處理，經(jīng)處理達標(biāo)后一并納入整體供用水系統(tǒng)。

(2)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃：從水源類別分為：清水源、廢水源、污水源三大類；從工程建設(shè)分為：地面水源工程，地下水開采工程，非傳統(tǒng)水源工程，集雨水利用、再生水工程。規(guī)劃以建設(shè)礦區(qū)骨干水源工程為重點，將各類水源規(guī)劃建設(shè)以工程形式相結(jié)合的水資源綜合利用系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，形成小工程、大群體、“蓄、引、提”并重，大、中、小配套，多方位聯(lián)合的取、供、用水系統(tǒng)。礦區(qū)水資源規(guī)劃工程與非工程措施相結(jié)合，新建改造同步、開源節(jié)流并舉、開發(fā)保護同時；考慮已有水源工程并與新規(guī)劃工程相配套，一并納入開發(fā)利用系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。

3．4合理配置與供需平衡

礦區(qū)規(guī)劃配置用水分類為：生產(chǎn)、輔助、辦公區(qū)、職工生活區(qū)四個系統(tǒng)，在水資源支持下的礦區(qū)內(nèi)能源、經(jīng)濟、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)合理配制水資源，考慮用水現(xiàn)狀，實現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和礦區(qū)經(jīng)濟發(fā)展兩大系統(tǒng)以及兩大系統(tǒng)內(nèi)部用水合理配置；經(jīng)相互補充和水處理工程的實施，完成不同水平年用水的時程分配，規(guī)劃礦區(qū)需水量與現(xiàn)有可利用水量及污水資源化后的水量進行綜合平衡，建立礦區(qū)內(nèi)各用水戶的需水量集中調(diào)度、統(tǒng)一管理、合理分配，減少和避免用水過程中的損失和浪費，為保障礦區(qū)供水水源安全與企業(yè)發(fā)展相匹配。

4礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃技術(shù)探討

4．1規(guī)劃的特殊性

(1)礦區(qū)水資源規(guī)劃類別不同于江河流域、地區(qū)、跨流域調(diào)水、專業(yè)水資源等規(guī)劃，既可視為一個整體的供用水系統(tǒng)，又是一個涉及綜合性規(guī)劃的特點。

(2)礦區(qū)水資源加大開發(fā)利用并重新分配后，可能會引起周邊居民生活條件和地區(qū)生態(tài)變化。因此，規(guī)劃既是一個閉路系統(tǒng)，又要顧及周邊地區(qū)的水量平衡與社會關(guān)系，綜合協(xié)調(diào)地區(qū)間、地方經(jīng)濟部門等可能產(chǎn)生的矛盾和環(huán)境質(zhì)量可能變壞而引起的影響與糾紛。

(3)依據(jù)礦區(qū)范圍的大小、特點、經(jīng)濟發(fā)展方向和對水資源開發(fā)、治理、利用要求，其規(guī)劃重點是服務(wù)并保障煤炭生產(chǎn)、配套工業(yè)、生活區(qū)用水。

(4)大部分礦區(qū)既是缺水，也是污染物嚴(yán)重的地區(qū)，加上治理滯后，水環(huán)境本底又較差，資源型缺水和水質(zhì)型缺水問題比較突出，水環(huán)境同樣制約礦區(qū)經(jīng)濟的快速、健康發(fā)展。

(5)礦區(qū)水源工程不足，開發(fā)利用率低。因開發(fā)利用條件差，成本高，礦區(qū)缺乏大的水源骨干控制工程，現(xiàn)有多數(shù)帶病運行的老污水治理工程，工程型缺水問題也比較突出，開發(fā)利用率低，綜合缺水率高。

4．2規(guī)劃技術(shù)綜述

鑒于礦區(qū)水源的特殊性與綜合性，其規(guī)劃的內(nèi)容與技術(shù)應(yīng)結(jié)合礦區(qū)實際情況并有新的創(chuàng)意，采用相應(yīng)的技術(shù)措施，編制有煤礦礦區(qū)特色的水資源綜合規(guī)劃，現(xiàn)將規(guī)劃技術(shù)總述如下。

(1)水資源規(guī)劃應(yīng)以礦區(qū)為中心，滿足能源發(fā)展需要用水為主要目的，顧及水資源承載能力和水環(huán)境承載能力、保護生態(tài)、防止水土流失等，應(yīng)采用環(huán)境保護等相關(guān)專業(yè)性技術(shù)。

(2)運用先進的技術(shù)建立科學(xué)的用水體系。礦區(qū)水資源工程規(guī)劃應(yīng)納入污水處理工藝技術(shù)及污水工程綜合治理技術(shù)；建立地面水源的“蓄、引、提”水利體系，優(yōu)化礦區(qū)水源網(wǎng)絡(luò)集成技術(shù)。

(3)礦區(qū)大部分工業(yè)布局不太合理，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高用水行業(yè)在礦區(qū)工業(yè)中占有一定的比重，使礦區(qū)水資源供需矛盾日益突出。因此，規(guī)劃重大建設(shè)項目布局時，必須量水而行，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(4)礦區(qū)用水浪費仍很嚴(yán)重，用水方式還很粗放，用水效率不高。因此，節(jié)水規(guī)劃始終要以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為突破口，將工程改造、開發(fā)及保障措施應(yīng)采用先進的節(jié)水技術(shù)、新的節(jié)水器皿，建立從源頭到末端控制完整的節(jié)水管理體系，以降低耗水總量。

(5)礦區(qū)將所有水源規(guī)劃為清、污分流，采用終端污水處理技術(shù)及污水零排放技術(shù)，在水污染治理中提高水的利用效率；對取、供、用、排水四大系統(tǒng)為水資源鏈，使礦區(qū)水資源利用形成閉路循環(huán)系統(tǒng)。

(6)規(guī)劃中重點納入礦井水處理工藝技術(shù)及資源化利用技術(shù)，將礦井水處理工程可規(guī)劃在煤礦井下，經(jīng)處理過的礦井水直接返回需要用水的地點，這樣便于管理，節(jié)省管道及工程費用投資等創(chuàng)新技術(shù)。

(7)規(guī)劃工程應(yīng)考慮水資源減量化、再利用、再循環(huán)利用的技術(shù)。根據(jù)礦區(qū)各類水質(zhì)成份、水量分布、處理程度及用水部門要求，采納分質(zhì)供水、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，串聯(lián)用水、一水多用的新思路與舉措，以豐富規(guī)劃內(nèi)容與內(nèi)涵，提升規(guī)劃的高度。

(8)隨著現(xiàn)代技術(shù)的進步，編制規(guī)劃時應(yīng)采用數(shù)學(xué)模型、編排程序、電算優(yōu)化等先進手段與技術(shù)，直接求得規(guī)劃問題的最優(yōu)解，以提高分析計算問題的準(zhǔn)確性，考慮問題全面性。

5礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃保障措施

(1)全面規(guī)劃水資源，根據(jù)不同用水的要求，充分開發(fā)利用地表水，合理開采地下水，因地制宜收集天然雨水。加大水資源保護力度，防止污染破壞，保障水資源可持續(xù)利用和生態(tài)平衡。

(2)建立礦區(qū)水資源持續(xù)供給保障體系；生態(tài)與環(huán)境安全保障體系；水資源統(tǒng)一管理和水務(wù)一體化保障體系；水資源合理配置和高效利用保障體系；供水全成本與水價制度保障體系；規(guī)劃用水經(jīng)濟考核制度保障體系。上述體系中應(yīng)采取以保護水資源、節(jié)約水資源、加強管理、調(diào)整礦區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污水綜合治理與利用、調(diào)水配水平衡等六個方面解決礦區(qū)水資源治理與利用的綜合措施。

(3)規(guī)劃修建攔河壩攔截汛期洪水、雨水積蓄、河流徑流水源匯集等措施，增加對礦區(qū)的供水量；如無其它水源可利用的前提下，可以考慮如引入黃河水等引水項目并同步籌建大型水廠，將引人的水源經(jīng)處理后并人礦區(qū)供水系統(tǒng)，以緩解礦區(qū)用水緊張的局面。

(4)建立合理的多元化投資機制，確保工程資金到位。礦區(qū)水資源工程建設(shè)投資涉及到安全供水工程；蓄水、引水工程；節(jié)水；污水處理回用與水資源保護；水土保持等投資規(guī)劃。資金籌措來源應(yīng)發(fā)揮市場機制作用，通過國家、地方、業(yè)、社會多方籌劃資金，采取“企業(yè)自籌、銀行貸款、社會融資、利用外資、地方配套、國家補助”等多種方式，建立多渠道、多層次，穩(wěn)定可靠的水源工程規(guī)劃投資保障體系。

(5)規(guī)劃生產(chǎn)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水、其它節(jié)水：強化節(jié)水技術(shù)和管理手段，實行定額管理和總量控制與適宜的水價制度；采用新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)；更新礦區(qū)輸、排水管道等措施，以節(jié)水促減污，以限排促節(jié)水，保障礦區(qū)節(jié)水工作有效進行。

戰(zhàn)略綜合規(guī)劃范文第4篇

規(guī)劃在全面分析長江治理開發(fā)與保護現(xiàn)狀、存在問題以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，研究并制定了近期2020年和遠(yuǎn)期2030年規(guī)劃目標(biāo)、總體布局，完成了防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護、流域綜合管理四大體系規(guī)劃，提出了干流及48條重要支流和湖泊的規(guī)劃意見，進行了規(guī)劃方案環(huán)境影響評價和實施效果分析，是指導(dǎo)今后10～20年長江治理開發(fā)與保護的綱領(lǐng)性文件。

總體目標(biāo)

（1）2020年。2020年以前，長江流域?qū)⑻幱趶娀卫黹_發(fā)，促進生態(tài)環(huán)境保護的階段。應(yīng)通過加強工程措施和非工程措施建設(shè)，不斷提高防洪減災(zāi)能力，基本實現(xiàn)水資源合理開發(fā)利用（水資源開發(fā)利用率控制在25%左右，水能資源開發(fā)利用率達36%左右），有效遏制水資源及水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢（水功能區(qū)主要控制指標(biāo)達標(biāo)率達到80%），全面強化流域綜合管理。

（2）2030年。2020年至2030年，長江流域?qū)⑻幱谥卫黹_發(fā)與保護并重、更加側(cè)重保護的階段。應(yīng)通過完善工程措施和非工程措施，進一步提高防洪減災(zāi)能力，基本實現(xiàn)水資源高效利用（初步建成節(jié)水型社會，水資源開發(fā)利用率控制在30%左右，水能資源開發(fā)利用率達45%左右），全面維系優(yōu)良水生態(tài)環(huán)境（水功能區(qū)主要控制指標(biāo)達標(biāo)率達95%以上），基本實現(xiàn)流域綜合管理現(xiàn)代化。

總體布局

長江流域治理開發(fā)與保護應(yīng)在注重保護長江生態(tài)功能，遏制水生態(tài)環(huán)境進一步惡化，修復(fù)已造成的不良水生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮長江的服務(wù)功能，在現(xiàn)已形成的治理開發(fā)與保護格局的基礎(chǔ)上，逐步建成完善的防洪減災(zāi)體系、水資源綜合利用體系、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護體系和流域綜合管理體系，使長江永遠(yuǎn)成為一條生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、造福人類的健康河流，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（1）防洪減災(zāi)體系總體布局。應(yīng)遵循“蓄泄兼籌，以泄為主”的方針，按照“人水和諧，江湖兩利，左右岸兼顧，上中下游協(xié)調(diào)”的原則，安排好防洪工程措施和非工程措施，既要解決大江大河防洪安全問題，也要重視解決中小河流防洪和山洪災(zāi)害的防治問題。一是加強堤防工程建設(shè)；二是推進蓄滯洪區(qū)建設(shè)；三是新建防洪水庫，進行病險水庫及大中型病險水閘除險加固；四是整治干支流河道；五是開展支流治理和山洪災(zāi)害防治；六是強化澇區(qū)治理；七是完善防洪非工程措施。

（2）水資源綜合利用體系總體布局。應(yīng)堅持“綜合利用”的方針，按照“控制用水總量，提高用水效率，兼顧三生用水”的原則，在全面加強節(jié)約與保護的基礎(chǔ)上，安排供水、灌溉骨干水源工程和跨流域調(diào)水工程建設(shè)，合理開發(fā)水能資源，大力發(fā)展航運，不斷提高水資源的綜合利用效率。一是做好水資源的合理配置；二是加強城鄉(xiāng)供水體系建設(shè)；三是抓緊灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是合理開發(fā)水能資源；五是推進跨流域調(diào)水工程建設(shè)；六是加快航運發(fā)展。

（3）水資源與水生態(tài)環(huán)境保護體系總體布局。應(yīng)貫徹“水資源可持續(xù)利用”的方針，按照“在保護中促進開發(fā)，在開發(fā)中落實保護”的原則，開發(fā)與保護并重，正確處理好治理開發(fā)與保護的關(guān)系，以水資源承載能力、水環(huán)境承載能力和水生態(tài)系統(tǒng)承受能力為基礎(chǔ)，合理把握開發(fā)利用的紅線和水生態(tài)環(huán)境保護的底線，在防治水害和開發(fā)水資源的同時，維系優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境。一是強化水資源保護；二是加強水生態(tài)環(huán)境的保護及修復(fù)；三是推進水土保持；四是做好水利血防。

（4）流域綜合管理系統(tǒng)總體布局。應(yīng)按照“民主、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效”的原則，逐步建立起流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的流域綜合管理體系。一是完善法律法規(guī)；二是健全體制機制；三是加強執(zhí)法監(jiān)督；四是強化水行政事務(wù)管理；五是提升管理能力。

戰(zhàn)略綜合規(guī)劃范文第5篇

【關(guān)鍵詞】市政管線；綜合設(shè)計；宏觀調(diào)控；實現(xiàn)

二十一世紀(jì)是經(jīng)濟社會高速發(fā)展的時期，由于工業(yè)化的不斷進步導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，由于城市的快速發(fā)展，而前期規(guī)劃力度不夠，導(dǎo)致各類增多的市政管線不能夠與道路建設(shè)同步施工，二次開挖的現(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重影響了居民的日常生活，不僅阻礙了交通，也帶了人力物力方面的浪費。本文結(jié)合實際情況，針對如何宏觀控制和管理市政管線來解決困擾設(shè)計單位和業(yè)主的難題。

一、目前城市地下管線存在的具體問題

首先缺少對地下管線綜合而統(tǒng)一的規(guī)劃，其次城市道路的人行道還不夠?qū)挸ǎ俅斡捎诔鞘械牡叵鹿芫€的建設(shè)時間不太一致，導(dǎo)致多次開挖現(xiàn)象，最后地下管線存在著比較大的安全隱患。

二、針對管線問題，市政管線綜合規(guī)劃和設(shè)計

首先城市管線包括電力管線、有線通訊管線以及燃?xì)夤?、供熱管、雨水管和排污管還有其它各種特殊的管線，綜合以上管線，我們提出了以下的具體管線綜合規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容。

1.先要確定城市的工程管線在地下鋪設(shè)時的排列順序，以及每個工程管線之間的最小水平和最小垂直的凈距；

2.要仔細(xì)的確定城市的工程管線在地下鋪設(shè)時的最小的覆蓋土地的深度；

3.要仔細(xì)的確定城市的工程管線在架空鋪設(shè)時，管線之間以及桿線之間的平面位置以及周圍的建筑物和道路、相間的工程管線之間的最小水平和最小垂直凈距離。

4.要確定城市工程管線在地下鋪設(shè)時，管線和人行道上的樹木以及綠化帶之間的關(guān)系。

5.要仔細(xì)的確定城市工程管線在地下鋪設(shè)時和市容市貌景觀之間的聯(lián)系。

其次，要明確地下管線綜合規(guī)劃的具體目的。所謂的管線綜合規(guī)劃，就是指在城市道路的有限斷面上，結(jié)合實際情況，對各類城市管線做出綜合的安排和統(tǒng)一的規(guī)劃籌劃，以免出現(xiàn)各類管線在平面空間和垂直空間里出現(xiàn)沖突與干擾的情況，從而確保城市功能能夠正常的運轉(zhuǎn)，保證城鎮(zhèn)居民的正常生活。因此要求工程管線的綜合規(guī)劃要合理的安排，及時的發(fā)現(xiàn)和解決各種工程管線在具體的規(guī)劃設(shè)計中出現(xiàn)的問題和矛盾，在使它們能夠合理的在空間上面擁有合理位置的基礎(chǔ)上指導(dǎo)下個階段的單項工程的設(shè)計，從而為工程管線能夠科學(xué)合理的施工創(chuàng)造有利的條件和基礎(chǔ)。

再次，就目前的城市管線規(guī)劃來說，還存在著一些問題。一方面從工程管線的設(shè)計圖紙而言，目前為止，許多的管線綜合設(shè)計圖紙只針對排水管道做出深度的設(shè)計和規(guī)劃，而忽略了別的管線的設(shè)計，別的管線設(shè)計內(nèi)容只有簡簡單單的平面布置與道路交叉口的管線交叉豎向的設(shè)計，而別的與之相聯(lián)系的技術(shù)指標(biāo)沒有具體的反映出來。

具體的從專業(yè)角度而言，這是因為在不同種類的市政管線規(guī)劃設(shè)計中，由于排水管線的設(shè)計和規(guī)劃與道路專業(yè)的設(shè)計規(guī)劃之間的關(guān)系最為密切，因此對管線綜合平衡設(shè)計的專業(yè)人員基本上都是排水專業(yè)的設(shè)計人員。但是因為在具體實際規(guī)劃設(shè)計中，一些設(shè)計院的技術(shù)人員的配備不足或者專業(yè)分工不夠，管線設(shè)計可能由其它的專業(yè)人員負(fù)責(zé)。因此如果這些專業(yè)人員缺少系統(tǒng)的培訓(xùn)，所以能夠做出的管線規(guī)劃設(shè)計成果普遍存在著深度和廣度不夠的問題。

由于一些設(shè)計單位沒有合理的規(guī)劃和分工，因此在實際生活中，各專業(yè)人員并不是全部負(fù)責(zé)自己的專業(yè)管線規(guī)劃設(shè)計和更新。對于一些規(guī)模比較大，設(shè)計比較復(fù)雜的管線規(guī)劃設(shè)計則需要很長的工作時間。因此在這段時間里，管線設(shè)計會隨著實際情況而不斷的調(diào)整和變化，其中涵蓋了現(xiàn)場管線的實際情況與設(shè)計方案的具體調(diào)整。因此如果不對各個專業(yè)進行及時的更新，通常會出現(xiàn)管線綜合規(guī)劃的成果不是最新的狀況。

最后針對以上情況，要合理優(yōu)化管線的布置方式。由于城市中大部分管線布置都是采用地下管線直接埋下的方式，因此要憑借規(guī)劃的范圍內(nèi)的交通運輸?shù)臓顩r和工程管線設(shè)施比較多的機動車道和城市主干道和地下鐵道以及不適宜開挖的路面或者廣場、主干道，應(yīng)用綜合管溝的設(shè)計。一方面有效的避免了因為傳統(tǒng)的市政管線鋪設(shè)方式，對其進行維修或者擴張時導(dǎo)致道路的重復(fù)挖掘；另一方面能夠有效的避免了土壤對管線的不斷腐蝕，進一步延長了市政管線的使用期限。同時為綜合開發(fā)和利用城市的地下空間資源做出了杰出的貢獻。

三、淺析市政綜合管溝的規(guī)劃設(shè)計和實現(xiàn)

地下城市的管道綜合走廊，即為綜合管溝，具體是指在城市的地下空間里構(gòu)建一個能夠融合市政、通訊、電力、燃?xì)夂团潘雀鞣N管道為一體的隧道空間，并且還設(shè)置專門的檢修口、吊裝口以及檢測系統(tǒng)，對各種市政管道進行統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計、管理。

綜合管溝分為干線綜合管溝、支線綜合管溝、纜線綜合管溝以及干支線混合綜合管溝。對這些綜合管溝工程的建設(shè)首先要符合有效統(tǒng)一的聯(lián)系城市規(guī)劃、建設(shè)以及經(jīng)濟和社會的發(fā)展，溝通聯(lián)系城市的景觀技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通等。在此基礎(chǔ)上，市政工程管線應(yīng)該采取一系列的綜合管溝的集中鋪設(shè)，應(yīng)該結(jié)合具體的道路交通情況以及其它各類市政公用事業(yè)管線的專業(yè)規(guī)劃進行統(tǒng)一的設(shè)置，同時要綜合各類管溝工程的管線設(shè)置，以滿足各個主管部門對管線維修管理的要求。對其的設(shè)置一方面在結(jié)構(gòu)上面要盡量的緊湊，從而展現(xiàn)經(jīng)濟合理的優(yōu)點，另一方面要適當(dāng)?shù)目紤]到各種管線的分支以及維修人員和設(shè)備材料進出時的特殊構(gòu)造的接口，同時對通風(fēng)、給水排水以及照明和防火等配套設(shè)施要及時有效的跟進，還要預(yù)先留出能夠足夠進入地塊的各種管線的過路管。

考慮到國外的綜合管溝的建設(shè)情況，最早應(yīng)用綜合管溝的是歐洲的國家，其在圓形的排水管道內(nèi)裝供水以及通訊等管道，可是由于各種管線鋪設(shè)在同一個地方，并且缺乏必要的安全檢查設(shè)備，因此很容易就發(fā)生意外，極大的限制了綜合管溝的發(fā)展。從1953年起，馬德里市進行了城市綜合管溝的開發(fā)建設(shè)，極大的減少了城市路面被亂挖掘的次數(shù)，消除了地面坍塌和交通干擾等現(xiàn)象，延長了市政綜合管溝的使用壽命，獲得了比較高的效益。因此借鑒西方先進國家的成功幾根煙，我國也可以采取綜合管溝的技術(shù)，為市政建設(shè)做出巨大的貢獻。

四、結(jié)束語

經(jīng)濟全球化和工業(yè)化的迅速發(fā)展，必然會帶動城鎮(zhèn)化的建設(shè)，而城市的道路設(shè)施建設(shè)又是政府工作的一個重要方面，是其貫徹和執(zhí)行全面科學(xué)持續(xù)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要表現(xiàn)。市政地下管線擔(dān)負(fù)著一個城市信息和能源傳輸?shù)闹匾ぷ鳎瞧滟囈陨媾c發(fā)展的重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，良好的設(shè)計和規(guī)范的管理，是一座城市能夠長遠(yuǎn)發(fā)展的重要條件，這就需要我們準(zhǔn)確合理的掌握地下管線的相關(guān)資料，科學(xué)合理的設(shè)置城市地下空間的各種管道網(wǎng)絡(luò)，從而為城市的發(fā)展保留珍貴的地下空間，促進城市長遠(yuǎn)持續(xù)的發(fā)展！

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