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農(nóng)村土地承包確權(quán)政策范文第1篇

開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作是一項惠及全縣廣大農(nóng)民群眾的民生工程，對于堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，有效保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、減少矛盾糾紛、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、探索農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、高效利用農(nóng)村土地資源等具有十分重要的意義。全縣各級各部門要以高度的政治責(zé)任感、使命感和責(zé)任心，扎實做好各項工作，按時完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作任務(wù)。

二、總體要求和基本原則

（一）總體要求。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地二輪承包關(guān)系，妥善處理遺留問題，將農(nóng)村土地承包關(guān)系及承包地塊、面積、空間位置、用途、地類、權(quán)屬證書等落實到戶和記錄在冊，做到證、賬、簿、地相符，完善和規(guī)范土地承包檔案管理，逐步健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)檔案和建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理電子信息系統(tǒng)，2010年12月底前全面完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。

（二）基本原則。

——依法依規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號）規(guī)定的登記內(nèi)容、程序開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。

——實事求是。在不違反現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定的前提下，本著尊重歷史、實事求是的原則，妥善處理農(nóng)村土地承包中的各類具體問題。

——尊重民意。充分調(diào)動廣大人民群眾參與農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的積極性，重大事項應(yīng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

——保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行的前提下，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。嚴(yán)禁借機打亂原承包關(guān)系重新調(diào)整或收回農(nóng)民承包地。農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門、縣國土房管部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實施。

三、突出重點，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系

（一）全面核查，逐戶開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定為前提，以國家第二次土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)面積為依據(jù)，切實摸清、核實、確認(rèn)承包面積。要以村、組（社）為單位，逐戶開展農(nóng)村承包地面積摸底和清查工作，并對承包地塊、面積、空間位置、地類、權(quán)屬進(jìn)行分戶確權(quán)頒證。

（二）據(jù)實確認(rèn)，及時開展變更和注銷登記工作。依據(jù)完善后的農(nóng)村土地承包檔案信息，對承包地被征用、占用、退耕還林等面積發(fā)生變化的，家庭人口變動導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)分割、合并的，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換的，以及承包地滅失或全戶消亡等情形，應(yīng)實事求是地實施變更或注銷登記。農(nóng)戶申請變更、注銷登記的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織核實確認(rèn)后報縣農(nóng)業(yè)行政主管部門予以變更或注銷。應(yīng)依法收回的原農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，承包方未及時交回的，由發(fā)證機關(guān)依法注銷并予以公告。

（三）依法登記，切實做好其他方式承包土地的確權(quán)頒證工作。通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包的農(nóng)村土地，當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記的，要按照農(nóng)業(yè)部令第33號的有關(guān)規(guī)定辦理，并依法向申請人頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

（四）完善檔案，規(guī)范資料信息管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣農(nóng)業(yè)行政主管部門要依據(jù)農(nóng)業(yè)部令第33號的有關(guān)規(guī)定建立完善農(nóng)村土地承包檔案。要以開展農(nóng)村第二輪土地承包工作后建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，依據(jù)清查核實的農(nóng)村土地承包情況，對農(nóng)村土地承包底冊進(jìn)行清理核實，進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村土地承包合同、土地承包登記簿、土地承包經(jīng)營權(quán)證及相關(guān)文件檔案和資料信息，確保農(nóng)村土地承包檔案和資料信息準(zhǔn)確、齊全、完整。積極推動農(nóng)村土地承包檔案電子信息系統(tǒng)建設(shè)，盡快實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、信息化管理。

四、分步實施，確保工作有序推進(jìn)

（一）準(zhǔn)備工作階段1.制定方案?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，起草相關(guān)文件、制定工作方案、擬定操作規(guī)程、籌備召開會議、組織宣傳培訓(xùn)、具體工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處置日常事務(wù)等工作。

2.宣傳動員。采取各種有效形式，認(rèn)真開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證的宣傳動員，大力宣傳農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的重大意義、主要內(nèi)容和工作要求，力求做到家喻戶曉，人人皆知。

3.組織培訓(xùn)。精心組織縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組（社）具體工作人員，開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證相關(guān)法律、法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)操作的培訓(xùn)，使各級工作人員，準(zhǔn)確理解和把握政策界限，掌握具體操作規(guī)程。

4.資料準(zhǔn)備。縣國土房管部門要準(zhǔn)備好到村、組（社）的“二調(diào)”面積資料，及時提供并配合縣農(nóng)業(yè)行政主管部門下發(fā)到集體經(jīng)濟(jì)組織，并組織核對。縣農(nóng)業(yè)行政主管部門組織對原二輪承包檔案資料進(jìn)行清理準(zhǔn)備，并做好入戶調(diào)查表等有關(guān)賬、表、冊的設(shè)計印制工作。

（二）清查實施階段1.入戶調(diào)查。要以“二調(diào)”面積為依據(jù)，以農(nóng)村第二輪土地承包合同、臺賬等檔案資料為基礎(chǔ)，組織開展入戶調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專門力量，以村民小組為單位，逐一對農(nóng)戶的土地承包關(guān)系、面積、地塊、空間位置進(jìn)行清查核實，把承包關(guān)系、承包地塊、實際承包面積、承包合同等逐一落實到戶，登記在冊。同時，力求通過本次農(nóng)村土地確權(quán)頒證，使農(nóng)戶承包土地面積的總和與“二調(diào)”面積相符合。

2.張榜公示。在入戶調(diào)查結(jié)束后，要及時將農(nóng)戶的承包人口、原承包地面積及確認(rèn)面積等情況，在村民居住較為集中的地方進(jìn)行張榜公示（公示期不少于7天），接受群眾監(jiān)督。對入戶調(diào)查和公示中反映出來的矛盾和問題，要及時與農(nóng)戶溝通，認(rèn)真研究解決辦法和措施，妥善化解，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

3.審核登記。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村組（社）清查的結(jié)果要認(rèn)真組織審核，核實確認(rèn)農(nóng)戶的承包人口、承包地面積、地塊數(shù)量等情況。在經(jīng)公示無異議后，錄入承包農(nóng)戶相關(guān)電子信息，進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記，填寫（打?。┺r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。對于存在爭議又一時難以化解的，可暫不進(jìn)行登記，待爭議化解后再進(jìn)行確認(rèn)、登記。

4.填發(fā)證書。按照市統(tǒng)一制定的經(jīng)營權(quán)證書式樣和標(biāo)準(zhǔn)要求，由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將核實無誤的登記簿內(nèi)容，填入（打?。┙?jīng)營權(quán)證書，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門復(fù)核確認(rèn)后，及時組織發(fā)放到承包農(nóng)戶。

5.完善檔案。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》的要求，在縣檔案部門的指導(dǎo)下，完善檔案信息資料，建立健全檔案管理、應(yīng)用制度。

（三）總結(jié)驗收階段

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行驗收結(jié)束，并向縣農(nóng)村土地確權(quán)頒證辦公室（設(shè)在縣農(nóng)委）上報工作總結(jié)。

2.縣級驗收?？h農(nóng)村土地確權(quán)頒證辦公室組織人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查驗收，縣農(nóng)村土地確權(quán)頒證辦公室向縣政府、市農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作聯(lián)席會議辦公室上報全縣確權(quán)頒證工作總結(jié)報告，并申請市級驗收。

五、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理有關(guān)具體問題

農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中出現(xiàn)的問題，凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行；目前尚未作出明確規(guī)定的，要依照有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策的基本精神，結(jié)合實際妥善處理。

（一）關(guān)于土地權(quán)屬爭議問題。對農(nóng)村土地權(quán)屬爭議的處理，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在充分尊重集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶意見的前提下，核實確認(rèn)，確權(quán)頒證。一時難以界定確權(quán)的，可待矛盾化解、爭議解決后再確權(quán)頒證。對集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部農(nóng)戶之間的承包地“四至”界限不清的，要采取有效辦法，明確界限。對集體經(jīng)濟(jì)組織與承包農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的矛盾糾紛，可通過調(diào)解、仲裁或者司法途徑等方式妥善解決。對土地流轉(zhuǎn)后實行規(guī)模經(jīng)營、土地整治等使原有“四至”界限變動或者消失的，在尊重農(nóng)戶意愿的前提下，可采取按原經(jīng)營權(quán)證記載面積的比例分?jǐn)偦蚱渌行мk法，確權(quán)到農(nóng)戶。

（二）關(guān)于證、賬、地不相符的問題。集體經(jīng)濟(jì)組織對縣國土房管部門提供的“二調(diào)”面積有異議的，縣國土房管部門要會同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織基層單位進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，確保提供數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。在入戶調(diào)查過程中，對原承包地面積與縣國土房管部門提供的“二調(diào)”面積有差異的，要在尊重實際的前提下，采取比例分?jǐn)偡ā⒊闃訉崪y系數(shù)法或其他農(nóng)民認(rèn)可、簡便易行的辦法進(jìn)行確認(rèn)，并落實到農(nóng)戶和地塊，將此面積填入登記簿和新頒發(fā)的承包經(jīng)營權(quán)證。原有的承包面積可以以附錄的形式同時記錄到證、簿上，但集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)新確權(quán)的農(nóng)戶承包地面積的總和一般不得大于“二調(diào)”相應(yīng)的土地面積。

（三）關(guān)于二輪土地承包遺留問題。對在第二輪土地承包后依法調(diào)整了承包土地，尚未完善承包手續(xù)的，要指導(dǎo)督促集體經(jīng)濟(jì)組織與承包農(nóng)戶補充完善承包手續(xù)；承包地塊、面積、合同、證書不明確或者未到戶的，要落實到戶；因承包合同丟失、殘破的，要及時組織復(fù)核查證，需要補訂的，要補訂；“四至”界限未明確或者有變動的，要據(jù)實復(fù)核，予以明確。

（四）關(guān)于自留地、飼料地、園地等問題。本著尊重歷史、實事求是的原則，凡已納入承包地的繼續(xù)作為承包地予以登記；目前尚未納入承包地的，本次不予確權(quán)登記，但應(yīng)按實際面積記錄在冊。

（五）關(guān)于農(nóng)戶自行開墾土地問題。對農(nóng)戶超越原承包地類界限自行開墾的土地以及有權(quán)屬爭議的土地，不予確權(quán)登記。農(nóng)戶自行開墾的“四荒地”，已被“二調(diào)”確認(rèn)納入耕地范圍的，可按實際面積納入“其他方式承包”登記。

（六）關(guān)于其他問題。在土地承包期內(nèi)，村、組（社）范圍內(nèi)公益設(shè)施建設(shè)等占用的承包地，可采取集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員認(rèn)同的方式予以確權(quán)登記。對納入農(nóng)村集中供養(yǎng)的“五保”老人承包地的處置問題，由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)，在充分尊重承包人意愿的基礎(chǔ)上確認(rèn)登記。經(jīng)依法確認(rèn)被退耕還林的農(nóng)戶承包地，不納入此次確權(quán)頒證范圍。

六、精心組織，強化領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為搞好農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，縣政府成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（另外行文），負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱縣農(nóng)村土地確權(quán)頒證辦公室）在縣農(nóng)委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作?？h四大家聯(lián)系片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)所聯(lián)系片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的協(xié)調(diào)和督導(dǎo)?？h級各部門負(fù)責(zé)對聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，組建工作班子，組織專門力量，制訂具體工作方案，確保農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

（二）明確工作責(zé)任?？h政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要各司其職，形成工作合力?？h農(nóng)業(yè)部門要加強政策指導(dǎo)，制訂實施方案，完善操作規(guī)程，強化日常管理，做好土地承包糾紛的調(diào)解仲裁，會同有關(guān)部門做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作；縣國土房管部門要及時、準(zhǔn)確提供“二調(diào)”到村、組（社）的集體土地確權(quán)面積、成果圖等資料，指導(dǎo)處理有關(guān)權(quán)屬的矛盾糾紛問題，配合做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證的其他有關(guān)工作；縣委宣傳部要組織做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作宣傳報道和輿論引導(dǎo)工作，創(chuàng)造良好的輿論氛圍；縣維穩(wěn)部門要組織落實穩(wěn)定工作責(zé)任制，做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證有關(guān)穩(wěn)定工作；縣財政部門要做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的經(jīng)費保障和使用監(jiān)管工作；縣司法部門要充分發(fā)揮調(diào)解組織作用，加大矛盾糾紛的排查和化解力度，為農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作提供司法支持和服務(wù)；縣水利部門要提供農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作所需的有關(guān)資料信息，妥善處置有關(guān)矛盾糾紛；縣統(tǒng)計部門要做好農(nóng)村土地統(tǒng)計協(xié)調(diào)工作，要為調(diào)查統(tǒng)計分析工作提供支持；縣林業(yè)部門要提供有關(guān)資料信息，及時妥善處理有關(guān)矛盾糾紛；縣政府法制辦要做好有權(quán)屬爭議的土地的行政復(fù)議工作，促進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作依法推進(jìn)；縣檔案部門要配合做好規(guī)范、完善農(nóng)村土地承包檔案管理工作，為農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作提供支持服務(wù)；縣交通、移民等其他有關(guān)部門要按照部門職責(zé)分工，積極支持參與農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。各有關(guān)部門要建立相應(yīng)的部門分工責(zé)任制，分解落實農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作任務(wù)。

（三）深入宣傳發(fā)動。要采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的重要意義和工作要求，使廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作不僅是落實黨和國家政策、執(zhí)行法律規(guī)定的要求，更是維護(hù)農(nóng)民群眾自身權(quán)益的需要，以此調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的自覺性和主動性。

農(nóng)村土地承包確權(quán)政策范文第2篇

關(guān)鍵詞：新公共管理；土地確權(quán)；公共服務(wù)；解決途徑

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）20-5416-03

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.20.062

Abstract： Rural land right confirmation work were discussed， and deficiencies of land right confirmation were pointed out， and the reasons for deficiency presented were analyzed， and the corresponding solutions were proposed based on the new public management perspective in this study. Chinese government must take appropriate measures to ensure the smooth operations of rural land right confirmation work. These measures include changing the previous operation mode， improving administrative efficiency， improving laws and regulations， optimizing configuration of limited administration and social resources， using information technology source control， and resolving the difficulties and deficiencies encountered of rural land right confirmation by fully mobilizing multi-party forces to participate in this work.

Key words： new public management； land right confirmation； public services； solutions

農(nóng)村土地確權(quán)是厘清農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的根本環(huán)節(jié)，也是農(nóng)村的基礎(chǔ)。近年來中國政府積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)，陸續(xù)開展了土地確權(quán)試點工作[1-2]。目前農(nóng)村土地確權(quán)的相關(guān)研究主要集中在農(nóng)村土地確權(quán)的意義、原則、方案，農(nóng)村土地權(quán)屬及其爭議處理，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革等方面[3-5]?？傮w上農(nóng)村土地確權(quán)工作取得了一定的成效，但實際操作和政策儲備還存在明顯不足。

農(nóng)村土地確權(quán)首先是政府行為，與公共管理有密切關(guān)系。與傳統(tǒng)以威爾遜、古德諾的政治與行政二分論和以韋伯科層管理論為基礎(chǔ)的行政管理理論不同，新公共管理以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)的管理理論與方法作為理論基礎(chǔ)，不強調(diào)利用集權(quán)、監(jiān)督以及加責(zé)任制的方法來改善行政績效，而主張在政府管理中采納企業(yè)化管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機制來提高服務(wù)質(zhì)量和水平，強調(diào)公共管理以市場或顧客為導(dǎo)向來改善行政績效[6-7]。農(nóng)村土地確權(quán)中存在的不足可以嘗試從新公共管理視角進(jìn)行探討，找出解決方案，以期積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)的順利開展。

1 中國農(nóng)村土地確權(quán)存在不足

1.1 農(nóng)村土地沒有確權(quán)

由于特殊歷史原因，中國部分農(nóng)村土地管理混亂，存在土地承包合同與現(xiàn)實地塊不一致的情況。部分地區(qū)存在口頭協(xié)議而沒有簽訂土地承包合同，造成政府合同沒有掌握，容易導(dǎo)致土地糾紛。部分農(nóng)村土地沒有確權(quán)，或進(jìn)行了確權(quán)但確權(quán)不徹底，一旦發(fā)生土地糾紛，由于缺乏有效合同和土地確權(quán)數(shù)據(jù)的支撐，會進(jìn)一步加劇矛盾沖突。

1.2 農(nóng)村土地確權(quán)不規(guī)范

中國農(nóng)村在開展土地確權(quán)時，由于各個地區(qū)的差異、現(xiàn)實情況的不同、確權(quán)人員的素質(zhì)、確權(quán)地塊的零碎復(fù)雜程度等，使得部分農(nóng)村土地確權(quán)沒有按照原定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，造成土地確權(quán)不全面、不規(guī)范的情況發(fā)生，為以后可能出現(xiàn)的土地糾紛和矛盾沖突埋下了隱患。

1.3 農(nóng)村土地確權(quán)內(nèi)容設(shè)計有缺陷

現(xiàn)有農(nóng)村土地確權(quán)內(nèi)容設(shè)計有缺陷，不能適應(yīng)未來土地市場的發(fā)展需求。土地確權(quán)包含確權(quán)地塊的“四至”和土地承包面積，但沒有標(biāo)注確權(quán)地塊的空間面積、形狀和空間位置等空間信息，有可能出現(xiàn)土地確權(quán)面積相同，但野外地塊現(xiàn)實情況差距較大的情況?，F(xiàn)有確權(quán)模式表達(dá)土地地塊的零碎程度和差異性不足，未來需要添加確權(quán)地塊的空間信息，以滿足未來土地市場的需要。

2 造成中國農(nóng)村土地確權(quán)問題的原因

2.1 政府以前不重視、不作為

政府以前以計劃經(jīng)濟(jì)為主，不過多強調(diào)市場經(jīng)濟(jì)的作用，沒有提供土地確權(quán)這種公共服務(wù)。土地市場經(jīng)濟(jì)繁榮以后，由于土地產(chǎn)權(quán)不清出現(xiàn)了大量的土地糾紛案件，造成了嚴(yán)重的社會動蕩和矛盾沖突。土地確權(quán)首先是政府行為，政府以前明顯不重視、不作為，沒有提供土地確權(quán)公共服務(wù)，導(dǎo)致了如今的土地確權(quán)不明晰的危機。

2.2 開展農(nóng)村土地確權(quán)的人、財、物配套不足

土地確權(quán)對每宗土地都要清晰界定權(quán)屬、準(zhǔn)確測定面積、厘定邊界“四至”和繪制宗地圖，需要投入大量的人力、物力、財力。土地確權(quán)要求工作人員不僅具有相應(yīng)的理論修養(yǎng)和政策水平，還需具有較強的專業(yè)性和技術(shù)性知識儲備。土地確權(quán)的過程極為繁復(fù)，工作量相當(dāng)巨大，需要投入大量人力成本，更需要專項資金和專門儀器設(shè)備支持。目前中國農(nóng)村土地確權(quán)工作人、財、物的配套明顯不足，尤其欠缺既懂技術(shù)又懂政策的專業(yè)人員。

2.3 土地主管部門權(quán)責(zé)不清

土地資源由國土資源部和農(nóng)業(yè)部共同管理，基本業(yè)務(wù)互有交叉，部門權(quán)責(zé)劃分不清。國土資源部主導(dǎo)實施全國國土資源調(diào)查，農(nóng)業(yè)部積極推進(jìn)土地確權(quán)試點工作，二者的土地測量調(diào)查有較大程度的重合，重復(fù)工作費時費力，造成人、財、物的浪費。各部門關(guān)于農(nóng)村土地問題沒有形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，不能共同實施滿足雙方條件和目的的土地測量調(diào)查。此外，農(nóng)村土地管理也是實行分部門單獨垂直管理，容易造成土地管理交叉混亂，不利于農(nóng)村土地市場的培育和發(fā)展。

2.4 土地確權(quán)存在法律政策盲點，保障體系不健全

中國現(xiàn)行法律和政策對集體土地處分有諸多限制性條款，總體上沒有否認(rèn)農(nóng)民集體土地所有權(quán)中處分權(quán)的存在，但對處分權(quán)又缺乏全面性闡述，在土地確權(quán)實踐操作中往往難以適用。關(guān)于是否對當(dāng)前土地承包經(jīng)營關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，政策導(dǎo)向與農(nóng)民意向存有分歧。在政策儲備和保障體系構(gòu)建方面，明顯存有不足。例如，農(nóng)村土地確權(quán)過程中遇到的具體問題千差萬別，無法對每個具體問題給出相應(yīng)的處理辦法，顯示出政策儲備的不足和保障體系的滯后。

3 中國農(nóng)村土地確權(quán)問題的解決途徑

在中國農(nóng)村土地確權(quán)工作中，可借鑒新公共管理理論進(jìn)行管理。各級政府需要改變以往的運行模式，提升行政效率，完善相應(yīng)法律法規(guī)，使有限的行政和社會資源得到最佳的配置，充分調(diào)動各方面的力量參與。利用信息技術(shù)源頭控制農(nóng)村土地確權(quán)工作，從而有效地解決土地確權(quán)工作中遇到的問題，保證農(nóng)村土地確權(quán)工作順利開展。新公共管理理論為土地確權(quán)工作的開展提供了有效的運作方式和理論參考，為破解土地確權(quán)工作中的難題提供了重要借鑒，同時土地確權(quán)工作的實踐又可以豐富新公共管理理論。新公共管理理論與土地確權(quán)實踐的結(jié)合可以為中國農(nóng)村土地確權(quán)工作提供一種嶄新的視角和思路。

3.1 轉(zhuǎn)變政府職能提供公共服務(wù)并建立部門協(xié)調(diào)機制

轉(zhuǎn)變政府職能，樹立有限、責(zé)任、法治、服務(wù)政府的觀念，提供政府公共服務(wù)。政府在公共事務(wù)治理中起主導(dǎo)地位和重要作用，應(yīng)該提供土地確權(quán)公共服務(wù)。政府部門之間應(yīng)該建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和互動機制，分工合作，權(quán)責(zé)明晰。

3.2 引入市場機制并注重確權(quán)隊伍建設(shè)，加強宣傳培訓(xùn)

農(nóng)村土地確權(quán)應(yīng)該引入市場機制，將地籍調(diào)查、農(nóng)村地籍圖和宗地圖的繪制、發(fā)證登記等技術(shù)性工作進(jìn)行合同外包，政府從農(nóng)村土地確權(quán)具體事務(wù)中分離出來，主要起組織和監(jiān)督作用。這種模式很大程度解決了農(nóng)村土地確權(quán)工作人力資源不足的困境，明顯提高了工作效率。借鑒新公共管理理論加強確權(quán)隊伍建設(shè)，提升確權(quán)隊伍工作水平，加大相關(guān)法律政策的宣傳力度。首先，政府應(yīng)高度重視確權(quán)隊伍的法律、政策培訓(xùn)，提高隊伍的法律素養(yǎng)和政策水平。其次，針對性培訓(xùn)土地確權(quán)工作人員，定期舉辦培訓(xùn)班，講解土地確權(quán)工作流程和典型實踐案例，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。最后，改進(jìn)工作方式和培訓(xùn)工作方法，確權(quán)工作中應(yīng)注重農(nóng)民的感受，及時答復(fù)農(nóng)民關(guān)心的問題，靈活處理遇到的各種矛盾，并提高協(xié)調(diào)能力，增強團(tuán)隊意識。

3.3 基于信息技術(shù)源頭控制農(nóng)村土地確權(quán)隱患

農(nóng)村土地確權(quán)缺乏地塊空間信息，為以后的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和市場培育埋下了隱患，可以嘗試通過信息技術(shù)手段彌補這種缺陷[8]。基于信息技術(shù)將確權(quán)地塊形狀、空間位置和地塊面積納入現(xiàn)有土地承包經(jīng)營體系，可以補充和修正土地承包合同，豐富和完善土地承包經(jīng)營體系和制度，使得確權(quán)合同地塊和野外地塊現(xiàn)實情況完全一致，空間表達(dá)直觀性強，土地確權(quán)表述清楚準(zhǔn)確，從源頭上控制土地確權(quán)可能出現(xiàn)的隱患。

3.4 完善農(nóng)村土地確權(quán)法律法規(guī)與政策

新公共管理理論倡導(dǎo)政府對管理者給予充分的信任而不是過多的行為約束。農(nóng)村土地確權(quán)法律法規(guī)與政策出現(xiàn)盲點的前提下，要給予工作人員處理具體問題的一定自和靈活性。在農(nóng)村土地確權(quán)工作中，對于一些法律法規(guī)、政策依據(jù)不太明晰的問題，工作人員可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行自主處理，既做到不違反現(xiàn)有法律法規(guī)和政策，又能使土地經(jīng)營者接受。政府應(yīng)盡快制訂并完善相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，補存在的不足和盲點，同時必須解決不同法律法規(guī)之間、法律法規(guī)與政策之間的不一致問題，從而保證中國農(nóng)村土地確權(quán)工作順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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農(nóng)村土地承包確權(quán)政策范文第3篇

我局作為農(nóng)口職能部門，擔(dān)負(fù)著開展農(nóng)村土地確權(quán)的重要任務(wù)。全局上下高度重視，不斷強化措施、細(xì)化責(zé)任，下大力度確保確權(quán)工作的落實：

通過不斷努力，我縣農(nóng)村土地確權(quán)工作取得了顯著的成績，工作進(jìn)展位居全市第二：

__年土地確權(quán)：加會鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權(quán)已完成了前兩階段工作，進(jìn)入了第三階段即清查階段工作。已將兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個村二輪土地承包臺賬、承包合同、經(jīng)營權(quán)證書、土地承包方案等相關(guān)原始資料檔案進(jìn)行整理，填制了發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表。已制作基礎(chǔ)工作底圖村數(shù)53個，已開展外業(yè)村數(shù)53個，已繪制地塊分布圖村數(shù)48個，第一次公示42個村，公示確認(rèn)簽字完成42個村。

2015年土地確權(quán)：王常、馬屯、唐林、恩察4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)已完成前期準(zhǔn)備階段工作，進(jìn)入了地塊清查階段。王常鄉(xiāng)已實測16個村小地塊。

通過總結(jié)歸納，在看到成績的同時，我局也發(fā)現(xiàn)工作中存在以下問題：

1、部分村干部對確權(quán)登記工作重要性認(rèn)識程度不高，工作缺乏積極性。

2、二輪土地承包原始資料缺失。部分村二輪土地承包原始資料全部丟失，還原二輪土地延包實施情況比較困難，需耗費較多人力。

3、農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，部分農(nóng)戶舉家外出，難以聯(lián)系，給調(diào)查摸底、指界確認(rèn)簽字等工作帶來很大困難。

4、人、地因素變化大，積累了大量人地關(guān)系矛盾。

為及時補正上述問題，更好的推進(jìn)確權(quán)頒證工作的開展，在今后的工作中，我局將采取以下措施：

1、進(jìn)一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村兩委干部工作責(zé)任感，利用各種形式，加強政策宣傳，發(fā)動群眾積極主動參與土地確權(quán)頒證工作。

2、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、地塊調(diào)查表、地籍圖、公示表相統(tǒng)一。

農(nóng)村土地承包確權(quán)政策范文第4篇

四平市鐵東區(qū)認(rèn)真貫徹落實中央、省市委關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的決策部署，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作作為全區(qū)農(nóng)村改革工作的一項重要突破口，按照“試點先行，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，有序有效地推進(jìn)試點工作開展。截至目前，清查實測工作已全面完成，共測量土地45083塊，125433畝。

高度重視，土地確權(quán)試點工作開局良好。召開全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點動員工作會議，對土地確權(quán)試點工作進(jìn)行了全面地安排部署，制定《鐵東區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作方案》，成立以區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作。層層落實，根據(jù)各村實際，分別制定實施方案，做到一村一案；做好宣傳發(fā)動。通過發(fā)放明白紙、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語和網(wǎng)站報道等多種方式開展宣傳發(fā)動工作，讓基層廣大干部群眾充分了解確權(quán)登記頒證工作的意義、政策和內(nèi)容。截至目前，深入村屯集市120余人次，發(fā)放宣傳單10000份，懸掛條幅255幅，粘貼公告150張；開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)試點工作人員與村兩委及其他實施小組人員268人次，參加農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作培訓(xùn)，全面掌握相關(guān)工作規(guī)程，并深入學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)政策；組織考察學(xué)習(xí)。組織試點鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干赴兄弟市縣考察學(xué)習(xí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作先進(jìn)經(jīng)驗。結(jié)合本地實際，咨詢工作中可能遇到的問題及針對這些問題的解決方法，實地查看入戶調(diào)查摸底表、確認(rèn)書、合同書、經(jīng)營權(quán)證等相關(guān)檔案資料，掌握確權(quán)登記頒證工作的基本組織方式、具體操作流程和解決難點問題的方法，為高質(zhì)高效高標(biāo)準(zhǔn)地完成確權(quán)登記頒證試點工作奠定了良好的基礎(chǔ)；公開招標(biāo)測繪。經(jīng)過公開招標(biāo)，在3家報名參加招標(biāo)的測繪公司中，確定有一定測繪經(jīng)驗、資質(zhì)為甲級的吉林省地礦測繪院為全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作的測繪單位。依據(jù)二輪土地承包實際，參照國土二調(diào)圖，測繪院對農(nóng)戶承包地塊進(jìn)行了實地測量，標(biāo)注地塊編碼和面積，繪制出土地承包地底圖，確保數(shù)據(jù)與空間位置準(zhǔn)確。

深入實際，土地確權(quán)試點工作推進(jìn)有序。各試點村成立了由村書記及其他村兩委人員為主要成員的確權(quán)登記頒證實施小組，摸清農(nóng)村集體土地情況和農(nóng)戶家庭承包狀況。各試點村還成立了由村民代表組成的問題協(xié)調(diào)小組。目前，葉赫滿族鎮(zhèn)13個村113個村民小組，8235戶、25175人的入戶調(diào)查工作已基本完成，正在開展公示。根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營情況統(tǒng)計調(diào)查表，將農(nóng)戶家庭承包基本情況及地塊分布情況錄入農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理信息系統(tǒng)，同時標(biāo)注地塊編碼和面積，形成全村宗地信息表。根據(jù)調(diào)查底表等數(shù)據(jù)信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組會同測繪公司等，細(xì)致規(guī)范地開展現(xiàn)場調(diào)查指界工作，確保各項數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性，最大化地減少矛盾和糾紛。將農(nóng)戶簽字確認(rèn)的宗地信息表傳給測繪公司，測繪公司按照《農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范》，對農(nóng)戶承包地塊進(jìn)行測量和繪圖。

嚴(yán)格督導(dǎo)，土地確權(quán)試點工作健康運行。成立了督導(dǎo)組，對試點工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。印發(fā)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作簡報，便于進(jìn)行工作交流和經(jīng)驗介紹。建立例會制度，定期召開會議，調(diào)度工作，部署任務(wù)，交流情況，解決問題。對試點工作實行“日匯報、周調(diào)度”，要求試點鎮(zhèn)每日隨時匯報工作中遇到的問題和難點，每周按時上報工作進(jìn)展情況。截止目前，召開工作匯報會議30余次，召開調(diào)度會15次，獎懲到位。對工作措施得力、成效顯著的村，及時總結(jié)其經(jīng)驗做法，予以推廣；對工作不力、進(jìn)展緩慢、不能按期完成任務(wù)的村，查明問題，及時解決，并對有關(guān)人員給予嚴(yán)肅批評。

農(nóng)村土地承包確權(quán)政策范文第5篇

關(guān)鍵詞：扶余市；農(nóng)村土地承包；經(jīng)營權(quán)；登記試點

中圖分類號： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.06.017

1農(nóng)村土地承包檔案更加準(zhǔn)確完整

通過兩年試點，扶余市以二輪土地延包以來的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，理順完善了承包檔案，重新建立了新的農(nóng)村土地承包管理秩序，豐富了農(nóng)村土地承包檔案內(nèi)容，使農(nóng)村土地承包檔案相關(guān)資料更加準(zhǔn)確完整。為準(zhǔn)確掌握農(nóng)村土地信息提供了基本保障，為農(nóng)村土地承包檔案信息化管理奠定了更加有利的基礎(chǔ)，實現(xiàn)了農(nóng)村土地承包管理工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

2實現(xiàn)了農(nóng)村土地承包管理方式的轉(zhuǎn)變

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以往的農(nóng)村土地承包管理方式已難以適應(yīng)未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)村土地承包管理要逐步實現(xiàn)由單一的承包合同管理向依法登記管理方向轉(zhuǎn)變。通過試點，扶余市實現(xiàn)了對家庭承包地及其他方式承包地的確權(quán)登記，加強了土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化管理，及時準(zhǔn)確地反映了土地承包經(jīng)營權(quán)變動情況，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，實現(xiàn)了土地承包管理方式的重大突破和轉(zhuǎn)變。

3探索解決了管理層面的“證地不符”問題

在尊重農(nóng)民群眾的基礎(chǔ)上，組織農(nóng)民群眾實查實測農(nóng)戶承包地面積，其結(jié)果經(jīng)民主討論，經(jīng)承包方、發(fā)包方簽字確認(rèn)后，作為土地承包經(jīng)營權(quán)確認(rèn)、變更、注銷的依據(jù)。

4梳理矛盾化解糾紛

通過清查發(fā)現(xiàn)仍存在土地面積與實際不符問題及權(quán)屬爭議問題。對于清查出的問題，采取能解決的當(dāng)場解決，不能解決的專題研究集中解決，或者引導(dǎo)當(dāng)事人通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等多渠道妥善化解。

一是土地承包原始資料缺失問題。由于歷史原因個別村存在土地臺賬、承包合同丟失情況。此種情況盡量搜集農(nóng)民手中原始合同，然后參照土地直補上報面積數(shù)來確定二輪土地發(fā)包時的面積，具體邊界由地鄰實際指認(rèn)；二是邊界不清存在爭議問題。存在農(nóng)戶之間地鄰邊界不清、有爭議問題。此種情況應(yīng)劃出地塊，測出有爭議兩家或多家土地總面積，待爭議解除，再具體測出每戶的承包地面積；三是承包地多地問題。由于二輪土地發(fā)包時測量手段、測量工具、人為因素等原因，造成絕大部分r戶多地現(xiàn)象。處理建議：原則上當(dāng)年家庭承包，分給農(nóng)民的耕地要納入確權(quán)范圍，具體處理的辦法為兩大類，一類是合理多出的應(yīng)按實測結(jié)果確權(quán)登記，另一類是非平均和不合理因素多出的要區(qū)分不同情況。一是折等分地問題。二輪土地發(fā)包時，村集體因耕地等級差異等原因，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采取折等分地的方式，造成承包方承包面積多于合同面積的，應(yīng)尊重歷史，按實測面積確權(quán)登記；二是瞞報耕地面積問題。對因瞞報計稅面積，采取大畝耕種，小畝報稅或直接隱瞞面積等原因的，應(yīng)尊重歷史，按實測面積確權(quán)登記；三是手指地問題。按照尊重歷史和民主協(xié)商的原則，“四至清晰”的按照實測面積確權(quán)登記，“四至不清”的，以當(dāng)時合同標(biāo)注面積為依據(jù)，由當(dāng)事人、村級確權(quán)工作組、村民代表和相鄰承包人共同指界予以確權(quán)登記；四是非公平多地問題。因仗權(quán)仗勢、偏親向友等非公平原因造成多地的，應(yīng)通過民主協(xié)商的方式，確定確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)范圍，多出的面積應(yīng)由集體依法收回；四是缺少土地問題。由于分地時測量誤差，或者自然災(zāi)害毀損土地，造成承包土地面積減少問題。一是自然災(zāi)害毀地問題，由于水沖沙壓、河流改道等自然災(zāi)害毀損的承包地，能夠復(fù)墾的，按復(fù)墾后實測確認(rèn)，不能復(fù)墾的，應(yīng)按《吉林省人民政府關(guān)于妥善解決受災(zāi)不可復(fù)墾農(nóng)戶水毀承包地問題的指導(dǎo)意見》（〔2011〕8號）文件規(guī)定，通過置換、遷移和經(jīng)濟(jì)補償?shù)韧緩酵咨平鉀Q；二是征占地問題，承包地被國家依法征用部分不予確權(quán)登記；三是實測面積小于應(yīng)分面積問題。由于當(dāng)年測量技術(shù)手段、測量工具等人為因素造成少地的，有條件解決的應(yīng)依法予以解決，不能解決的，應(yīng)通過民主協(xié)商妥善處理；五是未分地人口要求補地問題。存在應(yīng)分而未分得承包地的農(nóng)戶，要求在承包期內(nèi)獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的，村集體可用機動地、退包地、復(fù)墾地或其他用于分配的耕地予以解決，難以解決的，候地解決。候地解決已解決的，應(yīng)按解決當(dāng)時地確權(quán)登記；六是轉(zhuǎn)讓或互換地問題。農(nóng)戶間存在土地轉(zhuǎn)讓或互換問題。轉(zhuǎn)讓方和受讓方達(dá)成轉(zhuǎn)讓互換協(xié)議，經(jīng)發(fā)包方審核同意的，按轉(zhuǎn)讓、互換協(xié)議確權(quán)登記，未達(dá)成協(xié)議的，按原承包合同、臺賬確權(quán)登記；七是改變土地用途問題。改變土地用途，經(jīng)依法批準(zhǔn)的不納入確權(quán)登記范圍。未經(jīng)依法批準(zhǔn)的，在恢復(fù)原狀后方可確權(quán)登記；八是獨生子女土地問題。土地延包時，對獨生子女獎勵多分的半份地，已簽入土地承包合同的，按實測確權(quán)登記。未簽入土地承包合同的，按原政策執(zhí)行；九是關(guān)于“五保戶”承包地確權(quán)問題?！拔灞簟钡某邪卮_權(quán)應(yīng)當(dāng)尊重“五保戶”的意愿，不能借確權(quán)登記變相收回其承包地。