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農(nóng)村土地分配制度范文第1篇

改革首先要回答“誰擁有”和“誰管理”的問題：農(nóng)村土地所有權(quán)歸國家、經(jīng)營管理權(quán)歸農(nóng)村集體、經(jīng)營使用權(quán)歸農(nóng)民個人。國家通過國土資源部實行全國農(nóng)村土地的統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)控，制定相應(yīng)的農(nóng)地轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)政策；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責(zé)經(jīng)營管理權(quán)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級關(guān)系；具體的經(jīng)營使用權(quán)歸農(nóng)民個人。針對補償標準不一、農(nóng)民獲得土地收益比例過低的問題，國家應(yīng)建立農(nóng)地收益分配制度，統(tǒng)一規(guī)定國家、集體、農(nóng)民三者的土地增值收益分配比例，以保證農(nóng)民應(yīng)有的土地收益權(quán)利；同時建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強對國家、集體土地收益資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，保證公有資產(chǎn)安全。同時，中央政府須用國家土地收益專款通過轉(zhuǎn)移支付的方式縮小農(nóng)民土地收益差距，并協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，化解矛盾。

2. 農(nóng)村土地收益矛盾的政策關(guān)注重點應(yīng)放在西部

由于西部地區(qū)農(nóng)用地面積占西部總面積的65.2%，占全國面積的45.8%，因而城鎮(zhèn)化進程中西部將成為農(nóng)地征用的重要拓展地區(qū)；西部地區(qū)同時又是資源富集區(qū)，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展對資源需求的增長，不僅水資源、礦產(chǎn)資源、能源資源開發(fā)等占用農(nóng)地問題突出，而且資源開發(fā)與環(huán)境保護的矛盾也日益突出。西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院教授李杰認為，農(nóng)村土地收益矛盾的焦點在西部，農(nóng)村土地收益矛盾的政策關(guān)注重點也應(yīng)當放在西部地區(qū)。

農(nóng)村土地分配制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：土地集體所有制；村莊集體；經(jīng)濟基礎(chǔ)；土地分配不公平

中圖分類號：F301.1　文獻標識碼：A　文章編號：1005-2674(2012)06-070-06

一、引言：問題的提出

農(nóng)村土地集體所有，既是法律規(guī)定，也是人們的共識。但現(xiàn)在農(nóng)村土地集體所有制面臨實踐和理論的雙重挑戰(zhàn)。相關(guān)法律規(guī)定和國家政策使農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)不斷趨于完整且有保障，而集體所有權(quán)卻不斷在虛化。那么，農(nóng)村土地集體所有制還需要存在嗎?這一問題在理論上更是存在爭議。學(xué)者們從完全取消土地集體所有權(quán)到增強土地集體所有權(quán)提出了五種不同甚至相反的觀點。

一是取消集體所有權(quán)說。即農(nóng)地私有化。堅持這一說法的學(xué)者認為，農(nóng)地私有化可以促進農(nóng)民對土地的投資、推進規(guī)模經(jīng)營，有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展；能使精英農(nóng)民和資金留在農(nóng)村，有利于農(nóng)村的發(fā)展；農(nóng)民能通過賣地或抵押獲得進城資金，不但促進城市化，更有利于農(nóng)民的發(fā)展。農(nóng)地私有化能防止鄉(xiāng)村集體侵犯農(nóng)民利益，遏制官員圈地，也不會造成大面積土地兼并和農(nóng)民流離失所。

二是虛化集體所有權(quán)說。趙陽認為，應(yīng)虛化以“共有”為特征的集體所有權(quán)，強化包含農(nóng)民對承包土地的使用、收益和處分權(quán)在內(nèi)的“私用權(quán)”，讓農(nóng)地集體所有制僅僅“淪為”一種帶有意識形態(tài)色彩的名義制度。他認為，土地調(diào)整不但會降低農(nóng)戶轉(zhuǎn)包土地的意愿，也會降低農(nóng)戶對土地進行長期投入的積極性。他認為隨著土地市場的發(fā)育和完善，土地再分配制度將逐步消失。

三是細分集體產(chǎn)權(quán)說。即將農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)進行細分，所有權(quán)歸村莊集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給了種植大戶、土地股份合作社和外部涉農(nóng)企業(yè)等。通過這種產(chǎn)權(quán)劃分，村莊集體獲得中介和管理收入，緩解或擺脫了村莊集體的“空殼化”困境；承包農(nóng)戶獲得地租或分紅收入，加速農(nóng)民的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移；土地經(jīng)營權(quán)主體獲得經(jīng)營收入，促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。

四是保持集體所有權(quán)說。持這一說法的學(xué)者認為，土地集體所有是進行土地均分的前提，而土地均分又是保障“人人有飯吃”的制度基礎(chǔ)。由于農(nóng)村土地承載著億萬農(nóng)民的基本生存、家庭養(yǎng)老和失業(yè)保障，因此絕不能私有化。一旦土地私有化，可能會使一盤散沙的農(nóng)民什么也分不到。私有化后，小農(nóng)會在地方權(quán)利和資本結(jié)盟的強勢介入下大批失去土地。土地集體所有在面對征地時比土地個人所有更有談判能力，土地集體所有是抵抗資本剝奪農(nóng)民生存權(quán)的最后屏障。

五是增強集體所有權(quán)說。持這一說法的學(xué)者認為，農(nóng)民的土地權(quán)利大了，那么集體的土地權(quán)利就小了。隨著國家出臺禁止土地調(diào)整的法律以及免除農(nóng)業(yè)稅費的政策，農(nóng)民事實上擁有了更為完整的土地產(chǎn)權(quán)。當前這種農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在兩個方面的問題：一方面是不公平。新增人口可能沒有土地，代際之間不公平。脫離土地、脫離農(nóng)村的強者繼續(xù)擁有土地，而不得不以土地為生的弱者卻缺地少地；另一方面是不方便。農(nóng)田灌溉、水利設(shè)施、道路修理和維護等公共產(chǎn)品村莊集體沒有能力(包括動員能力和經(jīng)濟能力)和積極性提供。不利于緩解農(nóng)地細碎化，不利于推進土地規(guī)模經(jīng)營，甚至還可能導(dǎo)致拋荒。因此，要增強集體所有權(quán)的權(quán)能，其不但要有調(diào)整土地的權(quán)利，而且要恢復(fù)對承包農(nóng)戶收取土地租金的權(quán)利。

以上學(xué)者們的五種觀點，都從不同角度提出了支持和反對農(nóng)村土地集體所有制的理由。虛化和取消農(nóng)村土地集體所有的理由主要有五個方面，即激勵農(nóng)民增加生產(chǎn)投資；有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營；阻止鄉(xiāng)村集體侵犯農(nóng)民的利益、限制政府圈地；推進城市化進程；帶來的不平等問題可通過土地流轉(zhuǎn)進行解決。保持和增強農(nóng)村土地集體所有的理由，主要有土地是農(nóng)民的社會保障，私有化會導(dǎo)致農(nóng)民之間的不公平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不方便，等等。

從以上分析來看，支持和反對農(nóng)村土地集體所有制的雙方陷入了誰也無法說服誰的“僵局”。其實，無論是支持農(nóng)村土地集體所有制，還是反對農(nóng)村土地集體所有制，我們必須弄清楚土地集體所有制是什么?在現(xiàn)實中具有怎樣的內(nèi)涵和作用?土地集體所有制中的“集體”又具有怎樣的地位和功能?只有全面認識和理解農(nóng)村土地集體所有制，才能對其進行有效的評價和取舍。

二、農(nóng)村土地集體所有制的內(nèi)涵和本質(zhì)

什么是農(nóng)村土地集體所有制?似乎是一個不言自明的問題，但是仔細分析和推敲，它不是一個簡單的概念，在現(xiàn)實中具有多重含義和解釋。

農(nóng)村土地分配制度范文第3篇

Abstract： This article， in view of the present situation of the rural residential land spontaneous transfer generally and exit mechanism missing， confirmed that regulation and supervision are the mainstream of the rural residential land ransfer mechanism， guide and inspire are the mainstream of the rural residential land exit mechanism. Then， according to practical situation， established a rural residential land transfer mechanism including "regulation-incentive-pressure" and a rural residential land exit mechanism including "guide-incentive-pressure".

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村宅基地；流轉(zhuǎn)機制；退出機制

Key words： rural residential land；transfer mechanism；exit mechanism

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）15-0017-02

0 引言

十八屆三中全會明確要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。然而，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，我國農(nóng)村勞動力大量流動，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化趨勢仍然明顯。積極建立農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)退出機制既有助于促進宅基地集約利用，也有助于進一步凸顯農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。

1 建立宅基地流轉(zhuǎn)退出機制的總體思路

針對目前農(nóng)村宅基地自發(fā)流轉(zhuǎn)普遍、宅基地退出機制缺失的現(xiàn)狀，明確宅基地流轉(zhuǎn)的改革思路是先出臺政策規(guī)范，然后鼓勵規(guī)范流轉(zhuǎn)，并制定適當?shù)膲毫φ?，完善宅基地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，即建立宅基地流轉(zhuǎn)的“規(guī)范――激勵――壓力”機制；明確宅基地退出的改革思路是先打好基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)戶退出宅基地，然后通過合理的補償與保障制度激勵農(nóng)戶主動退出，并針對違規(guī)持有宅基地的現(xiàn)象進行打壓，即建立宅基地退出的“引導(dǎo)――激勵――壓力”機制。通過建立合理的宅基地流轉(zhuǎn)與退出機制，規(guī)范流轉(zhuǎn)，讓符合條件的農(nóng)戶主動地、積極地退出宅基地，以實現(xiàn)耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)村土地節(jié)約集約利用的目標，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程。

2 建立宅基地流轉(zhuǎn)機制

2.1 宅基地流轉(zhuǎn)規(guī)范機制

2.1.1 嚴格限定流轉(zhuǎn)規(guī)則，明確規(guī)范性目的 主要針對范圍、主體、前提條件等流轉(zhuǎn)規(guī)則進行嚴格限定。開展農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的范圍應(yīng)先由村集體經(jīng)濟組織擴展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織內(nèi)，待改革試點成熟時，可進一步擴展到區(qū)縣、全市乃至全省范圍?，F(xiàn)階段流轉(zhuǎn)主體必須是農(nóng)村戶籍人口，城鎮(zhèn)戶籍人口不能參與宅基地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)必須符合以下前提條件：必須符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；必須產(chǎn)權(quán)清晰，擁有合法的權(quán)屬證明，防止違法建筑、小產(chǎn)權(quán)房通過農(nóng)村房屋交易變相合法化；已確定用于掛鉤指標歸還、地票復(fù)墾的農(nóng)村宅基地不得流轉(zhuǎn)。

2.1.2 組建農(nóng)村土地交易中心，凸顯市場化特征 建立農(nóng)村土地交易中心是規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，是體現(xiàn)公開、公平、公正的市場化交易的重要平臺，可以依托國有土地交易中心設(shè)立。通過農(nóng)村土地交易中心，以轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租等方式對宅基地進行流轉(zhuǎn)。由于宅基地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民權(quán)益，在市場化交易的同時，應(yīng)具有政府參與的交易管理體系，可通過嚴格流轉(zhuǎn)程序來實現(xiàn)。具體程序應(yīng)包括“流轉(zhuǎn)主體提交流轉(zhuǎn)申請――國土部門審查申請――公開流轉(zhuǎn)――簽訂流轉(zhuǎn)合同――國土部門登記備案”。

2.1.3 建立集體建設(shè)用地價格評估體系，細化收益分配 合理評估宅基地價格，是在流轉(zhuǎn)中保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的重要途徑?？梢詤⒄粘擎?zhèn)土地估價規(guī)程，對包含宅基地在內(nèi)的集體建設(shè)用地進行分等定級，并制定集體建設(shè)用地基準地價，作為宅基地流轉(zhuǎn)的政府指導(dǎo)價。流轉(zhuǎn)價格以政府指導(dǎo)價為基礎(chǔ)，最終價格由市場決定。通過交易獲得的流轉(zhuǎn)價款應(yīng)根據(jù)所有權(quán)與使用權(quán)的權(quán)利不同進行合理分配。流轉(zhuǎn)收益主要歸原使用者所有，原宅基地實際占用面積超過規(guī)定標準的部分的流轉(zhuǎn)收益歸集體經(jīng)濟組織所有，以切實保護土地所有者和使用者的土地收益。

2.1.4 分區(qū)域開放宅基地流轉(zhuǎn)，實行階段式推進 由于宅基地流轉(zhuǎn)對市場、需求、經(jīng)濟發(fā)展水平等有一定的要求，并不適合一時間將全部區(qū)域納入流轉(zhuǎn)范圍，可分區(qū)域、分步驟地逐步推進。具體可分三個階段：第一階段設(shè)立宅基地流轉(zhuǎn)試點，可選擇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革示范區(qū)、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點區(qū)、具備農(nóng)村土地交易中心等在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與利用方面有探索與實踐經(jīng)驗的區(qū)域設(shè)立試點，先行先試；第二階段在總結(jié)試點經(jīng)驗，研究出臺相關(guān)規(guī)范細則的基礎(chǔ)上，擴寬到有實際需求的經(jīng)濟水平較高的區(qū)域；第三階段是在制度成熟、多數(shù)區(qū)域?qū)嵺`順利的基礎(chǔ)上，實行全域開放，全面推進宅基地流轉(zhuǎn)。

2.2 宅基地流轉(zhuǎn)激勵機制 農(nóng)村宅基地的規(guī)范流轉(zhuǎn)能夠體現(xiàn)出宅基地的財產(chǎn)性價值，提高土地利用效率，調(diào)動農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)積極性，有利于流轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.1 加強基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高宅基地區(qū)位條件 農(nóng)村宅基地長期以來財產(chǎn)性價值無法凸顯的重要原因是區(qū)位條件差，因此，加強飲水安全、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力、農(nóng)村沼氣等農(nóng)業(yè)生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村文化設(shè)施等農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升宅基地區(qū)位水平，可以增加流轉(zhuǎn)收益，提高農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的積極性。

2.2.2 提供宅基地交易的小額貸款支持和優(yōu)惠政策，為受讓方提供融資渠 針對位于地災(zāi)區(qū)、高山區(qū)、危房區(qū)等居住條件較差的農(nóng)戶，在流轉(zhuǎn)過程中提供一定的住房補貼，為一般農(nóng)戶提供小額的貸款支持，為農(nóng)戶解決購買與租賃宅基地的資金問題，以鼓勵農(nóng)戶參與宅基地流轉(zhuǎn)。

2.3 宅基地流轉(zhuǎn)壓力機制 在鼓勵農(nóng)戶以規(guī)范的途徑流轉(zhuǎn)宅基地的同時，還應(yīng)注重對違法違規(guī)流轉(zhuǎn)行為的制止與懲罰，增加非法流轉(zhuǎn)的壓力，以疏堵結(jié)合的方式完善宅基地流轉(zhuǎn)機制。

2.3.1 加強監(jiān)管，提高基層執(zhí)法水平 增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所管理人員、車輛和資金預(yù)算，建立宅基地動態(tài)巡查制度，提高基層的執(zhí)法力度，加強宅基地利用與流轉(zhuǎn)監(jiān)管。

2.3.2 加重處罰，堅決杜絕非法流轉(zhuǎn) 加大非法出租、非法倒賣宅基地的處罰力度，明確不同類型的處罰金額，對非法倒賣宅基地情節(jié)嚴重的給予拘留或拘役處罰。

2.3.3 加強宣傳，提高農(nóng)戶守法意識 提倡規(guī)范流轉(zhuǎn)的同時加大對非法流轉(zhuǎn)危害與處罰的宣傳，提高農(nóng)戶的遵法守法意識與權(quán)益保障意識，在農(nóng)戶中產(chǎn)生威懾力，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺脫離非法流轉(zhuǎn)的隊伍。

3 建立宅基地退出機制

3.1 宅基地退出引導(dǎo)機制

3.1.1 編制村級規(guī)劃，完善規(guī)劃引導(dǎo) 編制村級土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等村級規(guī)劃，建立和完善農(nóng)村人均用地標準[1]，合理確定宅基地的數(shù)量、布局和用地規(guī)模，因地制宜地規(guī)劃中心村建設(shè)，完善中心村配套基礎(chǔ)設(shè)施，使之成為吸引力、輻射力的示范村，讓農(nóng)戶主動退出原來宅基地而到中心村集中建房。

3.1.2 建立宅基地流轉(zhuǎn)機制，形成制度引導(dǎo) 只有從制度上完善了宅基地流轉(zhuǎn)的機制建設(shè)，放開了宅基地申請主體資格的限制，宅基地的退出及集約利用才能有好的制度基礎(chǔ)，也有利于推進新農(nóng)村建設(shè)。

3.1.3 健全宅基地整理復(fù)墾機制，形成政策引導(dǎo) 現(xiàn)行法規(guī)政策提出了“實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”、“鼓勵宅基地向中心村、小城鎮(zhèn)集中”、“提倡相對集中建設(shè)公寓式樓房”等推進農(nóng)村宅基地整理復(fù)墾的要求，在此基礎(chǔ)上，國家和地方政府給予一定量的配套資金，積極開展整理復(fù)墾規(guī)劃，完善宅基地整理復(fù)墾的政策支持，引導(dǎo)宅基地通過整理復(fù)墾方式規(guī)范的退出。

3.2 宅基地退出激勵機制

3.2.1 建立宅基地退出補償制度 農(nóng)戶作為理性經(jīng)濟人，只有當補償制度符合其預(yù)期的時候才會考慮退出宅基地。為了充分體現(xiàn)宅基地的用益物權(quán)，應(yīng)考慮多種補償方式，大致可以分為實物補償和貨幣補償兩大類。關(guān)于實物補償，即結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以整理規(guī)劃為推力[2]，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時國土部門下達一定的啟動指標，作為新農(nóng)村建設(shè)周轉(zhuǎn)使用，農(nóng)戶在退出宅基地后立刻就能入住新居，提高了農(nóng)戶退地的積極性，也大大降低了過渡期的開銷。關(guān)于貨幣補償，適合合法擁有一戶多宅、已在城鎮(zhèn)購房的農(nóng)戶，補償款分為房屋補償和宅基地補償兩部分，其中房屋補償金額可以參照征地補償標準中對房屋的補償標準確定，宅基地補償金額根據(jù)宅基地流轉(zhuǎn)價格均價確定。

3.2.2 建立合理的收益分配制度 農(nóng)村宅基地的退出與利用不僅需要農(nóng)戶積極參與，還需要政府部門的大力推進和集體經(jīng)濟組織的積極配合，因此只有建立起保障政府、集體、農(nóng)戶三方利益的收益分配制度，才能有效推動宅基地的退出與集約利用。農(nóng)戶作為宅基地的實際使用權(quán)人，自然應(yīng)獲得宅基地退出補償?shù)闹饕糠郑w經(jīng)濟組織作為土地所有權(quán)人，也應(yīng)有所有權(quán)收益的體現(xiàn)，二者的分配比例可以參考重慶地票價款分配85：15來確定。政府的參與分配方式則為收取稅費。

3.3 宅基地退出壓力機制

3.3.1 建立部分宅基地有償使用制度 壓力機制并非針對全部宅基地，面積合規(guī)、一戶一宅的農(nóng)戶仍然可以無償使用宅基地。對于超標超占、非法取得的宅基地則應(yīng)實行有償使用制度。其中對于合法取得一戶多宅的，僅對多余的宅基地收取使用費，并執(zhí)行累進制計算，即擁有的宅基地數(shù)量越多，所繳納的使用費越高；對于超標超占、非法取得一戶多宅的，除了繳納宅基地使用費，還應(yīng)收取處罰費用，通過經(jīng)濟利益的約束，使其主動退出宅基地[3]。壓力機制的建立不僅促使農(nóng)戶退出多余宅基地，也有利于對違法用地的控制。

3.3.2 建立建新拆舊履約保證金制度 為切實解決“建新不拆舊”問題，在農(nóng)民申請新的宅基地時，以合同形式要求其繳納可支付舊房費用的保證金，約定在其新房建成后的規(guī)定時間內(nèi)拆除舊房，將舊宅基地歸還本集體經(jīng)濟組織。履約后該保證金如數(shù)退還；占新不拆舊，則依法，保證金用于支付執(zhí)行費用。

參考文獻：

[1]黃滟.建立農(nóng)村宅基地退出補償機制的思考[J].決策與信息，2012（3）：16-18.

農(nóng)村土地分配制度范文第4篇

“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象的原動力在于戶籍制度中農(nóng)業(yè)戶口載附的價值，消融“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的關(guān)鍵在于剝離戶籍制度中的經(jīng)濟價值，如果不能剝離戶籍制度中的戶籍價值，也只能形成形式化的居住證制度。無論是戶籍制度改革，還是其他制度改革，都需要遵循循序漸進的原則，逐步降低戶籍的預(yù)期收益。消融我國“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象的制度改革可從三個方面著手:一是禁止新增農(nóng)村戶籍擁有的土地承包權(quán)與宅基地使用權(quán)，減少“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的附加價值，緩解農(nóng)與非農(nóng)的利益糾紛;二是推進建設(shè)農(nóng)村土地的市場化制度，盤活農(nóng)村土地，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)濟，提高農(nóng)村收人;三是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為依托，國家惠農(nóng)政策應(yīng)落實到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，而不是增加農(nóng)業(yè)戶口的經(jīng)濟價值。

我國“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象的本質(zhì)原因在于制度障礙，消融“非轉(zhuǎn)農(nóng)”應(yīng)從推動制度改革人手。一方面，通過政策創(chuàng)新來解決“非轉(zhuǎn)農(nóng)”問題。消融“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象的制度改革的首要任務(wù)在于解決資金問題，通過財政制度與城鄉(xiāng)土地制度改革來解決農(nóng)民工面臨的收人與保障壓力，聯(lián)動社保制度、教育制度與就業(yè)制度等層面的改革。另一方面，通過消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)來剝離戶籍制度中的經(jīng)濟價值。地方政府應(yīng)發(fā)揮牽頭作用，建立健全公共服務(wù)平臺，提高農(nóng)民工群體獲取信息的能力，并幫助農(nóng)民工處理信息。同時，政府應(yīng)改革一系列不合理的制度，這樣才能消融我國“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象。

(二)消融我國“勞動力回流”現(xiàn)象的制度改革與政策創(chuàng)新

消融我國“勞動力回流”現(xiàn)象的制度改革首先要進行戶籍制度改革。從短期來看，制度改革的核心在于財政制度改革與土地制度改革。從長期來看，制度改革應(yīng)聯(lián)動社保制度、教育制度、就業(yè)制度等層面的改革。同時，提高農(nóng)民對于土地承包權(quán)與宅基地使用權(quán)的認識，允許農(nóng)民工轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)與宅基地使用權(quán)，通過轉(zhuǎn)讓權(quán)利來獲取進城資本。此外，還應(yīng)完善農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)制度，促進農(nóng)民增收，緩解農(nóng)民進城務(wù)工的資金壓力。同時，強化全國及地方政府的政策創(chuàng)新，由政府部門牽頭，加快建立民間組織，強化城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)，降低農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的成本。

由圖一1可以看出，我國“逆城市化”現(xiàn)象的制度改革與政策創(chuàng)新主要包括三個方面，分別是正式約束、非正式約束與保障措施。我國應(yīng)優(yōu)化分配制度，科學(xué)分攤“三農(nóng)”成本。從正式約束、非正式約束與保障措施三個方面來消融“逆城市化”現(xiàn)象。

正式約束框架規(guī)定了經(jīng)濟主體行為的基本制度改革，分別為財政制度、土地制度、戶籍制度、社保制度、教育制度、就業(yè)制度與土地流轉(zhuǎn)制度等。這些制度都以法律制度為基礎(chǔ)，消融“逆城市化”現(xiàn)象框架中蘊含削弱農(nóng)民工的土地、宅基地等方面的權(quán)利，提高農(nóng)民工社保、教育等方面的權(quán)利，促使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的“應(yīng)然權(quán)利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩嵢粰?quán)利”。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口作為城市中的弱勢群體，地方政府應(yīng)保障這些人的權(quán)利，為他們提供法律咨詢平臺，增加農(nóng)民工城市就業(yè)機會，建立完善的勞動力培訓(xùn)體系，整合社會資源，幫助農(nóng)民工解決子女教育、就業(yè)就醫(yī)等難題。

農(nóng)村土地分配制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：股份公司；土地經(jīng)營

一、土地證券化

農(nóng)村土地證券化實際上是土地承包權(quán)的證券化，指以農(nóng)村土地收益或土地項目作為擔(dān)保發(fā)行證券的過程，主要目的是為農(nóng)業(yè)發(fā)展融資。它可以盤活沉淀在土地資源上的人類財富，成為農(nóng)村土地資源利用的新方向。農(nóng)村土地證券化的作用主要表現(xiàn)在它能夠充分利用土地作為一種不可再生資源所具有的增值特性對土地實行證券化，廣泛籌集社會資金，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金支持；并且土地證券化使土地經(jīng)營權(quán)的價值貨幣化，從制度上將難以流動的土地轉(zhuǎn)變成流動性較強的證券資產(chǎn)，土地流動變成證券流動，不僅降低了土地流動成本，提高了市場效率;也擴大了土地流動范圍，使土地資源在更大的范圍里進行優(yōu)化配置。

土地證券化借助有價證券這種虛擬資本形式將農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為土地證券這種所有權(quán)憑證，農(nóng)民憑借持有的土地證券成為股份公司的股東，并按比例分享企業(yè)利潤。具體來說，土地經(jīng)營股份公司土地證券化主要包括經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為公司股權(quán)和股份流轉(zhuǎn)兩個方面。

二、多元化經(jīng)營

現(xiàn)代股份制企業(yè)，以股東利益最大化為經(jīng)營目標。在激烈的市場經(jīng)濟中，企業(yè)要想實現(xiàn)盈利本就應(yīng)該采取多元化的經(jīng)營模式，更不用說以土地為主要資源的農(nóng)村土地經(jīng)營股份公司，應(yīng)該嘗試以多種方式利用土地及其附屬資源，找出最有效的土地利用形式。

1、發(fā)包、出租 在成立了土地經(jīng)營股份公司的情況下，集體所有的土地及土地上的建筑物成為股份公司的財產(chǎn)，公司可以將土地發(fā)包給農(nóng)戶個體經(jīng)營，并收取承包費，也可以將產(chǎn)房設(shè)備出租給他人收取租金。但是公司發(fā)包和出租的對象將不再局限于本集體內(nèi)部成員，其他村、鎮(zhèn)農(nóng)民或企業(yè)也可以參與承包和承租；土地承包應(yīng)該簽訂承包協(xié)議，規(guī)定承包期限、費用、各方權(quán)利義務(wù)等，嚴格按照合同履行各方職責(zé)。

2、轉(zhuǎn)讓所有權(quán) 由于土地供應(yīng)的有限性，以及城市化發(fā)展對土地的巨大需求使得土地的價格不斷上漲。因此，轉(zhuǎn)讓土地的所有權(quán)將使企業(yè)獲得高額收入。隨著土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，與土地所有權(quán)相關(guān)的一切權(quán)利也一并轉(zhuǎn)讓了，也就是說企業(yè)在轉(zhuǎn)讓土地所有權(quán)的同時，也讓渡了土地帶來其他收益的機會。

3、投資 土地是一種重要的資源，土地經(jīng)營股份公司可以將土地折算成等額現(xiàn)金入股其他企業(yè)獲取紅利，或者以土地資源為資本與其他投資者合作成立企業(yè)分享利潤。投資給土地經(jīng)營股份公司帶來經(jīng)常性收益，但是企業(yè)也要承受一定的風(fēng)險，當投資的企業(yè)虧損時，公司也會按照出資比列承擔(dān)一定的損失。

4、自主經(jīng)營 自主經(jīng)營是土地經(jīng)營股份公司利用土地資源或其附屬資源經(jīng)營農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)項目以獲取收入。公司可以利用自有土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟并采用先進機械技術(shù)走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路，也可硬聘請種植能手來經(jīng)營土地以獲取高額的農(nóng)產(chǎn)量；可以利用土地及其上的建筑物發(fā)展非農(nóng)項目，如農(nóng)家樂和其他娛樂項目；可以利用良好的自然資源發(fā)展旅游業(yè)或生態(tài)農(nóng)業(yè)等等

此外，土地經(jīng)營股份公司還可以采取多種經(jīng)營方式，只要是能夠給公司帶來利潤的合法經(jīng)營方式，都可以被采用。

三、利潤分配

作為股份制公司，土地經(jīng)營企業(yè)不僅要遵循利潤分配的一般原則，還應(yīng)該特別注重農(nóng)戶利益，爭取使每個農(nóng)民都能參與分享土地經(jīng)營的收益。因此，土地經(jīng)營股份公司在進行利潤分配管理時要堅持以下原則：

1、依法分配原則 為保障企業(yè)利潤分配的有序進行，維護企業(yè)和所有者、債權(quán)人以及職工的合法權(quán)益，促使企業(yè)增加積累、增強風(fēng)險防范能力，國家有關(guān)法律和法規(guī)對利潤分配的基本原則、一般次序和重大比例等都作了明確的規(guī)定，企業(yè)必須依法進行分配。

2、分配與積累并重原則 一個想要實現(xiàn)長期發(fā)展的企業(yè)必然會重視積累，而利潤是積累的重要來源，企業(yè)利潤中分配與積累的比例關(guān)系到所有者當前利益與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。若分配的比例過重，雖然能使所有者得到豐厚的投資回報增強對企業(yè)的信心，但是低額的積累必然影響企業(yè)的長期發(fā)展使企業(yè)的某些戰(zhàn)略的實施因缺乏資金額無法進行；若積累的比例較高，雖然能使企業(yè)在發(fā)展中放開手腳去做而不用受資金短缺的限制，但較低的分配使所有者看不到投資回報容易失去信心撤回投資，從而影響企業(yè)的發(fā)展，因此處理好分配與積累的關(guān)系，做到二者并重才是企業(yè)利潤分配的原則

3、保護農(nóng)戶合法利益原則 由于土地經(jīng)營公司的所有者以農(nóng)為主，土地是他們最大的生活依靠，他們不懂經(jīng)營管理，只把希望完全寄托于土地經(jīng)營者，他們也不懂法律，當利益受侵害的時候不懂用法律武器來保護自己。因此企業(yè)的利潤分

必須公平公開的對待所有農(nóng)民投資者，保護他們的合法權(quán)益使農(nóng)民真正的能夠從土地經(jīng)營公司這種組織形式上獲得利益。

4、企業(yè)員工分享利潤原則 現(xiàn)代企業(yè)，為激勵員工更好的為企業(yè)服務(wù)，往往會實施員工參與利潤分配的計劃。土地經(jīng)營股份公司作為農(nóng)村企業(yè)，其員工主要來源于農(nóng)村，讓他們也參與利潤的分享有利于改善農(nóng)村的收入差距情況提高農(nóng)民的生活水平。此外，公司的管理人員可能是外來的專業(yè)人才，他們以專業(yè)知識幫助農(nóng)民發(fā)展自己的企業(yè)也應(yīng)該參與到企業(yè)的利潤分享中來，真正做到發(fā)展的成果被大家分享。

四、企業(yè)管理

1、管理人才專業(yè)化，權(quán)責(zé)分配制度化

傳統(tǒng)村鎮(zhèn)企業(yè)管理人才的安排受到地域和血緣關(guān)系限制，一般由本村鎮(zhèn)內(nèi)部村民擔(dān)任，他們可能文化素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)知識，且受血緣和黨政關(guān)系影響，容易滋生腐敗。按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立土地經(jīng)營股份公司首先必須擁有專業(yè)化的管理隊伍，這是企業(yè)管理的基礎(chǔ)和發(fā)展的前提。通過管理人才市場聘請專業(yè)人才為企業(yè)管理服務(wù)，并通過允許管理權(quán)入股等激勵制度激勵管理者以所有者利益為首要目標，各部門管理者權(quán)責(zé)關(guān)系制度化，管理者收益與業(yè)績掛鉤等，只有這樣才能使土地經(jīng)營股份公司擺脫血緣和黨政關(guān)系的束縛，為企業(yè)以后的發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。

2、專業(yè)技術(shù)與經(jīng)驗管理相結(jié)合

一般來說管理人才市場提供的管理者擁有專業(yè)的管理技術(shù)知識，面對大而復(fù)雜的外部環(huán)境，他們往往能夠搜集到準確的信息做出正確的判斷，為企業(yè)做出有效的戰(zhàn)略部署。但是，面對農(nóng)村土地這樣一個特殊的市場環(huán)境，農(nóng)民——這樣一個把土地看做自己的生命之源的群體，可能比那些從書本上獲得知識的專業(yè)人才更具有發(fā)言權(quán)。因此土地經(jīng)營股份公司的管理，絕對不能脫離農(nóng)民，而應(yīng)該利用當?shù)剞r(nóng)民對土地了解的優(yōu)勢，使專業(yè)管理與經(jīng)驗管理相結(jié)合。由專業(yè)人才擔(dān)任上層管理者，負責(zé)制定總體方針道路作決策，農(nóng)民作為下層管理者負責(zé)命令的具體執(zhí)行和監(jiān)督管理，這樣，企業(yè)管理才能即專業(yè)又符合實際。

五、小結(jié)

土地經(jīng)營股份公司通過土地證券化盤活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，將令人頭痛的土地流轉(zhuǎn)問題轉(zhuǎn)化為公司股權(quán)交易問題；以企業(yè)為組織形式必然以利益為首要目標，采取多元化的經(jīng)營模式使農(nóng)業(yè)資源得到最優(yōu)化的使用；現(xiàn)代企業(yè)運行有著嚴格的規(guī)章制度和先進的管理技術(shù)，必然能最大限度的激發(fā)農(nóng)村勞動力的潛能并實現(xiàn)其價值；股份制企業(yè)明確的利益分配機制使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果能被更多的人共享。它不僅可以解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，而且試圖以最有效的方式利用每一塊土地，實現(xiàn)其價值，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的終極目標。

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