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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策范文第1篇

1、政策體系不夠完善，土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范。雖然國家出臺了《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策法律法規(guī)，但是配套政策措施還不夠完善、不夠具體，影響了規(guī)范性操作。

2、政策宣傳不到位，群眾思想認(rèn)識有誤區(qū)。一些地方?jīng)]有把土地流轉(zhuǎn)放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的大局中來認(rèn)識，宣傳不夠深入，群眾對土地流轉(zhuǎn)規(guī)模合作經(jīng)營的認(rèn)識還存在很多誤區(qū)。其表現(xiàn)為：

（1）基層重視程度不夠。部分基層干部對土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)、方式方法、矛盾問題等研究不深、宣傳不夠、引導(dǎo)不力，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村關(guān)系不大，造成土地流轉(zhuǎn)無人監(jiān)管。

（2）小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重。部分農(nóng)民戀土觀念強(qiáng)，認(rèn)為務(wù)工經(jīng)商雖然收入高但有風(fēng)險，寧可粗放經(jīng)營，即使外出務(wù)工也不愿轉(zhuǎn)出土地，擔(dān)心失業(yè)沒地而生活養(yǎng)老沒保障；農(nóng)業(yè)稅全面取消，優(yōu)惠政策不斷出臺，土地收益逐年上升，按承包面積給予的糧補(bǔ)促使部分農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地。

（3）對流轉(zhuǎn)政策心存誤解。部分農(nóng)民擔(dān)心政策不穩(wěn)，政府收回土地承包權(quán)，沒有安全感，沒有了生活的最低“保障線”。

（4）經(jīng)營收益難保證。部分經(jīng)營主體怕市場前景不佳、自然條件不利，承包收益低，甚至無效益，不敢大規(guī)模經(jīng)營。

3、農(nóng)村社會保障能力還比較弱，長期就業(yè)空間還不夠穩(wěn)定。農(nóng)民的基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系還不完善，保障水平不高，土地依然是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料。同時，絕大部分農(nóng)民缺少必備的知識和技能，進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的空間還比較小，長期離開土地后的去向和收入難以保障，在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等方面也難以與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，致使農(nóng)民對土地仍有很強(qiáng)的依賴性。

4、政策支持力度不夠大，抗御風(fēng)險能力還比較低。土地規(guī)模經(jīng)營主體面臨著自然和市場的雙重風(fēng)險，缺乏有力的財政扶持和信貸、保險等支持措施。

5、土地細(xì)碎化的現(xiàn)實(shí)，制約規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民耕種多年的耕地在村組內(nèi)呈多片塊插花種植，并沒有形成真正的規(guī)模，帶來土地種植的諸多不便；對承租人而言，為了取得相對集中的土地，需要與不同的農(nóng)戶進(jìn)行協(xié)商，甚至絕大多數(shù)農(nóng)戶同意租出，但個別農(nóng)戶無論條件如何優(yōu)惠就是不愿意轉(zhuǎn)出，結(jié)果造成成片土地得不到有效流轉(zhuǎn)，這種廣泛存在的情況，增加了土地流轉(zhuǎn)的難度和成本。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的成因

1、思想認(rèn)識不到位。各級政府和部門多數(shù)把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體個人的經(jīng)濟(jì)行為，而是采取放任自流的態(tài)度，致使基層干部表現(xiàn)為只重視引進(jìn)企業(yè)、業(yè)主而不重視培養(yǎng)農(nóng)民的合作精神；一些干部群眾認(rèn)識模糊，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)看做“歸大堆”、“吃大鍋飯”。

2、政策法規(guī)錯位、缺位。

（1）對農(nóng)民土地生產(chǎn)股份合作缺少相應(yīng)規(guī)定和政策支持。

（2）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受到限制?！掇r(nóng)村土地承包法》、《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》均規(guī)定不能抵押，雖然《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定經(jīng)營權(quán)可以入股，但相關(guān)政策卻明確規(guī)定不能折資作為資本金。

（3）后續(xù)政策不配套。中央提出土地承包關(guān)系可以長久保持不變后，卻沒有作出土地流轉(zhuǎn)期限的相關(guān)規(guī)定，在實(shí)踐中就很可能會出現(xiàn)土地承包者長時期或無限期流轉(zhuǎn)，這樣勢必影響今后國家政策的調(diào)整和執(zhí)行。

（4）土地流轉(zhuǎn)受相關(guān)政策制約。由于相關(guān)政策的制約，已具規(guī)模的流轉(zhuǎn)者大多數(shù)發(fā)展效益比較高的林果業(yè)甚至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

3、管理服務(wù)不到位。有些地方還沒有建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。已經(jīng)建立的，受人員不足、缺少經(jīng)費(fèi)等因素影響，造成宣傳、監(jiān)證、信息服務(wù)、糾紛調(diào)處、檔案管理等一些工作跟不上、不到位，制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

4、后續(xù)保障不到位。農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后的基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系還不完善，保障水平不高。

三、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策

1、加強(qiáng)宣傳積極引導(dǎo)，解決農(nóng)民的思想顧慮。一是宣傳廣泛深入。正確把握流轉(zhuǎn)的主體，流轉(zhuǎn)的前，流轉(zhuǎn)的形式，流轉(zhuǎn)的底線，夯實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)思想和工作基礎(chǔ)。二是重點(diǎn)突出針對性。要針對不同區(qū)域群眾的不同思想加以宣傳引導(dǎo)。不斷提高農(nóng)民保障水平的政策，解除農(nóng)民的后顧之憂。

2、從健全機(jī)制入手，提高土地流轉(zhuǎn)服務(wù)水平。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)秩序。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、合同、行為。

3、完善政策，建立土地流轉(zhuǎn)的激勵機(jī)制。

（1）實(shí)行土地轉(zhuǎn)出獎勵政策，鼓勵土地流轉(zhuǎn)。對將承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營主體達(dá)到一定期限的農(nóng)戶給予相應(yīng)額度的補(bǔ)助。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動力的就業(yè)門路，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動力。

（2）政府對“三農(nóng)”的政策支持力度要進(jìn)一步加大?？h鄉(xiāng)政府對土地規(guī)模經(jīng)營大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支農(nóng)資金、扶貧資金等要優(yōu)先支付。

（3）健全農(nóng)村社會保障機(jī)制。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，解除農(nóng)民的后顧之憂，

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策范文第2篇

深入貫徹實(shí)施好《農(nóng)村土地承包法》等法律政策對于長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，都具有重要意義。對穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系和保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的有著至關(guān)重要的作用。

一、貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法律政策的主要情況

1.廣泛宣傳，認(rèn)真落實(shí)，維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)

2003年3月1日《農(nóng)村土地承包法》頒布以來，我縣采取電視、會議、培訓(xùn)、現(xiàn)場咨詢等方式，把《農(nóng)村土地承包法》及相關(guān)政策傳達(dá)到千家萬戶，使廣大農(nóng)民熟悉法律并能依法維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，履行義務(wù)。

我縣于1998年開始，在全縣有計劃、有步驟地開展農(nóng)村土地承包延長30年的工作。到2010年底全縣307個村委會，2742個村小組，8.6萬余戶農(nóng)戶全面完成合同重新簽訂及換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證工作。通過開展土地承包期的延長30年工作，使農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營自得到了長期的保障。

2.加強(qiáng)監(jiān)督，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，出臺相關(guān)配套管理辦法

我縣農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包政策落實(shí)情況的監(jiān)督，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)。一是2009全縣統(tǒng)一制訂了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同。二是引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。2011年上半年，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積為2.5851萬畝，占全縣耕地總面積的4.5%。三是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立農(nóng)村土地規(guī)范化服務(wù)中心，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供信息，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)用途起到積極作用。四是出臺土地流轉(zhuǎn)獎勵辦法。吉發(fā)[2011]1號文提出落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)政策，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作邁入規(guī)范化、制度化軌道。

3.嚴(yán)格農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

近年來，隨著土地價值的凸顯和國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷推進(jìn)，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛也逐年增加。為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，對每起糾紛都要妥善處理。

二、貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策存在的主要問題

1.學(xué)習(xí)宣傳還不夠深入，法律政策掌握不全面

由于《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施的時間較短，法律的宣傳普及需要很長的過程。要讓農(nóng)民了解和掌握土地流轉(zhuǎn)政策還需要做好廣泛宣傳。

2.人地矛盾的客觀性給承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)帶來一定的不可避免的難度

土地特別是耕地資源的有限性與人口增長，產(chǎn)生的客觀矛盾以及在土地承包上“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，帶來在一段時間內(nèi)使少數(shù)農(nóng)民的承包權(quán)益必然得不到保障。

3.農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)制不完善

土地流轉(zhuǎn)糾紛大量涌現(xiàn)，土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)還未成立。目前糾紛調(diào)處的辦法一是上訪，這就必然影響社會穩(wěn)定，帶來負(fù)面影響。 二是協(xié)商調(diào)解。三是法院訴訟。

三、進(jìn)一步貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策的思路

1.妥善做好二輪土地延包后的后續(xù)管理工作

《農(nóng)村土地承包法》是搞好農(nóng)村土地承包工作的重要法律依據(jù)，要繼續(xù)抓好法律的學(xué)習(xí)宣傳。做好二輪土地延包，妥善解決各種遺留問題，對已簽訂的承包合同書和發(fā)放的經(jīng)營權(quán)證書不完整、不規(guī)范的，要組織人員進(jìn)行修改、完善，使之符合法律的規(guī)定，真正做到“兩證到戶”，證書面積與實(shí)際面積相一致。

2.積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有效途徑和辦法，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)

依法引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?jīng)營，提高土地利用效率。要在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，結(jié)合本地的實(shí)際，堅持“依法、自愿、有償”的原則，制定《吉安縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。

3.加強(qiáng)農(nóng)村征地補(bǔ)償資金的管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

加強(qiáng)對征地補(bǔ)償費(fèi)的核算，嚴(yán)格專賬管理、?？顚Ｓ玫囊?guī)范管理。將土地補(bǔ)償費(fèi)的使用和管理情況納入農(nóng)村財務(wù)公開和民主管理內(nèi)容。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償費(fèi)的撥付、管理和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計，切實(shí)保障被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策范文第3篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 信息服務(wù) 金融服務(wù)

[中圖分類號]F832.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1003―1650（2016）03―0049―01

1引言及當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

推進(jìn)農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要構(gòu)建有效的土地制度。構(gòu)建有效土地制度的良好辦法就在于通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)前，我國推進(jìn)農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)有幾年，通過農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)有效提高了農(nóng)村土地利用效益，提高了種地取得的單產(chǎn)收益，也有利于農(nóng)村開展適度規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)然從另一個角度來看，盡管農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得了一定的成效，但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍然面臨著一些實(shí)際困難。

特別是現(xiàn)階段這一工作推進(jìn)由農(nóng)民自主推進(jìn)為主，基本的流轉(zhuǎn)也按照農(nóng)戶的意愿參與，但是從另一個角度看來，農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)工作畢竟規(guī)模太小，發(fā)展難度也很大，要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)這一工作任務(wù)重，工作所面臨的實(shí)際情況復(fù)雜，遠(yuǎn)非想象。同時，我們也看到當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中相關(guān)的配套服務(wù)也沒跟上，特別是配套的金融服務(wù)、配套的信息服務(wù)等等，使得一些有意愿參與流轉(zhuǎn)的群體止步于面對的現(xiàn)狀上。

具體來說，以當(dāng)前的信息服務(wù)和金融服務(wù)來說，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)急需這些服務(wù)，但是現(xiàn)實(shí)服務(wù)水平卻難以跟上，主要表現(xiàn)在：一方面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨形勢復(fù)雜，農(nóng)村面對的情況也不是只有一面的，對金融和信息服務(wù)來說，要求更加精準(zhǔn)，但是現(xiàn)實(shí)的情況是農(nóng)村金融服務(wù)和信息服務(wù)不能夠及時跟上農(nóng)村現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平，以至于有些服務(wù)確實(shí)是無法滿足現(xiàn)實(shí)需要；另一方面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所需要的服務(wù)總體上大于現(xiàn)實(shí)能夠提供的金融和信息服務(wù)水平。土地流轉(zhuǎn)工作的鋪開，原有的一家一戶的土地流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)換為一個村或者一個鄉(xiāng)的土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)中的年限也由原來僅僅是一年或者二年轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的五年或者十年，如此大規(guī)模、高強(qiáng)度的土地流轉(zhuǎn)工作正在農(nóng)村開展，但是所能提供的金融服務(wù)和信息服務(wù)的數(shù)量卻極其有限，無法在總量上滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開展。

由此，更進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作需要廣大農(nóng)戶的參與，也更需要金融和信息這種專業(yè)化服務(wù)的參與，只有通過這些服務(wù)的不斷提升，水平不斷改進(jìn)才有可能更好推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，才能夠有利于農(nóng)村面貌的改善。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中信息和金融服務(wù)的重要意義

現(xiàn)階段推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)需要有相應(yīng)的金融和信息服務(wù)，改進(jìn)農(nóng)村土地的金融和信息服務(wù)對于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作順利進(jìn)行意義重大，具體而言：

一是，信息和金融服務(wù)是土地流轉(zhuǎn)中的必備要素。一項(xiàng)工作的開展需要有相關(guān)的基礎(chǔ)和準(zhǔn)備，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開展也需要有金融和信息工作作為輔助指導(dǎo)。一項(xiàng)大的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)需要信息服務(wù)提供精準(zhǔn)信息，需要金融服務(wù)提供金融借貸和金融擔(dān)保作為后盾，這些都是這個項(xiàng)目能否取得成功的必備之物。只有這些齊備，才有可能在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中工作能夠順利，還能夠取得相對應(yīng)的效果。

二是，信息和金融服務(wù)是土地流轉(zhuǎn)的基本保障。良好的信息服務(wù)作為支撐，提供一些關(guān)于農(nóng)村土地的精確性的信息服務(wù)，能夠有效推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)信息化工作；良好的金融服務(wù)作為擔(dān)保，能夠有效的提供金融服務(wù)，讓流轉(zhuǎn)雙方知曉對方的信用程度，從而能夠保障交易的順利開展。當(dāng)然，從反方面來說，如果沒有這些服務(wù)作為前提，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作難以遵循章法，工作也無法達(dá)到預(yù)期效果，自然效果不好.也不利于農(nóng)村大局。

三是，信息和金融服務(wù)是土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目后期順利實(shí)施的支撐。利用信息化的服務(wù)，建立土地流轉(zhuǎn)檔案和圖像，在出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)中信息化問題的時候，能夠及時利用儲存資料提供信息和金融支持。另一方面，土地流轉(zhuǎn)實(shí)際上為了推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營，提升農(nóng)村土地的利用效率，但是從這個角度來說，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后開發(fā)需要更多的資金投入、需要更多的金融服務(wù)，這些都要求有良好的金融服務(wù)作為擔(dān)保。因此，從這些角度來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作推進(jìn)需要有良好的基礎(chǔ)，更需要有齊備的信息和金融服務(wù)，這些既是一種必要的，也是一種正常的選擇。

所以，從一定程度來說，金融服務(wù)的推進(jìn)，信息服務(wù)的開展，這些都是離不開的。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)常項(xiàng)工程，這些相應(yīng)的服務(wù)也是一種必備的選擇，既不能夠錯過，也不能夠少，必須嚴(yán)格按照要求保障好。

3推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中改進(jìn)信息和金融服務(wù)的相關(guān)思考

“三農(nóng)”問題一直是國家重點(diǎn)關(guān)注也是重點(diǎn)投入的一項(xiàng)工程，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的開展是一種適時的政策，這種政策既是針對當(dāng)前面對形勢的，也是我們推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要決策。盡管在當(dāng)前的實(shí)際工作中，一些基本的服務(wù)和要素基礎(chǔ)沒有齊備，但是這些服務(wù)既是必要，也是迫切需要解決的。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策范文第4篇

土地流轉(zhuǎn)較為普遍。調(diào)查顯示，在252戶農(nóng)戶中，有232戶進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，占總戶數(shù)的92．06%。這表明，當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)現(xiàn)象普遍，農(nóng)民流轉(zhuǎn)的積極性較高。據(jù)村委會介紹，近年來，隨著紅塔區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的快速建設(shè)，以及農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，不少種植專業(yè)合作社也逐漸成為流入土地的大戶，推動了紅塔區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的大面積流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)向經(jīng)營大戶集中。調(diào)查表明，2個村的農(nóng)地多數(shù)流轉(zhuǎn)給經(jīng)營大戶，其次為企業(yè)單位，再次為村民間的小規(guī)模流轉(zhuǎn)。52．4%的農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給經(jīng)營大戶，27．0%的農(nóng)戶的土地流入企業(yè)單位，10．7%的農(nóng)戶在村集體內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)。據(jù)了解，紅塔區(qū)政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，吸引外來三七種植大戶到春和村委種植三七，出臺扶持政策，政府補(bǔ)助4500元/hm2，同時派農(nóng)業(yè)部門工作人員進(jìn)村入戶宣傳土地流轉(zhuǎn)的益處。截至2011年，村委會已經(jīng)有114.07hm2(占全村耕地面積的16%)土地流轉(zhuǎn)用于種植三七，年租金為20250元/hm2。農(nóng)民租出土地以后可以在本地打工，也可以外出打工。土地流轉(zhuǎn)使得土地經(jīng)營進(jìn)一步規(guī)?；?，同時也增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性和工資性收入(表1)。流轉(zhuǎn)趨于組織化。根據(jù)總體樣本的調(diào)查數(shù)據(jù)，79.4%的村民在鄉(xiāng)村組織協(xié)調(diào)下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，9．4%的村民完全自發(fā)流轉(zhuǎn)，通過其他途徑流轉(zhuǎn)的占11．2%。可見，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由原本的農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)為主向有組織化、規(guī)?；?、有序化方向轉(zhuǎn)變。流轉(zhuǎn)形式以出租為主。從調(diào)查中得知，被調(diào)查村土地流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)讓、代耕、出租和入股4種形式。中所村流轉(zhuǎn)以出租為主導(dǎo)，占總調(diào)查戶數(shù)的71．0%。租賃形式由于操作簡單、權(quán)利明確而易于被村民所接受。春和村土地流轉(zhuǎn)也以出租為主，占調(diào)查戶數(shù)的65．3%。主要原因?yàn)榇汉涂拷咝聟^(qū)，農(nóng)戶土地多被集體承包出租給企業(yè)建設(shè)使用。對于正興起的入股形式，即農(nóng)戶將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)聯(lián)合入股，享受收益這種形式，農(nóng)戶的認(rèn)可度僅為7．1%，說明農(nóng)戶對新事物的接受度不高，仍青睞于傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)形式(表2)。流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范化。紅塔區(qū)農(nóng)戶簽訂書面合同的占71．2%，口頭及書面協(xié)議的農(nóng)戶占28．8%，形式不一，缺乏規(guī)范性。說明農(nóng)民對合同意識較強(qiáng)，絕大多數(shù)認(rèn)為應(yīng)該簽訂合同保障自身權(quán)益，但仍有一部分認(rèn)為口頭協(xié)議或簽訂書面協(xié)議即可。故政府和村委會應(yīng)加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的管理，使之程序化和規(guī)范化。

2農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知

對土地流轉(zhuǎn)的功能的認(rèn)知。根據(jù)對問卷中的問題“您認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)有哪些功能”的回答，農(nóng)戶對不同功能的選擇及比例是:①增加平均收益(40．5%);②擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模(29．6%);③保證糧食安全(5．6%);④不清楚(24.3%)。這表明，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益認(rèn)可度最優(yōu)，其次為擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模和保證糧食安全。但是，仍有少部分村民甚至不清楚土地流轉(zhuǎn)功能。在訪談中，這部分村民表示，土地流轉(zhuǎn)多在鄉(xiāng)村組織協(xié)調(diào)下進(jìn)行，自己沒必要了解。對土地流轉(zhuǎn)約定形式的認(rèn)同。中所村和春和村農(nóng)戶反饋基本一致，占51．2%的農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)該簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，可看出農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的要件性有一定認(rèn)識，但仍有村民認(rèn)為簽書面協(xié)議(15．9%)或口頭協(xié)議即可(8．3%)，占24．6%的農(nóng)戶不確定是否該約定土地流轉(zhuǎn)(表3)。對流轉(zhuǎn)政策的了解。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策的了解途徑主要來自于電視、廣播等媒介。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅4．5%左右村民表示了解，95．5%的村民表示不清楚。這說明村民對土地流轉(zhuǎn)政策認(rèn)識模糊，一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包政策宣傳教育跟不上，導(dǎo)致農(nóng)民思想認(rèn)識不足，心存疑慮，部分農(nóng)民怕土地流轉(zhuǎn)會失去承包權(quán)，影響自己的利益，因而寧可粗放經(jīng)營甚至撂荒、棄耕，也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。

3農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿

對農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿問卷調(diào)查結(jié)果(表4)顯示，中所村71．0%的人愿意流轉(zhuǎn)，其中60．3%愿意轉(zhuǎn)出，10．7%愿意轉(zhuǎn)入，29．0%的人選擇不流轉(zhuǎn)。春和村57．0%的人愿意流轉(zhuǎn)，其中，47．1%愿意轉(zhuǎn)出，9．9%愿意轉(zhuǎn)入，43．0%不愿流轉(zhuǎn)。中所村流轉(zhuǎn)意愿較春和村強(qiáng)烈。因?yàn)橹兴蹇拷?zhèn)，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意識較強(qiáng)從而易于進(jìn)行流轉(zhuǎn)?？傮w看來，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出較大興趣，但由于近年來受持續(xù)干旱影響，農(nóng)地收益較低，致使許多農(nóng)民不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而外出務(wù)工，使得愿意轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶遠(yuǎn)多于愿意轉(zhuǎn)入的農(nóng)戶。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，愿意轉(zhuǎn)入的村民表示希望在原有承包地面積上經(jīng)營更多土地，轉(zhuǎn)出的村民則表示希望獲得可觀的租金收入，而其他村民則希望保持現(xiàn)狀，而不愿意流轉(zhuǎn)。對于不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)態(tài)度的農(nóng)戶的走訪調(diào)查，46.7%的村民認(rèn)為“非農(nóng)就業(yè)不穩(wěn)定”，這反映出農(nóng)民對非農(nóng)就業(yè)穩(wěn)定性仍抱有懷疑態(tài)度，也可得出保障農(nóng)民就業(yè)的穩(wěn)定性是擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的重要途徑。有19．9%的農(nóng)戶認(rèn)為“土地流轉(zhuǎn)價格低”，說明合理的土地流轉(zhuǎn)價格是促進(jìn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的有效措施。另有17．8%的村民認(rèn)為“流轉(zhuǎn)了無法獲得糧食”，15．6%的村民認(rèn)為“土地保障作用大”。這表明，農(nóng)民具有一定的戀土情結(jié)，對于農(nóng)民而言，土地的保障功能大于經(jīng)濟(jì)功能。

4結(jié)論與建議

4.1結(jié)論

該研究主要對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿和原因進(jìn)行研究，結(jié)果表明:農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿不但與國家土地流轉(zhuǎn)政策及地區(qū)自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)狀況等外因有關(guān)，還受其他相關(guān)因素制約。其一為農(nóng)戶外出打工比例。外出打工比例越大，家庭收入不以農(nóng)業(yè)為主，則農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的意愿就越高。其二為非農(nóng)就業(yè)的穩(wěn)定性。大部分農(nóng)民擔(dān)心失去土地后從事非農(nóng)職業(yè)不穩(wěn)定，從而更愿意保留土地。其三為農(nóng)戶的戀土情結(jié)。土地的保障功能仍然是許多村民的首要選擇，許多農(nóng)民認(rèn)為流轉(zhuǎn)土地后無糧食來源和失去生活保障，即使有條件也不愿意轉(zhuǎn)出土地。其四為土地狀況。土地流轉(zhuǎn)價格越高，農(nóng)民流轉(zhuǎn)的積極性越高。

4．2建議

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地確權(quán)；問題；思考

中圖分類號： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.19.017

1土地確權(quán)的意義

土地確權(quán)是指土地所有權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利的確定和確認(rèn)。農(nóng)村實(shí)行以來，農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)的界限并不是特別明確，土地確權(quán)后，能明確各種權(quán)利關(guān)系，推動農(nóng)村土地管理。土地確權(quán)后，對于土地流轉(zhuǎn)具有推動作用，可以使農(nóng)民獲得一定資金，改善生產(chǎn)條件和生活條件。同時土地確權(quán)后也可以明確政府管理部門的職責(zé)，提高政府部門辦事效率。農(nóng)村土地確權(quán)是給農(nóng)民承包土地一個合法的身份，以鞏固農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度，從根本上保護(hù)農(nóng)民的土地利益不受侵犯。

1.1有利于促進(jìn)農(nóng)村土地政策的落實(shí)

農(nóng)村土地確權(quán)是在的基礎(chǔ)和指引下，在法律的范圍內(nèi)明確農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)利。確權(quán)后，農(nóng)民承包土地的位置、面積就可以明確，可以在此基礎(chǔ)上落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。

1.2有利于在法律范圍內(nèi)保護(hù)農(nóng)民土地的合法權(quán)益

土地確權(quán)按照《物權(quán)法》規(guī)定執(zhí)行后，可以對土地進(jìn)行登記，可以從法律層面確定農(nóng)民的土地財產(chǎn)關(guān)系，使農(nóng)民的土地合法權(quán)益在法律范圍內(nèi)得到保護(hù)。

1.3有利于政府制定政策，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

土地確權(quán)后，可以守住18億畝農(nóng)用耕地，保護(hù)家用耕地，也可以為政府提供制定惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。政策制定后可以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)健康合理發(fā)展，提高土地收益，同時解決農(nóng)民進(jìn)城后土地?zé)o人耕種的困境。

2農(nóng)村土地確權(quán)存在的主要問題

2.1對土地確權(quán)認(rèn)識不夠

現(xiàn)在農(nóng)村留守的多是文化素質(zhì)較低及年齡偏大人員，他們關(guān)注的是土地確權(quán)后流轉(zhuǎn)的資金和補(bǔ)償問題，對于確權(quán)后的其他權(quán)利不關(guān)心，認(rèn)識也不夠明確，所以參與土地確權(quán)積極性不高。對土地確權(quán)作用認(rèn)識不夠，阻礙了土地確權(quán)工作的進(jìn)行。農(nóng)村對于宅基地的糾紛比較普遍，一些相鄰農(nóng)戶在宅基地面積上有矛盾時會發(fā)生摩擦。

2.2荒地確權(quán)難以落實(shí)

荒地是指農(nóng)民自己開發(fā)的荒山、荒溝、荒灘等，在開發(fā)時沒有與村集體簽訂相關(guān)合同，所有權(quán)問題很難確定。如果以先開發(fā)確定所有權(quán)，則有失公正，不發(fā)所有權(quán)證，則打消農(nóng)民開發(fā)荒地的積極性。

3農(nóng)村土地確權(quán)順利進(jìn)行的路徑

3.1大力開展宣傳工作

土地確權(quán)順利進(jìn)行與否最終影響的是農(nóng)民的切身利益。土地確權(quán)工作難度比較大，土地確權(quán)是確定農(nóng)民土地所有權(quán)、使用權(quán)和其他相關(guān)權(quán)利，不是土地重新分配。宣傳時要將不重新分配精神準(zhǔn)確傳達(dá)到農(nóng)民，以保證農(nóng)民能了解此項(xiàng)工作的重要性，以支持土地確權(quán)工作。

3.2鼓勵農(nóng)民開發(fā)荒地

荒地是土地確權(quán)工作的難點(diǎn)，也是待開發(fā)的巨大的土地資源?；牡氐挠行ч_發(fā)利用能提高土地的利用率，也能夠有效緩解我國土地資源稀缺的瓶頸?？梢怨膭钷r(nóng)民對荒地的開發(fā)利用，明確開發(fā)主體在土地確權(quán)中的優(yōu)先權(quán)利，同時加大政府對開發(fā)主體在荒地開發(fā)利用中的補(bǔ)貼，做好荒地開發(fā)管理，以避免不合法的轉(zhuǎn)讓和利用。

3.3完善土地確權(quán)相關(guān)政策法規(guī)

土地確權(quán)涉及的是土地資源的分配和確認(rèn)，影響的是政府、干部、農(nóng)民等多方面和利益，為了避免利益矛盾激化需要制定完善的政策和法規(guī)，以明確土地確權(quán)的可操作性，并在農(nóng)村普及，使之成為可以操作的依據(jù)。

3.4建立信息公開機(jī)制

在土地確權(quán)過程中要保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，對于農(nóng)民之間發(fā)生糾紛時處理要以法律為依據(jù)。對于法律不完善的，可以尊重歷史和在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，以政策法規(guī)時效性為基礎(chǔ)來處理利益關(guān)系，同時需要保障農(nóng)民土地確權(quán)流轉(zhuǎn)后的基本收益。土地確權(quán)流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民從土地中解脫出來，進(jìn)入到企業(yè)或城鎮(zhèn)工作，政府要對農(nóng)村勞動力進(jìn)行合理安排，使農(nóng)民享受到政策和制度的優(yōu)惠，要實(shí)現(xiàn)信息公開性。土地確權(quán)是我國推行改革的重要一步，涉及范圍和利益都很廣，所以要信息公開。信息公開主要包括三個面，一是農(nóng)民看的懂；二是農(nóng)民查的到；三是農(nóng)民可比較。

3.5加強(qiáng)農(nóng)民技能和思想培訓(xùn)

農(nóng)民在土地確權(quán)流轉(zhuǎn)后會脫離土地，因?yàn)橹稗r(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不具備在企業(yè)工作的能力，所以政府要根據(jù)實(shí)際情況對農(nóng)民進(jìn)行技能和思想培訓(xùn)。培訓(xùn)要以實(shí)用為主，實(shí)踐性為主，以讓農(nóng)民更快適應(yīng)企業(yè)或城鎮(zhèn)的工作和生活。同時在思想上，許多農(nóng)民對土地依賴性比較大，害怕土地確權(quán)流轉(zhuǎn)后無法保障自己收益甚至生存，所以拒絕確權(quán)和流轉(zhuǎn)。同時要在思想上加強(qiáng)農(nóng)民對土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)的認(rèn)識，以及對土地確權(quán)流轉(zhuǎn)后收入的認(rèn)識。讓農(nóng)民認(rèn)識到擺脫土地束縛可以從更多途徑獲得收入和提高生活水平。今后會有部分農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另外一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)入到其他行業(yè)就業(yè)。農(nóng)民要加強(qiáng)對未來趨勢的認(rèn)識，做出適合自己的選擇，擺脫對土地的依賴。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭明貴，鄭方.農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中存在的問題及其建議[J].價值工程，2014，（13）.