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鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要任務(wù)范文第1篇

收稿日期：2013-09-04

基金項目：國家自然科學(xué)基金資助項目（51278205）；華南農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院教育教學(xué)改革與研究課題資助項目（2013）

作者簡介：葉昌東（1983-），男，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林與城市規(guī)劃系講師，博士，主要從事區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、景觀規(guī)劃設(shè)計的研究，（E-mail）。

摘要：生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)前中國城鄉(xiāng)建設(shè)的重要內(nèi)容，其對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有三方面的新要求：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系，多規(guī)融合的規(guī)劃管理以及對生態(tài)、綠地等要素的重視。文章針對生態(tài)文明建設(shè)時期城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的需求變化，結(jié)合農(nóng)林院校在風(fēng)景園林、國土研究、鄉(xiāng)村研究等方面的學(xué)科優(yōu)勢，提出農(nóng)林院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的特色化教育應(yīng)重點放在三個方面：生態(tài)景觀設(shè)計、土地利用、鄉(xiāng)村規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；農(nóng)林院校；城鄉(xiāng)規(guī)劃；教育特色化；專業(yè)建設(shè)

中圖分類號：G642.0；TU982-4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1005-2909（2014）01-0018-04

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著十分密切的聯(lián)系。改革開放以來中國城市建設(shè)速度加快，全國城市數(shù)量從193個增加到655個，城市化率從18%上升到52.5%，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了3-4倍[1]。大規(guī)模的城市開發(fā)建設(shè)帶來對城市規(guī)劃專業(yè)人才的大量需求，因此全國許多高等院校紛紛開設(shè)了城市規(guī)劃專業(yè)，從20世紀(jì)末的不足30所迅速增加到約140余所，學(xué)科背景由單一的以建筑學(xué)為主向地理學(xué)、風(fēng)景園林、測量學(xué)等多學(xué)科發(fā)展。開設(shè)城市規(guī)劃專業(yè)的院校主要有三種類型[2-4]：一是有傳統(tǒng)建筑學(xué)背景的院校；二是以區(qū)域分析、宏觀分析為主的有地理學(xué)背景的院校；三是以風(fēng)景園林學(xué)科為依托的農(nóng)林院校。第一種類型的院校以同濟(jì)大學(xué)、東南大學(xué)、天津大學(xué)、清華大學(xué)、重慶大學(xué)、華南理工大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)等為代表，其重視學(xué)生工程設(shè)計能力的訓(xùn)練，培養(yǎng)的學(xué)生擅長物質(zhì)城市空間形態(tài)的規(guī)劃設(shè)計，設(shè)計思維能力強(qiáng)；第二種類型的院校以南京大學(xué)、中山大學(xué)、北京大學(xué)等為代表，其重視區(qū)域分析及宏觀社會、經(jīng)濟(jì)分析，培養(yǎng)的學(xué)生具有較強(qiáng)的理性思維能力；第三種類型的院校以北京林業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)等為代表，其注重城市規(guī)劃中的生態(tài)規(guī)劃、園林綠化、景觀規(guī)劃設(shè)計等領(lǐng)域的研究[5]。

由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景的不同，不同的城市對城市規(guī)劃人才的需求會有所差別。改革開放以來，中國城市社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境在不斷地發(fā)生變化，大體來說有三個階段：第一階段是改革開放初期，城市發(fā)展以物質(zhì)性大規(guī)模的土木建造為主，對擅長物質(zhì)城市空間形態(tài)建筑的院校城市規(guī)劃專業(yè)人才的需求較迫切。第二階段，隨著改革開放的深入，城市發(fā)展的主要任務(wù)逐漸過渡到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提升人居環(huán)境、解決城市社會問題等，為擅長社會調(diào)查、宏觀經(jīng)濟(jì)分析、區(qū)域規(guī)劃的地理學(xué)研究的院校城市規(guī)劃專業(yè)提供了發(fā)揮空間。第三階段，即目前生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為全球廣泛關(guān)注的話題，中國30多年來粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式帶來的生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題逐漸暴露出來，新時期生態(tài)文明建設(shè)的重要性日益凸顯，2012年黨的十報告將生態(tài)文明建設(shè)上升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)同等重要的“五位一體”的戰(zhàn)略高度。生態(tài)文明建設(shè)時期的到來為農(nóng)林院校城市規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展提供了重要契機(jī)。

一、生態(tài)文明建設(shè)時期城鄉(xiāng)規(guī)劃社會需求的特點

生態(tài)建設(shè)是現(xiàn)代城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。從現(xiàn)代城市規(guī)劃理論產(chǎn)生開始，霍華德在其田園城市理論中就表達(dá)了對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視，強(qiáng)調(diào)農(nóng)田、綠地等要素在城市總體布局中的重要性；此后在有機(jī)疏散、生態(tài)城市、綠帶控制、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等規(guī)劃理念中，均突出強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容；目前全社會對生態(tài)環(huán)境建設(shè)給予了前所未有的重視，最新的城市規(guī)劃理論包括新城市主義、精明增長、緊湊城市、低碳城市等從不同的側(cè)面對生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求[6]。中國經(jīng)歷了30余年的粗放式經(jīng)濟(jì)增長時期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的是生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題，因此，生態(tài)文明建設(shè)的重要性日漸凸顯。目前，中國的生態(tài)文明建設(shè)重點圍繞優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等四個方面來展開。生態(tài)文明建設(shè)力度的加大，也必將使城市規(guī)劃專業(yè)的社會需求發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，其轉(zhuǎn)變的主要特點表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系的內(nèi)涵是將城市和鄉(xiāng)村視為一個整體來進(jìn)行規(guī)劃。城市和鄉(xiāng)村密不可分，城市是城鄉(xiāng)區(qū)域的中心，為城鄉(xiāng)區(qū)域提供現(xiàn)代化工商業(yè)服務(wù)設(shè)施；鄉(xiāng)村是城市的發(fā)展腹地，為城市的發(fā)展提供勞動力資源和空間（特別是生態(tài)環(huán)境空間）。2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》取代原來的《城市規(guī)劃法》，標(biāo)志著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系的正式建立和實施，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系有三個方面的變化：首先是將村莊規(guī)劃納入到統(tǒng)一的規(guī)劃編制管理體系中；其次是在城市總體規(guī)劃中更加突出城鄉(xiāng)一體的布局模式；第三是建立并完善鄉(xiāng)村層面的規(guī)劃。近年來新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃等一系列鄉(xiāng)村層面的重要規(guī)劃在全國鋪開，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系實踐的體現(xiàn)，它為城市規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間。

（二）多規(guī)融合的規(guī)劃管理

生態(tài)文明建設(shè)時期的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)多規(guī)融合。負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃布局的主要有建設(shè)部門的城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃系統(tǒng)，國土部門的土地利用規(guī)劃系統(tǒng)，以及發(fā)改部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃系統(tǒng)。多規(guī)融合的規(guī)劃管理模式要求多部門的通力合作、協(xié)調(diào)一致，要求多學(xué)科、多層次人員的參與。目前廣泛開展的“兩規(guī)銜接”〔包括城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃和土地利用規(guī)劃〕、“三規(guī)合一”〔包括城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃〕、“多規(guī)融合”〔包括城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、旅游規(guī)劃等〕模式正是順應(yīng)了生態(tài)文明建設(shè)時期城市規(guī)劃管理工作的要求。

（三）重視生態(tài)、綠地等空間要素

生態(tài)文明建設(shè)時期的城市規(guī)劃重視生態(tài)、綠地等空間要素的布局，生態(tài)、綠地空間要素是城市空間布局不可或缺的重要元素，在居住、工作、游憩、交通等城市四大基本功能中發(fā)揮著重要作用，特別是作為游憩功能的重要空間載體，可以提高居住功能的環(huán)境質(zhì)量等。當(dāng)前在城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃工作中開展的一些生態(tài)、綠地建設(shè)的研究和實踐工作，如綠地系統(tǒng)規(guī)劃、綠道網(wǎng)建設(shè)、國家生態(tài)園林城市評選等，充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)時期人們對生態(tài)、綠地等空間要素的重視。

（四）構(gòu)建節(jié)約型城鄉(xiāng)空間布局模式

生態(tài)文明建設(shè)時期的城鄉(xiāng)空間布局模式強(qiáng)調(diào)節(jié)約理念，節(jié)約型城鄉(xiāng)空間布局主要是針對改革開放以來經(jīng)濟(jì)長期粗放式增長所帶來的資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題，構(gòu)建節(jié)約型內(nèi)涵式的城鄉(xiāng)空間布局模式；節(jié)約型城鄉(xiāng)空間布局主要從節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地四個方面對新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了更高的要求，同時也為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展指明了方向。

二、生態(tài)文明建設(shè)時期農(nóng)林院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育的優(yōu)勢

生態(tài)文明建設(shè)時期，農(nóng)林院校城市規(guī)劃專業(yè)有了用武之地，其依托自身學(xué)科優(yōu)勢，可以在相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮更加深遠(yuǎn)的影響和作用。從學(xué)科發(fā)展來看，生態(tài)文明建設(shè)時期農(nóng)林院校開設(shè)城市規(guī)劃專業(yè)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）以風(fēng)景園林為主要依托的生態(tài)學(xué)優(yōu)勢

風(fēng)景園林專業(yè)是農(nóng)林院校的傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科，農(nóng)林院校開設(shè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)大多依托風(fēng)景園林專業(yè)的學(xué)科優(yōu)勢，如北京林業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)等。在生態(tài)文明的建設(shè)中，與城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)系緊密的風(fēng)景園林專業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢將得到進(jìn)一步發(fā)揮；此外，農(nóng)林院校在植物、園藝、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等生態(tài)學(xué)研究領(lǐng)域的優(yōu)勢也有了展示的空間，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐中也將大顯身手。

（二）以土地為核心要素的國土研究優(yōu)勢

土地利用布局是城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心內(nèi)容，在這方面農(nóng)林院校有較強(qiáng)的優(yōu)勢。負(fù)責(zé)土地管理工作的部門主要有規(guī)劃建設(shè)部門和國土部門，其中國土部門與農(nóng)業(yè)部門有密切聯(lián)系。1986年國家土地管理局成立之前農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)土地分屬農(nóng)業(yè)部和建設(shè)部主管，因此農(nóng)業(yè)院校在土地管理方面有較強(qiáng)的優(yōu)勢，全國開設(shè)土地資源管理專業(yè)的高等院校中農(nóng)業(yè)院校占多數(shù)。

然而由于國土部門和建設(shè)部門在土地規(guī)劃和管理方面往往難以保持協(xié)調(diào)一致，因此，在學(xué)科建設(shè)上土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的整合與聯(lián)系一直不太緊密。在生態(tài)文明建設(shè)的多規(guī)融合管理模式下，國土部門和建設(shè)部門在土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的協(xié)調(diào)將得到加強(qiáng)，這也為密切兩個專業(yè)的聯(lián)系提供了機(jī)遇，為農(nóng)林院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展提供了發(fā)展空間。

（三）以鄉(xiāng)村為重點的地域空間研究優(yōu)勢

鄉(xiāng)村是農(nóng)林院校在地域空間上的重點研究領(lǐng)域，有長期從事鄉(xiāng)村區(qū)域研究的深厚基礎(chǔ)，是農(nóng)林院校突出的學(xué)科優(yōu)勢。生態(tài)文明建設(shè)中的城鄉(xiāng)規(guī)劃重點是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃研究是城鄉(xiāng)規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)，這就更需要農(nóng)林院校在鄉(xiāng)村研究中發(fā)揮自身的優(yōu)勢，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃工作提供強(qiáng)有力的支持。

三、生態(tài)文明建設(shè)時期農(nóng)林院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育特色化方向

要促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，農(nóng)林院校城市規(guī)劃專業(yè)教育需要進(jìn)一步明確自身定位，堅持特色化發(fā)展的方向。結(jié)合學(xué)科優(yōu)勢，農(nóng)林院校特色化教育改革應(yīng)重點圍繞以下三個方面展開。

（一）生態(tài)景觀設(shè)計

景觀設(shè)計是農(nóng)林院校城市規(guī)劃最具特色的專業(yè)，其專業(yè)教育的重點主要包括：

1.綠地系統(tǒng)規(guī)劃

隨著生態(tài)文明在城鄉(xiāng)建設(shè)實踐中日益凸顯的重要性，綠地系統(tǒng)規(guī)劃已由過去僅作為總體規(guī)劃的一個專項規(guī)劃上升到單獨的規(guī)劃類型；空間上也突破城市內(nèi)部公園綠地的局限，向區(qū)域性生態(tài)綠化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的方向發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)對綠地系統(tǒng)規(guī)劃的重視帶來對相關(guān)領(lǐng)域人才的大量需求，因此綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步作為農(nóng)林院校城市規(guī)劃專業(yè)的核心優(yōu)勢和特色進(jìn)行培育。

2.園林景觀設(shè)計

生態(tài)文明建設(shè)的大力推進(jìn)將帶來對園林景觀設(shè)計人才需求的上升，因此，園林景觀設(shè)計是農(nóng)林院校城市規(guī)劃專業(yè)特色化教育的重要內(nèi)容和方向。

3.生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

宏觀生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系新的內(nèi)容，農(nóng)林院校在生態(tài)環(huán)境相關(guān)研究領(lǐng)域具備較強(qiáng)優(yōu)勢，可以作為城市規(guī)劃專業(yè)特色化人才培養(yǎng)的重點方向之一。

（二）土地利用布局

土地利用布局是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的核心內(nèi)容，農(nóng)林院校在土地資源管理方面具備較強(qiáng)優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的整合，開拓新的發(fā)展方向，主要整合方向有：（1）國土空間布局。國土空間布局的優(yōu)化是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，在“多規(guī)融合”的背景下，加強(qiáng)土地資源管理相關(guān)專業(yè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的整合十分必要。（2）地理信息系統(tǒng)。由于具備地理空間信息的存儲、查詢、分析、展示等綜合功能優(yōu)勢，目前地理信息系統(tǒng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中發(fā)揮著越來越重要的作用。生態(tài)文明建設(shè)中，隨著規(guī)劃空間的不斷擴(kuò)大，地理信息系統(tǒng)將具有更加廣闊的應(yīng)用前景。

（三）鄉(xiāng)村規(guī)劃

生態(tài)文明建設(shè)中的鄉(xiāng)村規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中不可或缺的基層規(guī)劃，規(guī)劃實踐工作量大，社會需求多，將成為促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要動力。農(nóng)林院校在鄉(xiāng)村規(guī)劃領(lǐng)域具備較強(qiáng)的優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村規(guī)劃中發(fā)揮重要作用。因此，鄉(xiāng)村規(guī)劃同樣應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)林院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展的重點方向。

四、結(jié)語

生態(tài)文明建設(shè)是促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)一步發(fā)展的重要動力，農(nóng)林院校的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在其中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更加積極的作用。農(nóng)林院校應(yīng)認(rèn)清新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的變化，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，明確專業(yè)發(fā)展定位，找準(zhǔn)學(xué)科發(fā)展方向。本文從社會實踐需求角度出發(fā)，分析生態(tài)文明建設(shè)時期城鄉(xiāng)規(guī)劃的新特征，立足農(nóng)林院校的學(xué)科優(yōu)勢，提出了農(nóng)林院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)特色化教育的重點發(fā)展方向，為相關(guān)領(lǐng)域的研究者和工作人員以啟示和思考。

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Features of urban and rural planning education in agriculture and

forestry universities in ecological construction period

YE Changdong1， ZHANG Yuanyuan2

（1. Department of Landscape Architecture and Urban Planning， South China Agricultural University， Guangzhou 510642，P. R. China；

2. XinHua College of Sun Yat-Sen University， Guangzhou 510520， P. R. China）

鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要任務(wù)范文第2篇

1問題的提出

近一、二十年來，我國規(guī)劃工作隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷受到重視，而且，隨著發(fā)展的需求，規(guī)劃系統(tǒng)不斷地補(bǔ)充與完善，業(yè)已形成相互聯(lián)系、相互作用的有機(jī)體系。

據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃體系來看，即有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統(tǒng)。既有綜合性，又有專業(yè)性，這些不同類型、不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內(nèi)起著重要的作用。

但綜觀規(guī)劃層次體系，可以看出，還有一定地域范圍內(nèi)規(guī)劃沒有納入進(jìn)去。或者說是沒有明確地納入進(jìn)去，這便是實踐中可以看到的矛盾較突出的城鄉(xiāng)結(jié)合部地域（地帶）。廣義上看，我國80％的人口居住在農(nóng)村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮(zhèn)）聚落。而城市（城鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)村的交融地帶便客觀上產(chǎn)生了一種特定涵義上的“城鄉(xiāng)結(jié)合部”，這是一個不容忽視的客觀存在。

實現(xiàn)國家的城市化（或城鎮(zhèn)化）的快速增長必須重視城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的有序控制和科學(xué)規(guī)劃，變無序的混亂、自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)。

2城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延

內(nèi)涵與外延是刻畫概念的兩個方面，內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在的聯(lián)系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因為郊區(qū)規(guī)劃是被動式的輔規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因為鄉(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產(chǎn)業(yè)布局，交通設(shè)施，倉儲設(shè)施等方面。特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的今天，因各種流動的不斷加強(qiáng)，承擔(dān)這些流動的載體建設(shè)客觀上要求科學(xué)預(yù)測與規(guī)劃。

我們將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為：對城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進(jìn)行的系統(tǒng)安排。

這是基于以下的認(rèn)識所給出的：

2.1城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種客觀存在。

2.2城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。

2.3城鄉(xiāng)結(jié)合部是打破行政界限，并因城市與鄉(xiāng)村的本質(zhì)性內(nèi)在聯(lián)系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。

2.4城鄉(xiāng)結(jié)合部不是城市部分與鄉(xiāng)村部分的簡單疊加，而是有機(jī)地統(tǒng)一在一起的空間范圍。

2.5城鄉(xiāng)結(jié)合部既可以是一定地域，又可以是一個地帶，也可以是其它形態(tài)，這要看反映城鄉(xiāng)結(jié)合的關(guān)聯(lián)度依據(jù)是如何界定的。

2.6城鄉(xiāng)結(jié)合部既然是一種空間范圍，相應(yīng)也便有了各種物質(zhì)載體，也有一些諸如文化等領(lǐng)域的精神載體。因此，同樣需要用系統(tǒng)學(xué)的原理與方法作為理論指導(dǎo)。

2.7城鄉(xiāng)一體化歸根結(jié)底是一種較為獨特的規(guī)劃形式。它與其它各類規(guī)劃應(yīng)該具有同等法律效力，應(yīng)納入規(guī)劃法律體系之中。

3過去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的途徑與弊端的總結(jié)反思過去種種規(guī)劃類型，可以得出一些基本的認(rèn)識。

3.1認(rèn)識之一

一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行科技、經(jīng)濟(jì)、資源、社會、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實際操作中，并未對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（或地帶）進(jìn)行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進(jìn)去就會對區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補(bǔ)充完善的作用。

3.2認(rèn)識之二

對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（地帶）作以明確性的展開研究。

3.3認(rèn)識之三

既然過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實及長遠(yuǎn)來看都非常重要的規(guī)劃類型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應(yīng)該提到議事日程上來的時候了。

3.4認(rèn)識之四

如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實踐中的規(guī)劃空白點的產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題。

上述四點認(rèn)識在筆者理論研究和實踐操作中感受頗深。

九十年代初期我們在黑龍江省訥河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮(zhèn)體系和總體規(guī)劃過程中，即感受到城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些矛盾無法用城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃來解決。

一般而言，傳統(tǒng)及現(xiàn)實規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對市縣域內(nèi)各種聚落群體的空間組織部署。但實際應(yīng)用上僅側(cè)重在對市縣域集政治、經(jīng)濟(jì)、文化等中心為一體的市區(qū)（或縣城）的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃。而對近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實質(zhì)性的作用。

再如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃，只是以服務(wù)于市區(qū)（或縣域）為主要任務(wù)的，而沒有以“融合”、

“一體”的角度刻畫城鄉(xiāng)結(jié)合部的深刻內(nèi)涵與外延。對于絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，都存在著諸如：

人口流動與管理，產(chǎn)業(yè)布局確定，發(fā)展方向定位性的預(yù)測，基礎(chǔ)設(shè)施的需求量等諸多的問題，而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃，其更具有活躍、動態(tài)、變動等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進(jìn)行總體上的科學(xué)合理部署，一方面可能產(chǎn)生滯后的結(jié)果，另一方面可能產(chǎn)生阻礙城區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展或影響市區(qū)（縣城）的發(fā)展。同時，對農(nóng)村地域的推動也將不利。

可以預(yù)見，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國家市場經(jīng)濟(jì)體制下的今天，必以其強(qiáng)大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應(yīng)該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

4城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認(rèn)識

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨立的專項規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。

首先，它的規(guī)劃對象是一種區(qū)域（地域）。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。但又由于規(guī)劃對象的范圍確定性差的特點。在界定規(guī)劃對象（即一定范圍內(nèi)的區(qū)域）時，首先要做的工作便是界定規(guī)劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結(jié)合的分析方法做前導(dǎo)性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域?qū)ｎ}規(guī)劃。因此，也決定了該項規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍，因此，與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。

其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的各種物質(zhì)與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動性較強(qiáng)，是一個各項要素均活躍的區(qū)域，因此，它應(yīng)該在理論指導(dǎo)和方法論指導(dǎo)方面有自身的需求。這可以進(jìn)一步地探索與研究。

再次，基于上述兩方面的認(rèn)識，可以設(shè)想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)該說是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它便應(yīng)屬于區(qū)域規(guī)劃的一個組成部分。

5城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

任何一門學(xué)科的確立都必須有堅實的理論基礎(chǔ)做后盾，才能不斷地發(fā)展與完善。本文僅就城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃前述的內(nèi)容根據(jù)長期實踐的認(rèn)識加以理論框架的建構(gòu)，以期對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的正確發(fā)展能有所啟示與指導(dǎo)。

5.1根基性理論

由于城鄉(xiāng)一體化概念的確立是根據(jù)我國社會主義初級階段發(fā)展理論走向二十一世紀(jì)時提出的，相應(yīng)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，又再次賦予城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新內(nèi)涵。因此，社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論便是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的根基性理論。

5.2基礎(chǔ)性理論

由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的一個變種，因此，區(qū)域規(guī)劃理論的某些原理與方法便是它所應(yīng)遵循的基礎(chǔ)性理論。

5.3方法學(xué)理論

由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的對象是一個有特色的開放的地域系統(tǒng)，因此，系統(tǒng)學(xué)理論必須引入。運用系統(tǒng)工程理論的原理和方法研究城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的總體部署，是唯一解決這一特定地域上存在各種問題的一把鑰匙。

5.4技術(shù)學(xué)理論

因為城鄉(xiāng)一體化的概念是沖破現(xiàn)行的行政體制界限的，所以在進(jìn)行各種要素的配置上須綜觀城市與鄉(xiāng)村兩大地域的特征。在布局規(guī)劃上更應(yīng)注重與城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃步調(diào)一致。

5.5相關(guān)性理論

由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的位置處在城鄉(xiāng)交叉地帶，具有或向城市，或向農(nóng)村過渡的兩個方向。因此，

諸如，邊緣學(xué)理論，交叉學(xué)理論、門檻理論，社會學(xué)理論，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，技術(shù)學(xué)理論都應(yīng)該成為指導(dǎo)規(guī)劃實踐的理論。

6城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容和方法的初步探討

6.1規(guī)劃內(nèi)容

規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術(shù)方法簡介、城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結(jié)合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結(jié)合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃一經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃、居民點體系規(guī)劃（等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃、職能分工結(jié)構(gòu)規(guī)劃、空間地域結(jié)構(gòu)規(guī)劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域現(xiàn)狀評價圖、

城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專項規(guī)劃圖、（經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展與布局圖、人口和勞動力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評價及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點（聚落）體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施布局圖）。

鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要任務(wù)范文第3篇

廣西鄉(xiāng)村清潔條例最新版第一章　總則

第一條　為了持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本自治區(qū)城市建成區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、農(nóng)林場。

前款規(guī)定區(qū)域內(nèi)的所有單位和個人，都應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條　鄉(xiāng)村清潔工作應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、村民主體、多元投入、獎懲結(jié)合、因地制宜、務(wù)求實效的原則。

第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村清潔工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長效的資金投入機(jī)制，加大資金投入，扶持鄉(xiāng)村清潔設(shè)施建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體組織實施鄉(xiāng)村清潔工作。

第五條　縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、財政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)(規(guī)劃)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、新聞出版廣電、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)等有關(guān)行政主管部門依照各自職責(zé)做好鄉(xiāng)村清潔相關(guān)工作。

第六條　村民委員會負(fù)責(zé)組織村民開展清潔家園、清潔水源、清潔田園、綠化美化村容村貌等鄉(xiāng)村清潔活動。

農(nóng)林場經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)林場的清潔活動，其他單位負(fù)責(zé)開展管轄范圍內(nèi)的清潔活動。

第七條　任何單位和個人都有義務(wù)維護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生，有權(quán)制止、投訴、舉報影響鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的行為。

縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村清潔監(jiān)督舉報制度，設(shè)立并公布舉報信箱、投訴電話和其他聯(lián)系方式，及時查處影響鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的行為。

第八條　縣級以上人民政府以及有關(guān)部門綜合運用檢查、考核等方式，對鄉(xiāng)村清潔工作實施動態(tài)監(jiān)督和管理。

第二章　鄉(xiāng)村清潔設(shè)施

第九條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)管理工作，合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所、垃圾和污水處理等鄉(xiāng)村清潔設(shè)施，配備符合要求的衛(wèi)生保潔專用設(shè)施、設(shè)備。

鼓勵和支持具備條件的鄉(xiāng)村建設(shè)沼氣池等設(shè)施，綜合處置鄉(xiāng)村垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈等生產(chǎn)、生活廢棄物。

第十條　鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所、垃圾和污水處理等鄉(xiāng)村清潔設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家和自治區(qū)的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條　縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)、建設(shè)(規(guī)劃)、衛(wèi)生等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所、垃圾和污水處理等鄉(xiāng)村清潔設(shè)施運行、管護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

村民委員會應(yīng)當(dāng)指定人員對鄉(xiāng)村衛(wèi)生公廁、垃圾和污水處理等鄉(xiāng)村清潔設(shè)施進(jìn)行日常管理和維護(hù)。

第十二條　任何單位和個人不得侵占、損壞、擅自拆除、擅自關(guān)閉鄉(xiāng)村衛(wèi)生公廁、垃圾和污水處理等鄉(xiāng)村清潔設(shè)施，或者擅自改變其用途。

第三章　鄉(xiāng)村清潔規(guī)范

第十三條　村民委員會根據(jù)本村實際情況組織制定和完善鄉(xiāng)村清潔村規(guī)民約，將下列事項納入村規(guī)民約的內(nèi)容：

(一)保潔員的雇用、保潔費的籌集和使用;

(二)村民清掃打理自家庭院、房前屋后衛(wèi)生的行為規(guī)范;

(三)生產(chǎn)、生活廢棄物的處理規(guī)范;

(四)維護(hù)鄉(xiāng)村公共環(huán)境衛(wèi)生的行為規(guī)范;

(五)愛護(hù)鄉(xiāng)村清潔設(shè)施的行為規(guī)范;

(六)違反鄉(xiāng)村清潔村規(guī)民約的處理措施。

第十四條　村民委員會、村民小組應(yīng)當(dāng)建立日常衛(wèi)生保潔制度，按照誰受益誰付費的原則和村規(guī)民約向有關(guān)單位和個人收取保潔費。經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論決定，村民委員會、村民小組可以從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益中提取一定比例用于本村屯日常衛(wèi)生保潔。

縣級人民政府對鄉(xiāng)村日常衛(wèi)生保潔給予適當(dāng)補(bǔ)助。

保潔費應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫涫杖『褪褂脩?yīng)當(dāng)至少每季度公布一次，接受村民監(jiān)督。

第十五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鄉(xiāng)村地域面積、居住人口數(shù)量等實際情況，在征求村民委員會和村民意見后確定保潔員配備比例;縣級人民政府根據(jù)實際情況可以對保潔員配備比例進(jìn)行平衡。

保潔員由村民委員會或者村民小組雇用。村民委員會或者村民小組按照約定向保潔員支付勞務(wù)報酬，并對其工作情況進(jìn)行監(jiān)督。

保潔員主要承擔(dān)以下職責(zé)：

(一)鄉(xiāng)村公共區(qū)域的清掃保潔;

(二)生活垃圾收集、分類和清運;

(三)鄉(xiāng)村清潔設(shè)施的日常維護(hù);

(四)協(xié)助村民委員會或者村民小組收取保潔費;

(五)鄉(xiāng)村清潔的日常宣傳教育;

(六)制止、舉報影響鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的行為。

第十六條　村民委員會、村民小組應(yīng)當(dāng)定期組織開展村屯公共區(qū)域、庭院衛(wèi)生整治和公益衛(wèi)生活動，清理鄉(xiāng)村溪流、池塘、溝渠、道路的垃圾、淤泥、糞堆，保持村屯公共區(qū)域、庭院整潔衛(wèi)生。

鼓勵村民理事會等組織開展經(jīng)常性鄉(xiāng)村清潔活動。

第十七條　單位和個人應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生，不得有下列行為：

(一)在公共場所、公路、鄉(xiāng)村道路、田間傾倒渣土、垃圾，排放污水，堆放雜物，丟棄農(nóng)藥、化肥包裝物和農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽尸體;

(二)在公共場所、公路、鄉(xiāng)村道路堆存糞便;

(三)在公路、鄉(xiāng)村道路晾曬谷物、秸稈等物品;

(四)向溝渠、池塘、河流、湖泊、水庫、海洋等水體直接排放畜禽養(yǎng)殖糞便、污水，丟棄畜禽尸體，傾倒垃圾和其他廢棄物;

(五)在人民政府劃定的禁燒區(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì);

(六)其他影響鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的行為。

第十八條　鄉(xiāng)村生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實行分類收集和處理。各級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定激勵措施推動垃圾分類工作，逐步實現(xiàn)垃圾處理的減量化、資源化和無害化。

設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)有垃圾集中處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)接納具備轉(zhuǎn)運條件的鄉(xiāng)村所產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行處理;不具備轉(zhuǎn)運條件的鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量范圍內(nèi)，合理選擇經(jīng)濟(jì)、適用、安全的技術(shù)就地進(jìn)行處理。

第十九條　工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置。

村民應(yīng)當(dāng)將建設(shè)、裝修房屋過程中產(chǎn)生的建筑垃圾堆放到村民委員會指定的地點。

任何單位和個人不得在非指定地點傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。

第二十條　鄉(xiāng)村集貿(mào)市場、公共活動場所、畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、廢舊物品收購攤點、旅游景點、商店、餐館等場所的經(jīng)營管理者，應(yīng)當(dāng)落實人員負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，完善和落實防范、滅殺老鼠、蟑螂、蒼蠅、蚊子等病媒生物的制度和措施。

第二十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實施鄉(xiāng)村廁所無害化改造規(guī)劃和年度工作計劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村戶用廁所無害化改造工作，合理設(shè)置村屯內(nèi)無害化衛(wèi)生公廁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及村民委員會負(fù)責(zé)具體實施鄉(xiāng)村廁所無害化改造工作，安排人員負(fù)責(zé)管理衛(wèi)生公廁，定期消毒，保持干凈整潔。

村民在新建住房時，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所。

第二十二條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，依法關(guān)閉或者搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便、污水處置設(shè)施并正常運轉(zhuǎn)，確保污水達(dá)標(biāo)排放。散養(yǎng)密集區(qū)應(yīng)當(dāng)實行畜禽糞便、污水分戶收集、集中處理利用。

鼓勵和支持畜禽散養(yǎng)戶采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式，通過種植業(yè)消納畜禽糞便、污水等廢棄物，實現(xiàn)畜禽糞便、污水等廢棄物的就地就近資源化利用。

第二十三條　縣級人民政府應(yīng)當(dāng)綜合人口分布、污水水量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境特點，以及鄉(xiāng)村現(xiàn)有排水體制、排水管網(wǎng)等確定鄉(xiāng)村生活污水收集模式。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)村落和民居的分布，采用集中處理、分散處理或者集中與分散處理相結(jié)合的方式，逐步建設(shè)污水處理系統(tǒng)。

第二十四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定和實施鄉(xiāng)村飲用水安全保障措施，劃定鄉(xiāng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測和衛(wèi)生防護(hù)規(guī)范管理，因地制宜推進(jìn)連片集中供水;開展鄉(xiāng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建筑、排污口、工業(yè)污染源、生活污染源、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染源排查和清理，消除污染隱患。

禁止在鄉(xiāng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)修建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)等可能危害水源水質(zhì)衛(wèi)生的設(shè)施以及從事影響水源水質(zhì)衛(wèi)生的活動，保障鄉(xiāng)村飲用水安全。

新建、改建、擴(kuò)建的鄉(xiāng)村飲用水工程項目，應(yīng)當(dāng)符合國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，確保建成后的鄉(xiāng)村飲用水工程項目供水水質(zhì)衛(wèi)生安全。

第二十五條　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治的監(jiān)督管理，組織清除、處理農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)物品的包裝物以及農(nóng)用薄膜、秧盤等農(nóng)業(yè)廢棄物;鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和可降解、無污染農(nóng)用薄膜，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色植保和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境改善，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。

第二十六條　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜、秧盤等，及時清理、回收農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)物品的包裝物以及農(nóng)用薄膜、秧盤等農(nóng)業(yè)廢棄物，采取有效措施防止其對環(huán)境的污染。

農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)物品的包裝物以及農(nóng)用薄膜、秧盤等農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和處理，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)大力推廣機(jī)械化農(nóng)作物秸稈還田、秸稈飼料開發(fā)、秸稈氣化、秸稈微生物高溫快速漚肥和秸稈工業(yè)原料開發(fā)等多種形式的綜合利用成果，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平。

第二十八條　縣級以上人民政府交通運輸行政主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)負(fù)責(zé)公路及其用地范圍的保潔工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道及其用地范圍的保潔工作。

縣級以上人民政府交通運輸行政主管部門、航道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)航道和航道保護(hù)范圍的保潔工作。

第二十九條　鐵路運輸企業(yè)負(fù)責(zé)鐵路沿線站點、鐵路貨場以及鐵路沿線封閉設(shè)施以內(nèi)區(qū)域的保潔工作;未設(shè)置封閉設(shè)施的，負(fù)責(zé)鐵路用地范圍內(nèi)區(qū)域的保潔工作。

第三十條　水工程經(jīng)營管理單位和個人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)負(fù)責(zé)河道水工程、水庫工程管理范圍內(nèi)的保潔工作。

利用河道、水庫進(jìn)行旅游、餐飲、娛樂、養(yǎng)殖等活動的，由經(jīng)營管理單位或者個人負(fù)責(zé)經(jīng)營管理區(qū)域的保潔工作。

前款規(guī)定以外的河道，由所在地縣級人民政府組織開展清潔活動或者指定單位負(fù)責(zé)保潔工作。

第三十一條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織在村屯周邊、道路兩旁、房前屋后開展植樹綠化活動，保護(hù)和美化自然景觀與田園景觀。

第三十二條　實施村屯道路硬化應(yīng)當(dāng)同時配套建設(shè)道路排水、排污溝渠，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。

第四章　保障措施

第三十三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立以政府公共財政主導(dǎo)、村民委員會和村民自籌、受益主體付費、社會資金支持的鄉(xiāng)村清潔經(jīng)費多元化投入機(jī)制，加強(qiáng)涉農(nóng)資金的整合，提高資金使用效益。

社會各類投資主體參與鄉(xiāng)村垃圾和污水處理等公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)的，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定享受稅費減免等優(yōu)惠政策。

第三十四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善政府購買服務(wù)相關(guān)政策，鼓勵通過聘請鄉(xiāng)村清潔服務(wù)商等方式，為鄉(xiāng)村垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運、處理等提供專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

第三十五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取示范獎勵等措施，鼓勵畜禽分散飼養(yǎng)向集中飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，扶持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)及其污染防治設(shè)施建設(shè)。

對染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸體進(jìn)行集中無害化處理的，按照有關(guān)規(guī)定對處理費用、養(yǎng)殖損失給予適當(dāng)補(bǔ)助。

對鄉(xiāng)村垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)作物秸稈通過采取生產(chǎn)沼氣、制造有機(jī)肥等方法進(jìn)行綜合利用的，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定享受稅費減免等優(yōu)惠政策。

第三十六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村垃圾和污水處理、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)等人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，鼓勵和支持鄉(xiāng)村清潔技術(shù)的科學(xué)研究，建立相應(yīng)的科技推廣指導(dǎo)和服務(wù)體系，推廣先進(jìn)適用的垃圾處理、污水處理以及廢棄物綜合利用等鄉(xiāng)村清潔技術(shù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村清潔技術(shù)水平的提高。

第三十七條　各級人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展多種形式的鄉(xiāng)村清潔宣傳教育，普及鄉(xiāng)村清潔法律法規(guī)和科學(xué)知識，提高村民參與鄉(xiāng)村清潔活動的意識和能力。

廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村清潔的公益宣傳。

第三十八條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與轄區(qū)村民委員會可以通過簽訂鄉(xiāng)村清潔責(zé)任書明確責(zé)任的具體范圍和要求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村清潔巡查機(jī)制，定期組織檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求整改，督促有關(guān)單位和個人依法履行鄉(xiāng)村清潔義務(wù)。

鼓勵開展第三方村民滿意度調(diào)查，及時公開調(diào)查結(jié)果。

第五章　法律責(zé)任

第三十九條　違反本條例第十二條規(guī)定，侵占、損壞、擅自拆除、擅自關(guān)閉鄉(xiāng)村衛(wèi)生公廁、垃圾和污水處理等鄉(xiāng)村清潔設(shè)施或者擅自改變其用途的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令恢復(fù)原狀，對單位可以并處一千元以上一萬元以下罰款，對個人可以并處十元以上一百元以下罰款。

第四十條　違反本條例第十七條第一項、第二項、第三項、第六項規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予警告，并責(zé)令限期改正;逾期未改正的，對單位處五十元以上五百元以下罰款，對個人處五十元以下罰款;多次有下列行為之一的，對單位處五百元以上五千元以下罰款，對個人處五十元以上二百元以下罰款：

(一)在公共場所、公路、鄉(xiāng)村道路、田間傾倒渣土、垃圾，排放污水，堆放雜物，丟棄農(nóng)藥、化肥包裝物和農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽尸體的;

(二)在公共場所、公路、鄉(xiāng)村道路堆存糞便的;

(三)在公路、鄉(xiāng)村道路晾曬谷物、秸稈等物品的;

(四)有其他影響鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生行為的。

有前款規(guī)定的行為，在公路傾倒渣土、垃圾，排放污水，堆放雜物，丟棄農(nóng)藥、化肥包裝物和農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽尸體，堆存糞便，晾曬谷物、秸稈等物品，造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通的，依照《中華人民共和國公路法》的規(guī)定予以處罰。

違反本條例第十七條第四項規(guī)定，向溝渠、池塘、河流、湖泊、水庫、海洋等水體直接排放畜禽養(yǎng)殖糞便、污水，丟棄畜禽尸體，傾倒垃圾和其他廢棄物的，依照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定予以處罰。

違反本條例第十七條第五項規(guī)定，在人民政府劃定的禁燒區(qū)域露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》的規(guī)定予以處罰。

第四十一條　違反本條例第十九條第三款規(guī)定，在非指定地點傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期未改正的，對單位處一千元以上一萬元以下罰款，對個人處二十元以上二百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處二百元以上一千元以下罰款。

第四十二條　違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)未配套建設(shè)糞便、污水處置設(shè)施并正常運轉(zhuǎn)的，依照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的規(guī)定予以處罰。

第四十三條　違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，在鄉(xiāng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)修建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)等可能危害水源水質(zhì)衛(wèi)生的設(shè)施以及從事影響水源水質(zhì)衛(wèi)生的活動的，依照《中華人民共和國水污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的規(guī)定予以處罰。

第六章　附則

第四十四條　本自治區(qū)城市建成區(qū)以外的工礦區(qū)開展鄉(xiāng)村清潔工作，參照本條例執(zhí)行。

第四十五條　本條例自20xx年7月1日起施行。

清潔鄉(xiāng)村內(nèi)容以清潔家園、清潔水源、清潔田園為主要任務(wù)。一是清掃垃圾，清除雜物，清潔房屋，開展鄉(xiāng)村垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運和處理工作，整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。二是清淤治理鄉(xiāng)村水井、水塘、小河流、排水溝、下水道，清理水面漂浮垃圾，處理廁所、畜禽場(圈、欄)污水排放。三是清收和處理各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，控制農(nóng)藥、化肥等過量使用，大力推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)實用技術(shù)，防治農(nóng)業(yè)面源污染。

活動要求達(dá)到清潔環(huán)境、美化鄉(xiāng)村、培育新風(fēng)、造福群眾4個目標(biāo)，既著力解決當(dāng)前的突出問題，又著眼長遠(yuǎn)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)水平，努力使我區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境面貌發(fā)生根本性改變。

全區(qū)實行分級包片指導(dǎo)推進(jìn)，將派出工作隊(組)直接進(jìn)駐1.4353萬個建制村，以確?；顒尤〉脤嵭?。通過活動開展，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部下基層訪民情、解民憂、幫民富的好做法常態(tài)化，使分級負(fù)責(zé)、分片包干開展清潔鄉(xiāng)村的好經(jīng)驗制度化，留下一支永遠(yuǎn)不走的工作隊。

鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要任務(wù)范文第4篇

昨天，我們召開了全州四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，已經(jīng)明確了四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施，今天，我們接著召開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會議，就是因為產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須依靠基礎(chǔ)建設(shè)作為保障。去年，省政府先后召開了交通工作會議、農(nóng)田水利工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議、林業(yè)環(huán)保工作會議。為了貫徹落實好省政府各會議精神，我們把各個工作會議的精神串在一起召開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會議，充分表明了基礎(chǔ)項目和產(chǎn)業(yè)項目并舉，兩個工作一起抓、一起強(qiáng)的決心。這次會議的主要任務(wù)是：全面貫徹擴(kuò)大內(nèi)需和投資拉動戰(zhàn)略，落實“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保生態(tài)”的各項政策措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、搶抓機(jī)遇、真抓實干，全力推進(jìn)交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)和環(huán)保工作，實實在在地為××的跨越發(fā)展打牢基礎(chǔ)。下面，我講幾點意見：

一、基礎(chǔ)建設(shè)成績顯著，跨越發(fā)展能力提升

××當(dāng)前最大的目標(biāo)和任務(wù)就是要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，跨越發(fā)展就成為空談，我們始終把打牢發(fā)展基礎(chǔ)作為經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵舉措，通過幾十年的努力，使我州的交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保等基礎(chǔ)建設(shè)工作取得長足的發(fā)展，為今后的跨越發(fā)展積攢后勁，提供堅實的基礎(chǔ)。

（一）打牢關(guān)鍵基礎(chǔ)，交通建設(shè)快速發(fā)展

交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。通過多年建設(shè)，我州交通基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，立體、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)已具雛形，交通通達(dá)能力不斷增強(qiáng)。主干道建設(shè)取得突破。香格里拉至松園二級公路的建成，結(jié)束了我州沒有高等級公路的歷史；隨著香德、德維二級路前期工作的展開，拉開了我州三大主干公路建設(shè)的序幕。出口通道建設(shè)步伐加快。維福、香稻公路正在加緊前期工作，香寧公路已完成前期，德貢、香木公路正在加緊建設(shè)，香鄉(xiāng)公路基本完工，四外通道建設(shè)取得階段性成果。農(nóng)村公路建設(shè)快速推進(jìn)。目前，全州29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率達(dá)80%。機(jī)場三期建設(shè)圓滿竣工。香格里拉機(jī)場三期改擴(kuò)建工程建設(shè)任務(wù)順利完成，極大地改善了××的航空運輸和機(jī)場條件。鐵路建設(shè)進(jìn)展順利。經(jīng)過近兩年的努力，麗香鐵路前期工作基本完成，是全省推進(jìn)的7個鐵路項目中，進(jìn)展較快的一個。由于麗香鐵路地質(zhì)復(fù)雜，據(jù)專家介紹，麗香鐵路是國內(nèi)乃至國際上建設(shè)難度最大的鐵路，比青藏鐵路建設(shè)的難度還大，青藏鐵路每公里的投資大概是3000多萬元，而麗香鐵路每公里的投資6625萬元。鐵路總長139公里，投資概算92個億，甚至?xí)^這個數(shù)字。由于麗香鐵路橋梁和隧道占整條鐵路干線的72.9%，工期也由原來的4年改為6年，但我們要按4年內(nèi)完工來推進(jìn)工作。在麗香鐵路項目上，我州打破常規(guī)，在立項批復(fù)以后，可研和初步設(shè)計同步進(jìn)行，加快了麗香鐵路的動工時間。麗香鐵路有望在年內(nèi)開工，××擁有鐵路的夢想為期不遠(yuǎn)。

（二）夯實民生基礎(chǔ)，農(nóng)田水利建設(shè)步伐加快

農(nóng)田水利是××農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本和命脈，是實現(xiàn)跨越發(fā)展基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。州委、州政府始終抓住農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)不放松，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的條件。高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)快速推進(jìn)。認(rèn)真開展中低產(chǎn)田地改造，不斷完善渠系配套，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地比重逐年增加。骨干水利建設(shè)取得較大突破。犁地坪、小中甸水庫建設(shè)項目，“五小”水利工程，農(nóng)村安全飲水工程，人畜飲水工程等建設(shè)項目的實施將為改善我州防洪、灌溉、飲水條件提供強(qiáng)有力的保障。農(nóng)村清潔能源建設(shè)取得明顯成效。大力推進(jìn)沼氣池建設(shè)，實施藏區(qū)太陽能溫暖工程，沼氣池和太陽能在農(nóng)村的普及程度不斷提高。

（三）做實窗口特色基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進(jìn)

城市是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的窗口，城鎮(zhèn)化是××發(fā)展邁向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。通過多年努力，全州的城市和鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。城鎮(zhèn)化水平不斷提高。到2008年底,全州城鎮(zhèn)化水平達(dá)到22.4%，三縣縣城規(guī)模不斷擴(kuò)大，輻射帶動能力逐步增強(qiáng)。城鎮(zhèn)設(shè)施不斷完善。先后建成了一批城市道路、橋梁、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施工程項目。到2008年，縣城日供水能力達(dá)5萬噸，縣城供水普及率92%；城市道路總長75公里；污水處理率20%；生活垃圾無害化處理率為26％；縣城建成區(qū)綠化覆蓋率19%，人均綠地面積5.5平方米。城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷加強(qiáng)。堅持規(guī)劃先行，科學(xué)拉開城市框架，準(zhǔn)確定位城市功能區(qū)劃，完成了全州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和新一輪城市總體規(guī)劃修編。重大建設(shè)項目進(jìn)展順利。香格里拉縣城集中供熱一期工程試點片區(qū)20萬平方米、香格里拉縣環(huán)境綜合治理工程、香格里拉縣垃圾處理場擴(kuò)建工程已開工建設(shè)；德欽縣城整治與拓展、維西市政二期工程順利推進(jìn)；希爾頓生態(tài)旅游文化商貿(mào)中心基礎(chǔ)設(shè)施項目，正在編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。城鄉(xiāng)住房條件不斷改善。推進(jìn)住房貨幣化改革,按計劃分步驟完成了離退休干部職工住房補(bǔ)貼的發(fā)放兌現(xiàn)工作；實施了農(nóng)村民居地震安全工程，困難農(nóng)民的居住安全問題得到逐步緩解；城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)工程順利推進(jìn)。

（四）筑牢可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

生態(tài)環(huán)境是××可持續(xù)發(fā)展的保障，是立州之本。堅持生態(tài)立州，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為××發(fā)展的基礎(chǔ)工作來抓。通過實施天然林保護(hù)工程及退耕還林工程，森林植被得以恢復(fù)，水土流失得以控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)取得了令人矚目的成績。加強(qiáng)森林防火、病蟲害防治、林政管理工作；實施納帕海國際濕地綜合治理等重大生態(tài)工程。完成了污染源和土壤污染狀況第一次普查和調(diào)查工作，全面掌握了我州環(huán)境狀況和土壤資源狀況。進(jìn)一步鞏固“禁塑”成果，高度重視節(jié)能減排降耗工作，突出抓好重點企業(yè)節(jié)能減排，全州單位生產(chǎn)總值能耗下降了4％。處理好“三江并流”遺產(chǎn)地保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，保護(hù)、管理工作得到加強(qiáng)。

在肯定成績的同時，我們要清醒地認(rèn)識到我州的交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保等基礎(chǔ)建設(shè)與跨越發(fā)展的要求還有較大差距。就交通而言，到目前，全州還沒有一級公路，二級公路123.4公里，占全州公路總里程數(shù)的2.52%；三級公路87公里，占1.78%；四級公路2995公里，占61.6%；等外公路1666公里，占34.1%，公路還存在著等級低、通達(dá)條件差、安全系數(shù)小的問題。就農(nóng)田水利而言，全州高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積為10.35萬畝，僅占耕地總面積的15.7%，且存在綜合配套設(shè)施不完備，土壤地力退化，耕地質(zhì)量下降，缺乏科學(xué)規(guī)劃等問題。從城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)看，全州29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，規(guī)劃覆蓋率僅為31%，村莊規(guī)劃編制工作還未啟動，規(guī)劃工作相對滯后；全州城鎮(zhèn)化水平比全省低11個百分點，比全國低24個百分點，城鎮(zhèn)化程度還較低；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，2008年全州人均日生活用水量120升，人均公共綠地5.5平方米，人均道路面積8平方米，人均擁有城市維護(hù)建設(shè)資金僅為240元，遠(yuǎn)低于全國和全省平均水平；同時還存在著城市功能不完備，城市管理水平不高等問題。從環(huán)境保護(hù)的角度看，存在保護(hù)與開發(fā)的矛盾還比較突出，破壞生態(tài)環(huán)境行為屢禁不止；城鄉(xiāng)環(huán)境改善難度不斷加大，全州污水處理率僅為20%；生活垃圾無害化處理率僅為26％；天然林保護(hù)工作難度大，體制機(jī)制不健全，環(huán)境管理能力弱等問題。

當(dāng)然，我們也要看到當(dāng)前發(fā)展的有利因素，國家不斷加大對藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度，為我州今后一個時期跨越發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。同時，隨著國家“保增長、保民生、保穩(wěn)定”政策措施的落實，將對推動我州交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保建設(shè)起到積極作用。

二、突出重點、強(qiáng)化措施，推進(jìn)全州基礎(chǔ)建設(shè)快速健康發(fā)展

州政府把今年確定為“重大項目攻堅再攻堅，民生工程落實再落實，維穩(wěn)措施細(xì)致再細(xì)致，生態(tài)工程具體再具體年”。這是因為，全州經(jīng)濟(jì)社會能否快速健康發(fā)展，主要取決于項目，尤其是重大建設(shè)項目的支撐，有大項目才有大投資，有大投資才有大發(fā)展，有大發(fā)展才有大效益，這個是我州跨越發(fā)展的必經(jīng)之路。當(dāng)前全州各級各部門，在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中要進(jìn)一步牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，把大抓項目、抓大項目作為當(dāng)前全州經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，堅定不移的以重大建設(shè)項目為突破口，牢牢抓住事關(guān)全局的重大項目不放松，全面加快項目建設(shè)步伐，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)。今年我們決定實施19個重大建設(shè)項目和40個重要建設(shè)項目，固定資產(chǎn)投資要完成90個億，因此各級各部門要全力以赴抓開工、抓進(jìn)度、抓資金、抓項目協(xié)調(diào)、抓項目落實、抓監(jiān)督檢查，一抓到底，全程服務(wù)、全程推動、全程監(jiān)督。要實現(xiàn)××跨越發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)是先決條件，交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)是基礎(chǔ)建設(shè)中的重要組成部分。在今后的工作中，我們要著眼于拉動和支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)項目，突出重點基礎(chǔ)，強(qiáng)化措施，推進(jìn)全州基礎(chǔ)建設(shè)快速健康發(fā)展。

（一）加快交通基礎(chǔ)建設(shè)步伐，實現(xiàn)全州交通跨越發(fā)展

交通是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的意義。今后一段時間，交通基礎(chǔ)建設(shè)要按照建設(shè)一條鐵路，兩個機(jī)場，三大主干，四外通道和五千公里農(nóng)村公路的立體交通網(wǎng)絡(luò)思路，以建設(shè)連接滇川藏的重要通道為目標(biāo)，到2015年建成鐵路、公路、航空通暢快捷的立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)，逐步把××建成東部藏區(qū)重要的交通樞紐。一要加快推進(jìn)麗香鐵路建設(shè)，并爭取在“十二五”前期實現(xiàn)通車，州人民政府將成立鐵路建設(shè)辦公室，全力推進(jìn)麗香鐵路建設(shè)，積極推進(jìn)香格里拉至德欽、德欽至鐵路前期規(guī)劃工作。二要以提高公路技術(shù)等級和路面等級為重點，基本實現(xiàn)州內(nèi)主干道高等級化、出口通道和縣鄉(xiāng)道路油路化。爭取三年內(nèi)完成國道214線香格里拉—德欽二級、德欽—維西（塔城）二級路建設(shè)，新開工建設(shè)連接周邊地區(qū)的香格里拉—寧蒗、香格里拉—鄉(xiāng)城旅游北環(huán)線、香格里拉—稻城、德欽—貢山、維西—福貢等公路。以改善農(nóng)村道路通達(dá)條件，解決農(nóng)民出行難問題為目標(biāo)，繼續(xù)實施好縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）硬化通暢工程，加快推進(jìn)無油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路面硬化，每年實施并完成500—800公里的農(nóng)村公路建設(shè)，2010年全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)路面硬化，20戶以上的自然村實現(xiàn)通公路，并逐步硬化路面、提高等級，到“十二五”前期全州實現(xiàn)村村通公路。推進(jìn)項目前期工作，積極做好香格里拉開發(fā)區(qū)松園段高速路、香格里拉—維西塔城二級路等骨干交通項目的規(guī)劃、立項、可行性研究等工作，為××交通真正實現(xiàn)跨越發(fā)展儲備好一批項目，到“十二五”末，香格里拉至松園公路建成高速路。三要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善香格里拉機(jī)場設(shè)施，加大宣傳促銷力度，到“十一五”末再開通2—3條航線，爭取早日把香格里拉機(jī)場建成東部藏區(qū)重要的國際口岸機(jī)場；要積極推進(jìn)德欽小型機(jī)場前期工作，爭取在2010年內(nèi)完成前期工作。

就當(dāng)前來講，要推動麗香鐵路盡快產(chǎn)生實物工程量，爭取完成投資5億元。香德、德維二級公路建設(shè)項目已被列入2009年全省新建二級公路建設(shè)項目，目前正在抓緊開展前期工作，全州各級各部門要統(tǒng)一思想，積極采取措施，積極配合做好香德、德維二級公路前期工作，香德路爭取在今年11月前開工建設(shè)，德維路也要在年內(nèi)開工；同時，要加快德鹽公路、羊拉公路、香鄉(xiāng)公路、洛吉公路、德貢公路、香木公路、通村公路等重點工程建設(shè)進(jìn)度，香鄉(xiāng)旅游北環(huán)線在9月份開工。通村公路要完成600公里的建設(shè)任務(wù)。2009年，交通基礎(chǔ)建設(shè)要力爭完成年初固定資產(chǎn)投資目標(biāo)12億元。

（二）加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

要按照建設(shè)好六大工程（即中低產(chǎn)田地改造、骨干水源工程、骨干溝渠工程、五小水利工程、安全飲水工程、防洪防澇工程）的思路，以興修水利為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在積極推進(jìn)小中甸水利樞紐和梨地坪、康斯水庫建設(shè)步伐的同時，積極籌措資金，對瀾滄江沿岸及全州骨干水利工程和事關(guān)全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的農(nóng)田水利工程進(jìn)行除險加固、三面光防滲處理。要進(jìn)一步加強(qiáng)以坡改梯和中低產(chǎn)田改造為主的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，努力提高水利化程度，切實加強(qiáng)山區(qū)小型水利工程、基本農(nóng)田地、農(nóng)村節(jié)水灌溉、飲水安全、水土保持、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村通訊、農(nóng)村能源沼氣、人畜飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2010年，全州高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田由2008年的10.35萬畝增加至16.65萬畝，凈增6.3萬畝，通過中低產(chǎn)田地改造，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；全州水利工程控制供水能力50433萬立方米，有效灌溉面積達(dá)2.26萬公頃，解決農(nóng)村人畜飲水困難、農(nóng)村安全飲水8.97萬人，防洪除澇保護(hù)面積達(dá)5.45萬畝，受益人口達(dá)6.8萬人；城市日供水能力達(dá)到50萬立方米，提高城市用水供給能力。到“十二五”末，全州完成中低產(chǎn)田地改造20萬畝。全州不同層次高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達(dá)到31萬畝，全州年糧食產(chǎn)量達(dá)14.5萬噸以上；水利工程控制供水能力65533萬立方，有效灌溉面積33.825萬畝。

今年，要繼續(xù)加快推進(jìn)犁地坪、小中甸、康斯水庫的建設(shè)進(jìn)度。犁地坪水庫要完成投資8000萬元，年內(nèi)完成主體工程，實現(xiàn)水庫蓄水；小中甸水庫年內(nèi)完成導(dǎo)流渠開挖，主體工程開工；康斯水庫要爭分奪秒地抓緊前期工作，爭取今年年底開工建設(shè)。抓好五小水利設(shè)施和六十條骨干溝渠建設(shè)，完成100件五小水利和10條骨干溝渠建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，完成2萬畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。加快農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，再實施100個20戶以上自然村的道路建設(shè)。切實抓好項目儲備，做好農(nóng)田水利項目各項前期準(zhǔn)備工作，堅持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，做好冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的各項前期準(zhǔn)備工作，組織實施好渠道除險加固、灌渠疏挖、水毀修復(fù)及綜合治理等工程。優(yōu)先解決人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水困難和飲水安全問題，扎實有效地開展好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，努力改善農(nóng)村飲水環(huán)境及條件。繼續(xù)做好中德財政合作××香格里拉人畜飲水項目的前期工作。抓好牧區(qū)水利試點工作，積極向上爭取對我州牧區(qū)水利項目進(jìn)行專項傾斜扶持。

（三）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)步伐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

要按照“規(guī)劃先行、拉開框架、打好基礎(chǔ)、定位準(zhǔn)確、突出特色、政府引導(dǎo)、市場運作、豐富功能、美化環(huán)境、強(qiáng)化管理”的思路，城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃都要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、有特色地進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃制定后要嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行項目建設(shè)，不能因領(lǐng)導(dǎo)的個人意愿而隨意改變規(guī)劃的內(nèi)容。以香格里拉、德欽、維西特色文化城市和開發(fā)區(qū)窗口城市為重點，打造具有經(jīng)濟(jì)、文化、商業(yè)、社會價值“四值”的特色城市，不斷加快城市化進(jìn)程。努力打造以香格里拉縣城為中心，德欽、維西縣城為兩翼，連接滇、川、藏主要通道為軸線，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為窗口，主要風(fēng)景名勝區(qū)為依托的城鎮(zhèn)體系，按照城鎮(zhèn)規(guī)模適度，職能分工明確，服務(wù)功能完善，布局科學(xué)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，民族特色突出的要求，建設(shè)具有高原生態(tài)、民族文化、時代氣息的特色城鎮(zhèn)。要不斷加快城市道路、供排水、污水及垃圾處理、照明、電網(wǎng)、通信、園林綠化和市容環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步提升城市功能，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動輻射作用。到2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)到25%左右，城鎮(zhèn)人口達(dá)到10.2萬左右；城鎮(zhèn)供水普及率93％；污水處理率達(dá)到60%，生活垃圾無害化處理率超過80%；人均城市道路面積達(dá)到8平方米；人均公共綠地6平方米，城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。到2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%左右，城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理、供電、供氣、供暖、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后現(xiàn)象有較大改觀，基本適應(yīng)發(fā)展的要求，新增供水能力4.5萬立方米／日，城鎮(zhèn)供水普及率95％；污水處理率達(dá)到95%，生活垃圾無害化處理率超過95%；人均城市道路面積達(dá)到10平方米；人均公共綠地8平方米；低收入住房困難家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村困難群眾住房安全問題得到基本解決。

當(dāng)前的重點工作是：一要認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，轉(zhuǎn)變規(guī)劃工作滯后這一制約我州城鎮(zhèn)發(fā)展突出問題；要把旅游發(fā)展與城市建設(shè)充分結(jié)合起來，不斷提升經(jīng)營城市的能力和水平。二要全力加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)。圍繞到2012年前把香格里拉縣城建設(shè)為可容納10萬人、維西縣城可容納3萬人、德欽縣城可容納1萬人、開發(fā)區(qū)可容納1萬人，同時建設(shè)10個特色小集鎮(zhèn)的目標(biāo)，全力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要重點抓好香格里拉縣城希爾頓旅游文化商貿(mào)中心、香格里拉縣城集中供熱項目、香格里拉環(huán)境綜合治理工程、維西縣城市政二期、德欽縣城拓展整治等工程，加快三壩鄉(xiāng)、永春鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要求希爾頓旅游文化商貿(mào)中心9月份完成前期工作并開工建設(shè)。千方百計加大招商引資力度，建設(shè)幾個五星以上酒店、飯店，做好火車站商貿(mào)中心前期規(guī)劃等工作，城鎮(zhèn)建設(shè)力爭完成8億元的固定資產(chǎn)投資。三要切實開展好民居工程建設(shè)，不斷解決城鄉(xiāng)群眾住房困難。要積極向省和國家匯報和爭取，并結(jié)合實際切實抓好保障性住房、廉租房和農(nóng)村民居地震安全工程等建設(shè)。今年，向上爭取的廉租房和農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)資金要比去年有明顯增加，力爭建設(shè)廉租房2萬平方米，農(nóng)村民居地震安全工程3500戶。四要不斷做大做強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)。今年要繼續(xù)加大招商引資力度，支持和鼓勵房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全年全州力爭完成房地產(chǎn)投資3.5億以上，把房地產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點。五要加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理工作。要不斷完善城市管理的體制、機(jī)制，形成城市規(guī)劃、建設(shè)、管理配套健全的管理體系；實施綜合執(zhí)法，發(fā)揮整體功能，強(qiáng)化執(zhí)法隊伍的素質(zhì)教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平；加大宣傳教育力度，不斷提高市民的文明衛(wèi)生意識和道德修養(yǎng)；走經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的長效管理路子，促進(jìn)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平的不斷提高。

（四）打牢生態(tài)基礎(chǔ)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏

我們要站在全國生態(tài)安全和××長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，始終堅持以保護(hù)為主的原則，把保護(hù)××的生態(tài)環(huán)境這根主線貫穿于全州經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過程，一定要處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源開發(fā)都要以科學(xué)性和可持續(xù)性為前提，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙贏。到2010年，爭取全州森林覆蓋率要達(dá)到74%以上；三縣縣城及開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量控制在國家二級標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)；兩江流域水質(zhì)達(dá)一至二類標(biāo)準(zhǔn)，一、二級支流達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)，高原湖泊達(dá)一類標(biāo)準(zhǔn)；三縣縣城及開發(fā)區(qū)自來水使用率達(dá)95%以上，盡快對飲用水源進(jìn)行劃定保護(hù)，使水源林生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，治理水土流失面積450.6平方千米，封禁治理面積6300平方千米。積極爭取國家支持，加大水土流失治理力度，早日啟動香格里拉生態(tài)環(huán)境保護(hù)及建設(shè)項目。生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢得到初步遏制，對生態(tài)良好區(qū)采取搶救性保護(hù)，生態(tài)功能脆弱帶積極恢復(fù)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步得到加強(qiáng)。到“十二五”末，全州森林覆蓋率要達(dá)到77%以上，以“兩江”流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)為重點，有效地保護(hù)“兩江”上游生態(tài)屏障；工業(yè)園區(qū)污染得到集中控制，城鎮(zhèn)和農(nóng)村面源污染得到有效治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境狀況全面改善，基本滿足小康社會的要求，初步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前，我們要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。一要按照《“兩江”流域生態(tài)屏障功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，做好“兩江”流域生態(tài)屏障功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。二要按照國家和省的部署進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)制度改革，結(jié)合農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展有特色的經(jīng)濟(jì)林基地。三要緊緊抓住中央在財政轉(zhuǎn)移支付中增加對生態(tài)脆弱和生態(tài)保護(hù)重點地區(qū)支持力度這一機(jī)遇，繼續(xù)向上爭取生態(tài)補(bǔ)償政策和項目。四要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，全面實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，確保省政府下達(dá)我州的環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成。五要逐步淘汰和取締生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)能低、高污染的中小企業(yè)，積極引進(jìn)環(huán)保型、節(jié)能型的大企業(yè)，從源頭上抓好、抓實節(jié)能降耗減排工作。六要繼續(xù)深入開展“七彩云南保護(hù)行動”，繼續(xù)實施好天然林保護(hù)工作，鞏固退耕還林、退牧還草成果，解決草場過牧問題，實施2.8萬畝公益林管護(hù)，加快推進(jìn)納帕海濕地生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作，2009年完成納帕海水質(zhì)處理，達(dá)拉河整治工程投資5000萬元。以生物多樣性保護(hù)為重點，按照《××州生物多樣性保護(hù)實施方案》要求，有步驟、分階段、規(guī)范有序地推進(jìn)全州生物多樣性保護(hù)工作。七要認(rèn)真貫徹執(zhí)行迪政發(fā)〔2006〕25號文件精神。目前，在礦業(yè)、水電開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，林地和林木遭到破壞的情況仍時有發(fā)生，迪政發(fā)〔2006〕25號文件對保護(hù)林地責(zé)任作了明確的規(guī)定，并提出了強(qiáng)有力的措施，繼續(xù)落實好這份文件精神，對我州保護(hù)林地，提高森林覆蓋率和促進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，解決好開發(fā)與保護(hù)之間矛盾有著重大的現(xiàn)實意義。八要繼續(xù)做好城市面山污染治理，切實加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理。完成小流域綜合治理20平方公里。九要加強(qiáng)農(nóng)村替代能源建設(shè)，大力推廣沼氣池、節(jié)柴改灶和太陽能，今年新建沼氣池2000口。十要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理力度，合理、有償、規(guī)范、有序地依法進(jìn)行開采，嚴(yán)禁破壞性開采，把資源開發(fā)對環(huán)境的破壞減少到最低限度。

三、增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，全力以赴促進(jìn)基礎(chǔ)跨越