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一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建過程作為企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要途徑,作為強(qiáng)化安全監(jiān)管工作的有力抓手,全面夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ),提高企業(yè)安全管理水平和防范事故能力,提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平,進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)(鎮(zhèn))工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
(一)全面實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)。區(qū)(鎮(zhèn))轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)(冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理、作業(yè)現(xiàn)場和操作過程標(biāo)準(zhǔn)化。
1、2013年,摸清轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)的基本情況,制訂安全標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案,建立推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組織各類法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn),全面啟動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作打牢基礎(chǔ)。
2、2013年,規(guī)模以上列統(tǒng)企業(yè)全部完成安全達(dá)標(biāo)任務(wù),規(guī)模以下40%以上非列統(tǒng)企業(yè)企業(yè)(年銷售收入500萬以上2000萬以下)達(dá)到三級以上標(biāo)準(zhǔn)化水平。
3、2014年,力爭80%規(guī)模以下企業(yè)完成安全達(dá)標(biāo)。
4、2015年,所有企業(yè)實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo),全面完成工貿(mào)企業(yè)創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)。
(二)安全狀況明顯改善。一般事故隱患能夠及時(shí)排查治理,重大事故隱患得到整治,職工安全意識(shí)和操作技能得到提高,“三違”現(xiàn)象得到有效控制,企業(yè)安全管理水平明顯提高,防范事故能力明顯增強(qiáng)。
(三)各類事故明顯下降。各類事故不斷下降,有效控制傷殘事故發(fā)生,堅(jiān)決杜絕亡人事故的發(fā)生。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為全面推進(jìn)工貿(mào)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有效開展,區(qū)(鎮(zhèn))成立分管安全負(fù)責(zé)人任組長,相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,全面指導(dǎo)推進(jìn)工貿(mào)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作,各相關(guān)科室明確人員,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督查、信息上報(bào),推進(jìn)所管轄工貿(mào)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
四、工作安排
(一)摸清基本情況。各相關(guān)單位認(rèn)真開展轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)基本情況調(diào)查(見附件)。經(jīng)發(fā)科負(fù)責(zé)規(guī)模以上列統(tǒng)企業(yè)(含園區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園規(guī)模以下企業(yè))的調(diào)查,安監(jiān)科負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村對轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)的調(diào)查,服務(wù)業(yè)發(fā)展科負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)三產(chǎn)服務(wù)企業(yè)的調(diào)查,根據(jù)調(diào)查建立健全轄區(qū)內(nèi)所有工貿(mào)企業(yè)的基本情況臺(tái)帳,同時(shí)報(bào)一份匯總給區(qū)(鎮(zhèn))安委辦,全面掌握轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)的基本情況。
(二)完善工作方案。各相關(guān)科室在摸清工貿(mào)企業(yè)基本情況的基礎(chǔ)上,按照工作目標(biāo)的要求,擬定三年達(dá)標(biāo)工貿(mào)企業(yè)的具體名單、確實(shí)今年創(chuàng)建三級以上安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)名單,明確工作進(jìn)度和保障措施。今年創(chuàng)建企業(yè)名單和擬創(chuàng)建二級以上安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)名單一并報(bào)區(qū)(鎮(zhèn))安委辦。
(三)強(qiáng)化宣貫服務(wù)。加大對相關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、評定標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度,突出對相關(guān)科室及村委會(huì)工作人員和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn),集中組織對企業(yè)內(nèi)審人員培訓(xùn);各企業(yè)要開展安全標(biāo)準(zhǔn)化全員培訓(xùn),做到全員、全過程參與,進(jìn)一步提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和技能,促進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)。相關(guān)科室要深入企業(yè)指導(dǎo)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,組織人員上門服務(wù),督促企業(yè)建立符合實(shí)際的安全標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。
(四)務(wù)求工作實(shí)效。工貿(mào)企業(yè)要加強(qiáng)對安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),確保人、財(cái)、物的有效保障,在安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中要立足于安全隱患的全面排查,摸清本單位的安全現(xiàn)狀,確定安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建目標(biāo),并認(rèn)真制定實(shí)施方案和隱患整改措施。通過創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),不斷深化隱患排查治理,提升企業(yè)安全生產(chǎn)的綜合能力和本質(zhì)安全水平。
(五)明確標(biāo)準(zhǔn)流程。各企業(yè)根據(jù)國家安監(jiān)總局已頒布《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》,對照《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)化基本規(guī)范評分細(xì)則》的要求,按照策劃準(zhǔn)備及制定目標(biāo)、教育培訓(xùn)、現(xiàn)狀梳理、管理文件制修訂、實(shí)施運(yùn)行及整改、企業(yè)自評、評審申請、外部評審等八個(gè)階段,扎實(shí)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。企業(yè)根據(jù)自評結(jié)果確定擬申請的等級,按規(guī)定向市安監(jiān)局遞交評審申請。
五、工作措施
1、積極謀劃,全面實(shí)施。轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)數(shù)量多、任務(wù)大、企業(yè)的基礎(chǔ)管理參差不齊,各村、相關(guān)科室要按照制訂的工作方案,做到分級分類指導(dǎo),分步實(shí)施,全面推進(jìn)。要督促工貿(mào)企業(yè)成立標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂方案,加大安全投入,建立安全標(biāo)準(zhǔn)化體系,積極做好創(chuàng)建咨詢和達(dá)標(biāo)自評工作。
關(guān)鍵詞:食品安全 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 探討
一、引言
根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》(2009年)第二十五條規(guī)定:企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)省級衛(wèi)生行政部門備案,在本企業(yè)內(nèi)部適用?!妒称焚|(zhì)量安全市場準(zhǔn)入審查通則》(2005年)要求對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理性審查,審查的主要內(nèi)容有:企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱企標(biāo))是否經(jīng)過備案,是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求,低于推薦性國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的指標(biāo)是否合理,若發(fā)現(xiàn)不符合應(yīng)建議修改企標(biāo)。筆者長期從事食品生產(chǎn)許可證申報(bào)材料的審核、發(fā)證檢驗(yàn)及現(xiàn)場核查工作,發(fā)現(xiàn)不少企標(biāo)存在不合理的情況,現(xiàn)就企標(biāo)存在的問題進(jìn)行總結(jié)和歸納,可為食品企業(yè)制定符合相關(guān)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供幫助,或?yàn)槭称芳夹g(shù)人員參與企標(biāo)評審提供參考。
二、存在問題
1.企標(biāo)信息不透明,無法核實(shí)真實(shí)性
《食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法》第十四條要求省級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在發(fā)給企業(yè)備案憑證之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),事實(shí)上目前在衛(wèi)生行政部門的官方網(wǎng)站上很難查到企標(biāo)備案的文本。在食品生產(chǎn)許可證申證材料上報(bào)及發(fā)證檢驗(yàn)都要求企業(yè)提供企標(biāo)的復(fù)印件,未要求提供原件,而企標(biāo)文本信息無官方查詢途徑,就無法核實(shí)其真實(shí)性,不能像國標(biāo)或行標(biāo)等可以通過標(biāo)準(zhǔn)信息查詢系統(tǒng)查到,企業(yè)所提供的企標(biāo)復(fù)印件是否經(jīng)衛(wèi)生廳備案或備案后是否又作修改,修改后的企標(biāo)是否重新備案無從知曉,這就給了部分企業(yè)以投機(jī)造假的機(jī)會(huì)。
2.與食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入要求不一致
(1)缺少細(xì)則中規(guī)定的部分檢驗(yàn)項(xiàng)目
2002年國家質(zhì)檢總局實(shí)行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度,陸續(xù)了28大類食品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則,每一類食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則中都規(guī)定了該類產(chǎn)品明確的檢驗(yàn)項(xiàng)目。而有些企標(biāo)在制定時(shí)未參照對應(yīng)審查細(xì)則的要求,導(dǎo)致企標(biāo)中缺乏細(xì)則規(guī)定的必須檢驗(yàn)項(xiàng)目。
(2)申報(bào)的產(chǎn)品申證單位不合理
食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入要求企業(yè)申報(bào)的申證產(chǎn)品是按28大類分類別申報(bào)的,28大類產(chǎn)品每一類產(chǎn)品都有其特定的范圍,制定企標(biāo)的產(chǎn)品應(yīng)與所申報(bào)的產(chǎn)品申證單元一致。而企標(biāo)中涉及的產(chǎn)品有的是多種產(chǎn)品放于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中,如有的企業(yè)生產(chǎn)米線,米線中有兩種調(diào)味料包,一種為粉狀,一種為醬類。按照28大為分類要求,米線應(yīng)屬于方便食品單元,而調(diào)味料包屬于調(diào)味料單元,不能放在一個(gè)單元中。再有某企業(yè)生產(chǎn)調(diào)味冰糖,備案的企標(biāo)產(chǎn)品申報(bào)的是方便食品單元,而企標(biāo)中的項(xiàng)目卻基本上全是冰糖標(biāo)準(zhǔn)中的項(xiàng)目,與方便食品許可證項(xiàng)目相差甚遠(yuǎn)。分類的不清晰給許可證發(fā)證檢驗(yàn)帶來了一定的困擾。
3.指標(biāo)值制定和檢驗(yàn)方法的引用缺乏科學(xué)性
企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)衛(wèi)生指標(biāo)應(yīng)符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)法律法規(guī)的要求,質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)具有科學(xué)性。事實(shí)上,有些企標(biāo)指標(biāo)值和限量值的確定并無科學(xué)性,企業(yè)通過參照別的企業(yè)的同類產(chǎn)品,未考慮自身產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等具體情況,導(dǎo)致指標(biāo)值與實(shí)測值差距巨大。有的指標(biāo)值過嚴(yán)無法達(dá)到,如某肉制品企標(biāo)中亞硝酸鹽指標(biāo)值為不得檢出。而肉制品自身就含有少量亞硝酸鹽,肉類在儲(chǔ)存過程中也會(huì)產(chǎn)生亞硝酸鹽,那么企業(yè)將無法生產(chǎn)出符合自身企標(biāo)的產(chǎn)品來。再有就是企業(yè)過分降低產(chǎn)品品質(zhì),如某企業(yè)制定調(diào)味醬汁企標(biāo),氨基酸態(tài)氮為大于等于0.01/100mL,與生產(chǎn)工藝相似的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《配制醬油》SB 10336 -2000相比,《配制醬油》標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定氨基酸態(tài)氮要求大于等于0.40/100mL,低了40倍。再有,有些企標(biāo)引用的檢測方法不合理、不適用。如某企業(yè)制定的蘋果汁標(biāo)準(zhǔn),蘋果汁果汁含量測定方法引用《橙、柑、桔汁及其飲料中果汁含量的測定》,而蘋果汁與橙、柑、桔汁特征組分的有很大的差異,不適用此方法標(biāo)準(zhǔn)。
4.與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定相抵觸
近幾年頒布的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)有《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》GB 2760-2011、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》GB 2762-2012和《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》GB 28050-2012等食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。在這些新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之前備案的企標(biāo)未能及時(shí)按新頒布標(biāo)準(zhǔn)的要求到省衛(wèi)生廳重新備案,導(dǎo)致企標(biāo)中有些項(xiàng)目與強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)要求不一致。再有,有的企標(biāo)申報(bào)的產(chǎn)品中有違禁成分,如人參雞配方中有人參,代用茶配料中含有銀杏葉、 絞股藍(lán)等。這與衛(wèi)生部《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》相違背,此文規(guī)定,人參、銀杏葉、絞股藍(lán)是列入保健食品的物品名單不可用于普通食品。
5.未按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)
食品生產(chǎn)許可證發(fā)證檢驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)未按所制定的企標(biāo)組織生產(chǎn),食品生產(chǎn)工藝、原料、配方與企標(biāo)中的規(guī)定不一致。另外還發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品指標(biāo)值與標(biāo)準(zhǔn)中制定的值相差較遠(yuǎn),如企業(yè)生產(chǎn)的鹽漬食用菌,企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定水分小于等于50%,而實(shí)際檢驗(yàn)值為72%,發(fā)證檢驗(yàn)產(chǎn)品不合格。
三、建議
1.加強(qiáng)人員培訓(xùn)
食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)保障食品質(zhì)量安全的法定依據(jù)。為提高企標(biāo)編寫質(zhì)量、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作程序和加快企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,必須加強(qiáng)對企標(biāo)制定相關(guān)人員的培訓(xùn)。建議標(biāo)準(zhǔn)化部門能經(jīng)常舉辦食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修定培訓(xùn)班,培訓(xùn)對象包括:企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人和標(biāo)準(zhǔn)起草人、標(biāo)準(zhǔn)評審人員及標(biāo)準(zhǔn)備案人員等,培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括企標(biāo)制定的目的、意義和標(biāo)準(zhǔn)制定的要求、方法、過程、備案、修訂及復(fù)審程序等內(nèi)容,并對參加培訓(xùn)人員進(jìn)行考核,經(jīng)考核合格后頒發(fā)培訓(xùn)合格證書,標(biāo)準(zhǔn)起草人、評審人、備案人憑培訓(xùn)合格證書從事企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起草、評審或備案等工作。
2.采用多個(gè)部門標(biāo)準(zhǔn)評審專家組合評審
企標(biāo)的制定涉及到多方面的專業(yè)知識(shí),企標(biāo)與國家法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的符合性,標(biāo)準(zhǔn)格式的規(guī)范性,技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)性、合理性、完整性,試驗(yàn)方法的科學(xué)性和檢驗(yàn)規(guī)則的可操作性等方面。而標(biāo)準(zhǔn)評審專家多由企業(yè)自行組織,并未結(jié)合企業(yè)產(chǎn)品特性邀請到各方面的專家。適應(yīng)食品生產(chǎn)許可要求,建議人員組成由有許可證發(fā)證檢驗(yàn)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)食品檢驗(yàn)主管、熟悉食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則和通則要求的市級以上監(jiān)控中心人員,熟悉標(biāo)準(zhǔn)編制的標(biāo)準(zhǔn)化部門人員,熟悉企業(yè)申報(bào)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝及配方的食品專業(yè)專家等組成參與制定標(biāo)準(zhǔn),可以從標(biāo)準(zhǔn)制定的全方位進(jìn)行把關(guān)。
3.強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)采取直接引用
有些企業(yè)在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)規(guī)定的具體項(xiàng)目列入企標(biāo)中,如GB 2762-2005《食品中污染物限量》中涉及的重金屬等指標(biāo),企業(yè)在制定企標(biāo)時(shí)將其具體項(xiàng)目列入衛(wèi)生指標(biāo)中,而此標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)已被GB2762-2012《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》代替,意味著企標(biāo)應(yīng)根據(jù)GB2762-2012新標(biāo)準(zhǔn)要求作修改,而有些企業(yè)并未及時(shí)作出修改,導(dǎo)致發(fā)證檢驗(yàn)無法通過。建議制定企標(biāo)時(shí)可直接引用國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)而不必將具體項(xiàng)目展開,當(dāng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)修訂時(shí)企標(biāo)可直接引用最新版本,而不必重新備案。
4.標(biāo)準(zhǔn)備案之前由有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全項(xiàng)目檢驗(yàn)
企標(biāo)送審備案之前應(yīng)委托具有申報(bào)產(chǎn)品發(fā)證檢驗(yàn)資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全項(xiàng)目檢驗(yàn),檢驗(yàn)合格憑合格檢驗(yàn)報(bào)告方可備案。有發(fā)證資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)熟悉許可證細(xì)則和通則,各類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)方法,能及時(shí)發(fā)現(xiàn)企標(biāo)中項(xiàng)目的不合理或不符合,企業(yè)能在備案之前作出調(diào)整,避免企標(biāo)已備案在發(fā)證檢驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)有指標(biāo)不合格或不合理而導(dǎo)致無法及時(shí)取證。
5.建立全國性的標(biāo)準(zhǔn)信息查詢網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息公開是有效實(shí)施食品安全標(biāo)準(zhǔn)的重要前提。《中華人民共和國食品安全法》第26 條規(guī)定:食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費(fèi)查閱。建議建立標(biāo)準(zhǔn)信息查詢系統(tǒng),統(tǒng)一歸口于衛(wèi)生部管理,全國各省市衛(wèi)生廳將已備案的企標(biāo)及時(shí)上報(bào)衛(wèi)生部,衛(wèi)生部設(shè)立專人負(fù)責(zé)企標(biāo)的維護(hù)更新,及時(shí)公布在網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)信息查詢系統(tǒng)中,方便查詢。
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題是多方面的,要解決這些問題需要企業(yè)、評審專家、備案人員等多方共同努力,才能制定出高水平的食品質(zhì)量安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,按照“鞏固原有達(dá)標(biāo)成果、提升達(dá)標(biāo)等級水平、擴(kuò)大企業(yè)創(chuàng)建面、保證達(dá)標(biāo)質(zhì)量”的原則,以《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范()》為依據(jù),在全區(qū)深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,著力創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制,全面夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ),提高企業(yè)防范事故能力,提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平,為推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供安全保障。
二、范圍目標(biāo)
(一)實(shí)施范圍。按照鞏固、提升、擴(kuò)面、保質(zhì)的原則,在以下企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作:全區(qū)冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等工業(yè)企業(yè);危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山等高危行業(yè)企業(yè);大型商場超市;三星級以上飯店;建設(shè)工程;道路交通運(yùn)輸企業(yè)等。
(二)目標(biāo)任務(wù)。從現(xiàn)在起,計(jì)劃用5年左右時(shí)間,全面完成全區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作任務(wù)。具體工作目標(biāo)如下:
1.年底前,全區(qū)規(guī)模以上(指主營業(yè)務(wù)年銷售收入2000萬元以上,下同)的冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等工業(yè)企業(yè)和大型商場超市、三星級以上飯店安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率(含往年已達(dá)標(biāo)的)達(dá)到30%以上;危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上;
2.年底前,全區(qū)規(guī)模以上冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到65%以上;所有危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山等高危行業(yè)企業(yè)和大型商場超市、三星級以上飯店安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面達(dá)標(biāo);
3.2013年底前,全區(qū)規(guī)模以上冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面達(dá)標(biāo);
4.年至2013年期間,全區(qū)每年新增的冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等工業(yè)企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)和大型商場超市、三星級以上飯店企業(yè),列入下一年度安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建計(jì)劃。
5.2015年底前,全區(qū)所有冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等工業(yè)企業(yè);建設(shè)工程;道路交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。
三、考評辦法
(一)考評等級。根據(jù)《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》(安委〔〕4號(hào)),各行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級規(guī)范為一、二、三級。原省級標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和我區(qū)規(guī)范化企業(yè)創(chuàng)建將于今年底前完成掃尾工作,以后逐步引向全國統(tǒng)一的考評等級。《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于深入開展全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見》(安委辦〔〕18號(hào))中明確,一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的評審組織單位和評審單位由國家安監(jiān)總局確定。二級、三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的評審組織單位和評審單位分別由省、市安監(jiān)局確定。
(二)考評標(biāo)準(zhǔn)。各級各有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家安監(jiān)總局制定的工貿(mào)企業(yè)(不含建設(shè)工程、道路交通運(yùn)輸企業(yè))的安全標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)。國家暫無標(biāo)準(zhǔn)的,原則上按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范評分細(xì)則》,并參照有關(guān)評定標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行二級、三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的評定。
(三)考評程序。根據(jù)國家安監(jiān)總局《關(guān)于印發(fā)全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評辦法的通知》(安監(jiān)總管四〔〕84號(hào))精神,企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評的基本程序如下:
1.企業(yè)自評。企業(yè)成立自評機(jī)構(gòu),按照評定標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行自評,形成自評報(bào)告。企業(yè)自評可以邀請專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供支持。
2.機(jī)構(gòu)評審。企業(yè)根據(jù)自評結(jié)果,經(jīng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意后,提出書面評審申請。評審單位收到評審?fù)ㄖ?,?yīng)按照相關(guān)評定標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行評審。
3.媒體公告。市、區(qū)安監(jiān)局依據(jù)評審機(jī)構(gòu)的評審結(jié)果以文件形式予以公告。一級企業(yè)由國家安監(jiān)總局公告,二、三級企業(yè)分別由省、市安監(jiān)局或委托區(qū)安監(jiān)局公告。
4.發(fā)證授牌。由相應(yīng)的評審組織單位負(fù)責(zé)對達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)頒發(fā)等級證書、牌匾,并負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)證書、牌匾的管理工作,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)分級監(jiān)督管理;各級證書、牌匾的格式統(tǒng)一按照國家安監(jiān)總局監(jiān)制。
5.證后管理。企業(yè)取得標(biāo)準(zhǔn)化證書后,每年進(jìn)行一次自我評定,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的安全問題,持續(xù)改進(jìn),不斷提升達(dá)標(biāo)等級;區(qū)安監(jiān)部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、工業(yè)園區(qū)(投創(chuàng)中心)和其他區(qū)級部門加強(qiáng)對達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行日常檢查或抽查,并對檢查或抽查情況進(jìn)行通報(bào);對達(dá)標(biāo)企業(yè)三年到期后,各級各部門要督促達(dá)標(biāo)企業(yè)做好每3年一次的復(fù)審工作。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)成立機(jī)構(gòu)。為全面推動(dòng)我區(qū)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范、有序、有效開展,成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的區(qū)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、各工業(yè)園區(qū)(投創(chuàng)中心)以及區(qū)級牽頭部門要成立相應(yīng)的組織,負(fù)責(zé)組織、部署和指導(dǎo)本地、本系統(tǒng)的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
(二)工作分工。按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則,在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各級各部門分工負(fù)責(zé),密切配合,認(rèn)真組織開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。具體分工如下:
1.冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、?;?、礦山、煙花爆竹等工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,由區(qū)安監(jiān)局牽頭,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、各工業(yè)園區(qū)(投創(chuàng)中心)組織實(shí)施,區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)交通局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)國土資源分局等配合。
2.大型商場超市企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,由區(qū)貿(mào)易局牽頭組織實(shí)施,區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)工商分局和相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)等配合。
3.三星級以上飯店企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,由區(qū)旅游局牽頭組織開展,區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)衛(wèi)生局和相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)等配合。
4.房屋建筑工程企業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,由區(qū)建設(shè)局牽頭組織實(shí)施,區(qū)發(fā)改局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)城管局和相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)等配合。
5.水利建設(shè)工程企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,由區(qū)水利局牽頭組織實(shí)施,區(qū)建設(shè)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)安監(jiān)局和相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)等配合。
6.交通建設(shè)工程企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,由區(qū)交通局牽頭組織實(shí)施,區(qū)建設(shè)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)安監(jiān)局和相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)等配合。
7.道路交通運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,由區(qū)交通局牽頭組織實(shí)施,區(qū)公安分局、區(qū)安監(jiān)局和相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)等配合。
五、實(shí)施步驟
我區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作分三個(gè)階段組織實(shí)施:
(一)部署階段(年7月30日前)
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、工業(yè)園區(qū)(投創(chuàng)中心)和區(qū)級有關(guān)部門要結(jié)合各自實(shí)際,抓緊制訂本地、本部門實(shí)施方案,明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。成立組織機(jī)構(gòu),明確職責(zé)分工,層層動(dòng)員部署,并建立健全目標(biāo)考核責(zé)任制和各項(xiàng)工作制度。
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)、工業(yè)園區(qū)(投創(chuàng)中心)和區(qū)級有關(guān)部門實(shí)施方案,請于7月30日前報(bào)區(qū)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公
(二)實(shí)施階段(年8月至2015年10月)
各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo),幫助指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)(本行業(yè))企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作,要組織開展多形式、多方法、多渠道的檢查督導(dǎo)活動(dòng),及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況,及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題和困難,務(wù)求實(shí)效。各地、各有關(guān)部門請于每年11月25日前,將本地、本部門的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作年度總結(jié),報(bào)送區(qū)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
區(qū)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作辦公室要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,不斷完善信息管理、激勵(lì)約束等工作制度,總結(jié)階段性工作經(jīng)驗(yàn),對各地、各有關(guān)部門開展標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展情況組織進(jìn)行監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況,解決新問題,確保順利推進(jìn)。
各有關(guān)企業(yè)要按照當(dāng)?shù)卣⑿袠I(yè)主管部門的統(tǒng)一部署,制定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作計(jì)劃,成立達(dá)標(biāo)組織,明確達(dá)標(biāo)目標(biāo),開展動(dòng)員培訓(xùn)。要從組織機(jī)構(gòu)、安全投入、規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施、現(xiàn)場管理、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急管理以及事故報(bào)告、績效評定等方面入手,嚴(yán)格對照標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行逐項(xiàng)自查整改,整改完畢后形成自評報(bào)告,符合要求的,及時(shí)向有關(guān)部門提出考評申請。
(三)總結(jié)提升階段(2015年11月至2015年12月)
按照工作目標(biāo)要求,認(rèn)真總結(jié)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn),做好鞏固總結(jié)提升工作,著力探索完善企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長效工作機(jī)制。區(qū)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織對各地、各部門開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)行總體考核驗(yàn)收。各地、各有關(guān)部門請于2015年10月25日前,將本地區(qū)、本部門五年來開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作情況,報(bào)送區(qū)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
六、保障措施
(一)統(tǒng)一思想,落實(shí)責(zé)任。開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,是夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ),推動(dòng)和促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理上水平的需要;是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和提升竟?fàn)幜Φ男枰?;是政府部門履行公共服務(wù)職能、落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新社會(huì)管理方式的需要。各地、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),將其列入安全生產(chǎn)工作重要議事日程,抓緊抓好。要著眼于我區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化創(chuàng)建工作起步早、工作成績長期領(lǐng)跑全市乃至全省的先發(fā)優(yōu)勢以及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作相對扎實(shí)的有利條件,繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“求實(shí)、敢為、爭先”的精神,落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施,確?!笆濉逼陂g全區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作再創(chuàng)佳績。
(二)密切配合,形成合力。各級各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)溝通、密切配合,努力形成開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的合力。要把“三思三創(chuàng)”的工作要求和精神貫徹落實(shí)到具體行動(dòng)當(dāng)中,深入基層、企業(yè),加強(qiáng)專題服務(wù)指導(dǎo),對問題集中、整改難度大的重點(diǎn)企業(yè),要組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行“會(huì)診”,提出具體辦法和措施,集中力量,重點(diǎn)解決。要督促企業(yè)做到隱患排查治理的措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”,幫助指導(dǎo)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作,注重整改落實(shí),確保企業(yè)達(dá)標(biāo)質(zhì)量。要建立推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,開展部門聯(lián)合執(zhí)法,強(qiáng)化安全生產(chǎn)委托執(zhí)法,對在規(guī)定期限內(nèi)仍達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)、不具備安全生產(chǎn)條件以及發(fā)生各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的企業(yè),要依法關(guān)閉取締;對在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的,要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證,責(zé)令其停產(chǎn)整頓。
一、推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化,實(shí)施全過程風(fēng)險(xiǎn)管理,完善公司安全管理體系
從年起,我處開始牽頭推進(jìn)公司安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。在原有職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)上,我處對照安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范,制定安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案,清理公司各環(huán)節(jié)各層次安全管理流程,完善規(guī)章制度、作業(yè)安全管理和組織現(xiàn)場安全整治。通過兩年的艱苦工作,公司于年月27日通過市安監(jiān)局化學(xué)品登記辦組織的達(dá)標(biāo)驗(yàn)收,達(dá)到國家安全標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)要求。
安全標(biāo)準(zhǔn)化的核心是實(shí)施全過程風(fēng)險(xiǎn)管理,建立PDCA管理模式,持續(xù)改進(jìn)安全績效。按照這一要求,我處每年組織各單位進(jìn)行一次全面的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制效果評價(jià);對檢修、技改、變更等非常規(guī)活動(dòng),堅(jiān)持要求在實(shí)施前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià),制定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施,實(shí)施中進(jìn)行檢查確認(rèn),實(shí)施后進(jìn)行驗(yàn)證和效果評價(jià);特別對重大危險(xiǎn)源、重大風(fēng)險(xiǎn),要求制定預(yù)案和專項(xiàng)控制方案。通過這些手段,保證公司生產(chǎn)運(yùn)行中的安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻處于可控狀態(tài)。
二、建立完善公司規(guī)章制度,規(guī)范各環(huán)節(jié)安全管理
為規(guī)范公司各層面、各環(huán)節(jié)的安全管理,我處于年組織相關(guān)職能部門對企業(yè)安全管理制度進(jìn)行全面梳理,補(bǔ)充完善,經(jīng)過8個(gè)月艱苦工作,形成《安全管理制度匯編》。這本制度匯編,包括綜合管理、組織措施、危險(xiǎn)作業(yè)、技術(shù)規(guī)范、職業(yè)衛(wèi)生5大類43個(gè)制度。隨著形勢的變化,我處及時(shí)組織對匯編進(jìn)行評審和修訂,并于今年上半年公司完成對原匯編的全面修訂,出臺(tái)公司《安全管理制度》(版),將公司安全管理制度從原來的5大類43個(gè)制度完善為10大類62個(gè)制度。使公司層面、各環(huán)節(jié)的安全管理從制度層面持續(xù)符合國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求。
三、規(guī)范作業(yè)票證臺(tái)帳,嚴(yán)格危險(xiǎn)作業(yè)審批,確保生產(chǎn)過程安全
近年來,我處不斷改進(jìn)和完善公司各種安全管理臺(tái)帳和作業(yè)票證,到目前為止,已建立了24個(gè)安全管理臺(tái)帳和10個(gè)危險(xiǎn)作業(yè)票證,并指導(dǎo)各單位正確規(guī)范使用。生產(chǎn)現(xiàn)場是我處安全管理工作的重心,安排2人專門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)作業(yè)審批和現(xiàn)場安全管理,確保危險(xiǎn)作業(yè)全過程在有效監(jiān)控內(nèi)。
四、開展安全檢查,排查各類隱患和問題,督促安全制度和規(guī)程的落實(shí)
我處堅(jiān)持每月組織一次全廠性綜合檢查,每星期分別對重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵裝置、重要物料管線、危險(xiǎn)場所安全檢修作業(yè)進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查,每天對全公司生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行不定期的巡回檢查,發(fā)現(xiàn)隱患和問題責(zé)令責(zé)任單位或人員進(jìn)行整改,如今天前三季度排出隱患和問題78項(xiàng)、下隱患整通知書6份、發(fā)違章告知卡3份,有效地將消除事故隱患、規(guī)范人員行為,保證公司安全生產(chǎn)正常進(jìn)行。
五、開展安全教育,提高全員安全素質(zhì)
我處嚴(yán)格執(zhí)行“三級安全教育”,對新進(jìn)公司的人員按要求進(jìn)行了公司級教育,同時(shí)督促、檢查二、三級安全教育,使他們熟悉、掌握必要的安全技術(shù)知識(shí)和自我防護(hù)技能,達(dá)到要求后方可上崗操作。監(jiān)督二級單位對換崗、轉(zhuǎn)產(chǎn)、復(fù)工人員,按要求進(jìn)行安全技能和崗位操作法的培訓(xùn),經(jīng)考核合格后才能上崗作業(yè)。對外來單位人員嚴(yán)格進(jìn)行公司級安全教育,并作業(yè)所在單位進(jìn)行車間級安全教育,經(jīng)考核合格后才準(zhǔn)許其施工作業(yè)。我處每季度針對各班組的實(shí)際情況制定班組安全活動(dòng)計(jì)劃,編制學(xué)習(xí)資料,指導(dǎo)各班組開展安全活動(dòng),并每月進(jìn)行檢查確認(rèn),保證了安全活動(dòng)的質(zhì)量。我處定期識(shí)別特種作業(yè)人員培訓(xùn)要求,制定培訓(xùn)計(jì)劃,開辦培訓(xùn)班,使全公司特種作業(yè)人員有效持證率始終保持100%。
六、開展職業(yè)衛(wèi)生工作,加強(qiáng)員工勞動(dòng)保護(hù)
我處按國家要求定期申報(bào)公司作業(yè)場所職業(yè)危害因素,定期組織職工進(jìn)行職業(yè)健康檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題立即協(xié)調(diào)相關(guān)單位予以解決,建立健全了職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。定期組織職業(yè)危害因素監(jiān)測,并向職工公示;督促各單位加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施和作業(yè)場所的管理,保證危害因素濃度(強(qiáng)度)符合國家標(biāo)準(zhǔn),保障職工健康。及時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)為職工配發(fā)勞動(dòng)防護(hù)用品,并指導(dǎo)職工正確使用,有力地保障了職工的健康安全。
七、完善應(yīng)急救援預(yù)案體系,定期組織演練,增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力
年,我處組織編制公司化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案。經(jīng)過不斷完善,目前已建立了較完善的應(yīng)急預(yù)案體系:包括公司綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,建立了分級響應(yīng)機(jī)制,完善了應(yīng)急響應(yīng)流程,有利于提高公司應(yīng)急響應(yīng)能力。每年組織一次綜合或?qū)m?xiàng)演練,每半年組織各關(guān)鍵裝置重點(diǎn)部位進(jìn)行一次現(xiàn)場處置方案演練,不斷提高公司應(yīng)急響應(yīng)能力和全員的應(yīng)急處置技能。
八、按辦理有關(guān)證照,保證公司合法經(jīng)營
公司安排由我處負(fù)責(zé)辦理的證照包括安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品登記證、易制毒化學(xué)品生產(chǎn)備案證、監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)特別許可證、工業(yè)品生產(chǎn)許可證等。我處根據(jù)相應(yīng)考核細(xì)則,進(jìn)行資料文件編寫整理、組織生產(chǎn)現(xiàn)場整改,均如期按時(shí)完成了取證換證工作。
九、嚴(yán)格安全考核,提高安全績效
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念,以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制為目標(biāo),突出重點(diǎn)、狠抓關(guān)鍵、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn),全面開展工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作,提高企業(yè)本質(zhì)安全水平,促進(jìn)全系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過全面開展工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng),進(jìn)一步推動(dòng)和落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理,實(shí)現(xiàn)安全管理工作程序化、崗位作業(yè)要求標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)人員安全操作規(guī)范化,促進(jìn)工業(yè)企業(yè)建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的安全生產(chǎn)保障體系,提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)整體水平。
到2013年10底前,4個(gè)白酒生產(chǎn)企業(yè)、電力公司和自來水公司實(shí)現(xiàn)三級安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為認(rèn)真開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng),縣經(jīng)商局成立了由局長任組長、各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)股,由李高鳳同志任辦公室主任,負(fù)責(zé)本系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查工作。
四、實(shí)施步驟
企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作采用“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”動(dòng)態(tài)循環(huán)的模式,根據(jù)國家和省頒布的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)總體要求,結(jié)合經(jīng)商系統(tǒng)實(shí)際,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施分為宣傳發(fā)動(dòng)、自查整改、自評申報(bào)、考評驗(yàn)收和持續(xù)改進(jìn)五個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段:宣傳發(fā)動(dòng)階段,4月20日-5月20日。制定印發(fā)《縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局關(guān)于深入開展工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作實(shí)施方案》,全面安排部署安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。各相關(guān)企業(yè)要正確認(rèn)識(shí)和宣傳安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作的意義和作用,結(jié)合自身情況,成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作機(jī)構(gòu),編制創(chuàng)建方案,明確指導(dǎo)思想,設(shè)定工作目標(biāo),規(guī)劃時(shí)間進(jìn)度,細(xì)化崗位職責(zé)。通過開展形式多樣、內(nèi)容豐富的基層宣教活動(dòng),召開安全生產(chǎn)專題會(huì)議,大力宣傳安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考評標(biāo)準(zhǔn),讓企業(yè)負(fù)責(zé)人和自評人員都能熟悉標(biāo)準(zhǔn)、理解標(biāo)準(zhǔn)、掌握標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn),形成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)的良好氛圍。
第二階段:自查整改階段,5月21日-7月31日。各相關(guān)企業(yè)要根據(jù)國家安監(jiān)總局的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(aq/t9006-2010)和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查整改;通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定安全管理制度和操作規(guī)程,排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源,建立預(yù)防機(jī)制,規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)行為,使各生產(chǎn)作業(yè)的多個(gè)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,人、機(jī)、物、環(huán)境處于良好狀態(tài)。
第三階段:自評申報(bào)階段,8月1日-8月31日。各相關(guān)企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)自查整改自評合格后,形成自評報(bào)告,向市縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請?jiān)u審定級。
第四階段:考評驗(yàn)收階段,9月1日-9月30日。我局協(xié)同市縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照國家、省或行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)考評細(xì)則對申報(bào)材料和作業(yè)現(xiàn)場安全管理進(jìn)行考評,形成考評報(bào)告,并根據(jù)考評分?jǐn)?shù)授予相應(yīng)的安全生產(chǎn)等級證書和牌匾。
第五階段:持續(xù)改進(jìn)階段,10月1日-10月30日。各相關(guān)企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評定結(jié)果和檢查情況,對安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進(jìn)行修改完善,持續(xù)改進(jìn),不斷提高安全績效,形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)信心。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),對于提高企業(yè)的整體建設(shè)水平,不斷改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和安全生產(chǎn)條件,提高本質(zhì)安全,使安全基礎(chǔ)管理上臺(tái)階、上水平具有至關(guān)重要的意義。全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),是提升企業(yè)本質(zhì)安全的創(chuàng)新舉措,只要堅(jiān)持不懈地開展下去,企業(yè)真正達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),我縣企業(yè)安全生產(chǎn)形勢必將進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),整體推進(jìn)。各相關(guān)企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),把加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作和重要環(huán)節(jié)來抓,加大宣傳推動(dòng)力度,明確工作目標(biāo),增強(qiáng)達(dá)標(biāo)信心,完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理和運(yùn)行機(jī)制的建立。采取有力措施,確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)順利開展。