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農村土地整合政策范文第1篇

關鍵詞:土地流轉;財政金融支持;國外借鑒

文章編號:1003-4625(2010)09-0080-04

中圖分類號:F832.35

文獻標識碼:A

近年來,隨著土地延包政策的落實和完善,以及農村勞動力向非農產業(yè)轉移,漯河市農村土地承包經營權流轉步伐加快,通過土地流轉擴大了相關產業(yè)生產規(guī)模,促進了稅收收入增長,為地方財政收入做出了積極貢獻,有效帶動農民收入增長。同時,通過財政、金融的有力支持,對加快新農村建設步伐產生了積極影響。本課題旨在通過對漯河市縣區(qū)農村土地經營權流轉現狀研究,為各級決策層提供一些政策建議:

一、基本情況

(一)土地流轉主要形式

截至2009年底,漯河市家庭承包耕地面積共有239.9萬畝,承包農戶50.6萬戶,勞動力119.4萬人,其中流轉土地面積20.6萬畝,占總承包耕地面積的1%,土地流轉主要以出租、轉包為主,采用出租方式的有10萬畝,占總流轉面積的48.8%;轉包的有8.6萬畝,占流轉面積的41.7%。目前,漯河市土地流轉組織形式不斷趨于理性化,據調查,截至2009年底,村組織提供信息流轉面積5.3萬畝,占流轉總面積的25.8%;委托鄉(xiāng)村組織流轉面積2.9萬畝,占流轉總面積的14%。

(二)土地流轉成效顯著

1.有利于推動城鄉(xiāng)一體化建設。

土地流轉在推動城鄉(xiāng)一體化建設,促進區(qū)域內小城鎮(zhèn)建設,提高城鎮(zhèn)化水平上效果顯著。如:舞陽縣設立了鹽化工業(yè)區(qū)5個,拆遷行政村1個,集中建房安置村民129戶,目前,全縣城鎮(zhèn)化水平在35%以上。

2.有利于農村勞動力轉移和農民增收。

通過土地流轉,土地產出效益得到了提高。對于轉出土地的承包戶來說,不僅可以擁有長期穩(wěn)定的土地收益,還能安心外出打工,或者被返聘,增加了勞務收入;對于轉入土地的經營戶來說,規(guī)?；洜I,有利于降低各種成本,增加收入。對源匯區(qū)土地流轉情況的調查顯示,2009年,該區(qū)實行“用者提出、鄉(xiāng)村牽線、雙方確定”的土地流轉政策,成功實現協(xié)商流轉土地9000畝。靠土地流轉政策發(fā)展起來的農業(yè)產業(yè)經濟年創(chuàng)利潤6000萬元,8000多個農民不但可以每年得到900萬元的土地流轉金,其中5000多人還以參與“反租倒包”、不出村直接受雇打工等形式就業(yè),僅此一項,即可增加農民受益3400萬元;2000余個農民脫離農活外出務工,年收入2600萬元。

3.有利于推進農民專業(yè)合作社發(fā)展。

截至2009年底,漯河市已注冊登記的各類農民專業(yè)合作社有106個。從業(yè)務范圍來看,種植業(yè)方面有38家,養(yǎng)殖業(yè)方面有36家,從事技術、信息等服務的有22家。從出資金額來看,出資金額在100萬～500萬元的有26家,500萬～1000萬元的有4家,1000萬元以上的有5家。從成員人數來看,成員在50人以上的有26個。從成員類別來看,總成員901人中有農民875人。從發(fā)展類型來看,有農業(yè)專家參與型、基層干部領辦型、產業(yè)能人主導型等幾種類型。農民專業(yè)合作社以市場為導向,引導農民闖市場,實現小生產與大市場的有效對接;通過興辦經濟實體、與龍頭企業(yè)建立緊密聯系、開展自我服務等多種形式,成為農業(yè)產業(yè)化經營的重要類型和載體。

4.有利于催生現代農業(yè)快速發(fā)展。

據對漯河市大郭鄉(xiāng)土地流轉情況的調查,該鄉(xiāng)以招商的理念推進土地的有效流轉,采取招大戶、招能人、招公司的辦法,帶動了當地農民形成一村一產業(yè)為主的專業(yè)村發(fā)展格局。通過聯合承包模式建成煙葉千畝示范點4個,為農田基礎設施建設提供了條件,為煙葉“工廠化”發(fā)展提供了基礎,煙葉生產實現了分散種植向規(guī)模經營的轉變;規(guī)模養(yǎng)殖場、木材加工廠、農機服務隊等各類創(chuàng)業(yè)項目遍地開花,自發(fā)形成了9個農民專業(yè)合作社,建成了紂北為龍頭的養(yǎng)殖小區(qū),形成了崗楊為主的糧食加工,建材加工的工業(yè)小區(qū),催生了以崗楊為主的農機服務專業(yè)合作組織;以各種示范點為重點,累計投資260多萬元對3萬多畝的中低田進行了改造,整修農用道路32.6公里,開挖整修排澇溝23公里,先后建成“田成方、林成網、路相通、溝相連”農田水利示范點四個,農業(yè)抵御自然災害的能力顯著增強,農業(yè)生產條件得到顯著改善。

5.有利于加快了農業(yè)結構調整。

發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè),調整農業(yè)產業(yè)結構,是解決當前農民增收、農業(yè)增效的現實選擇。從臨潁縣土地流轉的情況來看,優(yōu)質高效農業(yè)的發(fā)展占全縣土地流轉的80%,主要是煙葉規(guī)模種植,大棚蔬菜等優(yōu)質高效農業(yè)項目。土地流轉的實施,為“規(guī)?；N植、集約化生產、專業(yè)化分工”的生產模式提供了良好的發(fā)展空間,統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一育苗供苗、統(tǒng)一供肥施肥、統(tǒng)一病蟲害防治等專業(yè)化技術服務,降低了生產成本,提高了經濟效益,促進了傳統(tǒng)農業(yè)向高效農業(yè)的轉化,加快了農業(yè)結構調整。

6.有利于相關產業(yè)規(guī)模擴大,促進地方財政收入增長、城鎮(zhèn)就業(yè)和農民增收。

通過對舞陽縣鹽化工產業(yè)的調查顯示,舞陽縣河南金大地鹽化工有限責任公司是2004年10月注冊成立的大型民營企業(yè),位于城南鹽化工工業(yè)園區(qū),占地800畝,總投資26.5億元,通過擴大規(guī)模、收購改造、修建鐵路專用線等項目,成為舞陽縣稅收增長的支柱產業(yè),2009年舞陽縣鹽化工產業(yè)實現稅收3187萬元,占舞陽縣財政收入的14.1%。同時,鹽化工業(yè)的發(fā)展帶動區(qū)域經濟的快速增長,鹽與堿等下游產品的生產帶動周邊運輸業(yè)、餐飲業(yè)實現產值3億多元,間接吸納1.7萬農村剩余勞動力就業(yè)。2009年,舞陽縣農民人均純收入2,427元,增長18.5%。

二、財政資金支持對新農村建設中的作用和存在問題

(一)財政資金支持對新農村建設中的作用

土地流轉方式推動了城鄉(xiāng)一體化建設,加快了城鎮(zhèn)化水平的提升,推進了新農村建設的步伐。在新農村建設過程中,財政資金的大力支持使多元化投資機制逐步形成,促進城鄉(xiāng)一體化的基礎設施、交通、電力、通信網絡等方面建設不斷發(fā)展。2009年,漯河市財政支持農村基礎設施建設、環(huán)境改善、道路建設、農業(yè)等方面的支出和補貼65241萬元,占一般預算支出的10.74%,較2008年的47272萬元增支17969萬元,增長38.01%。財政資金投入的不斷加大,為新農村建設提供了有力的資金保障,為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設發(fā)揮了積極作用。

(二)存在問題

從財政資金支持“三農”情況看,對農業(yè)生產方面的補貼較弱,促進農民增收的財政支持體系不暢,各項補貼政策、農機具購置補貼范圍小;農民實用技術培訓和非農職業(yè)技能培訓不足,農民工外出就業(yè)

競爭能力差;農業(yè)科技投入薄弱,阻礙了農業(yè)科技成果的轉化;對龍頭企業(yè)財政支持力度小,減緩了農業(yè)產業(yè)化經營水平步伐的提高。

三、金融支持土地流轉的主要方式和存在的問題

(一)金融支持土地流轉的基本情況

目前,漯河市涉農金融機構主要有農業(yè)銀行、農村信用社和郵政儲蓄銀行,各銀行對農戶的信貸品種主要有農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款和擔保貸款3種。2009年,全市金融機構農業(yè)貸款余額為2.73億元,其中農戶擔保貸款、農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款分別占53.8%、3.2%和2.6%,在一定程度上滿足了部分農戶的資金需求。

(二)金融支持土地流轉存在的主要問題

1.農業(yè)貸款增速不能滿足土地流轉需求。漯河市現有流轉土地中種植糧食作物的達10.4萬畝,占50%以上,但用于發(fā)展特色、高效、生態(tài)產業(yè)的不足40%。受資金供給的影響,農業(yè)經營企業(yè)農產品的深加工能力嚴重不足,對產業(yè)發(fā)展的帶動作用有限。企業(yè)和農戶之間利益聯結機制不完善,導致龍頭企業(yè)帶動作用不強、產業(yè)鏈條松散。據調查,土地流轉前,農戶貸款主要用于購買基本生產資料,需求額為3萬元;土地流轉后,農戶開始進行規(guī)模生產經營,貸款多用于購買大型現代化機械、引進新技術等,貸款需求額明顯增大,達8萬元。而目前涉農銀行業(yè)機構農戶貸款最高額度僅為5萬元。據初步測算,按現有的土地流轉規(guī)模,全市資金缺口在7億元左右。

在信貸資金支持方面,近兩年受政策的影響,尤其是國家“一號”支農政策的落實,漯河市農業(yè)貸款正在逐步增長。2007、2008年漯河市農業(yè)貸款分別為39.27億元和38.82億元,2009年,農業(yè)貸款余額為32.73萬元,農業(yè)貸款占比分別為17%和19%和14%。

2.農業(yè)貸款品種不能滿足土地流轉需求。目前全市金融機構面向農戶發(fā)放的貸款只有小額農戶貸款,主要形式為農戶聯保、擔保,貸款最高額度為5萬元,信貸品種單一,擔保額度較低。存在金融機構的信貸品種不能有效滿足土地流轉的需要,以及貸款抵押擔保條件過高或手續(xù)過于繁雜和繁瑣的現象。

3.現有金融制度在對農業(yè)貸款的抵押擔保、利息優(yōu)惠、財政貼息和稅收優(yōu)惠方面不能滿足土地流轉的需求。目前漯河市實行20畝以上適度規(guī)模經營的有5.7萬畝,僅占土地流轉面積的27.7%。大面積承包土地從事高效農業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入,而土地承包大戶一般沒有貸款擔保單位,又不能將土地使用權作為貸款抵押,因此很難得到貸款支持。

4.農業(yè)保險缺位。據調查,保險公司開辦的農業(yè)保險品種較少,老百姓對能夠涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農險充滿了期待,尤其對風險較高的養(yǎng)殖業(yè)保險需求非常迫切,目前農業(yè)經濟持續(xù)發(fā)展與農業(yè)保險覆蓋面窄的矛盾突出。一方面由于農業(yè)保險風險較大,自然災害難以預知,保險公司開展動力不足,以致險種較少;另一方面農戶受傳統(tǒng)觀念的束縛,大部分參保意識不強,均造成農業(yè)保險嚴重缺位。

四、國外促進土地流轉的金融、財政支持政策借鑒

為了促進農業(yè)生產發(fā)展,世界上許多國家都專門制定和實施了有利于農村土地集中的金融、財政支持政策。這些政策的內容大體上包括如下幾方面:

(一)建立專門金融機構

由于商業(yè)性金融機構不愿意從事農業(yè)貸款,很多國家為了促進土地集中,建立了專門的農業(yè)貸款機構。如美國早在19世紀20年代就成立了農業(yè)貸款局和兩種農業(yè)信貸機構即聯邦土地銀行和合資土地銀行,發(fā)放長期低利抵押貸款以資助大農場購買土地、農場設備、農業(yè)機械、肥料及修造建筑物。1923年的“農業(yè)信貸法”規(guī)定建立12家中期信貸銀行資助大農場實現機械化。美國還有農場主家庭管理局、生產信貸協(xié)會等為農場主服務的金融機構。1985年美國農業(yè)信貸體系內還被允許設立一個資本公司,該公司可以發(fā)行債券和票據,籌集其他資金用于解決農業(yè)信貸體系內部銀行的財務困難。阿根廷也曾成立了官方信貸機構(國民銀行)為農場購置大型農機具、設施提供補貼性貸款。

(二)貸款利息優(yōu)惠

原聯邦德國政府規(guī)定:10公頃以下的小農場貸款年利率為8～12%,而10公頃以上農場的貸款年利率只為3～5%。法國為了鼓勵土地集中,在1960～1962年通過的《農業(yè)指導法》和《農業(yè)指導補充法》中規(guī)定,對為了擴大規(guī)模而購買土地和農業(yè)機械的大農戶給予無息或低息貸款。美國政府在19世紀20年代也曾以低息貸款資助農場主購買土地和其他固定生產資料。日本政府在六、七十年代曾提供優(yōu)惠貸款給農戶購買土地,并且鼓勵對大農戶的貸款,如1977年日本都府縣不滿0.5公頃的小農戶獲得長期低息貸款的比重僅為11.4%,而擁有土地在2公頃以上的大農戶獲得的低息貸款比重高達55.9%。印度政府也曾提供低息貸款給農戶購買土地、農業(yè)機械和修建其他基礎設施。

(三)貸款期限優(yōu)惠

不少國家除了對大農戶的利息優(yōu)惠外,為了適應農業(yè)固定資產投資的長期性,在貸款期限上也實施優(yōu)惠政策,即為大農戶提供長期貸款。如德國政府給大農戶的貸款期限可長達20年,法國政府向大農戶大量發(fā)放期限長達2～15年不等的長期貸款。

(四)政府為農戶貸款提供抵押擔保

為了解決農戶在貸款時遇到的抵押擔保困難,有些國家以政府的名義為農戶貸款進行擔保,如美國、德國等的土地銀行發(fā)放以農業(yè)土地為抵押標的物的貸款。

(五)對農業(yè)貸款進行財政補貼

各國政府在鼓勵金融機構對農業(yè)提供低息貸款的同時,也對金融機構實行相應的財政貼息,以補償金融機構的機會成本。如法國、德國政府都曾規(guī)定:金融機構對農業(yè)優(yōu)惠貸款的利息和市場利息的差額由國家財政負擔。法國政府給予的這種補助金占國家財政對農業(yè)投資的比重由1964年的21%上升至1978年的60%。

五、政策建議

(一)建議出臺政策,明確土地流轉流程

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責對合同進行審查、監(jiān)督,實行制度化和規(guī)范化管理。各縣區(qū)要建立農村承包土地流轉檔案和臺賬,實行大戶登記備案制度。設立土地流轉風險資金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要盡快建立土地流轉仲裁機構。同時還要建立健全土地流轉管理和服務組織。在各級相關管理部門內部設立土地流轉管理機構,并賦予相應的管理職權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立土地經營權流轉服務中心,村級建立土地經營權流轉托管服務站。

(二)完善農村貸款抵押擔保體系

明確農村土地承包經營權抵押條件和范圍,適時建立土地承包經營權的抵押價值認定和抵押登記制度,制定土地承包經營權抵押貸款的風險防范措施。

(三)加快發(fā)展農業(yè)保險業(yè)務

在政府的領導和支持下,以最微觀的農村社區(qū)性互助合作組織為基礎,積極發(fā)展農業(yè)互助保險組織,將農業(yè)的風險管理與災害補償制度建設建立在組織農民自主抗災、風險互助的社會基礎之上,完善

農業(yè)巨災風險轉移分攤機制,形成政策性農業(yè)保險公司為主導,農業(yè)互助保險機構為補充的多層、全方位的農業(yè)保險組織體系。鼓勵農戶參加財產保險、種植保險、養(yǎng)殖保險及其他保險業(yè)務,增加農業(yè)抗風險能力,降低銀行信貸風險。

(四)增強農村公共財政保障能力

繼續(xù)調整和優(yōu)化財政支出結構,加大財政用于“三農”方面的資金投入,在經濟發(fā)展和財政收入增長的基礎上,將新增財力向“三農”傾斜。同時大力整合現有支農資源,盤活財政存量資金,提高支農資金的整體合力。

(五)構建農民增收的財政支持體系

不斷加強各項補貼政策,增加糧食補貼資金,擴大農機具購置補貼范圍,調整補貼重點;加強農民實用技術培訓和非農職業(yè)技能培訓,加快農村剩余勞動力轉移步伐,增強農民工外出就業(yè)競爭能力;加大農業(yè)科技投入,促進農業(yè)科技成果轉化,支持科技進村入戶,提高科技對農業(yè)的貢獻率;大力支持龍頭企業(yè)的發(fā)展,提高農業(yè)產業(yè)化經營水平,以此帶動農民致富。

(六)培育市場,加快農村土地流轉

一是實行土地轉出獎勵政策。對將承包土地經營權流轉給規(guī)模經營主體并簽訂流轉合同5年以上的農戶給予每畝一定額度的補助。二是加快推進農村勞動力轉移。堅持發(fā)展二、三產業(yè),鼓勵企業(yè)更多地吸納當地農村勞動力就業(yè)。三是健全農村社會保障機制。加強以農村最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系建設,逐步弱化土地的福利性和社會保障功能。

參考文獻:

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農村土地整合政策范文第2篇

一、農村土地承包糾紛問題整改落實情況

__鎮(zhèn)__村__組村民__*與__*、__村__組村民__*2起土地承包經營權糾紛目前在鎮(zhèn)村兩級干部的努力協(xié)調下，已經以土地轉讓方式達成一致性調解意見：一是__*的850平方米承包地以13260元的價格一次性轉讓給__*耕作，日后雙方不反悔；二是__*原先調出的3人承包地以無償轉讓方式轉出，現無償轉入2人承包地歸__*耕作。督查中，鎮(zhèn)村正在按照調解意見落實2起糾紛案件的相關工作。

二、督查中發(fā)現的主要問題

（一）大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)權證實際到戶率要比自查自糾登記表上報的權證到戶率低一點，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至要低好幾個百分點；當然，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前權證到戶率也要比自查自糾登記表上報的權證到戶率高出好幾個百分點。合同到戶率則要比權證到戶率稍低一點,而且農戶因重視不夠、保管不善、搬家等原因造成合同丟失現象較為嚴重。

（二）權證、合同、表冊填寫不夠規(guī)范，表現在以下方面：

1、權證。

（1）大多數權證漏填“

農地承包權（

）第

號”或錯填或填寫不完整；

（2）有的權證發(fā)證時間漏填或錯填或填寫不完整；

（3）有的權證合同編號漏填或編寫錯誤；

（4）有的權證承包期限填寫錯誤，比規(guī)定期限提前2個月、20年或推后1個月或少1天、30天、1年、10年；

（5）有的權證發(fā)包方未填寫全稱而是簡寫或者只填了村民小組；

（6）有的權證承包方式、土地用途填寫不完整或漏填或錯填；

（7）有的權證承包方住址填寫不完整；

（8）有的權證漏填承包共有人年齡、性別，或將共有人年齡錯填成出生年月，有的權證共有人有關情況則一字未填或很不完整；

（9）有的權證漏填承包總面積、地塊數量；

（10）有的權證承包地塊情況（地塊名稱、面積、等級、地類、是否基本農田、四至界限）填寫不完整或者漏填；

（11）有的權證承包地塊分塊面積抄寫出錯；

（12）有的權證承包地塊總數與實際分塊登記的數量不一致；

（13）有的權證漏蓋“換證章”；

（14）有的權證用圓珠筆填寫；

（15）有的權證填寫馬虎潦草，涂涂改改太多。

2、合同。

（1）有的合同編號編寫不完整或錯誤或漏填或農戶編號數位少一位（要在已填寫的農戶編號前增加一個“0”位數）；

（2）有的合同漏填村民小組名稱；

（3）有的合同承包土地情況（地塊名稱、四至界限、質量等級、面積）填寫不完整或漏填或抄寫錯誤；

（4）有的合同承包期限填寫錯誤，比規(guī)定期限提前2個月、20年或推后1個月或少1天、30天、1年、10年；

（5）有的合同發(fā)包方負責人、承包農戶、鑒證人未簽字，有的合同承包方不是農戶親筆簽字，有的合同漏蓋鑒證機關印章；

（6）有的合同漏填簽訂合同時間。

3、表冊。

（1）有的表冊漏填或錯填登記時間；

（2）有的表冊發(fā)包方全稱填寫不完整或漏填；

（3）有的表冊信息登記填寫不完整，只填了農戶姓名、承包總面積、共有人姓名等項；

（4）有的表冊漏填承包方住址或承包方住址漏填村民小組名稱；

（5）有的表冊漏填或錯填權證編號、合同編號；

（6）有的表冊承包期限填寫錯誤，比規(guī)定期限提前2個月、20年或推后1個月或少1天、30天、1年、10年；

（7）有的表冊漏填或錯填承包方式、土地用途；

（8）有的表冊漏填或錯填承包總面積、水田、旱地、基本農田面積、地塊數量，有的表冊地塊總數與分塊登記的地塊數量不一致，有的表冊地塊數與權證填寫的地塊數不一致；

（9）有的表冊漏填共有人情況（姓名、性別、出生年月），有的表冊共有人出生年月、性別填寫不完整或漏填；

（10）有的表冊地塊質量等級、地類、是否基本農田、地塊四至填寫不完整或者漏填、錯填，有的表冊分塊登記的地塊面積畝、分、厘抄寫錯位或數字出錯，有的表冊分塊登記面積合計數與承包總面積不相符；

（11）有的村將承包土地有關數據匯總表單獨裝訂成冊，應按村小組與分戶登記表合訂成冊；

（12）有的表冊承包面積匯總數出錯，與分戶承包面積合計數不一致；

（13）有的表冊開始幾頁填寫較完整規(guī)范，但后續(xù)頁有偷懶現象。

（14）有的表冊填寫非常潦草；

（15）有的表冊用鉛筆填寫。

（三）土地流轉口頭協(xié)議多，簽訂流轉合同少，所簽合同也不夠規(guī)范。

（四）少數村目前還未成立農村土地承包糾紛案件接待受理機構。

（五）有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地承包檔案保管還不夠規(guī)范，有待進一步清理整頓。

（六）有的村干部對落實農村土地承包政策有抵觸情緒，工作開展欠積極主動，協(xié)調配合不到位。

三、整改工作要求

（一）明確責任，落實到人。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負總責，分管領導為第一責任人，掛村領導為具體責任人，駐村干部、村支書、村主任為直接責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經干部為業(yè)務督查指導員，村干部為業(yè)務責任人，以此劃片包村包組，責任到人。

（二）限時糾正，責任到位。

1、針對權證尚未全面發(fā)放到戶的問題，必須落實以下糾正措施：一是即使征地在即，也必須先將權證發(fā)放到位；二是嚴格按照政策規(guī)定調處土地承包糾紛，盡快將權證全部發(fā)放到戶；三是取消3～5年重新調整承包土地等做法，其間的調整情況以土地流轉方式加以規(guī)范，提高村組干部、群眾對權證重要性的認識，促進權證的發(fā)放。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實劃片包干，責任到人，確保在6月10日前糾正到位。

2、針對合同還未全面簽訂到戶的問題，必須落實以下整改措施：一是強化宣傳，讓廣大村組干

部、群眾認識到先簽合同后發(fā)權證的因果關系，明白合同、權證同樣重要，以此促進合同的補簽工作和增強保管意識；二是想方設法與外出務工農戶取得聯系，爭取他們回來補簽或委托近親屬代為補簽保管合同，力爭合同補簽工作百分百到位。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣落實劃片包干，責任到人，確保在6月10日前糾正到位。3、針對權證、合同、表冊填寫不規(guī)范的問題，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取召開調度會、舉辦學習班、創(chuàng)建樣板指導等方式提高具體業(yè)務人員的實踐工作能力與責任心，認真檢查核對，補充規(guī)范，確保在6月20日前糾正到位。

4、針對土地流轉手續(xù)不夠規(guī)范的問題，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合農村土地流轉專題調研工作，逐步規(guī)范完善到位。

5、針對少數村還未成立農村土地承包糾紛案件接待受理機構的問題，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促有關村在6月10日前成立落實到位。

6、針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地承包檔案保管不夠規(guī)范的問題，要求有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在6月10日前清理整頓到位。

7、針對部分村干部對落實農村土地承包政策存在抵觸情緒的問題，要求有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)強化宣傳引導，盡快消除村干部的抵觸思想，做到開展工作積極主動，落實政策一步到位。

農村土地整合政策范文第3篇

關鍵詞： 農民聯戶；農村土地整治；農民主體地位

中圖分類號：F301.0 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）23-0292-02

0 引言

隨著農村土地整治項目的不斷推進實施，農民主體地位未充分體現、施工質量差、土地利用率低、耕地后期管護難等問題逐漸顯現。為有效解決此類問題，2009年，重慶市墊江縣白家鎮(zhèn)湖濱村四社村民率先開展了農民聯戶實施農村土地整治項目的有益探索，開創(chuàng)了全國農村土地整治項目實施模式創(chuàng)新的先河。

1 農民聯戶實施農村土地整治項目試點運行概況

農民聯戶實施農村土地整治項目，是在傳統(tǒng)土地整治項目土地權屬調整難、群眾參與力度不夠、規(guī)劃設計未與未來產業(yè)規(guī)劃相結合、片面追求新增耕地數量、施工質量不高、后期管護不到位、農民撂荒現象嚴重的背景下試點運行的，其運行原則為：聯戶申請、統(tǒng)一規(guī)劃、群眾投勞、產業(yè)支撐、聯合經營、基金統(tǒng)一管理、封閉運行。

項目運行兩年多來，共整治白家鎮(zhèn)湖濱村四社土地面積33.3公頃，涉及承包農戶78戶，累計資金投入153.7萬元，其中110多萬元為縣國土局投入，其余為承包商自籌資金，實現新增耕地5.563公頃，復種指數由以前的不足1變?yōu)檎螌嵤┖蟮?，農民年人均收入由以前的不足1000元變?yōu)閷嵤┖蟮?000多元，研究形成了《墊江縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展農民聯戶實施農村土地整治項目管理試行辦法》和《墊江縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展農民聯戶實施農村土地整治項目資金（基金）管理辦法（試行）》。

2 農民聯戶實施農村土地整治項目試點主要做法

一是在項目申請前，找好承包商，進行產業(yè)定位。白家鎮(zhèn)湖濱村四社土地整治項目申報前，由村支書葉書記與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)老板黃總達成協(xié)議，共同整治四社土地，打造現代農業(yè)園區(qū)，將其建成蔬菜瓜果基地。

二是農民自愿申請整治，村集體經濟組織統(tǒng)一回收承包地予以流轉，并組建專業(yè)合作社。四社在申請土地整治前，召開村民大會，按照自愿整治并交出承包地使用權原則，由村集體經濟組織將回收的承包地打包統(tǒng)一流轉并組建濱江果蔬專業(yè)合作社，確定黃正文為合作社負責人，將回收的承包地統(tǒng)一承包給濱江果蔬專業(yè)合作社，并簽定合同。合作社對四社土地統(tǒng)一經營管理，按照田350斤/畝、土200斤/畝及最新糧食市場價格確定每年支付給農民的補償費用。若合作社退出承包，整治后的耕地按照“同增同減”的原則及承包時的臺賬，重新確定權屬分配給農民。

三是土地整治設計充分考慮產業(yè)發(fā)展需求。項目區(qū)擬打造為現代農業(yè)園區(qū)，建成蔬菜瓜果基地，在進行規(guī)劃設計時，充分考慮蔬菜瓜果基地特點，力爭使設計方案滿足機械化耕種、機械化運輸、灌排方便等需求。

四是農民聯戶實施，政府與社會資金共同注入土地整治項目。四社土地整治項目打破了傳統(tǒng)土地整治項目施工招投標的模式，專業(yè)合作社作為項目實施主體，組織當地村民按照規(guī)劃設計方案自己實施，合作社支付一定的工資，并聘請村社威望高的村民予以監(jiān)管，縣國土房管局土地整治中心提供技術指導。資金上充分整合了社會資金，縣國土房管局與合作社負責人共同投入。

3 農民聯戶實施農村土地整治項目試點主要成效

一是增加了有效耕地面積，改善了耕作條件。項目通過實施農村土地整治，進行田塊、土坎歸并、降坡等工程措施，將細碎、零散的地塊，改造成連片適宜機械作業(yè)的地塊，增加了有效耕地面積，通過配套蓄水池、沉沙凼、灌溉引水管、排水溝等農田水利設施，改善了耕作條件。

二是激發(fā)了群眾主動性，改變了土地整治被動局面。農民聯戶實施農村土地整治既尊重農民群眾意愿，又根據農民群眾生產生活實際，引導農民發(fā)展農業(yè)產業(yè)，調動了農民群眾實施農村土地整治的積極性和主動性，一改過去政府統(tǒng)管的局面，實現了政府要求土地整治轉變?yōu)檗r民群眾自愿開展土地整治的新局面。

三是降低了建設成本，提高了資金效能。項目建設不實行公開投標，直接由群眾自行施工，工程質量由其自行監(jiān)管，減少了項目管理、監(jiān)理、中介、工程施工利潤等費用，使資金直接投入到農業(yè)基礎設施建設中，提高了資金使用效能。

四是提高了項目規(guī)劃設計的實用性，針對性。群眾從項目規(guī)劃設計到施工階段全程介入，廣泛關注并參與監(jiān)管，提高了工程規(guī)劃設計的實用性，規(guī)劃設計按照產業(yè)發(fā)展特點有針對性的設計，使得設計方案更切合產業(yè)發(fā)展需求。

五是提高了土地利用率，增加了農民收入。項目實施后，土地由專業(yè)合作社統(tǒng)一利用管護，形成了“專業(yè)合作社+農戶”的聯合生產模式，復種指數由以前的不足1變?yōu)檎螌嵤┖蟮?，防止了耕地閑置撂荒現象，有效提高了土地利用率，農民年人均收入由以前的不足1000元變?yōu)閷嵤┖蟮?000多元，有效增加了農民收入。

4 農民聯戶實施農村土地整治項目試點存在的問題

農民聯戶實施農村土地整治項目取得了一定的成效，但還面臨著以下幾個方面的問題：

一是系統(tǒng)理論還須完善創(chuàng)新。農民聯戶實施農村土地整治項目雖取得一定突破，但仍處于實驗探索階段，面臨一些突出問題，理論上還須進一步改革創(chuàng)新。如項目工程不公開招投標，直接由農民聯戶建設，與現行政策相悖，應研究出臺專項政策予與扶持。相關項目運行管理制度、試點的深度和廣度、項目所需資金、政策支持力度等都需進一步加強完善。

二是工程施工建設進度較慢。一方面由于農民聯戶實施的組織化程度不高，時間觀念不強，作息無規(guī)律，機械化施工水平較低，在很大程度上影響了工期。另一方面，缺乏專業(yè)技術人員指導，施工走彎路或碰到施工技術難題往往花很長時間才能解決，造成施工建設進度緩慢。

三是資金投入力度不夠，資金籌措難。農民自己施工更注重工程的質量，對工程的要求更高，按照傳統(tǒng)土地整治項目投資標準難以滿足農民需求，而目前還未探索建立針對該整治模式的融資方法和融資平臺，導致資金籌措難。

5 建議

5.1 深入調研，完善制度創(chuàng)新。建議加強對農民聯戶實施農村土地整治項目經濟和社會效益的深度調研，完善的操作辦法和基金運轉模式，探索切實有效的風險防范機制。

5.2 加強監(jiān)管，確保工程質量。土地、財政、審計等行政主管部門要從政策上進一步予以扶持，技術上予以指導，切實加強對土地整治項目資金的監(jiān)管，確保農民聯戶實施農村土地整治項目的效率提高和質量提升。

5.3 以產業(yè)發(fā)展為引導，提高土地利用效益。統(tǒng)籌考慮選擇項目，結合項目區(qū)當地自然、生態(tài)情況，引導適應市場、具有競爭力的農業(yè)產業(yè)項目與施工項目配套建設，使整治后的土地根據產業(yè)發(fā)展需求得以充分合理利用。

5.4 整合項目資源資金，加大經費投入。政府主導介入，政策強力支撐，將農田水利、農業(yè)綜合開發(fā)、巴渝新居、農村危舊房改造、新農村建設和土地整治等項目資源、資金整合，將田、水、路、林、村等項目資金整合配套使用，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一實施，最大化激發(fā)資金使用效能，加大試點項目經費投入，確保試點工作取得更大成效。

參考文獻：

[1]賀國偉.農村土地綜合整治的實踐與思考[J].資源與人居環(huán)境，2011：35-36.

[2]烏拉.農民參與土地整理問題研究——以鄂爾多斯市土地整理實踐為例[J].中國農業(yè)銀行武漢培訓學院學報，2010，3（141）：63-65.

農村土地整合政策范文第4篇

耕地保護是國土資源部門實施資源保護的核心任務。在保護耕地工作上，**市歷來十分重視，也取得了很好的成效，連續(xù)10年實現耕地占補平衡。但同時，也面臨很大的壓力，一方面建設占用耕地不斷增加，另一方面，經過多年來的開發(fā)復墾，土地后備資源日趨不足，開發(fā)復墾的難度越來越大，資金投入也越來越多，所開發(fā)的耕地質量卻相對不高。

現在，國家實施建設社會主義新農村新的戰(zhàn)略決策，即按照科學發(fā)展觀的總體要求，開展農村土地整治，實現統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。具體說就是以土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，以縣（市）、區(qū)政府為實施主體，統(tǒng)籌規(guī)劃，整村推進，整合資金，集聚集約，開展田、水、路、林、村、房綜合整治。

一、實施農村土地整治的意義重大

實施農村土地整治，是落實科學發(fā)展觀，加快兩型社會建設的重要舉措，是改變農村面貌、促進農業(yè)發(fā)展和農民增收的重要途徑。通過實施農村土地整治，實現新增耕地，提高耕地質量；可以為城市建設提供更多的用地指標，促進土地節(jié)約集約利用；完善農村基礎設施，改善農民生產生活環(huán)境，推動農業(yè)產業(yè)結構調整，促進農村集體土地承包經營權規(guī)模集中經營，確保農民增收，保持農村特色。

二、實施農村土地整治的基本原則

（一）政府主導原則。土地整治工作的順利實施，必須依靠各級政府主導，統(tǒng)籌各部門資源，充分發(fā)揮綜合效益。

（二）國土搭臺原則。以土地整理政策、資金和城市建設用地增減掛鉤為平臺，推動新農村建設。

（三）規(guī)劃先行原則。土地整治工作以編制村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃為基礎，田、水、路、林、村、房綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃生產、生活、居住、建設、生態(tài)用地，科學合理布局。

（四）農民自愿原則。項目的申報、實施充分尊重農民意愿，讓農民提前知情和全程參與，在征求農民意見時，要有80%以上的農民簽字同意。項目實施要確保農民受益，項目建成后要有效改善農民生產生活條件，促進農村經濟社會發(fā)展，切實提高農民收入水平。

（五）整村推進原則。在規(guī)劃的基礎上，土地整治項目要以村或鎮(zhèn)為單位，整體推進農村土地整治，做到整治一個，改造一方，造福一方。

（六）整合資源的原則。把土地整治、農業(yè)綜合開發(fā)、中小水利、以工代賑、農村扶貧、退耕還林、中低產田改造等各類涉地、涉農資金整合起來集中使用，綜合發(fā)揮各項資金的疊加效益。

三、實施農村土地整治的基本做法

（一）項目實施

1、做好項目立項是龍頭

在做好村莊規(guī)劃的前提下，各縣（市）、區(qū)政府制定項目建議書，采取招投標方式選擇相關資質的單位進行測量、規(guī)劃設計、預算編制，明確具體項目內容，明確投資額、新增耕地面積、產業(yè)發(fā)展和農民增收目標，報市國土資源局審核。市國土資源局會同市財政局根據項目申報的數量、分布和全市資金安排計劃等，擇優(yōu)選擇項目，報市土地整治領導小組審定后，作為年度開工項目。

項目立項后，將整個項目分解為土地整理項目、宅基地整理項目、基礎設施建設項目等若干子項目，并以土地整理項目為統(tǒng)籌，其它項目同步推進的方式，按各類子項目的原審批渠道、原資金用途、原實施辦法進行申報審批，實現整個項目統(tǒng)一推進。

2、加強組織協(xié)調是關鍵

市成立以市委主要領導為顧問，市政府主要領導為組長，市政府分管領導為副組長，市國土資源局、農委、建委、財政局、交通局、民政局、教育局、環(huán)保局、水利局、廣電局、科技局、衛(wèi)生局、規(guī)劃局、商務局、旅游局、團市委以及供電公司、電信公司、自來水公司等單位主要領導為成員的農村土地綜合整治領導小組，負責項目實施的領導和協(xié)調工作。

各縣（市）區(qū)政府。縣（市）、區(qū)政府是土地整治項目建設的責任主體，其中縣、區(qū)政府主要負責人為本轄區(qū)內全部項目實施的第一責任人。負責土地整治項目的實施管理，組織對項目的計劃申報工作；組織進行規(guī)劃設計工作；組織招投標、施工、監(jiān)理等工作；負責對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有關單位的協(xié)調及職責劃分工作；負責對施工單位的管理；負責對項目實施過程的變更管理等各項工作；負責協(xié)調部門的配套工作；組織整理后土地利用管理工作。

國土資源部門需履行的職責是負責安排項目計劃立項，上報省國土資源廳；組織專家對項目預算和評審；對項目的設計進行審查；對項目進行日常的監(jiān)督檢查；組織項目驗收及指標驗收確認，報省國土資源廳復核和批復；對全市的土地整理資金進行調劑和平衡。

財政部門需履行的職責是負責統(tǒng)籌各相關部門資金，按項目統(tǒng)一撥付和使用；對項目資金使用全程監(jiān)管。

規(guī)劃部門需履行的職責是負責編制村級土地整治綜合規(guī)劃。項目的規(guī)劃設計應符合土地利用總體規(guī)劃、土地整 治規(guī)劃、村莊集鎮(zhèn)建設規(guī)劃、基本農田保護規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

其他各有關部門，按照職責，涉及到土地綜合整治、新農村建設的，都要各司其職，形成合力。

3、確保項目資金是重點

項目實施經費從市級補助資金、各縣政府配套資金、農民自籌資金和社會資本投入等多渠道解決。其中市級補助資金包括從市級留成的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、土地出讓金中按規(guī)定用于農業(yè)土地開發(fā)部分等安排的土地整理專項資金和市級支農整合的資金。市財政局負責牽頭整合市級各項支農資金，各縣、區(qū)政府要以分解后的各子項目為載體，積極爭取國家和省等各級各類支農惠農資金，加大投入。

(1)補助資金標準和使用范圍。農戶拆舊建新部分，宅基地整理新增耕地每畝補助7萬元，新增耕地面積以省國土資源廳批復為準。該項資金的使用應按國家、省、市的有關規(guī)定?？顚Ｓ谩８鞑块T的支農資金按照“資金分配權和分配渠道不變、資金用途不變”的原則，配套跟進?？h（市）項目資金不足部分由縣（市）配套資金補齊；各區(qū)項目資金由市統(tǒng)籌解決。農房拆遷補償不低于當地拆遷補償標準，對自愿放棄新宅基地、同時拆除舊房的農戶今后不再安排宅基地，除按當地拆遷標準給予補償外，將給予一定的獎勵。

(2)工作經費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的工作補助經費，從土地整治專項資金中列支，控制在市補助資金總額的3%以內，采取“實報實銷”的方式，專項用于新村建設大比例尺基礎圖測繪、村莊規(guī)劃設計、施工圖設計、地質勘探等以及其它管理性支出。

(3)項目資金管理。由項目實施的縣（市）、區(qū)政府嚴格按有關規(guī)定負責項目資金使用管理，市財政部門監(jiān)督。

(4)新增指標分配。通過土地及宅基地整理置換的建設用地指標由市農村土地綜合整治領導小組綜合年度用地計劃統(tǒng)籌安排用于城鎮(zhèn)建設。為鼓勵縣（市）政府加大資金投入，各縣（市）項目指標分配方法可按資金投入適當提高分配比例。

4、實施“五個統(tǒng)一”是要求

（1）統(tǒng)一提供宅基地。由規(guī)劃部門本著“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜”的原則，合理確定新村選址和建設規(guī)模，明確建筑標準。新村規(guī)劃應注重營造村容村貌、挖掘鄉(xiāng)村文化，節(jié)約集約利用土地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要嚴格按照國家、省、市有關規(guī)定，對拆除舊房的農民，統(tǒng)一分配宅基地，按照審批的規(guī)劃實施項目。

（2）統(tǒng)一基礎設施建設。由市招投標局本著“有效最低價”中標原則，采取“鄉(xiāng)劃定、縣把關、市招標”的方式，統(tǒng)一對新村中道路、電網、上下水、電信、有線電視等公用基礎設施，以公開招標方式確定施工單位，由中標的施工單位統(tǒng)一建設。各縣（市）應把對口支農資金的申報、整合與項目掛鉤，采取“自下而上、自上而下”方式做好銜接，此項工作要求將作為今后項目申報必備條件之一。

（3）統(tǒng)一配建公共設施。統(tǒng)一配建學校、醫(yī)療衛(wèi)生、敬老院、村級綜合服務設施和體育等公共服務設施，促進農村社會治安綜合治理，改善農民的居住和出行條件，轉變傳統(tǒng)的生產生活方式。

（4）統(tǒng)一整理宅基地。舊村拆遷后，舊村宅基地要統(tǒng)一整理成耕地，置換成城鎮(zhèn)建設用地指標，緩解建設發(fā)展用地緊張的矛盾。

（5）統(tǒng)一推進規(guī)模種植。整個項目整理后的大片耕地，要統(tǒng)一調整農業(yè)產業(yè)結構，增加農業(yè)效益；要結合招商引資，引進實力強、規(guī)模大的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，通過土地流轉等方式，讓農民就近進入企業(yè)工作，提高耕地的附加值，增加農民收入。

5、做好項目驗收是保障

（1）項目工程驗收。土地綜合整理實行綜合驗收制，由各縣（市）、區(qū)領導小組牽頭，組織各相關部門、設計單位、監(jiān)理、施工、村鎮(zhèn)有關人員依據項目設計文件和工程建設標準，對項目建設任務完成情況進行工程驗收。對于重大配套工程，可組織單項工程驗收。

（2）縣（市）、區(qū)工程驗收合格后，申請市領導小組進行項目驗收。市國土資源局會同農業(yè)、水利、交通、環(huán)保等部門及相關技術專業(yè)人員進行項目驗收，核查兩個指標情況，同時對項目資金情況進行檢查。

（3）向省國土資源廳申請復核和批復新增耕地及建設用地置換指標。

四、實施農村土地整治的具體措施

（一）積極做好宣傳工作。要向農民廣泛宣傳實施土地及宅基地整理和新農村建設項目的重大意義和有關政策，積極與廣大農民進行溝通，充分聽取農民的意見和建議，充分調動廣大農民參與此項工作的積極性、主動性。

（二）提高基層組織的戰(zhàn)斗力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮協(xié)調作用，解決項目實施中的各類矛盾，組織編制好好新村建設規(guī)劃，具體落實項目實施任務，保證項目順利開展；在新村建設中，要充分發(fā)揮村級班子在土地整治和新農村建設中的積極作用，項目所在村級班子要健全，有威信，有戰(zhàn)斗力。

農村土地整合政策范文第5篇

關鍵詞：規(guī)?；徽?；路徑

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.26.089

我國地域廣闊，地區(qū)差異大，不同的地區(qū)要根據各地的具體情況，發(fā)展適度規(guī)模化經營，現以四大經濟區(qū)域為著手點，通過對上海市、河南省、四川省、遼寧省的自然經濟條件、土地規(guī)模化經營現狀以及各地政府的政策扶持狀況進行分析。

1 上海土地規(guī)模化經營現狀與政策

上海有農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)387家，農民專業(yè)合作社6302家，經農業(yè)主管部門認定的糧食家庭農場3555個。2015年，上海市糧食單產量達到6921.2公斤/公頃，在全國31個省居第二位。上海市土地利用總體規(guī)劃（2010-2030）中提出：

（1）上海市經濟發(fā)展水平高，政府財政資金雄厚，給農民提供了相對健全且較高水平的社會保障，以保證失地農民的后顧之憂，一方面提高了閑置土地的利用，另一方面加速了土地流轉的步伐。

（2）支持純農地區(qū)發(fā)展，促進農業(yè)適度規(guī)模經營、農村產業(yè)結構調整和布局整合優(yōu)化。

（3）新型職業(yè)農民培育，有效控制農業(yè)面源污染，合理使用化肥農藥。

（4）有效整合分散細碎的農地產權，積極深化農村集體經濟組織產權制度改革，分類推進農村土地制度改革。今年，上海將基本完成農村土地承包經營權確權登記進而推動現代農業(yè)的適度規(guī)模經營。

（5）圍繞城市需要重點發(fā)展都市農業(yè)，扶持并培育一系列農業(yè)物聯網應用示范基地，提高農業(yè)勞動生產率和農產品附加值。

2 河南土地規(guī)?；洜I現狀與政策

河南省是全國重要的農業(yè)大省和糧食主產區(qū)。河南省用占全國1.74%的國土面積，養(yǎng)育了占全國747%的人口。河南省土地利用總體規(guī)劃（2010-2030）中提出：

（1）鼓勵和支持農村土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)等規(guī)模經營主體長期流轉。允許農戶將農村土地經營權折價入股，鼓勵村集體經濟組織在農民自愿的情況下依法托管農戶承包地，實現整組、整村集中連片流轉，實施資金扶持、實施項目扶持、實行稅費優(yōu)惠政策等多方面扶持規(guī)模經營主體。推動規(guī)模經營主體在現代農業(yè)發(fā)展中不斷做大做強。

（2）積極開展農村土地經營權抵押貸款和土地收益保障貸款試點，并對農民合作社和家庭農場的貸款利息和擔保費予以補貼，并逐步擴大農業(yè)保險覆蓋范圍。在土地流轉過程中要堅持自愿有償，堅持土地自愿流轉，流轉收益歸農戶所有，加強監(jiān)管，保證農地農用，堅守農地農用的底線。

（3）加大了土地整理復墾開發(fā)補充耕地力度，減緩了耕地下降的態(tài)勢。

（4）大力保護生態(tài)環(huán)境，加大對水土流失、土地污染的防治力度，提高土地資源可持續(xù)利用能力。

（5）適當增加園地。穩(wěn)定平原區(qū)園地面積，利用淺山、丘陵區(qū)荒坡地等適當集中發(fā)展園地。

（6）加快糧食生產核心區(qū)建設。

3 四川土地經營規(guī)模化現狀與政策

為提高土地資源的利用效率，加快土地流轉，實現土地規(guī)?；洜I，進而實現農業(yè)現代化，四川省根據本省的情況，在四川省土地利用總體規(guī)劃（2010-2030）中制定出如下政策：

（1）綜合治理水土流失，有序推進土地整理復墾。

（2）為盤活農村集體資產，四川省成都市重點推進農村集體資產股份制改革試點，農民持股分紅。

（3）加強耕地抗災能力建設，減少自然災害損毀耕地數量。

（4）省農業(yè)廳日前與人民銀行成都分行等聯合印發(fā)《四川省農村土地流轉收益保證貸款暫行辦法》，四川省出臺《農村土地流轉收益保證貸款試點工作方案》，向農業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農村集體經濟組織等新型農業(yè)經營主體的農業(yè)生產經營活動提供貸款，以保障其在農業(yè)生產經營中對資金的需求。

（5）推廣先進適用農機裝備和技術，為現代農業(yè)的發(fā)展提供技術支持。

（6）推進國家現代農業(yè)示范區(qū)建設，在推進國家現代農業(yè)示范區(qū)建設時，四川省蒼溪縣推出重點工作責任清單制，明確責任主體、強化責任落實、嚴格督查考核，2015年，全縣新建成萬畝現代農業(yè)園區(qū)3個，優(yōu)質糧油1萬畝。

4 遼寧省土地規(guī)?；洜I現狀與政策

截止到2013年年底，遼寧省土地承包經營權流轉面積達到811.7萬畝，占家庭承包面積的16%，比上年增加了64.3%。為拉動當地農業(yè)的發(fā)展，實現規(guī)?；洜I，遼寧省政府在土地利用總體規(guī)劃（2010-2030）中制訂了以下政策：

（1）遼寧省多形式引導、規(guī)范化推進土地經營權有償轉讓，大幅釋放黑土地產出效益，促進農民多渠道增收。

（2）引進、示范、推廣保護性耕作技術拯救黑土地，截止2014年7月，適合本省玉米生產的保護性耕種技術體系已初步建成，示范推廣面積超過600萬畝。

（3）競價流轉，讓農戶利益最大化。

（4）為了解決新型農業(yè)經營主體擴大規(guī)模后的資金“瓶頸”問題，沈陽、錦州、鐵嶺和昌圖縣已經開始“試水”農村土地承包經營權抵押，為這些地區(qū)的新型農業(yè)經營主體解決資金難題提供了一條出路。

5 各地完善土地規(guī)?；叩穆窂?/p>

像上海市這樣，人多地少，耕地資源有限，土地資源肥沃，高科技發(fā)展水平高，擁有大量人才的省份，應結合規(guī)模經營的推行實現農業(yè)現代化，發(fā)展新型農業(yè)，加大在農業(yè)方面的技術投入力度，實現高產高效農業(yè)，培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。如上海市正在進行的“互聯網+”農業(yè)，應用物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術，對農業(yè)進行全程跟蹤以保障糧食安全，推動農業(yè)全產業(yè)鏈改造升級。

像四川省這樣，氣候復雜、地勢復雜，耕地資源不豐富，經濟欠發(fā)達地區(qū)，城鄉(xiāng)二元結構突出，這類地區(qū)現階段還不宜通過規(guī)模經營來追求農業(yè)現代化，但是也可以通過規(guī)模經營來進行農業(yè)的綜合開發(fā)（如四荒開發(fā)），通過效益型農業(yè)的發(fā)展來增強農業(yè)的基礎地位。同時應加快第二、三產業(yè)的發(fā)展，鼓勵農村剩余勞動力的轉移，減少對土地的依賴。

像河南省這樣的糧食種植大省，非農經濟得到了不同程度的發(fā)展，但人口多，農業(yè)發(fā)展的人口壓力仍較大，應鼓勵和支持農村土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)等規(guī)模經營主體長期流轉，以提高勞動生產率，同時加快農村剩余勞動力向非農產業(yè)的轉移，促進土地的流轉和集中。

像遼寧省這樣土地肥沃，耕地資源豐富的地區(qū)，應大幅的釋放土地的產出效應，對農業(yè)資源廣度和深度的開發(fā)上進行規(guī)模經營。遼寧省區(qū)域農田污染嚴重，土壤重金屬含量嚴重超標，部分地區(qū)還出現了海水倒灌，農田鹽漬化?？刹捎幂喿餍莞姆绞?，恢復土壤肥力，提高土地產出率。同時與大專院校、科研單位開展技術合作，攻克科技難關，加大農業(yè)科技創(chuàng)新，優(yōu)化品種結構和質量，為農業(yè)適度規(guī)模經營發(fā)展開拓道路。

參考文獻