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經(jīng)費(fèi)審計(jì)論文范文第1篇

論文關(guān)鍵詞：認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)；神經(jīng)教育學(xué)；腦

一、教育和認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)的結(jié)合

教育科學(xué)中最新的“突破”就是教育學(xué)和生物科學(xué)的相互結(jié)合，這個(gè)結(jié)合直接導(dǎo)致了一門新的交叉學(xué)科——神經(jīng)教育學(xué)，或者稱為學(xué)習(xí)科學(xué)的誕生。神經(jīng)教育學(xué)將生物科學(xué)的最新成果，包括認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)、情感神經(jīng)科學(xué)、基因科學(xué)和生物分子學(xué)應(yīng)用于教育和學(xué)習(xí)過程，給學(xué)習(xí)、教育以及政策制訂提供科學(xué)的指導(dǎo)，以迎接教育的重大變革。它的出現(xiàn)首先要?dú)w功于認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)近30年的飛速發(fā)展，因?yàn)樵诖酥按竽X對人們而言還是一個(gè)雙重的黑箱，人們不能隨便將其打開直接觀察和監(jiān)測它的活動(dòng)。更重要的是，即使有機(jī)會(huì)面對完全暴露的大腦，也完全無法窺視其內(nèi)在的運(yùn)作機(jī)制。令人高興的是新的研究技術(shù)和方法不斷涌現(xiàn)，使人們可以在不同的時(shí)間分辨率和空間分辨率上都擁有了探測腦的工具。例如PET（正電子發(fā)射斷層掃描）和fMRI（功能核磁共振成像）等技術(shù)的出現(xiàn)不僅可以使人們在無損的情況下更深入地了解行為的腦機(jī)制，還避開了“生物決定論”的尷尬境地。

到目前為止，神經(jīng)教育學(xué)仍是一個(gè)嶄新而陌生的領(lǐng)域，它試圖通過多層次和多途徑來研究學(xué)習(xí)和教育的過程，建立心智、腦和教育的橋梁。神經(jīng)教育學(xué)的出現(xiàn)同時(shí)也導(dǎo)致了某些教育理念的改變。正如人們是在了解手的結(jié)構(gòu)和規(guī)律之后才去編織手套、去制造適合手的工具一樣，對教育的探討從來就不能與腦分開。腦是學(xué)習(xí)的器官，科學(xué)家和教育工作者需要更多地了解腦的結(jié)構(gòu)、理解腦的工作規(guī)律，才有可能制訂合理的教育政策，營造合適的教育環(huán)境。認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)與教育結(jié)合的終極目標(biāo)就是使教育成為“基于腦、適于腦、促進(jìn)腦”的教育。從這個(gè)意義上來說，教育是一門腦的科學(xué)和藝術(shù)，教師通過教學(xué)改變學(xué)生的腦。認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)恰好為教育提供了一個(gè)窺視腦的好工具，并為尋找一種適于腦的教育和學(xué)習(xí)提供理論基礎(chǔ)和有益的啟示。

二、神經(jīng)教育學(xué)中的關(guān)鍵問題

1.腦的可塑性與教育

人腦是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)的研究表明個(gè)體的中樞神經(jīng)系統(tǒng)在生命全程中都具有一定的可塑性。在外部環(huán)境刺激改變時(shí)，或是在腦內(nèi)部本身產(chǎn)生某些缺失時(shí)，神經(jīng)系統(tǒng)就會(huì)產(chǎn)生某種調(diào)整。不同的認(rèn)知功能和神經(jīng)基礎(chǔ)在不同時(shí)期所表現(xiàn)出的可塑性的強(qiáng)弱、可塑性敏感時(shí)間的長短以及對外在環(huán)境的依賴性很不相同。穿顱磁刺激研究發(fā)現(xiàn)在生命早期失明的盲人，其視覺皮層轉(zhuǎn)向了對軀體感覺信息的加工，這種跨通道的皮層可塑性可以解釋盲人為何具備出眾的觸覺能力。不僅如此，Coull和Friston等研究25～36歲成人在視覺物體和方位之間聯(lián)想學(xué)習(xí)，發(fā)現(xiàn)加工物體和方位的皮層之間的有效連接在學(xué)習(xí)后得到加強(qiáng)。運(yùn)動(dòng)技能、人工語言的學(xué)習(xí)中也發(fā)現(xiàn)了中樞神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)育成熟之后仍具有一定的可塑性。

就目前認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)的研究進(jìn)展來看，對人腦可塑性的了解還停留在一個(gè)初級階段，對腦發(fā)育的“關(guān)鍵期”和“敏感期”之爭就充分說明了在教育實(shí)踐中要更加慎重地對待這個(gè)問題。腦的可塑性現(xiàn)象對教育實(shí)踐具有一定的啟示。一方面，要充分利用腦的可塑性，重視早期教育。盡管神經(jīng)科學(xué)的研究表明在個(gè)體發(fā)展的生命全程，大腦都具有一定的可塑性，然而在個(gè)體發(fā)展的不同階段，腦的可塑性也不相同，而且腦區(qū)之間的發(fā)展也不是同步的。在敏感期腦的可塑性較強(qiáng)，進(jìn)行早期教育或及時(shí)干預(yù)的效果更好。因此對于教育工作者而言，必須根據(jù)具體的認(rèn)知功能綜合考慮才可能制訂有利、有效的教育方案或干預(yù)措施，加強(qiáng)教育的針對性和實(shí)效性。另一方面，對早期教育的重視并不意味著其他時(shí)段的教育不重要，認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)的研究結(jié)果提示在生命全程中大腦都具有一定的可塑性，應(yīng)避免過度施壓可能導(dǎo)致的更嚴(yán)重問題。目前更需要關(guān)注的是將腦的可塑性研究與殘障和疾患的治療聯(lián)系起來，避免對正常成長不適當(dāng)?shù)暮雎院团按袨?，重視學(xué)生的身體健康和社會(huì)情緒的培育，為他們終身發(fā)展打下基礎(chǔ)。

2.腦功能定位理論與教育

腦的功能定位和半腦功能偏側(cè)性的觀點(diǎn)最初來源于神經(jīng)心理學(xué)的研究。對裂腦人的研究發(fā)現(xiàn)大腦半側(cè)交叉支配對側(cè)的運(yùn)動(dòng)和感覺系統(tǒng)，并且左半球側(cè)重于抽象思維，如語言、邏輯、數(shù)學(xué)、分析、判斷等；右半球側(cè)重形象思維，如空間關(guān)系、藝術(shù)、情感等。由于人類語言的發(fā)展，以言語思維為主的左腦得到了較為充分的利用，因而出現(xiàn)了“左腦優(yōu)勢說”。很多人認(rèn)為這種左腦優(yōu)勢在很大程度上是人為的，人們習(xí)慣用右手操作、用言語交際。而傳統(tǒng)的教育從課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容到教學(xué)管理都是有利于左腦的，因此有人提出開發(fā)“右腦”的觀點(diǎn)。然而，認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)的研究表明功能定位和半腦功能偏側(cè)的現(xiàn)象并不是絕對的，左右半腦雖有分工，但它們又是互相配合、互相支持、互相補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)整體。腦功能系統(tǒng)不是簡單地按左右分工原則，更多是皮層和皮層下、后腦和前腦、背側(cè)和腹側(cè)的分工。特別是，半腦功能偏側(cè)化的結(jié)論是以神經(jīng)心理學(xué)病人的研究為基礎(chǔ)，將該觀點(diǎn)引入正常人，特別是引入教育實(shí)踐應(yīng)更為慎重。認(rèn)為過去的教育只利于左腦發(fā)展的觀點(diǎn)是片面的，盲目提出開發(fā)單側(cè)半腦的主張也是不妥的。強(qiáng)迫兒童用左側(cè)肢體不僅打亂了正常發(fā)育的進(jìn)程，而且可能會(huì)造成某些兒童的口吃，嚴(yán)重者甚至?xí)?dǎo)致兒童精神分裂癥。對大腦潛能的開發(fā)研究應(yīng)是全腦的開發(fā)，是以大腦為核心的整個(gè)身心潛能的全面開發(fā)，而不是片面強(qiáng)調(diào)開發(fā)腦的單側(cè)功能。

三、神經(jīng)教育學(xué)對教育的啟示

經(jīng)費(fèi)審計(jì)論文范文第2篇

關(guān)鍵詞：高校；內(nèi)部控制；科研經(jīng)費(fèi)

中圖分類號：G311 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）21-0113-03

根據(jù)教育部科學(xué)技術(shù)司的《2014年高等學(xué)校科技統(tǒng)計(jì)資料匯編》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年度高?？蒲薪?jīng)費(fèi)破億的就有227所大學(xué)，目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理基本都采用內(nèi)部控制的方法，但高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度尚未形成一個(gè)完整的有機(jī)體系，所以如何促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理向規(guī)范化、系統(tǒng)化方向發(fā)展，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，就成為高校迫切需要解決的問題，本文以Z高校的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理的組織結(jié)構(gòu)及實(shí)踐發(fā)展為研究對象，描述Z高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理及其內(nèi)部控制的現(xiàn)狀，找出Z高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理機(jī)制存在的問題并提出優(yōu)化意見。

Z高校是一所集教育學(xué)、文學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)、歷史學(xué)、農(nóng)學(xué)等學(xué)科的本專科學(xué)歷教育為一體的師范類省屬高校，學(xué)校現(xiàn)有18個(gè)學(xué)院，普通本?？茖I(yè)52個(gè)，特色重點(diǎn)學(xué)科1個(gè)，省級重點(diǎn)學(xué)科3個(gè)，省級重點(diǎn)支持學(xué)科6個(gè)，省級示范專業(yè)3個(gè)，省級特色重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個(gè)，省級特色重點(diǎn)工程中心1個(gè)，省級院士工作站1個(gè)，省級高等學(xué)校人文社科研究基地2個(gè)。近年來，隨著Z高校的科研經(jīng)費(fèi)的逐年增長，對其科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理展開討論研究，可以為地方高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控管理發(fā)展提供一定的借鑒意義。

一、Z高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制總體描述

（一）科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制的組織管理

Z高校為了強(qiáng)化對科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制，結(jié)合本校使用科研項(xiàng)目資金的實(shí)際情況制定了相應(yīng)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，在科研經(jīng)費(fèi)來源渠道上，Z高校具體可分為縱向的由國家或地方政府承擔(dān)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、橫向的由學(xué)校對外開展科研活動(dòng)所取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和學(xué)校匹配的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，對此Z高校采取集中管理、統(tǒng)一核算的方式，科研項(xiàng)目的申報(bào)、執(zhí)行、結(jié)題過程由科研處、計(jì)財(cái)處、設(shè)備處、審計(jì)處和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同參與，其具體科研項(xiàng)目管理流程（見下圖）。

（二）科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

為了強(qiáng)化預(yù)算管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，Z高校規(guī)定科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申請立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)在財(cái)務(wù)處和科研處人員的共同指導(dǎo)下，按照項(xiàng)目實(shí)際使用需求，合理地編制科研項(xiàng)目預(yù)算，原則上對縱向科研項(xiàng)目預(yù)算在批復(fù)后不予調(diào)整，確實(shí)需要調(diào)整的按照科研項(xiàng)目管理規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整；對橫向的科研項(xiàng)目預(yù)算可以按合同或約定進(jìn)行調(diào)整。

（三）科研經(jīng)費(fèi)的支出管理

Z高校規(guī)定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出環(huán)節(jié)，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，5 000元（含5 000元）以下，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字；5 000元至2萬元（含2萬元），除項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字外，還需科研處負(fù)責(zé)人審核簽字；2萬元以上經(jīng)費(fèi)，除需上述簽字外，還必須經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)簽字后才能辦理報(bào)賬手續(xù)。所有撥出校外的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、平臺建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，都必須由校長簽字后才能到計(jì)財(cái)處辦理資金撥付手續(xù)。

（四）科研經(jīng)費(fèi)的核算監(jiān)督管理

科研項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算書和項(xiàng)目結(jié)題報(bào)告由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制，經(jīng)過科研處、財(cái)務(wù)處、設(shè)備處審核后簽字蓋章，由科研處將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算書和項(xiàng)目結(jié)題報(bào)告報(bào)送審計(jì)處審計(jì)，但該規(guī)定只是強(qiáng)調(diào)需要審計(jì)的科研項(xiàng)目，并沒有強(qiáng)調(diào)每個(gè)科研項(xiàng)目都需要審計(jì)，對于利用科研經(jīng)費(fèi)所購置的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的后續(xù)處置在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法中也沒有做出明確的規(guī)定。

二、Z高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制存在問題分析

（一）科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控環(huán)境建設(shè)薄弱

高校內(nèi)部控制環(huán)境是整個(gè)內(nèi)部控制框架的基礎(chǔ)，影響著高校教職工的內(nèi)控意識和實(shí)施內(nèi)控的自覺性，所以要健全高校內(nèi)部控制機(jī)制，首先要加強(qiáng)高校內(nèi)部控制環(huán)境的建設(shè)，從Z高校實(shí)際情況來看，相關(guān)人員內(nèi)控意識還非常薄弱，比如科研項(xiàng)目人員存在科研經(jīng)費(fèi)只歸自己自由支配的普遍觀念，校領(lǐng)導(dǎo)往往只重視科研項(xiàng)目的數(shù)量和結(jié)果，為了積極鼓勵(lì)科研人員申報(bào)科研項(xiàng)目，有意放松對科研經(jīng)費(fèi)的使用管理，導(dǎo)致部分科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)違規(guī)使用的現(xiàn)象；相關(guān)教職人員的缺乏專業(yè)性，比如財(cái)會(huì)人員對財(cái)務(wù)制度的理解程度不同，導(dǎo)致實(shí)際報(bào)銷過程中的掌握尺度不同，出現(xiàn)同一項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷口徑不一的情況，審計(jì)人員由于專業(yè)性限制，在科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)過程中很難及時(shí)彌補(bǔ)漏洞。另外，Z高校目前缺乏一套內(nèi)部控制有效運(yùn)行的科研經(jīng)費(fèi)信息管理平臺，在相關(guān)信息籌集、處理和傳遞程序上的缺失，導(dǎo)致各部門之間與科研人員之間有效溝通渠道不暢、信息共享程度不高。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理脫節(jié)

預(yù)算管理是內(nèi)部控制的重要方法，其中預(yù)算編制是科研經(jīng)費(fèi)能夠有效執(zhí)行的基礎(chǔ)，Z高校規(guī)定科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申請立項(xiàng)時(shí)，需要財(cái)務(wù)處和科研處的指導(dǎo)，按實(shí)際需要合理地編制科研項(xiàng)目預(yù)算，但是真正編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，一般只有科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目成員參加，由于缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)管理知識，編制預(yù)算僅憑主觀經(jīng)驗(yàn)估算，難以客觀反映科研項(xiàng)目的預(yù)算成本，這種情況下財(cái)務(wù)處難以介入預(yù)算編制，所以對科研項(xiàng)目預(yù)算的編制不是特別了解，通常只是按照科研處的項(xiàng)目預(yù)算報(bào)告簡單地審核預(yù)算總數(shù)，所以根本談不上對科研經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算管理控制，只是起到了基本的財(cái)務(wù)審核職能；科研處在預(yù)算編制過程中也僅起到名義上的科研項(xiàng)目管理和保管合同的作用，在對項(xiàng)目預(yù)算的編制控制上起的作用很小，最終導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與執(zhí)行偏離。

（三）科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控監(jiān)督、信息溝通機(jī)制不完善

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算在執(zhí)行過程中的內(nèi)部監(jiān)督控制不嚴(yán)、責(zé)任不清晰，造成Z高校科研管理部門之間相互推卸責(zé)任，最終導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管失控。從實(shí)際來看，Z高校的科研處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、設(shè)備處對科研項(xiàng)目管理各自為政，信息共享程度不高，缺乏長效的信息溝通機(jī)制，很難在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)督控制中發(fā)揮相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)作用，比如科研處在科研項(xiàng)目實(shí)施過程中的考核監(jiān)督機(jī)制不到位，對科研經(jīng)費(fèi)的管理過于寬松；財(cái)務(wù)處在科研經(jīng)費(fèi)票據(jù)報(bào)銷過程中，認(rèn)為只要簽字符合規(guī)定、票據(jù)真實(shí)并且不超過預(yù)算就可以報(bào)銷，由于缺乏專業(yè)性，財(cái)務(wù)人員不會(huì)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理性進(jìn)行監(jiān)督控制；審計(jì)處審計(jì)工作的被動(dòng)性較強(qiáng)，加之缺乏專業(yè)科研人員，往往出現(xiàn)審計(jì)走過場現(xiàn)象，即使臨時(shí)抽調(diào)專業(yè)人員參與審計(jì)，也因?yàn)槿狈蒲薪?jīng)費(fèi)支出的實(shí)時(shí)監(jiān)控，很難使審計(jì)監(jiān)督在整個(gè)項(xiàng)目期間過程中發(fā)揮作用，科研經(jīng)費(fèi)支出漏洞不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，加之Z高校沒有嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)的問責(zé)制，審計(jì)結(jié)論往往流于形式。此外，Z高校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法中沒有對科研經(jīng)費(fèi)購置的科研儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)的回收做出明文規(guī)定，也沒有針對科研所取得的專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等無形資產(chǎn)進(jìn)行登記的規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)科研管理部門無法對資產(chǎn)的實(shí)時(shí)使用情況進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)督，所以科研經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)流失已經(jīng)是一個(gè)普遍現(xiàn)象。

（四）科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制缺乏

長期以來，Z高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的相關(guān)管理部門普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)評估的觀念，沒有建立有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，更沒有形成一套科學(xué)有效的包含成本核算、績效評價(jià)在內(nèi)的內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系，因此不能有效防范和控制科研經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

三、Z高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度優(yōu)化策略

由于我國高校內(nèi)部控制研究起步較晚，直到2012年財(cái)政部的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，才為高校內(nèi)部控制的發(fā)展提供了制度規(guī)范。筆者針對Z高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中內(nèi)部控制的環(huán)境、預(yù)算管理、監(jiān)督與信息溝通、內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評估存在的問題提出以下內(nèi)控優(yōu)化建議。

（一）優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制環(huán)境

要改善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理的環(huán)境，提高Z高校教職工的內(nèi)制意識和實(shí)施的自覺性。首先，要堅(jiān)持貫徹科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)問責(zé)管理機(jī)制，使教職工正確認(rèn)識并履行自己的管理工作職責(zé)；其次，為了保證高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度能有效實(shí)施，必須配備與崗位相適應(yīng)的教職人員，并不斷加強(qiáng)崗位教育培訓(xùn)和考核，確保教職人員能滿足內(nèi)控工作的動(dòng)態(tài)需求。同時(shí)，為了有效降低科研經(jīng)費(fèi)信息溝通的成本，Z高校應(yīng)該建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的信息共享的綜合信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)信息包括項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算的編制與審核、項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用、資產(chǎn)入庫、經(jīng)費(fèi)決算、項(xiàng)目結(jié)題、成本核算、績效評價(jià)等方面內(nèi)容。

（二）優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制預(yù)算管理機(jī)制

科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理包括預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核等，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的有效性直接決定著科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制是否能有效實(shí)施，涉及科研經(jīng)費(fèi)管理的各個(gè)部門，Z高校應(yīng)該從科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)人員組成預(yù)算管理委員會(huì)，預(yù)算管理委員會(huì)接到課題組預(yù)算申請以后，組織委員會(huì)相關(guān)專業(yè)人員對課題組預(yù)算申請進(jìn)行討論，重點(diǎn)討論項(xiàng)目預(yù)算的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，最后將修正意見集中，反饋給課題組對預(yù)算進(jìn)行修改，直到符合預(yù)算要求。

（三）優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制監(jiān)督與信息溝通機(jī)制

Z高校必須牢固樹立對科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制監(jiān)督意識，審計(jì)工作不能走過場，而是要加大科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)范圍和力度，對科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審計(jì)應(yīng)該覆蓋在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出、科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算和使用效益這三個(gè)階段，即對科研項(xiàng)目的事前、事中、事后要進(jìn)行全過程的審計(jì)，而且審計(jì)處在工作中要聯(lián)合紀(jì)檢部門，一旦發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用中的違規(guī)違紀(jì)行為要及時(shí)向紀(jì)檢部門報(bào)告，形成審計(jì)與紀(jì)檢的雙重監(jiān)督機(jī)制；要利用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的綜合信息管理平臺，建立健全長效信息溝通機(jī)制，通過信息平臺，不僅科研處、財(cái)務(wù)處、設(shè)備處、審計(jì)處和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間可以相互溝通協(xié)作，還可以將學(xué)校紀(jì)檢等其他部門整合到信息平臺上，形成一體化全方位的監(jiān)督體系。同時(shí)，將科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)納入學(xué)校國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理，從資產(chǎn)的申請購置到結(jié)題后的回收，都要嚴(yán)格遵循學(xué)校國有資產(chǎn)管理辦法，并接受審計(jì)、紀(jì)委的全程監(jiān)督。

（四）優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制

Z高校管理者要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，建立一體化的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與管理機(jī)制，并保證預(yù)警渠道的暢通，及時(shí)預(yù)防科研腐敗的發(fā)生。同時(shí)，還要建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績效考評體系，對科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合考核和評價(jià)，對績效評價(jià)等級優(yōu)秀的項(xiàng)目人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對績效評價(jià)等級差的要進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，及時(shí)督促其提出整改方案。

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經(jīng)費(fèi)審計(jì)論文范文第3篇

（一）效益審計(jì)的概念及發(fā)展 效益審計(jì)是指，對被審單位在履行職責(zé)的同時(shí)利用資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行的審計(jì)。效益審計(jì)在20世紀(jì)70年代以來就已經(jīng)在以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家政府審計(jì)實(shí)務(wù)中開始推行。操作層面上，美國已經(jīng)制定了績效審計(jì)現(xiàn)場工作準(zhǔn)則用以指導(dǎo)效益審計(jì)的開展。我國審計(jì)署在《2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中首次提出了“效益審計(jì)”的要求，此后，在《2006至2010年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中提出：審計(jì)工作的要任務(wù)是“全面推進(jìn)效益審計(jì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高財(cái)政資金使用效益和資源利用效率、效果，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”，從審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)方式上堅(jiān)持“兩個(gè)并重”作為完成該項(xiàng)任務(wù)的保障，為效益審計(jì)的深化、提升效益審計(jì)成果指明了方向，打牢了基礎(chǔ)。

（二）效益審計(jì)的特點(diǎn) （1）以項(xiàng)目為中心。在傳統(tǒng)的審計(jì)中，“資金”是審計(jì)的重中之重。而在效益審計(jì)中，資金只是實(shí)現(xiàn)效益的依托和媒介，而項(xiàng)目才是審計(jì)的中心。以項(xiàng)目為主體的效益審計(jì)，旨在通過項(xiàng)目的效益情況揭示資金存在的問題；或者在資金運(yùn)轉(zhuǎn)內(nèi)部控制健全有效的情況下，無需再過多關(guān)注資金問題；或者以項(xiàng)目實(shí)施以來所使用的所有財(cái)政資金為審計(jì)對象，評價(jià)一段期間內(nèi)的財(cái)政資金使用情況及其產(chǎn)生的效益。（2）評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有靈活性。不同的項(xiàng)目的具休情況不同，例如社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目和自然科學(xué)基金在資金規(guī)模、資金的使用方向、產(chǎn)出成果的價(jià)值等方面都存在著很多差異。因而，效益審計(jì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并沒有一定之規(guī)，而具有靈活性。效益審計(jì)可以結(jié)合科研效益、資金使用率、科研經(jīng)費(fèi)節(jié)約率、成本效益率、成果應(yīng)用率、科研課題耗時(shí)率、科研成果得獎(jiǎng)率等指標(biāo)得出審計(jì)結(jié)果。（3）取證范圍的廣泛性。效益審計(jì)除了向財(cái)務(wù)部門取證外，還應(yīng)去其他相關(guān)部門，如科技產(chǎn)業(yè)部門、專利管理部門取證，以公正全面地做出審計(jì)評價(jià)。（4）審計(jì)方式的多樣性。開展效益審計(jì)可采用靈活多樣的方式，如結(jié)合行業(yè)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行評價(jià)，開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，實(shí)施規(guī)范的效益審計(jì)等多種方式。

二、科研經(jīng)費(fèi)有效管理現(xiàn)狀分析

（一）科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控制度缺失，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理混亂 建立有效的內(nèi)部控制制度是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)得以有效利用的制度保證。在高?？蒲谢顒?dòng)中，或多或少存在著下列現(xiàn)象：部分科研項(xiàng)目的主持人和管理人可能由于時(shí)間、精力、專業(yè)知識等原因未能對項(xiàng)目可行性進(jìn)行充分的論證，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)，不能按預(yù)算進(jìn)行資金調(diào)度，導(dǎo)致編制的預(yù)算和實(shí)際情況相差很大；由于內(nèi)部審計(jì)部門以領(lǐng)導(dǎo)的意志為導(dǎo)向，導(dǎo)致內(nèi)審部門缺乏實(shí)質(zhì)的獨(dú)立性，沒有獨(dú)立的監(jiān)督者對科研經(jīng)費(fèi)使用的全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。為了提高學(xué)校整體科研能力，許多學(xué)校為了盡可能獲得科研項(xiàng)目，千方百計(jì)給項(xiàng)目申請人各種激勵(lì)措施，更在科研經(jīng)費(fèi)的使用上大開方便之門，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用的合法性、合規(guī)性界定模糊，甚至出現(xiàn)了虛列支出以達(dá)到套現(xiàn)目的的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目結(jié)題后，不及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，結(jié)項(xiàng)但不結(jié)賬，長期占用科研資金，造成資金使用效率低下。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)都反映了高校內(nèi)控制度缺失。

（二）科研立項(xiàng)不合理，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)效率低下 只有科研成果能夠轉(zhuǎn)化成了生產(chǎn)力，這樣的科研經(jīng)費(fèi)投入才是有效的。然而，資料顯示，我國每年取得約3萬項(xiàng)重大科技成果，科技成果轉(zhuǎn)化率平均僅為20%，高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率不到10%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，專利技術(shù)的交易率也只有5%，科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。這些數(shù)據(jù)說明，目前的“產(chǎn)學(xué)研”模式?jīng)]有能夠充分發(fā)揮作用?？蒲辛㈨?xiàng)與市場脫節(jié)，科研成果難以產(chǎn)業(yè)化，大量科研成果不能產(chǎn)業(yè)化的局面導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的整體使用效益偏低。教育部科技司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：高等院校中16%的研發(fā)人員使用了10%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，科研項(xiàng)目的產(chǎn)出是發(fā)表了65%左右的國際論文?？蒲谐蔀榱艘浴罢撐摹睘閷?dǎo)向的科研，缺乏對生產(chǎn)力的推動(dòng)，這樣的“科研”項(xiàng)目沒有生產(chǎn)力價(jià)值，遲早會(huì)被拋棄。

（三）科研評價(jià)指標(biāo)體系缺乏可操作性 由于科研評價(jià)指標(biāo)體系沒有建立起來，導(dǎo)致科研項(xiàng)目難以進(jìn)行考核。部分科研項(xiàng)目也就“混水摸魚”，占用了大量經(jīng)費(fèi)，或者進(jìn)行重復(fù)研究，沒有實(shí)質(zhì)作用。傳統(tǒng)的科研評價(jià)多以教學(xué)評估、學(xué)科建設(shè)作為重點(diǎn)。近年來，我國高校效益審計(jì)借鑒國外高校效益審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了制定考核指標(biāo)的嘗試。普遍認(rèn)為，對科研項(xiàng)目的評價(jià)體系應(yīng)包括可以量化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和不能直接量化考核的定性指標(biāo)。但是，因?yàn)樾б姘ㄖ苯有б婧烷g接效益兩個(gè)部分，通過財(cái)務(wù)指標(biāo)的計(jì)算只能得到對直接效益的評價(jià)，間接效益主要是指科研活動(dòng)產(chǎn)生的積極外部性的作用，即科技對人類生活的改善，是一個(gè)很難量化衡量的指標(biāo)。但是，科技成果的實(shí)際效益要大大超過直接效益，而這種間接效益的產(chǎn)生則可能需要數(shù)年甚至數(shù)十年才能產(chǎn)生巨大效益。如何衡量科研成果的間接效益，是對效益審計(jì)提出的一大挑戰(zhàn)。

三、效益審計(jì)應(yīng)用科研經(jīng)費(fèi)管理的路徑

（一）完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的內(nèi)控制度 要加強(qiáng)對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理，內(nèi)控制度要先行。學(xué)校需要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校的學(xué)科分布、立項(xiàng)情況等實(shí)際情況建立一套科學(xué)、可操作性強(qiáng)、行之有效的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法和制度，不斷完善學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。如在縱向課題上，國家規(guī)定較為嚴(yán)格，許多經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目無法通過縱向課題支出，但縱向課題經(jīng)費(fèi)管理上，仍然存在著預(yù)算與實(shí)際支出出入很大等情況，學(xué)校應(yīng)強(qiáng)調(diào)科研項(xiàng)目人應(yīng)謹(jǐn)慎地進(jìn)行預(yù)算工作，只允許在預(yù)算與實(shí)際支出在一定范圍內(nèi)有出入。橫向課題經(jīng)費(fèi)的管理相對來說較為松散，學(xué)校應(yīng)特別針對橫向科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中存在的一些問題，建立和完善學(xué)校橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，加強(qiáng)對橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理。此外，學(xué)校應(yīng)建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，明確學(xué)?？蒲?、財(cái)務(wù)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限；建立和完善全額成本核算制度，明確項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)支出的合理水平。

（二）加強(qiáng)科研立項(xiàng)管理工作 科研項(xiàng)目只有作用于生產(chǎn)力，才具有“生命”。學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)對科研立項(xiàng)的管理工作，保證科研項(xiàng)目立項(xiàng)有必要，產(chǎn)出有市場。首先，應(yīng)對科研項(xiàng)目進(jìn)行前期分類，進(jìn)行充分的可行性研究，以確?？蒲许?xiàng)目的先進(jìn)性和市場性，避免重復(fù)做前人已做過的工作和缺乏市場生命力的項(xiàng)目。同時(shí)，需要強(qiáng)調(diào)的是，學(xué)校需要從宏觀上對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的比例做出指導(dǎo)，基礎(chǔ)研究雖然暫時(shí)的直接效益不明顯，但從長期來看，必將對生產(chǎn)力產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力。我國的基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)相對片面、薄弱，將一定比例的科研經(jīng)費(fèi)投入基礎(chǔ)研究中，開發(fā)作為工具作用的基礎(chǔ)學(xué)科是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。針對基礎(chǔ)研究，應(yīng)給予相應(yīng)的物質(zhì)保證。針對應(yīng)用科學(xué)，應(yīng)鼓勵(lì)積極轉(zhuǎn)化為科研成果，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室與市場的對接。在商業(yè)研究項(xiàng)目的立項(xiàng)前期，對立項(xiàng)效益的分析是非常重要的，如在立項(xiàng)的可行性報(bào)告中分析市場前景和商業(yè)效益。同時(shí)，科研項(xiàng)目應(yīng)與國家的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)布局相呼應(yīng)，便于評估項(xiàng)目的社會(huì)效益。經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)效益的統(tǒng)一是科研成果追求的目標(biāo)。

（三）建立效益審計(jì)的指標(biāo)體系 由于科研成果的效益性只能在科研項(xiàng)目結(jié)束一段時(shí)間后才能得到較為全面的反映，因此，科研經(jīng)費(fèi)效益審計(jì)宜采用事后審計(jì)的方式?？蒲薪?jīng)費(fèi)效益審計(jì)既要對科研成果的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審計(jì)，還需對科研成果的社會(huì)效益進(jìn)行審計(jì)，而后者非常復(fù)雜也非常重要。效益審計(jì)要將傳統(tǒng)審計(jì)方法與管理學(xué)的觀點(diǎn)相結(jié)合，這就需要審計(jì)人員既要有豐富的審計(jì)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，又要有管理才能。對科研項(xiàng)目進(jìn)行效益審計(jì)時(shí)，需要將定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合。效益審計(jì)的定性指標(biāo)包括課題研究意義、總體水平、創(chuàng)新突破程度及貢獻(xiàn)、推廣應(yīng)用情況及前景、社會(huì)效益等指標(biāo)，這些指標(biāo)需要審計(jì)人員通過個(gè)別面談、召開座談會(huì)，走訪調(diào)查、咨詢有關(guān)專家等方法進(jìn)行審計(jì)取證。在進(jìn)行定量分析時(shí)，需要審計(jì)人員通過傳統(tǒng)的審計(jì)方法，包括運(yùn)用檢查、監(jiān)盤、查詢、函證、計(jì)算和分析性復(fù)核等傳統(tǒng)審計(jì)方法，熟悉被審計(jì)科研項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、例行檢查、成果和專利申報(bào)等科研項(xiàng)目的一系列活動(dòng)，查看和核實(shí)管理制度、總結(jié)報(bào)告、會(huì)議記錄以及合同、憑證、賬冊、報(bào)表等各種資料，取得相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。對科研項(xiàng)目完成率、有效資金率、科研經(jīng)費(fèi)支出數(shù)、科研經(jīng)費(fèi)節(jié)約率、成果應(yīng)用率、科研效益、人均純效益、成本效益率、科研成果得獎(jiǎng)率等指標(biāo)進(jìn)行分析。結(jié)合定性分析和定量分析的結(jié)果，最后得出公正中肯的審計(jì)結(jié)論。

經(jīng)費(fèi)審計(jì)論文范文第4篇

［關(guān)鍵詞］醫(yī)院;內(nèi)部審計(jì);科研經(jīng)費(fèi)

在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》實(shí)施的大背景下，隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展以及科研成果應(yīng)用的不斷強(qiáng)化，國家近年來對醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)投入也在不斷地增加，同時(shí)配合科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的不斷推進(jìn)，科研經(jīng)費(fèi)管理變得具有復(fù)雜性和多樣性，為科研經(jīng)費(fèi)的管理模式帶來調(diào)整與挑戰(zhàn)。提升科研經(jīng)費(fèi)的管理能力與服務(wù)水平，提高資金使用效益，不僅有利于促進(jìn)醫(yī)療科研事業(yè)的健康發(fā)展，更有利于加強(qiáng)人才建設(shè)，提升醫(yī)療質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科教興院的目的。

1醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

1．1項(xiàng)目資金來源渠道多

醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)按照來源的不同，可以分為三種:一是通過承擔(dān)國家、地方政府常設(shè)的計(jì)劃項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)項(xiàng)目取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，一般由財(cái)政撥款，簡稱縱向經(jīng)費(fèi)。二是通過承接企業(yè)/社會(huì)科技項(xiàng)目、開展科研協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、提供科技咨詢所取得的收入，簡稱橫向經(jīng)費(fèi)。三是由科研項(xiàng)目承擔(dān)單位用自籌資金按一定比例匹配經(jīng)費(fèi)，簡稱配套經(jīng)費(fèi)。不同的項(xiàng)目資金來源適用于不同的經(jīng)費(fèi)管理制度，如《國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》、《國家臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)項(xiàng)目資金管理暫行辦法》、《上海市科研計(jì)劃項(xiàng)目(課題)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等文件對科研經(jīng)費(fèi)管理要求不一，容易造成多頭管理、監(jiān)督混亂的情況。

1．2片面注重預(yù)算執(zhí)行率

目前，醫(yī)院的科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大多專注于科研項(xiàng)目的開展，對科研經(jīng)費(fèi)的使用較為粗放，僅在即將結(jié)題時(shí)關(guān)注預(yù)算整體執(zhí)行率以通過驗(yàn)收審計(jì);而科研管理部門也往往側(cè)重于科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算完成情況，以評價(jià)項(xiàng)目組是否達(dá)到可結(jié)題驗(yàn)收狀態(tài)，通常對如何合理、合規(guī)地使用科研經(jīng)費(fèi)關(guān)注度不夠。

2醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題

2．1科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人重立項(xiàng)輕預(yù)算

2．1．1預(yù)算編制、調(diào)整隨意性大

醫(yī)院科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人一般都是臨床科主任或技術(shù)骨干，缺少專業(yè)的財(cái)務(wù)知識，因而在編制項(xiàng)目申報(bào)書預(yù)算經(jīng)費(fèi)時(shí)更多依靠的是以往經(jīng)驗(yàn)的預(yù)估，隨意性相對較大，缺少事前的精確測算以及相應(yīng)的依據(jù)，從而容易造成所提交的預(yù)算缺乏合理性，由此則會(huì)造成后期經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用時(shí)擅自改變資金使用用途、不經(jīng)預(yù)算調(diào)整程序即隨意頻繁調(diào)整預(yù)算等一系列的問題。

2．1．2預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)問題突出

一是期末預(yù)算執(zhí)行率低會(huì)導(dǎo)致科研項(xiàng)目組人員在中期檢查或者臨近結(jié)題時(shí)“拆東補(bǔ)西”，賬務(wù)調(diào)整較為頻繁［1］;二是有些項(xiàng)目前期幾乎沒有支出，導(dǎo)致結(jié)題時(shí)為避免產(chǎn)生大量結(jié)余而突擊花錢，造成子項(xiàng)目超支的現(xiàn)象。

2．2科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏完善的內(nèi)控機(jī)制

2．2．1制度修訂不及時(shí)

相關(guān)制度缺失一是國家相關(guān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度陸續(xù)更新出臺，醫(yī)院科研管理部門卻仍沿用多年前制定的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法;二是存在制度空白，比如缺乏對橫向科研協(xié)作/合作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理制度，對委托外單位開展的科研項(xiàng)目缺乏相關(guān)的招投標(biāo)流程，對未達(dá)到政采要求的檢測費(fèi)等服務(wù)類支出缺乏競爭商談或內(nèi)部邀標(biāo)機(jī)制等。

2．2．2科研部門審核職能淡化

目前醫(yī)院科研部門對課題組上報(bào)的經(jīng)費(fèi)使用審批流于形式，僅審核該筆費(fèi)用支出是否在預(yù)算內(nèi)。忽視審核該支出與課題的相關(guān)性、真實(shí)性;忽視課題組是否有存在重復(fù)購買、拆分發(fā)票以規(guī)避合同簽訂或規(guī)避招標(biāo)的情況;忽視審核科研項(xiàng)目檢驗(yàn)、測試、化驗(yàn)及加工等外購服務(wù)是否按規(guī)定招投標(biāo)等現(xiàn)象。

2．2．3科研試劑、耗材采購自主化

缺少出入庫手續(xù)由于科研試劑、耗材等具有較強(qiáng)的針對性，且個(gè)性化采購較多，醫(yī)院沒有形成統(tǒng)一采購模式及采購平臺，科研項(xiàng)目組一般自行采購，憑發(fā)票直接報(bào)銷，缺少出入庫環(huán)節(jié)，易存在虛開發(fā)票、套取現(xiàn)金的潛在廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

2．3科研項(xiàng)目結(jié)題環(huán)節(jié)管理不到位

2．3．1項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)決算未按實(shí)際使用情況編制

項(xiàng)目結(jié)題決算書一般由項(xiàng)目組自行編制，在審計(jì)時(shí)常常會(huì)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目組編制的決算書執(zhí)行率往往高于實(shí)際執(zhí)行率。由于項(xiàng)目組成員缺乏財(cái)務(wù)知識，通常容易將已支出但尚未進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷、已簽訂合同尚未實(shí)際支付或分期支付但未全部支付的金額都作為已執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)算;同時(shí)也存在為順利通過結(jié)題，高估、高冒經(jīng)費(fèi)支出的情況，這樣就會(huì)導(dǎo)致決算書執(zhí)行率高于財(cái)務(wù)系統(tǒng)計(jì)算執(zhí)行率的現(xiàn)象，增加科研項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)。

2．3．2結(jié)題后結(jié)余資金管理混亂

按照當(dāng)前的政策文件規(guī)定，一般允許科研項(xiàng)目結(jié)題后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)繼續(xù)使用。許多科研人員為了避免項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被收回而過度支出，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)和過多的預(yù)算外支出行為。

2．4勞務(wù)費(fèi)支出審批不嚴(yán)

由于不同課題對于勞務(wù)費(fèi)發(fā)放的規(guī)定細(xì)則不盡相同，勞務(wù)費(fèi)的支出審批不嚴(yán)，容易造成違規(guī)發(fā)放勞務(wù)費(fèi)的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為違規(guī)發(fā)放給課題組成員、違規(guī)發(fā)放給有工資薪金收入的人員、發(fā)放比例不符合規(guī)定、發(fā)放超標(biāo)準(zhǔn)。

2．5資產(chǎn)管理薄弱

容易造成資產(chǎn)流失由于科研資產(chǎn)是通過科研經(jīng)費(fèi)購置的，特別對于通用設(shè)備或金額較低的專業(yè)設(shè)備，容易存在監(jiān)管盲區(qū)。設(shè)備的采購事前論證不足、事后監(jiān)管不夠，往往會(huì)造成重復(fù)購買相同的科研設(shè)備，如筆記本電腦等，造成儀器設(shè)備的閑置和科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)［2］。

2．6轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)監(jiān)管缺失

目前，醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理中對轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)監(jiān)管尚處于空白階段，對于項(xiàng)目任務(wù)書中簽訂的課題合作協(xié)議，尤其是與企業(yè)的橫向合作協(xié)議，一般在協(xié)議書中僅寫明總金額而缺乏詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，存在承擔(dān)單位對合作單位監(jiān)管不力的情況，如合作企業(yè)對科研經(jīng)費(fèi)未單獨(dú)核算，經(jīng)費(fèi)使用未嚴(yán)格按照子課題預(yù)算執(zhí)行等問題。

3從內(nèi)部審計(jì)視角看新形勢下醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的側(cè)重點(diǎn)

3．1新形勢下審計(jì)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變突顯科研經(jīng)費(fèi)管理側(cè)重點(diǎn)

自2018年以來國家與地方政府陸續(xù)出臺一系列政策文件確保推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革的要求，給項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供良好的外部政策環(huán)境(表1)。國家對科研經(jīng)費(fèi)管理方面進(jìn)行較大程度的權(quán)力下放，為科研人員使用科研經(jīng)費(fèi)帶來諸多便利，同時(shí)也讓原來科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題已不完全適用于新形勢下科研經(jīng)費(fèi)管理的要求，內(nèi)部審計(jì)方式與重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變同樣也影響科研經(jīng)費(fèi)管理模式與重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。首先，從改革內(nèi)容來看，嚴(yán)格預(yù)算細(xì)化、嚴(yán)格子項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整審批流程等不再是新形勢下審計(jì)重點(diǎn);其次，審計(jì)內(nèi)容不再是單一的經(jīng)費(fèi)使用情況，而要涵蓋資金使用效益、廉潔風(fēng)險(xiǎn)以及內(nèi)部控制建設(shè)等內(nèi)容。合作經(jīng)費(fèi)收支、結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用、資金支出規(guī)范、采購程序完善、資金使用效益等都是科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)需要檢查評價(jià)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是新形勢下科研經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)內(nèi)容;再者，科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)從簡單的財(cái)務(wù)收支審計(jì)逐步向制度審計(jì)、效益審計(jì)轉(zhuǎn)變，由此可見科研經(jīng)費(fèi)管理也要從簡單的經(jīng)費(fèi)支出管理向內(nèi)控管理、科研誠信管理、科研績效管理的管理模式轉(zhuǎn)變。

3．2強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化

注重科研成果社會(huì)效益目前大部分醫(yī)院對科研項(xiàng)目結(jié)題與評價(jià)僅停留在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率及論文的發(fā)表數(shù)量上，而沒有建立績效評價(jià)機(jī)制，忽視科研成果產(chǎn)出效益。新形勢下，如何在松綁式的大環(huán)境下，在防范科研管理漏洞的同時(shí)，改變科研成果單純流于紙質(zhì)論文的現(xiàn)狀，提高科研成果轉(zhuǎn)化率，帶來較好的社會(huì)效益，將成為醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的核心內(nèi)容［3］。

4內(nèi)部審計(jì)視角下醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理優(yōu)化策略

4．1改進(jìn)預(yù)算管理方式

關(guān)注預(yù)算編制合理性預(yù)算編制工作是科研項(xiàng)目申請的首要環(huán)節(jié)，預(yù)算編制的內(nèi)容要有可執(zhí)行性［4］、合理性。雖然當(dāng)前政策改革在很大程度上下放預(yù)算的調(diào)整權(quán)利，預(yù)算調(diào)整的靈活性更強(qiáng)，但如果項(xiàng)目預(yù)算在執(zhí)行過程中頻繁進(jìn)行調(diào)整也必然會(huì)影響到項(xiàng)目開展的進(jìn)程［5］。因此，建議可參考采用概算管理方法，確定項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的支出方向與使用范圍，減少經(jīng)費(fèi)使用過程中頻繁的預(yù)算調(diào)整工作，強(qiáng)調(diào)預(yù)算使用范圍的合理性以及經(jīng)費(fèi)支出與科研目標(biāo)的相關(guān)性，同時(shí)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，避免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)后期突擊使用和不同課題交叉使用的情況，提高科研項(xiàng)目開展效率。

4．2強(qiáng)化制度建設(shè)規(guī)范流程管理

增強(qiáng)過程風(fēng)險(xiǎn)防范加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善縱向經(jīng)費(fèi)、橫向經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、合作(轉(zhuǎn)撥)經(jīng)費(fèi)、配套經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的實(shí)施細(xì)則，建立統(tǒng)一適用的制度規(guī)范，明確審批權(quán)限、強(qiáng)化流程管理;同時(shí)完善醫(yī)院內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建科研試劑、耗材統(tǒng)一采購機(jī)制，建立科研試劑的出入庫機(jī)制，并按規(guī)定實(shí)施實(shí)物驗(yàn)收程序，統(tǒng)一物資及服務(wù)采購流程;通過加強(qiáng)合同管理、采購管理、預(yù)算管理等確保內(nèi)部控制制度的落實(shí)，提高管理效能，增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用過程風(fēng)險(xiǎn)防范。

4．3加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收控制

科研經(jīng)費(fèi)管理部門在結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)，應(yīng)做到全過程控制，在賬務(wù)梳理環(huán)節(jié)，在關(guān)注執(zhí)行率的同時(shí)也應(yīng)核實(shí)項(xiàng)目組編制的決算書與財(cái)務(wù)賬戶的實(shí)際支出金額，避免出現(xiàn)實(shí)際支出與決算金額脫節(jié)的情況。在第三方驗(yàn)收審計(jì)時(shí)，建立溝通反饋機(jī)制，對驗(yàn)收審計(jì)中提出的問題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決，以“審計(jì)問題”為導(dǎo)向，促進(jìn)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收管理規(guī)范化。科研項(xiàng)目結(jié)題后，要做好結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用的管理工作，審核后續(xù)經(jīng)費(fèi)支出的合理性與延續(xù)性，避免過度使用、重復(fù)購買等情況，防止科研經(jīng)費(fèi)的閑置與浪費(fèi)，提高科研資金的使用效益。

4．4防范資金廉潔風(fēng)險(xiǎn)

建立科研信用體系在新形勢下相對自由的經(jīng)費(fèi)使用環(huán)境中，對有效管控科研經(jīng)費(fèi)使用和防范資金廉潔風(fēng)險(xiǎn)提出更高的要求，防止在經(jīng)費(fèi)使用過程中出現(xiàn)虛列支出、套取科研資金，暗箱操作、關(guān)聯(lián)交易，重復(fù)立項(xiàng)、騙取科研資金等行為?？梢圆扇?shí)施科研人員信用管理的方式，通過建立科研信用體系，強(qiáng)化科研誠信管理，采取如羅列負(fù)面清單或紅線管控的方式，對科研人員進(jìn)行信用評級機(jī)制，并與下一次科研立項(xiàng)相關(guān)聯(lián)，對信用評價(jià)良好的科研人員適當(dāng)簡化程序;而對于存在違紀(jì)違規(guī)、學(xué)術(shù)不端、項(xiàng)目不能如期完成等情況的科研人員則要加強(qiáng)檢查和內(nèi)部審計(jì)，且在一定程度內(nèi)公開，通過加大違紀(jì)違法成本的方法，從源頭上遏制科研誠信問題，做好科研經(jīng)費(fèi)管理的風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

4．5對轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)實(shí)施源頭化管理

細(xì)化轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)管理要求，不得簽訂簡單總額合作協(xié)議，將轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)同其他經(jīng)費(fèi)支出一樣納入子項(xiàng)目預(yù)算管理，對于轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)的支出要有支出明細(xì)表并附相關(guān)支出憑證，同時(shí)要求合作企業(yè)對轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算，做到專款專用。

4．6建立科研經(jīng)費(fèi)管理績效評價(jià)體系

加快成果轉(zhuǎn)化目前，績效評價(jià)在醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)管理中尚處于起步探索階段，新形勢下的科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)將“注重績效”作為資金管理的基本原則，制定科研經(jīng)費(fèi)的績效考核制度，結(jié)合本單位的實(shí)際情況構(gòu)建相適應(yīng)的科研項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)。從項(xiàng)目資源、項(xiàng)目管理以及科研產(chǎn)出等多個(gè)方面對科研項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的評價(jià)與分析，全面考核科研項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)使用情況、經(jīng)費(fèi)結(jié)余率等［6］，結(jié)合定性考核與定量考核，將經(jīng)費(fèi)使用與科研成果產(chǎn)出建立勾稽關(guān)系，從而建立科研經(jīng)費(fèi)管理績效評價(jià)體系，并從社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益對科研項(xiàng)目進(jìn)行綜合評價(jià)，配合相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，在激發(fā)科研人員研發(fā)動(dòng)力的同時(shí)，也能促進(jìn)科研人員高質(zhì)量地完成科研項(xiàng)目，加快成果轉(zhuǎn)化。

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經(jīng)費(fèi)審計(jì)論文范文第5篇

論文關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)管理提高效益資金

新的稅費(fèi)改革政策出臺以后．對公路運(yùn)輸管理部門而言，主要的經(jīng)費(fèi)來源取消了。對于運(yùn)管機(jī)構(gòu)而言，我們必須提供擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)務(wù)管理探究，以提高財(cái)務(wù)管理的實(shí)際效益．保持運(yùn)管部門的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

一、現(xiàn)今運(yùn)管部門財(cái)務(wù)工作的狀況

(一)資金可用性降低

運(yùn)管部門的經(jīng)費(fèi)使用形勢明顯嚴(yán)峻，運(yùn)管費(fèi)的取消帶來了新的資金狀況。雖然自2006年開始，運(yùn)管的財(cái)政專戶收入雖然明顯增加，改變了收入緊張的狀況，但是由于國家財(cái)政對運(yùn)管事業(yè)單位管理較嚴(yán)格，運(yùn)管部門收支兩條線的財(cái)務(wù)預(yù)算一年比一年嚴(yán)?？涩F(xiàn)實(shí)狀況是專戶收人多，并不意味著核定支出也這么多．按規(guī)定的納入資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上資金的支出額．支出范圍與核定的支出水平有著實(shí)際情況的不符。

(二)對于資金預(yù)算要求明顯提高

預(yù)算管理是市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的必然．要求我們扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，前瞻性地做好預(yù)見，進(jìn)行可行性的資金運(yùn)行方式，做到“先預(yù)算，后支出”的基本準(zhǔn)則。如：財(cái)務(wù)收支預(yù)算、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助預(yù)算等都要進(jìn)行合理地預(yù)算，并形成詳細(xì)具體的項(xiàng)目清單，報(bào)給上級主管部門之后，才能予以核撥和執(zhí)行。

(三)部門管理關(guān)系復(fù)雜

現(xiàn)在的運(yùn)管相關(guān)部門之間的關(guān)系比較復(fù)雜．這就導(dǎo)致了我們的預(yù)算：工作、收支審計(jì)、收費(fèi)調(diào)整等工作的進(jìn)行比較困難。同樣的，財(cái)政部門的資金撥付、收費(fèi)許可驗(yàn)證和即將開展的物流信息局等指令工作也不能夠順利開展。這種部門管理的橫向復(fù)雜性．需要運(yùn)管財(cái)務(wù)工作人員的溝通才能獲得理解和支持，無疑地加大了財(cái)務(wù)工作外部環(huán)境的不利因素。

(四)內(nèi)部審計(jì)工作制度不健全

現(xiàn)在的財(cái)務(wù)管理對于審計(jì)工作不是很重視。有的部門甚至沒有設(shè)鼉審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員，主要是有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為審計(jì)是一種敵對關(guān)系，這樣的主觀認(rèn)定使得審計(jì)丁作很難開展。當(dāng)然．也包括一些人員因素，有些單位缺少適應(yīng)審計(jì)工作的電算化人員。也就無法無法全面履行審計(jì)職責(zé)。這種內(nèi)部控制制度不健全，監(jiān)督制度缺乏的財(cái)務(wù)管理會(huì)直接導(dǎo)致管理效益的降低，使得許多資金問題得不到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和解決

二、如何提高運(yùn)管部門財(cái)務(wù)管理效益

(一)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。增收效益

在目前運(yùn)管部門經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，我們要開源節(jié)流．通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理來提高收入．改變運(yùn)管財(cái)務(wù)狀況。如今．我們的經(jīng)費(fèi)由于過于吃緊，根本沒有資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備改革。這樣的惡性循環(huán)會(huì)導(dǎo)致設(shè)施簡陋，裝備落后，也就不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，資金的增收也就更為困難。在這樣嚴(yán)峻的情況下，運(yùn)管部門財(cái)務(wù)工作必須貫徹“以穩(wěn)定保發(fā)展”的基礎(chǔ)原則。①要嚴(yán)格管理制度，深入開展增收節(jié)支工作．制定一套切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，讓“制度增效益”。(在開支使用上，要大力壓縮非必要性開支．嚴(yán)格遏制各單位在費(fèi)用支出上互相攀比和為職工濫發(fā)錢物的現(xiàn)象。③在理財(cái)觀念上，要進(jìn)行全員的合理理財(cái)，定期公開財(cái)務(wù)報(bào)表，接受職工監(jiān)督，通過增加資金使用透明度來鼓勵(lì)職工自覺地節(jié)約一點(diǎn)一滴?？傊瑥V泛地依靠集體的力量，廣泛凝聚財(cái)力．統(tǒng)一于部職工的思想和行動(dòng)，以節(jié)約發(fā)展，緊密圍繞增加交通運(yùn)輸發(fā)展效益這個(gè)中心節(jié)約資源。

(二)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督力度，打好基礎(chǔ)

運(yùn)管工作中財(cái)政部會(huì)計(jì)丁作是有一定的規(guī)范要求的。為了提高財(cái)務(wù)管理效益，我們的會(huì)計(jì)工作要對照檢查，做好運(yùn)管部門會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置，對其職責(zé)要定期或不定期進(jìn)行清查，以了解財(cái)務(wù)具體工作的落實(shí)情況，對清查結(jié)果中不符合規(guī)定的，要加大監(jiān)管力度．要求各單位采取相應(yīng)措施改進(jìn)。清查內(nèi)容一般包括財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、執(zhí)行財(cái)經(jīng)政策法規(guī)等情況。監(jiān)督的最終目的是要以檢查為手段，做到早發(fā)現(xiàn)、早分析、早糾正，早制定、早整改。同時(shí)。為了讓財(cái)務(wù)人員更好的完成T作，還應(yīng)改善會(huì)計(jì)人員的工作環(huán)境．以便更好地提高財(cái)務(wù)管理水平。

(三)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，做好監(jiān)督

“依法理財(cái)”包括兩個(gè)方面，一是內(nèi)部財(cái)務(wù)的自身監(jiān)督，二是接受審計(jì)的監(jiān)督。將兩者完美地結(jié)合在一起就是要建立和完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)制約。為了提高企業(yè)的防腐免疫力除了主動(dòng)接受審計(jì)的監(jiān)督外，還應(yīng)有一定的內(nèi)部審計(jì)制度進(jìn)行隨時(shí)的監(jiān)督、整改。內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制制度的一個(gè)重要組成，《會(huì)計(jì)法》明確了內(nèi)部審計(jì)是對會(huì)計(jì)資料的監(jiān)督、審查，是保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整的重要措施。運(yùn)管部門的內(nèi)審工作，要?jiǎng)?chuàng)新理念，完善考評體系和評價(jià)制度，由查錯(cuò)防弊向內(nèi)部及時(shí)控制、及時(shí)分析評價(jià)的新理念轉(zhuǎn)變。

(五)推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化，適應(yīng)發(fā)展