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金融機構(gòu)改革方案范文第1篇

關(guān)鍵詞:金融危機;金融監(jiān)管;改革

2007年4月2日,美國第二大次級貸款機構(gòu)新世紀(jì)金融公司宣布破產(chǎn),標(biāo)志著美國次級貸款危機大爆發(fā)。以美國的次級貸款危機為起點,迅速蔓延到美國的金融、房地產(chǎn)市場乃至整個美國經(jīng)濟。金融海嘯以美國為中心,隨著全球經(jīng)濟鏈條迅速擴展到全世界各地。接下來歐洲,亞洲金融市場也出現(xiàn)嚴(yán)重的震蕩,全球性經(jīng)濟危機爆發(fā)。世界經(jīng)濟增長衰退,消費萎縮,失業(yè)率大增。全球面臨著二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟危機。

經(jīng)濟危機爆發(fā)以來,各國政府以不同方式拯救經(jīng)濟。到2009年第二季度底,全球經(jīng)濟基本止住了下滑的態(tài)勢,有企穩(wěn)的特征。此時,各國政府,經(jīng)濟理論界開始從深層次角度研究這次經(jīng)濟危機發(fā)生的各種原因。目前各國公認的是金融創(chuàng)新失衡,金融監(jiān)管缺位,是金融危機的重要原因。金融危機表面上看是由住房按揭貸款衍生品中的問題引起的,深層次原因則是金融業(yè)嚴(yán)重缺乏監(jiān)管,內(nèi)部管理機制失誤造成的。

因此從2009年初的G8會議、4月份的G20峰會,7月份舉行的首屆中美經(jīng)濟戰(zhàn)略對話,都對加強全球金融監(jiān)管合作,改革,完善各國金融監(jiān)管體系達成了一些共識。本文試圖從當(dāng)前各國及國際組織對金融監(jiān)管改革的最新思路、方案出發(fā),結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展,金融監(jiān)管的現(xiàn)實,對我國的金融監(jiān)管改革提供一些思路。

一、美國的金融危機原因分析及金融監(jiān)管改革方案

處于全球領(lǐng)先地位的美國金融系統(tǒng),無論是發(fā)達程度、透明度、監(jiān)管力度,還是融資規(guī)模、金融產(chǎn)品多樣化等都堪稱世界之最,暴發(fā)這種嚴(yán)重的金融危機的原因有:

(一)金融監(jiān)管放松,缺位及衍生品的濫用

1999年美國國會通過了《金融服務(wù)現(xiàn)代化法案》,推行金融自由化,開始放松了金融監(jiān)管。同時美國各金融機構(gòu)推出了許多金融衍生產(chǎn)品,這對繁榮金融市場和市場經(jīng)濟發(fā)揮過重要作用。但是衍生產(chǎn)品太多,加大了投機風(fēng)險而與此有關(guān)的風(fēng)險預(yù)警機制及防范措施卻未能跟上,從而為金融危機的爆發(fā)埋下了禍根。美國本輪金融風(fēng)暴是次貸危機進一步延伸的結(jié)果,而次貸危機則與美國金融機構(gòu)在金融創(chuàng)新中過度利用金融衍生品有關(guān)。

(二)金融大機構(gòu)產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險

隨著金融業(yè)的發(fā)展,美國誕生了一大批金融銀行控股公司,同時進行投行,商業(yè)銀行業(yè)務(wù)。這些混業(yè)經(jīng)營的大型金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)行為,已經(jīng)不僅僅關(guān)系到其自身的發(fā)展更影響到整個金融系統(tǒng)的健康。在美國的監(jiān)管體系漏洞下,大量金融機構(gòu)均使用高杠桿,高風(fēng)險衍生品,所產(chǎn)生的風(fēng)險危及整個金融市場及宏觀經(jīng)濟,生成了系統(tǒng)性風(fēng)險。

(三)金融生態(tài)中的問題,也助長了金融危機進一步向縱深發(fā)展

金融生態(tài)本質(zhì)上反映的是金融內(nèi)外部各要素之間有機的價值關(guān)系,美國金融危機不僅僅是金融監(jiān)管的問題,次貸危機中所表現(xiàn)出的社會信用惡化、監(jiān)管缺失、市場混亂、信息不對稱、道德風(fēng)險等,正是金融生態(tài)出現(xiàn)問題的重要表現(xiàn)。

針對以上,2009年6月17日美國啟動了自大蕭條時期以來規(guī)模最大的金融監(jiān)管改革,以全面修復(fù)美國現(xiàn)有金融監(jiān)管體系,提出了監(jiān)管大型金融機構(gòu)、保護消費者及彌補在衍生品市場的監(jiān)管漏洞三個主要內(nèi)容。第一項內(nèi)容,將授權(quán)美聯(lián)儲監(jiān)管所有可能對整個金融系統(tǒng)造成風(fēng)險的機構(gòu)。美聯(lián)儲將對這類商業(yè)銀行、投資銀行業(yè)務(wù)為主的銀行控股公司(如高盛公司)、保險公司(如AIG)等實施監(jiān)管。美聯(lián)儲有權(quán)利要求他們維持較高的資本充足率,限制做出高風(fēng)險投資、過多地提高杠桿率等。學(xué)界和市場普遍將該項提議視作確立美聯(lián)儲為SRR(系統(tǒng)性風(fēng)險監(jiān)管者)的方案。第二項改革內(nèi)容是計劃新成立一個消費者金融保護局(CFPA),對按揭貸款、信用卡等消費信貸實施更加嚴(yán)格的監(jiān)管,保護消費者權(quán)益。消費者金融保護局將對金融機構(gòu)發(fā)行的消費者信貸產(chǎn)品進行監(jiān)管,有權(quán)設(shè)立新的標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)則,并對違章銀行實施懲罰。第三項改革內(nèi)容,著眼于彌補監(jiān)管漏洞,主要是強化資產(chǎn)支持證券(ABS)和其他金融衍生產(chǎn)品的監(jiān)管。

美國政府的金融監(jiān)管改革方案表明改革的框架。雖然并沒有對金融生態(tài)改良方面,評級機構(gòu)改革方面作出制度安排。

二、G20峰會,歐盟及英國金融監(jiān)管改革方案

G20倫敦峰會在2009年4月20日公告中表示,當(dāng)前危機的根本原因是“金融業(yè)的重大衰退和金融監(jiān)管措施的重大失誤”。監(jiān)管者沒有及時識別風(fēng)險、金融體系中一些重要環(huán)節(jié)游離于監(jiān)管之外,是美國次貸危機蔓延、深化的重要原因。更大范圍、更高層次的監(jiān)管合作平臺成為應(yīng)對危機之策。根據(jù)G20倫敦峰會的公報,G20峰會中誕生的金融穩(wěn)定理事會(Financial Stability Board,下稱FSB)承擔(dān)起全球金融體系監(jiān)管改造、宏觀審慎風(fēng)險監(jiān)測等重擔(dān)。

歐盟委員會2009年4月也出臺改革方案,試圖設(shè)立一套泛歐金融監(jiān)管體系,加強歐盟層面上的金融監(jiān)管,改變目前成員國條塊分割的局面。這套改革方案由宏觀和微觀兩大“支柱”組成。在宏觀層面上,改革方案建議設(shè)立一個由歐洲中央銀行牽頭組成的“歐洲系統(tǒng)性風(fēng)險理事會”,負責(zé)監(jiān)測整個歐盟金融市場上可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性風(fēng)險,及時發(fā)出預(yù)警并在必要情況下建議采取何種措施。在微觀層面上,歐盟將強化現(xiàn)3個專門委員會的角色,以保證各國監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)一致。這3個委員會均由成員國監(jiān)管機構(gòu)代表組成,分別負責(zé)銀行業(yè)、保險業(yè)和證券業(yè)的監(jiān)管協(xié)調(diào)。

作為世界第二大金融市場的英國,在10年前開始了一場引起全球廣泛注意的金融監(jiān)管改革,成為全球首個實行統(tǒng)一金融監(jiān)管的國家。英國金融監(jiān)管官方對這次金融危機原因分析認為:第一,大型投行在信貸證券化發(fā)展下承擔(dān)了類似商業(yè)銀行的角色,而監(jiān)管對與這種新形式的信貸業(yè)務(wù)未能跟上。第二,投行和從事一些投行業(yè)務(wù)的大型商業(yè)銀行在進行自有交易時,沒有足夠的資本金和資本約束。并且通過各種表外業(yè)務(wù)繞過監(jiān)管。

在英國,英國金融監(jiān)管局是超級監(jiān)管者,集中國證監(jiān)會、銀監(jiān)會和保監(jiān)會等監(jiān)管者角色于一身,其優(yōu)勢就是針對某一個大型金融控股公司,可以整體監(jiān)管其風(fēng)險,針對這次金融危機,作為監(jiān)管者的英國金融監(jiān)管局,在以下三方面加強了監(jiān)管。

第一,對于商業(yè)銀行的自有交易行為規(guī)模和對應(yīng)的資金儲備,直接加以限制和要求。以高資本充足率要求銀行達標(biāo),尤其是進行自有交易行為的銀行,保證商業(yè)銀行作為企業(yè)服務(wù)的角色不變,而不是變?yōu)閷ｉT的市場交易者。

第二,在跨境監(jiān)管金融機構(gòu)方面,提高國際合作,加強監(jiān)管者之間更多交流,得出整體結(jié)論。地區(qū)層面關(guān)注當(dāng)?shù)劂y行的資本充足與流動性水平。對大型跨境銀行總體上提高資本充足水平,因為這些銀行相對于地區(qū)性銀行,其復(fù)雜性以及可能遭遇問題的幾率都更大。

第三,在宏觀思路上,通過和英國央行(英格蘭銀行)共同分析合作,英國金融監(jiān)管局可以提供對個體機構(gòu)的了解,央行和金融監(jiān)管局合作得出整體思路,即在周期中所處的位置問題,如何反周期的提出資本金要求,在局面失控之前剎車,做出前瞻性監(jiān)管要求。

三、我國金融監(jiān)管改革方向

自從我國確立“一行三會”分業(yè)監(jiān)管金融監(jiān)管體制以來,各監(jiān)管機構(gòu)在應(yīng)對相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)實行“審慎監(jiān)管”,化解各行業(yè)存在的金融風(fēng)險。我國現(xiàn)有的金融監(jiān)管基本原則是嚴(yán)格的審慎監(jiān)管。在這次世界性的金融危機中,我國的金融機構(gòu)沒受到大的沖擊,金融危機對我國金融體系的影響有限。

但我們同時要清醒地認識到,目前實行的分業(yè)經(jīng)營,分業(yè)監(jiān)管的金融監(jiān)管體制是在我國以前相對封閉,相對低層次的金融市場發(fā)展基礎(chǔ)上形成的。經(jīng)過近幾年全球金融市場一體化,特別是經(jīng)過這次全球性金融危機后,現(xiàn)有的監(jiān)管體制已越來越不適應(yīng)我國金融市場發(fā)展的現(xiàn)狀。

我國金融監(jiān)管部門要從現(xiàn)實出發(fā),前瞻性地對我國的金融監(jiān)管改革從以下四方面著手完善。

(一)金融監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變

以前我國金融監(jiān)管的指導(dǎo)思想是加強管制。通過限制金融機構(gòu)的經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍,限制金融創(chuàng)新,控制金融價格來保證金融市場的穩(wěn)定。表面上的金融安全實際上是以金融市場的發(fā)展滯后為代價。所以我們要轉(zhuǎn)變思路,在監(jiān)管部門可控的前提下,即宏觀審慎監(jiān)管,微觀上逐步漸進地放松管制,鼓勵金融創(chuàng)新。通過強化金融市場的競爭,促進金融市場的發(fā)育與金融業(yè)的發(fā)展。在管制逐步放松的過程中,通過不斷提高監(jiān)管部門的風(fēng)險防范能力和監(jiān)管水平,來控制和防范金融風(fēng)險。

(二)分業(yè)監(jiān)管體制下混業(yè)金融機構(gòu)的監(jiān)管,防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險

分業(yè)監(jiān)管的金融監(jiān)管體制是大體適合于我國目前金融市場發(fā)展現(xiàn)狀的。雖然隨著全球混業(yè)經(jīng)營和混業(yè)監(jiān)管的趨勢,我國金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營方式開始出現(xiàn),但規(guī)模和比例目前都比較小,較快轉(zhuǎn)入混業(yè)監(jiān)管體制也不符合現(xiàn)實。

從目前我國“一行三會”的金融監(jiān)管體制看,現(xiàn)實的方案是改造央行的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu),強化央行的金融穩(wěn)定局對系統(tǒng)性金融風(fēng)險的監(jiān)測和監(jiān)管。更好發(fā)揮央行在貨幣政策調(diào)控,宏觀審慎監(jiān)管,維護金融體系穩(wěn)定中的作用。

(三)在宏觀審慎監(jiān)管中,強化資本約束的普遍性

從我國目前的經(jīng)濟金融形勢看,2009年上半年,為了配合保增長,4萬億的刺激內(nèi)需計劃,我國銀行業(yè)貸款規(guī)模迅速擴張,對推動經(jīng)濟企穩(wěn)起到了重要作用,貸款高速投放積聚的風(fēng)險隱患也在增加,銀行業(yè)金融機構(gòu)經(jīng)營活動中的不審慎行為和沖動放貸、粗放經(jīng)營的傾向有所抬頭。造成部分資產(chǎn)泡沫。當(dāng)前,金融監(jiān)管機構(gòu)要對各商業(yè)銀行的資本充足率要提高和收緊,特別是銀行以發(fā)行次級債充實資本金的做法更要收緊,從而控制銀行的經(jīng)營風(fēng)險和系統(tǒng)性風(fēng)險。

因此,收緊商業(yè)銀行以發(fā)行次級債充實資本金的監(jiān)管措施是為了減輕商業(yè)銀行對次級債補充附屬資本的依賴性,亦緩解商業(yè)銀行互相持有次級債可能造成的系統(tǒng)性風(fēng)險。

(四)加強與國際及地區(qū)金融監(jiān)管當(dāng)局合作交流

國際間金融監(jiān)管部門配合,首先可加強與在華外資金融機構(gòu)的母國監(jiān)管當(dāng)局的聯(lián)系,對外資金融機構(gòu)母國經(jīng)濟狀況和本部信息進行交流。其次能夠加強與G20峰會中誕生的FSB溝通與協(xié)調(diào)。FSB將承擔(dān)起全球金融體系監(jiān)管改造、宏觀審慎風(fēng)險監(jiān)測等重擔(dān)。還應(yīng)與國際貨幣基金組織,國際證監(jiān)會組織、國際清算銀行等國際金融監(jiān)管組織重點合作,對宏觀經(jīng)濟和金融危機風(fēng)險發(fā)出預(yù)警,并采取必要行動解決這些危機。

參考文獻:

1、趙渤.中國金融監(jiān)管―風(fēng)險,挑戰(zhàn),行動綱領(lǐng)[M].社會科學(xué)文獻出版社,2008.

2、李增新.美國金融監(jiān)管:革命還是改良[J].財經(jīng),2009(13).

3、吳瑩.先行者的啟示:英金融監(jiān)管局主席談時下金改[DB/OL].財經(jīng)網(wǎng),2009-06-19.

金融機構(gòu)改革方案范文第2篇

應(yīng)該說，溫州市金融綜合改革試驗區(qū)是被“逼”出來的。近年來，溫州從中國民營經(jīng)濟示范基地轉(zhuǎn)向“問題”之都。去年歐債危機負面影響波及全球，溫州是中國內(nèi)地受影響最嚴(yán)重的區(qū)域。

在國家銀行信貸資金重點扶持中大型企業(yè)的今天，許多溫州企業(yè)在市場的影響下出現(xiàn)嚴(yán)重資金短缺。數(shù)量極大的民間借貸浮上水面。事件嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟前景，有些企業(yè)主被刑事拘留，有些企業(yè)主試圖逃跑。受損最重的還是普通的放貸人。他們中不少是當(dāng)?shù)毓膊块T的雇員。因此，事態(tài)一旦繼續(xù)擴大，將影響到整個城市、乃至周邊省份經(jīng)濟和社會發(fā)展。

浙江省政府的思路是“開前門、堵后門”。在溫州向中央提出的金融改革方案中，溫州希望建立上百家小型貸款公司(一部分貸款公司將轉(zhuǎn)型為村鎮(zhèn)銀行)。此外溫州還打算創(chuàng)建民間資本管理服務(wù)公司、民間借貸登記服務(wù)中心，令民間借貸合法化。

在溫州市金融綜合改革的十二項主要任務(wù)中，前三項就回應(yīng)了溫州當(dāng)?shù)孛癖姾推髽I(yè)家的訴求。比如第一項要求建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監(jiān)測體系。第二項要求地方政府鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構(gòu)改革，依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。第三項要求地方發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)，引導(dǎo)民間資金依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)及相關(guān)投資管理機構(gòu)。

如果溫州金融改革方面僅停留在上述三條，還不足以成為“金融綜合改革試驗區(qū)”。因為試驗區(qū)的任務(wù)不僅要解決地方問題，還需要為今后全國層面的金融發(fā)展積累經(jīng)驗。學(xué)界普遍認為，中央政府控制下的地方政府試驗創(chuàng)新，是中國改革開放取得重大成就的原因之一——如果地方試驗失敗，影響范圍相對較小；而一旦這些試驗獲得成功，中央就可以在有條件的情況下推廣至全國。此舉大大減少改革的成本，同時提升改革的收益。

金融機構(gòu)改革方案范文第3篇

關(guān)鍵詞 金融監(jiān)管 法律困境 效率 安全中圖分類號：D922. 28 文獻標(biāo)識碼：A

1中國金融控股公司的監(jiān)管法律困境

1.1金融監(jiān)管法律困境

《中華人民共和國證券法》第六條規(guī)定：證券業(yè)和銀行業(yè)、信托業(yè)、保險業(yè)實行分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理，證券公司與銀行、信托、保險業(yè)務(wù)機構(gòu)分別設(shè)立。國家另有規(guī)定的除外。目前內(nèi)地只有中國銀行和國家開發(fā)銀行獲批擁有內(nèi)地證券牌照。目前國外銀行普遍擁有證券經(jīng)營牌照，美國一些大型全能投行就蓬勃發(fā)展于80年代后金融牌照全面放開之后。四大國有控股銀行除中國銀行外，為了發(fā)展證券業(yè)務(wù)，均采取在中國香港設(shè)立全資控股有限公司，獲取得香港當(dāng)?shù)氐淖C券牌照，取得香港證券牌照的公司可從事境外證券承銷業(yè)務(wù)，也可以經(jīng)營境內(nèi)資產(chǎn)管理?！吨腥A人民共和國商業(yè)銀行法》第四十三條：商業(yè)銀行在中華人民共和國境內(nèi)不得從事信托投資和證券經(jīng)營業(yè)務(wù)，不得向非自用不動產(chǎn)投資或者向非銀行金融機構(gòu)和企業(yè)投資，但國家另有規(guī)定的除外。金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營是未來發(fā)展趨勢，而金融業(yè)發(fā)展形式必然是金融集團化經(jīng)營，注重產(chǎn)品、銷售、渠道一站式服務(wù)模式。目前金融控股公司旗下各業(yè)務(wù)子公司有相關(guān)法律和監(jiān)管機構(gòu)進行調(diào)整，例如公司法、商業(yè)銀行法、證券法。但金融控股公司作為公司的一種特殊形式，我們有必要適時調(diào)整，應(yīng)加快金融相關(guān)立法，比如制定《金融控股公司法》，打破分業(yè)監(jiān)管格局，盡快建立符合中國經(jīng)濟發(fā)展的綜合經(jīng)營模式。為金融控股公司發(fā)展?fàn)I造一個良好的法律環(huán)境，有利于積極地進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新。就我國未來金融控股公司發(fā)展而言，應(yīng)該整合既有金融業(yè)務(wù)，組建以某一金融機構(gòu)為母公司的金融控股公司，比如以四大商業(yè)銀行為主體，通過控股多個業(yè)務(wù)子公司，提供銀行、證券、保險、信托等一站式金融服務(wù)，把金融控股公司將變成提高我國金融業(yè)整體競爭力的主要模式，這樣才能和世界金融巨頭競爭。

1.2“一行三會”組織機構(gòu)協(xié)調(diào)問題

針對“一行三會’協(xié)調(diào)問題，一種方案“一行三會”合并，成立國家金融監(jiān)管局；另一種方案是由中國人民銀行帶頭設(shè)立監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。打破現(xiàn)有中國金融監(jiān)管體制“多龍治水”現(xiàn)狀，回顧中國金融監(jiān)管歷程，開始是只有人民銀行負責(zé)全面金融監(jiān)管，然后是“一行三會，分業(yè)監(jiān)管”。我們認為金融監(jiān)管的大趨勢功能監(jiān)管，至于機構(gòu)如何設(shè)置是其次問題。中國銀監(jiān)會副主席王兆星認為，從英美、歐盟金融改革方案的共同點來說，未來的金融格局既不會是嚴(yán)格分業(yè)經(jīng)營，但也不會全面混業(yè)，而可能取介于混業(yè)和分業(yè)的中間路線，即將各類業(yè)務(wù)風(fēng)險對金融穩(wěn)定和實體經(jīng)濟影響程度而用“隔離墻”的方式做隔離，處于不同領(lǐng)域的金融業(yè)務(wù)將接受不同程度的監(jiān)管。同時，不同領(lǐng)域之間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)和風(fēng)險傳染也將成為金融監(jiān)管的重點。巴曙松認為，從金融危機中汲取國際金融監(jiān)管經(jīng)驗我們應(yīng)意識到現(xiàn)行分業(yè)監(jiān)管體制仍發(fā)揮了巨大作用，在金融穩(wěn)定和提高金融效率方面，但隨著金融全球化、金融創(chuàng)新的迅速發(fā)展，金融業(yè)創(chuàng)新層出不窮且不斷交叉融合，金融穩(wěn)定與金融效率均面臨挑戰(zhàn)。

2中國金融改革模式選擇

中國目前實行的“一行三會”分業(yè)管理體制雖發(fā)揮過很大作用，但也確實存在監(jiān)管重疊、監(jiān)管套利、監(jiān)管效率低諸多問題，應(yīng)走適合自身國情的監(jiān)管路線，金融創(chuàng)新以金融的效率和穩(wěn)定為核心。

（1）強化金融穩(wěn)定局職能，注重宏觀審慎監(jiān)管。將金融穩(wěn)定局改革為國家金融監(jiān)管委員會，行使宏觀審慎監(jiān)管工作。維持中國金融業(yè)穩(wěn)定，以穩(wěn)定與效率并重為宗旨，加強對系統(tǒng)性風(fēng)險與大規(guī)模危機的預(yù)警。構(gòu)建和完善金融法律體系，實現(xiàn)“有法可依”。

（2） 制定專門《金融控股公司法》，盡快以立法方式確定并金融監(jiān)管法律體系，統(tǒng)一規(guī)范金融監(jiān)管，確?！坝蟹梢馈保瑢崿F(xiàn)各部門之間協(xié)調(diào)配合，以控制行業(yè)間風(fēng)險交叉感染，出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險。

（3）機構(gòu)型監(jiān)管與功能型監(jiān)管協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。盡管混業(yè)經(jīng)營的發(fā)展為功能監(jiān)管提供了理論載體，但機構(gòu)監(jiān)管卻并未因此退出歷史舞臺。功能監(jiān)管是以金融機構(gòu)業(yè)務(wù)作為監(jiān)管劃分的，監(jiān)管對象是產(chǎn)品和市場；機構(gòu)監(jiān)管是從審慎監(jiān)管整體看問題。因此，功能監(jiān)管和機構(gòu)監(jiān)管之間應(yīng)當(dāng)是一種、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，實現(xiàn)對金融產(chǎn)品和市場有效監(jiān)管。

3結(jié)語

目前，對我國金融監(jiān)管機構(gòu)改革架構(gòu)多傾向于兩種模式：一種是英國的金融監(jiān)管模式，針對混業(yè)金融風(fēng)險、系統(tǒng)性風(fēng)險設(shè)立專門機構(gòu)，即“超級監(jiān)管者”，以加強監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動；而另一種則是美國的金融監(jiān)管模式，建立以央行為核心的綜合監(jiān)管體系，逐步將銀行、證券和保險的監(jiān)管職能重新收歸央行大框架下管理。從現(xiàn)實看，兩種模式各有千秋，中國應(yīng)從中汲取適合自己國情發(fā)展的金融監(jiān)管模式。

參考文獻

[1] 陳安.國際經(jīng)濟法學(xué)（第六版）[M].北京：北京大學(xué)出版社，2013.

金融機構(gòu)改革方案范文第4篇

一、指導(dǎo)思想和總體要求

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生深化改革,著力增強發(fā)展的內(nèi)在動力和可持續(xù)發(fā)展能力,為奪取應(yīng)對國際金融危機沖擊全面勝利和“十二五”規(guī)劃順利實施奠定堅實的體制基礎(chǔ)。

(二)總體要求。把保持經(jīng)濟增長與調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,著力完善促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制;把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場作用結(jié)合起來,著力激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在動力與活力;把推進社會建設(shè)與創(chuàng)新公共服務(wù)體制結(jié)合起來,著力健全改善民生的保障機制;把提高經(jīng)濟效益與促進社會公平結(jié)合起來,著力形成促進社會和諧穩(wěn)定的體制機制;把加快國內(nèi)發(fā)展與提升開放水平結(jié)合起來,著力形成國際合作與競爭新優(yōu)勢。

二、鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展

(一)落實鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施,進一步消除制約民間投資的制度,支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域,有效激發(fā)市場投資活力。(發(fā)展改革委牽頭,各有關(guān)部門負責(zé))

(二)推動國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當(dāng)退出,切實把國有資本投資重點放在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展的市場空間。(國資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責(zé))

(三)繼續(xù)完善對小企業(yè)的支持政策,健全小企業(yè)信用擔(dān)保體系,開展支持小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點,研究制訂促進小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。(工業(yè)和信息化部、人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會、財政部負責(zé))

三、深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革

(一)以推進廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入為重點,制訂三網(wǎng)融合試點方案并開展試點,探索建立保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。(工業(yè)和信息化部、廣電總局等負責(zé))

(二)推進電力體制改革,完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革,出臺輸配電體制改革試點工作意見,研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開展試點。(發(fā)展改革委、國資委、電監(jiān)會、水利部、財政部、能源局負責(zé))

(三)推進鹽業(yè)管理體制改革,出臺鹽業(yè)管理體制改革意見及相關(guān)配套措施,推動形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負責(zé))

(四)加快推進大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革。加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理,強化境外國有資產(chǎn)監(jiān)管等基礎(chǔ)性制度建設(shè)。(國資委牽頭)

四、深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革

(一)出臺關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)的實施辦法,簡化電價分類結(jié)構(gòu),推行居民用電階梯價格制度,健全可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系。繼續(xù)完善成品油價格形成機制。(發(fā)展改革委、電監(jiān)會、能源局負責(zé))

(二)穩(wěn)步推進水價改革,在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度,推進農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價綜合改革。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、財政部負責(zé))

(三)全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費制度,研究建立危險廢物處理保證金制度,制訂出臺推進排污權(quán)交易試點的指導(dǎo)意見并擴大試點范圍,完善排污費征收使用管理制度。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部負責(zé))

五、深化財稅體制改革

(一)出臺資源稅改革方案,統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅、教育費附加制度,逐步推進房產(chǎn)稅改革,研究實施個人所得稅制度改革,完善消費稅制度,研究開征環(huán)境稅的方案。(財政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護部負責(zé))

(二)全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算,試編社會保險基金預(yù)算,完善國有資本經(jīng)營預(yù)算,加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機銜接的公共預(yù)算體系。推進預(yù)算公開透明,健全監(jiān)督機制。研究建立地方政府財政風(fēng)險防控機制。(財政部、人力資源社會保障部、國資委、發(fā)展改革委負責(zé))

(三)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告和收入管理制度。完善中央企業(yè)國有資本經(jīng)營收益上繳和使用管理制度。(財政部、發(fā)展改革委、國資委負責(zé))

六、深化金融體制改革

(一)借鑒國際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的改革,完善金融監(jiān)管體制。建立宏觀審慎管理框架,強化資本和流動性要求,確立系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范制度。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合、信息共享機制和國際合作機制。完善跨境資本流動監(jiān)管機制。探索規(guī)范地方金融管理體制。(人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、財政部、發(fā)展改革委、外匯局負責(zé))

(二)修訂出臺《貸款通則》,積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展,加快發(fā)展多層次信貸市場。盡快出臺存款保險制度實施方案,制定出臺存款保險條例。(人民銀行、銀監(jiān)會負責(zé))

(三)加快股權(quán)投資基金制度建設(shè),出臺股權(quán)投資基金管理辦法,完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資管理機制。健全創(chuàng)業(yè)板市場相關(guān)制度,推進場外交易市場建設(shè),推動形成相互補充、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次資本市場體系。(發(fā)展改革委、證監(jiān)會、財政部負責(zé))

(四)深化金融機構(gòu)改革,加快推進政策性金融機構(gòu)改革,開展資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型試點,深化國有控股商業(yè)銀行改革。(人民銀行、銀監(jiān)會、財政部負責(zé))

(五)完善農(nóng)村金融體系,全面深化農(nóng)村信用社改革,引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織,研究制訂偏遠山區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機構(gòu)費用補貼等辦法,研究制訂農(nóng)村抵押擔(dān)保條例,充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農(nóng)”中的作用。(銀監(jiān)會、人民銀行、財政部負責(zé))

七、協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革

(一)深化土地管理制度改革,研究制訂農(nóng)村集體建設(shè)用地管理條例,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。提出規(guī)范農(nóng)村土地整治的指導(dǎo)意見。修訂國有建設(shè)用地劃撥目錄,深化國有建設(shè)用地有償使用制度改革。(國土資源部牽頭)

(二)深化戶籍制度改革,加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度,逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。(公安部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部負責(zé))

(三)做好新形勢下農(nóng)村改革試驗工作。制訂出臺進一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見,推進國有農(nóng)場與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展融合。制訂出臺重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革總體思路,進一步推進國有林場改革試點。推進農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革和農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。(農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、水利部、交通運輸部等負責(zé))

八、深化民生保障體制改革

(一)研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路,提出改革的目標(biāo)、重點和措施。積極穩(wěn)妥實施事業(yè)單位績效工資制度,推進企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè),改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度,完善國有企業(yè)、金融機構(gòu)高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度。(發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等負責(zé))

(二)完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度,全面實施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,研究解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、退休人員及城市無收入老年居民養(yǎng)老保險問題,繼續(xù)推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點,完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關(guān)配套政策并擴大試點范圍。(人力資源社會保障部牽頭)

(三)建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理體制,加快廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè),推進城市和工礦區(qū)棚戶區(qū)改造,出臺關(guān)于促進房地產(chǎn)市場長遠健康發(fā)展的綜合性政策。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負責(zé))

九、深化社會領(lǐng)域改革

(一)出臺并實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,以促進公平和提高質(zhì)量為重點,推進人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和辦學(xué)體制等改革,并啟動相關(guān)試點工作。(教育部牽頭)

(二)圍繞“?；尽娀鶎?、建機制”,全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,扎實做好推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、推進公立醫(yī)院改革試點等五項重點改革。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財政部、人力資源社會保障部負責(zé))

(三)加快國有文藝院團體制改革,推進非時政類報刊改革,制訂出臺公益性新聞出版單位改革意見,基本完成中央各部門各單位經(jīng)營性出版社轉(zhuǎn)制任務(wù)。(文化部、新聞出版總署、人力資源社會保障部負責(zé))

(四)探索完善社會主義市場經(jīng)濟條件下科技創(chuàng)新舉國體制,全面推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)。(科技部牽頭)

十、深化涉外經(jīng)濟體制改革

(一)研究制訂關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見,促進對外貿(mào)易協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。(商務(wù)部牽頭)

(二)研究修訂外商投資相關(guān)法律法規(guī),進一步簡化和規(guī)范外資審批程序,建立外資并購安全審查制度。制訂出臺境外投資條例,加快完善境外投資促進政策和服務(wù)體系。(發(fā)展改革委、商務(wù)部、法制辦負責(zé))

十一、深化行政管理體制改革

(一)按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則,制訂出臺分類推進事業(yè)單位改革的總體文件及相關(guān)配套文件,逐步擴大改革試點范圍,為全面啟動改革創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗。(中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委負責(zé))

(二)深化投資體制改革,出臺政府投資條例,加快制定企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例,制定中央政府投資項目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見和代建制管理辦法,建立重大項目專家評議制度。(發(fā)展改革委、法制辦負責(zé))

(三)研究推進中央國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革。研究提出深化政府機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革的意見。(發(fā)展改革委、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、國管局負責(zé))

十二、積極推進綜合配套改革試點

上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等國家綜合配套改革試驗區(qū),要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升開放水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等戰(zhàn)略任務(wù)深化改革,率先突破,形成有推廣價值的改革經(jīng)驗。各部門要積極支持改革試點工作,將專項改革試點放到試驗區(qū)先行先試。支持和指導(dǎo)各地區(qū)各部門開展多種形式的改革試點。(發(fā)展改革委牽頭)

金融機構(gòu)改革方案范文第5篇

2013年8月，國務(wù)院同意建立由人民銀行牽頭的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度，會議成員單位包括銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局，必要時可邀請國家發(fā)改委、財政部等參加，主要負責(zé)貨幣政策與金融監(jiān)管政策之間的協(xié)調(diào)等。此次金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議是第三次重啟，前兩次分別是在2000年和2008年。與2008年那次不同的是，當(dāng)時央行只是“會同”三會，話語權(quán)有限。此番則突出了央行的牽頭地位，且工作內(nèi)容已不是具體某一領(lǐng)域的金融業(yè)務(wù)，而是整個金融領(lǐng)域的監(jiān)管。

事實上，2008年金融危機之后，以美聯(lián)儲、歐洲央行、英格蘭銀行為代表的中央銀行紛紛獲得了更大的金融監(jiān)管權(quán)。這一現(xiàn)象成為危機后各國金融監(jiān)管格局的重要變化之一。

美國金融監(jiān)管：從“傘形”到“超級監(jiān)管權(quán)”提議

金融產(chǎn)品尤其足復(fù)雜金融衍生品已經(jīng)輕松跨越了不同的金融行業(yè)的界限，很容易喊為分業(yè)監(jiān)管模式下的漏網(wǎng)之魚：而自金融危機之后美聯(lián)儲金融監(jiān)管權(quán)力的擴張似乎成為美國應(yīng)對這一漏洞的主要補救措施之一

1999年美國通過《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》，確立了被稱為“傘形金融監(jiān)管”的監(jiān)管體制，這一體制最突出的特點是“多頭”與“雙重”。所謂“多頭”是指美國的金融監(jiān)管屬于功能監(jiān)管模式，并且?guī)в袧庵氐姆謽I(yè)監(jiān)管色彩：一些聯(lián)邦機構(gòu)如美聯(lián)儲、財政部、儲備管理局、存款保險公司、證券交易委員會等都負有相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，所對應(yīng)的監(jiān)管對象與行業(yè)細分程度較高。而“雙重”是指聯(lián)邦政府與各州政府均擁有金融監(jiān)管的權(quán)力。這一復(fù)雜而龐大的監(jiān)管體系曾為美國金融業(yè)的快速發(fā)展做出了突出貢獻，但在金融危機之后卻引發(fā)了美國甚至全世界的思考，為什么這樣的監(jiān)管體制無法在第一時間識別出全局性系統(tǒng)風(fēng)險爆發(fā)的可能？

普遍認為，在金融業(yè)全球化、混業(yè)化高速發(fā)展的今天，金融產(chǎn)品尤其是復(fù)雜金融衍生品已經(jīng)輕松跨越了不同的金融行業(yè)的界限，很容易成為分業(yè)監(jiān)管模式下的漏網(wǎng)之魚。而自金融危機之后美聯(lián)儲金融監(jiān)管權(quán)力的擴張似乎成為美國應(yīng)對這一漏洞的主要補救措施之一。

美國財政部于2008年3月29日公布了《金融監(jiān)管體系現(xiàn)代化藍圖》（Blue Printfor a ModernizedFinancial Regulatory Structure）。該計劃反復(fù)強調(diào)須對現(xiàn)行的金融監(jiān)管體系進行改革。在短期，該計劃建議擴大美聯(lián)儲職能，把對非儲蓄金融機構(gòu)開放貼現(xiàn)窗口這一應(yīng)對危機的臨時措施制度化；在中期，該計劃則建議合并部分金融監(jiān)管機構(gòu)，尤其是漸進取消“雙重”監(jiān)管模式，將州立銀行的監(jiān)管權(quán)力托管至美聯(lián)儲；在長期，該計劃提議取消分業(yè)監(jiān)管，繼續(xù)擴大美聯(lián)儲監(jiān)管職能，重新組合監(jiān)管機構(gòu)，其中重點提及了建立適應(yīng)新形勢的審慎監(jiān)管局，重鑄美國金融監(jiān)管體系。

緊接著，2009年6月奧巴馬政府公布了名為“金融監(jiān)管改革新基礎(chǔ)”（Financial Regulatory Reform：ANew Foundation）的改革計劃。該計劃正式提出改革金融監(jiān)管體系的一籃子方案，而改革核心在于擴大美聯(lián)儲的監(jiān)管權(quán)力。在具體操作層面，該計劃提議由美聯(lián)儲來負責(zé)監(jiān)管一切有可能造成系統(tǒng)性風(fēng)險的金融企業(yè)以及其他機構(gòu)，對美國金融業(yè)進行全方位監(jiān)管。同時該計劃也提出設(shè)立新的監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一部分原屬于分業(yè)監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管權(quán)力以保護消費者利益。

2010年6月，美國參眾兩院通過被稱為《2010年華爾街改革和消費者保護法》（又稱《多德一弗蘭克法案》）的金融機構(gòu)改革法案，該法案進一步繼承了“金融監(jiān)管改革新基礎(chǔ)”的改革計劃，其核心是將美國金融監(jiān)管權(quán)力改組為兩個部分，即審慎監(jiān)管機構(gòu)和消費者權(quán)利保護機構(gòu)。

在具體操作層面，改革方案要求由美聯(lián)儲與10家分業(yè)監(jiān)管機構(gòu)組成的金融穩(wěn)定監(jiān)督委員會負責(zé)，并賦予委員會“超級監(jiān)管權(quán)”：只要有三分之二的委員會成員投票通過后，委員會有權(quán)要求大型金融機構(gòu)強制分拆重組，或進行資產(chǎn)剝離。另一方面，該法案要求拓寬美聯(lián)儲對銀行的監(jiān)管范圍，使得美聯(lián)儲可以對除銀行以外的一些非銀行金融機構(gòu)進行直接監(jiān)管。同時，該法案也通過創(chuàng)立消費者金融保護局，以配合美聯(lián)儲保護美國消費者權(quán)益，確保消費者在使用金融產(chǎn)品時能得到準(zhǔn)確、完整、公開的信息，避免其權(quán)益受到損害。

歐洲金改：監(jiān)管權(quán)力從分散到統(tǒng)一

無論是歐盟還是英國，其金融改革的方向均是強化央行的權(quán)力

歐盟在金融危機中也遭受了重創(chuàng)，并于危機發(fā)生之后立即著手進行金融監(jiān)管體制改革。2009年6月1g日歐盟理事會通過了《歐盟金融監(jiān)管體系改革》（Reform ofEU’s Supervisory Framework forFinancial Services）方案，確立了歐盟金融監(jiān)管體制改革的基本框架。其要點在于：

一、建立統(tǒng)一的歐洲系統(tǒng)性風(fēng)險委員會（Eumpean Systemic RiskBoard）以加強金融監(jiān)管機構(gòu)的宏觀審慎監(jiān)管能力以及系統(tǒng)風(fēng)險的識別與應(yīng)對能力。這一委員會的成員中，歐洲央行的行長以及各國央行行長的入席值得關(guān)注。

二、建立歐洲金融監(jiān)管系統(tǒng)（European System of FinanceSupervisors）以統(tǒng)一各國原本分散的監(jiān)管機構(gòu)，提升整體監(jiān)管質(zhì)量，防堵風(fēng)險通過各國監(jiān)管體系的差異性而轉(zhuǎn)移的漏洞。歐洲金融監(jiān)管系統(tǒng)包括在歐盟范圍內(nèi)統(tǒng)一的三個子系統(tǒng)：歐洲銀行業(yè)監(jiān)管局（European BankingAuthoritv）、歐洲證券與市場監(jiān)管局（European Securities and MarketsAuthority）和歐洲保險與職業(yè)養(yǎng)老金監(jiān)管局（Eu～pean Insurance andOccupational Pensions Authority）分別負責(zé)對歐盟的銀行業(yè)、證券業(yè)以及保險與養(yǎng)老金進行監(jiān)督管理。

英國在金融危機之后也進行了監(jiān)管機構(gòu)的大改革。2010年6月21日，英國金融服務(wù)委員會被并入英格蘭銀行，這極大地加強了英格蘭銀行對金融業(yè)的監(jiān)管能力，而作為英國另一家金融監(jiān)管主要機構(gòu)的英國金融服務(wù)管理局也將于可預(yù)見的未來將監(jiān)管權(quán)力移交給英格蘭銀行。不久之后，英國將會將監(jiān)管體系逐漸往“雙峰”模式靠攏，即由一家機構(gòu)負責(zé)宏觀審慎監(jiān)管，另一家機構(gòu)進行微觀審慎監(jiān)管與消費者權(quán)益保護。其中，由英格蘭銀行負責(zé)宏觀審慎監(jiān)管的改革路線已經(jīng)逐漸清晰。

央行的監(jiān)管權(quán)力可能進一步擴張

在金融危機之前，央行的監(jiān)管權(quán)力還在被不斷剝奪，但危機之后，央行的金融監(jiān)管權(quán)力已經(jīng)得到了極大地加強和擴張。

以美國、歐盟與英國金融體制改革為代表的一系列金融監(jiān)管改革雖結(jié)合著各國所具有的國情與既定監(jiān)管體制，體現(xiàn)著不同的監(jiān)管需要與政治訴求，但從他們已經(jīng)進行中的或是已經(jīng)明確的改革路徑都不難看出，在金融危機之后，央行的金融監(jiān)管權(quán)力已經(jīng)得到了極大地加強，并且在不遠的未來央行的監(jiān)管權(quán)力極有可能進一步擴張。而僅僅在金融危機之前，央行的監(jiān)管權(quán)力還在被不斷剝奪。

據(jù)世界銀行統(tǒng)計，僅僅從1986年到2003年間，就有46個國家的金融監(jiān)管機構(gòu)脫離該國央行。進行金融監(jiān)管是各國在建立央行之初就確立起的央行基本任務(wù)，但這期間伴隨了央行監(jiān)管權(quán)力不斷縮減分割的過程，而在全融危機之后央行卻逆勢迎來了監(jiān)管權(quán)力的擴張。其中的原因是什么？

要回答這個問題，首先需要反思金融危機中暴露出的金融監(jiān)管問題，以及央行在后金融危饑時代所處的位置。