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農村經濟合作社的性質范文第1篇

關鍵詞：農民專業(yè)合作社；村集體經濟組織；會計制度

中圖分類號：F235.99文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）13-0099-02

為了規(guī)范農民專業(yè)合作社的會計工作，財政部于2007年12月了《農民專業(yè)合作社財務會計制度(試行)》，決定自2008年1月1日起施行。該制度與《村集體經濟組織會計制度》（財政部頒布并于2005年1月1日執(zhí)行）共同構成了我國農村會計制度體系。本文就兩個會計制度的主要差異進行比較研究。

一、資產的比較研究

1.資產組成內容的比較?！掇r民專業(yè)合作社財務會計制度(試行)》將合作社的資產分為流動資產、農業(yè)資產、對外投資、固定資產和無形資產，而《村集體經濟組織會計制度》則將村集體經濟組織的資產分為流動資產、農業(yè)資產、長期投資和固定資產。與《村集體經濟組織會計制度》相比，《農民專業(yè)合作社財務會計制度(試行)》關于資產分類具有以下特點：（1）將農民專業(yè)合作的所有投資統(tǒng)一為對外投資，不區(qū)分為短期和長期投資；（2）增加了無形資產的相關內容。

2.存貨的比較。與《村集體經濟組織會計制度》相比，《農民專業(yè)合作社財務會計制度(試行)》關于存貨的核算有以下兩點不同：（1）存貨核算范圍擴大了，增加諸如受托代銷商品、受托代購商品、委托代銷商品和委托加工物資等內容的核算；（2）僅對存貨盤虧、毀損和報廢的會計處理做出規(guī)定，即將盤虧、毀損和報廢的存貨價值計入其他支出，而對存貨盤盈未規(guī)定其處理方法。

3.對外投資的比較。關于對外投資，《村集體經濟組織會計制度》分為短期投資、長期投資，并分別規(guī)定其會計核算方法。《農民專業(yè)合作社財務會計制度(試行)》未將對外投資進行短期和長期之分。

4.固定資產的比較。與《村集體經濟組織會計制度》相比，《農民專業(yè)合作社財務會計制度(試行)》關于固定資產的核算主要有兩項變化：（1）增加了接受捐贈舊固定資產的計價內容，即接受捐贈的舊固定資產，按照經過批準的評估價值或雙方確認的價值計價。（2）未對盤盈固定資產確認、計量和記錄做出規(guī)定。

5.無形資產的比較?！掇r民專業(yè)合作社財務會計制度(試行)》規(guī)定了農民專業(yè)合作社無形資產的內容，并對無形資產計價、攤銷方法、轉讓無形資產的處理等均做出明確的規(guī)定，而《村集體經濟組織會計制度》未有相應的規(guī)定。

二、所有者權益的比較研究

《村集體經濟組織會計制度》規(guī)定村集體經濟組織的所有者權益包括資本、公積公益金、未分配收益等?！掇r民專業(yè)合作社財務會計制度(試行)》規(guī)定合作社的所有者權益包括股金、專項基金、資本公積、盈余公積、未分配盈余等。與《村集體經濟組織會計制度》相比，《農民專業(yè)合作社財務會計制度(試行)》關于所有者權益有以下不同：（1）部分項目的稱謂不同，如收到投入資本，《村集體經濟組織會計制度》稱為“資本”，《農民專業(yè)合作社財務會計制度(試行)》則稱為“股金”；（2）《農民專業(yè)合作社財務會計制度(試行)》增加了“專項基金”、“資本公積”的核算；（3）部分核算內容更為細化，如接受捐贈資產，《村集體經濟組織會計制度》計入公積公益金，而《農民專業(yè)合作社財務會計制度(試行)》則單獨計入專項基金。

三、收入和收益（盈余）的比較研究

（一）收入的比較

收入內容的比較。根據《村集體經濟組織會計制度》的規(guī)定，村集體經濟組織的收入主要包括：經營收入、發(fā)包及上交收入、農業(yè)稅附加返還收入、補助收入、其他收入。《農民專業(yè)合作社財務會計制度(試行)》規(guī)定，農民專業(yè)合作社組織的收入主要包括經營收入、投資收益、其他收入。兩個制度關于各項收入確認、計量、記錄及報告方法差異不大。

（二）收益（盈余）的比較

1.稱謂不同。作為反映和考核村集體經濟組織或農民專業(yè)合作社經營成果的綜合性財務指標，《村集體經濟組織會計制度》稱為“收益”；而《農民專業(yè)合作社財務會計制度(試行)》則稱為“盈余”。

2.構成不同。雖然兩個制度均將收益（盈余）區(qū)分了經營活動和非經營活動產生的收益（盈余），但其構成確不同。按照《村集體經濟組織會計制度》規(guī)定，村集體經濟組織的收益按照下列公式計算確定：

收益總額=經營收益+農業(yè)稅附加返還收入+補助收入+其他收入-其他支出

其中: 經營收益=經營收入+發(fā)包及上交收入+投資收益-經營支出-管理費用

而《農民專業(yè)合作社財務會計制度(試行)》規(guī)定，合作社的本年盈余按照下列公式計算：

本年盈余＝經營收益+其他收入-其他支出

其中：經營收益=經營收入+投資收益-經營支出-管理費用

3.收益分配核算內容不同。村集體經濟組織根據國家有關規(guī)定制定的分配方案，對其當年可供分配的收益按下列順序進行分配：（1）提取公積公益金；（2）提取應付福利費；（3）外來投資分利；（4）農戶分配；（5）其他分配等，其核算內容包括村集體經濟組織按規(guī)定提取公積公益金、提取應付福利費、外來投資分利和進行農戶分配等內容。

四、會計報表的比較研究

（一）會計報表組成的比較

根據《村集體經濟組織會計制度》的規(guī)定，村集體經濟組織在年度中間(即月份或季度)和年度終了應當提供的會計報表種類有所不同：

1.年度中間：村集體經濟組織在年度中間(即月份或季度)，應當提供兩張會計報表――科目余額表和收支明細表。其中?？颇坑囝~表是村集體經濟組織按月或按季度編制，用以反映月末或季度末會計科目余額的會計報表；收支明細表是反映村集體經濟組織各月或各季發(fā)生的各項收入和各項支出情況的會計報表。

2.年度終了：村集體經濟組織在年度終了，應當提供兩張會計報表――資產負債表和收益及收益分配表。其中：資產負債表反映村集體經濟組織年末全部資產、負債和所有者權益狀況。收益分配表反映村集體經濟組織年度內收益實現(xiàn)及其分配的實際情況。

《農民專業(yè)合作社財務會計制度(試行)》規(guī)定，合作社應編制資產負債表、盈余及盈余分配表、成員權益變動表、科目余額表和收支明細表、財務狀況說明書等。其中資產負債表、科目余額表和收支明細表性質與《村集體經濟組織會計制度》中的資產負債表、科目余額表和收支明細表性質、結構等內容基本相同。與《村集體經濟組織會計制度》不同的是，《農民專業(yè)合作社財務會計制度(試行)》增加了成員權益變動表和財務狀況說明書。

（二）會計報表結構和內容的比較

1.資產負債表的比較。由于兩個制度關于資產、所有者權益組成內容的差異，進而影響了資產負債表中資產部分的結構以及所有者權益項目的內容?！洞寮w經濟組織會計制度》將資產負債表資產部分分為流動資產、農業(yè)資產、長期投資、固定資產四部分、所有者權益分為資本、公積公益金、未分配收益三項內容；而《農民專業(yè)合作社財務社會計制度（試行）》則將資產負債表資產部分分為流動資產、長期資產和其他資產三部分，所有者權益分為股金、專項基金、資本公積、盈余公積、未分配盈余五個項目。

2.收益（盈余）及收益（盈余）分配表的比較。反映合作社一定期間內實現(xiàn)盈余及其分配實際情況的會計報表，在《村集體經濟組織會計制度》稱為“收益及收益分配表”。而《農民專業(yè)合作財務社會計制度（試行）》則稱為“盈余及盈余分配表”。不僅稱謂不同，其結構也不同：

“收益及收益分配表”采用的是報告式結構，其上端為收益的形成，分為經營收入、經營收益和本年收益三個層次，下端則為收益分配，包括本年收益、年初未分配收益、可分配收益和年末未分配收益部分。

而“盈余及盈余分配表”則采用賬戶式結構，左邊為“本年盈余”，右邊則為“盈余分配”。每一方分為若干具體項目，左邊項目是依據“本年盈余＝經營收入+投資收益-經營支出-管理費用+其他收入-其他支出”的依存關系排列，而右邊“盈余分配”則是根據“本年盈余+年初未分配盈余+其他轉入-提取盈余公積-盈余返還-剩余盈余分配=年末未分配盈余”的依存關系排列。

農村經濟合作社的性質范文第2篇

摘要：中國農村正規(guī)金融供給嚴重不足，促進了農村自發(fā)金融創(chuàng)新。農戶資金互助合作社，就是這種創(chuàng)新的典型案例?；谝欢ㄉ鐓^(qū)或村組的、限于成員間不斷借貸的資金互助，不同于世界范圍內普遍存在的以輪轉儲蓄信貸協(xié)會(ROSCA)形式存在的互助會，是一種重復博弈。在滿足成員的小額貸款需求方面的績效顯著，并有財務上可持續(xù)發(fā)展的能力。但是，它資金實力有限，并在股權設置等方面需要完善，最重要的是政府應該制定相應的法律法規(guī)，促進其更加規(guī)范化發(fā)展。

關鍵詞：資金互助合作社；業(yè)務績效；制度績效；小額貸款

文章編號：1003－4625(2007)040003－06　中圖分類號：F832.35

文獻標識碼：A

一、引言

20世紀90年代中后期，中國農村金融體制改革快速推進，逐漸構建起了以農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行和農村信用社為軸心的農村正規(guī)金融組織體系。但是，農業(yè)銀行在商業(yè)化目標的推動下，距離農村和農民越來越遠；農業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務多樣化嚴重不足，根本不直接對農戶和農村微小型企業(yè)提供信貸服務；事實上，真正面對農戶和農村微小型企業(yè)開展信貸服務的機構僅剩農村信用社，農村信用社成為“農村金融服務主力軍”。但是，農村信用社發(fā)展本身面臨一系列的問題，比如不良貸款過多、資金實力不足、勞動生產率低下等等，其結果是，在中國農村地區(qū)，特別是中西部農村地區(qū)，真正來自正規(guī)金融機構的金融供給十分有限，農戶和農村微小企業(yè)普遍面臨著正規(guī)金融渠道融資難的問題，有較多的實證研究結論均表明了這一點(何廣文，1999；農業(yè)部農研中心課題組，2003；郭曉鳴，2005)。

在巨大的資金需求面前，正規(guī)金融供給不足，給民間自主金融創(chuàng)新提供了空間，催生了非正規(guī)金融制度安排。廣泛存在的非正規(guī)金融(informal finance)，是一種“非市場制度”(nonmarket institutions)安排(Besley,1995)，它常常隨著市場的缺失而出現(xiàn)，主要發(fā)生在現(xiàn)有的各種正規(guī)金融機構的功能范圍之外的、不受監(jiān)管當局監(jiān)管的金融交易，主要形式有天使融資市場、民間自由借貸、企業(yè)社會集資、輪轉儲蓄信貸協(xié)會(RoSCA)。在所有民間金融形式中，以成員為基礎的資金互助形式，是一種具有悠久歷史并在發(fā)展中國家較為常見的非正規(guī)金融組織，它存在于全世界五大洲80多個國家和地區(qū)(Bouman，1995)?；ブM織通過資金在團體內的動員和流轉，為居民提供了一個低成本融資渠道，并促進居民的消費和投資。在較多發(fā)展中國家，正規(guī)金融部門發(fā)展滯后，居民缺乏低成本和高效率儲蓄和貸款的渠道，以資金互助形式存在的非正規(guī)金融組織能夠在一定程度上彌補正規(guī)金融部門的不足。與正規(guī)金融機構相比，互助組織等非正規(guī)組織具有一定的信息優(yōu)勢、擔保優(yōu)勢、交易成本優(yōu)勢，并能夠充分利用本地知識(local knowledge)，這也是互助組織之所以具有頑強生命力的原因(Biggart，2000)。

中國民間的資金互助，已有上千年的歷史，且形式多樣，并在當今中國南方的浙江、福建、臺灣等省的若干地區(qū)依然存在，并在局部地區(qū)表現(xiàn)活躍，在當地經濟中發(fā)揮著重要的作用(Besley和Levenson，1996；Tsai，2000；Tsai，2002；劉民權等，2003b；俞建拖等，2005)。2004年7月，在中國吉林梨樹縣閆家村出現(xiàn)了一種新型的資金互助組織，即與農村經濟合作社共生的資金互助合作社。并且，這種組織出現(xiàn)以后，不斷被復制和推廣，在吉林、河南、山東、安徽等地相繼出現(xiàn)，受到社會廣泛關注的資金互助組織已經不少，如2004年7月成立的梨樹縣百信農民資金互助合作社、2004年10月成立的蘭考陳寨資金互助小組、2004年12月成立的蘭考南馬莊資金互助小組、2005年1月成立的蘭考賀村資金互助小組、2005年3月成立的蘭考胡寨資金互助小組、2006年3月28日成立的安徽明光潘村鎮(zhèn)興旺農民資金互助合作社、2006年3月成立的山東陵縣資金互助合作社、2006年5月2日成立的梨樹縣興開城資金互助合作社、2006年8月5日成立的梨樹縣夏家資金互助合作社、2006年8月27日成立的河南濮陽貸款互助合作社等等。在已經出現(xiàn)的這些資金互助合作組織中，有些已經取得法人資格，或者在民政部門登記，或者在工商部門注冊，成為正式組織。

2006年12月20日，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會頒布了《關于調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策，更好支持社會主義新農村建設的若干意見》(銀監(jiān)發(fā)[2006]90號)(以下簡稱《意見》)后，于2007年1月22日進一步出臺了《農村資金互助社管理暫行規(guī)定》(銀監(jiān)發(fā)[2007]7號)、農村資金互助社組建審批工作指引，并在2007年2月4日印發(fā)了《農村資金互助社示范章程》(銀監(jiān)辦發(fā)[2007]51號)，將農村資金互助組織界定為新型銀行業(yè)金融機構，并確定首先在四川、青海、甘肅、內蒙古、吉林、湖北6省(區(qū))的農村地區(qū)開展試點。3月8日，按照新規(guī)則正式注冊的吉林梨樹閆家村百信農村資金互助社正式開業(yè)。這是中國政府促進農村自發(fā)金融創(chuàng)新的產物――農村資金互助組織――正規(guī)化、規(guī)范化發(fā)展的重要舉措，昭示了農村資金互助合作組織在中國正規(guī)化發(fā)展的前景，也預示著在中國現(xiàn)有正規(guī)金融制度安排之外產生了真正的、正式的合作金融制度安排。標志著一類嶄新的農村銀行業(yè)金融機構在中國農村地區(qū)正式誕生，也標志著中國政府在著力解決農村金融供需矛盾方面邁出了重要步伐。由此，也可以觀察到合作金融制度在中國的演進邏輯：正規(guī)金融供給不足民間內生自發(fā)金融創(chuàng)新，產生資金互助組織，是一種非正式制度安排政府承認、加以總結和規(guī)范、以法律或規(guī)章等方式固定下來，并加以推廣，資金互助合作進而成為一種正式的制度安排，正規(guī)的合作金融制度在中國產生。這是一種誘致性的制度變遷過程，與20世紀50年代初中國農村信用合作制度產生路徑的“嵌入式”強制性制度變遷是完全不同的。誘致性制度變遷與強制性制度變遷的過程最顯著區(qū)別在于，前者是從需求出發(fā)的，后者往往是從供給角度出發(fā)的，因而后者往往出現(xiàn)與需求脫節(jié)的問題，這就是強制性制度變遷本身難以克服的缺陷。農村信用社合作性的異化，動因就在于強制性制度變遷本身存在的缺陷，制度供給不足。

但是，作為一種制度安排，農村資金互助合作存在的制度基礎是什么?它能得以迅速復制的制度優(yōu)勢在哪里?它與世界范圍內普遍存在的信用合作社的制度安排的區(qū)別何在?它有什么樣的運作機制?其創(chuàng)新意義何在?農戶是否有資金互助合作意愿?農戶資金互助合作的收益及績效何在?是否具有可持續(xù)發(fā)展能力?在發(fā)展中存在哪些問題?等等，均是值得深入思考的。本文試圖以銀監(jiān)會《農村資金互助社管理暫行規(guī)定》出臺之

前農村自發(fā)創(chuàng)新而產生的資金互助組織為樣本，結合銀監(jiān)會《農村資金互助社管理暫行規(guī)定》和《農村資金互助社示范章程》，從實證的角度出發(fā)對某些問題給予部分解析。

二、資金互助合作社的運作特征

在中國各地不斷被復制和推廣的資金互助合作社，其組織的基本形式和原理大同小異，即基于一定社區(qū)(村)、一定經濟區(qū)域的全部或部分村民和小企業(yè)，按照一定規(guī)則出資，組成僅限于成員間不斷借貸的信貸基金，滿足成員的小額信貸資金需求。

按照銀監(jiān)會《農村資金互助社管理暫行規(guī)定》(銀監(jiān)發(fā)[2007]7號)要求，農村資金互助社是指經銀行業(yè)監(jiān)督管理機構批準，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村農民和農村小企業(yè)自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結算等業(yè)務的社區(qū)互銀行業(yè)金融機構。農村資金互助社應在農村地區(qū)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村以發(fā)起方式設立，有10名以上符合本規(guī)定社員條件要求的發(fā)起人；在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設立的，注冊資本不低于30萬元人民幣，在行政村設立的，注冊資本不低于10萬元人民幣，注冊資本應為實繳資本。單個農民或單個農村小企業(yè)向農村資金互助社入股，其持股比例不得超過農村資金互助社股金總額的10％，超過5％的應經銀行業(yè)監(jiān)督管理機構批準。社員人股必須以貨幣出資，不得以實物、貸款或其他方式人股。而在銀監(jiān)會《農村資金互助社管理暫行規(guī)定》出臺之前，農村自發(fā)產生的資金互助組織，出資規(guī)則是成員自己討論制定的。

很明顯，資金互助合作社與世界范圍內以輪轉儲蓄信貸協(xié)會(RoSCA)形式普遍存在的互助會的功能類似，都是通過集體合作來緩解資源約束的渠道(Bouman，1995)，但又不同于RoSCA。RoSCA通常由若干數量的成員組成，每個成員按規(guī)定在互助會存續(xù)期間每隔一定的時間捐出一筆資金(或一定數量的實物)，從而匯集成一筆數額較大的基金，并在各期將這筆基金輪流交給各個成員使用。一般來講，每個互助會成員最多只能得到一次基金，在所有的成員都得到該基金后，該互助會就宣告解散(俞建拖等，2005)。

農戶資金互助合作社，是一個以自主組織形式存在的可持續(xù)發(fā)展的民間金融機構。因此，它與RoSCA的最大區(qū)別在于，不是基于一次性博弈(one time game)，而是試圖建立一種重復博弈(repeated game)的機制。它利用合作社成員零散資金或暫時讓渡的生產資金，通過余缺調劑解決成員生產、生活中的臨時性資金短缺，或是滿足成員發(fā)展個體工商業(yè)務的資金需求。

在運作機制上，各地自發(fā)創(chuàng)新的資金互助社有一定差異，但也有一些明顯的共同特征：

1．股金設置上實行多樣化，有利于合作社多渠道融資。一般設有四種股金：資格股、投資股、流動股和國家社會公共股。并且，農民身份社員和非農民身份社員入股要求有差異。按照《梨樹縣百信農民資金互助合作社章程》規(guī)定，資格股、農民股每戶社員200元，非農民股500元。并且，資格股3年后可申請退股；投資股2年后可申請退股；流動股按約期支付。為壯大資金互助組織，吸引更多居民加入互助，股金在決算后按照銀行利息積數方法計算分紅，流動股實行惠顧返還。流動股低于1個月的不計股息，3個月股利0.9％，6個月1.5％，9個月1.8％，12個月2.1％。每股金額為1元，單戶投資股不得高于總股本的5％。

國家社會公共股接受國家和社會對合作社扶持資金，股金產生的收入主要用于合作社維持費用和公共積累或用于合作社社員借款貼息。公共股不參與管理，實行國家和社會監(jiān)督。

這種股金設置辦法，雖然不是絕對符合經典的合作制原則的要求，但與國際上普遍存在的現(xiàn)代合作金融制度變遷的趨勢是一致的。打破了經典合作社股金不分紅的做法，在社員資格股以外設置其他股金(參考何廣文，2001)。

銀監(jiān)會《農村資金互助社管理暫行規(guī)定》和《農村資金互助社示范章程》對社員股金的設置是：“本社每個農民社員入股金額起點為X元，每個農村小企業(yè)社員入股金額起點X元，入股金額為元的整數倍”、“單個農民社員或單個農村小企業(yè)社員人股金額不得超過本社股金總額的10％”。實際上是參照了農村信用社改革過程中的股權設置辦法界定了農村資金互助社的股金設置的制度安排，與民間自發(fā)產生的資金互助組織的股金設置思路是不一致的，不符合合作制原則的基本要求。從這一點上看，真正按照銀監(jiān)會《農村資金互助社示范章程》的界定組建的農村資金互助社，包含有異化成非合作金融組織的可能。民間自發(fā)產生的資金互助組織的股金設置辦法，更有利于保障組織本身的合作性。

2．有利于風險控制與管理、保障資金流動性的借款額度設定。農民社員在其股金額度內借款，實行信用借款；超過股金額度借款，需要3～5戶社員聯(lián)保，且每戶社員借款最高額可達其股金總額的6倍。比如一個社員的股金為1000元，他最多可以借款6000元。單戶借款最高不能超過資金互助合作社總股金的10％，最高十戶借款總額不能超過總股金的50％，三個月以內借款不得低于總股本額的30％，有利于增強資金的流動性，控制流動性風險，防止支付危機的發(fā)生。

本社開展自營業(yè)務(農業(yè)生產資料與農產品的購銷業(yè)務)，不得超過互助資金總額的50％。

3．資金只能在社員內部有償使用，非社員可以有限制性借貸，且實行差別利率。大多規(guī)定，10日之內的臨時性資金需求免息，充分體現(xiàn)互助精神。超過10天，按一個月利率計算。利率確定原則是根據當地的民間借貸及農村信用社的利率情況，半年內借款低于農村信用社利率，九月左右借款利率略高于農村信用社，一年期借款與市場利率持平(表1)。一方面，鼓勵社員需要較長期限借款時向正規(guī)金融機構申請，另一面可以防止社員從互助合作社借款去搞民間借貸。

非農戶成員借款不得超過自有股金的80％。

4．建立了一種隨農戶資金需求擴大而自動充實資本的機制。資金互助合作社章程規(guī)定，每戶社員借款最高額可達其股金總額的6倍，由此即確立了社員股金與貸款最高限額之間的比例為1:6。如果農戶資金需求提高，則需要增加入股資金。由此，建立起了資本金隨農戶需求增長而自動增長的機制。

三、資金互助合作的業(yè)務績效與制度績效

1．資金互助不僅使農戶獲得了資金服務，滿足了零星、小額的資金需求，填補了農村正規(guī)金融的不足，更重要的是農戶有了負債意識、正確的金融意識，培育了農村信用文化，改善了農村金融生態(tài)。

據百信農民資金互助合作社貸款基本要素梨樹百信資金互助合作社的考察發(fā)現(xiàn)(表2)，其平均貸款規(guī)模占當地縣域GDP的比重均較低，符合國際上小額貸款機構普遍具有的小額貸款的典型特征，有利于覆蓋和滿足更多成員的資金需求。從借款用途而言，既有生產性借款，還有生活性借款、投資性借款。具體用途包括購買種子、化肥、農藥、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)(豬、雞、鵝)、學費、種植食用菌、購置農用車和收割機、經營小

百貨、家具加工、建房甚至紅白喜事等，出現(xiàn)較突出的多樣化特征。

2．資金互助合作社是以血緣、地緣、親緣關系基礎上的自發(fā)創(chuàng)新成果，互助組織內成員間彼此了解，信息對稱，具有相互信任的原始制度基礎，通過建立資金互助組織，就在共同的價值認同感的基礎上建立起了一定的信任共同體，形成以信任為載體的社會資本，并通過合作理念的教育和培訓，使得信任共同體更加鞏固。同時，為了防止信任共同體中個別成員的濫用信任資本的機會主義行為的發(fā)生，還自動啟動了一定的懲罰機制，一是借款不還需要支付較高的利息成本，二是會受到來自鄰里間的社會壓力(peer pressure)。因此，資金互助合作社運轉過程中，不良資產一般均較低(表2)。由于其組織運轉成本較低，因此，即使在互助資金規(guī)模有限的情況下(表2)，也可能取得較好的經濟效益，實現(xiàn)財務上的可持續(xù)發(fā)展。2005年期間，南馬莊資金互助協(xié)會，就實現(xiàn)了財務上的可持續(xù)，91個成員共分得紅利1295.67元。

3．有利于引導民間借貸活動。農村資金短缺問題突出，農民向正規(guī)金融部門貸款難，民間融資活躍。為引導民間借貸，中國人民銀行安徽明光市支行，對該市潘村鎮(zhèn)農民自發(fā)組織的“親友資金互助會”進行輔導，健全規(guī)章制度，規(guī)范日?；ブ绦颉Ｔ谵r戶自愿認繳互助金的基礎上，成立了興旺農民資金互助合作社。對農村普遍存在的“抬會”、私人借貸等民間融資不規(guī)范行為是一種示范。農戶有了交易成本較低的融資渠道，對民間不規(guī)范的金融交易行為是一種排擠。

農民資金互助合作社的出現(xiàn)，有利于民間借貸行為由地下轉為地上，將為民間融資行為提供可行的組織化通道。

4．促進了農村金融機構和農村金融供給的多樣化和多元化。資金互助合作社，是一種內生性的、農民自己的金融組織，是“弱勢群體”在農村正規(guī)金融無法滿足金融需求情況下的一種需求誘致性的自發(fā)制度創(chuàng)新，是一種“自救行為”，因而最貼近需求、最能滿足農村金融需求。

它的產生，第一，表明農村金融體制改革仍無法適應農村經濟發(fā)展的需要，不能滿足農民的資金需求。第二，說明合作制的組織形式在中國農村是有土壤的，是從實證角度對“中國沒有一種合作制機構真正成功過”(謝平，2001)的歷史的改寫。第三，農民資金互助合作社的自發(fā)產生，本身也表明了農村金融組織應該是多元化的。農民資金互助合作社是對現(xiàn)有農村信貸市場的必要補充，是在商業(yè)信貸市場之外的一種“微型融資”的途徑。第四，還實現(xiàn)了農業(yè)與金融的有機結合，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)資本和農村金融資本的有機結合。第五，日益增長的貸款需求和來自成員內部的儲蓄積累，也使農村資金互助社成為促進農村資金留在農村的最好載體。

5．可以成為農村正規(guī)金融機構向中低收入群體提供金融服務的載體。安徽明光興旺農民資金互助合作社章程規(guī)定的業(yè)務范圍包括：開展資金互助，服務人社社員及本村農民；與當地農村信用社、農業(yè)銀行建立合作機制，特定情況下以合作社出面為社員轉貸貸款，或為社員貸款進行擔保等。同時規(guī)定，合作社不以任何形式進行非法集資，只以其社員交納的互助保證金承擔相應的風險責任。

同時，盡管農民資金互助合作組織最貼近需求，克服了正規(guī)金融機構發(fā)展過程中長期存在的信息不對稱、交易成本高、不良資產嚴重等問題，但農民資金互助合作社資金實力有限。這樣，就可以建立一種“農村信用社＋資金互助合作社＋農戶”的信貸機制(圖2)，農村信用社或者直接將資金通過資金互助合作社貸給農戶，或者貸給資金互助合作社，再由資金互助合作社轉貸給農戶，或者由資金互助合作社將籌集起來的資金入股農村信用社，再以入股資金對農戶向農村信用社申請貸款提供擔保，發(fā)揮杠桿效應，獲得多倍的資金供給。后者也被概稱為“股權信貸模式”，發(fā)端于吉林梨樹。

資金互助組織根植于社區(qū)和村莊，因此，比農村信用社和其他金融機構更了解農戶，具有較強的信息優(yōu)勢。農村信用社通過資金互助組織放貸，實際上是利用了這種信息優(yōu)勢。資金互助組織在向農村信用社推薦客戶的過程，也變成一個信用篩選過程(peer selection)，那些不講信用或者信用度較低的農戶，自然得不到推薦。逐漸地，資金互助組織還可以由此演化成一個維持信用狀況的載體，加入資金互助組織的農戶，逐漸發(fā)展成為一個信用共同體。農村資金互助組織，在將民間資本轉化成農村金融資本、實現(xiàn)農村金融制度創(chuàng)新的同時，還通過“股權信貸”方式改變了傳統(tǒng)的“農村信用社一農戶”的信貸模式，形成“農村信用社―資金互助社―成員”的新模式，一方面降低了正規(guī)金融機構(農村信用社)貸款運行成本，另一方面以聯(lián)保的方式降低了金融機構的金融風險，克服了單戶農戶申貸能力不足、獲得貸款難的問題，擴大了農戶資金融通渠道。

6．與以前的農村合作基金會有本質的區(qū)別，兩者產生和發(fā)展的基礎也不同。農村合作基金會最初是“管好用活集體資金”的產物，而資金互助合作社完全是為了調劑資金余缺的產物；資金互助合作社完全獨立于政府運作，而基金會受政府的干預較強。

農民資金互助合作是基于成員之間的資金動員與資金流轉，只有那些符合銀監(jiān)會《農村資金互助社管理暫行規(guī)定》(銀監(jiān)發(fā)[2007]7號)要求、并經過銀監(jiān)會批準設立的農村資金互助社才能夠吸收其成員存款，即使不具有財務上的可持續(xù)發(fā)展能力而不得不清算，也不會危害公眾利益。而農村合作基金會卻變相吸收存款。因此，資金互助合作社，不會走原來農村合作基金的老路。

7．農村資金互助社的發(fā)展壯大，將會在一定程度上對農村信用社構成競爭，競爭會讓農村信用社感到生存與發(fā)展的壓力，有利于促進農村信用社改善服務機制、完善組織結構和強化風險控制等。

8．農村資金互助組織，大多數均是在社區(qū)經濟合作組織基礎上派生出來的，資金互助合作與產業(yè)合作共生，形成了綜合性合作經濟組織的雛形。日本的合作金融與生產合作、銷售合作就是結合在一起，日本綜合性農協(xié)的成功，為以小農為基礎的農業(yè)社會綜合性合作組織提供了成功的可能性的注釋和成功的案例。

四、完善資金互助合作組織運作機制的幾點思考

1．資金互助合作組織發(fā)展和運作中的培訓需求突出。農村資金互助社的廣泛發(fā)展，表明農戶有合作需求，并且也愿意合作，合作的基礎是存在的。但是，合作成功的關鍵在于健全的合作意識、健全的合作理念和金融意識的存在，以及對合作原則的正確理解和把握。筆者在調研中發(fā)現(xiàn)，較多資金互助組織的管理者，在合作決策中均表現(xiàn)出一定決策理性的有限性，因而出現(xiàn)決策行為的不規(guī)范性，例如金融風險意識較差、貸款發(fā)放與回收行為不規(guī)范、逾期貸款處理方法不適當、財務管理制度不健全、會計核算制度不規(guī)范等。

2．在股金退出上設置了一定的障礙，可能影響農戶、非農戶和微小企業(yè)成為社員的積極性。從部分農村自發(fā)產生的資金互

助合作社股金界定上可以明顯地發(fā)現(xiàn)，資格股三年之后方可申請退股，投資股兩年之后方可申請退股。中國銀監(jiān)會《農村資金互助社管理暫行規(guī)定》中也提出：“凡要求退股的，農民社員應提前3個月，農村小企業(yè)社員應提前6個月向理事會(不設理事會的向經理)提出，經批準后辦理退股手續(xù)?！痹谏鐔T退出上設置了一定的障礙，規(guī)定了要在一定時期后才能退股。與合作原則的“入社自愿，退社自由”的要求是有差距的。而在真正的合作制下，退出不應該是有條件的。

3．股東權利設定上的不平等性。農民社員200元就獲得社員資格，且農民社員每增加400元就可以增加一個投票權，而非農民社員要500元才能獲得社員資格，且非農民社員要每增加1000元才可以增加一個投票權(表3)。不利于調動非農民(城市居民)人社，也不利于合作社廣泛籌集資金，可能有礙于資金實力的擴張。

銀監(jiān)會《農村資金互助社管理暫行規(guī)定》也界定，農村資金互助社社員參加社員大會，享有一票基本表決權；出資額較大的社員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權。該社的附加表決權總票數，不得超過該社社員基本表決權總票數的20％。實際上，對持大股的激勵也存在一定的不足。

4．非農民社員和社會組織借款數不得超過其自有股金總額的80％，不利于互助社更多地吸收社會股金。

5．注意不要把資金互助合作組織辦成福利機構、公益機構，公益事業(yè)、福利事業(yè)，資金互助社要參與。提高互助社成員、所在社區(qū)居民的福利水平，改善社區(qū)公共產品供給，是互助社義不容辭的職責，但互助社本身不是福利機構。

6．應更好地發(fā)揮資金互助與生產合作相結合的優(yōu)勢，促進農村產業(yè)結構的調整，特別是促進傳統(tǒng)種植業(yè)結構的調整。在農村各種合作關系的構建中，生產合作與資金互助一般是并存的。但在一定的社區(qū)范圍內，經濟合作社的成員不一定完全是資金互助的成員，經濟合作社的成員也不一定完全是專業(yè)生產合作的成員(圖3)。這種社區(qū)合作組織的交叉性和社區(qū)成員的選擇性參與，正好體現(xiàn)了合作的自愿原則。但是，筆者在調研中發(fā)現(xiàn)，在所有合作關系中，只有那些加入了經濟合作社，同時又是資金互助組織成員和生產合作成員的農戶，才能夠享受到最大的合作收益。即只有當“農戶”＝“資金互助成員”＝“生產合作成員”＝“經濟合作社成員”時，農戶合作收益才能實現(xiàn)最優(yōu)化。例如，一個缺乏生產資金，但是已經成為社區(qū)經濟合作社成員，并同時加入了資金互助與專業(yè)生產合作的中低收入農戶，就司以利用資金互助小額信貸，在生產性專業(yè)協(xié)會的指導下引進高產優(yōu)質的新品種，利用新技術，迅速發(fā)展生產，不僅給農戶帶來收入增長的機遇，帶來傳統(tǒng)種植業(yè)結構的調整，也將大大促進農民收入的提高。由此，不僅可以實現(xiàn)對農戶進一步參與合作的激勵，也可以在合作社的參與下，使農業(yè)生產的專業(yè)化特色逐漸顯現(xiàn)出來，向一村一品、專業(yè)化、規(guī)模化邁進。

依靠資金互助小組，賀村合作社社員王宏偉和其他幾個社員借款1000元啟動資金，辦起了豆腐坊，每天每人平均收入20元左右。2006年春節(jié)前，賀村合作社出資2萬元(向資金互助小組貸款)，四名社員出資3萬余元開辦了小型飼料加工廠，形成了飼料加工、養(yǎng)殖的縱向一體化，大大降低了養(yǎng)殖成本。

7．資金互助社的發(fā)展，離不開政府、政府部門、村支兩委的支持。世界各國合作金融部門發(fā)展的歷史經驗也表明，合作社的發(fā)展離不開政府。在中國，社會各方面對合作社的作用已經有了較清楚的認識，但是，在銀監(jiān)會《農村資金互助社管理暫行規(guī)定》出臺之前，由于長期沒有一部關于資金互助合作的法律、法規(guī)，資金互助合作組織的發(fā)展一直處于一種自發(fā)的狀態(tài)。因此，銀監(jiān)會《農村資金互助社管理暫行規(guī)定》的出臺是必要的、及時的。但是，根據銀監(jiān)會的《意見》及《農村資金互助社管理暫行規(guī)定》，農村資金互助社未經銀行業(yè)監(jiān)督管理機構批準，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村農民和農村小企業(yè)自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結算等業(yè)務的社區(qū)互銀行業(yè)金融機構。農村資金互助社以吸收社員存款、接受社會捐贈資金和向其他銀行業(yè)金融機構融入資金作為資金來源。不得向非社員吸收存款、發(fā)放貸款及辦理其他金融業(yè)務。因此，農村資金互助社是一個典型的社區(qū)銀行，是建立在成員基礎上的、為成員服務的互助合作組織，不管是村級范圍內還是在鄉(xiāng)級范圍內組建，均應該遵循《合作金融法》或《合作組織法》來運作，這是最基本的。關鍵是要有一個法律框架，大家在這個法律框架內運作，這樣的法律框架在中國還不存在。為避免中國民間的資金互助走上農村合作基金會老路的可能性，以及防止正規(guī)合作金融制度在中國的再度異化，其最好的方式就是盡早出臺《合作金融法》，對基于成員之間的金融合作的性質給予界定，并在資金扶持、稅收等方面做出適當的制度安排和選擇。

同時，筆者在調研中發(fā)現(xiàn)，農村自發(fā)產生的資金互助社，較多的是依靠血緣、地緣或者是人緣和人脈關系維系的非正式“網絡”而存在的，即使是按照銀監(jiān)會新的規(guī)范轉化成注冊的、正式的銀行類金融組織，在一個相當長的時期內，這類組織也仍然難以擺脫這個“網絡”的束縛，也正是這個“網絡”的存在，降低了社區(qū)內其他非“網絡”農戶的參與積極性，只能在一定“網絡”規(guī)模內自循環(huán)，這是這類組織難以進一步發(fā)展壯大和部分資金互助組織甚至難以維系的根本原因。在中國，政府權威被所有普通民眾所認可，因此，有部分民眾甚至認為，有村支兩委參與的資金互助組織更加正規(guī)化。相比較而言，那些有村支兩委積極參與的資金互助組織，“網絡”的概念相對淡化，能夠得到更多農戶的接受和參與，也能夠享受到政府的隱性擔保。

中國金融發(fā)展的現(xiàn)實是很有意思的。一方面，在推進正規(guī)金融機構改革特別是國有金融機構改革、推進金融業(yè)的市場化時，強調要克服政府隱性擔保，而我們在民間金融發(fā)展中卻需要進一步發(fā)揮這種隱性擔保的作用。因此，筆者認為，發(fā)展農戶自己的組織，應該更多地發(fā)揮農戶自己的作用，但是，在農村資金互助社發(fā)展過程中，特別是在村級資金互助社發(fā)展過程中，不應該完全排斥村支兩委的參與，以消除“網絡”的束縛和不利影響。

8．農戶資金互助社，是中國農村信用社合作性異化以后，在正規(guī)金融制度之外出現(xiàn)的真正的合作金融組織，是中國合作金融的希望與未來。但是，中國農村經濟發(fā)展，資金需求巨大，就現(xiàn)有農戶資金互助的實力而言，不可能滿足農村經濟發(fā)展的需要。(1)需要促進農戶資金互助實力的迅速壯大，可以多種形式探討擴大資金來源渠道的可能性，例如注冊成銀行類金融機構，吸收社員存款。銀監(jiān)會的《意見》為自發(fā)產生的農村資金互助合作社轉型成銀行業(yè)金融機構并吸收存款提供了可能。(2)需要更多地發(fā)揮正規(guī)金融部門的作用。一是探求資金互助與農村信用社、農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等正規(guī)金融部門之間的資金互助與合作；二是在正規(guī)金融領域探究恢復和發(fā)展合作金融機制的可能性，但可能存在較高難度；三是完善正規(guī)金融機構開展小額貸款的機制，特別是探討農村信用社和政策性銀行通過業(yè)務制度創(chuàng)新和組織制度創(chuàng)新方式增加農村資金供給，以滿足更多農戶和農村微小企業(yè)小額貸款需求。(3)探討新的互助合作方式，如互擔保、互保險等。(4)開展資金互助組織之間聯(lián)合與合作。

9．借鑒農村信用社開展農戶小額信用貸款的做法，與農村信用文化和信用環(huán)境建設結合起來發(fā)展農村資金互助文化。

農村經濟合作社的性質范文第3篇

1.農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

農民專業(yè)合作社的發(fā)展是一種新的摸索過程，在這個過程中難免會出現(xiàn)這樣那樣的問題。從我縣農民專業(yè)合作社的發(fā)展情況來看，主要存在以下幾方面問題：

1.1登記手續(xù)繁瑣、門檻過高

據調查，農民辦一個合作社需要在工商、質檢、地稅、金融、農業(yè)等部門辦理手續(xù)，辦養(yǎng)殖、加工合作社除上述部門外還要到土地、環(huán)保、衛(wèi)生、畜牧、防疫等部門辦理手續(xù)。在辦理手續(xù)時需要交納的費用包括代碼證費、衛(wèi)生費、環(huán)評費、土地占用費、刻公章費等，手續(xù)比較繁瑣，致使一些合作社望而卻步，挫傷了農民創(chuàng)辦合作社的積極性，制約了合作社的發(fā)展。據了解，相當一部分合作社沒有辦理稅務登記手續(xù)，主要是因為門檻太高，辦起來麻煩，同時費用也高。

1.2宣傳力度不夠

一些基層干部對《農民專業(yè)合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農民經濟合作社組織以法人資格的重要意義認識不足；一些農民對農民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠和經濟不發(fā)達地區(qū)農民的市場意識還不夠強，合作經營理念尚未深入人心；加之受我省農業(yè)生產周期長，農民專業(yè)合作社發(fā)展時間短的影響，示范引導作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

1.3合作社經營者缺乏運營知識

由于大部分合作社的創(chuàng)辦者是鄉(xiāng)村干部，或是農村的一些能人，雖有一方面的專長，但綜合素質不高，適應市場經濟的意識和能力不強，缺乏合作組織的知識和經驗，缺乏組織管理，協(xié)調指導，市場營銷和對外交往的知識能力，參與者也缺乏必要的合作、經營、管理知識，因此在合作社實際運作中，大部分僅僅停留在生產環(huán)節(jié)和技術方面的簡單合作，對于如何將成員組織起來生產同一標準的產品，以及如何將合作社生產的產品銷售出去，以及如何使合作社自身發(fā)展壯大等問題考慮較少。

2.農民專業(yè)合作社發(fā)展中的對策

農民專業(yè)合作社的產生雖然才短短的幾年，但已顯示出了較好的經濟效益和社會效益，對于加快農村土地有序流轉，促進農產品的規(guī)?；洜I和區(qū)域化布局，提升農產品的競爭力，增加農民收入具有重要意義。針對其在發(fā)展過程中存在的問題，建議從以下幾個方面加以解決：

2.1暢通和擴大農民專業(yè)合作社銷售渠道

配合有關部門組織開展“農超對接現(xiàn)場會”，適時組織有條件的農民專業(yè)合作社參加各類農產品交易洽談會、博覽會、展銷會等活動，支持農民專業(yè)合作社與國內外超市、農產品加工企業(yè)建立銷售網絡；引導農民專業(yè)合作社創(chuàng)設自己的營銷網站或借助其他網站平臺開展網絡營銷，宣傳農民專業(yè)合作社的產品和形象，擴大產品銷售渠道，搭建社員之間、合作社與外界之間信息交流的平臺。穩(wěn)定聯(lián)結機制。在發(fā)展“訂單農業(yè)”的同時，明確產銷雙方的權益和責任，規(guī)范各自的行為，逐步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。鼓勵和提倡合作社通過建立風險保障機制，設立風險基金、保護價收購等方式與農戶建立更緊密的利益聯(lián)結關系。鼓勵合作社通過吸收農戶土地、資金等要素入股形式，形成風險共擔、利益共享的利益共同體。創(chuàng)新培育模式。按照“民辦、民管、民受益”的原則，堅持因地制宜，分類指導，鼓勵“公司+合作社+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”等多種發(fā)展模式，大力培育一批具有促進行業(yè)發(fā)展、保護行業(yè)合法權益、增強行業(yè)自律功能的新型新型農民專業(yè)合作社。

2.2完善農民專業(yè)合作社消費維權工作機制

開展“紅盾護農”行動，把農民專業(yè)合作社列為農資打假保護的重點，把好農資經營主體資格和農資商品準入關，確保廣大農民群眾通過農民專業(yè)合作社采購優(yōu)質、低價的放心農資產品；嚴厲查處農產品購銷中壓級壓價、非法收購、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等違法行為，為合作社發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

2.3加大宣傳力度

當前，我省農戶對于農民專業(yè)合作社非常了解的比例很低，甚至有一部分農戶根本不知道。對合作社不了解必然會導致農戶沒有產生參與的意愿，所以應該從思想上對農民做好引導工作，利用各種形式的宣傳，讓農戶深刻地認識到發(fā)展專業(yè)合作社給自己帶來的好處，增強農戶的合作意識，激發(fā)農戶的合作動機，創(chuàng)造農戶的合作機會，啟發(fā)農戶的合作實踐；另外要積極宣傳政府對合作社的扶持政策，吸引更多的農戶來參與合作社的組織建設。

農村經濟合作社的性質范文第4篇

關鍵詞：合作社；法人；國外合作社法人地位；無限責任；有限責任

中圖分類號：D922.4文獻類型：A文章編號：1001-6260（2008）02-0047-04

《農民專業(yè)合作社法》的通過與頒布填補了我國合作社立法的空白，基本確立了農民專業(yè)合作社在我國的法律地位。然而農民專業(yè)合作社僅為眾多合作社組織中的一個類別，作為一般意義的合作社的法律地位如何確定，社員的責任形式如何，未來一般意義的《合作社法》對合作社的法律地位如何進行立法規(guī)定等問題理論界仍不明確，本文希望對以上問題進行拋磚引玉的探討。

一、合作社法人地位的論證誤導

近年來，學術界在探討合作社的法律地位時，有不少學者認為國外的合作社法幾乎都賦予合作社以法人地位，合作社在我國也理應獲得這種法律地位（米新麗，2005；何黎清、鄧聲菊，2006；王靜，2005）。此觀點已成為我國理論與實務界將合作社界定為法人組織的重要佐證，大受學者們“青睞”。然而筆者認為，將來我國制定一般合作社法（《中華人民共和國合作社法》）時，若以此觀點作為確定合作社為法人組織的主要立法依據未免太過牽強，該觀點具有較強的主觀性，未充分考慮各國的立法背景、立法傳統(tǒng)以及特殊的法律制度等因素。

二、國外合作社法人地位的理論與實踐考察

（一）英美法系合作社法人地位的“名至而不實歸”

從英美法系來看，在美國各州，在合作社公司化的影響下，合作社一般是被作為普通公司登記設立的，因而具有法人地位無可爭議。然而美國合作社的法人地位是不穩(wěn)定的，有時僅具有名義上的法人地位，這從該國的稅收法律制度可見一斑。

在美國，稅法更注重區(qū)分普通法中的企業(yè)與稅法中的企業(yè)的不同，同一企業(yè)在稅法中的性質、構成要件、判斷標準和法律地位與公司企業(yè)法中的規(guī)定并不一致，公司企業(yè)法中的法人組織并非全部是稅法中的法人組織，稅法中的法人組織也并非全部為公司企業(yè)法中的法人組織，二者不存在一一對應的關系。美國稅法典第7701(a)節(jié)采用所謂的“公司相似標準”來判斷某一企業(yè)是否為稅法法人，具體包括四個方面：（1）成員是否對企業(yè)承擔直接責任；（2）企業(yè)是否實行集中管理；（3）成員在企業(yè)中的利益是否可以自由轉讓；（4）企業(yè)是否可以無限期存在。然而美國的合作社并非完全滿足上述條件，例如各州合作社法對合作社的社員資格轉讓設有嚴格限制，紐約州合作社法第40條規(guī)定，每個合作社應當在社員完全支付的基礎上，向社員發(fā)放社員資格證書、合作社登記執(zhí)照和章程，其中社員資格證書除非本章有其他規(guī)定不得轉讓。因此，依以上標準，紐約州的合作社并非全部是稅法所承認的法人組織，多數屬于稅法的非法人組織，在稅法上被視為管道實體，即允許其不繳納公司所得稅，而享受合伙企業(yè)或自然人的待遇。因此，合作社在美國雖然是公司企業(yè)法中的法人組織，但并非是稅法上的法人組織，美國合作社的這種“名至而不實歸”的法人地位與我國法律所承認的法人地位是不可同日而語的。

（二）大陸法系合作社法人地位的理論爭議

從大陸法系來看，以法國和德國為代表的大陸法系對法人資格的界定各受其立法政策選擇的影響。法國系列商事組織法認為，獨立完整的民事權利能力和民事行為能力是經濟組織具備法人資格的基本條件，經濟組織有無法人資格與該組織成員承擔責任的形式并無必然聯(lián)系，基于此理論，法國商事法授予無限責任公司、合伙企業(yè)以法人資格。受法國商事法影響的日本和我國臺灣地區(qū)均有類似立法規(guī)定，由此我們也就不難理解日本和我國臺灣地區(qū)對社員承擔無限責任的合作社授予法人資格的緣由了（何黎清、鄧聲菊，2006）。與法國商事組織法相反，德國系列商事組織法認為，經濟組織的法人資格與其成員承擔有限責任是同一事物的不同側面特征表述，具有法人資格的經濟組織，其成員必然承擔有限責任（李永軍，2006）292。因此，在德國，成員承擔有限責任的股份公司、有限責任公司等經濟組織具有法人地位，同樣，經注冊登記的合作社也具有法人地位，同時被法律規(guī)定為形式商人《德國工商業(yè)與經濟合作社法》第2條規(guī)定：合作社僅以合作社財產向債權人承擔合作社之債務。第17條規(guī)定：（1）經登記的合作社具有獨立的權利和義務；可以獲得土地所有權和其他物權，在法院和應訴。（2）只要本法沒有做出其他規(guī)定，合作社將被視為《商法典》上的商人。參見：《德國工商業(yè)與經濟合作社法》，王東光 譯，載于王保樹：《商事法論集》（第12卷），法律出版社2007年版，第319頁、326頁。。

三、我國合作社法人資格的實質要件

在我國，關于法人資格的條件，理論界素有爭議，爭論最激烈的應屬法人資格與成員有限責任之間的關系問題，對此形成了兩種觀點：一種觀點認為，財產獨立是經濟組織取得法人資格的必要條件，但法人資格與成員的有限責任之間并不存在必然聯(lián)系（董學立，2001；虞政平，2001）；另一種觀點認為，獨立財產與獨立責任是法人獨立人格的兩根基本支柱，而獨立責任是獨立財產的最終體現(xiàn)（尹田，2002），非法人團體與法人的實質差別，僅在于前者不具有完全的民事責任能力，即非法人團體不能清償債務時，應由該非法人團體的設立人或開辦單位或上級承擔連帶責任（梁慧星，1996），成員的有限責任是法律賦予法人這種團體享有的一種特權（王利明，2003）。兩種觀點針鋒相對，各持其據。

筆者認為，在我國，成員對經濟組織的債務承擔有限責任是經濟組織取得法人資格的必要條件。首先，成員的有限責任是經濟組織財產獨立條件的自然引申，要求一個經濟組織取得法人資格以擁有獨立財產為條件，其實就已經包含了成員的有限責任，如果不讓成員承擔有限責任，則經濟組織的財產獨立就毫無意義，甚至可以說，沒有必要區(qū)分經濟組織的財產與其成員的財產；其次，就立法實踐而言，《中外合資經營企業(yè)法》頒布以來，我國對經營性組織或商事組織授予法人資格均以其成員對組織的債務承擔有限責任為前提，這已經成為我國的立法慣例；最后，我國屬于大陸法系國家，然而在大陸法系中，德國法體系與法國法體系在民法和商法的具體制度上存在較多差異，由于歷史的原因，我國歷史上從體系到制度更多地借鑒了德國法，因此，在法人資格與成員有限責任的關系上，德國法更符合我國的私法傳統(tǒng)，對我國更具有借鑒意義。因此，在我國，成員對經濟組織的債務承擔有限責任應當成為經營性組織取得法人資格的必要條件。

綜上所述，由于立法理念、立法傳統(tǒng)、立法政策選擇以及具體法律制度的差異，各國對合作社授予法人資格所依賴的理論基礎和立法條件是不同的，他國的理論基礎和立法條件并不一定適合我國。在我國，合作社的財產獨立與社員對合作社的債務承擔有限責任是合作社具備法人資格的核心要件。在理論界對合作社的法人資格界定仍不明朗的情況下，明確這一點，對于我們進一步探討合作社的法律地位具有重要意義。

四、社員的有限責任與合作社的法人資格

從實踐來看，合作社對合作社公積金與社員股金等財產享有完整的所有權，合作社的財產與社員財產之間存在明確的界線，因而合作社的財產具有獨立性自不待言。問題的關鍵在于社員是否能以其投入合作社的股金為限對合作社的債務承擔有限責任，此問題實質上是立法者的立法政策選擇問題。

（一）社員有限責任的經濟合理性

市民社會中的法人資格首先在于經濟上的合理性而非哲學上的合理性（李永軍，2006）196，因此，社員是否對合作社的債務承擔有限責任也應從經濟合理性的角度來考量。社員承擔有限責任的社會效用和債權人利益保護力度是決定社員是否承擔有限責任的主要參考權重，當前者的重要性或價值大于后者時，社員應該承擔有限責任（或保證責任），反之社員則應該承擔無限責任。

1．社員有限責任的社會因素考量。

當下，在充分考量無限責任的社會認同程度和商事組織立法價值的重大轉變的基礎上，我們認為，社員對合作社的債務承擔有限責任具有較強的社會現(xiàn)實基礎。

首先，無限責任的社會認同程度。從《合伙企業(yè)法》的實施效果來看，我國舊《合伙企業(yè)法》自1997年頒布以來，社會反應不大，市場中合伙企業(yè)數量極少，合伙企業(yè)一般只限于專業(yè)性合伙的范圍之內，鮮有其他行業(yè)登記為合伙企業(yè)的（宋永新，2001）；有限合伙企業(yè)對市場也缺乏吸引力，深圳市曾經制定了有限合伙企業(yè)的地方性法規(guī)，但自其頒行以來沒有注冊過一家有限合伙企業(yè)（甘培忠，2006）236。舊《合伙企業(yè)法》雖有眾多不完善之處，但立法的缺陷不是市場拒絕合伙企業(yè)的主要理由，合伙企業(yè)的數量現(xiàn)狀主要是由合伙企業(yè)的固有制度――合伙人的無限責任所造成的。在中國這樣一個市場經濟尚不發(fā)達的社會，即使投資人能從合伙企業(yè)本身獲取到無不值得西方社會市民階層反復考量的稅收等毫無風險的現(xiàn)實利益，中國的市民階層對合伙企業(yè)的經營風險仍然存有一種天然的恐懼與擔憂，合伙企業(yè)的無限責任所造成的立法后果尚且如此，遑論社員主要是社會弱勢群體的合作社了，因為相對于合伙人的商人身份而言，合作社社員的風險承受能力更為弱小。在這種立法的前車之鑒影響下，如果《合作社法》仍然規(guī)定社員對合作社的債務承擔無限責任，這無疑對目前全國轟轟烈烈的合作社運動是一個沉重的打擊，甚至可以預計，這樣的《合作社法》的頒行之日，也即我國合作社運動的停滯之時。

其次，商事組織立法價值的轉變。2005年新修訂的《公司法》將有限責任公司的法定最低資本金由先前的50萬元、30萬元等統(tǒng)一降低至3萬元，債權人利益保護的考量權重在立法者的心中已大為折損，鼓勵社會投資，促進經濟發(fā)展的目標則受到了極高的重視，商事組織立法的價值取向已由傳統(tǒng)的安全價值轉變?yōu)樾б鎯r值。在此種經濟主體立法環(huán)境下，仍然要求具備社會弱勢群體身份的社員對合作社的債務承擔無限責任，無異于給原本失衡的天平增添了新的不公平的砝碼。

2．社員有限責任的社會價值。

法人是一種使自然人之集合體乃至于財產的集合體成為權利義務統(tǒng)一歸屬點的法律技術，將合作社的經濟責任從其社員的經濟責任中獨立出來，一方面可以節(jié)省其他經濟組織與合作社之間的交易費用，另一方面，“即使是那些人數較少的組織，其成立法人時所謀求的動機也主要是限制責任，甚至是單個的人往往也謀求這種責任限制，其主要目的是為了使自己的私人財產與商業(yè)上的債務相脫離”（梅迪庫斯，2000）。因此，法人成員的有限責任具有無窮的魅力，對于合作社而言，有限責任制可以極大地鼓勵自然人或組織加入合作社，鼓勵他們積極利用合作社所提供的服務，從而繁榮具有經濟價值和社會價值的合作社運動。

（二）社員的有限責任與合作社的法人資格

當前的經濟發(fā)展水平和程度決定社員有限責任的價值權重遠大于債權人利益保護的價值權重，社員對合作社債務承擔有限責任具有較強的社會基礎，同時，社員有限責任具有繁榮合作社運動的社會價值，因此，社員對合作社的債務承擔有限責任具有較強的合理性，合作社應由法律統(tǒng)一授予法人資格。

至于債權人的利益保護，可以通過其他方式進行一定的補救，例如立法可以規(guī)定：合作社的章程可選擇規(guī)定社員是否對合作社債務承擔數額確定的保證責任。當然，法定的社員有限責任也僅針對當前經濟發(fā)展程度不高的社會現(xiàn)實，將來社會經濟發(fā)展到一定水平，我國市民階層的風險承受能力大為增強，甚至有主動承擔經營風險的需求，合作社不完全是社會弱勢群體的聯(lián)合組織時，立法對合作社社員規(guī)定無限責任或兩合責任也是符合社會發(fā)展規(guī)律的。

參考文獻：

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梅迪庫斯D． 2000． 德國民法總論［M］． 邵建東 譯． 北京：法律出版社：815．

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王利明． 2003． 民法總則研究 ［M］． 北京：中國人民大學出版社：378．

王靜． 2005． 農民專業(yè)合作經濟組織的法律地位分析 ［J］． 農村經濟（9）．

Legal Person Status of a Cooperative and the Liability Form of Its Members

――Reflection on the Research of Legal Person Status of A CoOperative

JIANG Huiyu Xu Shufen

(Anhui University of Finance and Economics, Bengbu 233030)

農村經濟合作社的性質范文第5篇

關鍵詞：土地經營權流轉；適度規(guī)模經營；社會保障體系；農業(yè)保險

建設現(xiàn)代化農業(yè)必須創(chuàng)新農業(yè)經營形式，轉變農業(yè)增長方式，這就需要推進土地適度規(guī)模經營。適度規(guī)模經營是農村經濟發(fā)展的必然趨勢，有利于農業(yè)結構的調整；有利于加快農村勞動力的轉移；有利于土地資源的充分利用；有利于克服小規(guī)模家庭經營的局限性增加農民收入，提高生產率?？墒墙ㄔO現(xiàn)代化農業(yè)又必須堅持，保證農戶土地承包經營權，要解決這個矛盾就是要推進土地承包經營權流轉。為此，要探尋土地經營權流轉與農業(yè)規(guī)模經營之間的關系，筆者針對東臺市的土地流轉與規(guī)模經營進行了專題調查。

一、研究設計和現(xiàn)狀分析

本次調查一共調查了9個鎮(zhèn)里的44村。從各村的情況來看，在完善土地流轉機制的大的政治背景情況下，各個村在土地流轉和農業(yè)規(guī)模經營方面都取得了相應的進步。

（一）合同規(guī)范化

簽訂合同是指土地流轉雙方用書面合同來確定流轉的權利與義務。在進行土地流轉過程中，村委會作為轉出方和轉入方的中間人，制定相關土地流轉合同，然后本著自愿的原則由當地農戶自己親自簽下合同。在有效回收的435份問卷中，通過簽訂合同流轉土地的農戶有289戶，占66.4%，但也有通過口頭協(xié)議流轉土地的農戶93戶，占21.3%。簽訂合同的農戶占大多數，土地流轉中發(fā)生的糾紛大大減少。充分領會了黨的十六大報告做出的“地方可按照依法、自愿、有償的原則進行土地經營權流轉”。

（二）實行目標考核

東臺市土地流轉規(guī)模經營工作列為新農村建設的重要內容對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核，對工作成效突出的單位及個人給以表彰和獎勵，完不成年度目標任務的不能評為先進單位和個人。在農經工作會議上，各鎮(zhèn)都遞交了目標責任狀，農辦每季度對全市土地流轉規(guī)模經營情況進行考核。使得各鎮(zhèn)都全力推進土地流轉，促進規(guī)模進程。且為保證土地合法流轉，堅持對土地流轉過程進行逐一審核，定期檢查，凡發(fā)現(xiàn)違反農村土地承包法規(guī)的，一律予以制止，責令恢復原承包經營關系。并且制定了扶持政策，東臺市制定并下發(fā)了《關于推進農村土地流轉發(fā)展適度規(guī)模經營的意見》，安排了轉型資金用于扶持合法有效的土地流轉。對流轉土地實行土地股份合作制經營的組織者都有獎勵。鼓勵農村種養(yǎng)大戶建立農產品生產基地、創(chuàng)辦農業(yè)園區(qū)。

（三）土地規(guī)模經營形式多樣化

有土地股份合作社、蔬菜經濟合作社、食用菌栽培、品牌蔬菜及農產品、花木園區(qū)、蠶桑核心方、農產品深加工等，都有利于發(fā)展農業(yè)規(guī)模種植，其中土地股份合作社有利于使土地經營權流轉和農業(yè)規(guī)?；洜I過程更加合法更加有序，帶來了“農民成‘股民’，土地變資本”的可喜變化，同時這些成為股民的農戶還可以到種植園進行務工獲得兩次收益。以東臺市梁垛鎮(zhèn)梁垛村為例，共吸收688個農戶入股，設計七個村民小組，入股土地653.797畝，占總承包面積38.6%，折成股份653.797股，且每股分紅保底1000元，另視經營效益追加分紅。同時，這部分土地的農戶中又將有285個勞動力轉移到務工經商等第二、三產業(yè)中去，到時從事第二、三產業(yè)勞動力比例將達到86%。并且無公害蔬菜生產基地的建設，實現(xiàn)了農業(yè)生產的規(guī)模化、標準化、專業(yè)化，農業(yè)經營實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的粗放型向高效益、集約化發(fā)展。

二、土地經營權流轉與農業(yè)規(guī)模經營過程中出現(xiàn)的問題

（一）信息流通不暢

在有效回收的調查問卷435份中，有43戶，占9.88%不知道土地流轉這一政策，只是在電視上看到，并不知道這一政策已經落實到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，信息流通不暢，延緩了土地流轉的進程。并且對于有意向想把自己的土地流轉出去的農戶，造成了一定的阻礙。所以筆者要加強土地流轉政策的宣傳，爭取讓每家每戶都對土地流轉有所了解。對于本村土地較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府應提供外面土地承包的信息，鼓勵本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農民到外地進行流轉，促進勞動力的轉移。

（二）農業(yè)保險不完善

在走訪過程中，筆者了解到有些農戶進行土地規(guī)模經營后，大面積的土地卻沒有上保，原因是即使上了保險，遭遇旱災或是水災，給予的賠償不是很多，而且還有諸多限制。因此在調查訪問的農戶中有149戶沒有給農業(yè)買保險，占38.0%。農戶說與其買保險交了那么多的錢，不如不買保險，自己來承擔損失?？墒墙Y果可想而知，一旦遭遇嚴重一點的天災，農戶的能力跟本不足以抵擋。所以政府在農業(yè)保險方面可以給予農民優(yōu)惠，減少限制。真正做到為人民服務，為農民謀利益。

（三）少部分耕地在土地使用權流轉后變?yōu)榉寝r用地

這些耕地大部分被道路的修建、城鎮(zhèn)、工廠、搬遷占用。這種情況主要發(fā)生在城鎮(zhèn)郊區(qū)和偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)。政府對土地用途監(jiān)管不嚴，執(zhí)行耕地保護政策力度不大，使得部分農村土地存在著土地流轉后用于第二、三產業(yè)開發(fā)的現(xiàn)象。有121戶將土地流轉為工業(yè)用地，占30.9%。由于第二、三產業(yè)的經濟效益比農業(yè)的高，且承包土地的價格是按照農業(yè)用途為標準的，而當土地用途發(fā)生變化時，土地的承包價格要高得多，因此農戶對這部分差價得不到合理的分配，從而產生糾紛。即使部分耕地不轉為非農用地，這些耕地也會被用來種經濟作物。然而糧食安全對經濟的影響是全世界舉目共賭的。從2007年年初世界食品漲價指出，這場經濟影響就波及全球。且對國家來說，糧食是最重要的戰(zhàn)略物資。如果流轉的土地都用來修建道路，建造工廠，種植經濟作物，那么糧食安全問題必將令人擔憂。2011年中央1號文件也規(guī)定：農村土地流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。也就是說，流轉后的土地，仍然只能用于發(fā)展農業(yè)，不能用作房地產開發(fā)等其他用途。

（四）在進行土地流轉和農業(yè)規(guī)模經營中，60歲-70歲的農民值得關注

在走訪調研的435戶中有93.9%的農戶家中有60-70歲的農民，因為這些農民將自己的土地流轉出去以后，由于年齡上的限制，即使出去打工，也幾乎不會有工廠會顧用他們。所以他們幾乎不會想把自己的土地流轉出去，這樣就成了土地流轉過程中的阻礙。筆者建議政府可以把這些勞動力引到周圍土地規(guī)模經營上去，可以提供給他們短工做。例如，每天去蔬菜大棚里除草，有時可以打農藥，每天有固定的工資，按天計算，月底結算。這樣就很好地解決了60歲-70歲農民的工作問題，這樣他們也會很樂意地流轉自己的土地。這不僅促進了土地流轉，而且為當地農業(yè)規(guī)模經營提供了充足的勞動力。

（五）農村基礎設施薄弱，阻礙了農業(yè)規(guī)模經營的發(fā)展

基礎設施的完善，可以吸引更多的種植能手、養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)來當地進行農業(yè)規(guī)模經營。可是據筆者所了解，國家在農業(yè)基礎設施上沒有給予相應的撥款。如果農村要建設基礎設施，這部分資金就要由村委會或者鎮(zhèn)政府承擔，可是村委會一般不可能拿出大部分資金來進行基礎設施建設，這就給基礎設施建設帶來了一定的困難。因此，建議國家在基礎設施方面的建設給予相關的補貼，為農村進行農業(yè)規(guī)模經營提供強有力的后盾。

（六）農村土地流轉存在假流轉現(xiàn)象

有些村為了達到上級政府規(guī)定的土地流轉的任務，進行了假流轉。一個農戶的土地流轉給另一個農戶，而這個農戶又將流轉過的土地再流轉給原來流轉給他的農戶，這樣就造成了一個假象，土地流轉的面積在增加。但是事實上是土地之間不是在進行流轉而是在進行交換，且交換的是同一塊土地。這嚴重地阻礙了土地流轉的進程，而且會掩蓋土地流轉的弊端，因此，必須要進行整改。需要上級政府加強監(jiān)管，確保土地流轉合理有序地進行；需要各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)自覺自發(fā)地進行土地流轉，規(guī)范土地流轉行為；需要加大對農戶宣傳土地流轉的優(yōu)勢，讓農戶能自發(fā)地進行流轉，并切身地感受到進行土地流轉和農業(yè)規(guī)模經營的好處。

三、針對以上問題提出的相應對策

（一）進一步探索創(chuàng)新土地流轉模式，積極穩(wěn)妥推進土地股份合作經營

土地股份合作社的成立進一步規(guī)范了干部的行為，形成了管理程序化，增加了透明度，加強了農民的知情權。鼓勵農村中大戶等經營主體通過流轉土地建立農產品的生產基地，開發(fā)適度規(guī)模經營。鼓勵龍頭加工企業(yè)圍繞本地優(yōu)勢特色產品，牽頭組織農民開展合股、合作、協(xié)作，建立原料基地。支持專業(yè)市場、合作組織、農民經濟人、種養(yǎng)大戶等市場主體領辦土地股份合作社，統(tǒng)一生產經營，按股保底分紅。積極推進土地流轉體制規(guī)模試點，探索合作的新形式，鼓勵農民在自愿的基礎上，將土地承包經營權入股組建土地股份合作社。支持和鼓勵合作組織參與土地流轉。

（二）進一步加大財政扶持、獎勵力度，引導土地向優(yōu)勢產業(yè)、重點項目、農業(yè)園區(qū)集中

在三倉鎮(zhèn)新五村，筆者了解到當地的農戶即使在外地承包大面積的土地，也沒有得到獎勵。并且在農戶貸款上，部分農戶在尋找擔保人方面仍存在困難，且每年都會有農民因還不起貸款而自殺的現(xiàn)象。所以各個當地政府應根據政策從財政對“三農”投入中安排專項資金，鼓勵和引導農村土地經營權的流轉，壯大規(guī)模經營主體、培育優(yōu)勢產業(yè)、龍頭企業(yè)和農業(yè)園區(qū)。強化金融信貸支持，不斷創(chuàng)新農村信用擔保方式，重點扶持龍頭企業(yè)、合作組織等，連片發(fā)展高效規(guī)模設施農業(yè)。進一步加大對土地流轉的獎勵，提高農民的積極性。鼓勵政策作為推動土地流轉的催化劑，應將之落實到位。通過給農民補貼的方式，進一步提高農民進行土地流轉的積極性，推動農村土地規(guī)模經營。