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城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃范文第1篇

    一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系

    《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確提出堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則,將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃,實施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理,加強市、鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸,保證一定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活供應(yīng)、設(shè)施共享等方面能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系、避免各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費。

    城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念,從單純注重城市發(fā)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,推動城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進,從片面追求經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)向更好地兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。規(guī)劃編制要關(guān)注公共利益、長遠利益和社會公平,完善城鄉(xiāng)功能,營造良好人居環(huán)境,不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。

    二、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理體系

    1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系,應(yīng)堅持以城市規(guī)劃為重點,以市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依托,整合城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及各種專項規(guī)劃,使規(guī)劃編制覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,構(gòu)建科學、合理、合法的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的先導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。

    2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系,建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃管理體系,按照“三規(guī)融合”的原則,統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,建立規(guī)劃的信息共享平臺,在此基礎(chǔ)上進行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃,科學劃分不同的功能區(qū)。強化全局意識,按照城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和發(fā)展時序,結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平和土地供應(yīng)計劃,有序推進城市建設(shè);健全制度措施,使各重點建設(shè)項目與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

    積極推行“陽光規(guī)劃”,完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中的公眾參與機制,擴寬公眾咨詢途徑,依法保障城鄉(xiāng)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制能夠更好地反映社會大眾訴求。

    三、城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

    城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調(diào)控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色,通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的合理集聚,增強城鎮(zhèn)的輻射作用,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施好城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃,組織編制并落實城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等規(guī)劃,是引導(dǎo)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。

    城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃,是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),營造城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。促進三農(nóng)問題的解決,改善生態(tài)環(huán)境,集約利用土地資源,提高農(nóng)村活力和農(nóng)民生活水平,拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。達到城鄉(xiāng)之間取長補短、相互融合、共同發(fā)展的階段。

    四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃原則

    1、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城

    依靠工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化,減少農(nóng)民數(shù)量,鼓勵農(nóng)民進城和在城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè),通過城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動農(nóng)村的發(fā)展。加強社會主義新農(nóng)村建設(shè),集約調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地,同時強化農(nóng)村作為區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)的特征,保障城鎮(zhèn)地區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境。

    2、空間集聚、劃定城鄉(xiāng)

    以“三集中”為基本形式,依據(jù)城、鎮(zhèn)、村三級居民點體系的規(guī)劃,鼓勵各城鎮(zhèn)和農(nóng)村集聚發(fā)展、集約經(jīng)營。通過劃定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界,明確城鎮(zhèn)和農(nóng)村的地域范圍,保持農(nóng)村特色風貌。

    3、設(shè)施先行、區(qū)域共享

    城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要任務(wù)之一是首先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享和聯(lián)通,使城市基礎(chǔ)設(shè)施能夠服務(wù)于農(nóng)村地區(qū),通過在中心村市政設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的優(yōu)先配置,引導(dǎo)農(nóng)村人口向中心村集聚。

    4、錯位發(fā)展、尊重文化

    引導(dǎo)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差別化發(fā)展,二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中,農(nóng)村地區(qū)僅發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)以及利用其農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化資源發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè),突出農(nóng)村的文化特色。

    五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標

    1、經(jīng)濟目標:形成城鄉(xiāng)互補與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的富裕城鄉(xiāng)

    城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟目標是形成一個優(yōu)勢互補、合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢,實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的合作;又要以城市為依托、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、集鎮(zhèn)為紐帶,形成既服務(wù)于城市,又提高了鄉(xiāng)村的自增力,使鄉(xiāng)村盡快地富裕起來,并形成城鄉(xiāng)結(jié)合、工農(nóng)結(jié)合開放型的經(jīng)濟實體。同時引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。

    2、社會目標:實現(xiàn)勞動力自由流動與公共服務(wù)均等化的和諧城鄉(xiāng)

    城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)需要解決勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵問題,而吸納勞動力必須依托城鎮(zhèn)化進程,而由于空間發(fā)展機會的不均等性,因此要提高城鎮(zhèn)化的效率必須鼓勵勞動力的自由流動,形成就業(yè)崗位與居住空間相適應(yīng)的健康城鎮(zhèn)化進程。

    公共服務(wù)設(shè)施均化等是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的另外一個目標。在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略時要對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展放到重點位置,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)村發(fā)展的重視。規(guī)劃的實施需要各級政府制定強有力的政策保障,并建立區(qū)域性的協(xié)調(diào)機制、基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享制度,從根本上改變各自為政的發(fā)展限制。另外引入市場化管理體制,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要多方籌集資金,可按照國家、集體、社會投入相結(jié)合的原則,充分調(diào)動社會各方面的積極性,多層次、多渠道增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向社會。

    (4)空間目標:構(gòu)筑內(nèi)部資源與外部機遇相匹配的集約城鄉(xiāng)

    城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃核心在于高效的對空間資源進行合理的配置,實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)出和整體利益的最大化。要鼓勵有條件地區(qū)率先發(fā)展,優(yōu)先扶持那些具有戰(zhàn)略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區(qū)發(fā)展,讓具有全局性影響的產(chǎn)業(yè)項目率先上馬,充分發(fā)揮政府對市場的引導(dǎo)性作用,通過集中建設(shè)交通、市政等基礎(chǔ)性設(shè)施來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,合理規(guī)劃布局城市和農(nóng)村建設(shè)用地;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)同時要兼顧現(xiàn)狀和長遠發(fā)展,要禁止或者限制不具備發(fā)展條件地區(qū)發(fā)展,促使國土開發(fā)空間的整體高效利用,促進土地集約利用;形成合理國土開發(fā)秩序,避免造成無序競爭和空間資源浪費。

    (3)生態(tài)目標:建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的綠色城鄉(xiāng)

    城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要將生態(tài)文明理念放在首位,促進人與自然和諧發(fā)展,滿足自身需要而不損害自然環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)要優(yōu)先關(guān)注不可建設(shè)用地,優(yōu)先劃定區(qū)域綠地、生態(tài)保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域,控制戰(zhàn)略性、稀缺性資源,主動出擊應(yīng)對快速城市化的無序蔓延,為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留充足的生態(tài)空間;要優(yōu)先劃定生態(tài)環(huán)境空間和布置生態(tài)環(huán)保設(shè)施,再合理布局生產(chǎn)空間和生活空間。

    同時要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)優(yōu)勢就必須做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相結(jié)合,農(nóng)業(yè)上建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,工業(yè)上實現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)、建立循環(huán)經(jīng)濟體系,同時結(jié)合旅游資源發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。

    參考文獻:

    [1]羅承勇.影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制約因素和協(xié)調(diào)發(fā)展對策[M].決策導(dǎo)刊.2007.第10期

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃范文第2篇

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；影響；戰(zhàn)略；具體分析

Abstract: balancing urban and rural development is refers to between urban and rural areas, through the free flow of production factors and resources cooperation, complementary advantages, to the city with rural, rural and city, rural and urban economic, social, cultural sustainable development process. Because the countryside and city are interrelated, interdependent, mutual complement, mutual promotion, rural development, high without the city's radiation and the impetus of city development, also cannot do without the rural areas to promote and support. Give full play to promote the role of city leading role in rural and rural to city, in order to realize the social integration of urban and rural economic development. Therefore, urban and rural development has a profound impact on the overall city planning, this paper analyzes influence of our Hebei province Handan city urban and rural development of city planning.

Keywords: city planning; influence; strategy; analysis

中圖分類號：O223 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的城市規(guī)劃不能簡單理解為城市的經(jīng)濟發(fā)展，而應(yīng)該聯(lián)系農(nóng)村對城市的促進作用，重新認識生產(chǎn)力要素的配置，重新認識土地資源的配置，去認識社會資金在城鄉(xiāng)的配置，還要從改革生產(chǎn)關(guān)系的高度去重新看待農(nóng)民工進城和城市人下鄉(xiāng)。

1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念

以創(chuàng)新為第一生產(chǎn)力的知識型經(jīng)濟將從根本上改變城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系：鄉(xiāng)村已不再出于城市的依附地位，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村是城市生產(chǎn)要素的提供者。而知識經(jīng)濟的大環(huán)境下，鄉(xiāng)村與城市的生產(chǎn)要素實現(xiàn)了互相流通合作。鄉(xiāng)村的價值和地位被重新評價：城市的可持續(xù)發(fā)展是以鄉(xiāng)村的健康發(fā)展為基礎(chǔ)的，而城市的可持續(xù)發(fā)展也帶動了鄉(xiāng)村的技術(shù)進步，促進鄉(xiāng)村的科學發(fā)展。城鎮(zhèn)以外的空間不再是單向被動地承受城鎮(zhèn)的資源耗費和經(jīng)濟、社會的主宰，而對城鎮(zhèn)的發(fā)展越來越表現(xiàn)為依賴與制約并存、支持與競爭并存的格局。因此規(guī)劃理念也應(yīng)該與時俱進，把城市和鄉(xiāng)村作為一個有機整體進行研究，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2城市規(guī)劃概念

城市規(guī)劃是指預(yù)測城市的發(fā)展并管理各項資源以適應(yīng)其發(fā)展的具體方法或過程，以指導(dǎo)已建環(huán)境的設(shè)計與開發(fā)。城市規(guī)劃通常包括總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。在一些大中城市，總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃之間增加城市分區(qū)規(guī)劃。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃多注意城市地區(qū)的實體特征。現(xiàn)代城市規(guī)劃則試圖研究各種經(jīng)濟、社會和環(huán)境因素對土地使用模式的變化所產(chǎn)生的影響，并制訂能反映這種連續(xù)相互作用的規(guī)劃。

3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃對城市規(guī)劃的影響

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃對城市規(guī)劃的影響主要體現(xiàn)在以下幾方面：

3．1總體規(guī)劃

總體規(guī)劃指綜合性的城市規(guī)劃。是確定一個城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向以及制訂城市中各類建設(shè)的總體布局的全面環(huán)境安排的城市規(guī)劃。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略要求在城市總體規(guī)劃中，要綜合考慮城市和鄉(xiāng)村的整體發(fā)展。

3．2 城市分區(qū)規(guī)劃

在中國，城市分區(qū)規(guī)劃指根據(jù)已編制的城市總體規(guī)劃所做的市內(nèi)各局部地區(qū)的規(guī)劃。各區(qū)按不同的功能和性質(zhì)，有各自的規(guī)劃。不同功能區(qū)要綜合當?shù)剞r(nóng)民工的比重，合理構(gòu)建有利于農(nóng)民工生活的城市設(shè)施。

3．3 功能規(guī)劃

對某些領(lǐng)域(如運輸、住房和水質(zhì))的需要或活動定出目標，政策和工作程序的規(guī)劃，通常由政府制訂。城市規(guī)劃時要充分考慮運輸、住房、水質(zhì)等對附近鄉(xiāng)村的影響，抓住城市功能規(guī)劃的契機，制定帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的整體方案。

3．4 住房建設(shè)規(guī)劃

住房建設(shè)規(guī)劃指制訂出若干年內(nèi)分年度建造住房的規(guī)劃，包括居住區(qū)和住房建造的數(shù)量以及居住水平等多項指標。住房規(guī)劃是穩(wěn)定在城市務(wù)工農(nóng)民的生活質(zhì)量的重要措施，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了重視在城農(nóng)民的要求，城鄉(xiāng)居民的和諧發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的一項重要任務(wù)。

3．5 實體規(guī)劃

為開發(fā)或改造一個地區(qū)而預(yù)先做出的設(shè)計，把現(xiàn)有一切自然和人為的物質(zhì)條件納入規(guī)劃，加以全面考慮，包括基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑、最佳開發(fā)戰(zhàn)略等。對于地區(qū)的開發(fā)要注意對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護，對農(nóng)田耕地的保護；建筑施工注意避免噪音污染：工廠要經(jīng)過嚴格篩選，禁止將工業(yè)三廢排入農(nóng)田。

3．6用地平衡

在中國的城市規(guī)劃中，按土地的使用性質(zhì)，將全市或局部地區(qū)分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住、道路、綠化等用地；確定各類用地的合宜面積分配與比例關(guān)系，編制用地平衡表，從而得出以人為單位的用地面積數(shù)，以資分析和比較。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要求城市規(guī)劃必須兼顧農(nóng)村規(guī)劃，達到兩者平衡。

4城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下城市規(guī)劃新戰(zhàn)略

4．1注重規(guī)劃過程，創(chuàng)造實施總體規(guī)劃的良好社會環(huán)境

①規(guī)劃者應(yīng)立足城市現(xiàn)狀，充分考慮制度環(huán)境和社會經(jīng)濟文化現(xiàn)實，避免片面追求或陶醉于規(guī)劃成果的所謂科學和完美的“形式規(guī)劃學”；⑦要充分認識規(guī)劃過程的價值，規(guī)劃過程與規(guī)劃結(jié)果同等重要，通過多方參與和協(xié)同工作過程，宣傳和普及規(guī)劃知識，增強規(guī)劃意識，使各方統(tǒng)一思想，求大同存小異，使規(guī)劃真正成為社會對城市發(fā)展的集體意志，自覺形成執(zhí)行規(guī)劃、實施規(guī)劃的社會環(huán)境。

4．2 注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，彌補規(guī)劃“真空”地帶

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市周邊的郊區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展也極為迅猛，城市郊區(qū)的無序發(fā)展不僅會帶來嚴重的環(huán)境問題和社會問題，也會給城市遠景空間拓展埋下許多隱患。為了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展!在規(guī)劃中不但要考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動，更要加強城鄉(xiāng)空間的整體控制，彌補傳統(tǒng)總體規(guī)劃的不足。

4．3 剛?cè)岵?，?yīng)對市場經(jīng)濟條件下城市發(fā)展的不確定性

新時期的總體規(guī)劃要從指導(dǎo)功能布局、用地安排，轉(zhuǎn)向以資源環(huán)境為出發(fā)點，指導(dǎo)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展；從確定性質(zhì)、規(guī)模、指標，轉(zhuǎn)向科學管理城市規(guī)模和制定建設(shè)標準；從確定發(fā)展重點，轉(zhuǎn)向合理進行資源利用和空間管制。筆者認為，城市規(guī)劃應(yīng)轉(zhuǎn)變目標和方式；淡化規(guī)劃年限和用地性質(zhì)，突出市場經(jīng)濟對土地資源的配置，突出空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃在總體規(guī)劃中的主導(dǎo)地位。使總體規(guī)劃成果剛?cè)岵?，政府要放手讓城市?guī)劃適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展。做到“松緊有度”，過于嚴格的控制手段只會導(dǎo)致城市進入“千城一面”的誤區(qū)，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距是中國經(jīng)濟發(fā)展新時期的戰(zhàn)略任務(wù)，是實現(xiàn)全面小康，構(gòu)建和諧社會的必然選擇。城市規(guī)劃受到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響，開始逐步重視城鄉(xiāng)一體化。城市規(guī)劃，最重要的就是要圍繞“統(tǒng)籌”做文章，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；要建立城鄉(xiāng)互動機制，通過城鄉(xiāng)有機融合，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；要在“發(fā)展上”下功夫，最終形成城鄉(xiāng)協(xié)同共進、融合發(fā)展的良好格局。

參考文獻

【1]吳永生．區(qū)域性城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間特征及其形成機制叫．經(jīng)濟地理，2006，26(5)810～814．

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃范文第3篇

關(guān)鍵字:統(tǒng)籌城鄉(xiāng);居住區(qū);規(guī)劃設(shè)計; 新特點；路徑

引言

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是指充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，建立社會主義市場經(jīng)濟體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重大決策。我國城鎮(zhèn)化有了長足發(fā)展，到2006年底全國城鎮(zhèn)化率已達43.9%，城鎮(zhèn)化進入發(fā)展最快的時期，居住區(qū)大量涌現(xiàn)。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計的新特點

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢下，我國居住區(qū)建設(shè)空前繁榮，但在繁榮中必須保持清醒的頭腦，必須認真把握居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計的新特點。主要體現(xiàn)在七個方面:一是居民對象有變化，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大背景下，越來越多的農(nóng)民將轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民;二是規(guī)劃模式有變化，中國特色城鎮(zhèn)化是“離土又離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)村城市化和“離土不離鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)民將分梯次轉(zhuǎn)移，住房將分階段置換，居住區(qū)將是舊村改造與新村建設(shè)并舉的規(guī)劃模式;三是遵循的法律有變化，居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計除原來必須遵守的法律外，還要服從(城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，維護城鄉(xiāng)利益;四是互動性，居住區(qū)開發(fā)必須與城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)，與城鎮(zhèn)功能協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共享，城鄉(xiāng)良性互動，不能搞成孤島式的居住區(qū);五是多元化，居住區(qū)規(guī)劃必須多元化，因為中國東中西部不一樣，山區(qū)、平原不一樣，經(jīng)濟發(fā)展階段不一樣，地域特色不一樣，與工業(yè)化的關(guān)系處理方式不一樣，有的是同步，有的可能要超前;六是低成本，中國走低資源消耗、低污染、高技術(shù)為主導(dǎo)和人力資源合理分布、配置的新型工業(yè)化道路，必須走低成本的居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計道路，解決人口現(xiàn)狀素質(zhì)的勞動力轉(zhuǎn)移;七是環(huán)境友好，居住區(qū)建設(shè)對環(huán)境的影響很大，根據(jù)建筑與環(huán)境認知理論，規(guī)劃必須考慮環(huán)境友好型發(fā)展，保護天然林地、草地與河湖。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計新思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)與社會保障?？茖W規(guī)劃居住區(qū)，是落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，符合當今世界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的潮流。所以，居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計的新思路就是，在該背景下認真研究居住區(qū)所在城鄉(xiāng)的區(qū)域地位和功能定位，根據(jù)區(qū)域的環(huán)境、資源人口及產(chǎn)業(yè)規(guī)模和承載力，科學合理地規(guī)劃居住區(qū)的布局、規(guī)模和模式，設(shè)計功能健全的居住區(qū)，既服務(wù)城市居民，又兼顧農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民;既滿足高收入階層，又關(guān)注弱勢群體，共享城市資源，推動社會和諧發(fā)展。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計的新路徑

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，根據(jù)上述分析，這里提出了居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計的新路徑，見下圖(1)

首先，調(diào)查居住區(qū)所在城鄉(xiāng)發(fā)展定位。居住區(qū)規(guī)劃受其所在城鄉(xiāng)發(fā)展定位、特別是城鎮(zhèn)規(guī)劃的制約，所以要從完整意義上理解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、理解居住區(qū)與所在城鎮(zhèn)之間的關(guān)系，與所在城鄉(xiāng)發(fā)展定位相適應(yīng)。

其次，明確居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計理念。必須強調(diào)與時俱進，適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，更好地接受市場的選擇與考驗。一是動態(tài)規(guī)劃理念:要立足當前，兼顧長遠，為將來的發(fā)展留有余地，防止簡單擴大居住區(qū)的規(guī)模，不符合實際的超前規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，建設(shè)和諧型居住區(qū)。二是符合城鄉(xiāng)總體布局的個性化:尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，充分利用現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件，因地制宜，規(guī)劃多樣型個性化的居住區(qū)，豐富和創(chuàng)造最佳的城市空間環(huán)境。三是突出以人為本，體現(xiàn)人文關(guān)懷:從物質(zhì)功能主導(dǎo)轉(zhuǎn)向人居環(huán)境全面關(guān)注，即居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計產(chǎn)生良好的為人服務(wù)的功能，有人情味，促進人的自由而全面的發(fā)展，同時維護公共利益、促進社會公平、關(guān)注和改善民生。四是生態(tài)和諧可持續(xù):生態(tài)、和諧是居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計理念創(chuàng)新最根本的出發(fā)點和歸宿，實現(xiàn)從形態(tài)規(guī)劃向生態(tài)規(guī)劃、從物質(zhì)規(guī)劃向社區(qū)規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。五是保護資源:注重節(jié)約和合理利用各種資源，包括歷史文化遺產(chǎn)，特別是注意節(jié)約和保護水土資源，建設(shè)節(jié)約型居住區(qū)。

第三，確定居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計的目標。根據(jù)居住區(qū)所在城鄉(xiāng)發(fā)展定位和規(guī)劃設(shè)計理念明確居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計的目標:一是實用，就是舒適、衛(wèi)生、安全，打造高性能的住宅，建設(shè)生命周期長的住宅。二是美觀，美觀影響人的居住行為，居住行為創(chuàng)造豐富的居住建筑體驗，美觀要求創(chuàng)造一個優(yōu)美的居住環(huán)境和城市面貌，優(yōu)化生活、學習、娛樂空間。三是經(jīng)濟，規(guī)劃設(shè)計要符合實際經(jīng)濟條件，與當時當?shù)氐慕ㄔO(shè)投資、經(jīng)濟、生活條件相適應(yīng)，堅持“四節(jié)”(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材)，少消耗資源，降低房屋造價。此外，規(guī)劃設(shè)計要有循環(huán)經(jīng)濟的概念，一方面是減少廢棄物排放，另一方面是通過回收再利用，形成循環(huán)體系，實現(xiàn)降耗減排，降低房屋使用成本。四是和諧，規(guī)劃設(shè)計關(guān)注城鄉(xiāng)居民，建設(shè)城鄉(xiāng)和諧共處的居住區(qū)。

第四，測評居住區(qū)內(nèi)外環(huán)境。居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計依賴于內(nèi)外環(huán)境。監(jiān)測外部環(huán)境，主要是監(jiān)測居住區(qū)地塊所在區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境(人口數(shù)量、城鄉(xiāng)比例、歷史傳統(tǒng)等)、自然環(huán)境以及房地產(chǎn)市場的完善程度。評估內(nèi)部環(huán)境，主要是評估居住區(qū)地塊規(guī)劃要點、基礎(chǔ)設(shè)施、交通條件、地質(zhì)情況、住宅供求現(xiàn)狀、類似地塊的價格、市場需求的數(shù)量、房型、市場對該地段房地產(chǎn)功能、檔次的需求、地塊的SWOT等。

第五，設(shè)計居住區(qū)規(guī)劃模式。主要是根據(jù)地塊內(nèi)外環(huán)境情況來設(shè)計居住區(qū)規(guī)劃模式。我國地域遼闊、地域之間千差萬別，各地在漫長的發(fā)展過程中都形成了自己的居住形式與風格，居住區(qū)規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)多元化。居住區(qū)規(guī)劃應(yīng)突破常用的小區(qū)單一模式，小區(qū)作為一種較成熟的居住方式不符合現(xiàn)代城市空間的開放性，所以需要不斷地改進、完善。居住區(qū)規(guī)劃要結(jié)合當?shù)爻青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展情況，創(chuàng)造富有地域特色、滿足人們生活需求、符合群眾審美情趣、有時代感的多元化的居住區(qū)新模式。在人口密度較低的小城鎮(zhèn)，鄰里單元可能是恰當?shù)男问?在經(jīng)商氣氛濃郁的南方城市，街坊式可能是合理的選擇;在歷史文化名城，以保護為基礎(chǔ)、與周邊建筑環(huán)境相協(xié)調(diào)的改造方案是適宜的;在特大城市的邊緣地帶，集生活、工作、休閑、娛樂于一體的大型綜合性居住區(qū)是合適的，改良“居住區(qū)一小區(qū)一組團”傳統(tǒng)組織模式為“居住社區(qū)一街坊”組織結(jié)構(gòu)。鼓勵規(guī)劃混合型社區(qū)，促進不同階層、不同民族的社會群體特別是城市人口、農(nóng)村人口的和諧共處，共享城市資源。在緊鄰工業(yè)集中區(qū)、開發(fā)區(qū)的村莊，可以規(guī)劃設(shè)計底層為店面、上部為公寓的商業(yè)用房，除為村民解決居住外，還為村民提供了經(jīng)營性收入的來源。盡管“中小戶型高舒適度”，是符合當前中國國情的規(guī)劃模式，但沒有哪種模式是放之四海而皆準的萬能模式。

第六，確定居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容。一是建筑類型:要根據(jù)居住區(qū)總體規(guī)劃模式，綜合考慮居住區(qū)技術(shù)經(jīng)濟條件，決定選擇多層、小高層、高層、超高層，還是別墅群建筑。二是建筑布局:受政府規(guī)劃容積率和用地面積限制，要考慮人口規(guī)模、日照、通風、安靜整潔、美觀舒適等因素，基本形式有行列式、周邊式、混合式、自由式等形式。三是建筑風格:有中式、歐式和自由組合式。四是戶型設(shè)計:必須以適應(yīng)當?shù)爻青l(xiāng)需求為前提，緊隨城鄉(xiāng)發(fā)展而變化，以“中小戶型高舒適度”為主旋律，與時俱進，推出市場歡迎的套型。五是道路規(guī)劃與配套公建:不僅要滿足居住區(qū)內(nèi)部的功能要求、而且要與城鄉(xiāng)總體取得有機的聯(lián)系，與城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃相結(jié)合。居住區(qū)配套公建要求商業(yè)、娛樂、教育、醫(yī)療并重，從城鄉(xiāng)發(fā)展的角度來看，街區(qū)型居住區(qū)規(guī)劃方法是使居住區(qū)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的方式之一，居住區(qū)內(nèi)配套公建也要為外界居民服務(wù)。六是綠化規(guī)劃與建筑景觀設(shè)計:要使公共綠地、宅旁和庭院綠地、道路綠化以及建筑景觀形成完整系統(tǒng)，實現(xiàn)居住區(qū)環(huán)境優(yōu)美、滿足使用和有生活情趣。

第七，進行居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計的績效評價。要建立評估體系對居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計的績效進行評價，同時建立績效反饋機制反饋規(guī)劃設(shè)計績效，便于改進提高。如規(guī)劃設(shè)計中對“四節(jié)”的把握情況，是否執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準，是否充分利用空間提高土地利用率，是否廣泛采用新材料、新技術(shù)等等。居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計的目標可作為評估績效的主要指標。

第八，不斷完善與提高。根據(jù)績效評價反饋情況，對居住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計進行完善與提高?？刹捎脛討B(tài)規(guī)劃，對居住區(qū)進行漸進式設(shè)計完善。。

四、政策建議

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃范文第4篇

必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，編制高起點、高品位的小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)人口發(fā)展、土地利用、城鎮(zhèn)村落布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集、環(huán)境保護、生態(tài)涵養(yǎng)等，把“城鄉(xiāng)一體、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展”作為重要原則貫穿到小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃中，把城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村作為一個整體來規(guī)劃，形成全方位、多層次、開放式的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，使全省呈現(xiàn)出以城市群為主體，小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。要在更大區(qū)域范圍內(nèi)（如縣域或市域），統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的空間布局，對城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化整合，提升規(guī)劃的統(tǒng)籌能力。要統(tǒng)籌編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，做到小城鎮(zhèn)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與縣域規(guī)劃、市域規(guī)劃、省域規(guī)劃有機銜接。

必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立小城鎮(zhèn)發(fā)展支撐體系。要按照一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，建立小城鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展機制，促進城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，走城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展之路。要引導(dǎo)城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和擴散，促進小城鎮(zhèn)二次產(chǎn)業(yè)加速崛起和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)在小城鎮(zhèn)發(fā)展。

必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，打造現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)宜居環(huán)境。要堅持區(qū)域統(tǒng)籌、合理布局、聯(lián)建共享的要求，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)規(guī)劃的功能定位和發(fā)展規(guī)模，適度超前建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施。要大力推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，加快農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路、農(nóng)村能源、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好住宅小區(qū)、商貿(mào)街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，科學設(shè)置工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境功能區(qū)和居民生活環(huán)境功能區(qū)，嚴控高耗能、高污染、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入。要加強環(huán)境綜合整治和保護，營造良好生態(tài)環(huán)境。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃范文第5篇

一、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為首要任務(wù)

堅持以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，既要統(tǒng)籌規(guī)劃全縣的產(chǎn)業(yè)布局，又要突出城鄉(xiāng)各自的資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民的持續(xù)增收建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上。按照“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)、規(guī)模成片”的要求，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化特色產(chǎn)業(yè)支撐作用，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，著力建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展升級。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展專業(yè)合作組織，完善流通體系，切實提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和進入市場組織化程度，增強農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)市場的能力。充分利用本地資源，大力發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，扶持開發(fā)農(nóng)家樂項目，拓寬農(nóng)民增收渠道。

二、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出位置

基礎(chǔ)設(shè)施落后是導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距進一步拉大的重要原因，是當前制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。要進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市長遠發(fā)展規(guī)劃，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村的延伸。下大力氣建設(shè)完善農(nóng)村公路、橋梁、供電、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施。不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加大對中低產(chǎn)田的改造力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

三、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃作為基礎(chǔ)工程

為確保新農(nóng)村建設(shè)科學有序，必須規(guī)劃先行，以科學完善的規(guī)劃為指導(dǎo)，減少村鎮(zhèn)建設(shè)的盲目性、隨意性，提升建設(shè)水平，改善村民生活環(huán)境。立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。著眼于推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，將城市規(guī)劃理念引入鄉(xiāng)村建設(shè)，編制新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃和村莊整建規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向發(fā)展帶集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，高水平地科學謀劃農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟、社會、環(huán)境、建設(shè)等布局和實現(xiàn)途徑。進一步優(yōu)化村莊布局，利用新一輪土地總體規(guī)劃調(diào)整的有利時機，盤活村莊建設(shè)用地，盡可能將村莊建設(shè)的留用地留出來、調(diào)整好。