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農(nóng)村土地征地政策范文第1篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；土地征收；補(bǔ)償；對策

Analysis on the Legal Problems and Countermeasures of Rural Land Expropriation Compensation

Xie Peng，Zhang Da-jiang

（Jinan City Land Reserve CenterJinanShandong250099）

【Abstract】With the speeding up of the process of urbanization and the construction of public facilities， the rural land expropriation is becoming an important problem in land management. On the one hand， rural land， which includes agricultural land， housing plot and construction land， is the most basic means of production， which is the foundation of farmers' social stability and stability； on the other hand， the continuous development of urbanization causes rural land Conflicts of Interest Distribution. So， how to deal with rural land expropriation in the compensation problem？ The author believes that further improve the laws and regulations， is the basic solution.

【Key words】Rural land；Land expropriation；Compensation；Countermeasures

1. 農(nóng)村土地征收的立法現(xiàn)狀

土地征收是指國家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國有土地，并依法給予被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償和妥善安置的法律行為。我國征收集體土地的所依據(jù)的法律法規(guī)目前，是在國家根本大法《憲法》的指導(dǎo)下，以《中華人民共和國土地管理法》等為主，同時根據(jù)各省、市級人民政府制定的一些法律規(guī)章、地方法規(guī)。

2. 農(nóng)村土地征收存在的問題

2.1公共利益界定不清，土地征收濫用嚴(yán)重。

我國《憲法》第10條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。然而何為公共利益？我國相關(guān)法律并沒有作出規(guī)定，這無疑擴(kuò)大了政府的自由裁量權(quán)，易造成濫用土地征收權(quán)力的現(xiàn)象。

2.2補(bǔ)償收益主體不明確，補(bǔ)償分配不合理。

首先，我國的《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等規(guī)定，中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，同樣“集體”的具體內(nèi)容也沒有明確規(guī)定，這就導(dǎo)致了農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是“一種無確定主體的產(chǎn)權(quán)”，進(jìn)而導(dǎo)致在征地補(bǔ)償費(fèi)的利益歸屬上存在著很多問題。[1]；其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，補(bǔ)償費(fèi)在被征地農(nóng)民個體之間分配混亂。村委會根據(jù)村規(guī)民約確定被分配人員資格及分配辦法。在發(fā)放數(shù)量上，有的全部發(fā)放，有的村集體先提留一部分，提留的比例各不相同。[2]

2.3土地征收程序不完善，缺乏有效監(jiān)督管理。

我國土地征收程序主要包括征收土地公告和征地補(bǔ)償、安置方案公告，以及辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀龋珡膶?shí)際操作上看仍存在諸多不足：

（1）征收補(bǔ)償程序可操作性不強(qiáng)，關(guān)于土地征收程序的一些重要事項(xiàng)上規(guī)定的模糊不清。例如《土地管理法實(shí)施條例》第 25條規(guī)定：“征地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起 3個月內(nèi)全部支付”，但在實(shí)踐中，并未參考這一期限，大都滯后發(fā)放。

（2）補(bǔ)償糾紛發(fā)生后，缺失救濟(jì)程序。對于補(bǔ)償決定，《土地管理法實(shí)施條例》中規(guī)定由政府行使裁決權(quán)，缺乏應(yīng)有的中立性。

（3）農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，失地農(nóng)民社會保障堪憂。土地對于農(nóng)民而言具有生產(chǎn)資料和社會保障兩種功能，征地與拆遷補(bǔ)償定價時應(yīng)當(dāng)引入市場機(jī)制充分考慮土地自身價格和未來社保價格，應(yīng)當(dāng)按照市場基本價值規(guī)律科學(xué)確定征地與拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。[3]現(xiàn)有的征地a償標(biāo)準(zhǔn)在于用過去的物權(quán)數(shù)值測算未來的物權(quán)權(quán)益，沒有包含未來社會保障價值。

（4）據(jù)國家統(tǒng)計局對2942戶的農(nóng)民調(diào)查，耕地被征收前人均純收入平均為2765元，土地被征收后人均純收入為2739元，約下降了1%。再看支出，土地被征前農(nóng)戶的家庭消費(fèi)支出相對較低，有些農(nóng)產(chǎn)品如糧食、蔬菜等還可以自給自足；土地被征后農(nóng)戶面臨與城鎮(zhèn)居民相同的消費(fèi)環(huán)境，生活支出大大增加，不僅所有商品都需要從市場購買，一些大項(xiàng)消費(fèi)如住房、子女入學(xué)、大病就醫(yī)等更增加了普通農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)。由此可見，征地后農(nóng)民的生活水平總體是下降的。[4]

（5）補(bǔ)償方式簡單趨同，缺乏長效性。我國現(xiàn)行的法律中，關(guān)于土地征收的規(guī)定主要體現(xiàn)在《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國憲法》中，但兩法對于土地征收補(bǔ)償問題僅一筆帶過，沒有明確規(guī)定，造成以下問題：各征收補(bǔ)償單位在實(shí)踐中基本上都是以現(xiàn)金補(bǔ)償為唯一方式，未考慮到被征地人的長遠(yuǎn)利益。一夜暴富后的失地農(nóng)民的生存都將面臨嚴(yán)重困難。

3. 對我國農(nóng)村土地征收過程中出現(xiàn)問題的對策

筆者認(rèn)為，解決上述問題，可以從以下幾個方面入手：

3.1界定“公共利益”的范圍。

筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過概括的基礎(chǔ)上加以列舉的方式明確“公共利益”的范圍。梁慧星在其主編的《中國物權(quán)法草案建議稿》中，對公益作出了列舉式的解釋：“所謂公共利益，指公共道路交通、公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治、科學(xué)及文化教育事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、公共水源及引水排水用地區(qū)域的保護(hù)、森林保護(hù)事業(yè)，以及國家法律規(guī)定的其他公共利益。” [5]

3.2嚴(yán)格土地征收程序與監(jiān)管。

（1）建立土地征收部門對征收是否符合公共利益需要的認(rèn)定程序。以法律形式大致明確其內(nèi)涵和外延。

（2）提高征地信息的公開程度。征地政府應(yīng)當(dāng)通過多種渠道普及征地法律政策和征地公告。公告內(nèi)容應(yīng)包括征地原因、征地單位、征地范圍、征地時間、補(bǔ)償方式等，以增強(qiáng)征地工作的公開性和透明度。

（3）引進(jìn)司法救濟(jì)程序。在土地征收法律制度中應(yīng)賦予在征地糾紛案中保持相對中立的法院或其他仲裁機(jī)構(gòu)對案件的管轄權(quán)，在案件的審理中，確保農(nóng)民的合法權(quán)益的到保護(hù)，確保審判結(jié)果的公正。[6]

3.3提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

就補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而言，應(yīng)充分考慮被征地農(nóng)民的基本生活要求確保其原有生活水平不降低。

（1）提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最根本的是需要建立市場化的土地評估制度，制訂區(qū)片綜合地，考慮地類、產(chǎn)值、地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等市場因素合理確定土地價格。

（2）創(chuàng)新農(nóng)地使用制度。嘗試讓集體經(jīng)濟(jì)組織保留部分土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，通過辦市場、建標(biāo)準(zhǔn)廠房和商業(yè)用房、造停車場等予以出租，也可以在國家、省、市重點(diǎn)工程及企業(yè)集團(tuán)用地中，把集體土地產(chǎn)權(quán)作價入股收取年租金，使農(nóng)民有穩(wěn)固的收入和就業(yè)機(jī)會。[7]

3.4S富土地征收補(bǔ)償方式。

豐富土地征收補(bǔ)償方式能夠進(jìn)一步確保農(nóng)民獲得充分的安置。筆者建議采取以下幾種補(bǔ)償方式：

（1）貨幣安置。主要有分期、一次性和終身貨幣安置。相比于一次性貨幣安置方式，終身和分期貨幣安置更適合農(nóng)民利益的保護(hù)，采取終身和分期貨幣安置方式能夠避免由于物價上漲而產(chǎn)生的問題，按照物價變化情況定期調(diào)整補(bǔ)償費(fèi)用。

（2）農(nóng)業(yè)安置。劃分一定面積或質(zhì)量較好的土地給農(nóng)民，使其能夠繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)活動，自給自足，或者轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌r(nóng)業(yè)方式。

（3）提供免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或提供工作崗位。只有將生存技能教給農(nóng)民，才能實(shí)現(xiàn)真正的脫貧。

（4）企業(yè)補(bǔ)貼安置。若是為了建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而占用農(nóng)村土地，可以提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)機(jī)會。

4. 結(jié)語

土地征收事關(guān)失地農(nóng)民之生存，事關(guān)社會之穩(wěn)定。在不斷推進(jìn)城市化、加速推進(jìn)和諧社會的進(jìn)程中，我們必須從根本上保障農(nóng)民權(quán)益，結(jié)合本國國情，結(jié)合各地實(shí)際情況，通過完善法律法規(guī)、政策調(diào)整，彌補(bǔ)和改進(jìn)當(dāng)前土地征收制度中存在的缺陷和不足，構(gòu)建具有中國特色的土地征收補(bǔ)償制度。

參考文獻(xiàn)

[1]農(nóng)村土地征收問題研究 [期刊論文]《建筑工程技術(shù)與設(shè)計》，2015年 張雅娜.

[2]農(nóng)村土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配存在的問題及法律規(guī)制 [期刊論文]《法制與社會》，2015年 黃洪強(qiáng) 等.

[3]農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償問題、原因及對策 [期刊論文]《武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院學(xué)報》，2013年 余鑫 等.

[4]非理性征地補(bǔ)償?shù)闹贫日T因 [期刊論文]《改革與戰(zhàn)略》，2009年 左靜.

[5]《中國物權(quán)法草案建議稿》梁慧星 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000-03.

[6]科學(xué)發(fā)展觀視域下的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度思考 [期刊論文]《湖南科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2011年 吳傳毅.

農(nóng)村土地征地政策范文第2篇

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村土地征用 問題 對策

改革開放34年以來，中國的經(jīng)濟(jì)始終保持比較快速的發(fā)展，取得了舉世矚目的成績，成功應(yīng)對金融危機(jī)，人民生活水平日益提高。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，城市在不斷擴(kuò)張，大量的農(nóng)村集體土地被征用，許多依靠土地為生的農(nóng)民失去土地，被迫進(jìn)入城市成為沒有經(jīng)濟(jì)來源的城市人口。征地問題涉及被征地人的利益，這個問題如解決不好，就必然會引起老百姓強(qiáng)烈的反響，影響社會穩(wěn)定的大局，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)都會產(chǎn)生十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。當(dāng)前，農(nóng)村集體土地的征用是比較敏感，也是農(nóng)民反映比較強(qiáng)烈、矛盾比較突出的問題，需要我們認(rèn)真地思考和探究。

一、農(nóng)村土地征用中存在的問題

1.土地使用形式轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的巨大土地收益與征地農(nóng)民利益之間的矛盾。主要表現(xiàn)為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民所獲補(bǔ)償與被征土地進(jìn)入市場的價格“剪刀差”過大。據(jù)中國土地勘測研究院統(tǒng)計，僅2002年，全國由土地使用權(quán)有償出讓獲得的土地收入為2419.79億元。土地使用權(quán)有償出讓面積12.423萬公頃，占總征地面積的58.52%。其中招標(biāo)拍賣掛牌的為1.81萬公頃，收入968.55億元，其余主要是協(xié)議出讓。2002年，使用權(quán)出讓的收入全國平均為12.97萬元/畝，使用權(quán)轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)的收入平均為23.47萬元/畝，招標(biāo)拍賣的收入平均為35.67萬元/畝。

與如此巨大的土地收益相比，被征用土地農(nóng)民的利益又如何呢？根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》，對土地的補(bǔ)償和對農(nóng)民的安置總計為該耕地征地前三年平均產(chǎn)值的10—16倍，最多不超過30倍。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)民的補(bǔ)償雖然具有地區(qū)差異，但以現(xiàn)金形式補(bǔ)償?shù)耐ǔ６荚诿慨€1.5萬—3.5萬元。在人均耕地面積處于聯(lián)合國建議的0.5畝危險線以下的地區(qū)，一個被征地的農(nóng)民有時每畝只能得到7000元左右的補(bǔ)償，并從此割斷了與土地的聯(lián)系，面臨新的生計、基本生活保障等問題。

土地征用是指國家為了社會公共利益的[1]需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后，將農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)收歸國有的行政行為。國家行政機(jī)關(guān)有權(quán)依法征用公民、法人或者其他組織的財物、土地等。從土地征用的含義中，我們可以看到在我國，農(nóng)民只擁有土地的使用權(quán)，所有權(quán)在國家手中，土地征用具有強(qiáng)制性，農(nóng)民不能以商品的形式私自買賣土地，農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償款其實(shí)只是對收益的一種象征性的補(bǔ)償。

2.土地被征用后閑置的現(xiàn)象比較多。這種現(xiàn)象多數(shù)存在于開發(fā)商征地中。很多開發(fā)商為了獲得更加豐厚的利潤，會把征用的土地囤積，等到行情更好的時候再出售出去或進(jìn)行進(jìn)一步的開發(fā)。土地長期閑置，農(nóng)民和土地分離，土地不能發(fā)揮它的作用；而且這種現(xiàn)象長期大量存在，也給現(xiàn)有的土地增加了壓力。土地有但不是農(nóng)民的，不能根種，有土地的農(nóng)民就需要增加畝產(chǎn)解決中國人自己的吃飯問題，這就人為使得供需矛盾加劇，給農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了更大的考驗(yàn)。

3.土地被征用后，各方面的原因?qū)е罗r(nóng)民手中并沒有充裕的錢，醫(yī)療、養(yǎng)老仍然沒有保障。農(nóng)民因?yàn)槭芙逃某潭扔邢?，本身理財能力弱、投資理念差，失去土地的農(nóng)牧民大部分人拿到補(bǔ)償款后用于建房、子女婚嫁等費(fèi)用，留作自己養(yǎng)老和投資的占少數(shù)，短時間內(nèi)就消費(fèi)光了，如政府不給予積極的指導(dǎo)和建立社會保障機(jī)制，會使失地農(nóng)牧民今后生活沒有出路，給政府增加“包袱”，也會增加社會不安定的因素。同時，隨著中國社會發(fā)展，土地不斷被征用的現(xiàn)象逐漸增多，還出現(xiàn)了以下幾種情況：一種情況是有一部分人就盯上打農(nóng)民的補(bǔ)償款，在當(dāng)?shù)叵破稹包S賭毒”風(fēng)潮，使得很短時間補(bǔ)償款就聚集到這部分人手中，農(nóng)民可能因此變得更窮；第二種情況是拿到補(bǔ)償款的農(nóng)民不把錢當(dāng)回事，大量購置高檔消費(fèi)品，而且農(nóng)民之間還相互攀比，導(dǎo)致大量的錢都被消費(fèi)。

4.農(nóng)民土地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不確定，給征地工作增加難度。征地過程中，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按法定補(bǔ)償，但地上附著物沒有具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民漫天要價，使拆遷工作難以正常進(jìn)行，給征地工作帶來了一定難度。

二、針對以上問題的建議

1.土地征用應(yīng)面向市場，進(jìn)行市場化操作，增加農(nóng)民被征地后的收入，減少農(nóng)民所獲補(bǔ)償與被征土地進(jìn)入市場的價格差。

按土地征用后的性質(zhì)加以區(qū)分，被征用的土地可以分為公益性建設(shè)用地和非公益性建設(shè)用地，對于二者需要區(qū)別性對待。真正的公益性建設(shè)用地，在征用前后出現(xiàn)征地補(bǔ)償與所獲收益之間的差別不明顯。因?yàn)楣媸聵I(yè)即使有效益，一般也是用于成本的回收和公益建設(shè)項(xiàng)目的日常維護(hù)，營利并非公益事業(yè)的目的。對公益性建設(shè)項(xiàng)目的征地補(bǔ)償應(yīng)遵循及時、充分、適當(dāng)?shù)脑瓌t，補(bǔ)償費(fèi)用可以按照現(xiàn)行的做法實(shí)行。但非公益性建設(shè)用地是進(jìn)行商業(yè)化收益的，可能獲得的收益是成幾百倍和幾千倍增加的，這種性質(zhì)的征地補(bǔ)償則應(yīng)按照市場價值規(guī)律進(jìn)行。

因此，法律在嚴(yán)格界定“公共利益”范圍的前提下，還應(yīng)明確規(guī)定，非公益性建設(shè)項(xiàng)目用地不能列入征用范圍，而應(yīng)納入市場，由市場決定土地價格及各利益主體的分配比例。要堅持遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，也為了建立完善的土地市場，征地補(bǔ)償必須以土地的市場價格為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償。

2.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)動態(tài)的變化，不能保持常年不變。

由于我國特殊的國情，集體土地對農(nóng)民而言不單是生產(chǎn)資料，還是生活保障資料。土地征用是對集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的永久性轉(zhuǎn)移，農(nóng)民將永遠(yuǎn)失去土地的經(jīng)營權(quán)，失去生活的來源和保障。因此，在土地補(bǔ)償中應(yīng)考慮這一特殊性，使補(bǔ)償收益更多地偏向失地農(nóng)民。

3.在農(nóng)民被征地后政府應(yīng)建立比較完善的社會保障體制，使其“老有所養(yǎng)、幼有所依”，醫(yī)療、教育、交通各個方面都有所保障；村委會應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民合理消費(fèi)、正確理財，使得失去土地的農(nóng)民們能真正獲得切實(shí)的利益。

農(nóng)民在獲得有限的補(bǔ)償款之后，失去了原有的生產(chǎn)資料，有的被迫進(jìn)入城市，生活方式、生活壓力等都發(fā)生了變化。這種情況就需要政府和村民委員會加以引導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民建立良好的投資理念，樹立正確的消費(fèi)觀念，自覺抵制“黃賭毒”不正之風(fēng)。

4.各級地方政府及相關(guān)部門應(yīng)提高對“土地是民生之本”的認(rèn)識，在依法行政中牢固樹立“以民為本”的理念，加強(qiáng)管理，逐步完善有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地征用行為；各地政府及有關(guān)部門要從嚴(yán)把好征地關(guān)，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，征地時必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，慎用征地權(quán)力，切實(shí)控制征地規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。

5.從我國國情出發(fā)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，尤其是要重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田，同時還要做好土地占補(bǔ)平衡工作，充分挖掘土地資源潛力，以促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，保障國家糧食安全。

農(nóng)村土地征地政策范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地整治；環(huán)境影響；保護(hù)對策

中圖分類號：P2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

當(dāng)前農(nóng)村土地整治仍然以增加耕地為指導(dǎo)思想，這種片面追求耕地數(shù)量和產(chǎn)出的整治模式，勢必會對整治區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響，同時在土地整治實(shí)際操作中，由于技術(shù)支持與實(shí)施方法的缺失，也難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效果。近些年，農(nóng)村土地整治對生態(tài)環(huán)境的影響，已經(jīng)引起各級政府和研究學(xué)者的高度關(guān)注，部分學(xué)者從土地整治的理論范疇、生態(tài)可持續(xù)性、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)評價方法等方面展開了研究，取得了豐碩的成果。但對于美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的生態(tài)風(fēng)險研究還不多見。

一、推進(jìn)農(nóng)村土地整治對生態(tài)環(huán)境的影響

從生態(tài)學(xué)角度來看，土地整治過程就是借助系列生物、工程措施，對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中水、土壤、生物、植被、氣候及景觀等因子實(shí)施干預(yù)的過程，打破原有的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，重新構(gòu)建新的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，既會對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生正向生態(tài)效益，也可能逆向產(chǎn)生負(fù)向生態(tài)效益。

農(nóng)村土地整治一方面通過對未利用土地開發(fā)，對遭受破壞、廢棄的土地進(jìn)行復(fù)墾，對農(nóng)村生活用地存在的“空心村”等展開的建設(shè)用地整治，對水、田、路、林、村展開的綜合整治，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)、生活用地生態(tài)環(huán)境的改善，另一方面對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)過多地、不恰當(dāng)?shù)馗深A(yù)，也會加大生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)對外界的依賴，導(dǎo)致自身調(diào)節(jié)能力的弱化和降低，破壞了土地利用的可持續(xù)性。

二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對于生態(tài)環(huán)境帶來潛在風(fēng)險

1、土壤的負(fù)面影響

工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程中，由于工程量較大，需要使用大型機(jī)械設(shè)備，比如刮平機(jī)、推土機(jī)等，機(jī)械化的挖、填、運(yùn)等操作，對熟土層會產(chǎn)生破壞，使土壤的理化性質(zhì)產(chǎn)生改變，各類有機(jī)質(zhì)含量會出現(xiàn)不同程度的減少，容易造成土壤板結(jié)，此外干旱少雨時又有可能引發(fā)土壤的面蝕和風(fēng)蝕。

2、對植被的負(fù)面影響

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程中，集中連片增加耕地面積，提高了土地墾殖率，并形成了單一農(nóng)作物逐步替代田塊間自然植被（包括原生、次生植被等）的狀況，造成地表植被數(shù)量和覆蓋面積的降低，同時集中補(bǔ)種的農(nóng)田林網(wǎng)尚未完全成長，導(dǎo)致整治區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受到不同程度的破壞。

3、對生物多樣性的負(fù)面影響

硬化的田間道路割裂了原有生物群落的棲息地，壓縮了各類動植物生存的空間，阻礙動植物間的交流，損壞了物種遷移和遺傳的多樣性，進(jìn)而影響到生物多樣性的發(fā)展和維持；筆直、硬化的溝渠，造成水流速度加快，無法儲存水分涵養(yǎng)水生生物，補(bǔ)充地下水源等問題，使得整治區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)趨于簡化，不利于農(nóng)業(yè)整體生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

三、農(nóng)村建設(shè)用地整治對生態(tài)環(huán)境的影響機(jī)理

農(nóng)村建設(shè)用地整治圍繞散亂、廢棄、閑置和低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地展開綜合整治，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地格局，重點(diǎn)整治空心村、舊廠礦廢棄地等閑置低效建設(shè)用地，提高土地綜合利用效率，將節(jié)約出的建設(shè)用地，用以增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，保障了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村建設(shè)用地整治，一方面改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，另一方面一定程度上緩解了城鎮(zhèn)發(fā)展缺地的難題。但是，整治過程中也會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

在農(nóng)村建設(shè)用地整治進(jìn)程中，一方面改善了農(nóng)村人居環(huán)境，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的景觀格局，另一方面在一定程度上也破壞了原自然景觀結(jié)構(gòu)和功能，造成景觀多樣性減少，景觀同質(zhì)性問題明顯，降低了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)、修復(fù)能力，增加了對外界干預(yù)的依賴性。

四、宜耕未利用地整治對生態(tài)環(huán)境的影響機(jī)理

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于災(zāi)害、建設(shè)面積擴(kuò)張以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，不可避免地會減少耕地，為實(shí)現(xiàn)耕地總量占補(bǔ)平衡，對宜耕未利用土地整治是一種有效途徑，同時從景觀美學(xué)角度來看，對未利用土地的整治，能夠減少農(nóng)田斑塊和廊道的數(shù)量，破碎化的農(nóng)業(yè)景觀趨于完整，優(yōu)化了景觀格局。實(shí)際開發(fā)進(jìn)程中，由于各類宜耕未利用地質(zhì)量存在很大差異，在當(dāng)前評價體系不健全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善、質(zhì)量驗(yàn)收審核不到位的情況下，選擇不恰當(dāng)整治方式對宜耕未利用進(jìn)行開發(fā)，有可能會引發(fā)以下幾方面的生態(tài)風(fēng)險：

一是對生態(tài)環(huán)境的綜合影響。宜耕未利用地開發(fā)，要通過完全改變荒草地、沼澤、灘涂等原有地形地貌，整治為平整、規(guī)范的宜耕地，原有生態(tài)植被系統(tǒng)被各類農(nóng)作物、人工林替代，同時也降低了土地利用類型和景觀的異質(zhì)化程度，破壞了土地本身穩(wěn)定性及抗干擾能力。

二是對土壤的影響。在開發(fā)過程中，不合理整治方式更容易導(dǎo)致原本脆弱的地質(zhì)進(jìn)一步惡化，造成土壤鹽堿化、沙化或水土流失等問題，同時影響到周邊生態(tài)環(huán)境，如整治后耕地灌溉需對地下水源進(jìn)行開發(fā)，從而影響到水資源狀況；土地整治后，耕地多采用集約、單一、連片作物種植，干擾了土壤養(yǎng)分循環(huán)，造成土壤有機(jī)物含量下降。

三是對生物的影響。宜耕未利用地開發(fā)降低了生境多樣性，造成了生境總量減少、衰退及破碎化，進(jìn)而影響到物種多樣性和遺傳多樣性，對于瀕危物種和生境敏感的物種影響尤其嚴(yán)重。

五、農(nóng)村土地整治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的對策建議

保護(hù)生態(tài)環(huán)境首先要正確認(rèn)知生態(tài)風(fēng)險作用機(jī)理，不能一味地強(qiáng)調(diào)“增加耕地面積”或“耕地占補(bǔ)平衡”，要注重長遠(yuǎn)的和潛在的生態(tài)環(huán)境影響，充分考慮土地整治進(jìn)程中生態(tài)風(fēng)險影響因素，將可能發(fā)生負(fù)向影響減少到最低限度；其次要結(jié)合不同區(qū)域的生態(tài)、地形、氣候條件，以及農(nóng)村土地整治和美好鄉(xiāng)村建設(shè)的不同特點(diǎn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，制定適合不同區(qū)域的、科學(xué)可行的保護(hù)生態(tài)環(huán)境政策措施，具體來說體現(xiàn)在以下幾方面：

1、制定生態(tài)環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)體系

科學(xué)的土地整治要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益三者統(tǒng)一，但由于環(huán)境效益具有一定滯后性，同時當(dāng)前土地整治項(xiàng)目又缺少一整套完善的生態(tài)環(huán)境評價體系，使得土地整治項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境評估難以落實(shí)到位，進(jìn)而忽視土地整治中對生態(tài)環(huán)境的負(fù)向影響。農(nóng)村土地整治生態(tài)環(huán)境影響因素多、涉及面廣、相關(guān)性強(qiáng)，評價指標(biāo)體系構(gòu)建要綜合多學(xué)科知識體系，結(jié)合生態(tài)學(xué)、農(nóng)學(xué)、資源環(huán)境、植物保護(hù)、園林、景觀學(xué)等專業(yè)方法，因地制宜，制定包含土地整治項(xiàng)目前期論證、中期監(jiān)管及后期控制各階段的量化評價標(biāo)準(zhǔn)，量化標(biāo)準(zhǔn)有助于增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可操作性與透明度；同時制定標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施的程序，采取相應(yīng)法律、政策、法規(guī)措施保障落實(shí)到位。

2、建立土地整治項(xiàng)目實(shí)施的生態(tài)風(fēng)險監(jiān)管調(diào)控機(jī)構(gòu)

及時有效的監(jiān)管是保障土地整治生態(tài)風(fēng)險管控的一個重要環(huán)節(jié)，各級政府應(yīng)制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任期責(zé)任制，根據(jù)基層人員配置的實(shí)際情況，成立由相關(guān)政府部門組建在一起的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，包括國土、環(huán)保、林業(yè)、交通、財政、水利及農(nóng)戶代表，在土地整治項(xiàng)目事前規(guī)劃、事中監(jiān)測及事后評估中，嚴(yán)格把關(guān)、科學(xué)論證，確保生態(tài)風(fēng)險防范落到實(shí)處。

3、強(qiáng)化對土壤、水資源和生物多樣性的保護(hù)力度

針對土地整治中引發(fā)的土壤肥力下降、水資源環(huán)境負(fù)面影響及生物多樣性等問題，采取綜合技術(shù)措施，強(qiáng)化保障力度。在土地整治項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施和評估中，以發(fā)展生態(tài)保育型土地整治為目標(biāo)，強(qiáng)化以土壤肥力提升，加快研發(fā)與推廣表土剝離技術(shù)，保持土壤剝離和回填平整過程中土壤剖面的有機(jī)組合和整體性，土地整治后施用有機(jī)肥、農(nóng)家肥，指導(dǎo)實(shí)施桔梗還田的辦法；增強(qiáng)對水資源保護(hù)的力度，水域周圍建立保護(hù)綠地，避免水利工程項(xiàng)目中過度的裁彎取直，避免由于施肥不當(dāng)帶來的水污染等問題，定期開展清溝掏淤、清撈雜物，確保水流通暢、溝渠干凈；在生物多樣性保障措施方面，采用硬化路面通過路基打孔為生物遷徙提供通道，設(shè)計田間路和生產(chǎn)道泥結(jié)碎石路面，輔以耐壓草皮，提供動植物棲息場所，保留一定量的溝塘、低洼地，渠道坡面設(shè)計為緩坡，減少水位變化帶來的沖擊等。

結(jié)束語

要實(shí)現(xiàn)推進(jìn)農(nóng)村土地整治的規(guī)劃目標(biāo)，需要結(jié)合生態(tài)環(huán)境實(shí)際情況，分析土地整治對生態(tài)環(huán)境影響機(jī)理，積極采取制定生態(tài)環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)體系、建立土地整治項(xiàng)目實(shí)施的生態(tài)風(fēng)險監(jiān)管調(diào)控機(jī)構(gòu)、因地制宜地選擇土地整治方法和途徑等措施，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，形成生態(tài)風(fēng)險防范長效機(jī)制，使土地整治真正成為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要途徑。

參考文獻(xiàn)

[1]吳惠敏;賈名黨.美好鄉(xiāng)村視閾下農(nóng)村土地整治與環(huán)境法制建設(shè)――以安徽省為例[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版).2013(06)：89.

農(nóng)村土地征地政策范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地問題對策

0引言

專家預(yù)測來，中國今后建設(shè)過程中在用地量這方面會出現(xiàn)很大的改變，建設(shè)用地將使用到一定的分農(nóng)用地，特別是耕地，耕地的占補(bǔ)平衡形勢變得更為嚴(yán)重。怎樣在既滿足國家政策需要，又不影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時來保護(hù)耕地，這是一個需要解決的問題。我國需要制定相關(guān)的投資方式對現(xiàn)有耕地保護(hù)，以此保證足夠的糧食耕種面積，這種對我國農(nóng)村土地整理過程中能夠發(fā)揮重要的作用。

1我國農(nóng)村土地整理出現(xiàn)的問題

1.1新增耕地造假現(xiàn)象普遍

增加有效耕地面積是土地整理的主要目標(biāo)，這是為了防止國家以及區(qū)域的耕地量得到保證。而實(shí)際操作中很多時候?qū)⒅攸c(diǎn)放在看數(shù)量上，而為重視起土地的使用情況。為實(shí)現(xiàn)土地整理標(biāo)準(zhǔn)所劃定的新增耕地率，政府單單決定使用采用“多出地”，很多時候會把小田歸并為大田，對耕田隨意處理，胡亂擴(kuò)大耕地的數(shù)量，使得良田被破壞浪費(fèi)。

對于經(jīng)過開發(fā)而增加的耕地是否可以達(dá)到種植和耕作的標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)實(shí)考察過程中未出現(xiàn)相應(yīng)的適宜性評價和分析。在土地整理過程中對原有耕地的不規(guī)則占有，使得耕地質(zhì)量在整體上呈現(xiàn)下降的趨勢，這就無法滿足耕地質(zhì)量不斷提升的最終目標(biāo)需要。這對當(dāng)前政府積極實(shí)施土地保護(hù)政策是相互背離的，而政府也應(yīng)該采取相應(yīng)的措施進(jìn)行有效地處理與解決。

1.2農(nóng)民權(quán)益難以得到保障

土地整理主要是參照節(jié)約用土地的規(guī)定，對土地進(jìn)行重新劃定，通常采取措施對形狀不規(guī)則、達(dá)不到機(jī)械耕作要求的土地，可以利用相關(guān)的手段將其轉(zhuǎn)化為整齊、規(guī)則、能使用于集約經(jīng)營的土地，這樣就能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這也是達(dá)到了社會主義現(xiàn)代農(nóng)村的需要，積極構(gòu)建社會新型農(nóng)村的要求。而土地的用途和位置發(fā)生轉(zhuǎn)變后，將對造成土地權(quán)屬的變化，實(shí)施土地整理常常會把原有田塊的邊界打破，這就必須要重新制定計劃，這就需要進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整，其主要目的是為了實(shí)現(xiàn)土地整理的內(nèi)容。

實(shí)施土地整理必須要以農(nóng)民自身的農(nóng)業(yè)利用為重點(diǎn)，從農(nóng)民的角度出發(fā)實(shí)施相關(guān)的策略。當(dāng)前，土地整理開展時常常關(guān)系著田塊重劃、房屋拆遷、遷墳騰地等問題，而這些事項(xiàng)都和農(nóng)民的實(shí)際利益有著密不可分的關(guān)系。土地權(quán)屬是農(nóng)民較為關(guān)注的一項(xiàng)問題，涉及到了許多方面的利益劃分，例如：所有者、使用者、經(jīng)營者等。而我國農(nóng)村的土地的使用率依舊較低，如：田塊凌亂，水利配套設(shè)施老化，使得規(guī)劃指導(dǎo)結(jié)果難以達(dá)到預(yù)期的效果，這主要是普遍存在宅基地分布零散，如：沿街建設(shè)，空心村等比較普遍。這主要是因?yàn)橥恋卣砟軌驅(qū)ι鲜霈F(xiàn)象進(jìn)行合理的調(diào)整，改善不良影響或結(jié)果。而在實(shí)際運(yùn)行時出現(xiàn)了強(qiáng)制性命令農(nóng)戶拆遷房屋、遷墳騰地填埋坑塘等，這就破壞了農(nóng)民的正常利益。若沒有得到農(nóng)民的允許就在材料中代簽公眾參與意見，以此實(shí)現(xiàn)爭取土地整理項(xiàng)目的目的，或占用農(nóng)戶所耕種的土地完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些都會影響到農(nóng)民的自身實(shí)際利益。。土地對于農(nóng)民而言是生活的保證，是農(nóng)民生存發(fā)展的重要條件，若以這種違背農(nóng)民意愿的方式是錯誤的。開展土地整理屬于跨權(quán)屬界限的整體調(diào)整，這就會給農(nóng)民的利益帶來影響，削弱了農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

1.3土地整理功能難以顯現(xiàn)

綜合發(fā)展主要強(qiáng)調(diào)把土地整理與農(nóng)村結(jié)合起來發(fā)展，其目的在于把內(nèi)容與空間組織、管理相互統(tǒng)一，這樣就使得土地整理的綜合功能得到以充分發(fā)揮。當(dāng)前，增加耕地數(shù)量、補(bǔ)償因非農(nóng)建設(shè)占用的耕地是整個土地整理的重要目標(biāo)，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應(yīng)有的作用，有時還會引起較大的不良影響，例如：重數(shù)量輕質(zhì)量、占優(yōu)補(bǔ)劣、開發(fā)不利、破壞環(huán)境等一系列問題。

盡管國家已明確了土地整理的工作方針，立足保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，但土地整理項(xiàng)目重申報輕建設(shè)，工程質(zhì)量較低，項(xiàng)目目標(biāo)單一化等問題依然存在，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，目前土地整理還未與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，影響了土地整理綜合性的顯現(xiàn)與發(fā)揮，導(dǎo)致了土地整理與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)相脫節(jié)的現(xiàn)象。

2我國農(nóng)村土地整理的真確措施

2.1發(fā)揮各個土地的作用

2.1.1綜合村、組的界線。當(dāng)前中國發(fā)展時期運(yùn)用的制度為農(nóng)村集體承包制度，各村、組的土地已經(jīng)劃分出了明顯的界線。而政府制定相應(yīng)的規(guī)劃工作往往忽視了村、組的界線，這樣造成劃分不清就引起了不同的利益糾紛。這就需要政府及相關(guān)部分在制定界限時把村、組的界線問題全面考慮到位，設(shè)計上一般允許不存在明顯的界線，但在單元劃分上必須認(rèn)真對待。

2.1.2結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的習(xí)慣。在規(guī)劃土地時有需要將現(xiàn)有的設(shè)施積極運(yùn)用起來，對于部分道路需考慮到是農(nóng)戶長期在生產(chǎn)和生活中出現(xiàn)的，其具備一定的合理性。規(guī)劃過程中需堅持“田成方，路成網(wǎng)，渠相連，林成行”的模式，當(dāng)在原有的路、溝、渠周圍搭建類似的設(shè)施時，要將原有的設(shè)施綜合考慮起來，一次來滿足農(nóng)民習(xí)慣的生產(chǎn)、生活方式，還能減少資金投入本。在規(guī)劃土地過程中需要對土地進(jìn)行有效的保護(hù)，最好結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益和社會效益展開，兩者保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這樣才能保證土地的使用達(dá)到當(dāng)?shù)貙?shí)情和土地利用的計劃要求。這就需要在土地整理時立足于實(shí)際，以達(dá)到社會主義新型農(nóng)村建設(shè)的要求，這樣才能達(dá)到服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的需要，以促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

2.2堅持民主政治原則

在加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)過程里需要對土地整理提出相應(yīng)的要求，必須要在堅持民主政治原則下進(jìn)行，這樣才能保證土地整理規(guī)劃發(fā)揮出應(yīng)有的作用。而作為公眾能夠積極參加到土地管理項(xiàng)目里，能夠?qū)Ω鱾€項(xiàng)目的內(nèi)容有個深刻的了解，并根據(jù)實(shí)際情況給出相應(yīng)的建議，這樣既能彌補(bǔ)技術(shù)上的缺失，也能到達(dá)方案設(shè)計的實(shí)際要求，讓規(guī)劃方案及設(shè)計變得科學(xué)合理。土地整理能夠讓農(nóng)民切身體會土地整理的作用，維護(hù)了農(nóng)民自身的實(shí)際利益，調(diào)動公眾參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。

2.3協(xié)調(diào)好各種內(nèi)部關(guān)系

促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展在規(guī)劃實(shí)施中，土地行政主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)好施工單位、監(jiān)理單位和農(nóng)戶以及其部門的協(xié)調(diào)工作。當(dāng)項(xiàng)目規(guī)劃方案實(shí)施出現(xiàn)不合理時，由施工單位報監(jiān)理單位，認(rèn)可后上報土地行政主管部門，土地行政主管部門應(yīng)在15日之內(nèi)給予答復(fù)，以免造成嚴(yán)重地延誤工期和耽誤農(nóng)民的種植時間。當(dāng)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)需要同其他部門協(xié)調(diào)時，如遷移道路中的電線桿等，由施工單位和監(jiān)理單位上報土地行主管部門后，土地行政主管部門有義務(wù)協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決。

3小結(jié)

總之，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國當(dāng)前和今后相對長一段時間的重大歷史任務(wù)，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略措施。為了農(nóng)村更和諧地發(fā)展，我們要合理利用耕地，采取有效措施處理好當(dāng)前面臨的問題，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而做出努力。超級秘書網(wǎng)：

參考文獻(xiàn)：

[1]韓潤仙，韓桐魁.試論農(nóng)村土地整理發(fā)展制約因素與保障措施[J].國土經(jīng)濟(jì).2004.(01).

[2]劉宗連.新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村土地整理[J].中國土地.2006.(09).

農(nóng)村土地征地政策范文第5篇

一、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償過程中存在的問題

最近幾年來，我國土地征收補(bǔ)償工作取得了較好的成績，土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大大提升。然而，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和城市化、工業(yè)化水平的推動下，土地征收范圍、速度及規(guī)模逐漸提高，土地征收誘發(fā)的社會問題和矛盾越來越激化，土地征收補(bǔ)償存在很多問題。

（一）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理

其一，目前，我國土地征收補(bǔ)償費(fèi)用主要由勞動力安置補(bǔ)助費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。然而，土地征收補(bǔ)償費(fèi)用并未有包括租金損失補(bǔ)償、周邊未被征收土地受影響的補(bǔ)償、殘余地補(bǔ)償及遷移費(fèi)的補(bǔ)償，當(dāng)前土地征收補(bǔ)償缺乏一定的公平性、合理性。所以，當(dāng)前的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償政策并未全方位體現(xiàn)出土地的全部價值，也沒有切實(shí)保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

其二，新《土地管理法》指出被征收土地的補(bǔ)償為被征收前3年平均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的6至10倍，每個農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)為耕地被征收前，3年平均年產(chǎn)值的15倍，土地補(bǔ)償和安置費(fèi)之和不得超過該土地被征收前，3年平均年產(chǎn)值的30倍。這一政策雖然感覺起來比較合理，然而只要大概計算僅僅只是農(nóng)民大約5年的收入總和，同時各級政府在土地征收補(bǔ)償過程中勾結(jié)開發(fā)商，農(nóng)民真正拿到的補(bǔ)償少之又少，難以維持農(nóng)民以前的生活水平。同時，這一規(guī)定并未充分考慮到農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。在農(nóng)村特別是城郊地區(qū)，農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，土地附加值迅速提高，若還是根據(jù)玉米等農(nóng)作物一般產(chǎn)值進(jìn)行計算將會大大降低農(nóng)民真正取得的農(nóng)業(yè)收益，這無疑是激發(fā)了政府與農(nóng)民之間的矛盾。

（二）補(bǔ)償方式單一

當(dāng)前我國土地征收補(bǔ)償方式中只有土地征收的安置補(bǔ)償費(fèi)用及土地征收補(bǔ)償費(fèi)，僅僅只是在《針對提高征地管理工作的規(guī)定》這一政策中提到了農(nóng)村土地使用權(quán)和預(yù)留地入股的補(bǔ)償方式。隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，勞動用工制度發(fā)生了翻天覆地的變化，大多數(shù)企業(yè)難以承擔(dān)農(nóng)民安置重任，只有采取貨幣安置的方法。然而，僅僅只是憑借金錢補(bǔ)助是難以引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民只能依靠這些補(bǔ)助的費(fèi)用生活，其基本生活無法得到保障，生活步步艱辛。在當(dāng)前的土地征收補(bǔ)償過程中依然存在較多的問題，必須相關(guān)職能部門積極應(yīng)對，進(jìn)一步為完善我國土地征收補(bǔ)償政策，并真正貫徹落實(shí)。

（三）缺乏科學(xué)的價值評估方法

由政府制定土地征收補(bǔ)償計算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，政府按照最近年份的調(diào)查數(shù)據(jù)來制定基礎(chǔ)參數(shù)，由于成本及自身工作原因，常常間隔5、6年才會變動，相比于市場價格，明顯滯后，難以順應(yīng)市場的變化。只是對土地的產(chǎn)值進(jìn)行評價，極易造成與土地真正價值的差異。我國有關(guān)職能部門在評估過程中，主觀因素?fù)饺胼^多，主要是按照各種條件進(jìn)行評價，缺乏理論模型。因此對于土地的評估不能僅僅只采用產(chǎn)值倍數(shù)法，需要根據(jù)實(shí)際情況，充分分析各種因素后，明確一個恰當(dāng)?shù)脑u估方法。

二、完善土地征地補(bǔ)償?shù)乃伎?/p>

（一）土地征收的標(biāo)準(zhǔn)合理性

針對當(dāng)前我國土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在不合理的情況，本文作者深入調(diào)查研究，并提出了有效的對策：在當(dāng)前的土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)中都是按照征收土地的數(shù)量予以計算，這種計算方法在一定程度上損害了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，同時也是造成土地征收過程中產(chǎn)生各種問題的根源。因此，本文認(rèn)為，將土地征收標(biāo)準(zhǔn)合理化是解決土地征收標(biāo)準(zhǔn)而引發(fā)的問題的根本解決方法，制定征地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)需要按照不同地區(qū)、不同土地質(zhì)量、不同土地類型、土地使用情況以及農(nóng)產(chǎn)品價格等方面的因素進(jìn)行評估，也需要按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平及農(nóng)民生活水平制定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及及費(fèi)用。這種計算方法不僅保障了農(nóng)民的合法權(quán)益，而且也改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量法，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，妥善處理以前出現(xiàn)在同一地區(qū)不同價格的土地征收糾紛事件，在一定程度上確保了社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

（二）豐富土地征收補(bǔ)償方式

豐富土地征收補(bǔ)償方式能夠進(jìn)一步確保農(nóng)民獲得充分的安置。筆者建議采取以下幾種補(bǔ)償方式：

（1）貨幣安置。主要有分期、一次性和終身貨幣安置。當(dāng)前大多數(shù)采用一次性貨幣安置方式，相比于一次性貨幣安置方式，終身和分期貨幣安置更適合農(nóng)民利益的保護(hù)，采取終身和分期貨幣安置方式能夠避免由于物價上漲而產(chǎn)生的問題，按照物價變化情況定期調(diào)整補(bǔ)償費(fèi)用。

（2）農(nóng)業(yè)安置。擁有豐富土地資源的地區(qū)可以采取這種方法，劃分一定面積或質(zhì)量較好的土地給農(nóng)民，使其能夠繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)活動，自給自足，或者轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌r(nóng)業(yè)方式，維持其現(xiàn)有的生活水平，這在一定程度上降低了農(nóng)民就業(yè)風(fēng)險。

（3）提供免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或提供工作崗位。將土地征收補(bǔ)償當(dāng)做扶貧工作來開展，其道理就好比給人魚不如給人漁，只有將生存技能教給農(nóng)民，才能實(shí)現(xiàn)真正的脫貧。

（4）企業(yè)補(bǔ)貼安置。若是為了建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而占用農(nóng)村土地，可以提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)機(jī)會，也可以將企業(yè)利潤定期向農(nóng)民支付一定的生活補(bǔ)貼作為征地補(bǔ)償。以上補(bǔ)償方式不僅補(bǔ)充了單純金錢補(bǔ)償?shù)牟蛔?，而且能夠轉(zhuǎn)變我國農(nóng)民生存技能較差、進(jìn)入城鎮(zhèn)后難以就業(yè)的局面，妥善解決了農(nóng)民長遠(yuǎn)生存與發(fā)展的問題，值得進(jìn)一步推廣應(yīng)用。

（三）健全補(bǔ)償評估機(jī)制