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鄉(xiāng)村合作社存在問(wèn)題及對(duì)策范文第1篇

園林花卉

(1)攀西地區(qū)莢蓬屬植物資源 潘天春 李佩華 梁劍 羅強(qiáng)

信息薈萃

(5)重慶市財(cái)政突出“五大重點(diǎn)”耕作美麗鄉(xiāng)村 無(wú)

園林花卉

(6)自貢彩燈公園規(guī)劃設(shè)計(jì)探析 張軍昌 張建林

信息薈萃

(12)重慶市農(nóng)產(chǎn)品將建“戶(hù)口檔案” 無(wú)

園林花卉

(13)城市綠地對(duì)熱島效應(yīng)的緩解作用及其研究進(jìn)展 鄒敏 劉奕清 先旭東

信息薈萃

(16)重慶市南川區(qū)全力打造休閑旅游度假勝地 無(wú)

園林花卉

(17)升鐘水利工程廢碴場(chǎng)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建探討 羅建碧 邱建華

(21)華北地區(qū)鹽堿地白玉蘭栽培技術(shù) 桂炳中 徐現(xiàn)杰 馬曉輝 黃韜 及瑞芬

信息薈萃

(23)重慶市永川區(qū)扎實(shí)推進(jìn)六大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 無(wú)

園林花卉

(24)影響市街桂花開(kāi)花的因素及解決對(duì)策 馬躍 劉華敏

栽培與植保

(26)烏皮櫻桃大棚避雨栽培效果初報(bào) 唐元華 張敬

(29)淺談全膜玉米在榆林市榆陽(yáng)區(qū)推廣中存在的問(wèn)題及其對(duì)策 高飛宇

(31)馬鈴薯晚疫病綜合防控示范效果初報(bào) 張亞?wèn)| 胡成香 周遠(yuǎn)秀 袁文斌 譚監(jiān)潤(rùn) 冉峰

(32)“水稻-大蒜”輪作高產(chǎn)高效栽培技術(shù) 許洪富 楊秀洪 郭忠印

(35)我國(guó)菠蘿水肥管理研究現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及研究展望 鄭良永 鄭龍

(38)水稻主要病蟲(chóng)害為害特點(diǎn)及防治措施 楊淑蘭

(41)云陽(yáng)縣花椒栽培技術(shù)要點(diǎn) 李大成 黃丙春

產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(42)重慶技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及建設(shè)對(duì)策 唐雙福 史思茹 黃永東 唐維超

(46)柳江縣青花梨產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)分析及發(fā)展對(duì)策 梁志全 喻忠剛 韋初舉 韋啟光 梁麗梅

(50)重慶市永川區(qū)糧油產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思考 彭南飛

信息薈萃

(52)重慶市農(nóng)委五項(xiàng)措施確保蔬菜供應(yīng)不斷檔價(jià)格穩(wěn) 無(wú)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(53)梁平縣黑花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策 方緒彪 劉兆俊

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

(56)墊江縣全力推進(jìn)“五點(diǎn)三區(qū)”特色效益農(nóng)業(yè)的思考 黃曉容 周楊 王金濤 張東 黃靜

(61)試論重慶市南川區(qū)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)與保護(hù) 程勇

(65)從促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的視角分析農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 樊興麗 布海東

(68)酉陽(yáng)縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社現(xiàn)狀及發(fā)展思路 黃修文 冉強(qiáng)

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p; (71)農(nóng)村土地撂荒的原因及對(duì)策 喻小倩

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

(74)巫溪縣新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)思考 王繼平

品種推介

(77)雙低雜交油菜‘種都油998＇品種特性及栽培要點(diǎn) 石有明 鄧武明 周燕 文鳳君 黃華磊 唐尚同

信息薈萃

(78)第三屆重慶采茶節(jié)開(kāi)幕 無(wú)

品種推介

(79)雜交一代新品系‘惠豐＇苦瓜栽培技術(shù) 谷九益 胡道榮 陳興瑜

農(nóng)事月歷

(81)重慶市3月農(nóng)事建議 無(wú)

無(wú)

(84)陜西扶風(fēng)縣瑞欣果樹(shù)苗木專(zhuān)業(yè)合作社 無(wú)

編委／專(zhuān)家風(fēng)采

(85)編委風(fēng)采 無(wú)

(85)專(zhuān)家風(fēng)采 無(wú)

無(wú)

鄉(xiāng)村合作社存在問(wèn)題及對(duì)策范文第2篇

關(guān)鍵詞:林木種苗;現(xiàn)狀;特點(diǎn);存在問(wèn)題;對(duì)策;青?；ブ?/p>

林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的命脈,林木種苗是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提,是林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵[1]。為進(jìn)一步做好互助縣林木種苗工作,推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展,對(duì)全縣林木種苗情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研,理清了今后發(fā)展方向。

1種苗基地建設(shè)現(xiàn)狀

1.1育苗基地

全縣現(xiàn)有苗圃214處,總面積334.2hm2,其中國(guó)有苗圃10處(包括林場(chǎng)下屬苗圃7處,縣級(jí)以上苗圃3處),面積69.7hm2,集體苗圃8處,面積9hm2。個(gè)體苗圃196處,面積255.5hm2。全縣年產(chǎn)苗量12523萬(wàn)株,其中國(guó)有苗圃2997萬(wàn)株、集體苗圃750萬(wàn)株、個(gè)體苗圃8776萬(wàn)株,基本上能夠滿(mǎn)足全縣造林綠化的需要。隨著林木種苗事業(yè)的發(fā)展,在國(guó)有苗圃中基本形成了以李豐苗圃和北山林場(chǎng)苗圃為龍頭的青海云杉、祁連圓柏等針葉樹(shù)種育苗基地;以雙樹(shù)苗圃為主的青楊、青楊二號(hào)、新疆楊等闊葉樹(shù)種和丁香、榆葉梅、連翹等花灌木育苗基地;以中心苗圃為主的大果沙棘、烏柳、沙地柏、甘蒙錦雞兒等引進(jìn)樹(shù)種和鄉(xiāng)土灌木樹(shù)種育苗基地。同時(shí),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,個(gè)體育苗戶(hù)迅速增加,育苗面積不斷擴(kuò)大。

1.2育種基地

建立了一批林木種子繁育基地。2002年實(shí)施了“互助縣祁連圓柏種子園母樹(shù)林建設(shè)項(xiàng)目”,項(xiàng)目總規(guī)模68.4hm2,其中祁連圓柏種子園13.5hm2,祁連圓柏母樹(shù)林54.9hm2,項(xiàng)目總投資125.24萬(wàn)元,可年產(chǎn)種子13t;2003年實(shí)施了“青海省海東地區(qū)檸條采種基地建設(shè)項(xiàng)目”,基地總規(guī)模670.7hm2。總投資304.3萬(wàn)元,每年可產(chǎn)檸條優(yōu)質(zhì)種子100t,年收入可達(dá)60萬(wàn)元。截至目前,全縣共建有采種基地739.1hm2,其中祁連圓柏種子園13.5hm2,祁連圓柏母樹(shù)林54.9hm2,檸條采種基地670.7hm2。

2林木種苗生產(chǎn)的主要特點(diǎn)

2.1呈基地化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)

根據(jù)生態(tài)立省戰(zhàn)略和國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的高度重視及產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整,加之互助縣和青海省內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)造林綠化等大規(guī)模植樹(shù)造林活動(dòng),有力地拉動(dòng)了互助縣林木種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各地緊緊抓住苗木緊缺、種苗價(jià)格上漲的契機(jī),結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè),特別是苗木種植專(zhuān)業(yè)合作社和個(gè)體私營(yíng)育苗已成為互助縣育苗產(chǎn)業(yè)的一支生力軍,如互助縣苗木種植專(zhuān)業(yè)合作社是苗木種植戶(hù)自愿組成民間新型組織,依據(jù)“政府引導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)運(yùn)作、服務(wù)會(huì)員、降低風(fēng)險(xiǎn)”的原則,從維護(hù)會(huì)員切身利益、降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、避免無(wú)為損失、提高苗木產(chǎn)值、維護(hù)品牌形象、實(shí)現(xiàn)利益最大化的實(shí)際需求出發(fā),自愿組成利益共同體,規(guī)范苗木銷(xiāo)售市場(chǎng),消除變相壓價(jià)等不良現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)會(huì)員利益最大化。截至目前,已成立苗木種植專(zhuān)業(yè)合作社17個(gè),其中加定鎮(zhèn)相繼成立了“互助縣加定苗木種植專(zhuān)業(yè)合作社”、“互助縣加定鎮(zhèn)得紅苗木專(zhuān)業(yè)合作社”、“互助縣興盛苗木種植專(zhuān)業(yè)合作社”和“互助縣綠鑫苗木種植專(zhuān)業(yè)合作社”等。截至2009年底,加定鎮(zhèn)種植苗木面積達(dá)123.3hm2,共銷(xiāo)售各類(lèi)苗木299萬(wàn)株,苗木銷(xiāo)售累計(jì)收入1275萬(wàn)元,其中專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)作銷(xiāo)售189萬(wàn)株,苗木收入716萬(wàn)元,其他途徑銷(xiāo)售苗木110萬(wàn)株,銷(xiāo)售收入559萬(wàn)元,成為全縣個(gè)體育苗的“排頭兵”。

2.2經(jīng)營(yíng)形式靈活多樣

從經(jīng)營(yíng)體制看,互助縣已初步形成了以國(guó)有苗圃為龍頭,鄉(xiāng)村集體苗圃為骨干,個(gè)體育苗為主體,國(guó)家、集體、個(gè)人、合營(yíng)一齊上,多種所有制并存的縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)育苗網(wǎng)絡(luò)。一是國(guó)有苗圃。國(guó)有苗圃依然起著龍頭示范作用,它們充分利用自身在資源、資金、技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢(shì),在新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣等方面繼續(xù)發(fā)揮著骨干作用。二是鄉(xiāng)村集體苗圃。這部分苗圃主要是村集體育苗,所占比例不大。其主要經(jīng)營(yíng)方式是集體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一出地、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷(xiāo)售,其優(yōu)點(diǎn)是充分發(fā)揮了集體優(yōu)勢(shì),可以集中人力、物力,壯大集體經(jīng)濟(jì)。缺點(diǎn)是責(zé)、權(quán)、利不明確,成本高、浪費(fèi)大,效益較低。三是個(gè)體育苗。個(gè)體育苗又分為2種形式:一種是個(gè)人獨(dú)資育苗,即通過(guò)自產(chǎn)自銷(xiāo)、租賃土地等形式,利用興辦其他產(chǎn)業(yè)盈利資金投入育苗生產(chǎn);另一種是專(zhuān)業(yè)合作社育苗,即通過(guò)技術(shù)入股、資金入股、土地入股等形式,按照合作社形式育苗。這種方式彌補(bǔ)了個(gè)人在資金、技術(shù)、信息等方面的不足,集中力量,共同興辦。

3存在的主要問(wèn)題

3.1基礎(chǔ)設(shè)施差,經(jīng)營(yíng)與技術(shù)落后

一是投入不足,苗圃基礎(chǔ)設(shè)施差。近幾年成立和創(chuàng)辦的苗圃,各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施(圍墻、房屋)不健全,使苗圃的管護(hù)工作一直處于滯后狀態(tài);部分苗圃無(wú)灌溉條件,也缺少必要的噴灌設(shè)備,使育苗數(shù)量、質(zhì)量達(dá)不到要求。二是經(jīng)營(yíng)粗放,國(guó)有苗圃沒(méi)有充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。由于互助縣國(guó)有苗圃屬差額撥款的事業(yè)單位,經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重,仍停留在老模式,經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大,苗圃經(jīng)營(yíng)集約化程度不高。面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),難以發(fā)揮龍頭和骨干帶動(dòng)作用。三是采種條件落后,種子利用率低。采種工作大部分采用人工作業(yè),造成一部分林木種子資源流失。

3.2市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱

一是個(gè)體育苗缺乏市場(chǎng)調(diào)解能力,經(jīng)營(yíng)理念較落后。大部分個(gè)體育苗戶(hù)沒(méi)有育苗經(jīng)驗(yàn),存在盲目育苗,一哄而上現(xiàn)象,加上又沒(méi)有聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo),技術(shù)應(yīng)用不到位,管理粗放,導(dǎo)致沙棘、金露梅和小檗等部分苗木滯銷(xiāo),給眾多育苗戶(hù)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失,影響了其育苗積極性。二是林木良種基地?cái)?shù)量少,結(jié)構(gòu)不合理。全縣只建林木種子基地2處,尚無(wú)林木良種基地。除檸條和祁連圓柏少數(shù)幾個(gè)樹(shù)種外,其他大多數(shù)樹(shù)種都未建繁育基地。加之互助縣新品種育、繁、推脫節(jié),良種苗木繁育、生產(chǎn)、供應(yīng)滯后,影響了林業(yè)建設(shè)質(zhì)量和效益的提高。此外,原有基地樹(shù)種單一,不能有效滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

4發(fā)展對(duì)策

種苗工作的總體思路是:以現(xiàn)代林業(yè)思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),實(shí)施分類(lèi)管理、分區(qū)突破戰(zhàn)略,堅(jiān)持科技興種、依法治種,搞好良種繁育,逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)域化、苗木供應(yīng)基地化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、品種多樣化,形成種植、營(yíng)銷(xiāo)一體化的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

4.1積極調(diào)整育苗結(jié)構(gòu),培育適生樹(shù)種

應(yīng)遵循適地適樹(shù)原則[2],按科學(xué)規(guī)律辦事,根據(jù)川、淺、腦不同自然地理、氣候條件,適當(dāng)減少沙棘等當(dāng)?shù)貥?shù)種的育苗面積,增大抗旱、速生、經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高樹(shù)種的育苗面積,如青海云杉、祁連圓柏和油松等?，F(xiàn)調(diào)整的基本格局是:川水地區(qū)主要培育青楊、新疆楊、山杏、油松和花灌木等速生、抗旱、經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高樹(shù)種;淺山地區(qū)主要培育青楊、榆樹(shù)、沙棘等造林樹(shù)種;腦山地區(qū)和林區(qū)周邊主要以發(fā)展常綠針葉樹(shù)小苗和種源苗木及野生適用品種苗木為主。同時(shí),完善種苗引種、馴化程序,結(jié)合縣情實(shí)際,引進(jìn)耐干旱、耐寒冷、耐瘠薄、無(wú)病蟲(chóng)種苗,經(jīng)過(guò)苗圃苗期培育,上山造林后逐步成活成材、開(kāi)花、結(jié)果,繁衍后代,最終取代退化樹(shù)種。

4.2加強(qiáng)國(guó)有苗圃科技培訓(xùn),提高育苗技術(shù)水平

目前,互助縣林業(yè)重點(diǎn)工程及城鎮(zhèn)綠化建設(shè)相繼啟動(dòng)實(shí)施,種苗供不應(yīng)求,迫切需要采用新技術(shù),建立穩(wěn)定的育苗基地體系。因此,必須抓好國(guó)有苗圃建設(shè),發(fā)揮其骨干、示范和輻射作用。一是重點(diǎn)在苗圃領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、技術(shù)人員素質(zhì)、技術(shù)水平和苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面下功夫。二是在苗木生產(chǎn)的樹(shù)種、品種、數(shù)量和質(zhì)量上下功夫,強(qiáng)化以質(zhì)量求信譽(yù)、以質(zhì)量求市場(chǎng)、以質(zhì)量求生存的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),不斷調(diào)整苗木生產(chǎn)結(jié)構(gòu),培育出名、特、稀、優(yōu)、新的市場(chǎng)急需的高質(zhì)量苗木,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是在苗木生產(chǎn)中,要與造林單位密切配合,制訂種苗生產(chǎn)計(jì)劃,搞好種苗生產(chǎn)與造林計(jì)劃的銜接,尤其是與工程造林相結(jié)合。四是堅(jiān)持以科技為先導(dǎo),實(shí)行科學(xué)育苗,采用先進(jìn)的育苗技術(shù),重點(diǎn)抓好容器育苗、大棚育苗、全光噴霧扦插等技術(shù),廣泛推廣應(yīng)用GGR生根粉,實(shí)行育苗全過(guò)程質(zhì)量管理,層層把關(guān),嚴(yán)格管理,以提高育苗質(zhì)量。五是積極做好國(guó)有貧困苗圃的解困工作,要盡快制訂貧困苗圃脫貧方案,加強(qiáng)管理,積極引導(dǎo),增強(qiáng)改革開(kāi)放意識(shí),提高適應(yīng)和駕馭種苗市場(chǎng)的能力[3]。

4.3加強(qiáng)采種基地建設(shè),提高種子利用率

良種繁育基地是林業(yè)工程的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn),要在保護(hù)和利用現(xiàn)有資源的前提下,建設(shè)新的良種繁育基地,主要抓好優(yōu)良資源的收集、繁殖和推廣,提高采種技術(shù),建立健全種子采收、分級(jí)、貯藏等管理制度,逐步建立一整套林木結(jié)實(shí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系,引進(jìn)林木種子采集和調(diào)制的機(jī)械化研究成果,加大采種基礎(chǔ)設(shè)施、種子貯藏冷庫(kù)的建設(shè)力度。

4.4引導(dǎo)多方參與,實(shí)現(xiàn)多種方式的苗木產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)

要放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資種苗是主要的發(fā)展模式。積極鼓勵(lì)有能力的農(nóng)戶(hù)、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)主、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工,單獨(dú)或合伙參與林木種苗的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。同時(shí),要進(jìn)一步明確非公有制經(jīng)濟(jì)參與林木種苗建設(shè)的法律地位,統(tǒng)一稅費(fèi)、資金利用和投資等政策,為各種林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。從目前互助縣種苗結(jié)構(gòu)狀況看,國(guó)有、鄉(xiāng)村和個(gè)體經(jīng)營(yíng)成分各占1/3,但從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資渠道看,個(gè)體育苗更具活力,只要技術(shù)服務(wù)到位、引導(dǎo)有方,個(gè)體育苗可作為農(nóng)村種苗產(chǎn)業(yè)的主體和骨干力量[4]。

4.5拓寬思路,多角度發(fā)展苗圃

小城鎮(zhèn)是青海省城市體系中的重要組成部分。城鎮(zhèn)園林綠化和新農(nóng)村綠化是城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的一部分。因此,抓住時(shí)機(jī)培育連翹、榆葉梅、丁香、旱柳等主要綠化樹(shù)種,使苗圃從多角度發(fā)展,調(diào)整苗圃的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。綠化樹(shù)種以多樣、層次分明,空氣凈化,環(huán)境優(yōu)美方面,還要從常綠闊葉樹(shù)種、秋花樹(shù)種、彩葉樹(shù)種等,實(shí)現(xiàn)縣城周邊綠化、美化、凈化、香花、彩化等多方面的角度考慮。

4.6加大建設(shè)投資力度,實(shí)行林木良種補(bǔ)貼制度

種苗工作是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ),是影響林業(yè)建設(shè)速度、質(zhì)量和效益的根本因素。因此,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視和支持林木種苗工作,在政策上給予扶持,資金投入上給予傾斜。盡快實(shí)行林木良種補(bǔ)貼制度,鑒于林木良種和農(nóng)業(yè)良種相比,有其自身特點(diǎn):一是林木良種基礎(chǔ)投入大,生產(chǎn)成本高;二是林木良種推廣面積不固定,單位面積內(nèi)重復(fù)使用林木良種周期長(zhǎng),不像農(nóng)業(yè)年年重植,年年收獲,林業(yè)造林一定管“終生”;三是林業(yè)良種生產(chǎn)、使用、推廣,需要經(jīng)歷“種子、苗子、林子”的“三子過(guò)程”,與農(nóng)業(yè)相比,多了一個(gè)育苗環(huán)節(jié),林木良種推廣更多表現(xiàn)為良種苗木的銷(xiāo)售與使用(相對(duì)苗木造林而言,種子直播造林比例小)。

建議實(shí)行林木良種補(bǔ)貼:一是對(duì)林木良種生產(chǎn)、選育基地進(jìn)行補(bǔ)貼;二是對(duì)良種造林推廣實(shí)行補(bǔ)貼。前者對(duì)良種生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼,有利于林木良種基地的穩(wěn)步發(fā)展和良種的穩(wěn)定生產(chǎn),后者對(duì)良種推廣者進(jìn)行補(bǔ)貼(即造林直補(bǔ))可以促進(jìn)良種使用率的提高,間接拉動(dòng)良種銷(xiāo)售與良種育苗。

鄉(xiāng)村合作社存在問(wèn)題及對(duì)策范文第3篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社;財(cái)務(wù)管理

中圖分類(lèi)號(hào):F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是農(nóng)民在地方政府相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下,依據(jù)“民辦、民管、民受益”的原則自發(fā)組成的一種新型合作經(jīng)濟(jì)組織。據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)有l(wèi)5萬(wàn)多個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。隨著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)大,預(yù)示著我國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社邁向新的臺(tái)階。但由于合作社的理事長(zhǎng)一般都是由農(nóng)村中的種養(yǎng)大戶(hù)和長(zhǎng)期從事農(nóng)產(chǎn)品販運(yùn)的大戶(hù)擔(dān)任,他們中絕大多數(shù)對(duì)財(cái)務(wù)核算和管理流程一知半解,財(cái)務(wù)管理混亂、核算不規(guī)范、原始憑證手續(xù)不齊全等現(xiàn)象非常普遍,如果不及時(shí)加強(qiáng)管理,將嚴(yán)重影響合作社的生命力。2008年實(shí)施的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》對(duì)合作社的會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)信息披露提出了特殊的要求,但在執(zhí)行過(guò)程中還存在許多亟待解決的問(wèn)題。只有做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)會(huì)工作,加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理,才能促進(jìn)合作社健康發(fā)展。

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)活動(dòng)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是由農(nóng)民自愿組織起來(lái),以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為主體,以專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為紐帶,以增加社員收入為目的,在農(nóng)戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,實(shí)行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、供銷(xiāo)等互助合作的民辦經(jīng)濟(jì)科技服務(wù)組織。它的財(cái)務(wù)活動(dòng)就是合作社再生產(chǎn)過(guò)程中的資金運(yùn)動(dòng),實(shí)質(zhì)就是合作組織與各有關(guān)方面發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。合作社資金運(yùn)動(dòng)包括資金的籌集、使用、耗費(fèi)和收入分配四個(gè)方面。

第一,籌資引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)。籌集資金是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提條件。合作社可以吸引社員投資,向銀行和信用社借款等籌集資金,這表現(xiàn)為合作社資金的收入,它是合作社資金運(yùn)動(dòng)的起點(diǎn)。

第二,投資引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)。合作社籌資的目的是為了把資金運(yùn)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以便取得盈利。合作社把籌集到的資金投資于合作社內(nèi)部用于購(gòu)置固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等,便于形成合作組織對(duì)內(nèi)投資。目前,合作社由于其自身發(fā)展的局限,還沒(méi)有對(duì)外的投資活動(dòng)。

第三,經(jīng)營(yíng)引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)。合作社在正常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中會(huì)發(fā)生一系列的資金收支。合作社要進(jìn)行生產(chǎn)首先要采購(gòu)原材料商品,以便從事生產(chǎn)和銷(xiāo)售活動(dòng)。合作社將產(chǎn)品銷(xiāo)售以后,便可以取得收入,收回資金。

第四,分配引起的財(cái)務(wù)活動(dòng)。主要表現(xiàn)為三方面的活動(dòng):一是合作社在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生利潤(rùn)。這表明合作社有了資金增值或者要依法納稅;二是用來(lái)彌補(bǔ)虧損,提取公積金、公益金;三是要向社員分配利益。

二、安寧農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

(一)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理基本情況。截至2009年11月,安寧市規(guī)范登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有44個(gè),2008年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額4,000多萬(wàn)元,入社社員850多戶(hù),帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)5,500多戶(hù),農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社基本覆蓋了安寧的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果特等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),包括茶葉、水果、蔬菜、食用玫瑰、生豬、畜禽、螞蚱、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、農(nóng)機(jī)作業(yè)等10多個(gè)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。

《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》施行以后,對(duì)強(qiáng)化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理起到了十分重要的作用。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的快速發(fā)展,對(duì)財(cái)會(huì)工作提出了新的要求,但財(cái)會(huì)工作仍然存在一定的問(wèn)題。從2009年8月至11月,筆者對(duì)安寧農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社情況進(jìn)行了摸底調(diào)查,發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀:第一,很大一部分專(zhuān)業(yè)合作社都沒(méi)有建賬,由供銷(xiāo)社基層社記賬;第二,有的將專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)與村的財(cái)務(wù)混在一起記賬,沒(méi)有單獨(dú)核算;第三,建賬的大多只是一本流水賬;第四,有的雖然建賬但沒(méi)有按財(cái)務(wù)規(guī)定科目入賬。合作社對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的忽視,限制了合作社提升空間,也阻礙了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要發(fā)展壯大,不僅需要政策的支持,也需要加強(qiáng)內(nèi)部自身的管理,特別是財(cái)務(wù)管理工作,對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題應(yīng)認(rèn)真分析,積極尋求解決措施,規(guī)范財(cái)務(wù)行為,以提高合作社競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)合作社長(zhǎng)足發(fā)展。

(二)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1、總體上看,財(cái)務(wù)管理工作長(zhǎng)期未得到應(yīng)有的重視。長(zhǎng)期以來(lái),合作社對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的忽視,限制了合作社提升空間。財(cái)務(wù)管理工作未得到應(yīng)有重視的原因主要有:一是在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展初期,由于其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)較少,造成收入低下,合作社不愿意也承擔(dān)不起專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)人員而產(chǎn)生的成本;二是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄,觀念比較落后,對(duì)于財(cái)務(wù)知識(shí)比較欠缺,很難識(shí)別財(cái)務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性,也就起不到監(jiān)督作用。

2、具體上看,財(cái)務(wù)管理中的籌資、投資、收益分配、財(cái)務(wù)管理制度等環(huán)節(jié)存在問(wèn)題

(1)籌資困難,資金嚴(yán)重不足。合作社資金主要來(lái)源于社員會(huì)費(fèi)、股金、從結(jié)余中提取的公積金、公益金、風(fēng)險(xiǎn)基金、來(lái)自銀行和信用社的借款、接受?chē)?guó)家財(cái)政的直接補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)等。造成合作社資金籌集困難的原因有:一是許多傳統(tǒng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)定按社員身份同等投資的,造成投資額有限;加之社員通常需要以現(xiàn)金形式得到更多的返還金;二是由于合作社是一個(gè)非盈利性組織,對(duì)外交易量少,盈余少,再加上合作社普遍存在抵押資產(chǎn)不足,擔(dān)保難以落實(shí)等問(wèn)題,金融機(jī)構(gòu)出于防范風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)范管理的要求,限制對(duì)合作社發(fā)放貸款。

(2)資產(chǎn)管理混亂,相應(yīng)的資產(chǎn)保管制度不健全。合作社把籌集到的資金投資于合作社內(nèi)部用于購(gòu)置固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等,形成合作組織對(duì)內(nèi)投資。目前,合作社由于其自身發(fā)展的局限,很少有對(duì)外的投資活動(dòng)。對(duì)于合作社的資產(chǎn)管理,一些合作社未制定健全的資產(chǎn)保管制度,導(dǎo)致對(duì)固定資產(chǎn)、存貨等資產(chǎn)缺乏有效控制。如一些合作社缺乏對(duì)貨物流通的必要賬簿記錄,從而不能將實(shí)物流轉(zhuǎn)信息與賬務(wù)信息一體化。

(3)收益分配制度不健全。一些合作社存在收益分配混亂的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在:一是對(duì)收益分配中的股金分紅、股息、利潤(rùn)返還的比例制定不合理,甚至合作社社員對(duì)這三個(gè)概念理解不清楚,混淆不清。導(dǎo)致不少合作社把付給社員股息當(dāng)成是股金分紅,而實(shí)行股金分紅,這種現(xiàn)象帶有普遍性;二是一些合作社沒(méi)有建立起相應(yīng)的收益分配制度,對(duì)社員不進(jìn)行利潤(rùn)返回,從而違犯了辦社宗旨和相關(guān)法規(guī)。

(4)財(cái)務(wù)管理制度不健全。《合作社法》的頒布為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ),起到了積極的作用。但一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)無(wú)章可循、監(jiān)督控制機(jī)制不健全,或有財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度,但未形成完整的約束體系,從而造成財(cái)務(wù)管理混亂的局面。

(三)缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。有的合作社沒(méi)有或無(wú)法建立內(nèi)部審計(jì)部門(mén),即使有,也很難保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性,缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制;有的專(zhuān)業(yè)合作社沒(méi)有固定的財(cái)務(wù)公開(kāi)欄,沒(méi)有定期向社員公開(kāi)財(cái)務(wù)收支情況和經(jīng)營(yíng)成果;多數(shù)合作社成員財(cái)務(wù)知識(shí)比較匱乏,即使公開(kāi)合作社財(cái)務(wù)狀況,也是只公開(kāi)幾筆數(shù)字,而沒(méi)有詳細(xì)公開(kāi)具體內(nèi)容,許多成員也看不懂,根本起不到監(jiān)督作用。同時(shí),外部監(jiān)督也沒(méi)能發(fā)揮更好的作用。

三、解決農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

(一)開(kāi)拓新的籌資渠道,彌補(bǔ)資金不足。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求,想方設(shè)法擴(kuò)大籌資渠道,使籌資渠道和方式呈現(xiàn)多樣化,彌補(bǔ)資金不足。一方面應(yīng)適當(dāng)調(diào)整原來(lái)的分配制度,形成按交易額分配與按股分配并存的格局。即合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的盈余,提取一定的公共積累、風(fēng)險(xiǎn)基金等之后,歸全體社員所有,并按社員同合作社的產(chǎn)品交易額比例與按股金比例并存進(jìn)行分配,從而提高社員集資入股、參與經(jīng)營(yíng)管理的積極性,盡可能擴(kuò)大股金來(lái)源;另一方面充分利用各種信用工具,廣泛地在合作社外融資。譬如,爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)村政策金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)銀行及農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的金融支持,借助證券信用,像工商企業(yè)發(fā)行債券一樣發(fā)行合作社債券等。

(二)依法建立財(cái)務(wù)管理體系。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算,強(qiáng)化內(nèi)部管理。專(zhuān)業(yè)合作社必須按《會(huì)計(jì)法》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范――基本規(guī)范》等規(guī)定,明確合作社內(nèi)部崗位責(zé)任制,實(shí)行錢(qián)、賬、物分管,建立健全簽收、審批和內(nèi)部稽核制度。首先,按現(xiàn)代企業(yè)制度要求,根據(jù)專(zhuān)業(yè)合作社的不同形式,制定適合不同專(zhuān)業(yè)合作社的核算流程,如收購(gòu)環(huán)節(jié)的核算、加工環(huán)節(jié)的核算、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的核算等;其次,按制度規(guī)定實(shí)行崗位分工,規(guī)范貨幣資金審批使用程序。貨幣資金收支實(shí)行審批制度,按照規(guī)定的程序辦理貨幣收支業(yè)務(wù),對(duì)重要或額度較大的貨幣資金支付業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)集體決策和審批,并建立責(zé)任追究制度,防范貪污、侵占、挪用貨幣資金的行為;再次,實(shí)行現(xiàn)金管理雙人監(jiān)督制。現(xiàn)金收付必須有兩人以上簽字方可生效。加強(qiáng)現(xiàn)金庫(kù)存限額管理,現(xiàn)金收入必須及時(shí)入賬,嚴(yán)禁收款不入賬,不得賬外設(shè)賬,不得私設(shè)“小金庫(kù)”。

(三)加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè),提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。一是按管理部門(mén)的規(guī)定和要求齊配財(cái)務(wù)人員,做到責(zé)、賬、錢(qián)、物相分離,實(shí)行理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)雙筆聯(lián)簽和監(jiān)事會(huì)民主監(jiān)督制度;二是合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員的親屬不得在社內(nèi)擔(dān)任會(huì)計(jì)、出納、保管等相關(guān)工作;三是財(cái)務(wù)人員要實(shí)現(xiàn)聘任制,理事會(huì)在聘任人員的時(shí)候要嚴(yán)格把關(guān),挑選思想好、業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)、責(zé)任心強(qiáng)的人來(lái)?yè)?dān)任;四是主管部門(mén)要抓好財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平,使合作社財(cái)務(wù)人員均能持證上崗。

(四)健全收益分配制度。一個(gè)好的分配制度是合作社的靈魂,既是社員努力工作的核心激勵(lì)手段,也是合作社吸引非社員加入的關(guān)鍵制度安排。要明確合作社是社員的經(jīng)濟(jì)組織,合作社的宗旨是為社員謀福利。合作社的收益分配制度是實(shí)現(xiàn)社員收益的重要手段,搞清社員加入合作社應(yīng)該得到的各種收益至為關(guān)鍵。貫徹《合作社法》中有關(guān)收益分配的規(guī)定,并根據(jù)本社的特點(diǎn),合理確定盈余返還、股金分紅和股息的比例。根據(jù)該法規(guī)定,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的分配制度不同于企業(yè),主要有三點(diǎn)不同:第一,專(zhuān)業(yè)合作社從當(dāng)年盈余中提取公積金,并量化給每個(gè)成員,計(jì)入個(gè)人賬戶(hù),這是合作社在財(cái)務(wù)核算中的一個(gè)重要特點(diǎn);第二,可分配盈余按成員與本社的交易量(額)比例返還,返還總額不得低于可分配盈余的60%;其余部分,按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。這說(shuō)明按交易量(額)的比例返還是盈余返還的主要方式,但不是唯一途徑;第三,每年的分配方案要經(jīng)社員大會(huì)討論決定。另外,要分清盈余返還、股金分紅、股息這三個(gè)不同概念。簡(jiǎn)單說(shuō),社員作為顧客(供應(yīng)商和消費(fèi)者)應(yīng)該得到盈余返還,作為投資者,應(yīng)該得到股金分紅和股息。三者收益各自占的比重,由合作社的具體發(fā)展情況來(lái)決定。初創(chuàng)階段,股金分紅的比例高一點(diǎn),可以吸引社員的加入;發(fā)展階段的關(guān)鍵是穩(wěn)定,利潤(rùn)返還應(yīng)該成為分配制度的主角。如果合作社中社員繳納的股金數(shù)量較大,在合作社總資產(chǎn)中的比重較高,股金分紅就應(yīng)該占較大的比重,反之,則應(yīng)該著重進(jìn)行利潤(rùn)返還。

(五)實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi),強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。合作社實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)作為一種制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去,充分體現(xiàn)全體成員的參與權(quán)、知情權(quán)。每個(gè)合作社在制定章程時(shí),都應(yīng)當(dāng)明確財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式時(shí)間等,以便于成員的監(jiān)督,體現(xiàn)合作社民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的宗旨。要將成員的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有效結(jié)合起來(lái),定期接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的專(zhuān)門(mén)審計(jì),提高財(cái)務(wù)管理的透明度。

總之,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要想走上長(zhǎng)久發(fā)展之路,必須重視合作社的財(cái)務(wù)管理工作,對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題應(yīng)給予認(rèn)真分析,并多方尋求解決措施,使得財(cái)務(wù)管理對(duì)合作社的發(fā)展發(fā)揮積極作用。

(作者單位:云南安寧市委黨校)

主要參考文獻(xiàn):

[1]王瑜,賈憲威.淺談農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問(wèn)題.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2006.8.

鄉(xiāng)村合作社存在問(wèn)題及對(duì)策范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)信社；戰(zhàn)略改革；農(nóng)村金融

作為正式制度安排下的中國(guó)農(nóng)村合作金融組織――農(nóng)村信用社經(jīng)歷了50多年的發(fā)展，已形成一個(gè)有著自身特色的金融組織。但是，農(nóng)村信用社自創(chuàng)立以來(lái)，由于其管理體制多變，基礎(chǔ)理論研究不夠，產(chǎn)權(quán)不明，運(yùn)行機(jī)制不良等原因，使農(nóng)村信用社的可持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力非常落后。這些問(wèn)題同樣制約著廣東省農(nóng)信聯(lián)社的發(fā)展。

一、廣東省農(nóng)村信用合作金融及農(nóng)村信用社發(fā)展概況

分析農(nóng)村信用社的發(fā)展，離不開(kāi)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)背景和金融背景，尤其是應(yīng)對(duì)廣東省農(nóng)村合作金融和農(nóng)村信用社的發(fā)展改革進(jìn)程、歷史沿革、存在問(wèn)題和特點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)分析。

正如中國(guó)農(nóng)村金融體系在形成發(fā)展和演變的過(guò)程中經(jīng)歷了幾次重大變革一樣，廣東省農(nóng)村金融體系業(yè)經(jīng)歷了幾次重大變革。建國(guó)初期，實(shí)行人民銀行一統(tǒng)天下的金融體系，根據(jù)“深入農(nóng)村、幫助農(nóng)民、解決困難、發(fā)展生產(chǎn)”的要求，一方面在農(nóng)村普建銀行營(yíng)業(yè)所，截至1956年底，中國(guó)人民銀行在農(nóng)村建立了13846個(gè)營(yíng)業(yè)所；另一方面幫助農(nóng)民發(fā)展信用互助合作組織，組建信用互助合作社，形成以國(guó)家銀行為領(lǐng)導(dǎo)，以信用合作社為助手的農(nóng)村金融體系，至此廣東省農(nóng)村金融體系得以建立。

二、農(nóng)村信用社存在問(wèn)題的研究

第一，農(nóng)村信用社只是名義上的金融“合作”組織，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)村信用社的官辦性質(zhì)依然存在，其經(jīng)營(yíng)經(jīng)常受到官方的行政干預(yù)，沒(méi)有突出創(chuàng)辦時(shí)所欲體現(xiàn)的合作性質(zhì)。主要表現(xiàn)在：社員沒(méi)有退社的自由；管理人員是上級(jí)管理機(jī)關(guān)任命；農(nóng)村信用社的組成也基本由行政命令強(qiáng)制形成的。

第二，由于商業(yè)化改革，農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)也更加強(qiáng)調(diào)貸款質(zhì)量和回報(bào)，其經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)導(dǎo)向越來(lái)越明顯。國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的報(bào)告指出，農(nóng)村信用社的貸款實(shí)際上只覆蓋了20%左右的農(nóng)戶(hù)。許多針對(duì)農(nóng)村信用社的案例研究也表明，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還是在廣大中西部地區(qū)以及部分東部農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村信用社都表現(xiàn)出“非農(nóng)化”特征，直接表現(xiàn)為農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置的城鎮(zhèn)機(jī)制化趨勢(shì)、資金流向的城市化和從業(yè)人員的城鎮(zhèn)居民化。

第三，由于農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場(chǎng)上處于事實(shí)上的壟斷地位，缺乏來(lái)自外部的良性競(jìng)爭(zhēng)，因此，其改善內(nèi)部管理、加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)控制的動(dòng)力不足，這無(wú)疑也是農(nóng)村信用社資產(chǎn)質(zhì)量不高、經(jīng)營(yíng)效率低下的重要原因。

第四，農(nóng)村信用社的組織形式已基本背離了社員入股的初衷，農(nóng)村信用社的社員原始股金在其資產(chǎn)中占比極小，部分農(nóng)村信用社甚至已經(jīng)沒(méi)有社員股金，所有權(quán)不明晰將影響農(nóng)村信用社的進(jìn)一步發(fā)展，社員民主管理從內(nèi)容到形式上已基本不存在，農(nóng)村信用社已演變成完全由農(nóng)村信用社內(nèi)部及其上一級(jí)農(nóng)村信用社聯(lián)社所控制的獨(dú)立于社員之外的金融組織，內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、農(nóng)村信用社改革對(duì)策研究

針對(duì)目前中國(guó)農(nóng)村信用社現(xiàn)狀，許多學(xué)者對(duì)中國(guó)農(nóng)村信用社提出了改革建議和意見(jiàn)。主要包括：明晰農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)；重建新的管理體制；解決農(nóng)村信用社歷史虧損問(wèn)題；放松對(duì)非（準(zhǔn)）正規(guī)農(nóng)村金融的管制，允許農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的多元化，導(dǎo)入競(jìng)爭(zhēng)。本文試圖通過(guò)國(guó)家的改革建議，在分析廣東情況基礎(chǔ)上提出廣東省農(nóng)村信用聯(lián)社的改革對(duì)策。

（一）當(dāng)前農(nóng)村信用社改革政策綜述

2003年6月27日國(guó)務(wù)院下發(fā)了《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》，提出了試點(diǎn)改革要解決的兩個(gè)主要問(wèn)題，以及對(duì)農(nóng)村信用社改革的四項(xiàng)支持政策。

1、兩個(gè)問(wèn)題。（1）改革農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度，確定不同的產(chǎn)權(quán)形式，以解決“誰(shuí)出資、誰(shuí)管理、出了問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)”難題。產(chǎn)權(quán)改革的具體組織形式可以根據(jù)各地不同情況選擇不同的產(chǎn)權(quán)組織形式（包括股份制、股份合作制和合作制），不搞“一刀切”。具體而言，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)一體化程度較高、農(nóng)村信用社資產(chǎn)規(guī)模較大且已商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的少數(shù)地區(qū)，可以組建股份制銀行機(jī)構(gòu)；在人口相對(duì)稠密或糧棉商品基地縣（市），可以以縣（市）為單位將農(nóng)村信用社和縣（市）聯(lián)社各為法人改為統(tǒng)一法人；其他地區(qū)，可在完善合作制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社、縣（市）聯(lián)社為法人的體制；采取有效措施，通過(guò)降格、合并等手段，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社兼并和重組的步伐。對(duì)少數(shù)嚴(yán)重資不抵債、機(jī)構(gòu)設(shè)置在城區(qū)或城郊、支農(nóng)服務(wù)需求較少的農(nóng)村信用社，可考慮按照《金融機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)條例》予以撤銷(xiāo)。（2）改革農(nóng)村信用社管理體制，明確規(guī)定由地方政府負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村信用社的管理（包括使農(nóng)村信用社貸款投向符合國(guó)家政策要求、進(jìn)行人事管理等），由國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)（主要是銀監(jiān)會(huì)）依法實(shí)施監(jiān)管，但在微觀經(jīng)營(yíng)決策上由農(nóng)村信用社自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

2、四項(xiàng)支持政策。（1）對(duì)虧損農(nóng)村信用社因執(zhí)行國(guó)家宏觀政策開(kāi)辦保值儲(chǔ)蓄而多支付保值貼補(bǔ)息給予補(bǔ)貼。具體辦法是，由財(cái)政部核定1994～1997年農(nóng)村信用社實(shí)付保值貼補(bǔ)息數(shù)額，由國(guó)家財(cái)政分期予以撥補(bǔ)。（2）從2003年1月1日起至2005年底，對(duì)西部地區(qū)試點(diǎn)的農(nóng)村信用社一律暫免征收企業(yè)所得稅；對(duì)其他地區(qū)試點(diǎn)的農(nóng)村信用社，一律按其應(yīng)納稅額減半征收企業(yè)所得稅；從2003年1月1日起，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)所有農(nóng)村信用社的營(yíng)業(yè)稅按3%的稅率征收。（3）對(duì)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村信用社，采取再貸款或人民銀行專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)予以資金支持。（4）在民間借貸比較活躍的地方，實(shí)行靈活的利率政策。

（二）對(duì)當(dāng)前農(nóng)村信用社改革效果評(píng)價(jià)

經(jīng)濟(jì)改革的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，凡是成功的改革案例，均遵循了“基層發(fā)明-上層肯定-試驗(yàn)推廣”的由下而上的制度創(chuàng)新模式；凡是失敗、效果有限或后遺癥極大的改革案例，均走了一條“上層設(shè)計(jì)-試驗(yàn)推廣”的由上而下的制度創(chuàng)新模式。這種不同改革方案選擇的不同效果可歸因于改革設(shè)計(jì)者、參與者和受益者之間對(duì)信息的享有程度存在極大差異，以及在此基礎(chǔ)上形成不同的激勵(lì)和約束機(jī)制，導(dǎo)致了兩種改革模式中不同經(jīng)濟(jì)主體博弈的結(jié)果大相徑庭。目前已有官方人士和學(xué)者對(duì)“方案”的實(shí)施與“方案”設(shè)計(jì)目的隨著時(shí)間推移不一致表示了憂(yōu)慮。如果從農(nóng)村信用社結(jié)構(gòu)視角和功能視角來(lái)講，這次農(nóng)村信用社改革還存在許多弊端：應(yīng)該選擇真正的合作制，還是選擇商業(yè)性的股份制，而不應(yīng)有股份合作制；減少政府的直接干預(yù)，無(wú)論合作制，還是股份制都應(yīng)由股東自己來(lái)控制；要鼓勵(lì)各種新型競(jìng)爭(zhēng)性金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的創(chuàng)建，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)多元化。

（三）國(guó)際農(nóng)村小額信貸模式的啟示

和我國(guó)人文文化相近、種植習(xí)慣相同的印度尼西亞的鄉(xiāng)村銀行組織，在支持本國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)上都有非凡的表現(xiàn)，經(jīng)驗(yàn)值得目前我國(guó)農(nóng)村信用社改革借鑒。印度尼西亞人民銀行（BRI）是印尼的鄉(xiāng)村銀行，目前在全國(guó)建立了3600個(gè)村行，1984年印尼政府根據(jù)商業(yè)銀行的規(guī)則對(duì)其進(jìn)行了改革，創(chuàng)造了全新的組織機(jī)制和金融產(chǎn)品，成功地將銀行的商業(yè)利益與扶持農(nóng)村低收入農(nóng)戶(hù)結(jié)合在一起，并取得了巨大的效益，得到了國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注和認(rèn)可，成為制度主義鄉(xiāng)村小額信貸模式的主要代表。我國(guó)赴印度、印尼扶貧考察團(tuán)經(jīng)過(guò)實(shí)地考察研究得出以下經(jīng)驗(yàn)性結(jié)論：

1、在開(kāi)發(fā)有效的小額信貸系統(tǒng)方面，下放權(quán)利是一個(gè)有力的工具。在借款地點(diǎn)建立持續(xù)的管理責(zé)任，可以直接衡量產(chǎn)出和準(zhǔn)確責(zé)任，下放貸款、收款、資金動(dòng)員和贏利的權(quán)利，可以幫助銀行發(fā)展并克服，產(chǎn)品和過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化和簡(jiǎn)單化是小額信貸系統(tǒng)下放權(quán)利的基本條件。特別是在貸款對(duì)象為農(nóng)戶(hù)的龐大系統(tǒng)中。它保證了運(yùn)行的公開(kāi)性，簡(jiǎn)單的管理監(jiān)測(cè)，基層貸款所需人員的減少。

2、建設(shè)一個(gè)可以面對(duì)以下特殊挑戰(zhàn)的小額信貸系統(tǒng)：一是小額信貸需要和商業(yè)銀行不同的貸款和管理文化?？蛻?hù)和他們的需求是不同的，他們很少或者根本沒(méi)有正式會(huì)計(jì)記錄或財(cái)務(wù)聲明。貸款規(guī)模很小，想要贏利，必須有簡(jiǎn)單化、標(biāo)準(zhǔn)化的程序，并嚴(yán)格控制成本。因此，必須培養(yǎng)一批熟悉并嚴(yán)守小額信貸原則的貸款和管理人員。二是通過(guò)高水平管理堅(jiān)持小額信貸目標(biāo)。三是員工、地點(diǎn)、設(shè)備、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)、監(jiān)督都和商業(yè)銀行有很大的不同。還會(huì)出現(xiàn)小額信貸機(jī)構(gòu)的需求和銀行其他運(yùn)行部門(mén)之間的沖突。因此需要建設(shè)小額信貸的特殊能力，以促進(jìn)商業(yè)部門(mén)的運(yùn)行。這種高質(zhì)量的管理也是發(fā)展不同部門(mén)需求以達(dá)到工作平衡的關(guān)鍵因素。

3、員工必須適合小額信貸的要求。擁有眾多的小儲(chǔ)蓄、小貸款用戶(hù)，開(kāi)發(fā)出一套行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以控制人工成本并保持有序的機(jī)構(gòu)發(fā)展。在小額信貸中，放款程序要“有進(jìn)有?！?，以保證未來(lái)項(xiàng)目中有良好的還款表現(xiàn)。反過(guò)來(lái)，要求有長(zhǎng)期的員工招募和培訓(xùn)計(jì)劃，保證在需要的時(shí)候有適當(dāng)?shù)膯T工補(bǔ)充上來(lái)。具體規(guī)定員工的教育水平和本地招聘的原則，員工必須能夠和小額信貸客戶(hù)有效溝通，必須適應(yīng)小筆貸款和不熟悉業(yè)務(wù)的對(duì)象。

4、監(jiān)督和監(jiān)測(cè)必須伴隨著典型的小額信貸活動(dòng)中的小筆貸款和存款的數(shù)量。小額貸款容易逐級(jí)上報(bào)，并且通過(guò)對(duì)拖欠、沖賬等現(xiàn)象的綜合評(píng)估，對(duì)貸款贏利質(zhì)量進(jìn)行跟蹤。逐級(jí)衡量的方式不會(huì)改變借款和監(jiān)測(cè)層面收集的情況，這兩個(gè)層面的監(jiān)督和監(jiān)測(cè)可以避免小額信貸兩個(gè)共同的弱點(diǎn)：一是提供給高層管理的材料過(guò)于瑣碎；二是不能成功傳遞實(shí)地項(xiàng)目的資料。BRI強(qiáng)烈地感覺(jué)到有效的逐級(jí)上報(bào)的監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)造，必須由依次傳遞的、權(quán)利下放的、實(shí)地導(dǎo)向的監(jiān)督和監(jiān)測(cè)來(lái)支持。

5、管理信息和報(bào)告系統(tǒng)必須發(fā)硬小額信貸系統(tǒng)的自然屬性，提供不同層面實(shí)際管理作用的支持信息，在貸款點(diǎn)上關(guān)閉個(gè)人貸款報(bào)告，及早發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的問(wèn)題；沿著管理臺(tái)階逐步上報(bào)材料；開(kāi)發(fā)反應(yīng)貸款情況的綜合指標(biāo)。充分利用計(jì)算機(jī)化的報(bào)告，提高管理報(bào)告上報(bào)速度，注意防止由于計(jì)算機(jī)的使用而出現(xiàn)的上報(bào)數(shù)字超過(guò)需求逐漸復(fù)雜化的趨勢(shì)。

（四）農(nóng)村信用社改革對(duì)策及創(chuàng)新

從歷史經(jīng)驗(yàn)上看，政府直接干預(yù)和參與金融機(jī)構(gòu)改革，都是金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生不良資產(chǎn)的重大根源，尤其是地方政府，很容易把所掌握的金融機(jī)構(gòu)當(dāng)作自己的提款機(jī)。農(nóng)村信用聯(lián)社改革后，成為了省級(jí)政府控制的金融機(jī)構(gòu)，這也使中央和學(xué)者感到憂(yōu)慮。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，只有地方政府持有大股份的銀行（如德國(guó)的儲(chǔ)蓄銀行）才由地方政府和中央銀行的信貸監(jiān)管部門(mén)一起實(shí)行雙重監(jiān)管。而我國(guó)農(nóng)村信用社改革后，地方政府并不持有信用社的股份，但是卻由省級(jí)政府和銀監(jiān)會(huì)一起實(shí)行雙重管理和監(jiān)督。

目前廣東省農(nóng)村信用聯(lián)社改革的核心問(wèn)題是解決農(nóng)村信用社的性質(zhì)問(wèn)題。只有明確了農(nóng)村信用社的性質(zhì)，才能規(guī)范農(nóng)村信用社的管理。具體講就是要實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待。對(duì)于可以吸收社員自愿入社的農(nóng)村信用社，按照合作金融的組織方式組成信用合作社，徹底恢復(fù)合作金融性質(zhì)，并按合作金融本來(lái)要求創(chuàng)新制度安排。對(duì)于已經(jīng)具有現(xiàn)代化企業(yè)性質(zhì)的農(nóng)村信用社，要放手轉(zhuǎn)為中小商業(yè)銀行，并嚴(yán)格按商業(yè)銀行管理，同時(shí)，在轉(zhuǎn)變成商業(yè)銀行的地區(qū)，積極支持農(nóng)民自愿組建新的合作金融組織。對(duì)于資不抵債的農(nóng)村信用社，應(yīng)按照金融機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)的規(guī)定，堅(jiān)決予以關(guān)閉，并在關(guān)閉地區(qū)支持農(nóng)民重新自愿組建新的或合作金融機(jī)構(gòu)或商業(yè)金融機(jī)構(gòu)。只有使產(chǎn)權(quán)所有者按照自己的真實(shí)意愿，對(duì)產(chǎn)權(quán)物的發(fā)展享有全部真正的決策權(quán)和日常管理及監(jiān)督權(quán)，才能真正促進(jìn)產(chǎn)權(quán)物的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題已成為目前我國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵，作為支持新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的金融支柱的農(nóng)村信用社，其改革和發(fā)展就成為關(guān)注的焦點(diǎn)。在此意義上，本文運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展理論，探討在目前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)形勢(shì)下的農(nóng)村信用社的改革發(fā)展的模式選擇就具有理論和實(shí)踐的雙重意義。

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鄉(xiāng)村合作社存在問(wèn)題及對(duì)策范文第5篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)機(jī)；深松整地；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；云南新平；古城街道

中圖分類(lèi)號(hào) F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）07-0182-02

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，越來(lái)越多的青壯年勞動(dòng)力逐步向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，古城街道地處城郊結(jié)合部，其農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失也較嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題凸顯，制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。近年來(lái)，隨著國(guó)家不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平建設(shè)，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置等方面給予了強(qiáng)有力的補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)迅速發(fā)展。農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)是指通過(guò)拖拉機(jī)牽引機(jī)具進(jìn)行土壤疏松、改善耕層結(jié)構(gòu)，以提升土壤的抗寒排澇能力、抗倒伏能力以及蓄水保墑特性，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展等方面具有重要意義。近年來(lái)，農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)已逐步成為土地翻耕的主要措施之一。農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)在給街道社區(qū)居民帶來(lái)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的同時(shí)，因政策宣傳發(fā)動(dòng)不夠、深耕機(jī)械數(shù)量不足、組織管理模式不完善、耕地質(zhì)量達(dá)不到農(nóng)戶(hù)要求等原因，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)接受程度不高。對(duì)此，本文針對(duì)如何提升農(nóng)機(jī)深松整地效能進(jìn)行了深入分析論證，并提出了相應(yīng)建議。

1 古城街道農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)現(xiàn)狀

古城街道地處新平縣西南部，成立于2011年3月，所轄共計(jì)居民委員會(huì)5個(gè)（錦秀、納溪、古城、昌源、他拉）、居民小組53個(gè)、自然村75個(gè)，共計(jì)村戶(hù)4 158戶(hù)。其國(guó)土總面積為145.8 km2，其中775.53 hm2為耕地面積，人均耕地面積為553.33 m2。

目前，街道除了極少數(shù)耕地地處山嶺、邊坡，不宜進(jìn)行機(jī)械化耕作外，絕大多數(shù)田塊均已配有機(jī)耕路，以便進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)。從田間耙耕，到農(nóng)田排灌，以及田間運(yùn)輸均已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化；在水稻插秧機(jī)械化、收割機(jī)械化方面已較為成熟；此外，在馬鈴薯機(jī)械化種植方面取得良好的示范效果，街道農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提升。2016年完成農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)面積272.13 hm2，受益農(nóng)戶(hù)565戶(hù)，享受構(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金16.3萬(wàn)元。農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)面積占街道常用耕地面積的34.1%和鄉(xiāng)村戶(hù)數(shù)的13.6%，農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼資金占構(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金的68.5%。

2 農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)存在的問(wèn)題

2.1 政策宣傳力度有待加強(qiáng)

2016年是大力推廣深松整地作業(yè)元年，時(shí)間緊、任務(wù)重，在宣傳與示范方面未能投入更多的人力、物力，以致宣傳受眾面較窄，導(dǎo)致部分農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的認(rèn)識(shí)還存有差距，思想仍然停留在傳統(tǒng)r業(yè)耕作模式上，對(duì)先進(jìn)的農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)認(rèn)識(shí)不到位，致使耕地深松整地作業(yè)很難被廣大農(nóng)民群眾所接受和認(rèn)可，制約了該技術(shù)的推廣且影響了產(chǎn)出效果。

2.2 農(nóng)機(jī)數(shù)量欠缺，亟待補(bǔ)充

全縣只有新平世恩農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社一家在進(jìn)行農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，深松整地作業(yè)機(jī)械數(shù)量嚴(yán)重不足，深松進(jìn)度緩慢，而耕地時(shí)間受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)令限制，制約著全街道耕地農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)工作的順利開(kāi)展。

2.3 組織管理模式不完善

農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)是一項(xiàng)新工作，目前還缺乏一套成熟的組織管理模式，在一定程度上影響了土地深松整地作業(yè)。

2.4 農(nóng)機(jī)手專(zhuān)業(yè)技能不過(guò)硬

由于部分作業(yè)機(jī)械機(jī)手操作不熟練，導(dǎo)致出現(xiàn)作業(yè)質(zhì)量問(wèn)題，如深松深度不夠、深松后田塊不平整、深松作業(yè)統(tǒng)計(jì)上報(bào)面積不實(shí)等。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)政策宣傳力度，提高對(duì)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的認(rèn)識(shí)

應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種途徑，如網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播以及短信平臺(tái)等進(jìn)行多角度、多維度的宣傳推廣，可以通過(guò)開(kāi)展理論授課、實(shí)地教學(xué)等方式進(jìn)行培訓(xùn)，將農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的先進(jìn)理念廣泛宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾能夠改變?cè)械膫鹘y(tǒng)理念，接受并認(rèn)可這項(xiàng)技術(shù)，為其后續(xù)的推廣發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境[1]。

3.2 加大政策補(bǔ)貼，補(bǔ)充機(jī)械數(shù)量，推動(dòng)深松整地作業(yè)發(fā)展

首先，因地制宜、因時(shí)制宜做好示范、試點(diǎn)工作，結(jié)合各區(qū)域的自然條件情況、適宜種植作物情況，協(xié)調(diào)設(shè)備生產(chǎn)商與供應(yīng)商及早選定機(jī)械型號(hào)，以便在所需之時(shí)及時(shí)補(bǔ)充農(nóng)機(jī)。其次，充分利用國(guó)家補(bǔ)貼政策，并爭(zhēng)取更多的資金支持用于土地深松作業(yè)方面的農(nóng)機(jī)建設(shè)，以盡量滿(mǎn)足農(nóng)民生產(chǎn)需求，確保全縣深耕作業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展[2]。最后，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量投入到農(nóng)機(jī)深松作業(yè)推廣建設(shè)中來(lái)，全面調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，推動(dòng)深松整地作業(yè)又好又快的發(fā)展[3]。

3.3 加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，確保農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)取得實(shí)效

農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)作為一項(xiàng)新興技術(shù)，無(wú)論在理論學(xué)習(xí)方面還是實(shí)踐操作方面均面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。各級(jí)政府需要根據(jù)自身情況，制定科學(xué)合理的補(bǔ)貼方案，在農(nóng)機(jī)購(gòu)買(mǎi)、農(nóng)機(jī)手作業(yè)收入方面以及對(duì)采用深松作業(yè)的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。此外，積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)相關(guān)技能培訓(xùn)，使農(nóng)機(jī)手切實(shí)掌握技術(shù)要點(diǎn)，并能夠?qū)⑵涫炀氝\(yùn)用到實(shí)際工作中，提高生產(chǎn)效率，提升生產(chǎn)質(zhì)量[4]。

3.4 強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)與深耕作業(yè)面積核實(shí)，切實(shí)提升農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的質(zhì)量和數(shù)量

首先，深松整地作業(yè)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、秸稈還田等措施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)最大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以可持續(xù)發(fā)展為原則，充分做好農(nóng)作物秸稈還田，提高土壤的有機(jī)質(zhì)含量和土壤持水量[5]。其次，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展深松整地作業(yè)，提高深松整地作業(yè)質(zhì)量，作業(yè)質(zhì)量要求“深、平、細(xì)、實(shí)”，作業(yè)深度不小于0.25 m，深松間隔不大于0.7 m，作業(yè)后做到田面平整、無(wú)漏耕、深淺一致。最后，加強(qiáng)作業(yè)核實(shí)工作。參加農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的作業(yè)機(jī)具必須統(tǒng)一安裝云南移動(dòng)提供的位置通車(chē)輛定位系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)機(jī)具的監(jiān)控和管理，確保不出現(xiàn)騙取作業(yè)補(bǔ)貼等違規(guī)違法現(xiàn)象，保存資料以備驗(yàn)收和檢查；核實(shí)員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行工作流程，逐戶(hù)逐地塊對(duì)深松作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)核實(shí)，確保質(zhì)量合格后，填寫(xiě)《農(nóng)機(jī)深松整地核實(shí)表》，并需要農(nóng)戶(hù)、農(nóng)機(jī)手與核實(shí)員三方簽字確認(rèn)；核實(shí)結(jié)果要張榜公示，將核實(shí)結(jié)果在作業(yè)點(diǎn)社區(qū)服務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，且公示時(shí)間不能短于7 d，待公示無(wú)異議后，再由上級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)出具《農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)貼資金申請(qǐng)表》，向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)辦理補(bǔ)貼資金結(jié)算事宜，然后通過(guò)“一折通”方式將補(bǔ)貼資金直接總付給專(zhuān)業(yè)合作社或農(nóng)機(jī)手。

3.5 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)力度，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督檢查

一方面農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要推動(dòng)力，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分予以重視，將該項(xiàng)工作提升到工作日程中來(lái)，制訂科學(xué)合理的實(shí)施方案，成立組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作責(zé)任的落實(shí)，積極爭(zhēng)取財(cái)政預(yù)算為農(nóng)機(jī)深松整地提供保障。此外，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)門(mén)檢查小組，對(duì)深松整地作業(yè)的整個(gè)實(shí)施流程進(jìn)行監(jiān)督、管理、指導(dǎo)和服務(wù)，確保農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)任務(wù)全面完成。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 陳新艷.玉門(mén)市農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼示點(diǎn)主要措施、存在問(wèn)題及對(duì)策建議[J].中小企業(yè)管理與科技，2016（9）：72-73.

[2] 高金龍.農(nóng)機(jī)深松整地技術(shù)推廣現(xiàn)狀與對(duì)策[J].農(nóng)民致富之友，2016（11）：208.

[3] 蘭慕迪.柳城縣開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松（深耕）整地作業(yè)補(bǔ)貼工作綜述[J].廣西農(nóng)業(yè)機(jī)械化，2015（5）：19-20.