行政區(qū)劃改革方案
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行政區(qū)劃改革方案范文第1篇
城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本和資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程[1]。城鄉(xiāng)一體化其實(shí)質(zhì)是指以城市為中心、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、互為依托、互利互惠的一個過程，也是刻度城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一種狀態(tài)。行政區(qū)劃是國家行政機(jī)構(gòu)的空間安排，是國家權(quán)益的地方配置，是中央治理地方的基本制度安排，事關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題[2]。城、鄉(xiāng)是構(gòu)成地方的兩種不同的景觀與經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)形態(tài)，也是兩種不同生產(chǎn)方式和生活方式的表現(xiàn)形態(tài)。行政區(qū)劃既是促進(jìn)形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的重要體制保障，又會影響資源的配置、要素的流動及布局，促成行政區(qū)經(jīng)濟(jì)阻礙著區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反過來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又會對行政區(qū)劃提出新的要求。由此可見，行政區(qū)劃合理與否直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)條件好與壞又直接影響城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，所以行政區(qū)劃與城鄉(xiāng)一體化之間是一種同向相關(guān)關(guān)系。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。鄉(xiāng)村處在社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基層，是“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的重要載體和平臺。城鄉(xiāng)一體化，最終要看鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力和水平。而鄉(xiāng)村地方建制及其變化，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度性特征。貴州省地處云貴高原，地形切割破碎，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)地位，在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局中，屬于最需要關(guān)注和發(fā)展的省區(qū)。探討貴州省城鄉(xiāng)一體化背景下的行政區(qū)劃問題，具有重要的理論價值和意義。
二、貴州案例的特殊性
（一）中國地形最破碎的省區(qū)根據(jù)地形的切割度（分為切割深度和切割密度）可刻畫其地形的破碎程度。貴州省之西部、南部和北部，切割深度在500-700米之間，個別達(dá)1000米，切割密度每平方公里為0.8-1.4公里；省之中部和東部，切割深度為300-500米，而切割密度為平均每公里達(dá)1.1-1.7公里，全省大部分地區(qū)平均切割深度為500米，切割密度為每平方公里0.8公里[3]，因而全省大部分地區(qū)地面崎嶇破碎，山地、峽谷、丘陵、盆地鑲嵌配列，交錯分布，造就了貴州境內(nèi)地勢西高東低的高原山地特征，由西部海拔2400米以上降到中部1400～1200米，再到東部的800～500米，呈梯級狀斜坡，在中部再向南、北側(cè)降低。致使境內(nèi)山脈眾多，重巒疊峰，綿延縱橫，山高谷深。如西部高聳烏蒙山，屬此山脈的赫章縣珠市鄉(xiāng)韭菜坪海拔2900.6米，為貴州境內(nèi)最高點(diǎn)；北部有大婁山，自西向東北斜貫北境，川黔要隘婁山關(guān)高1444米；中南部苗嶺橫亙，主峰雷公山高2178米；東北境有武陵山，由湘蜿蜒入黔，主峰梵凈山高2572米；而黔東南州的黎平縣地坪鄉(xiāng)水口河出省界處，海拔為147.8米，為境內(nèi)最低點(diǎn)。因此，素有“八山一水一分田”之說的貴州，全省地貌可概括為：高原山地、丘陵和盆地三種基本類型，其中92.5%的面積為山地和丘陵。貴州地形不僅升沉大、切割強(qiáng)、相對高度常達(dá)300～700米，并且喀斯特廣泛發(fā)育，地貌類型復(fù)雜，形成河流眾多，千溝萬壑的極其破碎地形。
（二）中國經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)的省區(qū)由于受地形的限制，交通閉塞始終是貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸，目前仍是全國經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)的省之一。21世紀(jì)以來其人均GDP、人均收入、恩格爾系數(shù)和城鎮(zhèn)化率等四個核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)始終遠(yuǎn)落后于全國平均水準(zhǔn)。近年，貴州省的人均GDP為全國最低，雖然從2002年相當(dāng)于全國的34.66%上升到2010年的40.59%，但近十年來僅追上5.9個百分點(diǎn)，且相差的絕對數(shù)量仍在繼續(xù)拉大（見表1）。貴州省無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村的人均收入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國相應(yīng)的平均水平，而恩格爾系數(shù)則高出很多（見表2）。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50%～59%為溫飽，40%～50%為小康，30%～40%為富裕，低于30%為最富裕。由此可見，貴州省的農(nóng)村家庭才基本解決溫飽問題。2010年底，貴州省與全國的城鎮(zhèn)化率分別為31%和47.5%，貴州城鎮(zhèn)化率極度落后于全國平均水平，低于16.5個百分點(diǎn)，仍為全國城鎮(zhèn)化率最低的省份。然城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動經(jīng)濟(jì)增長的引擎和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，貴州低水平城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)嚴(yán)重制約其建設(shè)全面小康社會和城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。以上四個指標(biāo)數(shù)據(jù)充分說明了貴州省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程慢、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)村貧困范圍廣、程度深和經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后現(xiàn)狀。
（三）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展滯后的省區(qū)由于貴州“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的省情，小城鎮(zhèn)發(fā)展氛圍淡，市場經(jīng)濟(jì)對山區(qū)影響的滲透和傳播速度較慢，城鄉(xiāng)一體化發(fā)育晚、進(jìn)程慢和水平低。不僅政策落實(shí)滯后，如2009年貴州省才把加快城市化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本途徑，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局[4]，而且城鄉(xiāng)一體化發(fā)育水平低。從表3中看出貴州省的主要城鄉(xiāng)差異系數(shù)偏離1幾乎比全國都大（除恩格爾系數(shù)之外），根據(jù)城鄉(xiāng)差異系數(shù)的定義，有系數(shù)偏離1越多，城鄉(xiāng)差異就越大，則城鄉(xiāng)一體化水平就越低；系數(shù)越接近1，則表明城鄉(xiāng)一體化水平就越高。雖然城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比較為接近1值，但是各自基數(shù)很大，因此城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量并不高。隨著社會發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展繼續(xù)拉大，尤其是基本民生問題和現(xiàn)代化設(shè)施等方面，如城市用戶擁有家用電腦數(shù)是農(nóng)村家庭50倍以上，城市居民參加養(yǎng)老保險率與農(nóng)村之比更是高達(dá)130倍以上，其中農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險率為0.16%，說明了在2009年貴州省的農(nóng)村養(yǎng)老保險體制才開始試行。因此，表3從經(jīng)濟(jì)、社會、政治、教育、文化及人民生活等多方面綜合地反映了貴州省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)度，離一體化還任重道遠(yuǎn)。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃體制問題
（一）鄉(xiāng)級行政區(qū)劃改革滯后，基層虛假城鎮(zhèn)化貴州省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制變化較遲緩，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了在1992年全國性推行的“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”之外，基本沒有過變動。截止1992年12月底，全省撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作基本結(jié)束，共設(shè)557個鄉(xiāng)，253個民族鄉(xiāng)，653個鎮(zhèn)，65個街道辦事處，共計1528個。2005年前后實(shí)施的“小村并大村”基本都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃內(nèi)部整合，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，并在2010年已部分還原為以前的村制。至2010年底，貴州省設(shè)有鄉(xiāng)505個，民族鄉(xiāng)252個，鎮(zhèn)689個，街道辦事處114個，鄉(xiāng)級行政區(qū)劃數(shù)共1560個。2010年比1992年增加了32個鄉(xiāng)級區(qū)劃，平均每年增加1.5個，主要是鄉(xiāng)的數(shù)量減少，街道辦事處的數(shù)目增多，其余變化不大（見表4）。從表4與表5可知，貴州省整體與各地級政區(qū)所轄鄉(xiāng)級區(qū)劃建制中城鎮(zhèn)型政區(qū)占比例較高，基本在40%以上，遠(yuǎn)領(lǐng)先于目前31%的城鎮(zhèn)化率。總體上經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)比落后地區(qū)城鎮(zhèn)型政區(qū)所占比例大，但城鎮(zhèn)化率均較低，基層出現(xiàn)虛假城鎮(zhèn)化。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃規(guī)模懸殊，且多數(shù)偏小通常用人口和面積兩個指標(biāo)來評價行政區(qū)劃規(guī)模，貴州省人口最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是荔波縣瑤麓瑤族鄉(xiāng)，第五次人口普查數(shù)據(jù)為1601人。人口最多的是六枝特區(qū)平寨鎮(zhèn)，總?cè)丝?29082人；面積最小的鎮(zhèn)是興仁縣城關(guān)鎮(zhèn)，國土面積10.47平方公里。面積最大的是畢節(jié)地區(qū)草海鎮(zhèn)，總面積370.98平方公里。最小與最大人口和面積規(guī)模分別懸殊近81和37倍。貴州省2007年的691個建制鎮(zhèn)中的人口、面積、人口密度的小規(guī)模占比例均比全國高，而大規(guī)模比例則低很多（見表6）。然而，鄉(xiāng)與民族鄉(xiāng)普遍比鎮(zhèn)的人口和面積規(guī)模要小。根據(jù)民政部區(qū)劃地名司司長戴均良就鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模合理的限度的觀點(diǎn)，一般來講，原則上不再保留1萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平原地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模可以在5萬人以上，丘陵地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模在3萬人以上，邊遠(yuǎn)山區(qū)的在1萬人以上[5]?？芍?，貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小的數(shù)目實(shí)屬較多。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃極不規(guī)范，部分駐地布局欠合理受貴州地形影響，基礎(chǔ)區(qū)劃邊界犬牙交錯；鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地不盡合理，有多處鄉(xiāng)級“飛地”存在（見圖1）。如黔東南州天柱縣的地湖鄉(xiāng)，是一塊完全脫離貴州省而坐落于湖南省會同縣境內(nèi)的一塊“飛地”，占地30.5平方公里，人口4471人，其中苗族人口占總?cè)丝诘?0%左右。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)天柱縣及湘黔交界地帶還存在很多模糊和混亂的區(qū)劃問題。另外，六盤水市鐘山區(qū)的大灣鎮(zhèn)也是“飛”在了畢節(jié)地區(qū)領(lǐng)域內(nèi)，作為威寧縣與赫章縣邊緣地帶間的一塊飛地，其該鎮(zhèn)區(qū)劃內(nèi)又包含了屬于威寧縣的二塘鎮(zhèn)政府駐地。飛地的存在造成了很多不便和弊端，不僅易形成治安上的“三不管”，經(jīng)濟(jì)上也很難形成一體化發(fā)展。版圖不規(guī)則和“飛地”等問題，不但削弱了城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的擴(kuò)散效應(yīng)，也弱化了鄉(xiāng)促城的能力，更為城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理等造成極大的困難。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃重名嚴(yán)重，條塊部門設(shè)置偏多據(jù)《2008年中國建制鎮(zhèn)統(tǒng)計資料》統(tǒng)計，現(xiàn)設(shè)的691個建制鎮(zhèn)總重名率達(dá)到17.1%。如命名為城關(guān)鎮(zhèn)的有13個，約占全國共有178個城關(guān)鎮(zhèn)的7.3%，且城關(guān)鎮(zhèn)多數(shù)為縣政府駐地鎮(zhèn)。此外，命名為龍場鎮(zhèn)的有6個，命名為三合鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)、復(fù)興鎮(zhèn)、羊場鎮(zhèn)、貓場鎮(zhèn)、馬場鎮(zhèn)的分別有3個，命名為溫泉鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)、沙子鎮(zhèn)、高坪鎮(zhèn)等34個的分別有2個。地名是基礎(chǔ)地理信息，涉及內(nèi)政外交、新聞出版、測繪制圖、郵電通信、交通旅游等各方面，在社會生產(chǎn)生活中發(fā)揮著重要作用[6]。區(qū)劃重名是一種不合理的現(xiàn)象，既違背了《地名管理條例》的規(guī)定，又容易使人產(chǎn)生混淆，對各級政府統(tǒng)計資料帶來諸多不便。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有多個站、管、辦、所等縣級派出機(jī)構(gòu)，分別是農(nóng)推站、農(nóng)機(jī)站、鄉(xiāng)企站、計生站、畜牧站、廣播站、服務(wù)站；交管、合管、建管、土管、村管；綜合辦、扶貧辦、辦；民政所、財政所和勞保所等20個左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊部門設(shè)置過多，致使機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，辦事效率低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重等問題。
四、鄉(xiāng)級區(qū)劃建制轉(zhuǎn)型
（一）鄉(xiāng)級政區(qū)改革的基本原則行政區(qū)劃改革工作是一項政策性很強(qiáng)、敏感度極高的工作，涉及面較廣，任務(wù)較重。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃體制改革必須是因時因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。除了要遵循行政區(qū)劃改革最基本的原則外，還應(yīng)遵守以下原則：第一，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本的指導(dǎo)原則。科學(xué)、合理的調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，對促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系格局起著重要作用。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革始終要堅持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本的指導(dǎo)思想，充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置、空間布局、自然資源、交通情況、經(jīng)濟(jì)條件、歷史習(xí)俗、人民素質(zhì)等因素。第二，本著“充分尊重老百姓意愿”的原則。以有利于提高農(nóng)村管理效率，降低行政成本；有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入；有利于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)。第三，按照“因地制宜、市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向”和“有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、方便群眾辦事”的原則。在實(shí)施調(diào)整過程中要精心組織，因時因地制宜，分類指導(dǎo)，并順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一切以為人民服務(wù)為宗旨，研究和制定科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革方案。第四，堅持“與時俱進(jìn)”的原則，根據(jù)時展的現(xiàn)實(shí)和需要，轉(zhuǎn)變封建思想觀念，跟緊時代步伐，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃始終適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革路徑針對貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃問題的特殊性，具體的改革路徑可以從以下幾方面入手：第一，規(guī)范建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。由于我國現(xiàn)行的設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)大多還是沿用1984年國家民政部所頒布的，貴州也不例外，但現(xiàn)行設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)顯得明顯滯后，這些年以來國家發(fā)生了翻天覆地的變化，對建制鎮(zhèn)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)也提出了新的要求。因此，各地要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革的原則認(rèn)真做好設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研工作，通過科學(xué)論證和嚴(yán)格審批，確保建制鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量；第二，革除政區(qū)同名弊端。行政區(qū)劃名稱是地名的重要組成部分，在人們?nèi)粘Ｉ?、生產(chǎn)中凸顯其重要性。就貴州省鄉(xiāng)級區(qū)劃名稱來說，尤其是專名與通名都相同的名稱（如有13個城關(guān)鎮(zhèn)），需進(jìn)一步明確地名命名的基本原則，根據(jù)其地域、歷史、文化等特征，整頓和革除混亂的地名現(xiàn)象；第三，合理控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模。結(jié)合設(shè)置新標(biāo)準(zhǔn)和改革原則，以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化資源配置，提升中心城鎮(zhèn)的集聚和輻射效應(yīng)為目標(biāo)，因地制宜地控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理的人口和面積規(guī)模；第四，逐步整合“飛地”。為了提高政府管理效率和方便民眾辦事，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需聯(lián)合周邊地區(qū)和省市共同協(xié)調(diào)與整合“飛地”。
（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新格局的形成鑒于貴州省省情，發(fā)展經(jīng)濟(jì)固然是城鄉(xiāng)一體化新格局得以建成的根本，除此之外，還必須注意以下幾方面。首先，要正確理解城鄉(xiāng)一體化的特點(diǎn)，即為戰(zhàn)略實(shí)施的立足點(diǎn)。從對其本質(zhì)的解讀，可以歸納出城鄉(xiāng)一體化具有長期性、整體性、地域性、互動性、廣泛性和雙向性六大特點(diǎn)。由此可知，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)發(fā)展的長期總體戰(zhàn)略，貫穿城鄉(xiāng)發(fā)展的漫長過程，涉及城鄉(xiāng)發(fā)展的眾多方面。所以應(yīng)正確理解城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與特征，掌握其戰(zhàn)略原則，圍繞其核心，不斷因時因地制宜地充實(shí)、更新城鄉(xiāng)一體化的具體策略，賦予其更強(qiáng)的生命力，從而更充分地發(fā)揮其作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、均衡發(fā)展，建構(gòu)城鄉(xiāng)一體化的新格局。其次，要清醒認(rèn)識城鄉(xiāng)一體化的動力機(jī)制，這是其建構(gòu)的最基本要求。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體是受政策和市場機(jī)制的驅(qū)動，這可從四方面來談：
第一，中心城鎮(zhèn)的向心力和離心力，即城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的吸引力和輻射力。要大力發(fā)展中心城鎮(zhèn)，使其形成增長極，發(fā)揮其極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，這樣才能具備“以城帶鄉(xiāng)”的能力；
第二，鄉(xiāng)村具有資源和空間優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿Υ蟆＜哟髮r(nóng)村的投資力度，發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，提高“以鄉(xiāng)促城”實(shí)力；
行政區(qū)劃改革方案范文第2篇
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理，體制改革，基本原則，方向
一、前言
鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國農(nóng)村的基層行政組織，上接國家行政組織，下聯(lián)廣大農(nóng)民和村民自治組織，是聯(lián)結(jié)國家和農(nóng)民的橋梁與紐帶。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，事關(guān)大局，至關(guān)重要。黨的十六大以來，中央先后出臺了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”、“多予少取放活”、“農(nóng)村綜合改革”等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，為有效解決“三農(nóng)”問題，全面建設(shè)小康社會指明了方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革也被列入當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革的重要范疇。本文從多個方面重點(diǎn)介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的方向。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革目標(biāo)
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革目標(biāo)是構(gòu)建服務(wù)型政府
后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革研究不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了履行職責(zé)而進(jìn)行的職能轉(zhuǎn)變，更不僅僅是為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革，而應(yīng)該把這一改革放到國家、社會與農(nóng)民之間的關(guān)系高度上，放到中國現(xiàn)代化的進(jìn)程中，放到社會主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中去研究，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的高度，用現(xiàn)代治理的角度來審視這一改革，重構(gòu)國家、社會、農(nóng)民關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系以及體制與機(jī)制等各方面的關(guān)系，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務(wù)于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。
2、服務(wù)型政府的構(gòu)建分析
服務(wù)型政府的構(gòu)建從縱向分析，其重點(diǎn)在“治官”而不是“治民”，在于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，約束和規(guī)范政府應(yīng)該干什么，只能干什么，不能干什么，做到科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政的和諧統(tǒng)一，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力，建立和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，提高服務(wù)水平，建立服務(wù)優(yōu)先、依法行政、上下協(xié)調(diào)、精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的方向
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在未來一個時期內(nèi)還有存在的必要
一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是離農(nóng)民最近的國家權(quán)力象征，是投放公共權(quán)力的前沿陣地。在基層民主還不夠完善的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在對于廣大農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定和建設(shè)具有重要意義。正如有學(xué)者指出的:在目前形勢下，在縣與村之間沒有一級政府不利于農(nóng)村發(fā)展。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)中存在一些困難，但通過適當(dāng)措施是可以解決的。另一方面，從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，管理較大區(qū)域的較高層級政府，對各地居民偏好的了解一般沒有當(dāng)?shù)卣宄?主要是因?yàn)榕c居民相距較遠(yuǎn)，信息傳遞難以及時準(zhǔn)確，即使準(zhǔn)確的信息也會存在時滯等) ，其所提供的服務(wù)一般針對整個區(qū)域居民中帶有較大普遍性的需求，而難以照顧到個別地方的特殊需求。由于公共需求的產(chǎn)生一般存在地域性差異，對特定地域的居民需求來說，提供公共服務(wù)的政府層級越高，其所得到的服務(wù)就越有可能發(fā)生偏差、提供不足或過量。因而政府的設(shè)置越接近當(dāng)?shù)孛癖姡奖阌诹私馑爡^(qū)居民的需求，并設(shè)法滿足他們的偏好。從這個角度上看，在財力允許的情況下，維持一個在地域上和層級上盡可能貼切民眾的政府，有利于實(shí)現(xiàn)社會福利的最大化。因此，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能全部上收到縣級政府，或者將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改組為派出機(jī)構(gòu)，并不一定是最適宜的。
2、設(shè)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的基本原則
科學(xué)配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能涉及到幾個變量。政府職能是通過設(shè)置一系列的政府機(jī)構(gòu)來履行的，因而政府職能配置的內(nèi)容主要是以政府機(jī)構(gòu)配置的形式體現(xiàn)的?？傮w上看，影響政府機(jī)構(gòu)配置的因素主要有三個。一是政府機(jī)構(gòu)在地域上的分布。政府機(jī)構(gòu)在地域上的分布越廣、越密集，對社會的掌控程度就越高，居民接受政府的服務(wù)也越便利；但也會因此需要使用更多的人力物力等資源。二是政府機(jī)構(gòu)的權(quán)限。政府機(jī)構(gòu)的權(quán)限越大，就越容易對當(dāng)?shù)氐氖聞?wù)作出處理；但這將增加不同政府機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)統(tǒng)一和監(jiān)督的難度，而且越大的權(quán)限往往需要越多的資源來保證。三是不同機(jī)構(gòu)間的分工。分工越細(xì)，處理事務(wù)的專業(yè)化程度就越高;但分工將增加不同部門間協(xié)調(diào)的難度，而且分工也意味著專業(yè)人員和設(shè)備等的需要。平衡需要與可能，在適宜的區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)置適宜權(quán)限與專業(yè)分工的機(jī)構(gòu)，是設(shè)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革方案的最主要內(nèi)容。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的基本設(shè)想
近期方向。在未來一個時期，鑒于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制進(jìn)行大規(guī)模改造的條件尚不具備，一方面應(yīng)當(dāng)繼續(xù)優(yōu)化并改革財政體制、科學(xué)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制并嚴(yán)格執(zhí)行，另一方面應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政體系中的職能定位及時調(diào)整其體制。當(dāng)前應(yīng)以轉(zhuǎn)變政府職能、理順條塊關(guān)系為重點(diǎn)，進(jìn)行配套改革?？h級政府部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各自行使那些應(yīng)當(dāng)或者適宜由其行使的職權(quán);縣級部門派出機(jī)構(gòu)的政區(qū)劃分不一定再依托鄉(xiāng)鎮(zhèn);明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的事項，應(yīng)賦予其相應(yīng)的法定權(quán)限和手段。為此應(yīng)選擇一些地方進(jìn)行試點(diǎn)，并賦予試點(diǎn)地方在機(jī)構(gòu)編制、行政區(qū)劃、行政執(zhí)法體制等方面較大的自。目前很多地方通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法精簡機(jī)構(gòu)和人員，并相應(yīng)進(jìn)行了大規(guī)模的行政村合并，一定程度上相當(dāng)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之下增加了一個中間層次，說明合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏大，有可能對行政效率和政府職能的落實(shí)造成負(fù)面影響。對撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否就是適宜規(guī)模，應(yīng)細(xì)致研究。
遠(yuǎn)期前景。隨著城市化的進(jìn)展及政治經(jīng)濟(jì)社會等方面條件的改善，在具備一定規(guī)模的居民點(diǎn)，可以設(shè)置“點(diǎn)狀”的縣轄鎮(zhèn)(也有人擬稱之為市。如果解決了級別、權(quán)限方面的問題，名稱就不是很主要的) ，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前行使的管理該居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、維持社會程序等職能獨(dú)立出來，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就可以轉(zhuǎn)化為名符其實(shí)的鎮(zhèn)(市) 政府。某些雖未達(dá)到相應(yīng)規(guī)模，但居民有自治愿望和能力的居民點(diǎn)，也可以設(shè)立真正的自治組織，自主管理其內(nèi)部事務(wù)。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)就演變?yōu)檎嬲膹V域型行政建制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(確切地說是鄉(xiāng)政府) 負(fù)責(zé)那些不具備設(shè)立鎮(zhèn)(市) 條件、又缺乏自治愿望或能力的廣大農(nóng)村地區(qū)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，并調(diào)整到適宜規(guī)模的行政區(qū)劃?？h級政府部門(甚至更高層級政府部門) 仍會在縣域內(nèi)派駐機(jī)構(gòu)，但其政區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)不一定是重合的，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分工也是比較明確的。
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行政區(qū)劃改革方案范文第3篇
關(guān)鍵詞:水利工程 管理體制 改革 思考
中圖分類號: F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1007-3973(2010)06-137-02
水利工程是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來,我州興建了一大批水利工程,目前全州共建成農(nóng)灌水利工程4964處,總蓄水量達(dá)2.5億m3,這些水利工程在防洪、排澇、防災(zāi)、減災(zāi)等方面對我州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn),同時在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活等生產(chǎn)經(jīng)營管理中發(fā)揮了巨大的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,我州水利工程管理中存在的問題日趨突出,水利工程管理體制不順、權(quán)責(zé)不明、機(jī)制不活等問題,嚴(yán)重制約了水利事業(yè)的健康、快速發(fā)展,進(jìn)一步影響到我州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,加快我州水利工程管理體制改革的步伐,分析體制改革中存在的主要問題,研究解決這些問題的措施,促進(jìn)水利工程管理單位的健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,則是我們水利人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。
1水利工程管理現(xiàn)狀
目前,全州共建成農(nóng)灌水利工程4964處。其中:蓄水工程(山塘水庫)1504座(中型水庫4座,?、裥?4座,?、蛐?88座,山塘1248座),總庫容2.5億m3;引水工程2527處;提水工程933處。建成渠道3萬km,其中:萬畝灌區(qū)骨干渠道1830km。有效灌溉面積達(dá)到148.7萬畝。通過水利工程管理體制改革后,全州共批復(fù)成立78個水管單位,其中:全額撥款49個,差額撥款27個,自收自支2個。總批復(fù)人員編制643人,到位458人,到位占總編制的71%。
2水利工程管理單位存在的問題
2.1水管單位性質(zhì)不清,體制不合理
我州水利工程管理體制,基本沿襲計劃經(jīng)濟(jì)時代模式,政府、水行政主管部門、水管單位之間權(quán)責(zé)不明,國有水管單位雖屬事業(yè)單位,但無可靠的經(jīng)費(fèi)來源,多數(shù)實(shí)行差額撥款,甚至無撥款;集體管理水管單位,隨著農(nóng)村土地下放,由于主體不明、產(chǎn)權(quán)不明,集體管理名存實(shí)亡,部分工程甚至無人管理。部分綜合利用功能的水利工程,具有公益性,又具有一定的經(jīng)營性,公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)混在一起,界線不清,水管單位缺乏科學(xué)定性,既不像事業(yè)單位,又不像企業(yè),既影響了工程的管理,又阻礙了水管單位的發(fā)展。
2.2機(jī)制不活,自身造血功能差
純公益性水利工程維修、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)本應(yīng)財政負(fù)擔(dān),但由于各級財政困難,造成了長期以來水管單位經(jīng)費(fèi)短缺。準(zhǔn)經(jīng)營性水利工程,大部分為農(nóng)灌水利工程,水費(fèi)收取難度大,收取率低。使供水不能收回成本,無法進(jìn)行簡單再生產(chǎn)。我州的農(nóng)灌水費(fèi)的成本價為每畝50元左右。州政府于2000年9月以文件《關(guān)于認(rèn)真實(shí)施貴州省水利工程供水價格核定及水費(fèi)計收管理辦法的通知》明確規(guī)定我州農(nóng)灌用水水價要在三年內(nèi)逐步調(diào)整到成本價,第一步調(diào)整原則上不低于成本價的50%即平均25元/畝。按此標(biāo)準(zhǔn),全州有效灌溉水田面積148.7萬畝應(yīng)收水費(fèi)3700余萬元,但是多年來,我州農(nóng)灌水費(fèi)收取每年僅有400萬元左右,僅為應(yīng)收的10%。且近年來水費(fèi)的收繳率呈現(xiàn)逐年下降趨勢。水費(fèi)收取嚴(yán)重不足,致使水管單位普遍入不敷出,舉步維艱。水管單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不活,缺乏有效的激勵、約束機(jī)制;人事分配制度仍沿用傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的做法,不能充分調(diào)動職工的積極性,大多數(shù)水管單位不能依托行業(yè)和自身優(yōu)勢開展多種經(jīng)營,造血功能差,無法自我維持,自我發(fā)展,形成惡性循環(huán)。
2.3經(jīng)費(fèi)來源不暢,維修養(yǎng)護(hù)投入嚴(yán)重不足
眾多水利工程因年久失修,帶病運(yùn)行,每年必須對工程進(jìn)行歲修、整修,根據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)測算,我州水利工程每年需要維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)2500萬元左右,但每年實(shí)際到位資金不足500萬元,缺口2000萬左右。維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足,造成大量水利工程得不到正常的管理和維修養(yǎng)護(hù),效益嚴(yán)重衰減,使水利工程的使用壽命大大縮短,給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)的安全帶來極大的隱患。同時大量公益性支出財政無力承擔(dān),在普查統(tǒng)計的36個國管單位中,準(zhǔn)公益性水管單位大部分沒有財政補(bǔ)助,工程維修費(fèi)沒有來源,職工基本工資無保證;多數(shù)工程建于五六十年代,質(zhì)量差,不配套、不完善,工程老化失修嚴(yán)重,水庫病險頻頻發(fā)生。
2.4人員機(jī)構(gòu)臃腫,結(jié)構(gòu)失衡
水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué),有機(jī)構(gòu)臃腫,非工程管理崗位多,專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。一方面是效益稍好一點(diǎn)的水管單位,由于無控制權(quán),隊伍不斷膨脹,在人員總量過剩的同時,水管單位真正需要的工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺。技術(shù)力量薄弱,無法滿足工程管理的基本需求。我州水利工程的安全運(yùn)行主要依靠各基層水利工程管理單位的管理來維持,目前全州共批復(fù)成立78個水管單位,批復(fù)人員編制643人目前到位458人,到位占總批復(fù)的71%,管理人員不足及技術(shù)力量薄弱等矛盾較為突出。就目前現(xiàn)狀來說,僅靠458人管理全州4964處水利工程,平均1人要管理11處水利工程,其工作難度及管理效果可想而知。另一方面,條件差,效益差的,無法基本生活保障的,留不住人,人才外流十分嚴(yán)重,少數(shù)工程不得不臨時聘請當(dāng)?shù)剞r(nóng)民照看。
2.5社會保障程度低,隊伍不穩(wěn)
由于水管單位無固定經(jīng)費(fèi)來源,加之事業(yè)單位社會保障制還未出臺,絕大多數(shù)水管單位經(jīng)營收益入不敷出,難以為繼,80%以上的水管單位(含差、定額撥款事業(yè)性水管單位,無撥款水管單位和經(jīng)營水管單位)無力為單位職工購買養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險,社會保障程度低,水管單位職工隊伍極為不穩(wěn)。
2.6管理手段落后、人員素質(zhì)低、內(nèi)部管理粗放
體制不合理,機(jī)制不健全,設(shè)施不配套,管理手段原始,有的水庫最起碼的防汛通訊設(shè)施都沒有,更談不上配備交通工具,一遇汛、險情,全靠人力通知組織搶險;另外,水管職工整體素質(zhì)偏低,管理粗放,甚至部分工程無人管理。
3實(shí)施水利工程體制改革的主要措施
3.1明確權(quán)責(zé)、規(guī)范管理
針對長期以來水利工程管理存在的體制不順、責(zé)權(quán)不明、管理粗放的問題,《實(shí)施意見》明確了各級水行政主管部門,國有、集體水利工程管理單位的職責(zé),對其他行業(yè)管理的水管單位和其主管部門的職責(zé)及水行政主管部門相應(yīng)的行業(yè)管理責(zé)任也作了明確規(guī)定。同時規(guī)定水利工程實(shí)行樞紐攔河壩與灌區(qū)統(tǒng)一管理;規(guī)定工程按規(guī)模大小和行政區(qū)劃進(jìn)行分級管理。國家投資興建的中型及跨縣(市、區(qū))行政區(qū)劃的小(1)型水利工程,由地(州、市)水行政主管部門直接管理,也可受權(quán)縣(市、區(qū))水行政主管部門管理;國家投資興建的小(1)型及跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)劃的小(2)型水利工程,由工程所在縣(市、區(qū))水行政主管部門直接管理;位于城市(鎮(zhèn))上游位置特別重要的水庫,由水行政主管部門商同級財政、發(fā)改、編制等部門同意后,也可提高一級管理;原屬集體管理的小(2)型水利工程,由工程所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府水利站負(fù)責(zé)管理,或由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府明確工程所在地村及村民組或受益戶聯(lián)合體(或用水戶協(xié)會等集體組織)負(fù)責(zé)管理并確專人負(fù)責(zé);個體投資修建的小型水利工程(含1～10萬m3的山塘),應(yīng)接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府水利站的業(yè)務(wù)指導(dǎo),其安全運(yùn)行管理必須明確專人負(fù)責(zé)。特別提出了水利工程管理實(shí)行責(zé)任追究制度,凡水利工程管理出現(xiàn)安全事故的,要依法追究管理單位、主管部門、當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。這些規(guī)定和制度,明確了管理各方的責(zé)任和義務(wù),要保證職責(zé)履行到位,必須狠抓基礎(chǔ)管理,量化責(zé)任目標(biāo),規(guī)范、完善管理制度。
3.2 準(zhǔn)確確定水管單位分類定性
(1)要根據(jù)水管單位所管轄的工程功能,將水管單位劃分成純公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性三類。純公益性水管單位應(yīng)定性為全額撥款事業(yè)單位,經(jīng)營性水管單位應(yīng)定性為企業(yè)。
(2)準(zhǔn)公益性水管單位由于分類定性較難,做好這類水管單位的定性工作至關(guān)重要。準(zhǔn)公益性水管單位雖然在一定程度上具有供水、發(fā)電等綜合利用功能,但這些單位不同程度地承擔(dān)著以社會效益為主的水利工程的運(yùn)行管理與維護(hù)任務(wù),這類單位目前大部分的經(jīng)營收入不能維持其運(yùn)行管理與工程日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)支出。《實(shí)施意見》規(guī)定將水管單位前三年實(shí)際收入數(shù)目與按水利部財政部聯(lián)文(水辦〔2004〕307號)測算出的支出數(shù)目進(jìn)行比效,最后確定水管單位性質(zhì),水管單位具體分為三種情況:即全額撥款、差額撥款和自收自支。必須按照《實(shí)施意見》,結(jié)合實(shí)際,做到準(zhǔn)確定性。要以科學(xué)的、客觀的、實(shí)事求是的態(tài)度確定劃分公益型和經(jīng)營型的方法。
3.3建立維修養(yǎng)護(hù)的運(yùn)行機(jī)制
通過改革,建立起一整套適應(yīng)市場、適應(yīng)形勢、符合要求的運(yùn)行機(jī)制非常必要。在維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制上建立專業(yè)的水利工程養(yǎng)護(hù)維修隊伍,實(shí)行企業(yè)化和市場化運(yùn)作,專門負(fù)責(zé)水利工程設(shè)備、設(shè)施、渠系工程的養(yǎng)護(hù)維修,將水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修分離,既可精簡水管單位人員,節(jié)約維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),又可以提高維修質(zhì)量,縮短工期,充分發(fā)揮工程的運(yùn)行效益。
3.4加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),穩(wěn)步實(shí)施,積極推進(jìn)水管體制改革
為了解決水利工程管理中長期形成的體制不順、機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)短缺、管理粗放等有關(guān)問題,2004年8月,省政府印發(fā)的《貴州省水利工程管理體制改革實(shí)施意見》明確了貴州省水利工程管理體制改革的目標(biāo)任務(wù)。我州按照《實(shí)施意見》的要求積極開展此項工作。78個水管單位的改革方案已經(jīng)得到當(dāng)?shù)卣鷱?fù),并完成了全州小(1)型以上水利工程管理單位體制改革的驗(yàn)收。實(shí)踐證明,自水管體制改革以來,逐步解決了部分水管單位體制不順、機(jī)制不活、管理粗放和工程效益衰減等一些難點(diǎn)問題,水管體制改革是改變我州水管單位現(xiàn)狀的有效途徑。因此,必須堅持推進(jìn)水管體制改革,采取積極有效的措施,從“兩定”測算、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、管養(yǎng)分離、內(nèi)部改革、人員分流等方面,統(tǒng)籌兼顧、多管齊下,大力推進(jìn)水管體制改革,真正建立起符合我州州情、水情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
3.5立足實(shí)際,積極探索
(1)積極探索管理機(jī)構(gòu)設(shè)立形式:我州共有小(2)型以上水利工程802處,如按照一個工程設(shè)立一個管理單位不現(xiàn)實(shí)。為此,根據(jù)黔南州水利工程管理單位的實(shí)際情況,積極推廣以下機(jī)構(gòu)設(shè)立的三種形式,即:1)是單個型,即一個小(1)型或重點(diǎn)小(2)型工程設(shè)立一個水管單位;2)是以大拖小型,即一個小(1)型和幾個小(2)型地理位置相距較近的過程,采取以大拖小設(shè)立一個水管單位;3)是片區(qū)捆綁型,即把片區(qū)內(nèi)的幾個工程捆綁起來設(shè)立一個水管單位。
(2)積極探索精簡機(jī)構(gòu)和引進(jìn)人才:壓縮非生產(chǎn)人員和超編人員,采取提前離崗休息,鼓勵辭職、自謀職業(yè),鼓勵脫產(chǎn)學(xué)習(xí),以及輪崗待崗等多種辦法,精簡人員隊伍。按照定編、定員、定責(zé)、定崗、定薪的要求,吸收文化水平高、具有專業(yè)知識的優(yōu)秀人才到適當(dāng)?shù)膷徫话l(fā)揮他們的知識才干。建立健全用人機(jī)制和分配機(jī)制,精簡機(jī)構(gòu),做到人盡其才、才盡其用,逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu),不斷提高職工的文化水平和素質(zhì),促進(jìn)水利工程管理體制改革的進(jìn)一步深化。
參考文獻(xiàn):
[1]《貴州省水利工程管理體制改革實(shí)施意見》(黔府發(fā)〔2004〕19號).
行政區(qū)劃改革方案范文第4篇
為認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級關(guān)于不斷深化農(nóng)村改革，積極推進(jìn)集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革?，F(xiàn)根據(jù)《市人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，就進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革提出如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建設(shè)綠色草廟，不斷創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，進(jìn)一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活林地林木經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，調(diào)動廣大群眾和各種社會經(jīng)營主體造林、育林、護(hù)林的積極性，進(jìn)一步提高林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)發(fā)展步伐，為建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建社會主義和諧社會作出積極的貢獻(xiàn)。
二、基本原則
堅持改革穩(wěn)定并重，確保積極改革穩(wěn)妥推進(jìn)；堅持多種模式并重，確保改革符合當(dāng)?shù)貙?shí)際；堅持三大效益并重，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)。
三、總體目標(biāo)
計劃用三個月左右時間，基本完成集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，逐步完善政策，建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體明確、責(zé)權(quán)劃分具體、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、融資渠道通暢、監(jiān)管服務(wù)到位的集體林權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)資源增長、林業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)改善的目標(biāo)。
四、改革的主要內(nèi)容
1、基本范圍：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的林地和林木。
2、改革重點(diǎn)：將我鎮(zhèn)集體林業(yè)用地全部改制到位，在堅持集體林地所有權(quán)和林地用途不變的前提下，依法將集體統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地和林木，通過均股、均利等方式將初始產(chǎn)權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。對已通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等承包方式明確經(jīng)營管護(hù)主體的，維持原經(jīng)營主體不變，完善相關(guān)流轉(zhuǎn)手續(xù)。
3、利益分配。一是承包金一次性繳納并使用仍有節(jié)余的，70%按股分配到人，30%用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)；承包金為分期支付的，均股落實(shí)初始產(chǎn)權(quán)，從下一次支付承包款的時間起，集體經(jīng)濟(jì)組織每次均要將承包收益70%按股分配到人，30%用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)；二是對本集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份合作收益分成的，在收益分配時，不低于凈收益的70%進(jìn)行股權(quán)分配，其他用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)；三是對集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營林木、林地的收益可將提取20%公積金后的剩余收益不低于70%進(jìn)行股權(quán)分配，其他用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)；四是對經(jīng)濟(jì)條件較好、林地面積較小且農(nóng)民對林地、林木依賴性不大（由村自行確定）的村，依法通過本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會議2/3以上成員或由村民會議授權(quán)的2/3以上村民代表（或戶代表）同意，可以將林木、林地的股權(quán)統(tǒng)一交本級集體經(jīng)濟(jì)組織，收益全部用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)。
4、勘界發(fā)證。明確林地林木產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，要依法進(jìn)行確權(quán)勘界、登記，核（換）發(fā)林權(quán)證書，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。
五、工作步驟
集體林權(quán)制度改革工作從2014年8月份啟動，至2014年10月底主體改革全面完成，改革工作分為四個階段進(jìn)行：
（一）工作準(zhǔn)備階段（2014年8月）
1．成立機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，下設(shè)林改辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，林改辦設(shè)在鎮(zhèn)林業(yè)站；村建立林改領(lǐng)導(dǎo)小組和林改工作班子，由書記掛帥，主任牽頭，工作人員由村根據(jù)工作量確定，一般3—5人。
2．宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)、村兩級召開專題會議，全面部署林改工作任務(wù)。同時，充分利用廣播、宣傳欄等，開展豐富多樣的宣傳活動，讓群眾了解改革，支持改革。
3．組織培訓(xùn)。抓領(lǐng)導(dǎo)干部特別是村級領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，解決村級領(lǐng)導(dǎo)干部對集體林權(quán)制度改革的認(rèn)識問題；抓各級林改工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使林改的具體操作人員吃透法律法規(guī)和政策精神。
（二）制定方案階段（2014年9月上中旬）
1．調(diào)查摸底。主要摸清本集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)、農(nóng)戶數(shù)，調(diào)查本集體經(jīng)濟(jì)組織區(qū)域內(nèi)的森林資源分布、數(shù)量、類型、經(jīng)營狀況等。在明晰產(chǎn)權(quán)過程中，行政區(qū)劃調(diào)整以后合并的村或村民小組，明晰集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地、林木產(chǎn)權(quán)時，原則上以合并前的村或村民小組為單位進(jìn)行，如果是按合并后的村或村民小組確權(quán)，需經(jīng)2/3以上村民或農(nóng)戶同意。
2．制定方案。村制定林改方案，明確改革的范圍、內(nèi)容、方法以及措施。
3．張榜公示。公布林改實(shí)施方案，征求本集體經(jīng)濟(jì)組織成員意見。
4．召開會議。依法召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議或由村民會議授權(quán)的村民代表（或戶代表）會議，經(jīng)2/3以上成員（代表）通過實(shí)施方案后，報鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，同時報市集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（三）組織實(shí)施階段（2014年9月下旬—10月上旬）
1．明晰股權(quán)。填寫集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股權(quán)登記表。
2．張榜公示。股權(quán)登記表張榜公布。
3．召開會議。召開村民會議或經(jīng)村民會議授權(quán)的村民代表（或戶代表）會議進(jìn)行決議。
4．確立股權(quán)。享有股權(quán)的村民簽字。
5．登記發(fā)證。根據(jù)經(jīng)營權(quán)落實(shí)情況，登記發(fā)放林權(quán)證。
6．建立檔案。鎮(zhèn)、村均要建立集體林權(quán)制度改革檔案。
7、自查驗(yàn)收。各村（居委會）按照《市集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收及目標(biāo)考核辦法》全面自查，自查結(jié)果由鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組審定，合格的形成書面材料向市林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出驗(yàn)收申請，市對各鎮(zhèn)上報的所有有改革任務(wù)的村進(jìn)行全覆蓋檢查驗(yàn)收。
（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2014年10月中旬）
林改結(jié)束后，以市為單位，統(tǒng)一上報申請省、市林改辦檢查驗(yàn)收。
六、工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。集體林權(quán)制度改革政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大。各村要把深化集體林權(quán)制度改革作為一件重要工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要制定工作計劃，明確目標(biāo)任務(wù)，擬定具體實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)改革。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，積極參與改革，形成支持改革的合力。
2、積極穩(wěn)妥推進(jìn)。在搞好調(diào)查摸底充分掌握本地社情、民情、林情的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定集體林權(quán)制度改革方案。嚴(yán)格按照法定程序，規(guī)范操作，先易后難，有步驟、分階段推進(jìn)改革。
行政區(qū)劃改革方案范文第5篇
一、水管體制改革的必要性和緊迫性
水利工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。50多年來,我國興建了一大批水利工程,形成了數(shù)千億元的水利固定資產(chǎn),初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等工程體系,在抗御水旱災(zāi)害,保障經(jīng)濟(jì)社會安全,促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。
但是,水利工程管理中存在的問題也日趨突出,主要是：水利工程管理體制不順,水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）機(jī)制不活,水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足,供水價格形成機(jī)制不合理,國有水利經(jīng)營性資產(chǎn)管理運(yùn)營體制不完善等。這些問題不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù),效益嚴(yán)重衰減,而且對國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財產(chǎn)安全帶來極大的隱患,如不盡快從根本上解決,國家近年來相繼投入巨資新建的大量水利設(shè)施也將老化失修、積病成險。因此,推進(jìn)水管體制改革勢在必行。
二、水管體制改革的目標(biāo)和原則
（一）水管體制改革的目標(biāo)。
通過深化改革,力爭在3到5年內(nèi),初步建立符合我國國情、水情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制：
──建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；
──建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；
——建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；
──建立合理的水價形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計收方式；
──建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；
──建立較為完善的政策、法律支撐體系。
（二）水管體制改革的原則。
1．正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。既要確保水利工程社會效益的充分發(fā)揮,又要引入市場競爭機(jī)制,降低水利工程的運(yùn)行管理成本,提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。
2．正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系。既要重視水利工程建設(shè),又要重視水利工程管理,在加大工程建設(shè)投資的同時加大工程管理的投入,從根本上解決“重建輕管”問題。
3．正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任,又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵機(jī)制,使管理責(zé)任、工作效績和職工的切身利益緊密掛鉤。
4．正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā),大膽探索,勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥,充分考慮各方面的承受能力,把握好改革的時機(jī)與步驟,確保改革順利進(jìn)行。
5．正確處理近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo),又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、水管體制改革的主要內(nèi)容和措施
（一）明確權(quán)責(zé),規(guī)范管理。
水行政主管部門對各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。對國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的水資源綜合利用及跨流域（指全國七大流域）引水等水利工程,原則上由國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)管理；一個流域內(nèi),跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的骨干水利工程原則上由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理；一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)，跨行政區(qū)劃的水利工程原則上由上一級水行政主管部門負(fù)責(zé)管理；同一行政區(qū)劃內(nèi)的水利工程,由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T負(fù)責(zé)管理。各級水行政主管部門要按照政企分開、政事分開的原則,轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式,提高管理水平。
水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù),保證工程安全和發(fā)揮效益。
水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的,要依法追究業(yè)主責(zé)任和水行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任。
（二）劃分水管單位類別和性質(zhì),嚴(yán)格定編定崗。
1．劃分水管單位類別和性質(zhì)。根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況,將現(xiàn)有水管單位分為三類：
第一類是指承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位,稱為純公益性水管單位,定性為事業(yè)單位。
第二類是指承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù),又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位,稱為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位依其經(jīng)營收益情況確定性質(zhì),不具備自收自支條件的,定性為事業(yè)單位；具備自收自支條件的,定性為企業(yè)。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的,維持企業(yè)性質(zhì)不變。
第三類是指承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位,稱為經(jīng)營性水管單位,定性為企業(yè)。
水管單位的具體性質(zhì)由機(jī)構(gòu)編制部門會同同級財政和水行政主管部門負(fù)責(zé)確定。
2．嚴(yán)格定編定崗。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，其編制由機(jī)構(gòu)編制部門會同同級財政部門和水行政主管部門核定。實(shí)行水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)分離（以下簡稱管養(yǎng)分離）
后的維修養(yǎng)護(hù)人員、準(zhǔn)公益性水管單位中從事經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營和其它經(jīng)營活動的人員,不再核定編制。各水管單位要根據(jù)國務(wù)院水行政主管部門和財政部門共同制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。
（三）全面推進(jìn)水管單位改革，嚴(yán)格資產(chǎn)管理
1．根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點(diǎn),分類推進(jìn)人事、勞動、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精簡、高效的原則,撤并不合理的管理機(jī)構(gòu),嚴(yán)格控制人員編制；全面實(shí)行聘用制,按崗聘人,職工競爭上崗,并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度；水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門通過競爭方式選任,定期考評,實(shí)行優(yōu)勝劣汰。事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度,同時鼓勵在國家政策指導(dǎo)下,探索符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、靈活多樣的分配機(jī)制,把職工收入與工作責(zé)任和績效緊密結(jié)合起來。
企業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度,構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu),做到自主經(jīng)營,自我約束,自負(fù)盈虧,自我發(fā)展；水管單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會或上級機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定聘任,其它職工由水管單位擇優(yōu)聘用,并依法實(shí)行勞動合同制度,與職工簽訂勞動合同；要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度,明確職責(zé),以崗定薪,合理拉開各類人員收入差距。
要努力探索多樣化的水利工程管理模式，逐步實(shí)行社會化和市場化。對于新建工程，應(yīng)積極探索通過市場方式，委托符合條件的單位管理水利工程。
2．規(guī)范水管單位的經(jīng)營活動，嚴(yán)格資產(chǎn)管理。由財政全額撥款的純公益性水管單位不得從事經(jīng)營性活動。準(zhǔn)公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水、發(fā)電及多種經(jīng)營職能部門進(jìn)行嚴(yán)格劃分，將經(jīng)營部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開、財務(wù)獨(dú)立核算。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位在核定的財政資金到位情況下,不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營項目,已經(jīng)興辦的要限期脫鉤。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位的投資經(jīng)營活動，原則上應(yīng)圍繞與水利工程相關(guān)的項目進(jìn)行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額到位。
加強(qiáng)國有水利資產(chǎn)管理，明確國有資產(chǎn)出資人代表。積極培育具有一定規(guī)模的國有或國有控股的企業(yè)集團(tuán)，負(fù)責(zé)水利經(jīng)營性項目的投資和運(yùn)營，承擔(dān)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。
（四）積極推行管養(yǎng)分離。
積極推行水利工程管養(yǎng)分離,精簡管理機(jī)構(gòu),提高養(yǎng)護(hù)水平,降低運(yùn)行成本。
在對水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上,將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè),以后逐步通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。
為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施,各級財政部門應(yīng)保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位；國務(wù)院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；各級政府和水行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件,培育維修養(yǎng)護(hù)市場主體,規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場環(huán)境。
（五）建立合理的水價形成機(jī)制,強(qiáng)化計收管理。
1．逐步理順?biāo)畠r。水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營性收費(fèi),供水價格要按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則核定,對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待,分類定價。農(nóng)業(yè)用水水價按補(bǔ)償供水成本的原則核定,不計利潤；非農(nóng)業(yè)用水（不含水力發(fā)電用水）價格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、計提合理利潤的基礎(chǔ)上確定。水價要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調(diào)整,分步到位。
除中央直屬及跨省級水利工程供水價格由國務(wù)院價格主管部門管理外,地方水價制定和調(diào)整工作由省級價格主管部門直接負(fù)責(zé),或由市縣價格主管部門提出調(diào)整方案報省級價格主管部門批準(zhǔn)。國務(wù)院價格主管部門要盡快出臺《水利工程供水價格管理辦法》。
2．強(qiáng)化計收管理。要改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施和方法,逐步推廣按立方米計量。積極培育農(nóng)民用水合作組織,改進(jìn)收費(fèi)辦法,減少收費(fèi)環(huán)節(jié),提高繳費(fèi)率。嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級在代收水費(fèi)中任意加碼和截留。
供水經(jīng)營者與用水戶要通過簽訂供水合同,規(guī)范雙方的責(zé)任和權(quán)利。要充分發(fā)揮用水戶的監(jiān)督作用,促進(jìn)供水經(jīng)營者降低供水成本。
（六）規(guī)范財政支付范圍和方式,嚴(yán)格資金管理。
1．根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)的不同,采取不同的財政支付政策。純公益性水管單位,其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級財政負(fù)擔(dān)。工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計劃,由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。
事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位,其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項支出,由同級財政負(fù)擔(dān),更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計劃,由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排；經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān),更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支,不足部分由計劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級水行政主管部門應(yīng)及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況,以便財政部門實(shí)行動態(tài)核算,并適時調(diào)整財政補(bǔ)貼額度。
企業(yè)性質(zhì)的水管單位,其所管理的水利工程的運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金由水管單位自行籌集,財政不予補(bǔ)貼。企業(yè)性質(zhì)的水管單位要加強(qiáng)資金積累,提高抗風(fēng)險能力,確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的足額到位,保證水利工程的安全運(yùn)行。
水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額，由財政部門會同同級水行政主管部門依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》確定?！端こ叹S修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》由國務(wù)院水行政主管部門會同財政部門共同制定。
2．積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。為保障水管體制改革的順利推進(jìn),各級政府要合理調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu),積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。中央水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來源為中央水利建設(shè)基金的30%（調(diào)整后的中央水利建設(shè)基金使用結(jié)構(gòu)為：55%用于水利工程建設(shè)，30%用于水利工程維護(hù)，15%用于應(yīng)急度汛），不足部分由中央財政給予安排。地方水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來源為地方水利建設(shè)基金和河道工程修建維護(hù)管理費(fèi),不足部分由地方財政給予安排。
中央維修養(yǎng)護(hù)歲修資金用于中央所屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù)。省級水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金主要用于省屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù),以及對貧困地區(qū)、縣所屬的非經(jīng)營性水利工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼。
3．嚴(yán)格資金管理。所有水利行政事業(yè)性收費(fèi)均實(shí)行“收支兩條線”管理。經(jīng)營性水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位所屬企業(yè)必須按規(guī)定提取工程折舊。工程折舊資金、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)要做到專款專用,嚴(yán)禁挪作他用。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對水管單位各項資金使用情況的審計和監(jiān)督。
（七）妥善安置分流人員,落實(shí)社會保障政策。
1．妥善安置分流人員。水行政主管部門和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上,廣開渠道,妥善安置分流人員。支持和鼓勵分流人員大力開展多種經(jīng)營,特別是旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)和建筑施工等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢的項目。利用水利工程的管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源進(jìn)行生產(chǎn)或經(jīng)營的企業(yè),要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在清理水管單位現(xiàn)有經(jīng)營性項目的基礎(chǔ)上,要把部分經(jīng)營性項目的剝離與分流人員的安置結(jié)合起來。
剝離水管單位興辦的社會職能機(jī)構(gòu)，水管單位所屬的學(xué)校、醫(yī)院原則上移交當(dāng)?shù)卣芾?人員成建制劃轉(zhuǎn)。在分流人員的安置過程中,各級政府和水行政主管部門要積極做好統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工作。
2．落實(shí)社會保障政策。各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險。在全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案出臺前，保留事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老制度。
轉(zhuǎn)制為中央企業(yè)的水管單位的基本養(yǎng)老保險,可參照國家對轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)、工程勘察設(shè)計單位的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。各地應(yīng)做好轉(zhuǎn)制前后離退休人員養(yǎng)老保險待遇的銜接工作。
（八）稅收扶持政策。
在實(shí)行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營企業(yè),符合國家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
（九）完善新建水利工程管理體制。
進(jìn)一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制。全面實(shí)行建設(shè)項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。
要實(shí)現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。在制定建設(shè)方案的同時制定管理方案,核算管理成本,明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源,對沒有管理方案的工程不予立項。要在工程建設(shè)過程中將管理設(shè)施與主體工程同步實(shí)施,管理設(shè)施不健全的工程不予驗(yàn)收。
（十）改革小型農(nóng)村水利工程管理體制。
小型農(nóng)村水利工程要明晰所有權(quán),探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制,因地制宜,采用承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運(yùn)行機(jī)制,具體辦法另行制定。
（十一）加強(qiáng)水利工程的環(huán)境與安全管理
1．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。水利工程的建設(shè)和管理要遵守國家環(huán)保法律法規(guī),符合環(huán)保要求,著眼于水資源的可持續(xù)利用。進(jìn)行水利工程建設(shè),要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護(hù)“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林（草）建設(shè)和水土保持工作,并采取有效措施,保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境。環(huán)保部門要組織開展有關(guān)環(huán)境監(jiān)測工作,加強(qiáng)對水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。
2．強(qiáng)化安全管理。水管單位要強(qiáng)化安全意識,加強(qiáng)對水利工程的安全保衛(wèi)工作。利用水利工程的管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開展的旅游等經(jīng)營項目,要在確保水利工程安全的前提下進(jìn)行。
原則上不得將水利工程作為主要交通通道；大壩壩頂、河道堤頂或戧臺確需兼作公路的,需經(jīng)科學(xué)論證和有關(guān)主管部門批準(zhǔn),并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施；未經(jīng)批準(zhǔn),已作為主要交通通道的,對大壩要限期實(shí)行壩路分離,對堤防要限制交通流量。
地方各級政府要按照國家有關(guān)規(guī)定,支持水管單位盡快完成水利工程的確權(quán)劃界工作,明確水利工程的管理和保護(hù)范圍。
（十二）加快法制建設(shè),嚴(yán)格依法行政。
要盡快修訂《水庫大壩安全管理條例》，完善水利工程管理的有關(guān)法律、法規(guī)。各省、自治區(qū)、直轄市要加快制定相關(guān)的地方法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。各級水行政主管部門要按照管理權(quán)限嚴(yán)格依法行政,加大水行政執(zhí)法的力度。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
水管體制改革的有關(guān)工作由國務(wù)院水行政主管部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門要高度重視,統(tǒng)一思想，密切配合。要加強(qiáng)對各地改革工作的指導(dǎo),選擇典型進(jìn)行跟蹤調(diào)研。對改革中出現(xiàn)的問題,要及時研究,提出解決措施。
