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計劃生育與人口老齡化關(guān)系范文第1篇

【關(guān)鍵詞】新疆 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 人口老齡化

新疆是西部重要的少數(shù)民族聚居區(qū)，在全國屬于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的省區(qū)。近幾年來在黨與國家的關(guān)懷下，經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)突飛猛進(jìn)的態(tài)勢，同時人口老齡化問題也不容忽視。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高情況下，提前進(jìn)入老齡化社會將會加劇問題的嚴(yán)重性。隨著新疆人口老齡化帶來的社會消費發(fā)生變化、應(yīng)高度重視、抓住時機(jī)，靈活調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善老年社會保障體系。

一、人口老齡化及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)涵義

人口老齡化是人口總體年齡結(jié)構(gòu)變化的一種過程，是總?cè)丝谥欣夏耆丝谒急戎夭粩嗌仙囊环N發(fā)展趨勢。國際上把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%，作為國家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)是指國民經(jīng)濟(jì)中以社會分工為基礎(chǔ)，在產(chǎn)品和勞務(wù)的生產(chǎn)和經(jīng)營上具有某些相同特征的企業(yè)或單位及其活動的集合。我國采用的是2003年5月由國家統(tǒng)計局制定的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》，具體為：第一產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)包括采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)包括除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)，具體包括： 交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)、公共管理和社會組織、國際組織等。

總之，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)在增長過程中，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變動總是同各國的工業(yè)化或工業(yè)的現(xiàn)代化過程相互聯(lián)系。

二、新疆人口老齡化現(xiàn)狀

新疆遠(yuǎn)離全國經(jīng)濟(jì)中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全國相比差距較大，同時新疆多民族雜居，經(jīng)濟(jì)、社會、民族和人口本身發(fā)展的特點不同，這些因素導(dǎo)致了新疆地區(qū)老齡化趨勢具有較大特殊性。

新疆人口老齡化總體水平較低，但增長速度較快。2008年中國社科院人口調(diào)查報告顯示，我國當(dāng)前人口老齡化程度以新疆最低。這份全國人口調(diào)查表明，我國65歲以上老年人口比例為8.51%，而新疆只有5.43%。與全國人口老齡化的相比處于較低水平。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)中顯示，新疆全區(qū)常住人口為21813334人，其中65歲及以上的老年人口為1350269人，占6.19%，同比第五次人口普查上升1.52個百分點；比第四次人口普查上升了1.66個百分點。新疆地區(qū)人口老齡化問題也逐漸體現(xiàn)出來，并呈現(xiàn)增長趨勢。

農(nóng)村老齡化高于城鎮(zhèn)。新疆地區(qū)60%以上的老年人口生活在農(nóng)牧區(qū)，加上多數(shù)青壯勞動力流向城鎮(zhèn)，使得其農(nóng)村人口老齡化逐漸快于城鎮(zhèn)。

少數(shù)民族老齡化人口數(shù)量高于漢族。新疆是一個少數(shù)民族聚居區(qū)，少數(shù)民族人口近60%，少數(shù)民族人口基數(shù)大，老齡人口數(shù)量也相對多。

老年人口健康狀況不樂觀。由于城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件限制，老年人口健康狀況差異顯著。尤其少數(shù)民族老齡人口多聚集在南疆、北疆經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，文化水平低，加上醫(yī)療條件相對落后，健康狀況更不樂觀。

但是，新疆作為少數(shù)民族地區(qū)，計劃生育開展的時間晚于全國其他多數(shù)地區(qū)。漢族人口是在70年代中后期才開始實行計劃生育，而少數(shù)民族計劃生育直到1988年才開始進(jìn)行，并且新疆少數(shù)民族計劃生育政策實行的是比漢族多一胎的政策。這樣的計劃生育政策，客觀上使新疆人口老齡化的步伐相對于內(nèi)地大多數(shù)省區(qū)要慢得多，使得新疆的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距與內(nèi)地相比相應(yīng)地小些，這對于新疆應(yīng)付未來老齡化的挑戰(zhàn)是有利的。

三、人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響以及調(diào)整對策

人口老齡化程度的加重，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約主要表現(xiàn)為：勞動者隊伍整體的體力和精力的衰退，往往會帶來勞動生產(chǎn)率的下降，接受新知識、新技能的能力差，不能很好的適應(yīng)工作變遷等，這些最終會影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化；另一方面，老年人口的增加，將加重社會負(fù)擔(dān)、減少社會積累，同樣不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，甚至?xí)?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。

老年人口的增加，將導(dǎo)致社會對老年保障服務(wù)的需求強(qiáng)烈，會使社會的消費結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，社會消費的很大一部分，將用于老年人的醫(yī)療保健以及娛樂消費中，這將給生產(chǎn)領(lǐng)域提供一個比較廣闊的市場和產(chǎn)業(yè)前景。目前新疆老齡化程度較低是比較有利的。新疆總?cè)丝诰嚯x進(jìn)入老齡化社會還有一個較長的緩沖時期。在這段期間，可充分借鑒我國在解決老齡問題上的成功經(jīng)驗，把人口老齡化給新疆社會經(jīng)濟(jì)各方面的不利影響降到最低限度。在客觀上要求老年市場需求增長帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成強(qiáng)有力的針對老年人群的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)是老年消費最集中的產(chǎn)業(yè)，從消費角度看，老齡化對第三產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生超強(qiáng)需求。其中：

第一，金融保險、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、心理咨詢等產(chǎn)業(yè)必須加強(qiáng)；

第二，文化性、娛樂性消費行業(yè)要盡快發(fā)展、為老年人提供健康向上的、豐富多彩的文化、體育、娛樂活動場所，而不僅僅是建立一些行政性的老干部活動中心；

第三，擴(kuò)大老年照料、護(hù)理業(yè)等勞務(wù)消費的比重，加強(qiáng)社會服務(wù)行業(yè)使老年家庭的家務(wù)勞動社會化。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.新疆統(tǒng)計年鑒2008[M].中國統(tǒng)計出版社.2008.

計劃生育與人口老齡化關(guān)系范文第2篇

1 中國人口現(xiàn)狀

1.1 計劃生育國策的出臺

我國是世界上人口最多的國家，截至目前為止，我國人口數(shù)量已高達(dá)13憶，人口問題一度成為影響我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地關(guān)鍵因素。為了減小人口問題對我國提高綜合國力產(chǎn)生的阻礙作用，我國這些年來一直大力實施計劃生育政策，提倡一家只生一個孩子。

1.2 人口問題初步顯現(xiàn)

過去的中國堅持一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，個體都以家庭人口興旺為榮，加之國家也一直鼓勵生育，所以盡管當(dāng)時的醫(yī)療水平處于較低水平，人口死亡率極高，但是我國人口基數(shù)大，所以總?cè)丝跀?shù)量還是呈現(xiàn)出爆炸式地增長。然而建國以來，考慮到快速提升我國的國際地位，增強(qiáng)我國綜合國力，國家開始限制生育，伴隨著時代的發(fā)展，人們的思想觀念也開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，人人準(zhǔn)求高質(zhì)量的生活，家庭模式流行“四二一”組合。

1.3 人口老齡化現(xiàn)象不容忽視

現(xiàn)在我國的人口增長方式進(jìn)化成出生率低、死亡率低的狀態(tài)，且出生率低于死亡率，人口增長率大大降低。這一舉措的實施從某個角度上來講，對于我國的發(fā)展起到了巨大的推動作用，我國的國際地位也突飛猛進(jìn)，中國逐漸成為世界強(qiáng)國。但是就目前的情況觀察，中國人口逐漸表現(xiàn)出老齡化的現(xiàn)象，這將再一次制約我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此需要對我國的人口進(jìn)行分析，借助抽象模型的建立，以進(jìn)一步修改完善我國人口政策。

2 我國人口模型分析

2.1 人口灰色增量模型分析

人口灰色增量模型比較適用于年限較短的人口模型分析，長序列時也可酌情使用，但是無法達(dá)到預(yù)期的精確值，對于較短年限的人口預(yù)測分析可采用下面的公式：

普通灰色增量模型預(yù)測公式：

X1（t+1）=-17143.853*exp（-0.05244452*t）+

（18100.853），t=1，2，3...

新初值灰色增量模型預(yù)測公式：

X1（k）=-13898.853*exp（-0.05244452*（k-n））+

（18100.853），k=1，2，3...

離散灰色增量模型預(yù)測公式：

X1（k+1）=0.9628X1（k）+900.1719，k=1，2，3...

在灰色增量模型中，突出強(qiáng)調(diào)了增量的作用，減小了其他因素的干擾作用，嚴(yán)格遵循整個系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)規(guī)律。因此，在年數(shù)跨度較短的情況下，使用灰色增量模型對人口模型進(jìn)行預(yù)測分析，可以保證相當(dāng)?shù)臏?zhǔn)確度。這樣就能正確的反應(yīng)我國未來的人口數(shù)量情況，國家可以掌握準(zhǔn)確的信息，及時調(diào)整人口政策，制定符合我國人口國情的扶持措施，在不影響國際的地位的前提下，利于我國下一步人口結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定和改善。

2.2 Malthus人口模型分析

Malthus人口模型實際上是對于人口老齡化階段的人口預(yù)測，下面介紹的是Malthus人口模型預(yù)測公式及其推導(dǎo)過程：

首先給出公式：P（t+Δt）=P（t）+bP（t）Δt-cP（t）Δt，其中P（t+Δt）表示t+Δt時刻的人口數(shù)量，b為人口出生率，c表示人口死亡率，經(jīng)過時間Δt后，人口數(shù)量建立如上平衡方程。經(jīng)整理，上式變形成：

=bP-cP=kP

公式中出現(xiàn)的參數(shù)K是一個常量，k=b-c，其表示的意義是指出生率-死亡率，也就是人口自然增長率。用微分方程表示成；

=kP，P（t0）=P0，t≥t0，t0表示起始時間，P0指此時刻的人口數(shù)量。

求解該微分方程，P（t）=P0ek（t-t0），即Malthus模型預(yù)測人口數(shù)量的公式。

由于Malthus模型公式應(yīng)用于估測人口老齡化階段的人口數(shù)量情況，及求解出的數(shù)據(jù)主要表示老人人口的數(shù)量，由公式形式可以看出，進(jìn)入老齡化的中國，老人數(shù)量會呈指數(shù)式爆炸型增長，這會極大程度地增加我國的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，老人人口占全國總?cè)丝诘妮^大比例，生產(chǎn)力低下，嚴(yán)重制約我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

2.3 Logistic人口模型分析

Logistic公式是針對于目前我國的人口增長狀況提出的人口數(shù)量預(yù)測模型，即人口自然增長率相對緩慢，人口數(shù)量基本穩(wěn)定的情況。Logistic公式是由佛科斯特對原先的公式修改之后得到的：

P（t）=aP（t）-bP2（t），式中字母a，b分別表示生存系數(shù)和活動系數(shù)，

解得P（t）==

為方便表示Logistic公式最終改為P（t）=

其中，A表示的是該時期內(nèi)人口數(shù)量達(dá)到的極限值，B為自然人口增長率，C表示人口數(shù)量達(dá)極大數(shù)值一半時發(fā)生的年份。

A表示的數(shù)值可以利用公式求出，具體公式為：

A=（2P1P2P3-P22（P1+P3））/（P1P3-P22） t2-t1=t3-t2

A=（r1-r2）/（r1-r2） t2-t1≠t3-t2

r1=ln（） r2=ln（）

求出A的數(shù)值后，利用A，B，C三者之間的數(shù)學(xué)關(guān)系可以求解，那么Logistic模型公式也就可以準(zhǔn)確地表示出來了。Logistic模型確定常數(shù)A時需要選擇出三個基點，這三個基點將會影響到數(shù)量預(yù)測的準(zhǔn)確性，因此選擇時要謹(jǐn)慎，不能太過隨意，t1、t3要選擇開始年份及與需要預(yù)測的年份相距最小的年份，t2盡量選擇中間或者出現(xiàn)人口增長率迅速變化的年份。

3 我國人口老齡化發(fā)展趨勢

3.1 人口老齡化影響因素

與人口老齡化最直接相關(guān)的原因就是出生率和死亡率，現(xiàn)今人口的出生率雖然減少了，與此同時，死亡率也大大降低了，這樣的人口增長模式導(dǎo)致我國人口老齡化越來越嚴(yán)重。出生率和死亡率受多種其他因素的干擾，例如社會醫(yī)療水平、人口密度、國家衛(wèi)生事業(yè)的投入等，這些因素在影響出生率和死亡率的同時，也會對我國的人口老齡化產(chǎn)生一定的影響。

3.2 人口老齡化自回歸模型分析

據(jù)資料顯示，對人口老齡化的研究分析中，研究者曾經(jīng)提出了三種研究模型，分別是非參數(shù)自回歸模型、N-W核估計模型及AR（I）模型，并對三者的研究結(jié)果進(jìn)行了對比分析，通過圖形擬合和誤差計算的方式發(fā)現(xiàn)，三種模型中，非參數(shù)自回歸模型最適合我國人口老齡化方面的預(yù)測研究，其優(yōu)勢明顯，能實現(xiàn)高精確度的預(yù)測分析，真實地反映出我國人口老齡化的嚴(yán)重程度，非常有利于國家相關(guān)部門對人口政策的改動和。

3.3 人口老齡化的影響

大多處的發(fā)達(dá)國家人口都處于老齡化的階段，對于相對實力較為落后的發(fā)展中國家，勞動力是不可或缺的，人口老齡化會對國家經(jīng)濟(jì)的增長和社會的進(jìn)步產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙作用。人口老齡化增加了國家福利事業(yè)的投入，國家缺少勞動力，生產(chǎn)水平不高，經(jīng)濟(jì)增長緩慢，青壯年需承擔(dān)起巨大的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，造成工作積極性不高，生產(chǎn)力低下的情況。所以對于還處于發(fā)展階段的中國，我們要盡量緩解人口老齡化帶來的不利影響，讓我國的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)步前進(jìn)。

3.4 緩解我國人口老齡化發(fā)展的措施

想要緩解我國人口老齡化發(fā)展，就首先要對現(xiàn)有的老年人口的生活進(jìn)行完善和保障：增加社會福利事業(yè)投入，確保老人的幸福生活是首先要確保的基礎(chǔ)；其次，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延緩?fù)诵菽晗?，使得老齡化對社會的影響暫緩；同時，國家還要不斷的開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，為老人提供新的工作機(jī)會，充分利用老年人力資源；最后，從源頭上來講，國家還要適度開放“二胎”政策，鼓勵一些家庭生育，盡量改變我國的人口老齡化格局。

計劃生育與人口老齡化關(guān)系范文第3篇

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 財政 社會保支出

一、當(dāng)前我國人口老齡化的現(xiàn)狀及特點

（一）我國人口老齡化的現(xiàn)狀

2014年年底，在我國十幾億人口中大于60歲的人口已經(jīng)占據(jù)了2.2億，也就是說幾乎占據(jù)了近16%，并且2015年這一比例還在上升。評判一個國家是否進(jìn)入人口老齡化階段主要依據(jù)是該國家居民年齡在60歲以上的人數(shù)占據(jù)了該國家總?cè)丝诘氖种唬蛘叽笥?5歲的總?cè)藬?shù)數(shù)量占據(jù)總?cè)丝谌藬?shù)的7%以上時，則說明該國已經(jīng)成為人口老齡化的國家。根據(jù)有關(guān)的準(zhǔn)確統(tǒng)計，隨著時間的推移，我國人口老齡化現(xiàn)象會不斷加重，預(yù)計在2050年左右會達(dá)到最大值，如下圖所示。

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，在我國的現(xiàn)有老人中，獨居老人要占據(jù)一半的人數(shù)，并且在60歲以上的老人中需要國家給予更多照顧的，即失去勞動能力與自理能力的老人要占到3千萬人以上，因此國家為了幫助這些老人可以繼續(xù)良好的生活必須要加大財政支出中社會保障支出的支持力度。

（二）我國人口老齡化的特點

決定一國人口模式情況的因素很多，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，歷史采取的人口政策以及人口基數(shù)情況與世界其他國家具有一定的差異，因此我國人口老齡化具有自身的一些特點。

一是未富先老，導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大。20世紀(jì)，由于我國的人口數(shù)量龐大，人口自然增長率十分高，社會發(fā)展壓力不斷加大，因此國家積極實行了計劃生育政策。該項政策實施后，我國的人口出生率得到了很好的控制，但是同時龐大的人口基數(shù)也使得我國很快的進(jìn)入人口老齡化。隨著計劃生育政策的不斷實施，新生人口數(shù)量減少的速度越來越快，老齡人口數(shù)量不斷增多。這不可避免的加快了我國進(jìn)入人口老齡化的步伐。

與世界其他國家相比，我國進(jìn)入人口老齡化快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。在世界其他發(fā)達(dá)國家中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是快于國家進(jìn)去人口老齡化的速度。從人均GDP方面看，人均GDP高于2萬美元的都是先富后老的行列中。這些國家在人口老齡化到來的時候有足夠的財政能力來建立完善的社會保障制度。數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)來看，我國在21世紀(jì)剛開始就正式進(jìn)入到人口老齡化階段，而當(dāng)年的人均GDP僅僅是1041.5美元，在同為人口老齡化國家中不及美國和日本的4%。到了2012年年底，我國人均GDP雖然有了比較快速的發(fā)展，增加了6倍，但是與發(fā)達(dá)國家的差距仍然十分大。從這里可以看出，我國人口老齡化并沒有與經(jīng)濟(jì)保持同樣的速度發(fā)展，由此帶來的經(jīng)濟(jì)壓力也是十分的大。

二是出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象地區(qū)間的差異大。由于我國人口地區(qū)分布數(shù)量差異較大，不可避免的會造成老齡人口數(shù)量的地區(qū)差異也會較大。 從宏觀地區(qū)角度看，東部與中部地區(qū)由于本身經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，人口數(shù)量較多，老齡人口也相對較多，因此人口老齡化的現(xiàn)象也最為明顯。西部正好相反，人口密度不斷減少。雖然留守老人較多但是與東部相比差距較大。隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中部和西部近年來依托國家的政策經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，人口也越來越多，因此人口老齡化也開始向中部與西部進(jìn)行轉(zhuǎn)移，但是由于中西部與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體差距過大，因此我國的人口老齡化地區(qū)差異仍然相當(dāng)明顯，如下圖所示：

三是自然增長率下降，高齡化現(xiàn)象顯著

計劃生育政策實行后，我國的人口數(shù)量增長速度得到了非常有效的控制。另一方面，醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平的不斷發(fā)展，國內(nèi)人口的平均壽命在不斷提高。因此我國的人口自然增長率 在不斷下降。20世紀(jì)后期至21世紀(jì)初期，我國人口自然增長率下降了近十分之一，即使21世紀(jì)初期有輕微的回落，但是總體呈下降態(tài)勢。計劃生育政策的實施最主要的影響是人口出生率的迅速下降，21世紀(jì)初期至2012年間，人口出生率從14.03%下降到12.1%。另一方面，醫(yī)療衛(wèi)生以及食品監(jiān)督力度的不斷提高，人口死亡率總體也不斷變化。

由上分析可得，我國的人口自然增長率總體呈下降的態(tài)勢，雖然中間略有上升，但是總體上結(jié)合人口出生率可得，我國的人口自然增長率在下降。作為人口大國，人口基數(shù)相當(dāng)大，但是人口出生率低，隨著時間的推移，我國人口老齡人口數(shù)量就會不斷增多，高齡化現(xiàn)象就會突出。

二、人口老齡化帶來的財政負(fù)擔(dān)影響

人口老齡化將不可避免的加重國家在社會保障、醫(yī)療保險等針對老人生活方面的支出，從而會進(jìn)一步加大國家的財政負(fù)擔(dān)。

（一）行政事業(yè)單位人員退休加重財政負(fù)擔(dān)。隨著老齡人口數(shù)量的不斷增多，行政事業(yè)單位中達(dá)到退休年齡的工作人員數(shù)量也在不斷增加，從而退休的人數(shù)也在不斷增加。行政事業(yè)單位人員的退休費用及退休工資完全來自于國家財政，并且大部分的行政事業(yè)單位工資發(fā)放沒有社會化。因此，越來越多的行政事業(yè)單位人員退休會帶來很大規(guī)模的財政支出。

（二）企業(yè)人員養(yǎng)老保險加重財政負(fù)擔(dān)。在當(dāng)前我國的企業(yè)中，企業(yè)職工所繳納的養(yǎng)老保險費用主要來源于財政支出和企業(yè)支付。企業(yè)人員中老齡退休人口的增多會加大財政為這些人員購買養(yǎng)老保險的財政負(fù)擔(dān)。另一方面，根據(jù)我國個人所得稅的征收方式，個人繳納的養(yǎng)老保險不計入納稅范疇，這樣在一定程度上會減少財政收入，增加財政支出。

（三）醫(yī)院衛(wèi)生財政負(fù)擔(dān)加重。隨著老年人口數(shù)量的不斷增加，相關(guān)的配套的老年人口的醫(yī)療設(shè)施壓力也會增加。老年人口是我國醫(yī)院需要關(guān)注的主要對象，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，超過60歲的老年人發(fā)病的概率是中年人的兩倍之多，是年輕人的四倍之多。根據(jù)我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度，對于老年人進(jìn)行醫(yī)療費用繳納時有相當(dāng)大的優(yōu)惠，其差額由國家財政補(bǔ)助，當(dāng)老年人數(shù)的不斷增加，進(jìn)行醫(yī)療費用的補(bǔ)貼也是對應(yīng)的不斷在增加。

（四）老年福利服務(wù)的財政負(fù)擔(dān)加重。老年人口數(shù)量的不斷增多，為了維護(hù)社會穩(wěn)定，必須要加大對老年人福利方面的財政支出力度，改革開放后，經(jīng)過多方面的努力，我國的老年社會福利設(shè)施有了很大發(fā)展。雖然發(fā)展的態(tài)勢呈十分良好，但是老年人口數(shù)量的增長，老年人社會福利需求的增長力度要大于社會福利的供給力度。從另一方面考慮，老齡人口日常生活的方式也在不斷進(jìn)步，生活水平的要求也是不斷的增加，因此簡單的資金投入并不足以提高老齡人口的是實際生活水平。因此政府對于老齡人口的精力投入還需要增加，因此對于社會福利的財政支出還有更加完善更加全面。從目前來看，國內(nèi)的社會福利機(jī)構(gòu)的主辦方式以民辦為主，但是財政方面會給予一定的補(bǔ)貼。張時飛（2009）在研究中指出，當(dāng)前情況下對于社會福利機(jī)構(gòu)的財政補(bǔ)助可以按照床位需求的方式進(jìn)行具體的財政計算，如果每個福利機(jī)構(gòu)的床位為計算基數(shù)，每個床位給予國家補(bǔ)助一萬元，則需要財政支出補(bǔ)助約為250億元。

三、減輕社會保障財政負(fù)擔(dān)的政策選擇

根據(jù)當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)情況，人口老齡化帶來的社會負(fù)擔(dān)壓力是當(dāng)前財政所面臨的一大難題。合理科學(xué)的減輕社會保障方面財政支出的負(fù)擔(dān)是一項必不可少的政策研究方向。為了促進(jìn)社保體系進(jìn)一步改革與完善，擴(kuò)大社會保障體系的覆蓋范圍，逐步解決人口老齡化帶來的社會各方面的問題，才能減輕社會保障財政負(fù)擔(dān)。

（一）建立全面的社會保障體系。在黨的十七大報告中，報告內(nèi)容提出了完善社會保險制度，并且逐步增強(qiáng)社會公眾救助能力等社會保障方面的目標(biāo)，同時著重關(guān)注社會基本養(yǎng)老，人民醫(yī)療衛(wèi)生情況，以及最低的社會保障制度的完善。并且根據(jù)各地的實際情況及時匯報老齡人口的信息，逐步建立完善全面的社會保障體系，提高老齡人口的福利水平，提高資金利用效率。

（二）盡快擴(kuò)大社保覆蓋面。根據(jù)當(dāng)前我國的實際社會保障情況來說，短時間內(nèi)建立并完善一套高效并且完善的社會保障體系是一項非常困難的事情。根據(jù)當(dāng)前的社會保障體系來看，享受到社會保障體系的多為城鎮(zhèn)居民，而中國的城鎮(zhèn)居民只占到中國的人口的小部分而已。大多數(shù)的農(nóng)村人并無法享受到社會保障體系帶來的好處。不僅如此，因為只有少數(shù)人可以享受到社會保障帶來的好處，因此我國的社會保障覆蓋率一直無法提高上去。

根據(jù)這一情況，盡快擴(kuò)大社會保障覆蓋面積是緩解人口老齡化即將帶來的社會保障財政支出負(fù)擔(dān)的重要步驟。在建立和完善社會保障體系的過程中，因地制宜，因時制宜的分層次分步驟地把社會保障體系進(jìn)行全面的推廣與完善是非常重要的一步，然后逐漸納入更多的居民進(jìn)入社保體系。

（三）提高人們參保意識，使社會保障制度落到實處。中國傳統(tǒng)的社會文化導(dǎo)致國內(nèi)很多人缺乏積極的參保意識，一旦公眾沒有參保意識就會忽略社會保障系統(tǒng)的作用，從而無法積極配合國家完善社會保障體系的工作，更無法對于社會保障方面提出積極的要求。另一方面很多人符合當(dāng)前建立的老齡人口養(yǎng)老保險體系的標(biāo)準(zhǔn)，卻因為缺乏相應(yīng)的參保意識從而不去參加老齡人口福利保險等。對此，為了防止以后人口老齡化帶來的社會保障體系財政支出負(fù)擔(dān)過重，國家可以有意識的先去積極宣傳社會養(yǎng)老保險的積極作用，從而進(jìn)一步推進(jìn)我國的社會保障體系的發(fā)展完善。

（四）加強(qiáng)財政在社會保障制度中作用力度，提高利用效率。不管從哪方面分析，財政支出程度與社會保障能力之間的關(guān)系是非常密切的。但是單純的提高財政在社會保障方面的支持力度是不夠的，還必須實施相應(yīng)的政策來提高財政在其中的作用力度以及提高財政在支持社會保障工作過程中的利用效率。

首先可以完善財政支付結(jié)構(gòu)，根據(jù)各個地方的人口老齡化情況進(jìn)行因地制宜，因時制宜的進(jìn)行財政社會保障的專項撥款，從而可以有效的避免出現(xiàn)財政撥款大規(guī)模，少利用的現(xiàn)象出現(xiàn)。其次是培訓(xùn)一批優(yōu)秀的財政管理專業(yè)人員，在地方財稅體系中進(jìn)行良好的社保保障支出管理人員培訓(xùn)，從而加強(qiáng)財政在社會保障制度中的作用力度，有利于高效便捷的使財政支出提高其利用效率。最后，在當(dāng)?shù)氐娜丝诶淆g化群眾中進(jìn)行適當(dāng)?shù)男麄髋c教育，讓當(dāng)?shù)氐睦淆g人口充分了解社會保障制度的優(yōu)越性，積極和及時參與社會保障體系中來，從而為我國財政在社會保障支出中的發(fā)展過程可以一帆風(fēng)順，逐步減少人口老齡化為社會帶來的負(fù)面影響。

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[3]周太彤.上海老年人照料體系構(gòu)建中的政府責(zé)任[J].社會 福利，2006（7）.

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[5]姜向群，萬紅霞.人口老齡化對老年社會保障及社會服務(wù)提出的挑戰(zhàn)[J].市場與人口分析，2005，（11）.

計劃生育與人口老齡化關(guān)系范文第4篇

國家衛(wèi)生計生委宣傳司司長、新聞發(fā)言人毛群安表示，我國基本國情決定仍須長期堅持基本國策不動搖，至于“完善生育政策”的思路和方案，國家衛(wèi)計委正在組織調(diào)查研究。

毛群安介紹，在今后相當(dāng)長的歷史時期，人口多、底子薄，人均資源占有量較少，環(huán)境容量不足，發(fā)展不平衡，仍然是我國的基本國情，人口對經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的壓力將長期存在。必須長期堅持計劃生育基本國策不動搖。

根據(jù)之前公布的“三定方案”，“完善生育政策”是新組建的國家衛(wèi)生計生委一項重要職責(zé)。毛群安說，完善生育政策既要考慮維持我國的低生育水平，又要考慮群眾的生育意愿、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化等諸多因素。因此，本著立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、慎重穩(wěn)妥、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，該委正在組織調(diào)研人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布的關(guān)系，研究提出完善政策的思路和方案。

[背景]

二胎曾試點 人口未激增

計劃生育政策自上世紀(jì)80年代開始推行，之后又有一些微調(diào)。上世紀(jì)80年代中期開始，當(dāng)時的國家計生委選取了甘肅酒泉等四地區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行“二胎”試點——即無論夫婦雙方是否為獨生子女，也無論他們的第一胎性別，都可生育二胎。

據(jù)報道，試點的結(jié)果顯示，從上世紀(jì)90年代開始，酒泉的人口出生率和自然增長率持續(xù)下降，一直低于甘肅省和全國的平均水平，并未出現(xiàn)反對者所擔(dān)心的人口激增。

[追問]

可否實施“單獨二胎”政策？

生育率低，國家人口規(guī)劃指出要“完善生育政策”

2012年4月，國務(wù)院的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》稱，“十一五”時期，中國婦女總和生育率穩(wěn)定在1.8%以下，人口自然增長率保持在6%以內(nèi)。數(shù)年前，一份由人口計生部門公開的全國1%人口抽樣調(diào)查即顯示，我國城市地區(qū)的總和生育率已低達(dá)1.04%，上海、北京的總和生育率只有0.7%左右。

在低生育率和人口老齡化加速的社會大趨勢下，有學(xué)者贊同或明確支持逐步放開二胎政策。

北京大學(xué)老年學(xué)研究所副所長、北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗認(rèn)為，盡早放開“單獨二胎”的生育限制，才是“十二五”時期，我國完善人口生育政策應(yīng)該做出的調(diào)整。

計劃生育與人口老齡化關(guān)系范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；家庭養(yǎng)老保障；社會養(yǎng)老保障；對策

我國是一個擁有13億人口的發(fā)展中國家，9億人口在農(nóng)村，隨著人口老齡化的迅速發(fā)展，探討我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的必要性、分析其存在的問題并找到相應(yīng)的對策，這對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度存在的問題

1．人口老齡化進(jìn)程加快，農(nóng)村養(yǎng)老形勢不容樂觀

從人口老齡化的客觀要求和未來發(fā)展趨勢來說，農(nóng)村養(yǎng)老必然發(fā)生由以家庭為主向以社會為主的轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)人口老齡化的需要，我國自1991年就開始了農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)的試點工作。十幾年來，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作已經(jīng)取得了不少成績，但無論與人口老齡化的速度發(fā)展相比，還是與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求相比，都還存在較大距離，還有很多問題急需解決。尤其是隨著城市化進(jìn)程的加快，大量剩余的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，隨著越來越多的青壯年人口進(jìn)人城市，農(nóng)村的年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了“兩頭大，中間小”的格局，這意味著農(nóng)村的養(yǎng)老贍養(yǎng)系數(shù)明顯提高。因此，單純依靠家庭養(yǎng)老，將使年輕人的負(fù)擔(dān)沉重，從而導(dǎo)致整個社會的不穩(wěn)定，這迫切需要政府采取措施來解決農(nóng)村居民老年生活問題。

2．傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式功能逐步弱化

家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的基本養(yǎng)老方式，家庭在老年人口經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)中承擔(dān)了重要的責(zé)任，但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)社會化和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計劃生育工作的深入以及現(xiàn)代觀念的沖擊，使得農(nóng)村家庭規(guī)模不斷縮小，家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了變化。隨著計劃生育的實行，家庭小型化，即“421”家庭結(jié)構(gòu)成為了農(nóng)村家庭的發(fā)展趨勢，家庭小型化也就意味著家庭成員所面臨的風(fēng)險不易分散，在養(yǎng)老系數(shù)上表現(xiàn)為贍養(yǎng)系數(shù)的大大提高，再加上農(nóng)村勞動力的大量外流，也大大削弱了家庭保障的功能。

3．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

在農(nóng)村，土地承載著生產(chǎn)資料和社會保障雙重功能。而土地保障功能日益弱化，首先，我國人多地少。同時耕地的可比產(chǎn)值越來越低，農(nóng)產(chǎn)品投人大、產(chǎn)值較低。其次，隨著城市化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有大量的土地被征用，原有的依靠土地進(jìn)行養(yǎng)老的農(nóng)民變得舉步維艱，難以維繼。

4．法制不健全

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的相關(guān)法規(guī)源于民政部出臺的法規(guī)，缺乏立法的權(quán)威性。同時由于法制的不健全，農(nóng)民的社會養(yǎng)老的權(quán)利存在被侵害的風(fēng)險。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作至今尚沒有一部完整規(guī)范的、由人大通過的法律，導(dǎo)致實際工作中體制關(guān)系難以理順，法律責(zé)任不明確，政策尺度難把握。

二、建立我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的對策

1．大力推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

由于農(nóng)村養(yǎng)老保險是一項功在當(dāng)今、利在千秋的長線工作，很難在短期內(nèi)體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的政績，因此一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對開展這項工作重視程度明顯不夠。這項工作只靠提高基層工作人員的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，各級政府必須要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的全局出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院的決策，把加強(qiáng)農(nóng)村社會保險工作提上重要議事日程，才有可能獲得較為理想的效果?，F(xiàn)行的以農(nóng)民個人繳費為主的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一直沒能推廣，已開展的一些地區(qū)目前也陷入停頓狀態(tài)。在這種情況下，有必要對現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度重新進(jìn)行調(diào)整，以充分體現(xiàn)其社會性特征。具體辦法應(yīng)是適當(dāng)降低個人繳費比例，相應(yīng)提高集體資助比例，而且國家應(yīng)給予一定的財政支持。同時，考慮到農(nóng)民自身的養(yǎng)老保險意識較差，為此必須擴(kuò)大宣傳，積極鼓勵子女為父母繳納養(yǎng)老保險金。只要社會養(yǎng)老保險制度能真正適合農(nóng)村實際，并體現(xiàn)公平合理原則，就能得到全面推廣，從而成為農(nóng)村老年人最穩(wěn)定可靠的生活保障。

2．加強(qiáng)以社會養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老模式建設(shè)

要建構(gòu)農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度，倡導(dǎo)農(nóng)村社會養(yǎng)老生活保障的文化心理，通過每個月鎖定的社會養(yǎng)老金的支持，減緩農(nóng)村家庭生活負(fù)擔(dān)和養(yǎng)老壓力，使農(nóng)村老年人也能享受到與城里人一樣的社會養(yǎng)老服務(wù)。建設(shè)有中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老模式，應(yīng)以社會保障為農(nóng)村老年人提供生活保障，以家庭養(yǎng)老為農(nóng)村老年人提供精神依托，將兩者優(yōu)點有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)新出我國特色農(nóng)村養(yǎng)老文化，以利于加強(qiáng)農(nóng)村社會政治文明建設(shè)，加速實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。