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加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議范文第1篇

[關(guān)鍵詞]壽光市 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 對(duì)策

一、引言

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)結(jié)合形成的市場(chǎng)化、一體化經(jīng)營(yíng)模式，是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)于有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有十分重要的作用。

改革開(kāi)放以來(lái)，壽光農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了較好的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展完善，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平高于全國(guó)平均水平，但是我們也應(yīng)該看到，壽光市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題和不足，制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。分析壽光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中問(wèn)題和不足，并采取相應(yīng)對(duì)策，對(duì)于壽光推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展顯得尤為重要。

二、壽光市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的問(wèn)題分析

近年來(lái)，壽光緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，立足農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷完善體制機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有了很大的發(fā)展，但也存在著一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作組織帶動(dòng)能力相對(duì)較弱

壽光農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作組織雖然有了很大的發(fā)展，但是整體帶動(dòng)能力仍然較弱。主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品深加工能力相對(duì)較弱，很多產(chǎn)業(yè)組織僅僅處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的最低端，只能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行簡(jiǎn)單加工，甚至不加工就直接送到消費(fèi)市場(chǎng)或者農(nóng)業(yè)品深加工企業(yè)。農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶之間的合作仍屬于簡(jiǎn)單的松散式合作，利益依存度不高，約束力不夠，農(nóng)民找不到穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，企業(yè)找不到穩(wěn)定的初始產(chǎn)品來(lái)源。

2.農(nóng)民組織化程度偏低

目前壽光市大多數(shù)農(nóng)戶還是處在家庭經(jīng)營(yíng)為主的分散經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，組織化不高，同時(shí)由于農(nóng)民文化程度不高，顧其在從事生產(chǎn)活動(dòng)，只是隨機(jī)地抓住市場(chǎng)中閃現(xiàn)的機(jī)會(huì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)具有很強(qiáng)的隨意性和盲目性。即使一部分農(nóng)民依托于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作組織，由于制度的不完善和管理的不規(guī)范，農(nóng)民總處于弱勢(shì)地位，很大程度上抑制了農(nóng)民組織化程度的提高。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制不完善

土地流轉(zhuǎn)有利于將分散的土地集中起來(lái)，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，極大的推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。目前，雖然壽光市已經(jīng)有了土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，土地流轉(zhuǎn)操作流程也日趨規(guī)范，但現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還有很多不完善的地方，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地土處于自發(fā)、分散、無(wú)序狀態(tài)。在流轉(zhuǎn)供求機(jī)制上，土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織數(shù)量少，服務(wù)質(zhì)量也不高，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)供求信息傳播渠道不暢通。流轉(zhuǎn)程序上，沒(méi)有透明的價(jià)格機(jī)制可以比較，甚至存在強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)等違法行為，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)權(quán)益很難得到保障。

4.政府管理機(jī)制有待進(jìn)一步改善

政府職能認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有理順政府與企業(yè)、市場(chǎng)的關(guān)系，由于受過(guò)去體制的影響，政府仍采用行政命令的方式管理農(nóng)業(yè)發(fā)展，片面追求規(guī)模效應(yīng)和形象工程，背離了市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)律。政府服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，片面追求發(fā)展速度，忽視了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軟環(huán)境的建設(shè)，提供公共產(chǎn)品及服務(wù)方面還不到位。有時(shí)片面追求經(jīng)濟(jì)利益和工作成績(jī)，忽視了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的投入和改造。

三、促進(jìn)壽光市農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議

為了推動(dòng)壽光市農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展，針對(duì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，對(duì)壽光市今后的農(nóng)業(yè)工作提出以下對(duì)策及建議：

1.培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

壽光雖是蔬菜種植大市，但不是農(nóng)業(yè)出口大市，其原因是在于缺少具有優(yōu)秀品牌的農(nóng)業(yè)企業(yè)。因此，要加大扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)行低成本擴(kuò)張，擴(kuò)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)加工技術(shù)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，著力提高農(nóng)產(chǎn)品的精深加工能力。要制定扶持計(jì)劃，有針對(duì)性的扶持一批發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)前景好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)在未來(lái)幾年內(nèi)重點(diǎn)扶持2-3家農(nóng)業(yè)企業(yè)，盡快使它們發(fā)展成為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

2.加快農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展

政府要加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo)，教育農(nóng)民樹(shù)立合作理念，增強(qiáng)合作意識(shí)，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到合作社是增加農(nóng)民收入，抵抗各種風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)高層次富裕的有效途徑。通過(guò)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，讓農(nóng)民真正得到實(shí)處。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)重點(diǎn)扶持發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，形成區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)格局，為合作組織創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，也可以適當(dāng)給予一定的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)鼓支持合作組織發(fā)展。

3.創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制

強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)服務(wù)工作，建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息數(shù)據(jù)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，健全土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理。同時(shí)要培育各類(lèi)土地流轉(zhuǎn)中介組織，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，更好的為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，探索土地流轉(zhuǎn)新途徑，可以探索農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以股份的形式吸收農(nóng)民土地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)民以土地入股等形式參與企業(yè)管理與分紅，企業(yè)和農(nóng)民在互利互惠的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)雙贏等土地流轉(zhuǎn)新模式。

4.轉(zhuǎn)變政府職能，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)水平

加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議范文第2篇

澧縣農(nóng)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月，澧縣全縣土地流轉(zhuǎn)面積近1萬(wàn)公頃，流轉(zhuǎn)面積占全縣家庭承包總面積的16%，耕地面積流轉(zhuǎn)約占90%左右，涉及農(nóng)戶近3萬(wàn)戶。

全縣目前主要的流轉(zhuǎn)形式有租賃、委托、互換、轉(zhuǎn)包、信托、入股等6種形式。通過(guò)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，澧縣已建立起1個(gè)投資達(dá)6億元的城頭山萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)科技示范園，發(fā)展了158家農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、30個(gè)農(nóng)業(yè)大戶，帶動(dòng)了684家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)年勞務(wù)收入近20億元，有力地提升了農(nóng)民收入水平，促進(jìn)了澧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

另一方面，目前澧縣農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的面積和農(nóng)戶參與比例都還比較小，并且存在流轉(zhuǎn)秩序混亂、管理不規(guī)范等問(wèn)題，影響了農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作的深入開(kāi)展。

澧縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響因素

在調(diào)查中，農(nóng)用地流出方有342戶在希望政府提供的幫助欄目選擇了“建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)”這一項(xiàng)，說(shuō)明了農(nóng)戶渴望政府提供土地流轉(zhuǎn)的平臺(tái)來(lái)完成自己土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)澧縣目前土地流轉(zhuǎn)存在的諸多問(wèn)題也說(shuō)明政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的作用沒(méi)有充分發(fā)揮作用。

土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶家庭收入與土地流轉(zhuǎn)也有著較為密切的關(guān)系。在被調(diào)查的土地流轉(zhuǎn)家庭中，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入越高，流轉(zhuǎn)土地的可能性越大，人均收入水平與農(nóng)用地流轉(zhuǎn)有明顯的耦合關(guān)系，隨著收入的增加，流轉(zhuǎn)的比例呈增加趨勢(shì)。此外，家庭勞動(dòng)人口數(shù)對(duì)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)也有較大影響。根據(jù)和農(nóng)戶走訪座談的情況看，家庭中可從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力越多，流轉(zhuǎn)的比例越低。

推進(jìn)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)對(duì)策建議

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提速流轉(zhuǎn)效率?？h級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行專(zhuān)職專(zhuān)管，建立健全縣直單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作責(zé)任制，將農(nóng)用流轉(zhuǎn)工作納入有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度崗位責(zé)任制考核。另外，要合理統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置等特點(diǎn)合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。在充分尊重農(nóng)用地流轉(zhuǎn)雙方的意愿下，大膽探索各種農(nóng)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，增加農(nóng)民收入。

要健全市場(chǎng)，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。政府要成立澧縣農(nóng)用地流轉(zhuǎn)服務(wù)等平臺(tái)，為流轉(zhuǎn)雙方提供流轉(zhuǎn)信息等相關(guān)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的動(dòng)態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化管理。要抓緊做好農(nóng)村土地的確權(quán)、登記、頒證工作，穩(wěn)定流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)，不斷規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。

加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)；思考

1流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

涇川縣共有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，總耕地面積約5.9萬(wàn)hm2，7.4萬(wàn)戶，31.78萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的不斷加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶對(duì)農(nóng)村土地的需求日趨強(qiáng)烈，推動(dòng)和加速了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。截至2014年6月底，全縣有3.281萬(wàn)戶農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出土地6655.3hm2，占家庭承包經(jīng)營(yíng)總戶數(shù)的45.4％、總面積的14.1％。

2流轉(zhuǎn)特點(diǎn)

2.1流轉(zhuǎn)方式逐步轉(zhuǎn)變

土地流轉(zhuǎn)是在充分尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村組織積極指導(dǎo)農(nóng)民群眾探索實(shí)踐，由過(guò)去互換、代耕等無(wú)償流轉(zhuǎn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎?、轉(zhuǎn)包等有償流轉(zhuǎn)，全縣以互換、出租、轉(zhuǎn)包等方式分別流轉(zhuǎn)土地2385.3hm2、2486hm2、1141.3hm2，各占流轉(zhuǎn)總面積的35.8％、37.4％和17.1％，而委托第三方經(jīng)營(yíng)等其他方式流轉(zhuǎn)642.67hm2，占9.7%。

2.2管理服務(wù)不斷規(guī)范

在管理上，建成縣級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心1個(gè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流轉(zhuǎn)服務(wù)站15個(gè)、村級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)215個(gè)，統(tǒng)一規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同樣本，累計(jì)簽訂合同2.172萬(wàn)份3585.3hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的53.9%。

2.3受讓主體多元發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)能夠與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，流轉(zhuǎn)土地用于種植糧食作物的1957.3hm2、占29.4%，用于種植蔬菜的1148hm2、占17.2%，用于發(fā)展林果業(yè)的3283.3hm2、占49.3%，用于發(fā)展畜牧業(yè)的266.67hm2、占4.1%。受讓主體已從初始本村農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，呈多元發(fā)展局勢(shì)，逐步流轉(zhuǎn)入工商企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、種養(yǎng)業(yè)大戶等。其中流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶4488hm2、占67.4%，流轉(zhuǎn)入專(zhuān)業(yè)合作社828hm2、占12.4%，流轉(zhuǎn)入企業(yè)756.67hm2、占11.4%、流轉(zhuǎn)入其他主體582.67hm2、占8.8%。經(jīng)營(yíng)模式主要有五種：（1）大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）承包型，如四川客商王建仁在荔堡、涇明等鄉(xiāng)鎮(zhèn)租賃土地約103hm2種植藥材；荔堡鎮(zhèn)劉山村農(nóng)民蘇元紅經(jīng)營(yíng)耕地8hm2用于糧食種植，形成了家庭農(nóng)場(chǎng)雛形；玉都鎮(zhèn)農(nóng)民馬正興在豐臺(tái)鄉(xiāng)張觀察村租賃果園8hm2，積極探索開(kāi)展林下養(yǎng)殖、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資供應(yīng)、信息服務(wù)等果畜一體化發(fā)展的新路子，并于2013年在全縣第一個(gè)注冊(cè)成立了家庭農(nóng)場(chǎng)。（2）產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展制種、苗木、大棚瓜果、蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。如靜寧人郭坤，在黨原鄉(xiāng)城劉村、西聯(lián)村、東聯(lián)村、高寨村租賃土地建成果園示范基地190hm2；汭豐鄉(xiāng)棗林子村流轉(zhuǎn)土地17.53hm2，建成大拱棚40座、日光溫室40座、小拱棚600座。（3）公司經(jīng)營(yíng)型，以農(nóng)業(yè)實(shí)體公司為主體，采取“公司+農(nóng)戶”或“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，有規(guī)劃、有組織、有步驟地發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)。如潤(rùn)泰牧業(yè)發(fā)展有限公司在汭豐鄉(xiāng)建造10萬(wàn)只肉雞養(yǎng)殖小區(qū)，涇川縣興璐綠化公司租賃城關(guān)鎮(zhèn)芋子溝林場(chǎng)24hm2耕地，建成良種苗木繁育基地。（4）股份經(jīng)營(yíng)型，以村組為單位，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地入股的形式集中土地，集約經(jīng)營(yíng)，組建專(zhuān)業(yè)合作社，如黨原鄉(xiāng)丁寨村森源苗木合作社建成苗木繁育基地45.33hm2。（5）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社輻射帶動(dòng)型。合作社承租經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶土地，擴(kuò)大種植養(yǎng)殖規(guī)模，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提供種養(yǎng)技術(shù)、生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，統(tǒng)一收購(gòu)貯藏、統(tǒng)一組織銷(xiāo)售。至目前，全縣288個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，承租經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶土地面積達(dá)828hm2。

3土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

3.1思想認(rèn)識(shí)不夠到位，流轉(zhuǎn)受小農(nóng)意識(shí)束縛

部分農(nóng)民群眾小富即安思想比較嚴(yán)重，對(duì)土地流轉(zhuǎn)心存疑慮，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，流轉(zhuǎn)土地怕失去承包權(quán)，習(xí)慣于守土經(jīng)營(yíng)而不愿流轉(zhuǎn)，加之在目前土地承包體制下，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可享受?chē)?guó)家的惠民補(bǔ)貼，特別是近年來(lái)征用土地賠償標(biāo)準(zhǔn)提高，農(nóng)民群眾怕土地流轉(zhuǎn)出去后自身的利益受到損害。

3.2流轉(zhuǎn)存在短期行為，土地集中成片流轉(zhuǎn)難

（1）由于土地在很大程度上擔(dān)負(fù)著農(nóng)民的生活保障功能，農(nóng)民怕失地后生活無(wú)著落，不敢把土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)出去，流轉(zhuǎn)期限往往比較短，多為1～3年，穩(wěn)定性比較差。（2）土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶多，每個(gè)農(nóng)戶的想法不一致，協(xié)調(diào)難度大，組織化程度低，流轉(zhuǎn)形式比較單一，部分土地流轉(zhuǎn)后處于零星分散狀態(tài)，限制了土地集中成片流轉(zhuǎn)，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需要。

3.3流轉(zhuǎn)機(jī)制還不夠健全，配套服務(wù)跟不上

流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系不夠完善，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)流轉(zhuǎn)工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不夠健全，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)平臺(tái)沒(méi)有建立，配套服務(wù)、管理指導(dǎo)等跟不上流轉(zhuǎn)土地需求。大部分農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)后，不能積極主動(dòng)申請(qǐng)備案和合同鑒證，流轉(zhuǎn)雙方以口頭協(xié)議為主或簽訂合同不規(guī)范。

3.4流轉(zhuǎn)土地開(kāi)發(fā)利用層次較低，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不夠充分

流轉(zhuǎn)土地絕大部分仍處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，流轉(zhuǎn)規(guī)模小、投入低、科技含量不高。龍頭企業(yè)、合作組織、專(zhuān)業(yè)大戶引領(lǐng)帶動(dòng)能力不強(qiáng)；另一方面由于流轉(zhuǎn)期限短，穩(wěn)定性較差，致使承包戶不愿在土地上投入過(guò)多成本，科學(xué)管理跟不上，存在掠奪式經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，難以挖掘土地的最大效益，限制了土地的有續(xù)利用、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

4土地流轉(zhuǎn)情況的對(duì)策建議

4.1引導(dǎo)適度流轉(zhuǎn)

采取貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的多種方式加強(qiáng)宣傳，使廣大農(nóng)村基層干部及群眾從思想上深刻領(lǐng)會(huì)和掌握國(guó)家涉農(nóng)法律、法規(guī)及黨對(duì)農(nóng)業(yè)尤其是土地方面的政策精神，讓農(nóng)民了解政策，積極流轉(zhuǎn)。由財(cái)政設(shè)立土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，給予流轉(zhuǎn)大戶一定資金獎(jiǎng)勵(lì)，在農(nóng)田水利、糧食蔬菜生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖等項(xiàng)目上優(yōu)先安排給土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。加快建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，形成有利于人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的政策環(huán)境，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。積極為流轉(zhuǎn)大戶探索政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保一旦災(zāi)情發(fā)生，及時(shí)足額理賠到位。探索建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、抵押、擔(dān)保等辦法，為流轉(zhuǎn)大戶破解融資難瓶頸。

4.2加強(qiáng)模式引導(dǎo)

在堅(jiān)持依法自愿有償?shù)那疤嵯?，逐步引?dǎo)由個(gè)人向能人流轉(zhuǎn)，由單戶向大戶流轉(zhuǎn)，由外出向留守流轉(zhuǎn)，由集體組織農(nóng)戶統(tǒng)一向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成“一村一業(yè)、一村一品、一社一品”，注重培養(yǎng)典型，堅(jiān)持示范帶動(dòng)。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、權(quán)益保障等措施，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

4.3健全服務(wù)機(jī)制

即建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和土地承包糾紛仲裁調(diào)處體系，及時(shí)向農(nóng)戶提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)雙方的利益，設(shè)立規(guī)范程序，加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)大戶的資格審查，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)信息、申報(bào)、協(xié)商、審查、簽訂、檔案管理等程序。幫助流轉(zhuǎn)大戶內(nèi)部建立健全各項(xiàng)管理制度，以增強(qiáng)突發(fā)事件和抗御風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力；加大培訓(xùn)力度，為流轉(zhuǎn)大戶培養(yǎng)更多的農(nóng)技員和管理員；加強(qiáng)信息科技服務(wù)，為農(nóng)民、土地承包戶提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息和科技信息，主動(dòng)做好政策、法律的咨詢和指導(dǎo)調(diào)解工作，以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的健康有序發(fā)展。

4.4積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)

加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；弊端；對(duì)策和建議

中圖分類(lèi)號(hào)： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.21.021

1當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的弊端

當(dāng)前隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)也在農(nóng)村由原來(lái)的自發(fā)零星出現(xiàn)逐漸向正規(guī)大面積轉(zhuǎn)變。各地政府也開(kāi)始逐漸重視土地流轉(zhuǎn)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的土地流轉(zhuǎn)管理部門(mén)，制定相關(guān)法律法規(guī)，為土地流轉(zhuǎn)提供了保障。但是由于我國(guó)土地流轉(zhuǎn)仍然處于初級(jí)階段，還沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。因此，我國(guó)當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)仍然存在許多問(wèn)題需要解決。

1.1流轉(zhuǎn)動(dòng)力匱乏

由于當(dāng)前很多農(nóng)村的年輕人都進(jìn)城務(wù)工，留在農(nóng)村的多數(shù)是一些年齡較大的農(nóng)民，他們一般比較守舊，具有很強(qiáng)的戀土情結(jié)，不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；由于當(dāng)前許多農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)還心存疑慮，對(duì)土地流轉(zhuǎn)后的生活缺乏安全感；由于許多城郊地區(qū)的土地開(kāi)發(fā)及觀光農(nóng)業(yè)的推行，使得許多農(nóng)民對(duì)土地未來(lái)收入的期望值增加，不愿意輕易流轉(zhuǎn)出去。

1.2當(dāng)前許多土地流轉(zhuǎn)的行為處于無(wú)序狀態(tài)

我國(guó)土地流轉(zhuǎn)起步較晚，相關(guān)政策不健全，許多地方的土地流轉(zhuǎn)屬于自發(fā)無(wú)序行為，許多流轉(zhuǎn)土地沒(méi)有經(jīng)過(guò)發(fā)包方同意及管理部門(mén)備案公證，有的簽訂了書(shū)面合同，但由于沒(méi)有相關(guān)文件的借鑒也多數(shù)不完整、不規(guī)范，有的甚至擅自改變土地農(nóng)用性質(zhì)。甚至有的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)，許多惠農(nóng)政策出臺(tái)后土地增值，許多人開(kāi)始反悔索回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

1.3大規(guī)模流轉(zhuǎn)困難

由于農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的目的不一致，有的人愿意流轉(zhuǎn)而有的人不愿意，所以大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)難以進(jìn)行，土地集中經(jīng)營(yíng)很難實(shí)施。同時(shí)，由于我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平相對(duì)較低，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)成本比較高，許多租賃土地的業(yè)主難以負(fù)擔(dān)，熱情降低。

1.4土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民缺乏保障

當(dāng)前農(nóng)村的社會(huì)保障體系不健全，無(wú)法為土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民提供社會(huì)保障，許多農(nóng)民因此不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；由于流轉(zhuǎn)機(jī)制和相關(guān)法律法規(guī)不健全，流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民的利益難以得到完全保障，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民收益存在風(fēng)險(xiǎn)，影響了流轉(zhuǎn)熱情。

1.5對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策支持力度不大

土地流轉(zhuǎn)處于初級(jí)摸索階段，政府的重視程度不高，扶持力度也不是很大，因此，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的政策也不能及時(shí)出臺(tái)，許多龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)大戶由于缺乏政府支持，流轉(zhuǎn)熱情受阻；土地流轉(zhuǎn)需要大額度的資金投入，許多土地承包業(yè)主缺乏資金支撐，金融部門(mén)缺乏政策傾斜，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)難度增加，效益難提高；國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目支撐偏少，致使許多地方招商引資發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)困難，許多企業(yè)和個(gè)人不愿意發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

2推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策和建議

2.1加強(qiáng)政策宣傳

要廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義以及國(guó)家的政策措施，同時(shí)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)典型的宣傳，營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)的良好氛圍，讓農(nóng)民通過(guò)典型看到土地流轉(zhuǎn)增收的實(shí)際效果，以此來(lái)消除思想顧慮，從而提高農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。

2.2保障農(nóng)民權(quán)益

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，離開(kāi)了土地的農(nóng)民生活難以保障，因此，土地流轉(zhuǎn)的前提是保障農(nóng)民的切身利益， 經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中要引導(dǎo)農(nóng)民和業(yè)主簽訂規(guī)范的合同文本，實(shí)行可浮動(dòng)的租金，有效規(guī)避因物價(jià)上漲、貨幣貶值而租金一成不變所帶來(lái)的問(wèn)題，保證農(nóng)民收益。要加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，讓流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民生活得到保障。

2.3建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系

目前，廣大農(nóng)民仍然把土地作為基本生活資料，作為獲取收入的主要來(lái)源，作為日常生活的保障。沒(méi)有健全的社會(huì)保障制度，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離土的安全感和適應(yīng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻。因此必須建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保險(xiǎn)功能，為土地轉(zhuǎn)出者解決后顧之憂。

2.4完善配套政策

注入發(fā)展活力應(yīng)盡快出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)細(xì)則，有效規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)時(shí)有法可依、有章可循。進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)政策體系，通過(guò)對(duì)流出土地實(shí)行直接補(bǔ)貼，或建立專(zhuān)項(xiàng)資金鼓勵(lì)實(shí)施土地股份合作、支持村級(jí)集體組織實(shí)施“反租倒包”等方式，增強(qiáng)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿和自覺(jué)性。

2.5完善土地流轉(zhuǎn)支持保障措施

加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議范文第5篇

這種做法對(duì)維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定起到了一定的積極作用，但是在審判實(shí)踐中，存在土地流轉(zhuǎn)操作程序不規(guī)范、對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理缺位以及種植行為受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛不斷增加，且不少糾紛棘手難處，需引起關(guān)注。

引發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的主要原因

1.土地流轉(zhuǎn)協(xié)議對(duì)所種植的農(nóng)作物約定不明。比如，原本雙方合同中約定種植的是水稻，但隨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，承包方改種水蜜桃、葡萄等其他經(jīng)濟(jì)作物，由此產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)收益，引發(fā)糾紛。

2.土地第一次流轉(zhuǎn)后未經(jīng)發(fā)包方同意而轉(zhuǎn)包。許多農(nóng)民認(rèn)為土地承包下來(lái)后自己就可以隨意處分，根本不經(jīng)過(guò)發(fā)包方同意就轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致土地多次流轉(zhuǎn)，中間環(huán)節(jié)復(fù)雜，參與者甚多，極易產(chǎn)生糾紛。

3.要求終止未到期合同。許多農(nóng)民只注重眼前利益，認(rèn)為種地沒(méi)“錢(qián)途”時(shí)就隨意處置土地，但當(dāng)看到國(guó)家政策變化，發(fā)現(xiàn)種地有利可圖時(shí)，又強(qiáng)拿硬要，即使合同未到期也想盡辦法要回土地。

4.要求提高土地租金。隨著各項(xiàng)生產(chǎn)生活的成本不斷上漲，農(nóng)民以各種理由提高租金，承包方一旦不按照要求提高租金，發(fā)包方就不出租土地，承包方只能依靠訴訟來(lái)維護(hù)自身權(quán)利。有的地方有的干部容易陷入兩種工作誤區(qū)。一是一心想抬高租金標(biāo)準(zhǔn)，美其名曰是維護(hù)流出方農(nóng)民利益。另一種是一心壓低租金標(biāo)準(zhǔn)，美其名曰是便于招商以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。其實(shí)這兩種心態(tài)都不可取。我們的地方領(lǐng)導(dǎo)一定要客觀公正地正確評(píng)估當(dāng)?shù)赝恋厥找?，讓流轉(zhuǎn)雙方在真實(shí)客觀的前提下，自愿簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。

5.合同到期后土地復(fù)耕問(wèn)題約定不明。在簽訂協(xié)議時(shí)僅僅約定到期時(shí)間，很少考慮到期返還土地后的復(fù)耕責(zé)任問(wèn)題，到底由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)土地恢復(fù)到可利用狀態(tài)大多未予明確，導(dǎo)致糾紛頻發(fā)。

規(guī)范和加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者、土地經(jīng)營(yíng)者、承包者等多方面的利益，流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范的操作進(jìn)行。流轉(zhuǎn)雙方要簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等。合同要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的鑒證，確保合同的規(guī)范性和有效性。相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，使流轉(zhuǎn)管理工作正?；?、規(guī)范化。村委會(huì)要根據(jù)各自區(qū)域的實(shí)際流轉(zhuǎn)情況進(jìn)一步梳理，對(duì)已流轉(zhuǎn)的農(nóng)田情況做一次全面清查，并將流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行登記、備案，進(jìn)行有序管理。