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農(nóng)村集體土地法范文第1篇

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)的土地勘測(cè)技術(shù)也得到了不斷的發(fā)展，在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證中的應(yīng)用也越來(lái)越廣泛，不僅實(shí)現(xiàn)了我國(guó)土地資源的合理利用，同時(shí)還提高了我國(guó)的土地開發(fā)水平。在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證中運(yùn)用土地勘測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了勘測(cè)技術(shù)的信息化，解決了我國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證中面對(duì)的問(wèn)題，具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：土地勘測(cè)技術(shù)；集體土地；確權(quán)登記

由于我國(guó)的土地使用權(quán)制度不斷改革，為了明確農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村土地使用權(quán)證以及土地所有權(quán)證的確認(rèn)得到了人們的高度重視，通過(guò)組織村民小組以及經(jīng)濟(jì)合作社來(lái)保證農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證已經(jīng)覆蓋到了全部的農(nóng)村集體土地。太湖縣村莊地籍調(diào)查工作自2013年開始，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。晉熙鎮(zhèn)位于縣城所在地，面積165平方公里，轄15個(gè)行政村，6個(gè)居委會(huì)，人口15.2萬(wàn)。由于發(fā)證工作的不斷開展，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證管理系統(tǒng)也運(yùn)用而生，實(shí)現(xiàn)了發(fā)證的一體化管理和數(shù)字資源的高度共享。

1土地勘測(cè)技術(shù)的運(yùn)用要點(diǎn)

1.1確定合理的比例

土地勘測(cè)技術(shù)在運(yùn)用的過(guò)程中，在勘測(cè)之前首先要擁有一個(gè)具有合理比例的測(cè)圖，只有確定了這個(gè)測(cè)圖比例的合理性，才能在勘測(cè)工作中保證勘測(cè)工作的高質(zhì)量，保證勘測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。尤其在一些地勢(shì)較差的地區(qū)，由于地勢(shì)的起伏情況比較大，在確定勘測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的時(shí)候應(yīng)該在高處設(shè)置，保障不同的高程點(diǎn)之間的距離小于1米。而對(duì)于一些地勢(shì)較好的地區(qū)，土地的起伏情況也較小，那么在設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)的時(shí)候可以固定一個(gè)合理的值，通常情況下這個(gè)值的確定為1米，在這個(gè)距離下土地勘測(cè)工作可以較好的展開。

1.2提高關(guān)鍵點(diǎn)的精確度

在土地勘測(cè)的過(guò)程中，關(guān)鍵點(diǎn)一般是指坎頂線、標(biāo)高等方面的地理位置，土地勘測(cè)在實(shí)際過(guò)程中，應(yīng)該充分考慮到各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，在繪制勘測(cè)圖的時(shí)候就應(yīng)該保證繪制圖中的農(nóng)田、居民點(diǎn)、溝壑以及園地等詳細(xì)的信息，除此之外，還應(yīng)該保證可以詳細(xì)的標(biāo)注出農(nóng)村的復(fù)墾地區(qū)以及城市改造方面的住房面積的信息和林地信息。在完成土地勘測(cè)的工作之后還應(yīng)該標(biāo)注高程坐標(biāo)，保證后面的工作可以順利展開[1]。

2運(yùn)用土地勘測(cè)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)

2.1精準(zhǔn)的信息采集和處理

由于科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)民的知識(shí)水平以及文化素質(zhì)也在不斷提高，所以農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，這是因?yàn)檫@樣，在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的發(fā)證中，農(nóng)民提出了更高的要求。為了提高登記發(fā)證工作的質(zhì)量，相關(guān)的工作人員就必須對(duì)土地的權(quán)屬調(diào)查的精確度提出更高的重視。土地勘測(cè)技術(shù)主要包括遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)以及地理信息系統(tǒng)，其中，全球定位系統(tǒng)具有非常強(qiáng)的定位功能，在土地的相關(guān)調(diào)查方面的工作中，如果合理運(yùn)用全球定位系統(tǒng)的定位技術(shù)，就可以及時(shí)，準(zhǔn)確的對(duì)具體的土地區(qū)域進(jìn)行定位。不僅如此，在準(zhǔn)確定位之后，就可以利用地理信息系統(tǒng)來(lái)對(duì)各類信息進(jìn)行分析和統(tǒng)計(jì)，從而完成信息的輸出和輸入[2]。科學(xué)合理的搭配使用土地勘測(cè)技術(shù)中的全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)，就可以輕輕松松的調(diào)查土地權(quán)屬信息，并對(duì)信息進(jìn)行處理，并且可以保證數(shù)據(jù)處理的精準(zhǔn)性和可靠性，從而滿足農(nóng)民的高要求。

2.2快捷的數(shù)據(jù)管理

近年來(lái)，我國(guó)各方面的規(guī)章制度都在不斷完善，我國(guó)的土地管理制度也是一樣，在構(gòu)建農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)的時(shí)候，如果充分利用土地勘測(cè)技術(shù)，將地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和遙感技術(shù)充分利用起來(lái)，遙感技術(shù)包括側(cè)視雷達(dá)遙感、熱紅外遙感以及航空遙感，具有準(zhǔn)確性高、重復(fù)性好等優(yōu)點(diǎn)，將其運(yùn)用到地質(zhì)勘測(cè)中，可以快速的獲得準(zhǔn)確的地質(zhì)結(jié)構(gòu)等信息，但是需要的成本較大，此種技術(shù)在一般的民用建筑以及工業(yè)建筑中用得并不多，卻可以使數(shù)據(jù)信息的管理變得更加敏捷，還可以使整個(gè)登記工作變得更加規(guī)范，從而保證登記工作的嚴(yán)謹(jǐn)性[3]。

2.3高效完成工程進(jìn)度

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是一項(xiàng)規(guī)模比較大的工作，具有一定的復(fù)雜性，需要涉及到很多方面的工作，除了需要政府的大力支持，還需要各項(xiàng)土地勘測(cè)技術(shù)的支持。為了保證農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作可以順利進(jìn)行，保證工作的進(jìn)度，在登記發(fā)證工作期間，只有充分利用土地勘測(cè)技術(shù)，為數(shù)據(jù)的采集和處理提供更加可靠的技術(shù)依據(jù)，保證等級(jí)發(fā)證工作的一體化，從而獲得更加準(zhǔn)確的信息，不斷強(qiáng)化信息化水平，保證等級(jí)發(fā)證工作的高效完成。

3在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記中的應(yīng)用

3.1地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用

在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中，在構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)的時(shí)候，需要使用到現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，同時(shí)融入地理信息系統(tǒng)，從而構(gòu)建一個(gè)完整的數(shù)據(jù)庫(kù)。所以在構(gòu)建農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)的時(shí)候，就需要充分利用地理信息系統(tǒng)了，同時(shí)依據(jù)土地登記發(fā)證的程序來(lái)完成土地的報(bào)批和審核。在實(shí)際的土地報(bào)批和審核過(guò)程中，將土地歸戶卡或者土地登記卡輸出之后，就可以打出土地所有權(quán)的證書。在這個(gè)過(guò)程中，使用地理信息系統(tǒng)還可以將土地的報(bào)批以及審核的流程控制在一個(gè)完整的流程中，這樣登記發(fā)證和檔案管理就形成了一個(gè)完整的流程了，使工作更加簡(jiǎn)化，便于管理，最終提升地籍辦公的效率[4]。在構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)的時(shí)候，原則上應(yīng)該保證數(shù)據(jù)庫(kù)的多功能性，除了最簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)瀏覽功能和查詢功能之外，還應(yīng)該建立數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)功能，在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作過(guò)程中就可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)分析和統(tǒng)計(jì)了，使數(shù)據(jù)庫(kù)可以更好的為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供服務(wù)。

3.2全球定位系統(tǒng)的應(yīng)用

全球定位系統(tǒng)簡(jiǎn)稱GPS，是一種通過(guò)人造衛(wèi)星對(duì)地面的物體進(jìn)行定位的技術(shù)，由于其定位范圍較廣，并且精確度較高，因此得到了廣泛的運(yùn)用。在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中運(yùn)用全球定位系統(tǒng)，可以對(duì)我國(guó)的各個(gè)控制點(diǎn)進(jìn)行定位確定，并且非常精確和快速，最高的時(shí)候精確度甚至可以達(dá)到厘米級(jí)別。通過(guò)全球定位系統(tǒng)，可以對(duì)我國(guó)不同地區(qū)的地形圖以及地籍測(cè)量的控制點(diǎn)和界址點(diǎn)進(jìn)行確定，使我國(guó)的數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)監(jiān)管更加快捷。全球定位系統(tǒng)的使用具有非常高的自動(dòng)化程度，大大減少了監(jiān)測(cè)工作中需要使用到的人力和時(shí)間。如果農(nóng)村的環(huán)境沒(méi)有發(fā)生太大的改變，將遙感影像應(yīng)用到土地的調(diào)查中，不僅可以將圖斑的界限直接判讀出來(lái)，同樣可以精準(zhǔn)的識(shí)別權(quán)屬的的界址點(diǎn)和線狀地物的方位[5]。另外，如果農(nóng)村的環(huán)境發(fā)生了較大的改變，特別是新產(chǎn)生了一些地物的時(shí)候，采用遙感影像來(lái)讀取圖斑的界限具有一定的困難，這時(shí)候就可以利用全球定位系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行定位了。在外界的調(diào)查工作中，在實(shí)地指界的時(shí)候，如果使用全球定位系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行定位的話，不僅可以快速的確定具體的位置，并且還可以保證點(diǎn)位坐標(biāo)的準(zhǔn)確性，這樣，外界調(diào)查工作的效率就大大提升了，并且還可以保證成果的質(zhì)量。

3.3遙感技術(shù)的應(yīng)用

遙感技術(shù)包括側(cè)視雷達(dá)遙感、熱紅外遙感以及航空遙感，具有準(zhǔn)確性高、重復(fù)性好等優(yōu)點(diǎn)，將一定比例縮小的地表景觀的綜合影像的特征和原理進(jìn)行完善的記錄，由于土地開發(fā)工作的不斷發(fā)展，而實(shí)現(xiàn)土地的智能分類就具有非常重要的意義。為了實(shí)現(xiàn)土地的智能分類，首先要對(duì)地表物體的成像規(guī)律以及影像的特征進(jìn)行研究，同時(shí)要明確地面相關(guān)物質(zhì)的大小、所在的方位以及性質(zhì)。在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中，運(yùn)用遙感技術(shù)可以對(duì)外業(yè)的調(diào)查工作的底圖進(jìn)行制作，可以利用航攝影像，這是一種分辨率極高的技術(shù)，分辨率高達(dá)0.4m，在制作正攝影像圖的過(guò)程中，主要運(yùn)用的是DEM數(shù)據(jù)，DEM數(shù)據(jù)具有很高的精度。在這個(gè)底圖制作的過(guò)程中，主要運(yùn)用的是ArcGIS軟件，在合理運(yùn)用ArcGIS軟件的前提下，還可以結(jié)合最新的現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)來(lái)代替村權(quán)限界限和現(xiàn)狀地物，以行政村為一個(gè)單位，從而制作出規(guī)范符合規(guī)定的套合圖。工作底圖和實(shí)際距離的比例應(yīng)該保持在1:5×103[6]。在得出了影像套合圖之后，就可以將其看成為外業(yè)權(quán)屬的調(diào)查工作底圖，從而進(jìn)一步完成權(quán)屬調(diào)查工作。

3.4綜合技術(shù)的運(yùn)用

在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中，將遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)以及地理信息系統(tǒng)整合在一起，就是一種全新的3S技術(shù)，在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中如果只是單純的使用土地勘測(cè)技術(shù)中的一種，是很難全面的提高整體的工作效率和工作質(zhì)量的，現(xiàn)在在實(shí)際工作中單純運(yùn)用的例子也比較少，一般是將三種技術(shù)整合起來(lái)。在3S技術(shù)中，遙感技術(shù)獲得的影像一般是作為參考，而全球定位系統(tǒng)就是數(shù)據(jù)采集的主要方法，最后再利用地理信息系統(tǒng)來(lái)描述最終的監(jiān)測(cè)結(jié)果，最終完成土地的調(diào)查[7]。在這個(gè)過(guò)程中，將三種不同的技術(shù)有效融合在一起進(jìn)行使用，每種技術(shù)都發(fā)揮不同的作用，從而使整個(gè)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作可以高效、系統(tǒng)、規(guī)范的完成。

4結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是一項(xiàng)規(guī)模大、程序多的工作，并且涉及的內(nèi)容非常廣，合理選擇使用使用土地勘測(cè)技術(shù)，利用遙感技術(shù)來(lái)制作外業(yè)調(diào)查的工作底圖，使用全球定位系統(tǒng)完成數(shù)據(jù)的采集和分析，使用地理信息系統(tǒng)來(lái)構(gòu)建完整的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)，從而使農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作高效完成，為農(nóng)村的土地資源的合理利用提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張紅宇.抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理,2015,16(02):08.

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農(nóng)村集體土地法范文第2篇

關(guān)鍵詞：集體土地所有權(quán)；主體；物權(quán)法

中圖分類號(hào)： D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2010）-12-0068-1

2007年實(shí)施的《物權(quán)法》第60條規(guī)定：“對(duì)于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：（1）屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；（2）分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；（3）屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)?！鄙鲜龇l中，物權(quán)法將集體土地所有權(quán)界定“成員集體”，以區(qū)別“農(nóng)民集體”，而實(shí)質(zhì)上依然沒(méi)有解決集體土地所有權(quán)主體不明的狀況。

1 對(duì)集體土地所有權(quán)制度認(rèn)識(shí)的困境

1.1 集體土地所有權(quán)認(rèn)識(shí)主體與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)

集體土地所有權(quán)的主體到底是農(nóng)民集體還是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織？集體土地到底是“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)所有”、“村一級(jí)所有”、“村民小組一級(jí)所有”還是“三級(jí)所有”？由誰(shuí)代表村農(nóng)民集體行使所有權(quán)？是村民委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社還是三分之二以上村民抑或三者兼是？現(xiàn)實(shí)生活中與土地有著密切聯(lián)系的農(nóng)民對(duì)土地權(quán)屬的認(rèn)識(shí)主體虛位。村集體作為法律明文規(guī)定的土地所有者卻不能從其所有的土地中獲得收益。農(nóng)民認(rèn)為土地屬于國(guó)家是由于法律的規(guī)定與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)造成的。

1.2 集體土地所有權(quán)性質(zhì)認(rèn)識(shí)模糊

集體土地所有權(quán)性質(zhì)立法尚未明確，理論界對(duì)此爭(zhēng)議各異：（1）集體土地所有權(quán)是一種由“集體經(jīng)濟(jì)組織”享有的單獨(dú)所有權(quán)。（2）集體所有權(quán)是“個(gè)人化與法人化的契合”，集體土地為集體組織法人所有，而集體組織成員對(duì)集體財(cái)產(chǎn)享有股權(quán)或社員權(quán)。（3）集體所有權(quán)的實(shí)質(zhì)是集體成員對(duì)集體財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和收益權(quán)，并且依法按照平等、自愿原則來(lái)行使對(duì)集體土地的所有權(quán)。（4）集體土地所有權(quán)制度是普通法上的合有權(quán)。（5）集體土地所有權(quán)是一定社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民共同共有的所有權(quán)，農(nóng)民集體不是一個(gè)抽象的名詞，而是一種能按章程或規(guī)則行使權(quán)利的組織形式。

1.3 農(nóng)民集體的法律地位認(rèn)識(shí)不明確

農(nóng)民集體的法律地位不明確的觀點(diǎn)有以下方面：（1）農(nóng)民集體既非個(gè)人，也非法人，它本身并不能作為人格者享有土地所有權(quán)。因此農(nóng)民集體不是一種獨(dú)立的民事主體形態(tài)。（2）農(nóng)民集體是一種能按章程或規(guī)則行使權(quán)利的組織形式。在農(nóng)民集體中每個(gè)成員的權(quán)利是平等的，如對(duì)集體土地享有平等的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。（3）農(nóng)民集體既非自然人，也非法人或其它組織，而是指一定社區(qū)范圍內(nèi)的全體農(nóng)民。（4）我國(guó)農(nóng)民集體所有權(quán)組織規(guī)定為一定社區(qū)范圍內(nèi)的成員集體組織，成員集體應(yīng)當(dāng)是以成員個(gè)人的集合，是成員的全體。

2 集體土地所有權(quán)的主體、類型及其定位

2.1 集體土地所有權(quán)主體的定位

1982年《憲法》第10條之規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬于“集體”所有，但沒(méi)有界定“集體”的概念。根據(jù)1986年《民法通則》第74條第2款之規(guī)定，集體所有的土地屬于“村農(nóng)民集體”所有或“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體”所有。《民法通則》將集體土地所有權(quán)的主體界定為“農(nóng)民集體”。1986年的《土地管理法》第8條第1款作出與上述《民法通則》相同的規(guī)定，只是在第2款又增加規(guī)定了“各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有”。《土地管理法》也是將集體土地所有權(quán)的主體界定給“農(nóng)民集體”。修改后的《土地管理法》第10條明確了集體土地所有權(quán)的主體是“農(nóng)民集體”，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、村民小組享有的是經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。筆者認(rèn)為：我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定集體土地應(yīng)屬于“農(nóng)民集體”所有。集體土地所有權(quán)就是指一定范圍內(nèi)的農(nóng)民集體對(duì)集體土地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

2.2 集體土地所有權(quán)的主體類型及其定位

集體土地所有權(quán)的主體類型，《民法通則》第74條第2款規(guī)定了“村農(nóng)民集體”和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體”兩類。1986年《土地管理法》第8條第1款在《民法通則》規(guī)定的兩類主體的基礎(chǔ)上增加了一類主體，即“各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體”。1998年修訂后的土地管理法將集體土地所有權(quán)的主體定位為三類：（1）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體；（2）村農(nóng)民集體；（3）村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體。村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體也可以理解為組農(nóng)民集體。由于我國(guó)各地農(nóng)村的情況復(fù)雜，因此具體涉及某一地方或某一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），則可能存在上述三類集體土地所有權(quán)主體；也可能只存在兩類所有權(quán)主體，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體和村農(nóng)民集體，或者村農(nóng)民集體和組農(nóng)民集體；也有的地方可能只存在一類所有權(quán)主體，即一般是村農(nóng)民集體，但也可能只存在組農(nóng)民集體。

3 集體土地所有權(quán)的立法思考

從憲法層面上規(guī)定農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬村農(nóng)民集體所有。對(duì)于法律語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，清楚、準(zhǔn)確地反映立法意志，這是最基本的要求。“集體”不是一個(gè)嚴(yán)格的法律術(shù)語(yǔ)，不能再出現(xiàn)在物權(quán)法中。因此，所有權(quán)層面上的權(quán)利主體還須作進(jìn)一步的研究與分析。筆者結(jié)合《物權(quán)法》第60條之規(guī)定，從所有制層面上將集體土地界定為村農(nóng)民集體所有，以便與全民所有的國(guó)家所有制相對(duì)應(yīng)，適度考慮將現(xiàn)行憲法第10條第2款修改為：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬村農(nóng)民集體所有；宅基地和自留山、自留地，也屬村農(nóng)民集體所有。從所有權(quán)層面上，可以將集體土地的所有權(quán)主體直接界定為“村經(jīng)濟(jì)合作社”。憲法以及法律規(guī)定的國(guó)有以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬村經(jīng)濟(jì)合作社所有，但是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府代為管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)、公益事業(yè)用地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、政府機(jī)關(guān)辦公用地除外。所有權(quán)的行使不得違反法律和妨害公共利益。

參考文獻(xiàn)

[1] 孔祥俊.民商法新問(wèn)題與判解研究[M].人民法院出版社,1996.

農(nóng)村集體土地法范文第3篇

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；面積計(jì)算與數(shù)據(jù)匯總；數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容

中圖分類號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

近年來(lái)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的整理與建庫(kù)在不斷發(fā)展，地理信息數(shù)據(jù)作為建庫(kù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，對(duì)其有效的組織和處理是成功建庫(kù)的關(guān)鍵所在。由于地理信息數(shù)據(jù)具有海量、多源和多樣的數(shù)據(jù)特點(diǎn)，且在實(shí)際處理過(guò)程中因?yàn)閿?shù)據(jù)成圖時(shí)間和軟件使用版本的不同導(dǎo)致圖形編碼也不一樣。建立一套統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)處理流程，方便基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的加工和轉(zhuǎn)換，滿足用戶對(duì)地理數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、快捷的處理要求，顯得尤為重要。

1.要求

數(shù)據(jù)入庫(kù)前要對(duì)整理后的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面質(zhì)量檢查，并對(duì)檢查的錯(cuò)誤進(jìn)行改正。數(shù)據(jù)檢查與更正是數(shù)據(jù)建庫(kù)中至關(guān)重要的一步。

1．1、矢量數(shù)據(jù)幾何精度和拓?fù)錂z查、屬性數(shù)據(jù)完整性和正確性檢查、圖形和屬性數(shù)據(jù)一致性檢查、接邊完整性檢查等；

1.2、基于上述檢查項(xiàng)，定制檢查內(nèi)容，配置相應(yīng)的參數(shù)；

1.3、按照定制的內(nèi)容，系統(tǒng)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)批量檢查，也可采用人機(jī)交互的方式對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤及時(shí)修正。

檢查后無(wú)異議的前提下進(jìn)行全縣數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。首先將地籍圖、宗地圖數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換至數(shù)據(jù)庫(kù)要求格式，然后逐宗對(duì)轉(zhuǎn)換后的數(shù)據(jù)進(jìn)行圖形空間位置檢查，線拓?fù)涮幚砑皺z查，接著將經(jīng)處理和檢查的數(shù)據(jù)逐宗進(jìn)行圖形拓?fù)錁?gòu)面并按照本項(xiàng)目屬性結(jié)構(gòu)表要求逐宗錄入擴(kuò)展屬性，經(jīng)過(guò)面積量算、各屬性要素等工序檢查后建立農(nóng)村集體土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)并制作輸出縣級(jí)農(nóng)村集體土地分布圖、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)農(nóng)村集體土地分布圖等圖件。

2.數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)流程

2.1、外業(yè)采集數(shù)據(jù)入庫(kù)

對(duì)于外業(yè)采集的權(quán)屬數(shù)據(jù)，利用南方CASS7.1圖形編輯軟件進(jìn)行轉(zhuǎn)繪、編輯；

對(duì)于林權(quán)證等以柵格形式存儲(chǔ)的界線資料，通過(guò)MAPGIS軟件定向糾正后再進(jìn)行轉(zhuǎn)繪、編輯；

（2）數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換

對(duì)于轉(zhuǎn)繪的CAD、ARCGIS等格式權(quán)屬數(shù)據(jù)統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為MAPGIS數(shù)據(jù)格式。

對(duì)于原本的二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)成果經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換后，按集體土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)字段結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級(jí)。

（3）數(shù)據(jù)檢查

數(shù)據(jù)成果的檢查主要是檢查數(shù)據(jù)成果的完整性，各類圖形幾何關(guān)系的拓?fù)渫陚湫?，圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的拓?fù)湟恢滦?，借助各種GIS系統(tǒng)和我院開發(fā)的專門軟件進(jìn)行檢驗(yàn)。要求各類要素的代碼、幾何特征、層次正確，屬性表達(dá)完整；各層次的要素完備，無(wú)冗余，重點(diǎn)檢查面要素的封閉性，多邊形標(biāo)識(shí)點(diǎn)是否唯一和遺漏，需要滿足部分要求的，是否不重不漏；各層次之間的相關(guān)要素表達(dá)一致，空間上要求重合的要素，是否完全一致等。

（4）數(shù)據(jù)再處理

依據(jù)地籍調(diào)查表，對(duì)于宗地相關(guān)屬性按照要求進(jìn)行錄入。

對(duì)通過(guò)檢查的數(shù)據(jù)進(jìn)行再處理，如要素代碼、宗地編號(hào)等屬性賦值。由于二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)成果權(quán)屬區(qū)為行政村級(jí)，而農(nóng)村確權(quán)發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)按要求匯總至村民小組一級(jí)，故需將村民小組級(jí)的權(quán)屬層數(shù)據(jù)對(duì)二調(diào)的土地利用數(shù)據(jù)進(jìn)行裁剪（幾何與屬性維護(hù)），進(jìn)一步得到村民小組一級(jí)的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)相關(guān)面積匯總表、輸出宗地圖和地籍圖等圖件成果。

（5）權(quán)屬檔案錄入

利用CASS軟件，進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查檔案的錄入工作。

宗地檔案的全部?jī)?nèi)容存入電腦，建立數(shù)字化權(quán)屬檔案。權(quán)源證件、地籍調(diào)查表、土地登記申請(qǐng)、土地登記申請(qǐng)審批表、紅線圖、法人身份證明、法人代表身份證明、宗地草圖等主要材料，掃描后存入電腦，掛接到對(duì)應(yīng)的宗地地塊，實(shí)時(shí)進(jìn)行查詢、更新。

2.2、面積計(jì)算與數(shù)據(jù)匯總

（1）面積計(jì)算

面積量算是指通過(guò)計(jì)算機(jī)編輯處理獲得圖斑、宗地準(zhǔn)確面積數(shù)據(jù)的過(guò)程，同時(shí)也是各級(jí)數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)。面積量算是建立在數(shù)據(jù)達(dá)到入庫(kù)基礎(chǔ)之上，即對(duì)圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行屬性檢核、拓?fù)錂z查、弧線處理等進(jìn)行錯(cuò)誤檢查匯總并處理，嚴(yán)重的返回?cái)?shù)據(jù)加工組，而正確的提交到數(shù)據(jù)管理組；數(shù)據(jù)管理組對(duì)正確的數(shù)據(jù)進(jìn)行符號(hào)定制、圖幅生成、宗地生成、注記調(diào)整等工作，確保數(shù)據(jù)庫(kù)是完整的、正確的。

（2）數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)是在面積量算的基礎(chǔ)上，按行政轄區(qū)，土地權(quán)屬、利用分類進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)的過(guò)程。各級(jí)行政區(qū)域面積以1：5000比例尺圖幅理論面積為基本控制進(jìn)行量算。

數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)先制作“圖幅理論面積與控制面積接合圖表”，量算和計(jì)算各行政區(qū)、村民小組的控制面積。

由于投影面積與橢球面積不同，加之計(jì)算舍入誤差，由各個(gè)圖斑量算面積匯總得到的各級(jí)行政區(qū)面積與控制面積存在差值。當(dāng)兩個(gè)差值之和小于圖幅理論面積1／400時(shí)，為銜接匯總面積與控制面積，將差值面積分?jǐn)傊凛^大宗地（宗地從大至小進(jìn)行分?jǐn)偅?/p>

經(jīng)過(guò)面積控制，區(qū)縣的總面積等于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積之和，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積等于各村級(jí)權(quán)屬面積之和，各村面積等于各宗地（集體土地所有權(quán)和國(guó)有土地使用權(quán)）的面積之和。

各宗地面積等于該宗地范圍內(nèi)各圖斑的面積之和。

2.3. 數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容

本項(xiàng)目建立集陽(yáng)山縣第二次全國(guó)土地調(diào)查和2011年年度土地利用變更調(diào)查基礎(chǔ)地理、土地利用、基本農(nóng)田、影像數(shù)據(jù)、權(quán)屬數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)等為一體的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，采用“MAPGIS農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)”軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，其提交成果為mdb格式，計(jì)算面積為橢球面積。具體專題數(shù)據(jù)如下：

（1）基礎(chǔ)地理信息：包括定位基礎(chǔ)、地形地貌（控制點(diǎn)、等高線、坡度圖）、數(shù)據(jù)字典、接合圖表、境界與行政區(qū)劃等。

（2）土地利用現(xiàn)狀：地類圖斑、線狀地物、地類圖斑注記、線狀地物注記等。

（3）基本農(nóng)田數(shù)據(jù)：基本農(nóng)田保護(hù)片（塊）、基本農(nóng)田圖斑及注記等。

（4）土地權(quán)屬數(shù)據(jù)：包括宗地、界址線、界址點(diǎn)及其注記等。

（5）底圖數(shù)據(jù)：包括正射影像圖數(shù)據(jù)和地形圖數(shù)據(jù)（地形圖僅作為疊加底圖，對(duì)屬性不作要求）。

（6）專題圖數(shù)據(jù)：有地圖的符號(hào)化數(shù)據(jù)特征，并能實(shí)現(xiàn)快速顯示的專題圖數(shù)據(jù).主要包括縣級(jí)農(nóng)村集體土地分布圖、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)農(nóng)村集體土地分布圖等。

（7）元數(shù)據(jù)：指各種數(shù)據(jù)自身的描述數(shù)據(jù)，包括數(shù)據(jù)庫(kù)元數(shù)據(jù)、DOM元數(shù)據(jù)。

（8）非空間型業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)：非空間型業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)從數(shù)據(jù)性質(zhì)上體現(xiàn)為屬性數(shù)據(jù)，內(nèi)容包括表格型數(shù)據(jù)、文檔數(shù)據(jù)和多媒體數(shù)據(jù)。按邏輯結(jié)構(gòu)分，可分為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)主要是指有一定結(jié)構(gòu)，可以劃分出固定的基本組成要素，以表格的形式表達(dá)的數(shù)據(jù)，可用關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)的表、視圖表示，如各種申請(qǐng)表、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)用地等土地專項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。而非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)是指沒(méi)有明顯結(jié)構(gòu)，無(wú)法劃分出固定的基本組成元素的數(shù)據(jù)，主要是一些文檔、多媒體數(shù)據(jù)，如申請(qǐng)材料、各種文件等。

（9）管理維護(hù)型數(shù)據(jù)：管理維護(hù)型數(shù)據(jù)的產(chǎn)生主要是從數(shù)據(jù)庫(kù)的穩(wěn)定性和可維護(hù)性上來(lái)考慮的，以往的系統(tǒng)在維護(hù)方面往往依賴于大量的文檔說(shuō)明和標(biāo)準(zhǔn)引述，在本系統(tǒng)中，所有數(shù)據(jù)管理相關(guān)的內(nèi)容都實(shí)行數(shù)據(jù)庫(kù)管理，保證數(shù)據(jù)庫(kù)管理的方便性和完整性。管理維護(hù)型數(shù)據(jù)包括元數(shù)據(jù)、分類編碼數(shù)據(jù)和各類標(biāo)準(zhǔn)等

3.結(jié)束語(yǔ)

基礎(chǔ)地理信息是各類地理信息用戶的統(tǒng)一空間載體，面向社會(huì)，應(yīng)用面廣，具有極高的共享性和社會(huì)公益性。地理信息數(shù)據(jù)的處理是數(shù)據(jù)入庫(kù)中最復(fù)雜、最重要、工作量最大的部分，空間數(shù)據(jù)生成更新一體化平臺(tái)軟件ArcGIS，通過(guò)建立一整套標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一化和規(guī)范化處理流程，對(duì)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行快速流程化處理，在嚴(yán)格保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提下，大大減輕了處理工作量，提高了工作效率，同時(shí)也保障了數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性和完整性。

參考文獻(xiàn)

【1】毛鋒，地理信息系統(tǒng)建庫(kù)技術(shù)及其應(yīng)用

農(nóng)村集體土地法范文第4篇

關(guān)鍵詞：全域城市化；農(nóng)村集體土地；問(wèn)題；建議

Abstract: The global urbanization, is the important way to speed up the Dalian development mode shift, adjust the structure, expand domestic demand in the urban development and revitalization process, it is the inevitable choice of Dalian leaps and bounds. How to solve the contradictions and problems that exist in the rural collective land development process has become a key link in the overall coordination of rural collective economy and regional economic development. This paper combine with Dalian actual development propose a few simple recommendations.Key words: global urbanization; rural collective land; problem; recommendations

中圖分類號(hào)：F301.24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

2009年，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，大連首次提出了“全域城市化”的發(fā)展戰(zhàn)略。短短3年的時(shí)間,“全域城市化”的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)由“加快推進(jìn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧钊雽?shí)施”，成為大連實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力和增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施全域城市化戰(zhàn)略，是大連市委、市政府貫徹落實(shí)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的國(guó)家戰(zhàn)略，建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶核心城市的重要舉措，也是立足于城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、著眼于未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局的重大決策。

然而，全域城市化的重點(diǎn)和難點(diǎn)不在城市，而在農(nóng)村；不在已經(jīng)城市化的部分，而在還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城市化的部分，其根本目的是消除明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。同時(shí)，無(wú)論是農(nóng)村的社會(huì)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，亦或是農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)型，均離不開農(nóng)村集體土地的利用與開發(fā)?，F(xiàn)實(shí)問(wèn)題是：一方面全域城市化如火如荼的建設(shè)發(fā)展，大項(xiàng)目的不斷落地促使城市土地的進(jìn)一步緊張，建設(shè)用地急需出口；另一方面，農(nóng)村土地的“低成本”不合理利用，無(wú)序開發(fā)以及在此過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾糾紛卻普遍存在。如何協(xié)調(diào)好這二者關(guān)系，成為全域城市化實(shí)施過(guò)程中的一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。

一、農(nóng)村土地開發(fā)存在的主要問(wèn)題

1、利益分配不對(duì)等

就當(dāng)前農(nóng)村集體土地開發(fā)利用直接或間接引發(fā)的矛盾和問(wèn)題看，其產(chǎn)生的原因和表現(xiàn)的形式雖不盡相同，但問(wèn)題的核心卻是土地開發(fā)所帶來(lái)的利益分配關(guān)系的不對(duì)等。

其主要矛盾表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村土地市場(chǎng)尚未建立，土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格缺乏規(guī)范，農(nóng)民與農(nóng)村集體在土地所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)上處于被動(dòng)地位，缺乏土地價(jià)格確定的主動(dòng)權(quán)和選擇權(quán)；二是農(nóng)村集體和農(nóng)民在利益上不能合理地享受到土地開發(fā)所產(chǎn)生的更多的土地增值；三是補(bǔ)償資金的使用、分配缺乏規(guī)范的引導(dǎo)和管理；四是部分轉(zhuǎn)非、轉(zhuǎn)居農(nóng)民還未能享受到與城鎮(zhèn)居民同等的福利待遇和保障。這種利益的不對(duì)稱不僅嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的切身利益、加劇了城鄉(xiāng)差別，而且在農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移較為困難、農(nóng)村社會(huì)保障尚未建立的時(shí)期，對(duì)農(nóng)村的整體發(fā)展以及全域城市化的深入實(shí)施帶來(lái)了很大的影響。

2、政策缺乏創(chuàng)新

政府相關(guān)部門在研究和解決實(shí)際工作的矛盾和問(wèn)題時(shí)，常常套用國(guó)家項(xiàng)目征地的政策和辦法，未能結(jié)合自身實(shí)際貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀政策，缺乏針對(duì)性和務(wù)實(shí)性，這是其一。其二，在農(nóng)村集體土地規(guī)劃、空間布局和開發(fā)模式上，全域城市化的發(fā)展目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入的增加等還需要進(jìn)一步統(tǒng)籌考慮。其三，在實(shí)際工作中，更多關(guān)注和解決的是農(nóng)民的土地補(bǔ)償價(jià)格、補(bǔ)償方式和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、培訓(xùn)與安置等近期利益，而對(duì)農(nóng)民所擔(dān)憂的失去土地后的社會(huì)保障等長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)注和研究還不夠。缺乏切實(shí)有效的政策指導(dǎo)，是農(nóng)村集體土地開發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題得不到徹底有效解決的根本原因。

3、指標(biāo)影響蓋過(guò)經(jīng)濟(jì)規(guī)律

我們常說(shuō)18億耕地是中國(guó)人的“保命田”，14億人口的糧食問(wèn)題是最最基本的問(wèn)題，絕對(duì)不能有半點(diǎn)掉以輕心。但同時(shí)我們也看到，在農(nóng)村的城市化進(jìn)程中，土地的無(wú)序開發(fā)，浪費(fèi)閑置，宅基地的肆意擴(kuò)張等現(xiàn)象普遍存在。隨著全域城市化的深入推進(jìn)，擺在我們面前的是城市土地的高度集約利用，地價(jià)暴漲以及有項(xiàng)目沒(méi)用地的現(xiàn)象，這些都使得我們必須不斷探索、鼓勵(lì)新的土地開發(fā)模式，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用。

不妨看看經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)城市的模式探索。江蘇的蘇南和蘇北雖只是一江之隔，經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻差異顯著。2009年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》，為統(tǒng)籌蘇南蘇北協(xié)調(diào)發(fā)展翻開了新的一頁(yè)。實(shí)際操作過(guò)程中，蘇南地區(qū)面對(duì)建設(shè)用地嚴(yán)重不足的情況，提出通過(guò)購(gòu)買蘇北地區(qū)耕地占補(bǔ)指標(biāo)的方式來(lái)打開用地突破口；蘇北地區(qū)則抓住機(jī)遇，提高土地工業(yè)化產(chǎn)出效率，積極推進(jìn)城市化進(jìn)程；浙江義烏，雖只是一個(gè)縣級(jí)市，確是小商品批發(fā)貿(mào)易的“國(guó)際集散地”，面對(duì)無(wú)地可用的情況，積極向甘肅、寧夏等地購(gòu)買建設(shè)用地指標(biāo)，考慮增加“定點(diǎn)就業(yè)機(jī)會(huì)’，滿足自身發(fā)展的同時(shí),也為促進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)了一份力量。

模式創(chuàng)新絕不是鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)村集體土地的肆意占有，而是在不違背國(guó)家《憲法》和《土地管理法》的前提下，保持耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，科學(xué)的協(xié)調(diào)好土地資源利用政策與經(jīng)濟(jì)原則之間的關(guān)系。

二、改善農(nóng)村土地開發(fā)的措施及建議

1、建立以農(nóng)民的根本利益為軸心的利益共享機(jī)制

農(nóng)民問(wèn)題是“三農(nóng)”的根本問(wèn)題。農(nóng)村集體土地的開發(fā)利用必須建立起以農(nóng)民利益為核心的、“多贏”的土地利益分配機(jī)制。把農(nóng)民的利益放在第一位，建立農(nóng)民與其他社會(huì)成員平等的“利益共同體”，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及其組織成員能夠參與分享土地開發(fā)利用所帶來(lái)的正當(dāng)?shù)?、合理的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、穩(wěn)定的利益。包括土地的直接補(bǔ)償價(jià)格、參與土地開發(fā)效益的分配、農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口的社會(huì)保障等直接的、具體的利益。

2、引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村集體土地開發(fā)行為

政策是確保全域城市化順利推進(jìn)的重要保障。實(shí)施規(guī)劃應(yīng)研究全域城市化發(fā)展的相關(guān)政策保障機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村集體土地開發(fā)利用管理，維護(hù)農(nóng)村土地市場(chǎng)秩序，保障土地所有者的合法權(quán)益，規(guī)范農(nóng)村集體土地開發(fā)利用行為。

就大連情況而言，首先應(yīng)制定全域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局。依據(jù)自然條件及發(fā)展階段，市域由南至北依次劃分為功能提升區(qū)、二產(chǎn)集聚區(qū)、生態(tài)保障區(qū)三個(gè)層次。結(jié)合大連市域“一軸兩帶、一核多節(jié)點(diǎn)”的空間布局，構(gòu)建“一心三帶一區(qū)”的市域產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)：“一心”為主城區(qū)組團(tuán)，“三帶”為哈大產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，“一區(qū)”為中部農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)?！耙恍娜龓б粎^(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，立足當(dāng)前、著眼未來(lái)，為全域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)的導(dǎo)向。

其次應(yīng)細(xì)化全域土地利用規(guī)劃，規(guī)范土地開發(fā)秩序，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃對(duì)全域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的引導(dǎo)和約束，避免土地開發(fā)市場(chǎng)在功能、價(jià)位、程序、管理方面的無(wú)序、混亂。在全域城市化過(guò)程中，主城區(qū)，新市區(qū)，拓展區(qū)、新區(qū)組團(tuán)重點(diǎn)在于各自功能的提升，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，兼顧產(chǎn)業(yè)與城市的綜合發(fā)展，控制人均用地標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行土地用途管制制度；同時(shí)，在對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行征用時(shí)，保護(hù)失地農(nóng)民的切身利益，土地城市化與人口和就業(yè)城市化同步。

3、因地制宜，創(chuàng)新農(nóng)村集體土地開發(fā)利用模式

建立新的開發(fā)模式，必須建立新的開發(fā)理念和新的利益關(guān)系。堅(jiān)持既有利于降低企業(yè)前期開發(fā)成本、加快招商引資，又有利于吸收農(nóng)村勞動(dòng)力就地就業(yè)轉(zhuǎn)移；既有利于解決好農(nóng)民關(guān)心的眼前利益，又要有利于解決好農(nóng)民更為關(guān)注的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；既能服務(wù)公益性的社會(huì)事業(yè)需要，又能有力支持工商業(yè)的發(fā)展需要。

三、結(jié)語(yǔ)

全域城市化背景下，只有利用集約化、配置市場(chǎng)化、供應(yīng)破壟斷化、存量土地優(yōu)化才是未來(lái)農(nóng)村集體土地利用的主導(dǎo)方向。形成良性的互動(dòng)機(jī)制，政府―企業(yè)―集體―農(nóng)民共同參與，解決好存在的矛盾和問(wèn)題，維護(hù)好農(nóng)民的切身利益，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

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農(nóng)村集體土地法范文第5篇

關(guān)鍵詞：集體土地 房屋 拆遷 安置 法律

近年來(lái),城市化進(jìn)程不斷加快,城市周邊農(nóng)村集體土地大量被征用,本應(yīng)寧?kù)o的鄉(xiāng)村從此就不再平靜了。在拆遷中因主體涉及多個(gè)方面,法律關(guān)系又錯(cuò)綜復(fù)雜,再加上巨額利益的驅(qū)使, 土地承包、流轉(zhuǎn)、征收和征用拆遷中的違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，損害了農(nóng)民利益的切身利益,威協(xié)到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，由此而引發(fā)的農(nóng)村集體土地補(bǔ)償安置問(wèn)題受到極大關(guān)注，我們應(yīng)該從法律的角度理智的思考。

一、農(nóng)村集體土地房屋拆遷的立法需要

城市房屋拆遷在我國(guó)已有經(jīng)驗(yàn)，并且也有適用于“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷”的法律法規(guī)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。而農(nóng)村房屋拆遷是近幾年才逐漸進(jìn)入人們的視線，還沒(méi)有成熟的法律條例出臺(tái)，工作中，只有土地管理法中的有關(guān)規(guī)定能對(duì)集體土地上的房屋拆遷作以指導(dǎo)，通過(guò)征收集體土地所有權(quán)的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村房屋的拆遷。但是，農(nóng)村房屋拆遷中地上附著物補(bǔ)償土地管理法的規(guī)定是明顯解決不了的。所以，我國(guó)在集體土地房屋拆遷方面的法律還是缺失的。正是由于法律的缺失，工作中的無(wú)法可以，無(wú)據(jù)可循，導(dǎo)致農(nóng)村房屋拆遷中引發(fā)的矛盾此起彼伏，不亞于城市，就其矛盾的復(fù)雜和尖銳程度，必須通過(guò)法律加以規(guī)范。 目前，各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況自行制定有關(guān)條例，但是規(guī)定條件不同，標(biāo)準(zhǔn)不一，有的百姓滿意，有的百姓怨聲載道，影響安定，所以，針對(duì)農(nóng)村集體土地房屋拆遷中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，急需國(guó)家從國(guó)情角度出發(fā)出臺(tái)合乎民意的農(nóng)村房屋拆遷管理?xiàng)l例。既要考慮到家庭中的戶籍人口問(wèn)題，又要考慮到土地房屋的價(jià)值狀況，以保障農(nóng)村多家庭人口戶經(jīng)濟(jì)利益，只有通過(guò)這樣詳細(xì)準(zhǔn)確的立法方可規(guī)范農(nóng)村房屋拆遷，理順農(nóng)村房屋拆遷中的各項(xiàng)法律關(guān)系，保障農(nóng)村的合法權(quán)益，才會(huì)有利于拆遷工作的順利開展。

二、農(nóng)村集體土地房屋拆遷補(bǔ)償?shù)暮侠砗戏?/p>

農(nóng)村房屋拆遷不但立法方面存有缺陷，在補(bǔ)償方面也是標(biāo)準(zhǔn)不一，非常混亂，這也是導(dǎo)致矛盾突出的重要原因。城市房屋拆遷涉及的是國(guó)有土地，農(nóng)村房屋拆遷涉及的是集體土地，它們無(wú)論是在土地所有權(quán)性質(zhì)、所有權(quán)主體，還是在土地管理方式以及拆遷安置對(duì)象等方面都有很多差異，因此不能完全參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》去執(zhí)行。而各級(jí)政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意性很大，補(bǔ)償內(nèi)容不一致,產(chǎn)生了不可避免的矛盾和糾紛。例如，在實(shí)際拆遷時(shí)，只將房屋、房屋裝修費(fèi)用、搬遷費(fèi)用、地上附著物進(jìn)行補(bǔ)償，并不細(xì)化區(qū)分農(nóng)村房屋的用途、性質(zhì)及相關(guān)的權(quán)利，既只對(duì)被拆遷房屋本身的價(jià)值和區(qū)位價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，而不考慮到庭院空地的利用價(jià)值、以及被拆遷房屋上存在的其他權(quán)利人的利益損失等,這樣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)偏低，嚴(yán)重?fù)p害了房屋所有人的合法權(quán)益。 另外，我國(guó)《土地管理法》第四十七條對(duì)土地使用權(quán)的征用補(bǔ)償規(guī)定比較明確，相應(yīng)的有具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)因此，在土地征用方面矛盾就少得多。而對(duì)土地上的房屋征用補(bǔ)償卻沒(méi)有明確的規(guī)定和具體的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)議也主要產(chǎn)生在這里。所以，應(yīng)考慮到出臺(tái)對(duì)房屋等附著物的拆遷補(bǔ)償細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目并確定補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)定，對(duì)拆遷補(bǔ)償原則、補(bǔ)償方式、拆遷程序、救濟(jì)途徑、法律責(zé)任等做出具體規(guī)定。有了規(guī)定各地就可以按照規(guī)定的計(jì)算方法確定具體的補(bǔ)償金額，避免不必要的麻煩，這樣更有利于法律的可操作性和對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的充分保障,有利于解決現(xiàn)實(shí)中存在的矛盾。

三、農(nóng)村集體土地房屋拆遷工作程序的合法性

拆遷工作中之所以矛盾重重，暴力事件頻發(fā)還有一個(gè)重要的原因就是工作程序不透明、不公開，所以百姓不支持，不理解，甚至產(chǎn)生怨恨。例如，被遷戶只知道自己的家要被拆了，不知道他們的家在被拆的同時(shí)還會(huì)享有哪些權(quán)利及如何維護(hù)自己的合法權(quán)益不受損害，在很茫然的情況之下不是漫天要價(jià)，就是暴力抵抗，致使動(dòng)遷工作難以進(jìn)行。同時(shí)，他們就更不知道自己應(yīng)盡的義務(wù)了，不知道通過(guò)合法的途徑提出自己合理的要求，不知道請(qǐng)求政府的幫助解決自己的實(shí)際苦難，導(dǎo)致不能按時(shí)完成征遷任務(wù)，使征遷工作一拖再拖，不能順利開展。所以，要完善拆遷程序,使拆遷各個(gè)階段公開化、透明化。通過(guò)公正、公開、透明的程序設(shè)計(jì)來(lái)保障征地拆遷的公正合理。 例如，從土地規(guī)劃階段就讓公眾參與,并在拆遷過(guò)程的始終都體現(xiàn)公平、公正、民主的原則。即在政府征地決策做出之前,應(yīng)當(dāng)征求村委會(huì)的意見(jiàn)，召集村民大會(huì)，與農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商,征得絕大多數(shù)人的認(rèn)同，使集體土地所有者和使用者的主體地位得到尊重。這樣群眾才能理解和支持今后的工作，許多不必要的矛盾和麻煩就不會(huì)發(fā)生了。另外，拆遷前應(yīng)加大宣傳力度向被拆遷戶進(jìn)行廣泛地宣傳，讓百姓了解相關(guān)法律法規(guī)及政策，以及怎樣拆遷和如何安置補(bǔ)償?shù)?，建立公開透明的拆遷工作制度，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，給被拆遷人一個(gè)平等的權(quán)利。同時(shí)，在拆遷安置具體操作中加強(qiáng)對(duì)參與征地拆遷工作有關(guān)人員的法律宣傳，政策培訓(xùn)、監(jiān)督管理，避免有些干部在拆遷中不遵法、不守法，。要堅(jiān)持公開、公正、公平原則，以公開促公正，以公正保穩(wěn)定，做到合情、合理、合法，使拆遷工程成為政府和被拆遷人的共贏工程。

四、總結(jié)

農(nóng)村集體土地房屋拆遷工作中矛盾主要集中在相關(guān)立法不完善、漠視公民私有財(cái)產(chǎn)、拆遷補(bǔ)償安置不合理等方面。土地是農(nóng)民的命根子，房屋是老百姓用一生積蓄換來(lái)的最大財(cái)產(chǎn)，征用他們的土地，拆掉他們的房屋，沒(méi)有相關(guān)的合理政策和合情的法律作支撐，他們是不會(huì)善罷甘休的。所以，要想農(nóng)村集體土地房屋拆遷工作順利進(jìn)行就要完善相關(guān)立法、規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職能、完善補(bǔ)償機(jī)制等。

參考文獻(xiàn)：

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