前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇農(nóng)村合作社管理范文，相信會(huì)為您的寫作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

農(nóng)村合作社管理范文第1篇

關(guān)鍵詞：我縣；農(nóng)村合作社；經(jīng)濟(jì)管理；分析；建議

陽(yáng)高縣是山西省大同市下的直轄縣，北隔長(zhǎng)城和，地域廣闊，在實(shí)施合理科學(xué)的農(nóng)村合作社管理后，在2010年，陽(yáng)高縣地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到了156146萬(wàn)元。與此同時(shí)，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素之一，農(nóng)村合作社需要全面展現(xiàn)出其對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理的重大價(jià)值，強(qiáng)化政府和農(nóng)戶間的聯(lián)系，促使農(nóng)村合作社邁向更大的發(fā)展空間，全面推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

1發(fā)展農(nóng)村合作社的重要價(jià)值

1.1有助于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)腳步

發(fā)展農(nóng)村合作社，能夠提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)度，與此同時(shí)，還可以進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈能力，健全農(nóng)業(yè)發(fā)展措施。能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程序。但是，在此過(guò)程當(dāng)中，單憑借群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，還不能完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，需要科學(xué)的把諸多分散農(nóng)戶相互連接起來(lái)，即，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，完成農(nóng)戶間的相互合作。與此同時(shí)，為合作社成員奉獻(xiàn)諸多智能服務(wù)，更進(jìn)一步提高農(nóng)民在市場(chǎng)活動(dòng)當(dāng)中的價(jià)值。

1.2可以解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)存在的顯著問(wèn)題

近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，但是和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要存在一定的距離。尤其是目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法仍舊是小規(guī)模生產(chǎn)方法，需要投入大量的資金與諸多成本，并且勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。與此同時(shí)，在現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷當(dāng)中，服務(wù)體系缺乏完善性，并且仍舊處在分散性經(jīng)營(yíng)中，生產(chǎn)步驟與銷售步驟的脫節(jié)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與信譽(yù)若想實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，存在一定的難度系數(shù)，科學(xué)技術(shù)含量較低、缺少增值能力，這會(huì)影響農(nóng)業(yè)總體效益。

1.3社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀標(biāo)準(zhǔn)

就當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r而言，主要由農(nóng)戶與政府組織構(gòu)造，然而政府和農(nóng)戶間卻缺少服務(wù)性組織，這會(huì)影響每一項(xiàng)政策的準(zhǔn)確落實(shí)。農(nóng)民合作社是農(nóng)民自發(fā)構(gòu)建的組織，借助發(fā)展農(nóng)村合作社，可以把農(nóng)民有效組織在一起，并且參與到市場(chǎng)當(dāng)中，不但有助于進(jìn)一步健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)則，并且對(duì)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益有重大價(jià)值。尤其是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，借助構(gòu)建農(nóng)村合作社可以有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)水平，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2我國(guó)農(nóng)村合作社的發(fā)展過(guò)程

在上個(gè)世紀(jì)的70年代末期，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不再是集體生產(chǎn)的方式，而是制定了家庭承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制這種全新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)體制。將每一畝田地劃分到每一戶中，農(nóng)民需要獨(dú)自耕種并且要自負(fù)盈虧。此種經(jīng)營(yíng)方法激起了個(gè)體農(nóng)民的主動(dòng)性，為農(nóng)民奉獻(xiàn)了激勵(lì)體制，在一定程度上提升了我國(guó)新農(nóng)村的生產(chǎn)積極性，同時(shí)也適當(dāng)?shù)脑黾恿宋覈?guó)的糧食產(chǎn)量，農(nóng)民收入也實(shí)現(xiàn)了顯著提升。但是，在進(jìn)入20世紀(jì)90年代初，伴隨我國(guó)加入WTO組織和農(nóng)業(yè)展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，這樣個(gè)體承包經(jīng)營(yíng)為根本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法逐漸顯示出諸多問(wèn)題，其一：個(gè)體農(nóng)戶的生產(chǎn)方法，會(huì)在一定程度上提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資金投入，減低生產(chǎn)效率，不可以展現(xiàn)出規(guī)模經(jīng)濟(jì)所存在的價(jià)值；其二，個(gè)體農(nóng)戶在變換無(wú)窮的市場(chǎng)前，未能積極有效的應(yīng)對(duì)，不具備強(qiáng)大的抵御風(fēng)險(xiǎn)水平。除此之外，我國(guó)農(nóng)業(yè)根基非常弱，缺少農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)科技信息流通途徑不順暢。由此可見，我國(guó)的家庭承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任經(jīng)濟(jì)體制存在一定的缺陷，嚴(yán)重阻擋農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。在此種狀況下，健全的農(nóng)村合作社能夠針對(duì)上述狀況實(shí)施優(yōu)化，農(nóng)村合作社可借助諸多途徑找尋科技信息在有效的時(shí)間內(nèi)為有需要的農(nóng)戶提供一定的幫助，以此規(guī)避農(nóng)戶在生產(chǎn)當(dāng)中出現(xiàn)盲目問(wèn)題。

3做好農(nóng)村合作社經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)措施

3.1將專業(yè)社作為主力，綜合社當(dāng)成輔助

在國(guó)際上，一般會(huì)把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社分成兩種類型，一種是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合合作社，另一種是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社。專業(yè)合作社具體指購(gòu)買、銷售等為根本的合作社，譬如：歐盟及北美國(guó)家的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社。綜合合作社的具體職能是為農(nóng)戶奉獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)信息，和另外綜合服務(wù)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村合作社經(jīng)濟(jì)模式隸屬于專業(yè)合作社模式。參照目前我國(guó)小農(nóng)戶的發(fā)展?fàn)顩r，筆者認(rèn)為，當(dāng)前實(shí)施的農(nóng)村合作社需要把專業(yè)社管理方式當(dāng)成主力，輔力是綜合社管理方式，兩者之間相互依存，才能夠更好的取長(zhǎng)補(bǔ)短。

3.2增強(qiáng)農(nóng)村合作社間的相互合作

在當(dāng)前構(gòu)建的合作社當(dāng)中，不一樣合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方法存在很大差異。借助強(qiáng)化每個(gè)合作社之間的合作，實(shí)行全新農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)方式，務(wù)必要做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，應(yīng)用土地流轉(zhuǎn)渠道將土地更多的集合在合作社當(dāng)中，這樣可以將更多的農(nóng)民在土地解放出來(lái)。不一樣的合作社借助強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作，應(yīng)用諸多模式實(shí)施溝通與合作，相互合作，補(bǔ)充生產(chǎn)與營(yíng)銷當(dāng)中存在的缺陷，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)邁向更大的發(fā)展空間，也能夠走上致富之路。

3.3實(shí)施國(guó)際化的經(jīng)營(yíng)管理方式

為促使產(chǎn)品融入到亞洲甚至是國(guó)際市場(chǎng)，打開和其他國(guó)家交流的渠道。農(nóng)村合作社需要實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，這也是經(jīng)濟(jì)全球化所必須具備的準(zhǔn)則。譬如：丹麥人口數(shù)是460萬(wàn)人，但卻是養(yǎng)豬大國(guó)，此國(guó)家三分之二的豬肉都是合作社生產(chǎn)的，在1999年，豬肉出口數(shù)額到達(dá)了190億克朗，在全世界排名第一。與此同時(shí)，在丹麥最大的合作社當(dāng)中，有3萬(wàn)余名員工、28個(gè)生豬屠宰場(chǎng)及7家熟食加工廠。此產(chǎn)業(yè)鏈的出現(xiàn)，在很大程度上提升了養(yǎng)豬戶的經(jīng)濟(jì)利益，改善了其生活水平。

3.4積極構(gòu)建聯(lián)合社

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社包含兩個(gè)組織，一是基層社，另一個(gè)是聯(lián)合社。聯(lián)合社成立的主要影響因素包括：其一，積極為農(nóng)戶奉獻(xiàn)社會(huì)化服務(wù)；其二，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，社員聯(lián)合構(gòu)成基層社，然后再構(gòu)成聯(lián)合社團(tuán)，其最為重要的完成目標(biāo)是，獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)；其三，為政府或者另外管理人員提出政策意見。譬如：陽(yáng)高縣在積極創(chuàng)建聯(lián)合社后，就2010年而言，豬飼養(yǎng)量已經(jīng)達(dá)到60余萬(wàn)頭，比2009年提升了1/5的飼養(yǎng)量，由此，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入得到顯著提升，生產(chǎn)積極性也逐漸增長(zhǎng)，這在一定程度上促使陽(yáng)高縣邁向更大發(fā)展空間。在20世紀(jì)九十年代后期，參照世界其他國(guó)家農(nóng)村合作社的豐富經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)家的合作社制度由原本三級(jí)轉(zhuǎn)向二級(jí)。筆者認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)和文化程度較為落后的農(nóng)村，可在合適的時(shí)間參考當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的文化能力，實(shí)施基層社和聯(lián)合社的雙向模式，這樣的方法不但能夠促使合作社邁向更大的發(fā)展空間，也可以節(jié)省合作社的資金投入。

參考文獻(xiàn)：

[1]經(jīng)嚴(yán)麗,鄧玲婉.農(nóng)村資金互助社發(fā)展問(wèn)題研究———以田東縣為例[J].區(qū)域金融研究,2016(03).

農(nóng)村合作社管理范文第2篇

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展基本概況

***鎮(zhèn)共有19個(gè)行政村，224個(gè)村民小組。作為青浦區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)企業(yè)多，外來(lái)人口大量導(dǎo)入。轄區(qū)內(nèi)所有行政村的來(lái)滬常住人口均數(shù)倍于本地常住人口和本地戶籍人口。19個(gè)村戶籍常住人口32426人，但是來(lái)滬常住人口達(dá)到148323人，來(lái)滬常住人口占全部行政村總?cè)丝诘?2%。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)企業(yè)2000余家，全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）目前約80億元人民幣。這一方面帶動(dòng)了各村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和村民生活水平的提高，但另一方面，大量的來(lái)滬人口導(dǎo)入和大量企業(yè)的進(jìn)駐給村級(jí)組織的管理和服務(wù)帶來(lái)巨大和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)村委會(huì)組織建設(shè)情況

我鎮(zhèn)共有19個(gè)行政村，19個(gè)行政村中符合“空殼村”條件的共有7個(gè)行政村，多數(shù)為滿足“80%以上土地已被征用或使用”及“80%以上村民農(nóng)轉(zhuǎn)非”。其他不符合“空殼村”條件的行政村也存在“土地被征用或使用”及“村民農(nóng)轉(zhuǎn)非”的情況，只是80%的標(biāo)準(zhǔn)還未達(dá)到。因我鎮(zhèn)無(wú)撤制的行政村，故我鎮(zhèn)不存在“城中村”現(xiàn)象，轄區(qū)內(nèi)亦無(wú)“村改居”情況。

在村級(jí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，我鎮(zhèn)近年來(lái)各項(xiàng)村級(jí)制度也日趨完善，我鎮(zhèn)19個(gè)行政村都有村民代表、戶代表例會(huì)制度、各村都制定了村民自治章程與村規(guī)民約。村務(wù)公開民主管理情況較好，各村都開辟專門的村務(wù)公開欄和黨務(wù)公開欄，將村里發(fā)生的重大事務(wù)、資金使用情況、村干部待遇情況、黨務(wù)情況等各項(xiàng)重大事項(xiàng)每月進(jìn)行公示，鎮(zhèn)紀(jì)委、黨群辦公室、經(jīng)管中心、社區(qū)管理辦公室等相關(guān)部門定期對(duì)村務(wù)公開和黨務(wù)公開欄進(jìn)行抽查。應(yīng)該說(shuō)，隨著一方面村民自治意識(shí)的不斷提高，參與農(nóng)村社區(qū)自治的熱情不斷高漲，另一方面上級(jí)部門對(duì)此類事項(xiàng)逐步納入考核范疇，定期或不定期的抽查和暗查，兩股力量共同“逼迫”著各行政村兩委班子將本村的事務(wù)公開化、透明化，將其放置于村民的監(jiān)督之下。另外，每年鎮(zhèn)黨群辦和社管辦兩部門分別對(duì)各村的黨支部和村委會(huì)進(jìn)行班子及個(gè)人的述職評(píng)議和民主測(cè)評(píng)，參加評(píng)議的人員包括了各村的村民代表、黨員代表、戶代表等，具有很強(qiáng)的代表性。評(píng)議結(jié)果也作為年終對(duì)各村考核的重要依據(jù)。

2、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)來(lái)滬人員基本現(xiàn)狀

上文已經(jīng)提到，我鎮(zhèn)19個(gè)行政村戶籍常住人口3萬(wàn)多人，但是來(lái)滬常住人口達(dá)到14萬(wàn)多人。由于鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)對(duì)房屋管理較農(nóng)村相對(duì)嚴(yán)格，不允許群組及違法分割房屋情況，且鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)房屋的租金價(jià)格相對(duì)農(nóng)村要高出許多。因此，大多數(shù)來(lái)滬人員都租住在離工作場(chǎng)所較近的村民家中，而本地村民也將自己宅基地房屋分割出租給多位來(lái)滬人員，甚至搭建違章房屋出租給來(lái)滬人員租住，租金價(jià)格相對(duì)便宜，但是總量相當(dāng)可觀。據(jù)保守估算，每年這些來(lái)滬人員的房屋租金收入可為每個(gè)行政村的村民帶來(lái)至少500萬(wàn)元人民幣以上的額外收入，對(duì)于那些廠房集中、來(lái)滬人員多的行政村，這一收入可達(dá)上千萬(wàn)元人民幣。作為當(dāng)?shù)卣退谛姓?，一方面我們感謝這些來(lái)滬人員對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)。但另一方面，這些來(lái)滬人員學(xué)歷層次不高，文明素養(yǎng)不強(qiáng)，給我鎮(zhèn)及各行政村的管理帶來(lái)了諸多問(wèn)題。尤其表現(xiàn)在違章搭建、計(jì)劃生育、環(huán)境治理、治安管理等方面。但是對(duì)于有房出租給他們的本地村民而言，來(lái)滬人員無(wú)疑是這些村民的“衣食父母”，每年能帶給村民們少則數(shù)千，多則數(shù)萬(wàn)的房租收入。這也助長(zhǎng)了違章搭建、動(dòng)拆遷補(bǔ)償?shù)裙ぷ鞯碾y度，可以預(yù)見，對(duì)這些村民在今后城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的動(dòng)拆遷工作將變得十分難以開展。

3、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村基層組織干部隊(duì)伍建設(shè)情況

我鎮(zhèn)歷來(lái)十分重視對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的建設(shè)，雖然村民委員會(huì)是由各村村民民主選舉產(chǎn)生，但是鎮(zhèn)黨委政府還是通過(guò)對(duì)各村黨支部人員的考察和任用，達(dá)到了對(duì)各村黨支部和村委會(huì)兩套班子的有效管理和組織監(jiān)管。

目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村干部隊(duì)伍主要表現(xiàn)出“二高一低”的特點(diǎn)：收入較高、年齡較大和學(xué)歷較低。

收入較高。由于我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，各村干部收入水平較高。各村兩委班子成員的收入根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)水平和年終考核確定，再根據(jù)各村黨支部書記的薪資進(jìn)行打折發(fā)放。各村黨支部書記的每年薪資為20萬(wàn)—30萬(wàn)元左右。村主任薪資為村黨支部書記的70%，村黨支部副書記薪資為村黨支部書記的55%，村委會(huì)副主任薪資為村黨支部書記的50%，村黨支部委員薪資為村黨支部書記的45%，村委會(huì)委員薪資為村黨支部書記的40%。

年齡偏大。目前我鎮(zhèn)村兩委班子平均年齡在45歲左右，但是隨著近年來(lái)村黨支部和村委會(huì)換屆和干部年輕化趨勢(shì)，越來(lái)越多的70后和80后加入到村兩委干部的隊(duì)伍中。

學(xué)歷較低。我鎮(zhèn)各村大多數(shù)村干部的學(xué)歷都是高中、在職大專等，較高文化學(xué)歷的非常少，這給目前和今后越來(lái)越沉重的社會(huì)管理工作帶來(lái)了一定程度的“管理脫節(jié)”，很多老方法、老經(jīng)驗(yàn)變得沒有以往有效。

由于目前各村的工作量持續(xù)增大，對(duì)干部隊(duì)伍的素質(zhì)要求越來(lái)越高，加上我鎮(zhèn)各村干部年齡偏大、學(xué)歷較低的現(xiàn)狀。從2006年起，市、區(qū)選派了多批大學(xué)生“村官”到各村任職，至今共計(jì)選派了近20人大學(xué)生村官。由于大學(xué)生村官的“流動(dòng)性”較大，鎮(zhèn)組織部門又從2011年開始對(duì)每個(gè)村選派了年輕干部到各村進(jìn)行掛職鍛煉，確保每個(gè)村至少有一個(gè)年輕干部，有效地幫助各村緩解人才缺乏的困境。

關(guān)于婦女干部的培養(yǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二章第六條規(guī)定了“村民委員會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有婦女成員”，我鎮(zhèn)也大力宣傳，積極落實(shí)此項(xiàng)政策，目前全鎮(zhèn)19個(gè)行政村中有18個(gè)村都有婦女在村委會(huì)中擔(dān)任職務(wù)，各村的婦女干部也都由婦女擔(dān)任。

4、撤制和村改居

我鎮(zhèn)共有19個(gè)行政村，224個(gè)村民小組。在這224個(gè)村民小組中，生產(chǎn)組人均耕地少于0.2畝的共有87個(gè)村民小組，接近總量的40%。共有4個(gè)行政村全部生產(chǎn)小組人均耕地少于0.2畝，符合撤村條件。上文也已經(jīng)提到，我鎮(zhèn)共有7個(gè)村符合 “空殼村”條件，其他不符合“空殼村”條件的行政村也存在“土地被征用或使用”及“村民農(nóng)轉(zhuǎn)非”的情況，只是80%的標(biāo)準(zhǔn)還未達(dá)到。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)深入推進(jìn)，可以預(yù)見，我鎮(zhèn)在未來(lái)“十二五”期間和不遠(yuǎn)的將來(lái)將掀起撤村和大量村改居的熱潮。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村地區(qū)存在問(wèn)題和困難

1、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨瓶頸

城鎮(zhèn)化必然帶來(lái)大量村改居和城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面鋪開。

我鎮(zhèn)屬于青浦工業(yè)重鎮(zhèn)，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模中所處的比重相當(dāng)少。而且由于務(wù)農(nóng)辛苦，收入也不高，我鎮(zhèn)本地村民中務(wù)農(nóng)人口非常少。為了便于集中管理，各村都將耕地打包出租給外來(lái)人員進(jìn)行種植。隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，許多村民居住區(qū)和大量耕地難以避免地會(huì)走上商業(yè)化開發(fā)的道路。由于本地村民基本已經(jīng)不再務(wù)農(nóng)，耕地的存在和中央18億畝的紅線會(huì)在政策上制約各行政村的撤村和村改居進(jìn)程。出現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中“道路一面是高樓大廈，另一面是水稻農(nóng)田”的情況。

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨困境的另一大原因是動(dòng)遷難度大。上文已經(jīng)提到，城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必將帶來(lái)大量村民的動(dòng)拆遷。而一方面隨著土地價(jià)格的持續(xù)走高和房?jī)r(jià)的快速攀升，村民對(duì)于動(dòng)拆遷的補(bǔ)償要求也越來(lái)越高；另一方面許多村民每年把房屋出租給來(lái)滬人員，每年的收入也相當(dāng)可觀，遇到動(dòng)拆遷情況，他們對(duì)于政府的額外補(bǔ)償也會(huì)提出很高要求，這會(huì)對(duì)城市化進(jìn)程帶來(lái)很大阻力。

2、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村日常社區(qū)管理難度日益增大

雖然目前各行政村還是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在村級(jí)發(fā)展首要位置，而且村干部的薪資與本村經(jīng)濟(jì)相掛鉤。但是隨著來(lái)滬人員的持續(xù)增加，社會(huì)管理所帶來(lái)的難度和問(wèn)題正在持續(xù)增大，集中表現(xiàn)在來(lái)滬人員計(jì)劃生育管理、環(huán)境衛(wèi)生治理和治安管理、違章搭建等多個(gè)方面?；鶎痈刹繉⒃絹?lái)越多的工作精力投入到這些工作中去。

3、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌較差

目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后,社區(qū)建設(shè)缺乏硬件,特別是公共設(shè)施建設(shè)的投入不足,主要表現(xiàn)在道路狹窄坑洼、公交線路匱乏、商業(yè)配套較少、房屋年久失修與新建住宅區(qū)形成巨大反差等。村容村貌的臟亂差也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中一個(gè)長(zhǎng)期存在較難解決的基本問(wèn)題。不同于街道的社區(qū)居委會(huì)。居委會(huì)中的社區(qū)居民區(qū)，由于轄區(qū)大多封閉，小區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生由物業(yè)進(jìn)行管理。小區(qū)外就是人行道、沿街商鋪和馬路，環(huán)境衛(wèi)生由社區(qū)居委和街道辦事處相關(guān)部門協(xié)同負(fù)責(zé)，另外城市居民的素質(zhì)也相對(duì)較高，對(duì)他們管理的難度相對(duì)較小。而我鎮(zhèn)各村由于大量來(lái)滬人口的導(dǎo)入，人員素質(zhì)較低，且環(huán)境衛(wèi)生由各村自行負(fù)責(zé)，這給無(wú)疑給原本就基礎(chǔ)設(shè)施較差的農(nóng)村地區(qū)的管理“雪上加霜”，帶來(lái)了極大的困難，環(huán)境狀況和城市無(wú)法相比。

4、轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)干部與工作者綜合素質(zhì)有待加強(qiáng)

首先,現(xiàn)任農(nóng)村社區(qū)干部及工作者的年齡偏大、文化水平不高,解決社區(qū)建設(shè)各種問(wèn)題的方法不活、招數(shù)不多,對(duì)社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新事物、新觀念缺乏應(yīng)對(duì)能力。而另一方面，政府對(duì)其培訓(xùn)過(guò)于形式，且培訓(xùn)針對(duì)性和有效性不夠，不能很好地幫助基層干部有效地提升素質(zhì)。往往是任職前普遍沒有接受系統(tǒng)培訓(xùn),任職后培訓(xùn)形式化,培訓(xùn)內(nèi)容不全面,培訓(xùn)方式單一。

三、相關(guān)對(duì)策建議

1、尋找農(nóng)村社區(qū)管理的有效載體和創(chuàng)新方式

隨著農(nóng)村社區(qū)管理工作的不斷深入，如何使基層“民主管理、民主監(jiān)督”的模式向縱深發(fā)展，如有更加有效地管理好農(nóng)村社區(qū)是擺在我們面前的一大難題。我鎮(zhèn)各單位、村、居都在積極探索。2012年，我鎮(zhèn)楊家莊村民委員會(huì)推出的“講理堂”項(xiàng)目獲得了“喜迎十——2012上海社會(huì)建設(shè)十大創(chuàng)新項(xiàng)目”評(píng)選活動(dòng)的第十八名，也是全區(qū)唯一進(jìn)入到50強(qiáng)的項(xiàng)目。我鎮(zhèn)的敘中村，在去年創(chuàng)建“上海市自治家園”的過(guò)程中，推出了“道德坊”項(xiàng)目，讓村民在“道德坊”中熟悉本村事務(wù)，參與到本村社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理的工作中來(lái)，達(dá)到了“自治”的目的。但是，這些項(xiàng)目所帶來(lái)的借鑒價(jià)值畢竟有限，并不能從根本上解決目前城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距過(guò)大的治理難題。這要求全社會(huì)集思廣益，并借鑒國(guó)外城鄉(xiāng)治理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，讓城市化進(jìn)程惠及更多的百姓。

2、加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)力度，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍

應(yīng)該說(shuō)，我們開展各項(xiàng)工作的具體操作者是基層的干部，各項(xiàng)工作落實(shí)的程度，執(zhí)行的優(yōu)劣都與基層干部的素養(yǎng)和能力息息相關(guān)。在目前城鎮(zhèn)化建設(shè)加快的過(guò)程中，更需要這支中堅(jiān)力量發(fā)揮重要的作用。因此，在這兩年的工作中，我鎮(zhèn)黨委政府十分注重對(duì)基層干部能力的建設(shè)，每年都會(huì)開展針對(duì)村兩委班子成員、村務(wù)監(jiān)督小組成員以及條線干部的各類培訓(xùn)。著重培養(yǎng)他們對(duì)新形勢(shì)下的社區(qū)管理、民生保障、村（居）務(wù)公開以及民主管理、民主自治的各類知識(shí)。通過(guò)加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)，使他們的業(yè)務(wù)水平有了一定的提升，工作態(tài)度和大局意識(shí)也有了一定的改觀。但是從目前各級(jí)政府部門的培訓(xùn)情況來(lái)和實(shí)際效果來(lái)看，培訓(xùn)的效果還是有限。這也給我們今后的培訓(xùn)工作提出了新的要求，培訓(xùn)畢竟比不上個(gè)人的主觀學(xué)習(xí)，如何營(yíng)造我們幾十年來(lái)所喊的“活到老、學(xué)到老”的社會(huì)學(xué)習(xí)氛圍，是擺在我們面前的一道課題。

3、破除舊觀念，服務(wù)好新時(shí)代的“新居民”

面對(duì)社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的村民的生活方式、生活習(xí)慣正向城市居民所轉(zhuǎn)化。但是正如城鄉(xiāng)存在二元結(jié)構(gòu)，目前的轉(zhuǎn)化也正在潛移默化地進(jìn)行中，他們和居民之前始終還存在“一層窗戶紙”的距離。他們對(duì)社區(qū)管理、基層民主、社會(huì)保障的要求越來(lái)越高，因此在新形勢(shì)下如何做好農(nóng)村社區(qū)的各項(xiàng)工作，為這些“新居民”提供有效的服務(wù)已經(jīng)成為擺在我們面前的一道課題。對(duì)此，我們要時(shí)刻鞭策自己走在時(shí)展的前沿，破除舊觀念，使自己的理念“新起來(lái)”，符合時(shí)展的方向。

4、不斷完善各類制度和法規(guī)

目前，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的法律法規(guī)雖然不多，但由于全國(guó)各地農(nóng)村的差異很大，許多法律在實(shí)踐過(guò)程中會(huì)遇到一些問(wèn)題。例如在我鎮(zhèn)去年村委會(huì)換屆選舉過(guò)程中，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第三章《村民委員會(huì)的選舉》第十三條中規(guī)定了“戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民”可列入?yún)⒓舆x舉的村民。但是這一規(guī)定目前我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將外來(lái)務(wù)工人員從實(shí)際操作中排除在外。因?yàn)橐坏┰试S他們參與選舉，那么數(shù)倍于本地村民的來(lái)滬人員勢(shì)必將“奪取”我鎮(zhèn)各個(gè)行政村的村委會(huì)行政職權(quán)。但是另一方面如果來(lái)滬人員嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》據(jù)理力爭(zhēng)，并且我們無(wú)法給出拒絕其參選的正當(dāng)理由，可能會(huì)發(fā)生不穩(wěn)定因素，這一點(diǎn)希望上級(jí)有關(guān)部門根據(jù)上海地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行妥善研究。

另外目前以三年為一個(gè)周期進(jìn)行村黨支部和村委會(huì)選舉，基層干部也紛紛建議將換屆周期延長(zhǎng)至五年。因?yàn)槟壳懊咳曛芯鸵M(jìn)行村黨支部和村委會(huì)兩次大范圍的選舉工作在實(shí)際操作中占用了基層干部很多精力，而且以三年為周期，對(duì)于一個(gè)新當(dāng)選的干部來(lái)說(shuō)，今年當(dāng)選，明年適應(yīng)工作，后年又要選舉，會(huì)帶來(lái)極大的工作壓力，也不利于工作的開展。

應(yīng)該說(shuō)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，目前城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)正逐漸向鎮(zhèn)區(qū)化、城市化方向過(guò)度和發(fā)展。轉(zhuǎn)型中所表現(xiàn)出來(lái)的諸多問(wèn)題給全社會(huì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)是前所未有的，許多問(wèn)題是以前我們從來(lái)沒有遇到過(guò)的，其中的許多問(wèn)題還可能是中國(guó)特有的問(wèn)題。這些都是對(duì)我們黨和政府在改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段時(shí)期執(zhí)政能力的一大考驗(yàn)，希望有關(guān)部門認(rèn)真研究，把這些問(wèn)題處理好，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利打下更為扎實(shí)的基礎(chǔ)！

農(nóng)村合作社管理范文第3篇

一、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理制度不健全，內(nèi)部操作混亂

具體主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是眼下的農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理依然停留在“重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，輕監(jiān)督管理”上，這樣造成的直接后果是農(nóng)民固定資產(chǎn)的購(gòu)置、登記、保管以及領(lǐng)用制度不健全，沒有相對(duì)應(yīng)的專職人員進(jìn)行管理，降低了財(cái)務(wù)管理的效率。二是在固定資產(chǎn)購(gòu)買上存在很大的隨意性，財(cái)務(wù)部門在購(gòu)買固定資產(chǎn)的時(shí)候，不僅沒有考慮到綜合運(yùn)用，更沒有考慮到是否符合當(dāng)前的生產(chǎn)需要，僅僅依靠負(fù)責(zé)人的主觀臆想進(jìn)行決策，導(dǎo)致盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置等現(xiàn)象，造成的資產(chǎn)浪費(fèi)。三是存在著帳外經(jīng)營(yíng)的情況。從合作社的合作資產(chǎn)來(lái)看，主要是由合作社社員的會(huì)費(fèi)以及發(fā)起人的注冊(cè)資金構(gòu)成，這就導(dǎo)致部分社員或者是負(fù)責(zé)人為了追求自身的利益，將這些資產(chǎn)用來(lái)個(gè)人經(jīng)營(yíng)或者是無(wú)償占有，嚴(yán)重侵害社員的利益。

（二）財(cái)務(wù)管理工作人員素質(zhì)不高

根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社一般會(huì)在內(nèi)部設(shè)置一名理事長(zhǎng)，理事長(zhǎng)有權(quán)對(duì)其他管理人員和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行聘任。但是目前很多農(nóng)民專業(yè)合作社是由村委會(huì)組織牽頭組建的，主要負(fù)責(zé)人是由村委會(huì)組人擔(dān)任理事的。但是理事長(zhǎng)有時(shí)會(huì)存在著“一權(quán)獨(dú)大”的現(xiàn)象，將自己的親戚或者朋友聘用進(jìn)來(lái)從事財(cái)務(wù)管理工作。這些人員中大都都沒經(jīng)過(guò)專業(yè)的財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)，很難真正擔(dān)任財(cái)務(wù)管理工作。再加上部分農(nóng)民專業(yè)合作社的管理體制、觀念落后，不能及時(shí)引進(jìn)新型人才導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和水平不高。

（三）缺乏必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

部分農(nóng)民專業(yè)合作社在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中沒有相應(yīng)的監(jiān)督制度，或者是財(cái)務(wù)內(nèi)部的控制制度還沒有形成相應(yīng)的約束體系，導(dǎo)致合作社的財(cái)務(wù)管理混亂。一些合作社因?yàn)楦鞣N原因沒有建立內(nèi)部審計(jì)制度，或者是建立了但是沒有實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。另外，還有部分合作社的成員因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí)，就算是將合作社的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行公開，很多成員都看不懂，不能發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)督作用。

二、加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）規(guī)范財(cái)務(wù)管理流程，健全內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度

農(nóng)民專業(yè)合作社首先應(yīng)該按照《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》以及《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定建立符合合作社自身的內(nèi)部控制監(jiān)督制度，要堅(jiān)持成本效益型原則對(duì)崗位進(jìn)行明確劃分，對(duì)于相互矛盾的職務(wù)要實(shí)現(xiàn)分離，實(shí)施錢、財(cái)、物三者的分管，并建立、健全經(jīng)手、簽收、審批的財(cái)務(wù)管理流程，其次是合作社應(yīng)該根據(jù)自身的特點(diǎn)以及業(yè)務(wù)發(fā)展需要建立會(huì)計(jì)核算制度，設(shè)置賬簿、會(huì)計(jì)科目和內(nèi)部二級(jí)科目， 從而實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的收集核算以及財(cái)務(wù)監(jiān)督。便于會(huì)信息的收集核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)

一是農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該通過(guò)制定各項(xiàng)規(guī)章制度以及宣傳活動(dòng)讓社員充分了解到農(nóng)民專業(yè)合作財(cái)務(wù)相關(guān)的概念，例如了解自身享有的基本權(quán)利、如何股金分紅等等。通過(guò)這樣的經(jīng)營(yíng)管理方式對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的行為進(jìn)行監(jiān)督；二是要不斷完善會(huì)計(jì)人員的使用制度，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員實(shí)施聘用制度，從而為農(nóng)民專業(yè)合作社選擇出一批責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人才擔(dān)任，并在合作社定期開展財(cái)務(wù)管理的培訓(xùn)，不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）開拓新的資金渠道，彌補(bǔ)資金不足

農(nóng)民專業(yè)合作社一方面可以通過(guò)不斷創(chuàng)新自身股金籌集制度，從而提高合作社融資的能力，另一方面，合作社可以通過(guò)制定各種機(jī)制吸引外部資金投資，從而提高農(nóng)民專業(yè)合作社的資金籌集能力。例如：《合作社法》的制定和實(shí)施就為農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展提供的有效的法律依據(jù)，從而不斷規(guī)范合作社朝著法制化方向前進(jìn)。不僅如此，農(nóng)民專業(yè)合作社還可以通過(guò)利用政府給合作社創(chuàng)建一個(gè)良好的稅收環(huán)境和金融環(huán)境，并為合作社建立有效的信貸擔(dān)保制度，從而提高資金的實(shí)力。

（四）強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理

農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該將自身的財(cái)務(wù)公開作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)來(lái)抓，從而充分保證合作社社員的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，并在一定的時(shí)間段內(nèi)向合作社社員公布近期的財(cái)務(wù)收支情況，并且要充分考慮到部分社員的財(cái)務(wù)理解水平，爭(zhēng)取將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)做到詳細(xì)、易懂，方便社員對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民合作社民主管理、民主決策以及民主監(jiān)督的目的，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理的透明。除此之外，農(nóng)村各個(gè)職能部門還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)和檢查力度，要及時(shí)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的日常財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審查和監(jiān)督，特別是各級(jí)財(cái)政下拔的項(xiàng)目扶持資金，要保證做到?？顚Ｓ?，杜絕部分人員私自挪用，充分發(fā)揮資金的使用效果。

農(nóng)村合作社管理范文第4篇

為提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理水平，以規(guī)范管理、提高效率和方便農(nóng)民為出發(fā)點(diǎn)，建立與新農(nóng)合制度發(fā)展相適應(yīng)的較為完備和高效的新農(nóng)合信息系統(tǒng)縣級(jí)管理平臺(tái)的重要性和緊迫性日益凸顯。本文主要從理論和技術(shù)角度分析探討了新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息系統(tǒng)縣級(jí)管理平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)原則、建設(shè)要求、需求描述、功能實(shí)現(xiàn)、系統(tǒng)架構(gòu)和軟、硬件配置，對(duì)目前各地的實(shí)際建設(shè)具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞

新型農(nóng)村合作醫(yī)療 信息系統(tǒng) 縣級(jí)管理平臺(tái) 建設(shè)

正文

新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息系統(tǒng)縣級(jí)管理平臺(tái)，是以規(guī)范管理、提高效率和方便農(nóng)民為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線審核結(jié)算、實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息匯總分析等功能，建立符合新農(nóng)合制度發(fā)展要求的較為完備和高效的新農(nóng)合信息系統(tǒng)。

一、建設(shè)目標(biāo)

建立新農(nóng)合信息系統(tǒng)縣級(jí)管理平臺(tái)，建設(shè)中心機(jī)房和數(shù)據(jù)中心，并建立起新農(nóng)合管理部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等其他部門之間的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，以新農(nóng)合組織、管理與運(yùn)行的基礎(chǔ)信息收集和業(yè)務(wù)管理為主，在轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)HIS實(shí)時(shí)向新農(nóng)合信息系統(tǒng)傳輸相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)以縣為單位的在線費(fèi)用審核、即時(shí)結(jié)算和實(shí)時(shí)監(jiān)控等功能；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)新農(nóng)合信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，通過(guò)省級(jí)管理平臺(tái)獲取參合農(nóng)民省內(nèi)異地就診數(shù)據(jù)信息，完成異地就診者醫(yī)藥費(fèi)用的審核、補(bǔ)償和結(jié)算，提高管理水平和工作效率，為各級(jí)醫(yī)療管理部門提供決策依據(jù)。

二、基本要求

1、建設(shè)縣級(jí)新農(nóng)合中心機(jī)房和數(shù)據(jù)中心，集中管理全縣新農(nóng)合數(shù)據(jù)。中心機(jī)房及數(shù)據(jù)中心建在當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門或新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

2、所有縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須同步、及時(shí)建立滿足新農(nóng)合管理需要的醫(yī)院信息系統(tǒng)（HIS）。

3、縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須與縣新農(nóng)合數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，HIS必須與新農(nóng)合信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。

4、要實(shí)現(xiàn)與省中心數(shù)據(jù)庫(kù)的通訊與傳輸，縣級(jí)管理平臺(tái)必須與省級(jí)管理平臺(tái)對(duì)接，最終實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

5、嚴(yán)格遵循衛(wèi)生部統(tǒng)一制定的《新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息系統(tǒng)基本規(guī)范》、省級(jí)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議，以及與相關(guān)系統(tǒng)間的信息交換接口標(biāo)準(zhǔn)。

6、縣級(jí)平臺(tái)初期建設(shè)規(guī)劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，遠(yuǎn)期規(guī)劃將向村級(jí)延伸。

三、系統(tǒng)描述及功能實(shí)現(xiàn)

（一）網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)與系統(tǒng)集成

采用全縣聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)集中的管理方式，通過(guò)VPN技術(shù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

1、縣數(shù)據(jù)中心建設(shè)

縣數(shù)據(jù)中心以新農(nóng)合組織、管理與運(yùn)行的基礎(chǔ)信息收集和業(yè)務(wù)管理為主，并與轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)HIS實(shí)時(shí)傳輸相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，從而提供一個(gè)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和省級(jí)管理平臺(tái)之間傳輸數(shù)據(jù)的信息平臺(tái)。

2、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)

縣直定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身情況采用10M光纖，通過(guò)VPN技術(shù)，連接到縣數(shù)據(jù)中心。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可采用2M（1M）及以上ADSL方式，通過(guò)VPN技術(shù)，連接到縣數(shù)據(jù)中心。

（二）硬件需求描述

1、新農(nóng)合中心機(jī)房主要設(shè)備

服務(wù)器：2臺(tái)（注：實(shí)行雙機(jī)熱備）

磁盤陣列：1組

VPN：1臺(tái)

防火墻：1臺(tái)

交換機(jī)：1臺(tái)

UPS主機(jī)及電池組、電池柜：1套

光纖線路：1條（注：10M及以上）

選用IC卡（或磁卡、條形碼等）的縣，應(yīng)在中心機(jī)房配置制卡設(shè)備，并在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置相關(guān)讀卡設(shè)備。

2、縣直定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要設(shè)備

多數(shù)縣的縣直定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，基本上已建立醫(yī)院信息系統(tǒng)，硬件環(huán)境已經(jīng)存在，繼續(xù)合理利用。沒有建立的可以參照相關(guān)縣級(jí)醫(yī)院信息系統(tǒng)硬件建設(shè)條件進(jìn)行配置。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要設(shè)備

服務(wù)器（或高檔臺(tái)式計(jì)算機(jī)替代服務(wù)器）：1臺(tái)

電腦：根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要確定，一般3臺(tái)左右

打印機(jī)：1臺(tái)

ADSL線路：1條（注：2M及以上）

4、村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要設(shè)備

電腦：1臺(tái)

打印機(jī)：1臺(tái)

ADSL線路：1條（注：1M及以上）

（三）軟件需求描述

1、新農(nóng)合信息系統(tǒng)

（1）總體目標(biāo)

系統(tǒng)應(yīng)遵循衛(wèi)生部頒發(fā)的《新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息系統(tǒng)基本規(guī)范》。以縣為單位，在轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)HIS實(shí)時(shí)向新農(nóng)合信息系統(tǒng)傳輸相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)在線費(fèi)用審核、結(jié)算及實(shí)時(shí)監(jiān)控等功能；并與省級(jí)管理平臺(tái)對(duì)接，通過(guò)省級(jí)管理平臺(tái)獲取參合農(nóng)民省內(nèi)異地就診數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)異地就診者醫(yī)藥費(fèi)用的審核、補(bǔ)償和結(jié)算，將在本縣定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的省內(nèi)縣外就診者就診數(shù)據(jù)信息上傳省級(jí)管理平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)向縣級(jí)財(cái)政部門預(yù)留接口，以便查詢新農(nóng)合各項(xiàng)數(shù)據(jù)。

（2）系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)結(jié)構(gòu)建議采用目前較為先進(jìn)的多層架構(gòu)C/S/S模式。各地也可根據(jù)實(shí)際情況選用系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式。

（3）功能模塊

①基礎(chǔ)信息；

②資金管理；

③補(bǔ)償管理；

④信息交互；

⑤綜合查詢；

⑥統(tǒng)計(jì)報(bào)表；

⑦系統(tǒng)管理。

（4）至少應(yīng)包含的數(shù)據(jù)字典

①藥品目錄

②診療項(xiàng)目目錄

③ICD-10疾病編碼

④最高限價(jià)目錄

（5）用卡建議

積極推廣IC卡（磁卡、條形碼等）的使用，卡、證配套，持證或刷卡均可辦理，方便參合農(nóng)民就診或結(jié)報(bào)醫(yī)藥費(fèi)用。

2、醫(yī)院信息系統(tǒng)（HIS）

（1）總體目標(biāo)

所有縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)HIS應(yīng)遵循衛(wèi)生部制定的《醫(yī)院信息系統(tǒng)（HIS）軟件基本功能規(guī)范》，并實(shí)現(xiàn)與新農(nóng)合信息系統(tǒng)縣級(jí)管理平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)至少應(yīng)具備的功能模塊

鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況選擇HIS的功能模塊，一般模塊至少包括：

①藥品管理

②門診收費(fèi)

③住院收費(fèi)

④護(hù)士工作站

⑤院長(zhǎng)查詢

⑥系統(tǒng)維護(hù)

系統(tǒng)應(yīng)主動(dòng)與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)合信息系統(tǒng)接口，接口模塊開發(fā)費(fèi)用由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

（3）下一步發(fā)展

①逐步建立村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的門診收費(fèi)系統(tǒng)，與新農(nóng)合信息系統(tǒng)縣級(jí)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。

②鼓勵(lì)縣外定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的HIS與新農(nóng)合信息系統(tǒng)對(duì)接，加入新農(nóng)合信息系統(tǒng)縣級(jí)管理平臺(tái)。

3、系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)傳輸與交換

（1）新農(nóng)合與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)交換

醫(yī)療機(jī)構(gòu)HIS為新農(nóng)合管理提供必要的基礎(chǔ)信息來(lái)源，是新農(nóng)合信息系統(tǒng)必需的配套系統(tǒng)，必須保證系統(tǒng)各自的獨(dú)立性和完整性。在此基礎(chǔ)上設(shè)立新農(nóng)合與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的接口功能，完成系統(tǒng)之間的無(wú)縫連接。

（2）縣級(jí)管理平臺(tái)與省級(jí)管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)傳輸

縣級(jí)管理平臺(tái)必須將本縣數(shù)據(jù)中心的全部數(shù)據(jù)統(tǒng)一、規(guī)范地傳輸?shù)绞〖?jí)管理平臺(tái)數(shù)據(jù)中心。

（3）跨縣參合人員數(shù)據(jù)交換

省內(nèi)跨縣就診的參合病人就診時(shí)，HIS將該病人就診信息傳輸?shù)奖究h新農(nóng)合信息系統(tǒng)平臺(tái)，縣級(jí)管理平臺(tái)再將該病人的就診原始數(shù)據(jù)傳送到省級(jí)管理平臺(tái)。

省內(nèi)跨縣就診的參合病人回病人所在縣辦理補(bǔ)償手續(xù)時(shí)，該縣新農(nóng)合信息系統(tǒng)應(yīng)能根據(jù)參合人信息自動(dòng)判別該病人是在縣外就診，并自動(dòng)連接至省級(jí)管理平臺(tái)，提取該病人在縣外就診的原始數(shù)據(jù)，并自動(dòng)進(jìn)行審核和結(jié)報(bào)。

數(shù)據(jù)的傳輸均使用中間件實(shí)現(xiàn)。

（4）注意事項(xiàng)

新農(nóng)合與HIS對(duì)接后，必須堅(jiān)持以下原則：

①醫(yī)院進(jìn)行直報(bào)時(shí)，結(jié)報(bào)費(fèi)用的計(jì)算和審核必須至少有一項(xiàng)是在線進(jìn)行的，并且是在新農(nóng)合信息系統(tǒng)中完成的，而不應(yīng)全部在HIS系統(tǒng)中完成。

②HIS中藥品、診療項(xiàng)目等在與新農(nóng)合規(guī)定的藥品目錄、診療目錄等進(jìn)行比對(duì)和判別時(shí)，必須由軟件自動(dòng)進(jìn)行，而不應(yīng)由人工比對(duì)判別或人工維護(hù)設(shè)定。

只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審核、即時(shí)結(jié)算和實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品費(fèi)用、服務(wù)行為和基金運(yùn)行的監(jiān)管，變事后控制為事前或事中控制。

4、數(shù)據(jù)安全

配置兩臺(tái)服務(wù)器，一臺(tái)為主服務(wù)器，另一臺(tái)作為備用服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)雙機(jī)容錯(cuò)。采用磁盤陣列柜方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)熱備份。

系統(tǒng)軟件要求使用正版，主要有：

①操作系統(tǒng)軟件

②數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)軟件

③中間件軟件

④防病毒軟件

⑤備份恢復(fù)軟件

四、建設(shè)原則

在新農(nóng)合信息系統(tǒng)縣級(jí)管理平臺(tái)的建設(shè)中，應(yīng)遵循以下原則：

1、資源共享。各地應(yīng)充分考慮未來(lái)發(fā)展需要，優(yōu)化設(shè)計(jì)新農(nóng)合信息系統(tǒng)，盡可能利用已有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源和信息資源，合理選擇和制定適宜的技術(shù)方案、投資規(guī)模和階段性目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)鼐C合衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)的資源共享與信息交流，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

農(nóng)村合作社管理范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作社；問(wèn)題；解決方法

中圖分類號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501188

1 我國(guó)農(nóng)村合作社發(fā)展面臨的問(wèn)題

1.1 服務(wù)管理意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)能力差

目前，我國(guó)農(nóng)村合作社發(fā)展?fàn)顩r良莠不齊，在人員的配備上存在著不合理的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致的結(jié)果就是管理和服務(wù)的不到位。管理人員缺乏專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，文化水平、業(yè)務(wù)操作能力和創(chuàng)新意識(shí)都存在著很大的問(wèn)題，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r格格不入，無(wú)法適應(yīng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，我國(guó)農(nóng)村合作社的發(fā)展需求。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，服務(wù)意識(shí)淡薄，農(nóng)村和農(nóng)村合作社之間缺乏主動(dòng)的溝通，農(nóng)村對(duì)于農(nóng)村合作社的信任程度不高，導(dǎo)致了農(nóng)村合作社的業(yè)務(wù)能力差，相對(duì)的經(jīng)營(yíng)效益少，無(wú)法實(shí)現(xiàn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

1.2 業(yè)務(wù)范圍狹小，合作形式單一

我國(guó)農(nóng)村合作社的組織形式非常的單一，業(yè)務(wù)的范圍非常的狹小，在業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和拓展能力上存在著嚴(yán)重的不足。以農(nóng)戶為主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和公司、農(nóng)戶和企業(yè)及合作經(jīng)濟(jì)組織等多元化的組織形式的實(shí)現(xiàn)，不應(yīng)該局限在狹窄的行業(yè)和地域范圍內(nèi)，忽視了農(nóng)村合作社的功能性的發(fā)揮。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式上，農(nóng)民也只是停留在生產(chǎn)的層面上，缺乏技術(shù)、資金等保障和支持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足，農(nóng)民在處理利潤(rùn)分配，資金運(yùn)作等問(wèn)題上缺乏自，農(nóng)村合作社沒能體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民利益的保障，這些問(wèn)題阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 法律制度不完善，保障機(jī)制缺失

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，農(nóng)民的利益需要保障，農(nóng)村合作社的發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。但是在農(nóng)村合作社的相關(guān)法律政策措施問(wèn)題上仍舊存在很大的漏洞，法律法規(guī)在農(nóng)村合作社制度規(guī)范問(wèn)題上存在法律空白，農(nóng)村合作社在農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境并不穩(wěn)定。農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村合作社的信任程度不高，這就造成雙方合作取法有效的約束和監(jiān)督。在競(jìng)爭(zhēng)條件下如果出現(xiàn)了不合法、不規(guī)范的現(xiàn)象，農(nóng)村合作社和農(nóng)民的利益都會(huì)受到很大的損失，因此，制定完善的法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)立法監(jiān)督管理，對(duì)于農(nóng)村合作社的發(fā)展具有非常重要的意義。

2 我國(guó)農(nóng)村合作社發(fā)展對(duì)策分析

2.1 創(chuàng)新服務(wù)和管理模式，吸引廣泛的信貸資金

專業(yè)性的人才是農(nóng)村合作社發(fā)展的重要保障，提升農(nóng)村合作社的管理能力，選拔具有高素質(zhì)的較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的專業(yè)性人才，提升農(nóng)村合作社的管理水平。加大農(nóng)村合作社的宣傳，例如，吸引廣泛的社會(huì)關(guān)注，以業(yè)務(wù)和服務(wù)的創(chuàng)新帶動(dòng)社會(huì)企業(yè)單位和農(nóng)村的合作的積極性。以完善的管理機(jī)制和高效的服務(wù)內(nèi)容，吸引信貸資金，降低經(jīng)營(yíng)分享。以信貸優(yōu)惠、降低貸款利率，簡(jiǎn)化操作流程、調(diào)整信貸期限等優(yōu)惠政策來(lái)吸引投資，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作社的創(chuàng)新發(fā)展。

2.2 拓展業(yè)務(wù)合作范圍，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化營(yíng)運(yùn)模式

鼓勵(lì)農(nóng)村合作社進(jìn)行自主運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)村合作社實(shí)現(xiàn)股份制的管理形式，降低對(duì)企業(yè)的依賴性，按照入股的多少來(lái)決定分得的利潤(rùn)多少，提升農(nóng)村的參與的積極性，明確在土地使用和收益分配上農(nóng)民的參與性，以透明的、公開的管理模式推動(dòng)農(nóng)村合作社的商業(yè)化的運(yùn)營(yíng)模式。推動(dòng)農(nóng)村合作社突破行業(yè)間、地域間和產(chǎn)業(yè)間的活動(dòng)范圍，靈活的實(shí)現(xiàn)合作形式，間接地帶動(dòng)社會(huì)管理的方方面面的發(fā)展建設(shè)，體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)特色，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。

2.3 推進(jìn)立法監(jiān)督管理，維護(hù)良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

農(nóng)村合作社想要實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展必須要從內(nèi)部的管理和外部的監(jiān)督出發(fā)，建立完善的管理機(jī)制和法律規(guī)范，形成內(nèi)外的合力，完善農(nóng)村合作社的制度體系的建立。注重農(nóng)村合作社的公開化和公平性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以立法為保障，實(shí)現(xiàn)良性的競(jìng)爭(zhēng)參與，維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在內(nèi)部的管理上進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，增強(qiáng)農(nóng)村合作社的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。充分的考慮到市場(chǎng)因素和農(nóng)村的發(fā)展需求，注重細(xì)節(jié)問(wèn)題，盡可能的避免在管理上和法律監(jiān)督上存在的漏洞，為農(nóng)民的利益實(shí)現(xiàn)作出充分的保障，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

3 結(jié) 論

綜上所述，農(nóng)村合作社未來(lái)有很大的發(fā)展空間，立足于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的有效促進(jìn)，以現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)和管理模式，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。準(zhǔn)確的把握市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和農(nóng)民的合作發(fā)展，體現(xiàn)農(nóng)村合作社的功能性的發(fā)揮，以法律為保障，以制度為監(jiān)督，以利潤(rùn)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，為農(nóng)民帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 龔欣一.我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展面臨的主要問(wèn)題與政策建議[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（09）：38-41.