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公司企業(yè)管理規(guī)章制度范文第1篇

企業(yè)管理制度是企業(yè)開展管理工作的基礎(chǔ)和前提，是企業(yè)管理活動能夠有效開展的依據(jù)。企業(yè)管理制度要體現(xiàn)經(jīng)營觀念和目的，更要與企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)與戰(zhàn)略相契合，還應(yīng)合理劃定企業(yè)管理當(dāng)局及各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、具體員工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中所應(yīng)遵循的規(guī)則和原則。企業(yè)管理制度主要包括:企業(yè)職能部門的劃分及職能分工、崗位工作說越來越成為明，專業(yè)管理制度、工作或流程、員工所應(yīng)遵守的企業(yè)規(guī)章制度和相關(guān)紀(jì)律等。

1.1建立合理、高效管理規(guī)章制度是加強企業(yè)管理工作的前提。企業(yè)制定的規(guī)章制度必須要合理、具體，可操作性強，使員工有章可循。企業(yè)規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)盡量對管理工作中的方方面面均做出較為細致的概括，并且應(yīng)以企業(yè)發(fā)展實際情況為依據(jù)，及時修訂和改進相關(guān)規(guī)章制度，以使其更容易為企業(yè)管理者和員工所接受和認同。對于沒有商量余地的管理制度，應(yīng)盡量使之標(biāo)準(zhǔn)化，因為只有標(biāo)準(zhǔn)化的制度才能使企業(yè)更好地融人到發(fā)展中的市場，也才能使員工認真遵循規(guī)章制度，適應(yīng)社會發(fā)展對企業(yè)的要求。只有在制度面前讓包括企業(yè)管理者在內(nèi)的所有員工實現(xiàn)人人平等，才有利于企業(yè)管理制度規(guī)范化的推過去時，才能提高規(guī)范的實效性，也才能保證企業(yè)可以更好地適應(yīng)社會環(huán)境的變化，促進企業(yè)管理細節(jié)的發(fā)展。

1.2合理、高效企業(yè)管理制度要充分發(fā)揮作用，有賴于良好執(zhí)行力的支撐。

1.2.1確保管理制度的執(zhí)行力，企業(yè)經(jīng)營管理者必須發(fā)揮作用。規(guī)章制度絕不僅僅是約束員工的，對企業(yè)經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)發(fā)揮同樣的作用。企業(yè)經(jīng)營管理工作者應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，為員工做好表率作用。在平時的工作中要注意細節(jié)，讓自身行為與企業(yè)規(guī)章制度相切合，在潛移默化在影響企業(yè)普通員工的工作態(tài)度和對規(guī)章制度的認知度。不僅如此，企業(yè)經(jīng)營管理者還應(yīng)做到更好，才能給員工樹立榜樣;要擺正姿態(tài)，深人員工內(nèi)部，多與員工交流，才能了解員工的需求，在規(guī)章制度的制定過程中，充分考慮員工實際，也是提高企業(yè)規(guī)章制度執(zhí)行力的重要方法。

1.22確保管理制度的執(zhí)行力，企業(yè)員工的積極配合不容忽視。員工在企業(yè)中所占比例最大，是企業(yè)得以正常運行的主要力量，員工的配合對規(guī)章制度是否能夠?qū)嵤┯袥Q定性作用。員工是企業(yè)運行的具體操作人員，對于具體的工作步驟，員工甚至比領(lǐng)導(dǎo)更為熟悉，他們知道企業(yè)的癥結(jié)所在，只有得到員工的配合，才能使企業(yè)的各項規(guī)章制度才能得以實施，使企業(yè)正常運行。因此，企業(yè)需要要求全體員工參與管理，從日常工作做起，提高對工作的主動性和積極性，嚴(yán)格自律，認識至自身存在的缺點，并及時改正。

1.2.3獎罰分明是確保管理制度執(zhí)行力根本保證。明確的獎懲制度是實施細節(jié)管理的輔助工具，對員工具有激勵或者約束作用，企業(yè)要明確獎懲制度，做到制度面前人人平等。如果員工在平時工作中表現(xiàn)良好，對事物觀察人微，發(fā)現(xiàn)了很多大家沒有發(fā)現(xiàn)的問題，給企業(yè)降低了損失，工作態(tài)度端正，那么就要給員工一些福利或獎勵，這樣又能提高員工工作的積極性。如果員工因為自身原因，比如工作態(tài)度不認真、粗心大意、工作不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)冉o企業(yè)帶來了損失，企業(yè)就要給予處罰，起到警示作用，督促員工認真工作。

二、新時期要加強現(xiàn)代企業(yè)管理工作，以人為本的原則必須得到應(yīng)有的重視

2.1加強企業(yè)管理工作必須正確定位員工的重要作用。員工素質(zhì)如何事關(guān)企業(yè)興衰成敗?，F(xiàn)代企業(yè)管理以人為本，就是要了解并尊重員工，合理配置人力資源，唯才是用，使企業(yè)員工各盡其能，使企業(yè)用人合理、高效。企業(yè)員工得到充分的重視和尊重，工作得到肯定，便會發(fā)揮最大的潛能，認真努力做好本職工作，推動企業(yè)發(fā)展。企業(yè)在制定目標(biāo)規(guī)劃、做重大決策時，要充分聽取員工意見和建議，將企業(yè)整體目標(biāo)與員工的個人目標(biāo)融于一體，充分調(diào)動員工工作的積極性和主動性，使員工充分感受到自己在企業(yè)發(fā)展中的價值和主體地位，全心全意為企業(yè)發(fā)展而奮斗。

2.2加強企業(yè)管理工作必須滿足員工的基本需求。企業(yè)管理要做到以人為本，就要滿足員工的基本需求，包括物質(zhì)需求和精神需求兩方面。企業(yè)要切實關(guān)注員工利益，提高企業(yè)競爭力，完善企業(yè)分配制度，維護員工的合法權(quán)益。企業(yè)還應(yīng)重視并努力滿足員工的精神需求，企業(yè)管理寬嚴(yán)相濟，平等對待每個員工，營造一個相互關(guān)愛、相互尊重、積極創(chuàng)新、團結(jié)和睦的企業(yè)環(huán)境與氛圍，增強員工的歸屬感，實行有效的激勵獎勵措施，增強員工的榮譽感和成就感，開展多姿多彩的企業(yè)文化活動，豐富員工的精神生活，這樣才能充分發(fā)揮員工在企業(yè)管理工作中的主觀能動性。

2.3加強企業(yè)管理工作必須采取措施提高員工的整體素質(zhì)。企業(yè)管理要做到以人為本，就要提高員工的整體素質(zhì)，充分發(fā)揮全體員工的聰明才智，使企業(yè)的長遠發(fā)展和員工的長遠發(fā)展緊密聯(lián)系。企業(yè)要重視提高員工的思想道德素質(zhì)?，F(xiàn)代企業(yè)要使員工樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀，用優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德文化，來影響和提高員工的思想道德素質(zhì)。同時，在全球化、信息化的大背景下，現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)推動崗位培訓(xùn)、函授進修、互幫互學(xué)等素質(zhì)培養(yǎng)形式，強化員工的學(xué)習(xí)意識，提高員工的科學(xué)文化素質(zhì)。此外，企業(yè)還要重視提高員工的創(chuàng)新能力。一個企業(yè)如果沒有創(chuàng)新，就會陷人靜態(tài)的被動的局面，很難取得發(fā)展和實現(xiàn)超越。員工如果缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，止步不前，就可能被競爭激烈的職場所淘汰，很難實現(xiàn)長遠發(fā)展。

三、結(jié)語

公司企業(yè)管理規(guī)章制度范文第2篇

【關(guān)鍵詞】訾柏山泉 成本 成本管理

一、成本管理概述

（一）成本管理的內(nèi)容

成本管理觀認為，企業(yè)成本管理的主要目標(biāo)是正確進行成本計量，因此，成本管理的范疇就是產(chǎn)品或服務(wù)的成本核算與報告。成本管理的主要內(nèi)容就是如何計量成本、分配費用、報告成本核算信息，既包括產(chǎn)品生產(chǎn)成本的管理，也包括產(chǎn)品設(shè)計及試制成本、資金籌集成本、材料采購成本、銷售費用、管理費用、財務(wù)費用、質(zhì)量成本、使用壽命周期成本、人力資源成本、戰(zhàn)略成本管理與控制。

（二）成本管理的意義

第一， 有助于目標(biāo)成本管理在理論上的創(chuàng)新和完善。管理科學(xué)理論的形成和提煉來源于實踐， 又應(yīng)用于實踐， 并在實踐中不斷完善和發(fā)展。第二，加強成本管理與控制，對于企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展也具有重要的現(xiàn)實意義。第三，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟高速發(fā)展具有重要的實踐意義。

（三）成本管理的觀念

在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟效益始終是企業(yè)管理追求的首要目標(biāo)，企業(yè)成本管理工作也應(yīng)樹立成本效益觀，即由傳統(tǒng)的“節(jié)約、節(jié)省”觀念向現(xiàn)代效益觀念轉(zhuǎn)變。企業(yè)獲得盡可能多的利潤。企業(yè)的一切成本管理活動，應(yīng)以成本效益觀念為導(dǎo)向，從“投入”的必要性、合理性出發(fā)，以盡可能少的付出，創(chuàng)造盡可能多的使用價值，為企業(yè)獲取更多經(jīng)濟效益。“盡可能少的成本付出”，是運用成本效益觀念來指導(dǎo)新產(chǎn)品的設(shè)計及老產(chǎn)品的改進。如在對市場需求進行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，認識到如實現(xiàn)產(chǎn)品的新增功能，會相應(yīng)地增加一部分成本，而這部分成本的增加能提高企業(yè)產(chǎn)品在市場上的競爭力，最終為企業(yè)帶來更大效益

二、神木訾柏山泉有限公司成本管理存在問題

（一）神木訾柏山泉有限公司簡介

神木訾柏山泉有限公司成立于2011年1月1日，使用旋轉(zhuǎn)設(shè)備生產(chǎn)及銷售五加侖、三加侖、一加侖桶裝、340ml瓶裝純凈的山泉水和通過過濾加工的優(yōu)質(zhì)水。

公司投資500萬元引進世界上最先進的大型旋灌和水的處理設(shè)備，將神木縣常家溝中段優(yōu)質(zhì)巖層之水作為水源（目前已被國家地質(zhì)部門初步鑒定為優(yōu)質(zhì)天然山泉水），然后通過很多介質(zhì)過濾、活性炭過濾、鈦管過濾、雙級RO反滲透技術(shù)、能夠良好的殺菌等高科技保證了山泉水、純凈水在生產(chǎn)過程中的質(zhì)量。

尤其當(dāng)市場環(huán)境不景氣時，企業(yè)往往把目光轉(zhuǎn)向了直接成本要素，如強行降低原材料的價格或檔次，或減少單一產(chǎn)品的物料投入，或降低工藝過程的工價，嚴(yán)格控制人工費用等。但后果卻是導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降，企業(yè)勞動力資源流失，最終失去客戶和市場。

隨著成本投入的減少，銷售量也在減少。2012比2011的成本投入減少4%，銷售量減少4.17%；2013比2012成本投入減少8.3%，銷售量減少5.8%；2014年比2013年成本投入減少9.1%，銷售量減少7.1%。

由于企業(yè)管理人員認識的不到位和標(biāo)準(zhǔn)成本管理自身精致性的要求，往往導(dǎo)致組織體系搭建高度和深度均有欠缺，未能引起公司層面決策人士的一貫高度重視，也未能吸收基層作業(yè)層面人員的參與。很難從財務(wù)核算的角度理解成本差異，因而現(xiàn)場的成本分析和財務(wù)人員的分析無法相結(jié)合，成本改善找不到明確的路徑。所以，財務(wù)控制和生產(chǎn)經(jīng)營控制缺乏和諧統(tǒng)一。

企業(yè)的各個部門參與項目，而且各個部門都自成體系，公司各職能部門都在參與項目的成本控制，但是職能部門之間互相溝通少。

（二）企業(yè)成本管理缺乏市場觀念

神木訾柏山泉有限公司合并了神木縣的七大純凈水生產(chǎn)公司，在神木縣一枝獨秀。形成了唯一的市場。需求噱頭大按照成本習(xí)性對產(chǎn)品成本分析，計劃通過降低成本來提高產(chǎn)量，這種做法導(dǎo)致企業(yè)不管市場對產(chǎn)品的需求如何，片面地來降低產(chǎn)品成本將生產(chǎn)過程發(fā)生的成本轉(zhuǎn)移或隱藏于存貨，提高短期利潤二造成這種現(xiàn)象的原因就在于企業(yè)成本管理缺乏市場理念，導(dǎo)致成本信息在管理決策上出現(xiàn)誤區(qū)，似乎產(chǎn)量越大，單位成本越低，利潤越高。

神木訾柏山泉有限公司難以樹立市場營銷觀念有一個重要的思想根源在于受舊觀念影響至深，把握不住市場營銷的實質(zhì)，分不清“營銷”、銷售、促銷與推銷，從而在營銷實踐中導(dǎo)致營銷觀念的扭曲。

神木訾柏山泉有限公司不能適應(yīng)現(xiàn)代市場需求結(jié)構(gòu)極其復(fù)雜而且瞬息萬變，在這種情況下，企業(yè)欲求生存求發(fā)展，必須改變市場觀念。它是以買方需要為中心，即以市場、以顧客為中心，“以銷定產(chǎn)”。

節(jié)流是企業(yè)在資本無法擴大的情況下選擇的提高收益最常見的方法，強調(diào)減少支出，節(jié)約原材料的使用應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的實際情況，該減則減，該加則加，不可過分執(zhí)著。很多企業(yè)仍將成本管理的范圍局限于企業(yè)內(nèi)部，甚至只包括生產(chǎn)過程，而忽略了對其他相關(guān)企業(yè)，如上下游企業(yè)、競爭者及相關(guān)領(lǐng)域的管理。成本管理的目標(biāo)局限于降低成本，較少從效益角度看成本的效用，降低成本的手段也主要依靠節(jié)約方式，不能應(yīng)用成本效益原則，這些落后的觀念已經(jīng)不能適應(yīng)競爭日益激烈的經(jīng)濟環(huán)境。

成本是企業(yè)內(nèi)部投入和產(chǎn)出的對比關(guān)系，是一個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的綜合表現(xiàn)。有些企業(yè)走入了成本管理的誤區(qū)，以較少的資源投入獲得更多的產(chǎn)品和服務(wù)，為提高生產(chǎn)效率而采取降低成本的方法。這種成本管理與控制的方法不是積極的、全而的成本管理與控制方法，從現(xiàn)代成本管理的視角來分析成本管理與控制的口標(biāo)，會發(fā)現(xiàn)降低成本是有限度和條件的，在某些情況下控制成本費用，還會導(dǎo)致產(chǎn)品競爭力、產(chǎn)品質(zhì)量下降，嚴(yán)重影響企業(yè)的效益。

成本管理范疇較狹窄，企業(yè)的任何一種產(chǎn)品從引進開發(fā)夏到產(chǎn)品上市銷售，其成本絕不只是產(chǎn)品制造成本，而是貫穿產(chǎn)品整個生命周期的全部成本。

（三）企業(yè)成本管理制度落后

神木訾柏山泉有限公司企業(yè)成本管理與控制制度形同虛設(shè)， 并沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。神木訾柏山泉有限公司成本管理薄弱， 成本預(yù)測、成本決策缺乏規(guī)范性、制度性， 可有可無； 同時成本計劃缺乏科學(xué)性、嚴(yán)肅性、可增可減， 因此， 造成事中、事后成本管理的盲目性。公司在成本的具體核算中， 偏重于財務(wù)成本核算， 而缺少管理成本的事前核算； 由于成本管理的手段仍處于手工操作階段， 缺乏現(xiàn)代化管理段。成本管理的一個基本要求是成本信息提供的及時性、全面性和準(zhǔn)確性， 而手工操作是很難達到這些要求的。因為成本管理與控制是企業(yè)經(jīng)營管理的一個重要組成部分， 成本管理與控制需求的主體是公司， 成本管理與控制的動力也應(yīng)來自于企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的需要， 但是公司并未充分意識到這一點， 成本管理僅限于國家頒布的財務(wù)法規(guī)中有關(guān)成本條例的遵守和執(zhí)行上， 成本管理與控制側(cè)重于宏觀需要， 而忽略成本管理與控制對企業(yè)經(jīng)營管理的重要作用。

三、神木訾柏山泉有限公司成本管理存在問題的原因

（一）企業(yè)對成本管理的觀念淡薄

企業(yè)在資本無法擴大的情況下選擇的提高收益最常見的方法，強調(diào)減少出，節(jié)約原材料的使用應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的實際情況，該減則減，該加則加，不可過分執(zhí)著。很多企業(yè)仍將成本管理的范圍局限于企業(yè)內(nèi)部，甚至只包括生產(chǎn)過程，而忽略了對其他相關(guān)企業(yè)，如企業(yè)的上下鏈接、及相關(guān)領(lǐng)域的管理。成本管理的目標(biāo)局限于降低成本，較少從效益角度看成本的效用，降低成本的手段也主要依靠節(jié)約方式，不能應(yīng)用成本效益原則，這些落后的觀念已經(jīng)不能適應(yīng)競爭日益激烈的經(jīng)濟環(huán)境。

（二）企業(yè)對成本管理制度規(guī)劃不全

我們都知道只有降低成本， 加強成本管理才是公司生產(chǎn)盈利的基礎(chǔ)， 只有很好的管理與控制成本才能增強公司經(jīng)濟的發(fā)展和進i， 而降低成本是企業(yè)技術(shù)和管理水平的綜合反映， 是適應(yīng)市場需求走向經(jīng)濟良性發(fā)展的關(guān)鍵。成本管理與控制制度的建立和有效實施是兩個概念。目前，公司早期建立的成本管理與控制制度， 僅重于事后管理， 忽視了事前的成本的預(yù)測和決策， 難以充分發(fā)揮成本管理和控制的預(yù)防性作用。且缺乏有效預(yù)防的監(jiān)督機制，使企業(yè)經(jīng)營信息生成過程缺少有力的約束。所以公司要想擴大經(jīng)營規(guī)模， 在競爭激烈的市場上擴大市場占用率， 必須總結(jié)經(jīng)驗， 改進成本管理與控制制度的不足，充分發(fā)揮公司的優(yōu)勢， 才能創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益。

（三）企業(yè)成本管理體系片面

開展成本管理工作的熱情不高在這樣的基本思想的指導(dǎo)下，保證完成生產(chǎn)任務(wù)便成了公司的首要經(jīng)營目標(biāo)。在發(fā)展歷程中，相比精神文明建設(shè)方面，公司的管理工作卻始終沒能跟上市場經(jīng)濟的步伐。員工普遍認為只要產(chǎn)量跟得上集團的要求，就是勝利完成任務(wù)。在這樣的想法驅(qū)動下，員工對提升管理工作不夠重視，在Y鑄造廠開展成本管理工作的熱情也不高。

四、提高神木訾柏山泉有限公司成本管理的對策

（一）加強成本管理的理念

在市場經(jīng)濟競爭激烈的環(huán)境下，企業(yè)的成本管理工作是一項系統(tǒng)工程，企業(yè)應(yīng)從系統(tǒng)觀念、全局視角、全方位分析成本管理的對象、內(nèi)容、方法、手段等要素，根據(jù)每種成本管理方法特性，建立適合本企業(yè)的成本管理方法體系。

其一，拓展企業(yè)成本管理的顯性范疇，成本范疇不僅僅是產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，應(yīng)向前拓展到該產(chǎn)品市場需求調(diào)查分析、產(chǎn)品設(shè)訓(xùn)一及相關(guān)技術(shù)的分析，向后拓展到產(chǎn)品銷售過程及售后服務(wù)。因此成本管理顯性范疇包含產(chǎn)前的信息成本、設(shè)計成本、技術(shù)成本、后勤成本，產(chǎn)中的生產(chǎn)成本，產(chǎn)后庫存成本、銷售成本、售后服務(wù)成本等等，要用嚴(yán)格、細致的科學(xué)方法對所有這些顯性成本進行管理，以提升產(chǎn)品在市場中的競爭力。其二，拓展企業(yè)成本管理的隱形范疇，隨著市場經(jīng)

濟的發(fā)展和完善，產(chǎn)品成本管理的內(nèi)涵不僅僅包含物質(zhì)產(chǎn)品成本（顯性成本），也將拓展到非物質(zhì)產(chǎn)品成本（隱性成本），如人力資源成本、服務(wù)成本、資本成本、環(huán)境成本、產(chǎn)權(quán)成本等，企業(yè)對隱性成本進行有效控制，使其在激烈的市場競爭

中處于有利位置。其三，拓展企業(yè)成本管理的外部范疇，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，成本管理應(yīng)由企業(yè)內(nèi)部管理拓展到外部管理，研究分析各種決策成本也就成為企業(yè)成本管理的范疇，如邊際成本、付現(xiàn)成本、機會成本、相關(guān)成本、可避免成本、重置成本、未來成本、差量成本等。在企業(yè)成本管理中，對這些外部范疇的成本加強管理，將有利于企業(yè)避免決策失誤給企業(yè)帶來的巨大風(fēng)險和損失，為保證企業(yè)做出最合理決策、獲取最佳經(jīng)濟效益提供決策基礎(chǔ)。

（二）成本管理與實際相結(jié)合

加強成本管理組織建設(shè)就是按照職責(zé)分工明確、精兵簡政、指揮統(tǒng)一和信息靈敏準(zhǔn)確的要求，以成本管理責(zé)任制為中心配置專業(yè)人員和管理人員，規(guī)范成本管理規(guī)章制度，確保成本管理工作有秩序地進行，達到不斷降低產(chǎn)品成本、不斷提高經(jīng)濟效益的口的。

第一，要處理好成本管理權(quán)限，涉及成本管理長遠性、戰(zhàn)略性、全局性的問題，要實行集權(quán)管理，以保證口標(biāo)成本的順利實現(xiàn)。與此同時要實行分權(quán)管理，使各級部門和子公司在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，有權(quán)靈活地處理好本部門工作，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任。第二，建立健全嚴(yán)密的成本管理規(guī)章制度，各級部門責(zé)任明確，任務(wù)具體，權(quán)力適當(dāng)，并享有一定的經(jīng)濟利益，調(diào)動全體員工主動性和積極性，在企業(yè)內(nèi)部形成全體員工民主和自主管理意識。再者按照成本管理的職能，構(gòu)建成本管理體系，建立科學(xué)的成本指標(biāo)體系、核算體系、控制體系、考核體系和成本信息系統(tǒng)等，確保成本管理達到最優(yōu)化。

公司企業(yè)管理規(guī)章制度范文第3篇

煤炭國有企業(yè)塌陷賠償糾紛不僅僅是一個單純的民事糾紛問題，愈來愈成為了環(huán)境和社會穩(wěn)定等問題，隨著煤炭國有企業(yè)（未特別聲明，以下簡稱企業(yè)）對外投資、分立、合并及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等行為的發(fā)生，帶來了塌陷區(qū)域嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞和高污染問題，同時企業(yè)塌陷賠償也逐漸成為了企業(yè)熱點問題和社會發(fā)展問題，建立企業(yè)塌陷賠償管理機制，合法、合理、公正公平處理好企業(yè)塌陷賠償糾紛顯得愈來愈迫切，筆者結(jié)合自己在企業(yè)多年的工作經(jīng)驗，將企業(yè)常見的一些塌陷賠償管理工作中存在的問題進行分析，并針對存在的問題提出了解決的對策，以期構(gòu)建新的塌陷賠償管理機制。

一、塌陷賠償管理工作中存在的問題及分析

當(dāng)下，企業(yè)深化改革，對外發(fā)展的社會環(huán)境越來越處在劣勢，企業(yè)塌陷賠償問題處理的好壞，關(guān)系著地方、企業(yè)和個人之間的利益關(guān)系，是制約著企業(yè)經(jīng)濟等方面發(fā)展的管理瓶頸之一，處理不好，可能引發(fā)集體上訪問題，影響地方社會穩(wěn)定和發(fā)展。作者綜合分析多年來企業(yè)塌陷賠償糾紛表現(xiàn)形式，其對外呈現(xiàn)的問題和特點不外乎以下幾方面：

農(nóng)民建房及各類設(shè)施隨意性大，缺少統(tǒng)一規(guī)劃。首先，我國土地管理法及相關(guān)法律雖已公布實施多年，但因?qū)ν恋毓芾砩洗嬖诒O(jiān)管缺失，配套措施不全，特別是政府部門對農(nóng)村集體用地監(jiān)管的乏力，在礦區(qū)轄區(qū)內(nèi)，未經(jīng)企業(yè)授權(quán)許可下，村委對村民的隨意許諾，導(dǎo)致了農(nóng)民在承包的土地上建房、修建設(shè)施，隨意性較大，缺少有效制約性。其次，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在對土地管理和利用上也缺乏統(tǒng)一認識和整體的規(guī)劃，加上與礦區(qū)轄區(qū)界限不明，在批準(zhǔn)建房和其它建設(shè)程序上，審查不細、不嚴(yán)，缺乏實地調(diào)查程序，存在把關(guān)不嚴(yán)現(xiàn)象。

農(nóng)民個人功利傾向較大，法律意識較淡薄。自以法治國以來，國家的法律制度建設(shè)逐步健全，宣傳力度也逐漸加大，人們的法律意識雖然有所提高，但在廣大農(nóng)村農(nóng)民不學(xué)法，、不懂法、不守法現(xiàn)象仍較普遍存在。比如在企業(yè)塌陷賠償中，農(nóng)民認為隨意設(shè)置個建筑，找個理由，從企業(yè)上要點賠償是天經(jīng)地義，這種功利思想的存在，導(dǎo)演出了一房多陪、一事多求、無房、設(shè)事想賠的事情發(fā)生。出現(xiàn)了同一套房屋、同一件事項年年驗收、年年賠償?shù)膼盒匝h(huán)現(xiàn)象。

從表面上看農(nóng)民的這種獲賠行為，貌似獲得賠償合理，但從法律角度上講，實際上是一種騙賠行為，屬不當(dāng)?shù)美?，對其非法獲得的利益，依法應(yīng)予返還給企業(yè)。農(nóng)民的這種行為還可能觸犯刑律，構(gòu)成犯罪。也正因為農(nóng)民個人功利傾向的存在及法律意識較淡薄，演繹出了一件件不惜以身試法的獲賠劇目。

塌陷賠償方面的政策、立法存在滯后，制度還不完善。目前，國家還沒有出臺一部詳細的塌陷賠償方面的政策和法規(guī)，導(dǎo)致地方政府、村委與企業(yè)在土地上存在所有權(quán)與使用權(quán)劃分不明，對塌陷區(qū)范圍的界定上的模糊、有爭議、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在塌陷區(qū)范圍內(nèi)到底搞什么樣的建設(shè)，種植什么樣的作物等方面，難以形成統(tǒng)一的良好共識，又加上配套政策不健全，各項制度不完善，給地方政府、村委和企業(yè)之間留下了難以預(yù)測的隱患，給地方和企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)增加了難度，對地企和諧相處穩(wěn)定因素增添了變數(shù)。

賠償內(nèi)容協(xié)商不全面。 現(xiàn)今企業(yè)在對農(nóng)民塌陷賠償問題上，一般仍延續(xù)國家計劃經(jīng)濟、集體經(jīng)濟時期的傳統(tǒng)舊辦法，采取的不分情況仍是與所在村委協(xié)商理賠，有村委統(tǒng)一領(lǐng)取，統(tǒng)一發(fā)放。由于協(xié)商內(nèi)容不全面，導(dǎo)致涉及農(nóng)民利益的塌陷賠償范圍不清楚、賠償額和計算方式不知道等情況，出現(xiàn)了該賠的不賠，不該賠的倒賠的怪現(xiàn)象。惡化了企業(yè)與塌陷村民之間的矛盾，導(dǎo)致了工農(nóng)關(guān)系的緊張，經(jīng)常發(fā)生上訪或者群眾性上訪事件，有時還圍堵企業(yè)大門、截斷企業(yè)通路、毆打企業(yè)工作人員等現(xiàn)象。法律意識較強的村民選擇了訴訟的方式與企業(yè)進行法庭博弈，嚴(yán)重的影響了企業(yè)的信譽和形象。

企業(yè)管理組織機構(gòu)和人員不健全，內(nèi)部管理制度不系統(tǒng)、程序不完善。首先，企業(yè)對塌陷賠償管理工作不夠重視，出現(xiàn)有組織機構(gòu)無專業(yè)人員，靠其他部門或組織代管?；虺霈F(xiàn)無組織機構(gòu)無專業(yè)人員，出現(xiàn)塌陷賠償問題才成立臨時機構(gòu)和抽調(diào)人員，嚴(yán)重的影響了塌陷賠償問題的解決。其次，企業(yè)內(nèi)部塌陷賠償管理制度不系統(tǒng)、程序不完善，出現(xiàn)塌陷賠償問題無措施、賠償無流程、無依據(jù)，處理隨意性大等情況。

在簽訂塌陷賠償合同前未對塌陷區(qū)域進行科學(xué)、權(quán)威的論證和鑒定。塌陷區(qū)域進行科學(xué)、權(quán)威的論證和鑒定是簽訂塌陷賠償合同的重要依據(jù)，關(guān)系到工農(nóng)賠償糾紛客觀、公正的解決，因此，在簽訂塌陷賠償合同前應(yīng)先向省級以上論證和鑒定機構(gòu)進行論證和鑒定。但是，在塌陷賠償現(xiàn)實操作中，雙方協(xié)商自行組織論證和鑒定，由于沒有省級以上權(quán)威的中介機構(gòu)論證和鑒定，導(dǎo)致?lián)p害責(zé)任認識不清、損害程度認識不準(zhǔn)、工作角色錯位和技術(shù)論證存有隨意性等現(xiàn)象。有的論證層次較低，缺乏權(quán)威性，有的出具的論證報告或鑒定報告缺乏客觀性，一致在具體的塌陷賠償合同履行中出現(xiàn)了爭議，增加了履行難度，為礦區(qū)的社會穩(wěn)定帶來了不安定因素，為塌陷賠償糾紛埋下了隱患。

缺少對塌陷賠償工作的監(jiān)管。塌陷賠償?shù)谋O(jiān)管工作往往容易被企業(yè)所忽視，如：對塌陷賠償合同履約情況的監(jiān)督管理、對論證報告或鑒定報告等一些具有法律效力的相關(guān)資料的歸檔保管、地企之間的協(xié)調(diào)配合及糾紛處理等。這些都是必須要開展的具體工作。如處理不當(dāng)，易引起糾紛和群眾上訪，影響礦區(qū)社會和諧穩(wěn)定，損害國家、集體和個人的合法利益。因此，塌陷賠償?shù)谋O(jiān)管工作是塌陷賠償中的重要工作環(huán)節(jié)。

二、加強企業(yè)塌陷賠償管理工作的對策措施

充分重視、專門領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)要有專人、專門領(lǐng)導(dǎo)分管此項工作，首先從思想上要高度充分認識到塌陷賠償管理工作的重要性，樹立起依法理賠為前導(dǎo)的依法管理思想。其次從行動上要細無據(jù)悉地正確地處理好地方政府與企業(yè)、企業(yè)與村委或村民之間的關(guān)系，化解他們之間的矛盾和糾紛。再其次要充分發(fā)揮企業(yè)專門領(lǐng)導(dǎo)的引領(lǐng)作用，打造縱向領(lǐng)導(dǎo)、橫向協(xié)調(diào)的動態(tài)塌陷賠償管理機制模式。

建立、健全塌陷賠償管理機構(gòu)、制度體系。企業(yè)要進一步推進塌陷賠償管理機構(gòu)專業(yè)化、專職化改革，建立健全塌陷賠償管理機構(gòu)和專職或兼職理賠管理員，形成專兼職結(jié)合，責(zé)權(quán)明晰的管理體系，使塌陷賠償問題處在有人問、有機構(gòu)管、有人負責(zé)的有序的監(jiān)控管理范圍內(nèi)，促進地企和諧穩(wěn)定和發(fā)展。企業(yè)要加大對專職或兼職理賠管理員的培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升服務(wù)地企關(guān)系的發(fā)展水平和能力。在現(xiàn)有國家法規(guī)、政策基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，考慮區(qū)域生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀，依地企“雙贏、和諧”為原則，建立、健全塌陷賠償管理規(guī)章制度，制定企業(yè)與地方政、村委或村民之間協(xié)調(diào)運行機制、規(guī)劃、監(jiān)管機制和后續(xù)服務(wù)工作機制，提升企業(yè)塌陷賠償管理運行質(zhì)量，實現(xiàn)塌陷賠償處理率、服務(wù)滿意率重大提升，同時防止集體上訪或越級的發(fā)生。達到地企和諧共建、共贏的“雙贏”目的，實現(xiàn)塌陷礦區(qū)精神文明建設(shè)、污染治理文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

制定系統(tǒng)的塌陷賠償運行程序。俗話說：程序的公正，決定著結(jié)果的公正。應(yīng)制定規(guī)范、公平、公正的賠償程序，是賠償過程更加透明、陽光，并嚴(yán)格執(zhí)行程序。制定塌陷賠償專項計劃。首先，界定災(zāi)害區(qū)域；其次，與當(dāng)?shù)卣?、村委或村民協(xié)商制定理賠項目和相應(yīng)措施；再次，企業(yè)預(yù)算賠償資金，要分門別類理算，杜絕一攬子進行。建立申請登記審查制。企業(yè)收到或所在政府、村委接到利益相關(guān)人提出的本人簽名的書面申請，應(yīng)在塌陷賠償管理機構(gòu)進行登記并有專職理賠管理員審查受理，主要審查請求人是否適格，請求事項是否合乎規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)。建立事實調(diào)查、勘驗制度。在合理的期限內(nèi)，企業(yè)塌陷賠償管理機構(gòu)應(yīng)派理賠管理員和其他專業(yè)人員會同所在的政府、村委共同到申請人處實地勘驗、走訪調(diào)查了解情況，并做好現(xiàn)場詳查筆錄，由理賠管理員、其他專業(yè)人員、政府或村委有關(guān)人員、申請人等簽字，形成初步調(diào)查、勘驗材料。論證和鑒定制度。如初步調(diào)查、勘驗屬理賠范圍，企業(yè)和申請人共同向省級以上論證和鑒定機構(gòu)申請論證和鑒定，由論證和鑒定機構(gòu)實地詳細論證和鑒定，出具論證報告或鑒定報告。建立協(xié)商會簽、送達制度。省級以上論證和鑒定機構(gòu)出具論證報告或鑒定報告后，企業(yè)塌陷賠償管理機構(gòu)應(yīng)組織專業(yè)人員會同所在政府或村委有關(guān)人員、申請人以論證報告或鑒定報告為依據(jù)，共同協(xié)商簽訂塌陷賠償合同，詳細規(guī)定合同內(nèi)容，做到平等協(xié)商，公平合理，誠實守信履行合同，防止糾紛發(fā)生，達到地企和諧相處、共同發(fā)展。設(shè)立復(fù)議制度。村委或申請人在履行陷賠償合同有異議，應(yīng)向企業(yè)塌陷賠償管理機構(gòu)提出書面異議，有企業(yè)專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)部門和人員進行復(fù)審，對復(fù)審結(jié)果報有關(guān)政府、村委或申請人。

實行巡回檢查制、回訪制。為了做到有的放矢，對自己和他人負責(zé)的態(tài)度，達到地企和諧的目的，煤炭企業(yè)對重大塌陷理賠事項可實行巡回檢查制和賠償回訪制。組織有經(jīng)驗的理賠管理員及法律等相關(guān)人員，成立巡回檢查組，對重大塌陷賠償事項定期或不定期進行巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。組織有關(guān)人員可成立回訪組，對有關(guān)政府、村委或村民進行回訪，落實賠償款是否符實及今后工作的改進意見。

建立理賠專有賬戶，做到專款專用。企業(yè)要細化和加強賠償費的發(fā)放工作，在財務(wù)部門要建立理賠專有賬戶，做到專款專用、專人發(fā)放和管理，定期向有關(guān)單位或領(lǐng)導(dǎo)匯報賠償費的發(fā)放情況，定期召開專門會議，制定預(yù)案和改進措施，防范無計劃、無專有賬戶、無?？顚Ｓ?、無專人發(fā)放和管理等現(xiàn)象的發(fā)生。

嚴(yán)格塌陷理賠材料歸檔制。塌陷賠償合同等材料，是履約、處理糾紛的依據(jù)，要妥善保管，分門別類整理歸檔編號登記；嚴(yán)格塌陷理賠材料借閱制度，不經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意不得任意借閱，嚴(yán)格保守煤炭企業(yè)的商業(yè)秘密。

塌陷賠償糾紛的及時處理。首先，塌陷賠償管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)糾紛要及時向企業(yè)法律部門報告處理，企業(yè)法律部門要區(qū)別情況，及時采用協(xié)商，仲裁或訴訟等方式，積極維護企業(yè)的合法權(quán)益，最大限度地減少企業(yè)的經(jīng)濟損失。再次，加大糾紛案件責(zé)任追究力度。對塌陷賠償糾紛案件要按照規(guī)定及時匯報處理，及時分析案件發(fā)生的主客觀原因、案件處理過程的得失，認真吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗，減少企業(yè)塌陷賠償案件糾紛的發(fā)生。對因違反法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失的，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任，提高塌陷賠償管理機構(gòu)和理賠管理人員的責(zé)任意識和法律意識，同時提升理賠管理人員服務(wù)地企的塌陷賠償管理意識和能力。

做好對當(dāng)?shù)厝罕娦麄鞴ぷ?，促進地企和諧穩(wěn)定發(fā)展。企業(yè)要和當(dāng)?shù)卣?、村委一道協(xié)調(diào)配合做好當(dāng)?shù)厝罕娝枷胄麄鞴ぷ?，提高他們的法律意識，加大當(dāng)?shù)厝罕娰r償事項的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，滿足他們的合理訴求。同時企業(yè)要依法、依程序、合理公平賠償，做到賠償過程和處理結(jié)果雙公開。盡力聽取他們的合理意見，努力改進企業(yè)的工作方法和作風(fēng)，營造協(xié)調(diào)發(fā)展的新氛圍，共同培育地企和諧穩(wěn)定新局面。

推進生態(tài)文明工程建設(shè)，實現(xiàn)地企共建、共贏雙發(fā)展。企業(yè)生產(chǎn)與土地塌陷是一個不可調(diào)和的矛盾體，企業(yè)要加大科技投入和找準(zhǔn)創(chuàng)新點，結(jié)合實際合理改變生產(chǎn)開采方法和工藝流程，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，加強與地方政府、村委和村民的溝通協(xié)商，推進雙向治理，用科技創(chuàng)新提高企業(yè)節(jié)能減排，用土地塌陷費用反哺進行生態(tài)文明工程建設(shè)，努力減少礦區(qū)污染和次生災(zāi)害的發(fā)生，實現(xiàn)地企共建、共贏雙發(fā)展。

打造煤炭資源開采與生態(tài)環(huán)境保護的均衡發(fā)展模式。企業(yè)要正確處理資源開采與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，既要企業(yè)安全生產(chǎn)，又要礦區(qū)環(huán)境優(yōu)美天空深藍；既要煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又要礦區(qū)社會穩(wěn)定；因此，只有打造煤炭企業(yè)資源開采與生態(tài)環(huán)境保護并重、均衡發(fā)展模式，才能促進生態(tài)文明礦區(qū)建設(shè)持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)礦區(qū)綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的目的。

塌陷賠償管理不僅是一個企業(yè)管理問題，還愈來愈發(fā)展成了環(huán)境、社會等管理問題。因此，企業(yè)在處理塌陷賠償問題時，一定要結(jié)合實際，多調(diào)查、多研究、多考慮，制定切實可行的應(yīng)對措施和程序，做到理賠措施得當(dāng)、公平合理。同時一方面放手發(fā)動群眾做好宣傳工作，明確賠償目的和生態(tài)文明共建的要求。另一方面接受村民和周圍群眾的監(jiān)督，細化和加強賠償費的發(fā)放工作。既達到滿足村委或村民的要求，又達到促進企業(yè)發(fā)展的“雙贏”目的。既達到積極預(yù)防因塌陷賠償出現(xiàn)的不和諧因素，又能排除群體上訪或越級纏訪的發(fā)生達到“地企和諧”目的。又同時加大糾紛處理力度，以期達到地企共榮、生態(tài)平衡、環(huán)境優(yōu)美的理想狀態(tài)，最終實現(xiàn)生態(tài)文明共建下的新的塌陷賠償管理機制。