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一、指導(dǎo)思想
認真貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟工作會議精神,按照上級關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列部署和要求,深入落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,以《安全生產(chǎn)法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)程為依據(jù),突出重點行業(yè)(領(lǐng)域)隱患排查治理,堅持全員參與、全方位排查、全過程監(jiān)管,依法整治各類隱患,努力促進安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
二、總體目標
通過深入開展安全生產(chǎn)治理行動,促進安全生產(chǎn)責(zé)任制落實,強化安全生產(chǎn)監(jiān)管,治理糾正違規(guī)違章行為,促進隱患排查治理工作進一步深化,切實解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,推進安全標準化建設(shè),實施分類監(jiān)管,努力減少一般事故,堅決杜絕較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生,確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、主要內(nèi)容
(一)綜合內(nèi)容
各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要對以下行為進行嚴格治理:
1、安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的;
2、危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規(guī)定進行檢測檢驗的;
3、隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實、整改不到位的;
4、應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全,應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時,以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的;
5、高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金繳納等經(jīng)濟政策落實不到位的;
6、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理制度不完善、管理措施落實不到位的;
7、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律(以下簡稱“三違”)的;
8、政府的安全監(jiān)管責(zé)任不落實,安全管理機構(gòu)不健全,監(jiān)督檢查不到位,安全許可制度執(zhí)行不嚴格的;
(二)專項內(nèi)容
道路交通:以交通安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范企業(yè)、示范學(xué)校和示范公路等四項示范建設(shè)為重點,深入開展“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建活動;依法從嚴查處機動車超速、客車超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、非客運車輛載人、駕乘摩托車不戴頭盔、農(nóng)村機動車無牌無證、使用假牌(套牌)假證等重點交通違法行為;加強運輸經(jīng)營者市場準入、營運車輛技術(shù)狀況、營運車輛駕駛員從業(yè)資格和客運站的安全監(jiān)管;加強城鄉(xiāng)道路交通安全監(jiān)管,排查治理城市道路、干線公路交通標志標線設(shè)置、安全防護設(shè)施等方面存在的安全隱患;繼續(xù)推進“安保工程”建設(shè),加強農(nóng)村機耕道路建設(shè),開展農(nóng)村機耕道路和橋梁隱患的排查和綜合治理,設(shè)置安全警示牌,確保農(nóng)業(yè)機械通行安全;開展道路運輸企業(yè)安全等級評估,督促落實企業(yè)交通安全主體責(zé)任;加大GPS監(jiān)控或汽車行駛記錄儀安裝使用和監(jiān)控平臺建設(shè)的力度;實施公路交通事故綜合預(yù)防示范工程,建設(shè)一批事故少、秩序好、標志標線規(guī)范齊全的安全文明示范路;整治非法生產(chǎn)、改裝、銷售不符合國家有關(guān)機動車、非機動車安全技術(shù)標準的汽車、變型拖拉機(電動自行車等);治理公路危險路段和事故多發(fā)點段,加強養(yǎng)護維修作業(yè)安全措施等。
水上交通:加強老舊船舶、非標準化船舶安全監(jiān)管;開展錨泊船舶安全專項檢查,船員、船舶證書打假專項行動,有針對性地加強培訓(xùn)和船舶檢查力度;組織開展運輸船、施工船礙航、橋梁防碰撞安全管理及飲用水源地及船舶防污染專項整治活動;開展有毒有害及危險化學(xué)品運輸船舶的登記備案工作;排查治理航運企業(yè)、水運施工企業(yè)和水運船舶安全隱患。
化工專項整治:嚴格化工生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)政策準入門檻。繼續(xù)按照《國家發(fā)展改革委員會關(guān)于嚴格禁止落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移流動的通知》、《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加強蘇北地區(qū)新建化工項目管理意見的通知》、南通市《全市化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治方案》等有關(guān)文件的規(guī)定和要求,嚴格化工項目準入門檻,嚴格新、改、擴建化工項目審核審批程序,加強綜合審查和事前把關(guān);加強化工生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管工作;認真收集匯總關(guān)閉企業(yè)所達到的污染減排效果,及時匯總報送相關(guān)信息;繼續(xù)完善化工行業(yè)長效管理機制,促進全市化工行業(yè)管理邁上新臺階。
?;罚熁ū瘢哼M一步落實危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,督促企業(yè)建立健全和嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制、企業(yè)專家檢查制度、事故隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度等安全管理規(guī)章制度。針對化工生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)外部安全距離不符合設(shè)計規(guī)范、重大危險源安全監(jiān)控措施不符合規(guī)定要求、安全生產(chǎn)責(zé)任制和作業(yè)現(xiàn)場主要安全管理制度不落實等突出的安全問題進行專項整治。嚴厲打擊擅自建設(shè)、未批先建、不遵守建設(shè)項目許可程序和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營等違法違規(guī)行為。進一步強化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)行政許可工作,嚴把建設(shè)項目安全審查關(guān),嚴格許可證的審查發(fā)放。加快推進涉及危險工藝化工生產(chǎn)企業(yè)的自動化改造進程,提高生產(chǎn)裝置的本質(zhì)安全水平。督促和指導(dǎo)煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)按照要求,規(guī)范日常安全管理行為,提高安全管理水平。嚴格按照標準,建立制度化、規(guī)范化、經(jīng)?;碾[患排查治理工作機制。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要建立健全企業(yè)安全基礎(chǔ)臺帳,完善監(jiān)督檢查考核機制和隱患排查整改制度。通過新一輪換發(fā)證工作,進一步提高企業(yè)本質(zhì)安全度,加大煙花爆竹經(jīng)營旺季及春節(jié)期間打擊非法經(jīng)營的違法行為。
建筑施工:加強建筑施工企業(yè)安全監(jiān)管,嚴禁無資質(zhì)或借資質(zhì)從事建筑施工。制定和落實房屋建筑和市政、公路、水利和電力等工程建設(shè)預(yù)防坍塌、高處墜落、起重機械、消防安全、高大模板支撐體系、高大橋梁及地下暗挖高邊坡等危險性較大工程施工安全防范措施。加強安全帽、安全帶和安全網(wǎng)等安全防護用品的采購、查驗和使用管理。
消防安全:建立及落實消防安全責(zé)任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程,明確單位消防安全管理人;加強單位員工消防安全教育培訓(xùn),制定單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并加強演練;整改人員密集場所、高層建筑、地下建筑、在建工程施工工地和“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位等重點場所的火災(zāi)隱患,特別是政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患;落實建筑防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設(shè)置等消防安全要求;火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)和防排煙系統(tǒng)等自動消防設(shè)施及消火栓系統(tǒng)要運行正常;電氣線路敷設(shè)以及電氣設(shè)備安全;消防控制室值班操作人員持證上崗;人員密集場所在投入使用或營業(yè)前經(jīng)消防安全檢查合格,室內(nèi)裝修裝飾材料防火性能符合要求;高層建筑外墻保溫材料符合防火性能要求,豎向防火分隔措施有效落實;新建、改建、擴建工程依法經(jīng)消防設(shè)計審核和消防驗收方可施工、投入使用;使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品的質(zhì)量符合要求。
農(nóng)業(yè)機械:強化農(nóng)機安全源頭監(jiān)管,加強農(nóng)機安全監(jiān)理行政許可條件建設(shè),全面規(guī)范農(nóng)機安全監(jiān)理行政許可行為;嚴格拖拉機和聯(lián)合收割機登記、年度檢驗,拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛證的申領(lǐng)、換發(fā)和審驗;加大對上道路行駛拖拉機涉牌涉證、超速超載、違法載人、私自拼裝改裝、長期脫檢脫保,以及安全設(shè)施不全等違法違章行為的整治力度,從嚴查處違法載客、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為;積極開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機”等活動。
海洋漁業(yè):漁業(yè)船舶持船舶檢驗證、船舶登記證、捕撈許可證(捕撈漁船)方可作業(yè),漁業(yè)船舶通信、救生、消防、信號設(shè)施設(shè)備配備齊全,運行正常;漁業(yè)船舶實行進出港簽證;落實漁業(yè)船舶編隊生產(chǎn)制度;加強漁業(yè)船員職業(yè)技能培訓(xùn)教育,漁業(yè)船員持證上崗;漁業(yè)船舶嚴格執(zhí)行各項航行作業(yè)規(guī)則、規(guī)程等。繼續(xù)深化海洋漁業(yè)“三化五覆蓋”,灘涂養(yǎng)殖要加大整治淺海灘涂養(yǎng)殖生產(chǎn)秩序的力度,強化養(yǎng)殖安全生產(chǎn)管理,進一步明確養(yǎng)殖單位承包人為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,著重檢查用灘企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的制訂和執(zhí)行、安全員的配備、灘涂養(yǎng)殖人員的安全知識教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的交通工具的安全設(shè)施配備、業(yè)主為出海人員辦理人身意外傷害保險、用灘企業(yè)在用灘范圍內(nèi)設(shè)置路標和警示標志、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案的制訂和演練等情況,從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)(業(yè)主)從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。以漁業(yè)掛靠船舶的清理,簽證管理,漁船通訊、動態(tài)監(jiān)控設(shè)施配備和編組結(jié)對、公司聯(lián)船制度的落實等四個方面為主要內(nèi)容,進一步強化海上漁船作業(yè)安全專項整治。
特種設(shè)備:重點加強特種設(shè)備使用登記和日常維修保養(yǎng),建筑施工起重機械登記建檔、檢驗、檢測、安裝、租賃、維護、保養(yǎng)和使用,作業(yè)人員持有效證件上崗作業(yè),安全附件和安全保護裝置按規(guī)定進行檢驗(校驗),完善應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急演練等的監(jiān)督檢查。
非煤礦山:嚴格源頭管理,堅決關(guān)閉非法粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè);督促粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,認真開展隱患排查治理,完善安全規(guī)章制度,加大安全投入,加強安全教育,切實落實各項安全生產(chǎn)措施,不斷提高本質(zhì)安全。
船舶修造(鋼結(jié)構(gòu)):要全面整頓船舶鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)的安全監(jiān)管,進一步規(guī)范安全生產(chǎn)行為,制定和完善各工種安全制度和操作規(guī)程,全面開展船舶修造(鋼結(jié)構(gòu))企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化管理;全面提升船舶鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)的定置管理、腳手架搭設(shè)、危險性較大作業(yè)等方面安全技術(shù)措施的水平,改善作業(yè)環(huán)境,消除重大安全隱患,全面提高船舶鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)安全管理水平。
水利:加強在建水利工程建設(shè)特別是重點水利工程建設(shè)的安全管理,加強病險江海堤防的安全管理;嚴格水文測驗、水利工程勘測等的安全管理。
電力:預(yù)防惡劣氣候等自然災(zāi)害,確保電力設(shè)施穩(wěn)定運行;加強廠網(wǎng)協(xié)調(diào),合理調(diào)度,保證迎峰度夏穩(wěn)定供電;電力建設(shè)施工防坍塌、防機械設(shè)備損壞,保證電力施工安全措施;加強電網(wǎng)主要輸變電設(shè)施和熱電廠主機設(shè)備、特種設(shè)備的安全管理;做好網(wǎng)絡(luò)與信息安全及電力二次系統(tǒng)安全防護。
四、分工安排
交通專項整治:道路交通由市公安局牽頭負責(zé),市交通局、建設(shè)局、教育局、安監(jiān)局、農(nóng)機局配合;水上交通內(nèi)河由市交通局負責(zé)。
化工專項整治:由市化治辦牽頭負責(zé),市發(fā)改委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局等配合。
消防專項整治:由市公安局消防大隊牽頭負責(zé),市發(fā)改委、教育局、文化局、衛(wèi)生局、工商局、服務(wù)業(yè)發(fā)展局、安監(jiān)局、人防辦配合。
建筑施工專項整治:由市建管局牽頭負責(zé),市建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局和其他建設(shè)工程管理部門配合。
海洋與漁業(yè)整治:由市海洋與漁業(yè)局牽頭負責(zé),市安監(jiān)局、市農(nóng)機局配合。
農(nóng)業(yè)機械專項整治:由市農(nóng)機局牽頭負責(zé),市公安局、交通局配合。
特種設(shè)備專項整治:由市質(zhì)監(jiān)局牽頭負責(zé),市發(fā)改委、公安局、工商局配合。
危險化學(xué)品及煙花爆竹安全專項整治:由市安監(jiān)局牽頭負責(zé),市發(fā)改委、公安(治安、消防)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、建設(shè)等部門配合。
非煤礦山專項整治:非煤礦山專項整治由市安監(jiān)局牽頭負責(zé)(涉及關(guān)閉非法生產(chǎn)企業(yè)的由國土資源局牽頭負責(zé)),市發(fā)改委、國土資源局配合。
特種設(shè)備專項整治:由市質(zhì)監(jiān)局牽頭負責(zé),市發(fā)改委、公安局、工商局配合。
船舶修造(鋼結(jié)構(gòu))專項整治:由市安監(jiān)局牽頭負責(zé),市質(zhì)監(jiān)、建管、衛(wèi)生、勞保等部門配合。
水利、電力、冶金有色分別由各行業(yè)領(lǐng)域負有監(jiān)管責(zé)任的部門牽頭實施。
五、實施步驟
第一階段:細化方案,周密部署(5月20日以前)。
1、各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門、各單位根據(jù)安全生產(chǎn)治理行動的總體要求,結(jié)合各自2008年安全生產(chǎn)“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題,進一步細化安全生產(chǎn)治理行動實施方案,明確目標要求,落實責(zé)任措施。各鎮(zhèn)區(qū)、市各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)治理行動實施方案于5月20日前報市安委會辦公室。
2、各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門、各單位要結(jié)合安全生產(chǎn)宣傳教育行動認真抓好組織發(fā)動工作,大力宣傳開展安全生產(chǎn)治理行動的目的和意義,努力提高全社會參與安全生產(chǎn)治理行動的積極性和主動性,并按照法律法規(guī)和標準規(guī)程的要求,全員、全過程、全方位開展自查自糾,針對排查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,制定整改計劃,落實整改措施,及時整改到位。
第二階段:扎實治理,全面推進(5至9月)
各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門、各單位要將具體實施方案層層落實到基層和各生產(chǎn)經(jīng)營單位,并按法律法規(guī)和標準規(guī)程的要求,突出工作重點,排查治理隱患,及時督辦整改,深入開展安全生產(chǎn)治理行動。
1、突出重點,治大隱患、防大事故。進一步強化落實危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營、道路交通超員超載超速超限治理、人員密集場所火災(zāi)隱患治理、建筑施工防坍塌墜落、海洋漁業(yè)生產(chǎn)、船舶鋼結(jié)構(gòu)安全管理等專項整治措施,切實杜絕重特大事故發(fā)生。
2、加強雨季汛期安全檢查和應(yīng)急管理。落實汛期防洪、防潰壩、防坍塌、防雷電等措施,嚴密防范因臺風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
3、加強對安全生產(chǎn)治理行動的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。對行動過程實行動態(tài)管理,及時掌握情況;要結(jié)合9月份全國、全省、全市安全生產(chǎn)大檢查,對本地區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)治理行動進展情況進行專項檢查;對掛牌整改的三級事故隱患要加強督辦,逐項銷號;對普遍性和傾向性問題,要分析原因,研究對策,集中整治。
第三階段:深化成果,鞏固提高(10至12月)
1、各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門、各單位在自糾自查、治理整改的基礎(chǔ)上,認真組織檢查驗收和開展回頭看,發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題,總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗做法,建立長效機制,對安全生產(chǎn)治理行動進行全面總結(jié)(有關(guān)總結(jié)于11月20日前報市安委辦)。
2、鞏固安全生產(chǎn)治理行動成果,針對四季度工作特點,深入治理“三違”現(xiàn)象,嚴肅處理超能力、超強度、超定員生產(chǎn),以及超員、超載、超速和超限運輸?shù)冗`法違規(guī)行為,認真落實防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風(fēng)大潮、防冰雪災(zāi)害、防凍裂泄漏,以及交通運輸安全防范等各項措施,切實消除事故隱患。
市安委會辦公室將對各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門和單位開展安全生產(chǎn)治理行動進展情況,適時組織聯(lián)合督查。
六、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。安全生產(chǎn)治理行動是“安全生產(chǎn)年”活動的重要組成部分,由各級人民政府統(tǒng)一組織實施。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門和各單位要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的實際,制訂切實可行的工作方案,建立健全工作機構(gòu),明確工作重點、步驟、要求和保障措施。要認真落實政府行政首長負責(zé)制和企業(yè)法定代表人負責(zé)制,任務(wù)層層分解,責(zé)任落實到人。要采取有效措施,將安排部署落實到每個生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)單位,落實到每個崗位,并加強督促、檢查和指導(dǎo)。
(二)突出重點,全面推進。安全生產(chǎn)治理行動要突出道路交通、水上交通、建筑施工、危險化學(xué)品(煙花爆竹)、海洋與漁業(yè)、農(nóng)業(yè)機械、特種設(shè)備、消防安全、船舶修造(鋼結(jié)構(gòu))、非煤礦山等重點行業(yè)和領(lǐng)域的重點企業(yè),以及近年來發(fā)生事故的企業(yè)和單位,同時要切實加強建材、機械、輕工、紡織、商貿(mào)、電力、通訊、水利、冶金、旅游、學(xué)校等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)治理,既要突出重點時段、重點部位、重要設(shè)施、關(guān)鍵裝備和關(guān)鍵崗位,也要注意日常檢查,兼顧其他作業(yè)場所和崗位,全面深入開展治理行動,努力減少一般事故,堅決杜絕重特大事故。
(三)標本兼治,重在治本。安全生產(chǎn)治理行動是安全專項整治的深化,是隱患排查治理工作的繼續(xù)。通過安全生產(chǎn)治理行動,既要抓現(xiàn)場,反“三違”,治隱患,切實消除當(dāng)前嚴重威脅安全生產(chǎn)的突出問題,努力把事故降下來,又要進一步加強基礎(chǔ)建設(shè)和制度建設(shè),推動企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制建設(shè),落實各項治本之策,加大安全投入,加快安全技術(shù)改造,淘汰落后生產(chǎn)能力,解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題,提高企業(yè)防范事故的能力。
(四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成合力。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門、各單位要把這次安全生產(chǎn)治理行動與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動結(jié)合起來,與安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設(shè)”結(jié)合起來,與實施安全生產(chǎn)許可、推進安全生產(chǎn)標準化、日常監(jiān)管監(jiān)察等工作結(jié)合起來,綜合采取法律、行政、經(jīng)濟、教育等手段,統(tǒng)一部署,統(tǒng)籌兼顧,相互促進,務(wù)求實效。
(五)嚴格考核,強化監(jiān)督。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門、各單位要建立健全信息統(tǒng)計報送工作制度,逐月統(tǒng)計上報安全生產(chǎn)隱患排查治理情況和安全生產(chǎn)投入情況等,同時按要求建立完善控制指標的通報和年度考核制度,確保工作進度和質(zhì)量。要采取巡檢、抽檢、互檢等方式,對治理行動開展情況進行檢查,發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時下達整改通知,督促整改,跟蹤落實,確保各項工作落到實處、取得實效。
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和考察重要講話重要指示精神,深刻理解其核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實踐要求,樹牢安全發(fā)展理念,強化紅線意識和底線思維,堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的底線紅線,深入推進城市建設(shè)安全專項整治三年行動,持續(xù)促進建筑施工企業(yè)安全管理能力提升,有效防范和堅決遏制較大以上事故,減少一般事故,促進我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。
二、治理重點
以建筑施工現(xiàn)場“危大工程”管控和防高處墜落事故為重點,主要包括以下7方面:
1.安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況。建設(shè)、總包、分包、監(jiān)理、安裝、檢測等各方責(zé)任主體責(zé)任落實情況;安全措施費投入,安全生產(chǎn)標準化落實情況;項目經(jīng)理在崗履職和安全管理人員配備情況;監(jiān)理人員對重大危險源、“危大工程”旁站巡視情況;三級教育、規(guī)章制度、操作規(guī)程、消防措施等落實情況。
2.“危大工程”管理情況。“危大工程”清單編制及責(zé)任落實情況;參建各方對“危大工程”專項方案編制、審核、專家論證、安全技術(shù)交底、現(xiàn)場實施、監(jiān)測驗收情況以及方案變更后重新履行審批情況。
3.腳手架、模板支撐、吊籃、卸料平臺等安全管理情況。專項方案編制、搭設(shè)前安全技術(shù)交底、材料驗收以及搭設(shè)工程中分階段的檢查驗收情況;使用及拆除過程中的隱患排查治理情況。
4.起重機械安全管理情況。建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案、安裝(拆卸)告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養(yǎng)等制度建立和執(zhí)行情況;起重機械安裝拆卸人員、司機、信號司索工持證上崗情況。
5.深基坑工程安全管理情況。深基坑(槽)開挖、支護、降水與專項方案編制情況;基坑監(jiān)測內(nèi)容及監(jiān)測數(shù)據(jù)達到安全預(yù)警值應(yīng)急處理情況;安全防護情況,包括周邊防護欄桿、上下通道設(shè)置、防護用品配備等。
6.防高處墜落、物體打擊事故安全防護情況。施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施標準化建設(shè)情況,安全帽、安全網(wǎng)、安全帶質(zhì)量是否合格;作業(yè)區(qū)、材料堆放區(qū)在墜落半徑內(nèi)安全防范措施是否符合標準;施工人員是否正確配戴和使用安全防護用具,懸空作業(yè)人員是否正確佩戴安全帶,穿防滑鞋等;臨邊、洞口等安全防護是否達到防護要求,臨時拆除后是否及時恢復(fù)等。
7.應(yīng)急救援預(yù)案編制與備案情況。檢查轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案編制及到建設(shè)行政主管部門備案情況;建筑施工現(xiàn)場結(jié)合企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案編制的現(xiàn)場處置方案情況等。
三、組織機構(gòu)
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局成立建筑施工安全生產(chǎn)專項治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組,具體組成人員如下:
四、方法步驟
(一)部署啟動階段:2020年8月20日前。相關(guān)科室要對專項治理工作進行安排部署,成立組織機構(gòu),結(jié)合本地區(qū)實際,制定具體專項治理工作實施方案,層層動員部署,廣泛宣傳發(fā)動。
(二)自查自糾階段:2020年8月25日至8月31日。相關(guān)科室督促本轄區(qū)內(nèi)的建筑企業(yè)及工程項目要按照專項治理工作相關(guān)要求,及時開展自查自糾,并就有關(guān)情況形成書面材料,存檔備查。
(三)督導(dǎo)檢查階段:2020年9月至10月。相關(guān)科室在建筑企業(yè)和工程項目自查自糾的基礎(chǔ)上,對本地區(qū)重點企業(yè)和重點工程進行抽查巡查,對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即督促企業(yè)整改,并跟蹤落實情況,確保整改到位。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將適時對專項治理工作開展情況進行督導(dǎo)檢查。
(四)總結(jié)分析階段:2020年11月。相關(guān)科室對本地區(qū)專項治理工作開展情況進行全面總結(jié)分析,評估建筑施工安全專項治理成果,研究提出有效預(yù)防事故發(fā)生的措施和建議,形成專項治理工作總結(jié)報告。
五、相關(guān)要求
(一)高度重視,落實責(zé)任。相關(guān)科室要提高政治站位,充分認識貫徹落實重要講話重要指示精神的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”,精心謀劃、嚴密組織、狠抓落實,以更有力的措施、更務(wù)實的作風(fēng),確保專項治理行動工作取得實實在在成效,以實際行動和工作成效做到“兩個維護”。
一、指導(dǎo)思想
認真貫徹各級關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的各項部署,深入落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持安全發(fā)展指導(dǎo)原則,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,以《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)程為依據(jù),以重點行業(yè)(領(lǐng)域)隱患排查治理為重點,標本兼治,遠近結(jié)合,突出重點,依法治理,夯實基礎(chǔ),提高水平,確保全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為促進保增長、保民生、保穩(wěn)定創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、總體目標
通過深入開展安全生產(chǎn)治理行動,進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察;治理糾正違規(guī)違章行為,狠抓隱患排查治理,切實解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題;推進安全標準化建設(shè),實施分類監(jiān)管,有效監(jiān)控重大危險源;堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生,促進全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、主要內(nèi)容
(一)綜合內(nèi)容
各村(居)委會、機關(guān)各部門,駐鎮(zhèn)企、事業(yè)單位要對以下行為進行嚴格治理:
1.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的;
2.危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規(guī)定進行檢測檢驗的;
3.受自然災(zāi)害威脅而未落實防范措施的;
4.隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實、整改不到位的;
5.應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全,應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時,以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的;
6.高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金繳納等經(jīng)濟政策落實不到位的;
7.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理制度不完善、管理措施落實不到位的;
8.違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律(以下簡稱“三違”)的;
9.各企業(yè)(單位)的安全監(jiān)管責(zé)任不落實,安全管理機構(gòu)不健全,監(jiān)督檢查不到位,安全許可制度執(zhí)行不嚴格的;
10.有關(guān)地區(qū)和行業(yè)主管部門確定需要重點治理的行業(yè)(領(lǐng)域)及有關(guān)企業(yè)、單位的安全隱患。
(二)專項內(nèi)容
1.各村(居)委會、機關(guān)各部門,駐鎮(zhèn)企、事業(yè)單位要按照本治理方案的精神,結(jié)合實際,確定本轄區(qū)、本部門(單位)安全生產(chǎn)治理專項內(nèi)容。
2.道路交通、水上交通、鐵路、建筑施工、人員密集場所、水利、電力、農(nóng)業(yè)機械、特種設(shè)備、民爆器材等行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)治理專項內(nèi)容,參照國務(wù)院安委辦〔〕7號文件規(guī)定(見附件1)
3.金屬非金屬礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色等行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)治理專項內(nèi)容和工作目標(見附件2)。
四、進度安排
安全生產(chǎn)治理行動要貫穿在全年安全生產(chǎn)工作的始終,與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動同步部署動員、同步組織實施、同步檢查總結(jié),并結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律特點,統(tǒng)籌兼顧,突出重點,有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。
(一)細化方案、宣傳發(fā)動階段(6月15日以前)。
1.各村(居)委會、機關(guān)各部門,駐鎮(zhèn)企、事業(yè)單位要按照本治理方案以及本方案要求,結(jié)合2008年安全生產(chǎn)“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題,制訂本轄區(qū)、本部門(單位)的安全生產(chǎn)治理行動實施方案,明確目標,落實責(zé)任,細化要求,強化措施。
2.各村(居)委會、機關(guān)各部門,駐鎮(zhèn)企、事業(yè)單位要認真抓好組織發(fā)動工作,大力宣傳開展安全生產(chǎn)治理行動的目的和意義,提高參與安全生產(chǎn)治理行動的積極性和主動性,并按照法律法規(guī)和標準規(guī)程的要求,全員、全過程、全方位開展自查自糾,針對排查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,制定整改計劃,落實整改措施,及時整改到位。
(二)督促檢查、全面推進階段(6月16日至9月)。
1.針對汛期安全生產(chǎn)特點,加強雨季安全檢查和應(yīng)急管理。落實汛期防洪、防透水、防坍塌、防潰壩、防泥石流、防雷電等措施,嚴密防范因臺風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。6月份期間,區(qū)各分管部門將牽頭,分行業(yè)組織開展礦山、尾礦庫等重點行業(yè)領(lǐng)域汛期安全生產(chǎn)治理專項檢查。
2.針對暑期安全生產(chǎn)特點,分行業(yè)、分地區(qū)對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)和重點部位組織開展集中治理。特別是對連續(xù)生產(chǎn)、高溫作業(yè)的工礦商貿(mào)企業(yè)和戶外生產(chǎn)經(jīng)營活動,組織進行專項治理,查處違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營行為。6月下旬,鎮(zhèn)政府將組織人員對實施情況進行交叉檢查。7月份,迎接省安委辦組織設(shè)區(qū)市安委辦對安全生產(chǎn)治理行動進行交叉檢查。
3.針對容易發(fā)生事故的領(lǐng)域,開展專項治理和監(jiān)督檢查。立足于治大隱患、防大事故,進一步強化落實礦山安全整治、危險化學(xué)品企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營、危險化學(xué)品安全運輸、煙花爆竹安全整頓、道路交通超員超載超速超限治理、人員密集場所火災(zāi)隱患治理、建筑施工防坍塌墜落等專項整治措施,切實遏制重特大事故發(fā)生。9月份,全面開展安全生產(chǎn)大檢查,迎接全國安全生產(chǎn)大檢查。
4.各村(居)委會、機關(guān)各部門,駐鎮(zhèn)有關(guān)企、事業(yè)單位要加強對安全生產(chǎn)治理行動的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。對行動過程實行動態(tài)管理,及時掌握情況;對重大事故隱患和突出問題要限時整改,逐項銷號;對普遍性和傾向性問題,要分析原因,研究對策,集中整治。
(三)深化治理、鞏固成果階段(10月至12月)。
1.針對四季度工作特點,深入治理“三違”現(xiàn)象,嚴肅處理超能力、超強度、超定員、超范圍生產(chǎn),以及超員、超載、超速和超限運輸?shù)冗`法違規(guī)行為,認真落實防火、防爆、防塵、防雷電、防寒防凍,以及交通運輸安全防范等各項措施,切實消除事故隱患。10月下旬,迎接區(qū)政府對開展治理行動進行督查,并迎接省、市政府的督查。
2.各村(居)委會、機關(guān)各部門,駐鎮(zhèn)有關(guān)企、事業(yè)單位要對安全生產(chǎn)治理行動開展情況進行督查,開展隱患整改情況“回頭看”,推廣典型經(jīng)驗做法,建立長效機制,并對安全生產(chǎn)治理行動進行全面總結(jié),并將安全生產(chǎn)治理行動總結(jié)于11月15日前報鎮(zhèn)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、保障措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。安全生產(chǎn)治理行動是“安全生產(chǎn)年”活動的重要組成部分,由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織實施。成立鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)“三項行動”領(lǐng)導(dǎo)小組治理行動辦公室,設(shè)在鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站,負責(zé)治理行動日常綜合協(xié)調(diào)工作。各村(居)委會、鎮(zhèn)屬各部門要結(jié)合轄區(qū)、本部門的實際,成立機構(gòu),制訂方案,并明確分工,明確責(zé)任,狠抓落實(治理行動小組表見附件3)。要認真落實行政首長負責(zé)制和企業(yè)法定代表人負責(zé)制,一級抓一級,層層抓落實。
(二)狠抓重點,全面推進。安全生產(chǎn)治理行動要突出非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、水上運輸、建筑施工、人員密集場所、消防、冶金有色等重點行業(yè)和領(lǐng)域的重點企業(yè),以及近年來事故多發(fā)的企業(yè)和單位,同時要切實加強建材、機械、輕工、紡織、商貿(mào)、民爆、農(nóng)機、水利、特種設(shè)備、旅游、學(xué)校等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)治理,既要突出汛期、暑期、“十一”、第四季度等重點時段,以及重點部位、重要設(shè)施、關(guān)鍵裝備和關(guān)鍵崗位,也要注意日常檢查,兼顧其他作業(yè)場所和崗位,做到橫向到邊、縱向到底,不留死角,全面深入開展治理行動,努力減少事故總量,遏制重特大事故發(fā)生。
(三)強化監(jiān)督,推動治本。各村(居)委會、機關(guān)各部門,要及時掌握治理行動進展情況,逐月統(tǒng)計上報隱患排查治理、控制指標完成和安全生產(chǎn)投入等情況,同時按要求建立完善安全生產(chǎn)控制考核指標定期通報和年度考核制度。要采取巡檢、抽檢、互檢等方式,對治理行動開展情況進行逐級檢查,發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時督促整改,跟蹤落實。要通過安全生產(chǎn)治理行動,對每個企業(yè)安全狀況摸清底數(shù),分類評估,分類指導(dǎo),分類監(jiān)管,著力推進安全標準化建設(shè),建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效管理機制。
一、指導(dǎo)思想
認真貫徹黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,以《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)程為依據(jù),以煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、消防安全等行業(yè)(領(lǐng)域)隱患排查治理為重點,標本兼治,突出重點,突破難點,依法治理,夯實基礎(chǔ),提高水平,促進安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。
二、總體目標
通過深入開展安全生產(chǎn)治理行動,促進安全生產(chǎn)責(zé)任制落實,強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,治理糾正違規(guī)違章行為,狠抓隱患排查治理,重點是省市區(qū)隱患掛牌督辦企業(yè)的治理,切實解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,推進安全標準化建設(shè),按危險程度對企業(yè)實施分類監(jiān)管,堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故,有效遏制較大以上安全事故,減少一般安全事故發(fā)生,促進全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、主要內(nèi)容
(一)綜合內(nèi)容。
各村、各單位及各生產(chǎn)經(jīng)營單位要對以下行為進行嚴格治理:
1.安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、技術(shù)裝備、監(jiān)控設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、安全警示、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的;
2.危險性較大的特種設(shè)備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規(guī)定進行檢測檢驗的;
3.受自然災(zāi)害威脅已存在安全隱患,而未落實防范措施的;
4.隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實、資金不落實,人員不到位,整改不到位的;
5.應(yīng)急救援隊伍、裝備不健全,應(yīng)急預(yù)案制定修訂演練不及時,未簽訂礦山救護隊協(xié)議,以及自救裝備配備不足、使用培訓(xùn)不夠的;
6.高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金繳納從業(yè)人員人身意外傷害保險繳納等經(jīng)濟政策落實不到位的;
7.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理制度不完善、管理措施落實不到位的;
8.違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律(以下簡稱“三違”)的;
9.安全監(jiān)管責(zé)任不落實,安全管理機構(gòu)不健全,監(jiān)督檢查不到位,安全許可制度執(zhí)行不嚴格的;
10.區(qū)確定需掛牌督辦的重點企業(yè)的安全隱患。
(二)專項內(nèi)容。
非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材倉庫等行業(yè)(領(lǐng)域)的專項治理。
道路交通:重點是區(qū)鄉(xiāng)道路、鄉(xiāng)村道路,查處超速、客車超員、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導(dǎo)致群死群傷的交通違法行為;開展創(chuàng)建“平安暢通”、“平安農(nóng)機”等活動,加強農(nóng)村山區(qū)道路交通安全工作;實施“安保工程”,排查治理公路危險路段和養(yǎng)護維修作業(yè)安全措施;落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定,加強對新建、改建道路通行條件的安全監(jiān)管和安全評估等。
人員密集場所:重點是集市、學(xué)校危房等場所,建立及落實消防安全責(zé)任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程,明確單位消防安全管理人;加強單位員工消防安全教育培訓(xùn),制定單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并加強演練;整改人員密集場所、高層建筑、地下建筑、在建工程施工工地和“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位等重點場所的火災(zāi)隱患,落實建筑防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設(shè)置等消防安全要求;火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)和防排煙系統(tǒng)等自動消防設(shè)施及消火栓系統(tǒng)要運行正常。
水利:加強水庫河道的安全管理、重點是加強對朱家壩水庫、石夾水庫及高堡子塘壩等的檢查及安全管理;加強對河道淤泥、雜草的清理及坍塌現(xiàn)象的整治。
農(nóng)業(yè)機械:嚴格拖拉機登記、年度檢驗,拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛證的申領(lǐng)、換發(fā)和審驗;加強農(nóng)機駕駛操作人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),查處違法載客、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為。
特種設(shè)備:重點是各企業(yè),加強特種設(shè)備使用登記和日常維修保養(yǎng);嚴格建筑施工起重機械登記建檔、檢驗、檢測、安裝、租賃、維護、保養(yǎng)和使用;作業(yè)人員持有有效證件上崗作業(yè);安全附件和安全保護裝置按規(guī)定進行檢驗(校驗);完善應(yīng)急預(yù)案,開展應(yīng)急演練。
民爆器材:開展民爆火工品安全生產(chǎn)專項整治,要求并監(jiān)督所有民爆倉庫要依照民爆安全規(guī)范加裝電子監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)24小時監(jiān)控,并將相關(guān)數(shù)據(jù)保留三個月以上等。
四、進度安排
安全生產(chǎn)治理行動要結(jié)合安全生產(chǎn)工作的實際,與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動同步部署、同步實施、同步檢查和同步總結(jié),并結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律特點,統(tǒng)籌兼顧,突出重點,突破難點,有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。
(一)細化方案,自查自糾(5月底以前)。
1.要按照本方案要求,結(jié)合自身實際和2008年安全生產(chǎn)“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題,明確目標,落實責(zé)任,細化要求,強化措施。
2.要認真抓好組織發(fā)動工作,大力宣傳開展安全生產(chǎn)治理行動的目的和意義,提高有關(guān)各方參與安全生產(chǎn)治理行動的積極性和主動性,并按照法律法規(guī)和標準規(guī)程的要求,全員、全過程、全方位開展自查自糾,針對排查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,制定整改計劃,落實整改措施,及時整改到位。
(二)督促檢查,全面推進(5至9月)。
1.突出重點,治大隱患、防大事故。進一步強化落實非煤礦山安全治理。儲存,煙花爆竹經(jīng)營儲存安全治理,道路交通超員超載超速超限治理、人員密集場所火災(zāi)隱患治理、建筑施工防坍塌墜落等專項整治措施,切實遏制較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
2.加強雨季汛期安全檢查和應(yīng)急管理。落實汛期防洪、防坍塌、防潰壩、防泥石流、防雷電等措施,嚴密防范因暴雨、洪水等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
3.要加強對安全生產(chǎn)治理行動的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。對行動過程實行動態(tài)管理,及時掌握情況;配合9月全國、全省、全市、全區(qū)安全生產(chǎn)大檢查,做好迎接各級對我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)治理行動進展情況進行專項抽查準備;對重大事故隱患和突出問題要掛牌督辦,需要區(qū)級以上掛牌督辦的安全隱患要及時上報。治理結(jié)束后,要逐項摘牌;對普遍性和傾向性問題,要分析原因,研究對策,集中整治。
(三)深化治理,鞏固成果(10至12月)。
針對四季度工作特點,深入治理“三違”現(xiàn)象,嚴肅處理超能力、超強度、超定員生產(chǎn),以及超員、超載、超速和超限運輸?shù)冗`法違規(guī)行為,認真落實防火、防爆、防塵、防靜電、以及交通運輸安全防范等各項措施,切實消除事故隱患。
五、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。安全生產(chǎn)治理行動是“安全生產(chǎn)年”活動的重要組成部分,全鄉(xiāng)的安全生產(chǎn)治理行動,由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一組織實施。各有關(guān)部門要結(jié)合實際,制訂切實可行的工作方案,明確工作重點、步驟、要求和保障措施;建立組織協(xié)調(diào)機構(gòu),明確職責(zé);認真落實政府行政首長負責(zé)制和企業(yè)法定代表人負責(zé)制,層層分解任務(wù),責(zé)任落實到人;采取有效措施,將安排部署落實到每個基層單位,落實到每個崗位,并加強督促、檢查和指導(dǎo)。
(二)突出重點,全面推進。安全生產(chǎn)治理行動要突出非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、道路交通、人員密集場所、消防等重點行業(yè)和領(lǐng)域的重點企業(yè),以及近年來事故多發(fā)的企業(yè)和單位,同時要切實加強機械、農(nóng)機、水利、特種設(shè)備、旅游、學(xué)校等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)治理,既要突出“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點時段,以及重點部位、重要設(shè)施、關(guān)鍵裝備和關(guān)鍵崗位,也要注意日常檢查,兼顧其他作業(yè)場所和崗位,做到橫向到邊、縱向到底,不留死角,全面深入開展治理行動,努力減少事故總量,遏制較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
(三)標本兼治,重在治本。安全生產(chǎn)治理行動是安全專項整治的深化,是隱患排查治理工作的繼續(xù)。我鄉(xiāng)的治理重點是各非煤礦山,要認真研究,落實人員、責(zé)任、措施、經(jīng)費、時限、扎實開展隱患治理工作,通過安全生產(chǎn)治理行動,既要抓現(xiàn)場,反“三違”,治隱患,切實消除當(dāng)前嚴重威脅安全生產(chǎn)的突出問題,努力把事故降下來,又要著力企業(yè)的安全標準化建設(shè),對每個企業(yè)安全狀況摸清底數(shù),分類指導(dǎo),分類監(jiān)管,推動企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制建設(shè),落實各項治本之策,解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題,提高企業(yè)安全基礎(chǔ)保障水平和防范事故的能力。
(四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成合力。要把這次安全生產(chǎn)治理行動與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、安全生產(chǎn)宣傳教育行動結(jié)合起來,對重大隱患和問題,要組織安監(jiān)、國土、水務(wù)、林業(yè)、公安、工商等部門開展聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法和輿論曝光督促解決;與安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設(shè)”結(jié)合起來,推進建立安全生產(chǎn)長效機制;與實施安全生產(chǎn)許可、推進安全生產(chǎn)標準化、日常監(jiān)管監(jiān)察等工作結(jié)合起來,綜合采取法律、行政、經(jīng)濟、教育等手段,統(tǒng)一部署,統(tǒng)籌兼顧,相互促進,務(wù)求實效。
(五)嚴格考核,強化監(jiān)督。要及時掌握治理行動進展情況,建立健全信息統(tǒng)計報送工作制度,每月25日以前統(tǒng)計上報安全生產(chǎn)隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)控制指標完成情況和安全生產(chǎn)投入情況等,同時按要求建立完善控制指標月通報、季和年度考核制度,全區(qū)安全生產(chǎn)治理行動納入2009年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。以確保工作進度和質(zhì)量。要采取巡檢、抽檢、互檢等方式,對治理行動開展情況進行逐級檢查,發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時下達整改通知,督促整改,跟蹤落實;健全和落實重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號等制度,對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的,依法嚴厲查處,確保各項工作落到實處、取得實效。
一、工作目標
扎實開展安全生產(chǎn)“三項行動”,加強安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理,推進“安全生產(chǎn)年”目標任務(wù)落實。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序;深化安全生產(chǎn)專項治理,促進旅游安全生產(chǎn)責(zé)任制落實,治理糾正違規(guī)違章行為;加強旅游安全教育,牢固樹立安全發(fā)展理念,增強旅游安全意識,提高廣大旅游從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能素質(zhì)。通過開展安全生產(chǎn)“三項行動”,強化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)管理,構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制,堅決遏制重特大旅游安全事故發(fā)生,促進旅游安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、組織機構(gòu)
成立縣旅游行業(yè)安全生產(chǎn)“三項行動”活動領(lǐng)導(dǎo)小組,縣旅游局局長任組長,縣旅游局副局長、縣旅游局紀檢組長任副組長,相關(guān)科室長為成員。
三、工作任務(wù)
(一)旅游安全生產(chǎn)執(zhí)法行動主要工作任務(wù)
嚴厲打擊旅游行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法經(jīng)營行為,規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。重點對以下行為堅決嚴厲打擊或查處:
1、無證或證照不全從事旅游經(jīng)營的;
2、瞞報旅游安全事故的;
3、重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的;
4、旅行社聘用無證領(lǐng)隊、無證導(dǎo)游人員的;
5、旅行社超范圍經(jīng)營的;
6、旅行社未按規(guī)定投保旅行社責(zé)任保險的;
7、星級飯店消防器材過期、監(jiān)控設(shè)施失效的;
8、旅游景區(qū)(點)使用“三無”游樂設(shè)施設(shè)備的;
9、旅游景區(qū)(點)存在重大安全隱患的游樂設(shè)施設(shè)備仍在使用的;
10、旅游企業(yè)其他非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
(二)旅游安全生產(chǎn)治理行動主要工作任務(wù)
結(jié)合“安全隱患治理年”排查治理成果,對各旅游企業(yè)整改不到位、任然存在的安全隱患進行排查治理,包括以下幾項:
1、各項安全生產(chǎn)責(zé)任制度(包括隱患排查治理制度、事故報
告制度及各崗位安全職責(zé)制度等各項制度)不健全、責(zé)任不明確、措施不落實、整改不到位的;
2、應(yīng)急預(yù)案尚未完善,自救裝備配備不足,使用培訓(xùn)不夠的;
3、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、管理人員未健全、落實的;
4、特種行業(yè)尚未完全持證上崗的(含餐飲、電工、電梯、高壓容具操作工、游樂設(shè)施操作維護人員、司機等);
5、大型游樂設(shè)施、游船、水上游樂項目、消防疏散通道、消防器材、監(jiān)控設(shè)施設(shè)備、廚房灶具等設(shè)施設(shè)備及飲食衛(wèi)生未達到安全標準的;
6、全員安全教育培訓(xùn)課時不足的;
7、各項安全管理檔案尚未建立健全的。
(三)旅游安全生產(chǎn)宣傳教育行動主要工作任務(wù)
1、以“關(guān)愛生命、關(guān)注旅游、打造和諧安全之旅”為主題,開展旅游安全生產(chǎn)系統(tǒng)宣傳教育活動
大力宣傳安全發(fā)展科學(xué)理念,樹立“安全是旅游的生命線”、“沒有安全就沒有發(fā)展”觀念,強化安全生產(chǎn)法治宣傳教育,結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“63周年”,積極開展各類旅游安全生產(chǎn)知識競賽和旅游咨詢服務(wù)活動。大力宣傳旅游安全生產(chǎn)先進典型,在全社會樹立良好形象。
2.努力推進“以人為本、關(guān)注旅游、關(guān)愛生命”的安全文化建設(shè)加強旅游企業(yè)安全文化建設(shè),企業(yè)安全文化建設(shè)要與生產(chǎn)實際相結(jié)合,與精神文明建設(shè)相結(jié)合,與企業(yè)誠信建設(shè)相結(jié)合,與提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、提高企業(yè)工作人員綜合素質(zhì)相結(jié)合,讓旅游安全文化在旅游企業(yè)中蔚然成風(fēng)。開展旅游安全警示教育,做到旅游安全工作警鐘長鳴,常抓不懈,切實保障旅游者的生命財產(chǎn)安全。
四、工作安排
“三項行動”要貫穿各單位全年旅游安全生產(chǎn)工作的始終,“三項行動”應(yīng)同步部署、同步實施、同步檢查推進。統(tǒng)籌兼顧、突出重點,有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。
(一)細化方案,自查自糾(6月初以前)
1、各旅游企業(yè)單位要按本實施方案要求,結(jié)合自身實際和2008安全生產(chǎn)“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題,制定本部門、本單位的安全生產(chǎn)“三項行動”實施方案,明確目標、落實責(zé)任、細化要求、強化措施、狠抓落實。
2、各旅游企業(yè)單位要認真抓好組織發(fā)動工作,大力宣傳開展安全生產(chǎn)“三項行動”的目的和意義,提高全體旅游從業(yè)人員參與“三項行動”的積極性和主動性,認真開展自查自糾,針對在排查治理隱患和安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的隱患和存在的問題,制定整改計劃、落實整改措施,及時整改到位。
(二)督促檢查,全面推進(6至9月)
1、突出重點、治大隱患、防大事故。旅行社務(wù)必要杜絕租用不合資質(zhì)的旅游車輛,星級飯店要確保消防安全和飲食衛(wèi)生安全,旅游景區(qū)(點)要確保大型游樂設(shè)施設(shè)備安全有效,切實遏制重特大事故發(fā)生。
2、加強崗前安全培訓(xùn)工作,推進職業(yè)安全教育,促進提高廣大從業(yè)人員安全素質(zhì)。
3、各旅游企業(yè)單位應(yīng)加大自查自糾力度,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。9月份,縣旅游局將聯(lián)合有關(guān)部門在全行業(yè)開展一次安全生產(chǎn)大檢查,為63周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。
(三)深化治理,鞏固成果(10至12月)
1、針對第四季度特點,認真落實防火、防爆、防冰雪災(zāi)害,切實消除事故隱患。
2、各旅游企業(yè)單位應(yīng)對“三項行動”開展“回頭看”,推廣典型經(jīng)驗作法,健全完善各項安全管理制度,健全完善長效管理機制。市旅游局將對全行業(yè)“三項行動”開展情況進行全面總結(jié)。
四、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。“三項行動”是“安全生產(chǎn)年”活動重要組成部分,必須認真落實行政首長負責(zé)制和企業(yè)法人負責(zé)制,任務(wù)層層分解,責(zé)任落實到人,落實到每個崗位。嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段,依法處理,并在相關(guān)媒體公布,接受社會監(jiān)督,輿論監(jiān)督。
(二)突出重點,全面推進。既要突出小長假、“十一”等重要時段,以及以前經(jīng)常發(fā)生或容易發(fā)生事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要設(shè)施、關(guān)鍵崗位,也要加強日常檢查、監(jiān)督指導(dǎo),做到橫向到邊,縱向到底,不留死角,全面深入地開展“三項行動”。