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高新區(qū)金融扶持政策范文第1篇

關(guān)鍵詞：高新區(qū) 融資結(jié)構(gòu) 政策環(huán)境

一、 我國高新區(qū)企業(yè)融資現(xiàn)狀分析

（一）高新區(qū)企業(yè)融資現(xiàn)狀

近年來，我國高新區(qū)企業(yè)的快速成長極大地提升了我國的經(jīng)濟活力，但是由于高新區(qū)企業(yè)的自身特點和現(xiàn)實社會中遇到的諸多困難制約了高新區(qū)企業(yè)的發(fā)展，其中融資難是最大的障礙。

總體上講，我國高新區(qū)企業(yè)融資結(jié)構(gòu)相對單一，其中以自有資金為主的內(nèi)源融資所占比例較高，外源融資比例較低，而銀行貸款是外源融資的主要方式。同時，高新區(qū)企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)和融資渠道與企業(yè)所處的發(fā)展階段密切相關(guān)。起步階段的企業(yè)經(jīng)營者通常會采取自籌資金、利用人脈關(guān)系向個人借款、天使投資公司注資等方式進行融資；在發(fā)展和擴大業(yè)務(wù)階段，隨著資金需求量的不斷增大，企業(yè)通過向銀行貸款或是求助風險投資公司的方式籌集資金。而這些途徑遠不能解決企業(yè)發(fā)展所需的資金問題，融資缺口愈來愈大。

（二）高新區(qū)企業(yè)融資存在的問題及其成因

1.企業(yè)自身特點導(dǎo)致融資難

多數(shù)高新區(qū)企業(yè)無可抵押資產(chǎn)，也沒有相應(yīng)的信用記錄，同時貸款金額小、風險大、頻率高，加之企業(yè)尚處于發(fā)展階段，財務(wù)制度不健全，內(nèi)部控制制度不完善。因此，銀行方面出于降低信貸風險的考慮往往不愿與高新區(qū)企業(yè)開展合作。

2.金融機構(gòu)現(xiàn)行政策制約貸款作用的發(fā)揮

當前，國有商業(yè)銀行在整個金融體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，掌握著大部分的社會存款資源。但國有商業(yè)銀行的機構(gòu)設(shè)置和管理手段與高新區(qū)企業(yè)的需求不匹配，且貸款審批時間較長、程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，不能滿足企業(yè)貸款時效性強的要求。這些不利因素的存在制約了銀行貸款作用的有效發(fā)揮。

3.政府性支持不足導(dǎo)致政策效應(yīng)大打折扣

雖然國家出臺了多項扶持高新區(qū)企業(yè)發(fā)展的財政和稅收優(yōu)惠政策，但由于缺乏統(tǒng)一、正規(guī)的高新區(qū)融資管理機構(gòu)對政策的具體落實和實施情況進行監(jiān)督，致使部分政策僅停留在紙面上，未得到有效的貫徹落實，政策效果不明顯。

4.擔保機構(gòu)不健全產(chǎn)生道德風險

信用擔保機構(gòu)一般將擔保業(yè)務(wù)的重點集中在高新區(qū)企業(yè)的初創(chuàng)階段和對企業(yè)一次性資金的支持方面，而對企業(yè)后續(xù)的融資缺乏持續(xù)擔保機制和相應(yīng)的補償機制。因此，在高新區(qū)企業(yè)融資過程中容易產(chǎn)生逆向選擇和道德風險問題。

二、 構(gòu)建我國高新區(qū)融資體系的幾點建議

結(jié)合目前高新區(qū)企業(yè)融資過程中存在的上述問題，同時考慮到我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對高新區(qū)企業(yè)提出的客觀要求，我國亟需建立多層次、系統(tǒng)性的高新區(qū)融資體系：

（一）提升高新區(qū)企業(yè)自我管理能力

企業(yè)在爭取外源資金的同時更要兼顧企業(yè)自身資本的積累。高新區(qū)企業(yè)多為科技型企業(yè)，企業(yè)要充分利用自身優(yōu)勢，形成自有知識產(chǎn)權(quán)，提高企業(yè)資本中自有資本的比例，不斷開拓銀行貸款以外的融資渠道，減少對銀行貸款的過度依賴，形成科學、有效的融資管理模式。當企業(yè)進入成熟期后，隨著研發(fā)深入和業(yè)務(wù)的不斷拓展，需要進一步規(guī)范企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)制度，建立完善的內(nèi)部控制制度，制定科學規(guī)范的資金運營計劃和經(jīng)營決策程序，提高資金的使用效率。結(jié)合國家出臺的財稅優(yōu)惠政策，制定企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃，建立企業(yè)良好的信用平臺，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

（二）進一步發(fā)揮商業(yè)銀行主力軍作用

中央銀行應(yīng)結(jié)合國家對高新區(qū)企業(yè)的各項財稅政策，利用金融扶持政策更好地帶動商業(yè)性金融機構(gòu)開展融資業(yè)務(wù)，鼓勵商業(yè)銀行針對不同類型的高新區(qū)企業(yè)設(shè)置專門的貸款項目，適當提高無形資產(chǎn)如知識產(chǎn)權(quán)的抵押貸款比例，降低小額信貸門檻，開辟專門的貸款通道，簡化審批手續(xù)，降低貸款成本。同時，重視中小銀行對中小企業(yè)融資的積極作用，中小銀行多數(shù)為區(qū)域性金融機構(gòu)，與當?shù)氐母咝聟^(qū)企業(yè)接觸較多，方便與企業(yè)進行溝通。因此，銀行可以更多地掌握企業(yè)的資金運行和實際經(jīng)營狀況等信息，并在此基礎(chǔ)上與企業(yè)建立長期的合作關(guān)系。

（三）加大對高新區(qū)融資的政策支持

政府應(yīng)結(jié)合我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對高新區(qū)企業(yè)的客觀要求，制定進一步促進高新區(qū)企業(yè)發(fā)展的財政和稅收優(yōu)惠政策，明確政策導(dǎo)向，加大對高新區(qū)企業(yè)的財政撥款力度；利用政府采購制度，引導(dǎo)和鼓勵當?shù)卣块T及企事業(yè)單位優(yōu)先購買本地區(qū)高新區(qū)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。同時，不斷完善支持高新區(qū)企業(yè)融資的法律法規(guī)，為企業(yè)融資提供更多的法律保障；成立專門的高新區(qū)融資管理機構(gòu)，有效監(jiān)督和管理各項政策的貫徹落實，維護正常的市場秩序，營造良好的政策環(huán)境，將銀行貸款和民間資本源源不斷地引入高新區(qū)。

（四）完善高新區(qū)企業(yè)信用擔保體系

地方各級政府應(yīng)積極參與地方融資擔保體系的建設(shè)，確保各項鼓勵融資性擔保公司的財稅優(yōu)惠政策得以有效落實。促進擔保公司與銀行的信息對接，適當提高擔保貸款在整個貸款業(yè)務(wù)中的比重；建立信用擔保風險補償機制和激勵機制，通過財政補助、風險分擔等多種措施對從事小額貸款擔保、幫助高新區(qū)企業(yè)解決當前困難的擔保機構(gòu)給予補償。同時，各級主管部門要加大對信用擔保市場的監(jiān)管力度，定期向社會公布擔保機構(gòu)的信用等級、行業(yè)風險以及受保企業(yè)可公開信息等相關(guān)信息，切實防范和化解擔保風險，引導(dǎo)信用擔保機構(gòu)加強自身管理，規(guī)范擔保操作行為，不斷拓展擔保業(yè)務(wù)。

構(gòu)建我國高新區(qū)融資體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、金融機構(gòu)和擔保公司多方通力協(xié)作，共同助力化解高新區(qū)企業(yè)融資難題。

參考文獻：

[1]宋羽.中小企業(yè)融資：現(xiàn)實與思考.經(jīng)濟科學出版社，2012.4；

[2]苑澤明，馬濤.科技型中小企業(yè)融資模式創(chuàng)新研究.會計之友，2012.17；

高新區(qū)金融扶持政策范文第2篇

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；SWOT分析；產(chǎn)業(yè)布局；南寧高新區(qū)

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然趨勢

改革開放30多年來，特別是近10多年來，東部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展過程中，能夠以較大的優(yōu)勢領(lǐng)先于中西部地區(qū)，一個十分關(guān)鍵的原因就是承接了發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是制造業(yè)轉(zhuǎn)移。如今，中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)展開，長二三角、珠三角的部分企業(yè)正在把工廠開設(shè)到中西部地區(qū)，即從東部沿海發(fā)達地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。廣西作為西南大通道，毗鄰珠三角，在地理、人力資源等各方面都有較強的優(yōu)勢。促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素是多方面的，其主要體現(xiàn)在以下三個方面。其一，2008年國際金融危機爆發(fā)后，眾多發(fā)達國家的消費市場嚴重萎縮、進口量銳減，導(dǎo)致一貫通過出口實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟的增長的“中國式”產(chǎn)業(yè)難以為繼，倒逼企業(yè)必須調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，這是中國實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。其二，土地瓶頸制約、資源匱乏和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對飽和等因素已經(jīng)嚴重擠壓了沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，在由“漲薪潮”帶來成本倒逼壓力劇增的背景下，把部分產(chǎn)業(yè)向具有資源和勞動力成本優(yōu)勢的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，既是沿海發(fā)達地區(qū)企業(yè)探求新的發(fā)展途徑的選擇，也是金融危機促進區(qū)域發(fā)展格局調(diào)整的必然趨勢。其三，通過發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進資源要素在各區(qū)域之間的流動和重組，可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈和推動區(qū)域發(fā)展格局的調(diào)整，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接地的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級，形成新的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)帶，加速后發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。由此可見，產(chǎn)業(yè)的空間轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。

二、南寧高新區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的SWOT分析

經(jīng)過20余年的發(fā)展，高新區(qū)已經(jīng)聚集了豐富的科技創(chuàng)新和智力資源，并形成了較強的產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。高新區(qū)不但承擔著培育、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的任務(wù)，而且還肩負著輻射帶動所在區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的使命，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中具有巨大優(yōu)勢。國務(wù)院在《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》中指出，要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺，促進承接產(chǎn)業(yè)集中布局，培育和壯大一批重點經(jīng)濟區(qū)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高輻射帶動能力。而僅2010年9～11月，國務(wù)院就先后兩次批準了27家省級高新區(qū)升級為國家高新區(qū)，進一步強化了高新區(qū)在帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用。事實上，高新區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中也確實發(fā)揮了重要作用，成為帶動西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“引擎”。由此可見，高新區(qū)在良好的科技創(chuàng)新、人才資源和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的驅(qū)動下和國家強有力的政策支持下，必將成為中國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的中堅力量。

（一）南寧高新區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢（S）分析

1 區(qū)位優(yōu)勢。南寧高新區(qū)所在的南寧市地處泛北部灣經(jīng)濟區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟區(qū)等多個區(qū)域合作的交匯點，不但是西南出海大通道的重要樞紐城市，而且還是中國唯一同時擁有海路、陸路、航空和內(nèi)河綜合交通樞紐與東盟各國連接的省會城市。此外，中國一東盟博覽會、中國一東盟商務(wù)與投資峰會永久落戶南寧，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略和東部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移也給南寧聚集了更多的信息及政策資源，南寧特有的“綠城”和“聯(lián)合國人居環(huán)境獎”等品牌資源也增強了區(qū)內(nèi)外甚至國內(nèi)外大企業(yè)來南寧投資的吸引力。

2 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。經(jīng)過20多年的發(fā)展，南寧高新區(qū)逐步形成了以生物工程制藥及食品加工產(chǎn)業(yè)、汽車零配件及機電產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)等為代表的重點產(chǎn)業(yè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了堅實的基礎(chǔ)。（1）生物工程制藥產(chǎn)業(yè)方面。南寧高新區(qū)現(xiàn)有生物制藥企業(yè)近200家，特別是在現(xiàn)代中藥、生物創(chuàng)新藥物、疫苗與診斷試劑和生物醫(yī)學工程等方面具有較強的優(yōu)勢；南寧高新區(qū)生物制藥產(chǎn)業(yè)園已被列入廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)的21個重點特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并且已經(jīng)吸引諸如九州通（廣西）醫(yī)藥配送中心、AOBO美東生物醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)項目等相繼進入園區(qū)。由香港培力集團斥資2億元建成的培力（南寧）藥業(yè)有限公司，研發(fā)出了700多個品種的中藥配方顆粒，產(chǎn)品遠銷新加坡、美國、加拿大和歐盟，在香港被所有的政府醫(yī)院指定采用。目前，像培力這樣產(chǎn)值超億元的生物制藥企業(yè)，該園區(qū)共有11家，其中比較有代表性的靈康賽諾科公司、康華藥業(yè)、桂西制藥、博科藥業(yè)、恒拓醫(yī)藥、圣保堂藥業(yè)和萬士達制藥等已經(jīng)在高新區(qū)形成生物工程制藥產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)。（2）汽車零配件及機電產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)方面。南寧高新區(qū)在汽車燈具、散熱器、中冷器、專用汽車、電力設(shè)備及其自動化產(chǎn)品、儀器儀表等具有一定優(yōu)勢。目前，南寧高新區(qū)擁有全國第三、廣西第一大專業(yè)汽車燈具生產(chǎn)企業(yè)——南寧桂格精工科技有限公司，擁有亞洲第二、全國第一條雙波浪帶銅質(zhì)硬釬焊散熱器生產(chǎn)線的南寧八菱科技股份公司。（3）電子信息產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)方面。目前，全球四大電子音響配套產(chǎn)品代工企業(yè)豐達電機有限公司、全球第一大電子感應(yīng)線圈代工企業(yè)勝美達電機有限公司等國際巨頭紛紛落戶南寧高新區(qū)。在電子信息及IT軟件產(chǎn)業(yè)上，南寧高新區(qū)引進了中國移動廣西公司建設(shè)“廣西移動通信信息產(chǎn)業(yè)園”，形成了電子信息產(chǎn)品制造、IT軟件開發(fā)與通信信息互為支撐、互促發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2011年，高新區(qū)三大產(chǎn)業(yè)已聚集規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)131家，其中產(chǎn)值超億元的有84家，累計實現(xiàn)產(chǎn)值308.81億元，占比78%，同比增長45.76%，拉動經(jīng)濟增長43.56個百分點。

3 科技資源優(yōu)勢。南寧高新區(qū)的所在地——廣西首府南寧市擁有28所高校、61所中等專業(yè)學校和技工學校以及大量的科研機構(gòu)。而南寧高新區(qū)所處的南寧西北部是廣西智力最密集的區(qū)域，廣西最著名的大學和科研院所都集中在這里，這無疑為南寧高新區(qū)發(fā)展提供了強大的人力資源和智力支持。截至2011年底，南寧高新區(qū)擁有約4000家科技型企業(yè)，其中高新技術(shù)企業(yè)73家，超億元企業(yè)113家，億元工業(yè)企業(yè)居廣西各開發(fā)區(qū)之首，占全市的48%。南寧高新區(qū)擁有的國際認證實驗室1家、國家認可檢測（測試）實驗室5家、國家認定企業(yè)技術(shù)中心1家、國家級工程技術(shù)研究中心1家，自治區(qū)級、市級工程技術(shù)研究中心分別為16家、28家，自治區(qū)級、市級企業(yè)技術(shù)中心分別為21家（占全市的44.5%）、24家，自治區(qū)、市級創(chuàng)新型企業(yè)分別為7家（占全市的87.5%）、12家（占全市的75%），專利試點企業(yè)9家（占全市的56.3%），擁有發(fā)明專利占全市的48%，高新技術(shù)企業(yè)占全市的69%。

（二）南寧高新區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的劣勢（W）分析

1 承接產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不強。從進駐園區(qū)的企業(yè)來看，落戶南寧高新區(qū)的大部分企業(yè)規(guī)模并不強，并且以科技含量較低、競爭力不明顯的勞動密集型企業(yè)居多。進駐園區(qū)的部分大企業(yè)集團主要是投資其產(chǎn)業(yè)鏈中的中下游部分產(chǎn)業(yè)，其管理總部、研發(fā)總部和投融資總部等規(guī)模效應(yīng)明顯，對產(chǎn)業(yè)鏈帶動力強的產(chǎn)業(yè)仍然留在發(fā)達地區(qū)，削弱了南寧高新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效果和制約了高新區(qū)帶動區(qū)域發(fā)展作用的發(fā)揮。

2 產(chǎn)業(yè)配套功能不完善。南寧高新區(qū)雖然在生物工程及制藥、汽車零配件和機電產(chǎn)品制造、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中具有一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)的整體實力仍然較弱，缺乏較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，特別是在國家確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)展嚴重滯后，缺乏龍頭企業(yè)帶動力強、配套企業(yè)相互銜接、關(guān)聯(lián)企業(yè)緊密對接的完整產(chǎn)業(yè)鏈，在一定程度上制約了區(qū)內(nèi)外或者是國內(nèi)外企業(yè)的進駐。

3 土地資源瓶頸突出。土地一直是制約南寧高新區(qū)發(fā)展的因素，其作為國家級高新區(qū)，總規(guī)劃面積僅有43.7平方公里，現(xiàn)有規(guī)劃面積19.51平方公里。雖然2011年南寧高新區(qū)接管了安寧片區(qū)，但事實上安寧片區(qū)可利用的土地并不多，安寧街道轄區(qū)面積有46平方公里，但“兩規(guī)”范圍以內(nèi)的面積僅有9.8平方公里，可開發(fā)利用土地更是僅有3平方公里多一點。在土地資源緊缺的情況下，就造成了即使有企業(yè)愿意投資卻無土地承接的局面。土地緊缺的硬傷極大地限制了南寧高新區(qū)對東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接。

（三）南寧高新區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇（O）分析

1 國家政策傾斜。廣西南寧既能享受到國家給予的沿海、沿邊對外開放的優(yōu)惠政策，又能享受到廣西作為西部省區(qū)的西部大開發(fā)政策和少數(shù)民族自治區(qū)的優(yōu)惠政策，是我國唯一集沿海開放地區(qū)優(yōu)惠政策、少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)惠政策和西部大開發(fā)優(yōu)惠政策等諸多投資優(yōu)惠政策于一身的省區(qū)。優(yōu)惠的投資政策對南寧高新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移非常具有吸引力。為做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，廣西區(qū)黨委、政府還出臺了關(guān)于推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的決定，著力營造良好的政策環(huán)境。如實行稅費減免、保障項目用地、工業(yè)用地開發(fā)成本補貼、保障電力供給、融資擔保、開拓國際市場和營造良好的轉(zhuǎn)關(guān)通關(guān)環(huán)境等優(yōu)惠政策，并在財政稅收方面予以扶持。

2 南寧市被列為國家承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的試點城市。2008年4月16日，國家商務(wù)部確定南寧市為第二批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。按照商務(wù)部、國家開發(fā)銀行《關(guān)于支持中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移工作的意見》規(guī)定，南寧市承接的加工貿(mào)易項目可以享受國家中長期貸款、短期貸款和技術(shù)援助貸款支持。對進入南寧市的加工貿(mào)易重點企業(yè)和重點項目，國家開發(fā)銀行可以提供優(yōu)惠貸款條件，并給予10%以內(nèi)的利率下浮。

3 北部灣經(jīng)濟區(qū)的政策優(yōu)勢有利于增強南寧高新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力。2008年1月16日，國家批準實施廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃。這是國家作出的加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的義一重大決策，標志著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的開放開發(fā)正式納入國家戰(zhàn)略。這不僅大大提升了廣西的戰(zhàn)略地位和在國內(nèi)外的知名度，也蘊藏了無限商機，廣西南寧自然成了承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱點地區(qū)，南寧高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中無疑會成為此最大的受益者。

（四）南寧高新區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)（T）分析

1 區(qū)域行政壁壘的限制。在我國現(xiàn)行體制下，各個地區(qū)均存在自己的局部利益。地方政府為了保證其轄區(qū)的GDP增長、工業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)率等指標，使其財政有穩(wěn)定的稅收來源，往往會使用一些不規(guī)范的行政手段來阻礙生產(chǎn)要素的合理轉(zhuǎn)移，通過土地、財稅、資金和項目審批等方面的扶持，鼓勵發(fā)達地區(qū)企業(yè)在本省內(nèi)部進行轉(zhuǎn)移。這種現(xiàn)象在廣西在一定程度上存在著，給南寧高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接帶來了一定障礙。

2 西部各省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中形成競爭。江西、湖南、安徽和云南等省都在積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各省都在競相出臺優(yōu)惠政策、進一步改善投資環(huán)境、努力創(chuàng)新招商方式，形成一股搶客商、爭項目的態(tài)勢，與廣西形成了競爭，不少省在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中取得的成效也比廣西突出。

3 廣西區(qū)內(nèi)各城市之間的競爭。隨著開放意識的不斷增強，廣西區(qū)內(nèi)各城市都非常重視承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)。例如，與廣東非常接近的桂東四市玉林、賀州、梧州、貴港在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上有相近的地緣優(yōu)勢，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較相似。同時，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)與建設(shè)也對轉(zhuǎn)移來的東部產(chǎn)業(yè)非常感興趣，而在該區(qū)域內(nèi)，北海、欽州和防城港三港建港條件相似，集疏運通道一致，依托的都是相同的經(jīng)濟腹地，所以在引進項目的時候有可能會出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。

三、南寧高新區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策分析

近年來，南寧高新區(qū)管委會在政府的引導(dǎo)下，積極營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境，改善服務(wù)質(zhì)量和拓寬招商渠道，實行“人才強區(qū)”的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，提高土地利用效率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把招商引資向招才引智轉(zhuǎn)變，引進工業(yè)項目與引進人才和技術(shù)并重。南寧高新區(qū)還借助南寧市組織大規(guī)?？疾靾F赴長三角開展招商活動的契機，組織招商推介活動隊，赴長三角和珠三角地區(qū)開展招商宣傳推介活動。為有效承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，南寧高新區(qū)不斷完善土地、稅收和廠房租金等方面的優(yōu)惠政策，投資環(huán)境和配套產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，形成了梯度轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)和帶動效應(yīng)，承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出規(guī)模逐步增長、層次逐步提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的良好態(tài)勢?！笆晃濉逼陂g，南寧高新區(qū)累計引進實際到位內(nèi)資129.19億元，是“十五”期間的2.25倍；實際利用外資1.958億美元，是“十五”期間的1.23倍；直接利用外資1.2120億美元，是“十3i'’期間的3.08倍，簽約后的履約率達95%以上。

（一）把握好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原則

南寧高新區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中應(yīng)重點把握好以下三個方面的原則。（1）突出重點原則。南寧高新區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要有所選擇，突出重點，產(chǎn)業(yè)選擇首先要符合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)定位。（2）可持續(xù)發(fā)展原則。南寧高新區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不能只求數(shù)量不求質(zhì)量，不能以犧牲環(huán)境、過度開發(fā)資源為代價，要嚴把高污染、高能耗、淘汰產(chǎn)品及落后工藝產(chǎn)業(yè)的進入，確保本地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。（3）相適應(yīng)原則。南寧高新區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不能好高騖遠，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)當前的實際情況，充分考慮本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套能力，選項擇合適的產(chǎn)業(yè)，使其既能生根，更重要的是使其能進一步發(fā)展壯大。

（二）嚴抓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)布局

南寧高新區(qū)在引進新企業(yè)以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面要嚴抓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，努力完善產(chǎn)業(yè)布局。第一，承接的產(chǎn)業(yè)要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策、廣西和南寧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標以及南寧高新區(qū)的自身優(yōu)勢。第二，承接的產(chǎn)業(yè)要有利于園區(qū)和本區(qū)域產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第三，要提前謀劃和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局?？茖W規(guī)劃好園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化南寧高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，就應(yīng)該把重點集中在具有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的生物工程及制藥、汽車零配件和機電產(chǎn)品制造、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及與之銜接緊密、關(guān)聯(lián)度強的產(chǎn)業(yè)上，使之形成地區(qū)間合理分工、資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢互補和協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

（三）完善扶持政策，加大財政扶持力度

要加強對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的研究。一方面，研究制訂產(chǎn)業(yè)扶持政策，設(shè)立轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，市財政每年從工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金中安排一定資金，采取貸款貼息、補助和資本金投入等方式，加大財政扶持力度；另一方面，制訂鼓勵東部企業(yè)在南寧高新區(qū)設(shè)立總部（區(qū)域性總部）、研發(fā)中心（分中心）基地，投資開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的工業(yè)房地產(chǎn)（標準廠房、軟件園、科技孵化園），以及吸引東部地區(qū)的臺資企業(yè)來南寧高新區(qū)投資電子信息、農(nóng)產(chǎn)品深加工等相關(guān)鼓勵政策和配套措施，進一步增強南寧高新區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力。

（四）提高產(chǎn)業(yè)配套能力，完善產(chǎn)業(yè)鏈

目前，南寧高新區(qū)已經(jīng)形成一定的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)配套工程。以LED產(chǎn)品及相關(guān)電子配套產(chǎn)品為例，南寧高新區(qū)內(nèi)生產(chǎn)LED產(chǎn)品及相關(guān)電子配套產(chǎn)品的相關(guān)聯(lián)企業(yè)已經(jīng)近20家，如大象信息的貼片機，領(lǐng)華科技的貼片機、注塑機均可為西南數(shù)據(jù)的生產(chǎn)提供配套；神達實業(yè)及LED產(chǎn)品的應(yīng)用也與領(lǐng)華科技的LED照明、錦洋電子LED汽車燈、語辰光電LED電子顯示屏等相關(guān)聯(lián)；美景新能源生產(chǎn)的電池正極材料為生產(chǎn)鋰電池企業(yè)配套，而鋰電池生產(chǎn)企業(yè)可為領(lǐng)華科技、西南數(shù)據(jù)和源海微電子等配套；博泰華為豐達電機承擔部分模具制造，并可為其他企業(yè)配套；科友通信、潘興電子、東宇國通的數(shù)據(jù)線、連接線以及注塑機、焊錫機、測試機、脫皮機等產(chǎn)品和設(shè)備均可為園區(qū)內(nèi)的電子企業(yè)提供配套；金業(yè)電子生產(chǎn)手機充電器可為承擔手機外殼的注塑生產(chǎn)及富士康配套；富士康落戶高新區(qū)，其也帶動了一批上下游產(chǎn)品的項目落戶，電子產(chǎn)業(yè)的上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈初具雛形。

（五）抓好項目庫建設(shè)，搞好招商引資信息源頭

掌握信息資源是一切活動的起始工作，要積極推進企業(yè)項目庫建設(shè)，及時掌握企業(yè)的投資動態(tài)，將符合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的項目歸納、整理，建立企業(yè)項目庫，增加項目信息量，把已經(jīng)從東部轉(zhuǎn)移過來的上下游配套的相關(guān)企業(yè)的信息收集納入項目庫中。為招商人員提供工作共享平臺，應(yīng)搞活招商引資信息源頭，明確符合南寧高新區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移標準和要求的企業(yè)。

（六）建立健全科學的人才體系

實施優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程、專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才開發(fā)工程和高技能人才振興工程，根據(jù)“不求所有、不求所在、但求所用”的原則，建立完善人才市場體系，培養(yǎng)一支適應(yīng)南寧高新區(qū)甚至是南寧市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才隊伍。采取招商引資與招才引智相結(jié)合的方式，引進重點行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)等領(lǐng)域的學術(shù)、技術(shù)帶頭人及緊缺的高技能人才，引進和培育掌握現(xiàn)代經(jīng)營管理知識、擅長資本運作、熟悉國際慣例的職業(yè)化、現(xiàn)代化和國際化的高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。支持企業(yè)建立博士后工作站、技術(shù)研發(fā)中心，加強技術(shù)集成和產(chǎn)業(yè)配套，促進產(chǎn)學研緊密結(jié)合。建立健全科學的人才評價機制，完善人才引進、人才資源配置和人才激勵等配套政策，充分調(diào)動工業(yè)經(jīng)濟管理、技術(shù)和技能人才的創(chuàng)造性和積極性。

（七）全力打造“七通一平”服務(wù)新體系

一是抓信息靈通。加大為企業(yè)政策服務(wù)的力度，及時為企業(yè)舉辦海關(guān)政策培訓(xùn)、銀行信貸業(yè)務(wù)培訓(xùn)和當前國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策培訓(xùn)等課程，為企業(yè)提供政策咨詢。二是抓資金融通，著力打造多元化投融資平臺，幫助企業(yè)解決資金短缺問題。三是抓人才流通。對企業(yè)新招聘員工和職業(yè)中介機構(gòu)推薦到高新區(qū)企業(yè)就業(yè)的勞動力給予適當補貼；搭建培訓(xùn)平臺，幫助企業(yè)免費提供企業(yè)家和員工培訓(xùn)服務(wù)；建立大中專學生實習培訓(xùn)基地。四是抓服務(wù)溝通。建立從管委會領(lǐng)導(dǎo)到部門員工聯(lián)系企業(yè)服務(wù)溝通制度。實行“一企一策，現(xiàn)場辦公”和聯(lián)系服務(wù)企業(yè)責任制，推行“365天，天天服務(wù)日”的服務(wù)理念，加快從官員到保姆、從公務(wù)員到營銷員、從管理者到經(jīng)營者“三大角色”轉(zhuǎn)變。五是抓政策暢通。出臺應(yīng)對當前國際金融危機的配套政策，認真做好企業(yè)申請政策扶持指導(dǎo)工作，確保優(yōu)惠政策和扶持措施落實到位。六是抓生活便通。按照建設(shè)高度現(xiàn)代化示范工業(yè)園區(qū)的標準，不斷完善物流交通、文化教育、休閑娛樂和飲食旅居等配套服務(wù)體系。七是抓法規(guī)順通。堅持依法行政，依法辦事，牢固樹立“廉政也是生產(chǎn)力，廉政也是投資環(huán)境”的理念，率先在建筑工程招投標領(lǐng)域?qū)嵤安涣加涗洝币黄狈駴Q制，通過打造一個全方位、無縫隙、綜合性和全程化的高端服務(wù)平臺，推進服務(wù)企業(yè)制度化、規(guī)范化、標準化，切實幫助企業(yè)解決實際困難。

（八）轉(zhuǎn)變招商理念，實行“保姆”式服務(wù)，狠抓重點項目

南寧高新區(qū)已經(jīng)在廣西率先實行首問責任制、限時辦結(jié)制、責任追究制以及全程跟蹤服務(wù)制等制度，并出臺了管委會領(lǐng)導(dǎo)和中層干部聯(lián)系企業(yè)制度、黨員聯(lián)系企業(yè)制度、項目責任人跟蹤服務(wù)企業(yè)制度等一系列服務(wù)企業(yè)的制度措施。但是，要使更多的高水平企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)落戶高新區(qū)，必須在招商理念和服務(wù)上有所突破，服務(wù)企業(yè)不能簡單地停留在日常工作層面，不僅要有熱情，更要有水平；不僅要樂于服務(wù)，還要善于服務(wù)，要向縱深和高端服務(wù)延伸。因此，必須打造招商品牌，形成“保姆”式服務(wù)。在服務(wù)理念上，要加快從官員到保姆、從公務(wù)員到營銷員、從管理者到經(jīng)營者“三大角色”轉(zhuǎn)變，堅持服務(wù)企業(yè)“三心七零”標準，即對企業(yè)困難要“上心”、對客商承諾要“誠心”、對解決問題要“盡心”，做到讓企業(yè)“零跑路”、辦事“零距離”、建設(shè)“零干擾”、服務(wù)“零不滿”、環(huán)境“零障礙”、管理“零缺陷”、情感“零糾葛”。要實施聯(lián)系服務(wù)企業(yè)“五定五包”責任制，“五定”即定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定責任、定方案、定時限；“五包”即包聯(lián)系、包調(diào)研、包掌握情況、包服務(wù)、包協(xié)調(diào)，力求做到全方位服務(wù)。特別是在“十二五”期間，南寧高新區(qū)要圍繞特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進行招商，在招商策略上，要繼續(xù)堅持以“三資、三外、三大”為主，即招商重點要以日資、僑資、臺資為主，以外資、外企、外商為主，以大項目、大企業(yè)、大集團為主。要主攻臺港，盯緊日韓，深化兩角（珠三角、長三角），拓展央企，著力引進創(chuàng)新型項目、總部基地型項目、產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目和生產(chǎn)項目等，努力在重大外資項目、重點央企項目、重大新興產(chǎn)業(yè)項目上取得新突破，以實現(xiàn)在“十二五”末建成千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)的宏偉目標。

高新區(qū)金融扶持政策范文第3篇

然而，中國大都市中的“一街一區(qū)”與生俱來就存在著身份身價上的不平等！

科技街基本上是在自生自長的市場經(jīng)濟中產(chǎn)生，立街基礎(chǔ)多是計劃經(jīng)濟時期高校院所集中的城區(qū)，中關(guān)村最典型，成都磨子橋、南京珠江路、西安雁塔路、長沙朝陽路、天津科貿(mào)街、濟南山大路等都如此，然后政府才出面引導(dǎo)加領(lǐng)導(dǎo)，最后往往由所在城區(qū)政府派出主管機構(gòu)，成立科技街管委會。一般是區(qū)政府科技局下轄管委會。區(qū)科技局在省會城市頂多是處級，自降一等管委會也就是科級，跟街道辦事處平級。而且在中國行政體系中，這樣的派出機構(gòu)衙門小且不正宗，由此產(chǎn)生了一系列行政和執(zhí)政能力問題。工商稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、城管、衛(wèi)生都是管委會的平行機構(gòu)且又是強力部門。更不要說街區(qū)規(guī)劃、土地開發(fā)。

再看看同城中的國家級高新區(qū)，人家至少是市政府派出機構(gòu)，有的甚至副市長兼管委會主任。如無錫就是副市長掛帥，工商稅務(wù)等政府班子一應(yīng)俱全。由于在城郊結(jié)合部圍地而治，原本就不存在老城區(qū)中的機構(gòu)并列的磕磕碰碰。有財政撥款、提留，有各種科技產(chǎn)業(yè)扶持政策、專項基金。在中央有科技部歸口業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理，更有發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署等國家部委協(xié)同支持。

由此可見,高新區(qū)是國家“罩著”的國標跑道,高新區(qū)管理機構(gòu)是動力充沛的引擎。

“一街一區(qū)”一對比，中國科技街發(fā)展的瓶頸一目了然。

由于科技街始終未納入國家管理體系層面，處于轉(zhuǎn)型期的科技街，內(nèi)部動力、發(fā)展機遇與國家政策乏力的矛盾已有所凸現(xiàn)。

1. 科技街市場發(fā)展提升了，而產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟則空間甚小?？拷?jīng)銷積累了資本的企業(yè)、在街上小型科技園孵化器中成長起來的企業(yè)都有拓展產(chǎn)業(yè)空間的要求。科技街在原有區(qū)域里是不可能辟出足夠空間的，高新區(qū)同城橫移是最短途徑，這就需要街和園區(qū)管理機構(gòu)協(xié)調(diào)，街小區(qū)大，機構(gòu)分立誰協(xié)調(diào)誰？因此不少企業(yè)在高新區(qū)注冊，在科技街運營。

2．科技街賣場與網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)交易的鏈接失衡。各科技街之間也需要連成一片的商務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在這一領(lǐng)域，政府主管機構(gòu)、電子商務(wù)服務(wù)商和戰(zhàn)略投資機構(gòu)有著巨大的全國網(wǎng)絡(luò)資源和資本重組空間。

3．科技街資本市場還處于比較原始的狀態(tài),在市場人氣充足的表象下,駐街企業(yè)的資本貧血癥已顯露癥狀。吸引海外投資銀行等金融機構(gòu),吸納國內(nèi)社會資本,必須在國家政策的引導(dǎo)下,各科技街主管機構(gòu)共同謀劃資本市場之路。

2000年12月15日，南京、西安、沈陽、成都、無錫五城科技街一起在北京成立了“中國社會經(jīng)濟文化交流協(xié)會IT社區(qū)聯(lián)盟”。聯(lián)盟的成立是中國科技街發(fā)展史上的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點。從此打破了封閉式各自發(fā)展的格局。目前已有12條科技街加盟。許多研究機構(gòu)的專家和媒體一直在跟蹤研究、報道科技街區(qū)域發(fā)展模式，各級政府機構(gòu)與駐區(qū)企業(yè)也在思考科技街未來，目前對國家政策的期待有如下幾點：

1.中央部委可由科技部牽頭，發(fā)改委、信產(chǎn)部、商務(wù)部共同參與委托智庫深入調(diào)研，拿出相應(yīng)的配置政策。

2.國家級高新區(qū)發(fā)展好的城市盡快實現(xiàn)國家級高新區(qū)與科技街管委會并軌。沈陽三好街、南京珠江路已在探索實施，這是比較現(xiàn)實的體制、機制改革。這樣才能真正使一個城市的科技產(chǎn)業(yè)與市場形成前店后場配置，產(chǎn)學研互動，從研發(fā)、制造到市場出口構(gòu)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈、市場鏈。

3.高新區(qū)發(fā)展不理想的城市兩相并軌反而兩敗俱傷，不如將科技街主管機構(gòu)直接升格為市政府派出機構(gòu)。

高新區(qū)金融扶持政策范文第4篇

科技是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的推動力，其推動力的實現(xiàn)取決于高科技能否產(chǎn)業(yè)化。科技產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為各國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，而科技創(chuàng)新只有與金融資本有機融合才能實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化。如何發(fā)揮科技金融對科技創(chuàng)新及科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的促進作用，已成為近年來金融領(lǐng)域研究熱點。我國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為載體。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)成為科技金融改革發(fā)展的前沿陣地。研究高新區(qū)科技金融發(fā)展及存在問題對促進我國科技金融發(fā)展具有重大意義。以東莞松山湖高新區(qū)作為對象，從政府政策制定、科技金融創(chuàng)新情況及社會整體的金融環(huán)境等方面研究其科技金融發(fā)展、分析其科技金融發(fā)展中存在的問題并提出完善對策。以期對松山湖高新區(qū)的建設(shè)有所裨益，同時也為其他地區(qū)的科技金融發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：

科技金融；科技金融體系；資本市場；創(chuàng)業(yè)投資

廣東省東莞市受2008年金融危機影響，經(jīng)濟增速一度在低位徘徊，經(jīng)濟發(fā)展處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“爬坡越坎”階段。實施創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為東莞市發(fā)展新戰(zhàn)略，以搭建園區(qū)發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)集群，實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。松山湖高新區(qū)成為東莞市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的前沿陣地?？萍籍a(chǎn)業(yè)化對金融的需求使科技金融成為高新區(qū)發(fā)展的重要支撐。2009年，東莞市成為廣東省科技金融結(jié)合試點市，松山湖高新區(qū)成為金融改革創(chuàng)新服務(wù)區(qū)著力開展科技金融試點工作。幾年來，松山湖高新區(qū)的科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合得到穩(wěn)步發(fā)展，科技金融服務(wù)日漸完善。松山湖高新區(qū)作為東莞市科技金融發(fā)展的前沿陣地，本文以其作為研究對象研究其科技金融發(fā)展現(xiàn)狀、總結(jié)經(jīng)驗、問題、探索對策，以期對松山湖高新區(qū)的建設(shè)及相關(guān)理論研究有所裨益，同時也可為全國其他地區(qū)的園區(qū)科技金融發(fā)展提供借鑒。

一、松山湖高新區(qū)科技金融現(xiàn)狀

（一）東莞市松山湖高新區(qū)介紹東莞市松山湖高新區(qū)（簡稱松山湖）成立于2001年，毗鄰廣州、深圳、香港，占地72平方公里，地理位置優(yōu)越、土地資源豐富。園區(qū)GDP從2009年81億元增長至2013年的179.5億元，年均增長率為23.56%；工業(yè)生產(chǎn)總值從2009年215億元增長至2013年的688.72億元，年均增長率為36.05%；稅收從2009年11.7億元增長至2013年的31.13億元，年均增長率為30.32%（見圖1）。

（二）松山湖科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況1.產(chǎn)業(yè)集群初步形成規(guī)模。松山湖開發(fā)建設(shè)十幾年來，先后建設(shè)了工業(yè)大廈、臺灣高科技園區(qū)、創(chuàng)新科技園、中以國際科技合作產(chǎn)業(yè)園、IT研發(fā)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、生物科技園、金融改革創(chuàng)新服務(wù)區(qū)等園中園。按照“高起點規(guī)劃建設(shè)、高門檻擇商選資、高水平自主創(chuàng)新”的三高發(fā)展模式，構(gòu)建戰(zhàn)略性先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支柱的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在園區(qū)擇商選資中堅持“高科技含量、高帶動能力、高稅收貢獻、自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)”的“三高兩自”招商標準，把招商重點放在“四大產(chǎn)業(yè)一個方向”上，即新型高端電子信息、生物技術(shù)、文化創(chuàng)意和金融服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向。截至2013年，園區(qū)共有創(chuàng)新企業(yè)702家，其中國家級高新技術(shù)企業(yè)的74家。現(xiàn)已逐步成為電子信息技術(shù)、生物技術(shù)、智能裝備、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等創(chuàng)新型科技產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展（見表1）。2.科技創(chuàng)新平臺成效初顯。松山湖著力實施大孵化器戰(zhàn)略，推進科技產(chǎn)業(yè)化。2005年8月，松山湖成立了第一家孵化器———松山湖留學人員創(chuàng)業(yè)園以來，松山湖一直注重實施依托孵化器推進科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，分別于2012年和2013年又建立了松湖華科產(chǎn)業(yè)孵化園和廣東松山湖中醫(yī)藥健康科技園兩個產(chǎn)業(yè)孵化園。截止到2013年，松山湖擁有從事孵化器的企業(yè)或機構(gòu)19家、重點實驗室17個、大學及中科院設(shè)立的研究院16所、技術(shù)中心27個，各創(chuàng)新平臺積極承擔各種科研項目，其中國家和省級項目235個，先后成功孵化高新技術(shù)企業(yè)74家，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)值逐年增長（見表2）。3.創(chuàng)新科技人才實力增強?？萍嫉陌l(fā)展人才是關(guān)鍵，松山湖致力引入各行業(yè)科研人員，增強科研創(chuàng)新能力。截止到2013年底，松山湖共有科研人員4767人，占從業(yè)人員比例14%，博士或副高職稱以上人才1147名。3個博士后工作站、2個國家級工程技術(shù)中心，15個省級創(chuàng)新團隊。松山湖在北美與歐洲的海外人才工作站為引入硅谷與倫敦的創(chuàng)新人才提供了平臺服務(wù)。園區(qū)企業(yè)R&D活動活躍，R&D經(jīng)費支出從2009年3.57億增加至2013年16.85億元（見圖2,見下頁），規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達64%。園區(qū)自主創(chuàng)新能力不斷提高，各項專利申請數(shù)及授權(quán)數(shù)從2009年376件和240件增加至2013年的3543件和1523件（見圖3，見下頁）。

（三）松山湖科技金融發(fā)展現(xiàn)狀1.政策體系逐步完備。（1）政策制定方面。2013年出臺的《松山湖金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，從理論的指導(dǎo)、組織的開展、政策的制定進行了全方位的設(shè)計規(guī)劃。為統(tǒng)籌園區(qū)金融工作，松山湖成立了金融服務(wù)辦公室，以提供組織保障。先后出臺了《松山湖高新區(qū)關(guān)于建設(shè)金融改革創(chuàng)新服務(wù)區(qū)的實施辦法（試行）》《松山湖高新區(qū)推動多層次資本市場建設(shè)管理暫行辦法（試行）》《關(guān)于促進松山湖高新區(qū)股權(quán)投資產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)措施（試行）》《松山湖高新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法（試行）》《松山湖鼓勵企業(yè)改制進入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的管理暫行辦法》等政策，全面指導(dǎo)和推進金融業(yè)的各項工作。（2）財政投入方面。應(yīng)通過三個途徑發(fā)揮財政資金效用：一是獎勵。獎勵企業(yè)開展創(chuàng)新活動，資金激勵企業(yè)上市融資；二是風險補償。通過風險補償鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新；三是發(fā)揮財政資金引導(dǎo)擴大效應(yīng)。主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，園區(qū)設(shè)立科技金融專項資金。專門用于科技與金融發(fā)展投入。第二，設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)基金，松山湖出資參與了了紅土創(chuàng)業(yè)、華科松湖、同威創(chuàng)投、高科技股權(quán)投資基金、天使引導(dǎo)基金等5個引導(dǎo)基金，撬動民間資本。第三，設(shè)立5000萬元的風險補償資金，補償金融機構(gòu)在松山湖開展金融業(yè)務(wù)的風險。第四，貼息支持科技銀行對小微科技企業(yè)貸款。第五，實行科技投保企業(yè)保費補貼。2.科技金融逐步完善。（1）金融機構(gòu)建設(shè)方面。設(shè)立新型金融機構(gòu)為中小科技企業(yè)提供多樣化的融資渠道。松山湖成立了專門為科技企業(yè)服務(wù)的科技銀行以彌補傳統(tǒng)商業(yè)銀行的缺失；積極引入創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)展比較弱勢的創(chuàng)投市場；建立小額貸款公司、信托公司。2014年投入使用的松山湖國際金融創(chuàng)新園入園機構(gòu)以將加快ITO、BPO、KPO等業(yè)務(wù)發(fā)展，為園區(qū)企業(yè)提供更全面的科技、金融、人才的管理服務(wù)。截至2013年，已落戶高新區(qū)的各類金融機構(gòu)40家：銀行9家，其中科技銀行2家；政府出資設(shè)立5個引導(dǎo)基金，引入25家專業(yè)股權(quán)投資機構(gòu)，成立了有政府資金參與的信托公司1家、小額貸款公司1家；還有券商、保險公司、評估機構(gòu)、金融外包服務(wù)機構(gòu)、律師、會計師事務(wù)所等中介服務(wù)機構(gòu)。（2）金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面。針對科技企業(yè)融資需求進行金融產(chǎn)品創(chuàng)新。各商業(yè)銀行推出了訂單融資、動產(chǎn)質(zhì)押業(yè)務(wù)、股權(quán)質(zhì)押貸款、機械設(shè)備按揭貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等的信貸產(chǎn)品。東莞銀行松山湖科技支行推出了“松湖煙雨”小微企業(yè)集合信貸擔保創(chuàng)新產(chǎn)品。2014年，東莞銀行科技支行為36家科技企業(yè)提供授信達5.9億元。（3）資本市場融資初見成效。松山湖金融改革一直致力于資本市場融資渠道的建設(shè)，鼓勵企業(yè)赴新三板、創(chuàng)業(yè)板、主板上市融資。政府建立了上市企業(yè)資源庫、重點培育儲備企業(yè)，資助企業(yè)上市融資。2013年“新三板”全國擴容，松山湖大力推進園區(qū)企業(yè)登陸“新三板”，截至2014年，東莞市的上市后備企業(yè)100家，松山湖占13家，數(shù)量居全市各鎮(zhèn)區(qū)第一位。園區(qū)有2家創(chuàng)業(yè)板上市公司、7家“新三板”掛牌企業(yè)、前海股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)5家、廣州股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)5家。

二、松山湖高新區(qū)的科技金融存在的問題

松山湖高新區(qū)的科技金融工作在政府的積極推動下取得了一定成效，但仍存在有許多問題亟待解決。主要有以下幾方面：

（一）政府作用力有待提升科技金融體系構(gòu)建與完善離不開政府作用。如前所述，近年來，松山湖園區(qū)政府制定實施了許多科技金融扶持措施，對科技金融的發(fā)展發(fā)揮了一定的促進作用。但從政策措施的執(zhí)行情況看，還存在一些問題亟待解決。1.政府資金對園區(qū)企業(yè)的研發(fā)投入比例不足。表3顯示2010-2013年間松山湖園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)的R&D投入呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，2013年投入達到163681萬元。但從R&D投入資金來源分析，以企業(yè)投入為主，政府投入較少，對中小科技企業(yè)的投入更少。“十二五”期間，每年20億元的“科技東莞”專項資金（主要投向松山湖），加上園區(qū)科技發(fā)展專項資金。相對于如此大的政府支持資金，政府對企業(yè)R&D的投入并不匹配。2013年東莞市出臺《關(guān)于提高我市經(jīng)濟運行效益和企業(yè)R&D投入的工作方案》主要扶持對象是以規(guī)模以上企業(yè)為主，小企業(yè)的R&D投入基本無法獲得政府支持。2.政府科技專項資金管理水平有待提高?！翱萍紪|莞”工程專項資金和松山湖自身財政成立的科技發(fā)展專項資金都安排了不少資金扶持園區(qū)的科技企業(yè)。這對科技企業(yè)的發(fā)展起到了良好的作用。但是資金的無償使用性使資金的使用效率不高。2013年“科技東莞”專項資金使用中存在問題有：第一，資金申領(lǐng)審核不嚴。存在提供虛假證明材料騙取資金、申領(lǐng)條件不符但仍獲資金資助的情況，涉及金額達497.67萬元。第二，資金撥付監(jiān)管不力。出現(xiàn)有關(guān)部門截留財政補貼199.08萬元，個別協(xié)會通過撥付資金名義違規(guī)收取相關(guān)費用共624.82萬元。第三，資金使用不合規(guī)。出現(xiàn)挪用專業(yè)資金用于購買理財產(chǎn)品、出國觀光旅游等現(xiàn)象，涉及資金374.71萬元。第四，資金績效不高。資助企業(yè)出現(xiàn)停業(yè)、項目延期、中止等情況，涉及資助資金497.75萬元。第五，項目驗收不嚴。有20多家企業(yè)未達驗收要求仍獲資助尾款共617.20萬元。3.科技金融環(huán)境政策缺乏系統(tǒng)性。政府行為、信息披露、信用建設(shè)、科技擔保、科技保險、中介服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)、創(chuàng)新文化等構(gòu)成了科技金融高效運行的環(huán)境支持。松山湖現(xiàn)行科技金融環(huán)境政策存在不健全，從目前制定的政策看，主要涉及科技擔保、科技保險、知識產(chǎn)權(quán)等方面，但是對信息披露機制、信用體系完善、文化建設(shè)等方面的政策制定缺位?？萍夹椭行∑髽I(yè)發(fā)展時間短、規(guī)模小、企業(yè)在內(nèi)部管理、財務(wù)信息披露等方面尚待完善，園區(qū)企業(yè)信用體系建設(shè)滯后、科技型中小企業(yè)誠信意識，契約精神不強。信用體系建設(shè)滯后加大了科技金融風險，降低金融效率、阻礙了科技與金融的融合。鼓勵科技企業(yè)通過資本市場融資政策的制定上，東莞市及園區(qū)給予企業(yè)的財政資金獎勵并不少于其他地區(qū)，但在科技企業(yè)上市前的扶持和培育配套政策的制定上還不夠系統(tǒng)。

（二）多層次科技金融體系尚待完善松山湖目前已初步構(gòu)建了財政、銀行、資本市場及風險資本的多層次科技金融體系，豐富了新型科技金融工具箱。但受東莞市金融產(chǎn)業(yè)地位不高、技術(shù)環(huán)境、管理體制、法律制度、社會環(huán)境和運營機制等科技金融環(huán)境相對落后因素影響，科技金融創(chuàng)新效應(yīng)還未能充分顯現(xiàn)。1.資本市場。東莞市資本市場起步晚，資本市場服務(wù)體系比較落后。截至2014年，東莞市境內(nèi)外上市企業(yè)29家，新三板掛牌企業(yè)14家，前海掛牌企業(yè)超過200家，但東莞市上市公司數(shù)量遠少于佛山市，與東莞市的經(jīng)濟總量并不匹配。而作為國家級高新區(qū)的松山湖也只有2家企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，7家企業(yè)在新三板掛牌。國內(nèi)資本市場準入的門檻高，管理日趨規(guī)范。多數(shù)中小科技企業(yè)仍無法通過資本市場籌措到發(fā)展所需的資金。符合中小微企業(yè)特點的創(chuàng)新型直接融資產(chǎn)品仍需完善。2.創(chuàng)業(yè)投資。松山湖目前有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)25家，資金總規(guī)模20多億元。風險資本市場處于初步發(fā)展階段。由于科技企業(yè)投資大、風險高。創(chuàng)業(yè)投資都傾向選擇處于成長型的科技企業(yè)，以控制投資風險。創(chuàng)業(yè)投資缺少天使投資、種子基金等為初創(chuàng)科技企業(yè)提供支持。松山湖科技企業(yè)創(chuàng)新能力還不強，目前能提供的真正具有投資價值的項目還不多，很多創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)投資并不多。例如，2012年由松山湖管委會出資引導(dǎo)的首家公司型股權(quán)投資基金———中科松山湖基金，基金經(jīng)過兩年運作共投資了4個項目：福建閩發(fā)鋁業(yè)、深圳勝義環(huán)保、東莞日新傳導(dǎo)、北京中標建設(shè)集團，其中只的一個東莞市項目。3.科技信貸。松山湖現(xiàn)有9家銀行，其中科技銀行兩家。調(diào)查分析松山湖各商業(yè)銀行科技信貸情況，存在以下問題：首先，科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新不不足。各商業(yè)銀行針對中小企業(yè)開發(fā)的金融產(chǎn)品主要有支小再貸款、中小企業(yè)私募、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、專利權(quán)質(zhì)押貸款、商標權(quán)質(zhì)押貸款、機械設(shè)備按揭抵押貸款等產(chǎn)品。金融產(chǎn)品自主創(chuàng)新不夠，品種有限，科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新缺乏前瞻性和整體規(guī)劃。其次，銀行運營模式創(chuàng)新方面相對落后。銀行與政府、創(chuàng)業(yè)風險機構(gòu)、擔保公司、高新區(qū)等多方融合深度不夠。東莞市政府也通過設(shè)立風險補償資金池、實施貸款貼息、補貼專利評估費等方式鼓勵商業(yè)銀行為中小科技企業(yè)提供貸款。但由于貼息申請手續(xù)繁雜等原因，銀行對開展中小企業(yè)科技貸款的積極性不高。其次，金融產(chǎn)品無法滿足各階段科技企業(yè)融資需要。由于相應(yīng)的社會信用體系不完備，資金供求雙方信息不對稱、多數(shù)銀行仍把服務(wù)對象集中在處于成長期和成熟期的科技企業(yè)，對初創(chuàng)期的科技企業(yè)支持少。最后，貸款質(zhì)押方式瓶頸未能突破。針對具有輕資產(chǎn)特點的科技企業(yè)，銀行提供了應(yīng)收賬款或股票的質(zhì)押貸款，但對于初創(chuàng)企業(yè)，業(yè)務(wù)少、資產(chǎn)少，質(zhì)押條件難以達到。2012年松山湖政府大力推進的專利質(zhì)押貸款，但由于知識產(chǎn)權(quán)登記、評估、交易體系不完備等因素其發(fā)展也非坦途。截止到2013年，只有13家企業(yè)通過專利權(quán)質(zhì)押獲得貸款9383萬元。收益低、評估轉(zhuǎn)讓難、風險大，致使銀行對專利權(quán)質(zhì)押放貸審批嚴格，審核要點也不限于專利，更重要的是企業(yè)的財務(wù)狀況、訂單、凈資產(chǎn)等。專利質(zhì)押貸款的常規(guī)化操作難，銀行開展業(yè)務(wù)的主動性和積極性并不高。4.民間金融。2014年東莞市金融機構(gòu)本外幣各項存款余額9323億元，占全省的7.3%；貸款余額5562億元，占全省的6.6%。截止到2014年，東莞市有小額貸款公司、融資性擔保公司等新型經(jīng)濟金融組織100多家（松山湖2家），開業(yè)以來累計投放金額208.5億元。相對龐大的居民存款余額，民間金融規(guī)模不大。民間資本深沉多，對園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的推動力不足。

（三）科技金融中介服務(wù)不健全松山湖在過去的發(fā)展中，比較重視企業(yè)的引入，給高新技術(shù)企業(yè)大量的優(yōu)惠政策，但對創(chuàng)新金融中介服務(wù)機構(gòu)的引進重視不夠，政策支持力度不大，影響了科技金融中介服務(wù)體系的發(fā)展?？萍计髽I(yè)與金融機構(gòu)之間存在邊界障礙。在企業(yè)信用等級評價體系方面，松山湖目前是由松山湖控股公司與國內(nèi)知名企業(yè)合作建設(shè)征信系統(tǒng)，已經(jīng)覆蓋到園區(qū)內(nèi)100多家企業(yè)，相對園區(qū)700多家企業(yè)，征信系統(tǒng)的建設(shè)還很不完善。沒有權(quán)威的信用評價體系，導(dǎo)致金融機構(gòu)不能及時客觀地評價科技企業(yè)的風險，融資運行成本提高、效率下降。評估機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)交易市場、律師、會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)服務(wù)水平不高，影響了科技金融的發(fā)展。金融擔保方面，政府投資的擔保公司擔保資金不足難以發(fā)揮集聚效應(yīng)，民營擔保公司銀行還不信任。未能充分發(fā)揮擔保機構(gòu)為企業(yè)融資提供保駕護航作用。

三、松山湖高新區(qū)科技金融完善的對策

（一）鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新、促進科技支行發(fā)展商業(yè)銀行作為金融市場中最主要的金融機構(gòu)，應(yīng)充分發(fā)揮其在科技金融體系中的作用。近些年，我國也通過在商業(yè)銀行內(nèi)設(shè)科技支行進行科技銀行的探索。2012年東莞銀行松山湖科技支行成立，成為東莞市第一家科技支行。針對松山湖實際情況，應(yīng)加強東莞銀行松山湖科技支行的改革創(chuàng)新，讓其更好地為園區(qū)及東莞市科技企業(yè)提供科技金融服務(wù)。具體措施包括：第一，根據(jù)東莞市科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，確定銀行重點關(guān)注的科技行業(yè)，以便集中發(fā)揮專業(yè)力量?？申P(guān)注有堅實發(fā)展基礎(chǔ)電子信息產(chǎn)業(yè)和前景廣闊的機器人產(chǎn)業(yè)。第二，細分種子期、初創(chuàng)期、成長期科技企業(yè)的資金需求，實行差異化利率，提供針對性產(chǎn)品。第三，加強科技金融專業(yè)人員的引進與培養(yǎng)，培養(yǎng)具備金融產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)、信貸風險識別管理、產(chǎn)品精算訂價、財會、法律、投資風險管理、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等知識的復(fù)合型、專家型人才，提高科技銀行的專業(yè)化服務(wù)程度。第四，加強與政府、科技創(chuàng)新平臺、創(chuàng)業(yè)機構(gòu)、擔保機構(gòu)的合作，建立專家委員會以提高銀行風險識別能力。建立多方共擔風險機制，與擔保機構(gòu)、風投機構(gòu)合作開發(fā)含有期權(quán)收益的產(chǎn)品，以降低信貸風險。第五，爭取政策支持。充分利用東莞市作為科技金融改革試驗區(qū)的優(yōu)勢，爭取更多政策支持，特別是銀行經(jīng)營體制上改革支持政策，如放開科技銀行直接投資的設(shè)限、利率市場化等。

（二）完善政策系統(tǒng)性促進資本市場融資1.政府做好軟服務(wù)。企業(yè)上市是一項系統(tǒng)工程，涉及部門多，環(huán)節(jié)復(fù)雜，需要工商、稅務(wù)、土地等多個部門辦理相關(guān)手續(xù)。政府在扶持政策的制定上以注意聯(lián)動多部門，出臺系統(tǒng)化、配套政策，為擬上市企業(yè)提供高效的辦理環(huán)境。政府做好服務(wù)者角色，聯(lián)合相關(guān)部門做好上市宣傳、培訓(xùn)輔導(dǎo)工作。針對不同上市后備企業(yè)的情況提供個性化的培育服務(wù)。2.實行多形式資金補助獎勵。改變現(xiàn)有政策實行上市后一次性獎勵的方式，變?yōu)閷ι鲜星昂髠淦髽I(yè)不同階段分次資助的方式。對上市涉及的稅費增加等進行補助。同時政府可通過貼息、稅務(wù)優(yōu)惠、政策提保等方式支持為后備上市企業(yè)提供資金的中小金融機構(gòu)。對在企業(yè)上市培育工作中做出貢獻的券商、事務(wù)所、評估機構(gòu)、風投機構(gòu)等服務(wù)機構(gòu)實施獎勵。

（三）利用政府引導(dǎo)基金擴大創(chuàng)業(yè)風險投資規(guī)模充分利用政府科技資金建立政府引導(dǎo)基金，實行市場化動作。既可解決財政資金撥款無償使用產(chǎn)生的低效率問題，又可充分發(fā)揮引導(dǎo)基金的杠桿效應(yīng)，發(fā)揮基金的效用。具體做法有：第一，引導(dǎo)基金采用基金的基金（FOF）運營。由于政府部門在創(chuàng)業(yè)風險投資領(lǐng)域并不專業(yè)，因此政府基金不直接投資于科技企業(yè)，而是選擇優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)投機構(gòu)進行投資，形成基金對基金的投資，以降低基金運作風險，同時政府不參與被投機構(gòu)的日常投資決策管理。第二，實行合理的風險收益機制。引導(dǎo)基金按參股比例與其投資的風險投資機構(gòu)同擔風險，共享收益。第三，專門設(shè)置針對種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的天使引導(dǎo)基金，規(guī)定合作的風險投資機構(gòu)一定比例的天使投資以解決對種子期、初創(chuàng)期企業(yè)風投的缺位。第四，成立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。根據(jù)松山湖產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢狀況，確定重要點扶持產(chǎn)業(yè)，成立相應(yīng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，有針對性地引導(dǎo)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)風險投資。通過以上做法，擴大風險投資規(guī)模，拓展風險投資對不同產(chǎn)業(yè)、不同發(fā)展階段科技企業(yè)的融資支持。第五，建立引導(dǎo)基金使用績效評價。健全基金使用的監(jiān)督管理機制，嚴格執(zhí)行財政資金績效考核制度，發(fā)揮第三方績效評估的積極作用，規(guī)范資金使用，確保資金安全、提高使用效率。完善基金的有效退出制度，以確?；鸬难h(huán)使用，提高效用。

（四）發(fā)展以小額貸款公司為主的民間金融園區(qū)可利用國際金融創(chuàng)新城及東莞市民間金融街等載體，促進小額貸款公司的發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò)金融的技術(shù)力量，規(guī)范P2P、眾籌等網(wǎng)絡(luò)金融的運行。充分發(fā)揮東莞市民間資本的力量，使其成為園區(qū)中小科技企業(yè)融資的重要補充渠道。促進小額貸款公司發(fā)展具體做法有：第一，加強監(jiān)管、規(guī)范小額貸款公司行為。在建立公司內(nèi)部監(jiān)控體系基礎(chǔ)上，加強政府監(jiān)管部門的專職管理。完善小額貸款公司監(jiān)測體系，加強數(shù)據(jù)采集、報送、及時有效防范風險。第二，提供政策扶持?？稍诙愂照呱辖o予優(yōu)惠支持；政府設(shè)立小額貸款風險擔?；鸾o予擔保支持。降低貸款過程中的相關(guān)費用。第三，拓寬小額貸款公司的資金來源。對經(jīng)營良好的公司，縮短增資擴股的時間限制；利用政府資金、國家政策性銀行貸款增加資金來源；探索建立小額信貸投資合伙基金，以股權(quán)投資方式投資于小額貸款公司。第四，健全信用體系。如建立小額信貸客戶征信體系，降低信貸成本，組建小額信貸機構(gòu)評級體系，促進小額貸款公司的規(guī)范發(fā)展。第五，創(chuàng)新小額貸款公司金融產(chǎn)品。

（五）健全金融中介機構(gòu)提高中介機構(gòu)服務(wù)水平。加快金融創(chuàng)新園的建設(shè)。進一步完善標準認證機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)、技術(shù)交易中心、投資保險機構(gòu)等，以促進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)的開展。在引進中介機構(gòu)同時加強金融人才的引進。以往的政策主要針對高端科技人才，對中小企業(yè)急需技能實用型人才和科技金融人才激勵不足，建議政策向中小企業(yè)傾斜，并加強金融人才的引入。組織各種培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)，提高現(xiàn)有中介機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。健全金融擔保機構(gòu)。充分依托松山湖專項基金、廣東省粵科金融集團等平臺，加強政策性擔保與民間擔保的聯(lián)合，使政府、民間擔保形成合力，壯大擔保中介的實力。

高新區(qū)金融扶持政策范文第5篇

從早上9點到下午5點，成都高新區(qū)企業(yè)注冊大廳總是熙熙攘攘?！耙?guī)定是三個工作日以內(nèi)，一般來說第二天我就能拿到營業(yè)執(zhí)照。”3月7日下午，前來為一家科技型企業(yè)辦證的王惠Z氣輕松地對記者說，“現(xiàn)在只需要來三次就可以辦結(jié)取證，不像過去，起碼都需要20個工作日?！睂ν趸輥碚f，成都高新區(qū)的簡政放權(quán)改革為他們帶來了實實在在的方便。

每3分鐘新增一家市場主體，日均誕生市場主體144個，顯示了成都高新區(qū)新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的“加速度”?！胺拧薄肮堋薄胺保蛟煊H企政務(wù)服務(wù)體系，正是提速的“引擎”。

放權(quán)減法：

從“三證合一”到“五證合一”

2016年8月1日，成都高新區(qū)在全省率先啟動實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革。根據(jù)規(guī)定，“五證合一”全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”，由工商部門向申請人核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

“此項登記制度改革比國務(wù)院要求的時限提前了兩個月，比成都市提前了1個月?！背啥几咝聟^(qū)工商行政管理局（以下簡稱“工商局”）注冊處處長王繼良介紹說。

2005年8月，成都高新區(qū)籌建政務(wù)服務(wù)中心。2006年至今，成都高新區(qū)不斷創(chuàng)新審批服務(wù)模式，在全省率先實行“行政審批委托授權(quán)制”；在全省率先啟動部門公章作為行政審批專用；在全省率先打造“962000”政務(wù)服務(wù)呼叫中心…… “這為現(xiàn)在的簡政放權(quán)改革打下了基礎(chǔ)?！蓖趵^良說。

“這是政府自身的一場深刻革命?！眹鴦?wù)院總理曾這樣強調(diào)簡政放權(quán)。針對行政痛點，壯士斷腕，成都高新區(qū)落實簡政放權(quán)改革的節(jié)奏近年來不斷加快：

“五證合一、一照一碼”、電子營業(yè)執(zhí)照試點以及企業(yè)簡易注銷登記、深化“先照后證”等商事制度改革，150個原本需要事前審批的事項被改為后置審批，大大降低了市場準入門檻，進一步激活市場活力和社會創(chuàng)造力。

“‘五證合一、一照一碼’登記制度改革，是按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點的通知》等文件精神，深化推進的商事制度改革的實際舉措?！惫ど叹指本珠L呂治軍分析說。

“簡政放權(quán)，‘簡’的是束縛市場主體的無形枷鎖和錯裝在政府身上的有形之手，‘放’的則是企業(yè)活力、發(fā)展動力和全社會的創(chuàng)造力?！背啥际芯幬k相關(guān)負責人表示。商事登記從“三證合一”到“五證合一”，手續(xù)大大簡化，有利于持續(xù)降低企業(yè)準入的制度性成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，提高了簡政放權(quán)的“含金量”，以此推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

服務(wù)加法：

讓監(jiān)管變得更有“溫度”

3月7日，工商局監(jiān)督處的辦結(jié)記錄顯示：蓉特商貿(mào)有限公司因公司實際地址與注冊地址不符，2月28日監(jiān)督處將其加入工商異常名錄。公司重新變更公司地址后，監(jiān)督處在5個工作日之內(nèi)將其移出異常名錄。

“減少行政審批后，我們從過去以審批為主的準入監(jiān)管、審批監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。實行‘寬進嚴管’。”監(jiān)督處處長徐光平說。

在監(jiān)管當中有一個聯(lián)合懲戒，即各個相關(guān)部門共同利用企業(yè)信用信息系統(tǒng)，把一些違反信用、沒有如實做年報的企業(yè)納入了經(jīng)營異常名錄。

四川某投資管理有限公司涉嫌金融詐騙被公安局立案，監(jiān)督處接到公安局反饋后，經(jīng)過實地核查也沒有找到公司的確切地址，于是將其加入異常名錄。

成都某生物制藥股份有限公司即時信息沒有公示，監(jiān)督處將其列入異常名錄，責令其整改?！昂髞砉菊墓玖思磿r信息，我們就將它移出了異常名錄，也沒有影響其準備上市?！北O(jiān)督處工作人員小賈指著網(wǎng)站上的處理結(jié)果介紹說。

統(tǒng)計顯示，2015、2016年度工商局共加入經(jīng)營異常名錄6470戶；企業(yè)補年報后移出經(jīng)營異常名錄1037戶，通過地址改正移出經(jīng)營異常名錄171戶，共移出經(jīng)營異常名錄1208戶。

“查處并不是目的，是讓我們的監(jiān)管變成有效服務(wù)?！眳沃诬娬f，“為了不讓初創(chuàng)企業(yè)無意之中背上信用污點，影響以后的經(jīng)營發(fā)展，我們開展了延伸服務(wù)?！?/p>

如何延伸？在天府軟件園D區(qū)成都信星網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園招商部總監(jiān)王麗瑛處，記者找到了答案。

2014年3月7日，在高新區(qū)工商局借鑒并推薦深圳經(jīng)驗后，由創(chuàng)業(yè)者發(fā)起組建成立了產(chǎn)業(yè)園，這也是西南首家虛擬產(chǎn)業(yè)園?！昂喲灾?，產(chǎn)業(yè)園就像一個秘書或保姆，為創(chuàng)業(yè)者提供一攬子服務(wù)。在香港就有這類專業(yè)服務(wù)公司叫‘公司秘書’?！蓖觖愮榻B說，“比如地址托管，我們?yōu)闆]有辦公實體或者不需要辦公場地的初創(chuàng)企業(yè)，提供虛擬地址辦理工商登記，讓他們集群注冊在我們產(chǎn)業(yè)園。”目前，擁有這種“集體戶口”的初創(chuàng)企業(yè)中，有幾十家企業(yè)都是經(jīng)監(jiān)督處查處發(fā)現(xiàn)后推薦到產(chǎn)業(yè)園的。

“從客觀上來說，這種延伸服務(wù)也保護了這些不懂或不規(guī)范運作的創(chuàng)業(yè)者。”呂治軍說。

市場乘法：

大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新

在信星網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園，工作人員蒲斌青正幫助韓女士在國家工商總局網(wǎng)站填報商標申請?！坝捎跊]有經(jīng)驗，我之前填報的申請沒有通過，很著急。到底是專業(yè)人士，我拿不準的幾個選項在這里都得到了解答，這下申請商標就沒問題了?！表n女士高興地說。

虛擬產(chǎn)業(yè)園一點也不“虛擬”，3月7日產(chǎn)業(yè)園成立正好3年，入園企業(yè)已達2000多家。正是看到專業(yè)化服務(wù)的廣闊前景，王麗瑛從國內(nèi)500強企業(yè)跳槽，來到虛擬產(chǎn)業(yè)園開創(chuàng)新的事業(yè)?！吧淌轮贫雀母飳嵤?年以來，共新登記企業(yè)58363戶，是商事制度以前高新區(qū)累計企業(yè)存量的1.8倍?！眳沃诬娬f。僅僅3年時間，成都高新區(qū)新增企業(yè)數(shù)量就超過了改革以前近20年的企業(yè)存量總和。

“把很多證變成一個證不是目的?！眳沃诬姳硎荆嘧C合一的實質(zhì)是實現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享。接下來的效果如何，需要時間檢驗。呂治軍認為目前存在的問題，主要表現(xiàn)在企業(yè)主動適應(yīng)改革還遠遠不夠，一些企業(yè)沒及時申報或瞞報年報的現(xiàn)象還比較突出，因此需要企業(yè)增強遵守制度的自覺性和誠信意識；政府部門之間協(xié)調(diào)推進得還不夠，便利化的程度還有待于提高?！氨热缫患也惋嬈髽I(yè)花了幾十萬元裝修后才被環(huán)保部門通知要做環(huán)評，所選地段排污不符合環(huán)評要求，這就要求我們下一步應(yīng)該在登記窗口設(shè)計一個環(huán)評窗口，像餐飲這樣的排污企業(yè)能夠在登記之時就能為其同步申請環(huán)評，避免投資損失。這樣才能補上現(xiàn)在有些方面服務(wù)質(zhì)量不到位的短板?！?/p>

3月9日，記者從高新區(qū)召開的2016年度企業(yè)表彰會上了解到，2016年，成都高新區(qū)累計為企業(yè)兌現(xiàn)政策資金30億元，為企業(yè)減負30億元，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開花結(jié)果，取得階段性進展。