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建筑資質(zhì)改革方案范文第1篇

（一）研究制定市域內(nèi)建設事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并指導、監(jiān)督、組織實施。

（二）貫徹執(zhí)行國家和省、市關于工程建設、城市建設、建筑業(yè)、住宅與房地產(chǎn)業(yè)、勘察設計咨詢業(yè)、市政公用事業(yè)、城市園林綠化、城市管理的法律法規(guī)和方針政策；研究制定本市有關建設和管理工作的具體政策、規(guī)定和辦法，經(jīng)批準后負責組織實施。

（三）組織工程建設項目可行性研究，指導監(jiān)督執(zhí)行國家有關建設標準、建設工期定額和工程造價的管理制度，擬定建設、房地產(chǎn)行業(yè)的地方標準，監(jiān)督指導各類工程建設標準的定額實施。負責城市建設檔案管理。

（四）負責建筑業(yè)的行業(yè)管理。綜合管理工程勘察設計、工程咨詢、施工、設備安裝、建筑制品、商品混凝土、裝修裝飾、建筑監(jiān)理企業(yè)和相關中介組織的資質(zhì)審核、審批、報批以及市場準入。擬定工程勘察設計咨詢、建筑安裝等中介組織管理行業(yè)的管理制度，并監(jiān)督指導實施。

負責全市建設工程監(jiān)理和建設市場管理，組織協(xié)調(diào)建筑施工企業(yè)參與建設市場的競爭與合作，負責全市各類建設工程的交易和招投標工作。

負責建設工程勘察、設計、土建、安裝、裝飾等全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢測工作；監(jiān)督檢查工程安全施工和安全生產(chǎn)；組織或會同有關部門調(diào)查處理重大建設工程質(zhì)量事故和重大建設工程安全傷亡事故；負責建筑機械使用的安全監(jiān)督管理。

負責全市工業(yè)與民用建筑的節(jié)能管理和抗震防災設計規(guī)范并監(jiān)督實施。

（五）負責市政公用事業(yè)的行業(yè)管理。管理全市城市供水、燃氣、市政基礎設施、污水收集處理、園林綠化、市容和環(huán)境衛(wèi)生工作；負責各類公用企業(yè)的資質(zhì)審核、審批、報批工作；綜合管理城市計劃用水、節(jié)約用水；負責城市環(huán)境綜合整治和城建監(jiān)察工作。

（六）負責住宅和房地產(chǎn)行業(yè)管理。負責全市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)的資質(zhì)審核、審批、報批工作；管理房地產(chǎn)市場；牽頭協(xié)調(diào)城市綜合開發(fā)土地價格的測算，負責房地產(chǎn)估價、咨詢等社會中介組織的資質(zhì)管理和市場管理；負責房地產(chǎn)交易和房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍管理工作；指導城鎮(zhèn)土地使用權有償轉(zhuǎn)讓和開發(fā)利用工作。

（七）負責本市區(qū)域內(nèi)住房公積金的管理和運作；編制、執(zhí)行住房公積金的歸集、使用計劃；審批住房公積金的提取、使用；制定和落實有關住房制度改革政策。

（八）負責城市房屋拆遷工作。研究制訂城市房屋拆遷安置補償政策，對城市房屋拆遷作業(yè)的安全實施監(jiān)督；并對房屋拆遷單位進行拆遷資質(zhì)審查，核發(fā)拆遷許可證。

（九）負責建設行政執(zhí)法工作。組織開展建設法律法規(guī)宣傳，定期組織執(zhí)法人員業(yè)務培訓；城建執(zhí)法實行綜合管理，指導督促行政執(zhí)法行為；參與行政訴訟和行政復議工作。

（十）會同發(fā)改、財政、國土部門編制城市建設投資計劃，牽頭協(xié)調(diào)城市建設資金投資方案，制訂城市維護費、基礎設施配套費收支計劃，經(jīng)市政府批準后，統(tǒng)一管理使用和監(jiān)督。

（十一）根據(jù)國家建設行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃和技術經(jīng)濟政策，制訂本市建設科技發(fā)展規(guī)劃和計劃，并組織建設科技項目攻關和科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣，指導建設科技引進和技術創(chuàng)新工作。

（十二）管理建設行業(yè)的對外經(jīng)濟技術合作和外事工作，指導建設企業(yè)開拓國外建筑市場和房地產(chǎn)市場；組織協(xié)調(diào)建設企業(yè)參與國際、國內(nèi)工程承包和建筑勞務合作。

（十三）制定建設行業(yè)人才培訓計劃并負責實施。負責本系統(tǒng)專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)，負責本系統(tǒng)專業(yè)技術人員任職資格的審核報批；負責局機關及下屬單位的機構設置、人員調(diào)配和勞動工資工作。

（十四）組織實施和協(xié)調(diào)創(chuàng)建文明城市的各項工作；制定建設系統(tǒng)審批制度改革措施，落實政務公開；負責建設系統(tǒng)黨的建設和思想政治工作，創(chuàng)建行業(yè)精神文明建設；負責建設系統(tǒng)黨風廉政建設和紀檢監(jiān)察工作，以及工會、婦聯(lián)和共青團工作；負責建設系統(tǒng)社會治安綜合治理、計劃生育和流動人口管理工作。

（十五）負責協(xié)調(diào)規(guī)劃、電力、電信、郵政、工商、交通、環(huán)保、水利、文物、旅游和公安等部門涉及城市建設和管理方面的工作。

（十六）承辦市政府交辦的其它事項。

今后凡涉及政府部門審批事項取消的，以市政府文件為準。

二、內(nèi)設機構

根據(jù)上述職責，市建設局設6個職能科室：

（一）辦公室

負責機關政務工作的組織協(xié)調(diào)、督查、文電處理和對外聯(lián)絡接待；負責政務信息、新聞宣傳和城建調(diào)研；負責各類綜合性會議及各類專題會議的會務；負責起草局綜合性文稿及審核局發(fā)文件；負責人大、政協(xié)議、提案辦理；負責局機關固定資產(chǎn)管理、車輛調(diào)配和后勤服務；負責局機關及指導局屬單位的保衛(wèi)、保密、檔案、統(tǒng)計及工作；負責建設系統(tǒng)內(nèi)部計算機、網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)信息化建設與管理；負責建設系統(tǒng)法制宣傳教育和依法行政工作。

（二）政工科

負責建設系統(tǒng)黨建、思想政治工作與精神文明建設；負責局機關公務員、局管領導干部的考核與管理；管理局機關、局屬事業(yè)單位的機構編制；指導和管理局機關及局屬單位的人事調(diào)配、勞動工資、專業(yè)技術職務評聘工作；負責本局系統(tǒng)的人才培養(yǎng)和人才引進工作；負責本系統(tǒng)大專院校畢業(yè)生的招聘錄用和干部、退伍軍人的接收安置工作；負責局機關離退休人員的管理和服務工作；負責系統(tǒng)內(nèi)紀檢、監(jiān)察工作和社會治安綜合治理工作；負責本系統(tǒng)工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育和流動人口管理工作。

（三）計劃財務科

負責編制建設系統(tǒng)年度固定資產(chǎn)投資計劃和利用外資計劃；提出城市維護費和基礎設施配套費的安排使用意見；負責和指導局屬企事業(yè)單位編制年度預算計劃；管理局機關各項資金和固定資產(chǎn)；負責本系統(tǒng)財務和內(nèi)部審計工作；負責本系統(tǒng)行政事業(yè)性收費項目的立項、申報工作和局屬企事業(yè)單位的經(jīng)濟合同管理工作；協(xié)助有關部門做好階段性經(jīng)濟監(jiān)督、檢查工作。

（四）建設管理科

負責制訂建設事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃及建設投資體制改革方案；組織工程建設項目可行性研究，編制年度城市建設重點工程項目，做好有關立項、申報和實施工作，參與工程項目的設計審查、技術方案論證和竣工驗收；負責城市維護費和基礎設施配套費實施過程中的指導、監(jiān)督、檢查工作；監(jiān)督市政基礎設施的維修、養(yǎng)護管理工作；負責管理城市房屋拆遷工作，做好城市綜合開發(fā)土地價格測算的協(xié)調(diào)工作。

（五）公用事業(yè)管理科

負責制訂公用事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、中長期規(guī)劃、體改方案并組織實施；負責市區(qū)供水、燃氣、園林綠化、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生的建設管理工作；負責城區(qū)環(huán)境綜合整治和創(chuàng)建工作；負責全市公用行業(yè)（包括供水管道、燃氣管道安裝、園林綠化等）企事業(yè)單位資質(zhì)審核、申報工作；負責管理城市節(jié)約用水、計劃用水和污水處理工作。

（六）建筑與房地產(chǎn)業(yè)管理科

負責制訂全市建筑與房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策，對全市建筑與房地產(chǎn)業(yè)進行行業(yè)管理，指導和規(guī)范建筑與房地產(chǎn)市場。負責對全市工程建設的招投標、施工許可、建設監(jiān)理、工程（產(chǎn)品）質(zhì)量監(jiān)督與檢測、施工安全、定額標準、工程造價的管理工作，對外來建筑勘察設計、施工企業(yè)進行管理；參與重大建設項目的竣工驗收；參與或組織對建設工程重大質(zhì)量事故和安全事故的調(diào)查處理；負責全市建筑節(jié)能管理工作。負責全市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的管理和房地產(chǎn)評估、房產(chǎn)登記發(fā)證、物業(yè)管理工作。負責建筑施工企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)、勘察設計企業(yè)及房地產(chǎn)估價等社會中介服務機構的資質(zhì)、資格的管理，并做好有關資質(zhì)審核、申報工作。

三、人員編制

建筑資質(zhì)改革方案范文第2篇

根據(jù)財政部新頒布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號），《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和州委辦公室、州人民政府辦公室《關于進一步加強州直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的通知》（州辦[*]14號）文件精神，按照縣建辦文[*]21號文件的要求，為了加強和規(guī)范我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，維護國有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)增值和發(fā)揮應有效益，合理調(diào)節(jié)收入分配，現(xiàn)就我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革制定如下方案。

二、范圍和原則

基本原則為：統(tǒng)一監(jiān)管、分類實施、規(guī)范處置、收益統(tǒng)籌。

（一）統(tǒng)一監(jiān)管：對納入首批集中統(tǒng)一管理的縣直行政事業(yè)單位國有經(jīng)營性資產(chǎn)，由縣財政局統(tǒng)一監(jiān)管，并由縣人民政府授權委托*國有資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，按照公開、公平、公正的原則，進行掛牌竟價租賃；對縣直行政事業(yè)單位興辦的各類經(jīng)濟實體，在清產(chǎn)核資和審計的基礎上，結合部門和單位實際情況，由縣財政局統(tǒng)一監(jiān)管，按照國家有關規(guī)定，分別采取脫鉤轉(zhuǎn)型，面向社會租賃，承包經(jīng)營等方式，報經(jīng)縣人民政府審批后，交縣國資公司，實行市場化運作，建立有效營運機制、統(tǒng)一經(jīng)營管理。非經(jīng)營性資產(chǎn)由現(xiàn)資產(chǎn)占有單位與資產(chǎn)管理部門，簽訂使用管理協(xié)議，明確各自職責。

（二）分類實施：全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一管理、分類實施、分步進行。

1、縣直行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)（利用國有資產(chǎn)對外投資（股權）、出租、出借、興辦的經(jīng)濟實體以及其它國有經(jīng)營性資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、需處理的資產(chǎn)等）列入這次清理移交、集中統(tǒng)一管理的范圍。按照先易后難、循序漸進，分類實施，穩(wěn)步推進的原則，逐步將非經(jīng)營性資產(chǎn)列入移交范圍。醫(yī)院和社會福利性質(zhì)的機構，縣政府直屬駐外機構暫不列入。

2、對未列入首批統(tǒng)一管理的單位，其國有資產(chǎn)管理仍按行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定執(zhí)行。待首批單位移交資產(chǎn)啟動運行后，根據(jù)進展和運行情況，對這類單位占有使用的資產(chǎn)提出改革方案報縣政府批準后實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理改革方案另行制訂。

（三）規(guī)范處置：對縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、捐贈、報損、報廢等，由資產(chǎn)占有單位按規(guī)定程序報批后，交財政部門集中統(tǒng)一調(diào)劑處置，對能夠通過調(diào)劑、置換解決的，原則上不重新購置；對需要處置的，由具有資質(zhì)的中介評估機構進行評估后，采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、市場竟價等方式公開處置，公開透明、陽光操作、提高資產(chǎn)的使用效益。

（四）收益統(tǒng)籌：縣直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，所獲收入，屬財政非稅收入，按照非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，其分配使用管理辦法，由縣財政局牽頭擬定方案，報縣政府審批后執(zhí)行。

三、實施步驟和要求

（一）宣傳政策

充分利用廣播、電視、報刊網(wǎng)站等媒體，大力宣傳行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的有關政策，宣傳這項改革的意義和要求，爭取各單位各部門和社會各界的理解支持，形成良好的工作氛圍。

（二）資產(chǎn)清查移交

1、對縣直行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)和已到租賃期的資產(chǎn)直接移交給國資公司。

2、縣直行政事業(yè)單位原已簽訂出租、出借合同，協(xié)議的，將合同原件和有關資料等移交到縣國資公司，進行移交登記、簽字。由縣國資公司依據(jù)法律法規(guī)制定統(tǒng)一的合同，協(xié)議文本，明確界定國資公司，資產(chǎn)占有單位和承租方的責任和義務，重新規(guī)范辦理合同、協(xié)議手續(xù)。

3、對縣直行政事業(yè)單位舉辦的經(jīng)濟實體，這次清產(chǎn)核資和審計后，由財政部門提出具體管理辦法，報縣人民政府批準后，按統(tǒng)一監(jiān)管的原則執(zhí)行。

4、在清產(chǎn)核資和合同、協(xié)議移交期間，縣直行政事業(yè)單位不得使用國有資產(chǎn)進行抵押貸款；不得擅自舉債進行基本建設項目；不得擅自變更對外投資、出租、出借等經(jīng)營性國有資產(chǎn)合同、協(xié)議或改變國有資產(chǎn)用途；不得擅自轉(zhuǎn)讓、出售經(jīng)營性國有資產(chǎn)；不得將主管部門的國有資產(chǎn)劃撥到下屬單位；不得借機私分國有資產(chǎn)；不得拒報、拒交合同、協(xié)議原件和有關資料；不得以任何理由推諉、延誤、干擾、阻礙這次改革工作的順利推進。

5、縣直行政事業(yè)單位在今年上半年清查資產(chǎn)前，未經(jīng)審批將其占有使用的國有房屋建筑物、土地使用權、鋪面等國有資產(chǎn)劃拔給下屬單位或其它單位使用的，應在本次清理移交工作中全部收回。對單位國有資產(chǎn)使用權屬不清的，應經(jīng)縣財政等部門進行產(chǎn)權界定；對今年上半年資產(chǎn)清理后，將經(jīng)管性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為非經(jīng)營性資產(chǎn)的原則上視同經(jīng)營性資產(chǎn)，特殊情況需報縣人民政府審批；建辦文[*]21號文出臺后，未經(jīng)縣人民政府批準擅自簽訂或延期的合同無效，由相關單位自行收回后交國資公司，并自行處理好遺留問題。

6、對需處置的國有資產(chǎn)，由單位提出申請，經(jīng)縣人民政府批準后，由縣財政局按行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法的有關程序辦理完畢后，交縣國資公司按規(guī)范處置原則運作。

（三）資產(chǎn)營運管理

1、國資公司接收的國有資產(chǎn)要建立檔案和電子信息管理系統(tǒng)，做到帳、卡、物相符，跟蹤統(tǒng)一管理。

2、經(jīng)營性國有資產(chǎn)和需處置的資產(chǎn)，按照公開、公平、公正的原則，利用電視、網(wǎng)站、報刊和電子交易顯視屏向社會公告，公告相關信息，提供公平的競爭平臺。

3、縣直行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)和需處置的國有資產(chǎn)，經(jīng)營所獲收入，直接進入財政非稅收入結算專戶，實行“收支兩條線”的管理。

（四）工作進度安排

資產(chǎn)移交單位必須密切配合，確保移交工作的順利進行。*年12月中旬組織移交工作，2007年1月1日起，按新的管理模式運行。

（五）嚴肅紀律，明確職責

1、嚴肅紀律?？h直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革是一項開創(chuàng)性的工作，政策性強，涉及面廣，工作任務艱巨，凡有清理移交任務的單位要加強領導，組建清理移交工作專班，確保政令暢通，監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，對干擾和阻礙改革、違法違紀造成國有資產(chǎn)流失的，給予單位主要負責人和直接責任人紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

建筑資質(zhì)改革方案范文第3篇

1．1路政管理的性質(zhì)無論那一種定義，對路政管理性質(zhì)的認識是一致的，即路政管理是行政行為。這一定性的主要法律依據(jù)是《公路安全保護條例》第五條規(guī)定:縣級以上人民政府應當將政府及其有關部門從事公路管理、養(yǎng)護所需經(jīng)費以及公路管理機構行使公路行政管理職能所需經(jīng)費納入本級人民政府財政預算。既從職能上保障了“行使公路行政管理職能”，又從財政預算體制落實了政府的財政保障義務。1．2路政管理的范圍路政管理的范圍即公路安全保護的范圍，依據(jù)《公路法》和《公路安全保護條例》的規(guī)定，包括路產(chǎn)、公路建筑控制區(qū)、公路規(guī)劃控制區(qū)、公路安全保護區(qū)以及其他涉及公路安全保護的區(qū)域。1．3路政執(zhí)法管理的行為種類路政執(zhí)法管理的行為種類有路政許可、路政處罰、路政強制(包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行兩類)、路政收費。除上述直接影響路政相對人權利與義務的路政行為外，交通主管部門或者公路管理機構還有路政命令、路政確認等行為。

2農(nóng)村公路路政管理的特殊性分析

2．1農(nóng)村公路管理體制特殊性2．1．1國家政策上的農(nóng)村公路管理體制根據(jù)國務院辦公廳〔2005〕49號《國務院辦公廳關于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》的要求，政策上的農(nóng)村公路管理體制為:縣級人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體。縣級人民政府交通運輸主管部門具體負責管理養(yǎng)護工作，主要職責是負責組織實施農(nóng)村公路建設規(guī)劃，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護建議性計劃，籌集和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督公路管理機構的管理養(yǎng)護工作，檢查養(yǎng)護質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設施的保護工作?？h級人民政府交通主管部門所屬的公路管理機構具體承擔農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作，擬訂公路養(yǎng)護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作，對養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查驗收，負責公路路政管理和路權路產(chǎn)保護?？h級人民政府交通主管部門沒有設立專門的公路管理機構的，可委托省級或市級公路管理機構的派出(直屬)機構承擔具體管理工作，不宜另設機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有關農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護、保護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責，由縣級人民政府結合當?shù)貙嶋H確定。經(jīng)濟條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極投入力量，共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。同時，交通運輸部還制定并出臺了《農(nóng)村公路建設管理辦法》、《農(nóng)村公路建設資金使用監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理暫行辦法》等一系列規(guī)章和規(guī)范性文件，指導各地及時做好包括村道在內(nèi)的農(nóng)村公路建設、管理和養(yǎng)護工作。2．1．2法律法規(guī)上的農(nóng)村公路管理體制農(nóng)村公路不是法律法規(guī)上的名詞，在法律法規(guī)上縣道、鄉(xiāng)道和村道的管理體制:(1)縣道:根據(jù)《公路安全保護條例》的規(guī)定，縣道的管理(包括路政管理和養(yǎng)護管理)應當由公路管理機構負責，養(yǎng)護實施由具有資質(zhì)的養(yǎng)護單位實施。(2)鄉(xiāng)道:根據(jù)《公路安全保護條例》的規(guī)定，鄉(xiāng)道的管理(包括路政管理和養(yǎng)護管理)應當由公路管理機構負責，養(yǎng)護法定義務主體是鄉(xiāng)人民政府，養(yǎng)護實施由具有資質(zhì)的養(yǎng)護單位實施。(3)村道:根據(jù)《公路安全保護條例》的規(guī)定，村道的保護由鄉(xiāng)人民政府參照《公路安全保護條例》中鄉(xiāng)道的管理規(guī)定實施。法律法規(guī)與政策不一致時，應當執(zhí)行法律法規(guī)。2．2農(nóng)村公路路政管理法律法規(guī)適用特殊性與國道、省道的路政管理相比，農(nóng)村公路路政管理的特殊性主要包括三個方面。(1)國道、省道的路政管理，《公路法》、《公路安全保護條例》是完全適用的。(2)農(nóng)村公路的路政管理，《公路法》、《公路安全保護條例》的適用是有特殊性的:縣道、鄉(xiāng)道是完全適用的。(3)農(nóng)村公路的路政管理，《公路法》、《公路安全保護條例》的適用是有特殊性的:村道僅是“參照”適用。考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府無專職人員，而縣級農(nóng)村公路管理機構有專業(yè)人員，因此根據(jù)行政處罰法、行政許可法的規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托縣級農(nóng)村公路管理機構進行路政和養(yǎng)護的管理，并聘任路政協(xié)管員方式實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可與縣級農(nóng)村公路管理機構簽訂村道路政管理委托協(xié)議，以便從法律上來保證村道路政執(zhí)法的專業(yè)性、權威性和有效性。2．3農(nóng)村公路路政管理主體特殊性農(nóng)村公路中的縣道的路政管理(包括狹義路政管理和養(yǎng)護行政管理)主體是地方公路管理機構，其管理是行政行為。養(yǎng)護實施由具有資質(zhì)的養(yǎng)護單位負責，養(yǎng)護單位行為是企業(yè)行為。農(nóng)村公路中的鄉(xiāng)道的路政管理(包括狹義路政管理和養(yǎng)護行政管理)主體是地方公路管理機構，其管理是行政行為。養(yǎng)護法定義務主體是鄉(xiāng)級人民政府，其行為屬于政府招標行為。養(yǎng)護具體實施可以招標由具有資質(zhì)的養(yǎng)護單位負責，養(yǎng)護單位行為是企業(yè)行為。農(nóng)村公路中的村道的路政管理(包括狹義路政管理和養(yǎng)護行政管理)主體是鄉(xiāng)級人民政府，其管理是行政行為。養(yǎng)護的實施沒有法律法規(guī)規(guī)范。2．4農(nóng)村公路路政管理內(nèi)容的特殊性(1)公路建筑控制區(qū)的范圍。農(nóng)村公路的路政管理與國道、省道的路政管理在內(nèi)容上有特殊性:從公路用地外緣起向外的距離國道不少于20m，省道不少于15m，縣道不少于10m，鄉(xiāng)道不少于5m;屬于高速公路的，公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標準不少于30m;公路彎道內(nèi)側(cè)、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制區(qū)范圍根據(jù)安全視距等要求確定的距離;村道沒有法規(guī)規(guī)定。(2)公路規(guī)劃控制區(qū)。新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、學校和貨物集散地、大型商業(yè)網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所，與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離為國道、省道不少于50m;縣道、鄉(xiāng)道不少于20m;村道沒有法規(guī)規(guī)定。(3)公路安全保護區(qū)。國道、省道、縣道的公路用地外緣起向外100m，鄉(xiāng)道的公路用地外緣起向外50m;公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200m;公路隧道上方和洞口外100m。村道沒有法規(guī)規(guī)定。

3結語

建筑資質(zhì)改革方案范文第4篇

關鍵詞：建筑行業(yè) 稅收制度 監(jiān)管 對策

一、建筑行業(yè)現(xiàn)行的稅收制度

建筑行業(yè)涉及到的稅種主要包括：營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城市維護建設稅和印花稅等。

1.營業(yè)稅。稅法規(guī)定，從事營業(yè)稅稅目“建筑業(yè)”項下建筑、安裝、修繕、裝飾及其他工程作業(yè)等經(jīng)濟活動的單位和個人屬建筑營業(yè)稅的納稅義務人，以實際取得的建筑營業(yè)收入或稅務機關依法核定的金額為計稅營業(yè)額。

2.企業(yè)所得稅。適用的稅法規(guī)范主要是2008年1月1日起施行《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》。

3.個人所得稅?！督ㄖ惭b業(yè)個人所得稅征收管理暫行辦法》，明確從事建筑業(yè)的工程承包人、個體戶及其他個人為個人所得稅的納稅義務人，其從事建筑業(yè)取得的所得，應依法繳納個人所得稅。

4.城市維護建設稅。以增值稅、消費稅、營業(yè)稅為基數(shù)，按所在地相應稅率計算繳納（外資企業(yè)不征收）。

5.印花稅?！吨腥A人民共和國印花稅暫行條例》規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)書立、領受購銷、加工承攬、建設工程承包、財產(chǎn)租賃等合同或憑證的單位和個人，都是印花稅的納稅義務人。因此工程承包人和發(fā)包人之間簽訂的工程合同應按規(guī)定繳納印花稅。

二、建筑企業(yè)稅收征管存在的主要問題

1.掛靠項目偷逃稅難以杜絕。實行掛靠經(jīng)營的建筑企業(yè)， 其主要業(yè)務收入是社會上的工程承包者掛靠其名而根據(jù)匯款額提取管理費和代扣稅款，而掛靠單位向承建單位直接領取現(xiàn)金時不入賬，致使部分工程收入的款項長期收入不入賬，減少了營業(yè)稅。另外一些單位沒有向承建單位掛靠人依法索取發(fā)票，承建單位掛靠人借此機會使用白條或收款收據(jù)代替發(fā)票，故意隱瞞、減少收入數(shù)額，偷、逃應納的稅款。

2.企業(yè)申報的營業(yè)稅計稅金額不足?！稜I業(yè)稅暫行條例實施細則》中明確規(guī)定：納稅人從事建筑、修繕、裝飾工程作業(yè)， 無論與對方如何結算，其營業(yè)額均應包括工程所用原材料及其他物資和動力的價款在內(nèi)。

3.建筑行業(yè)內(nèi)管理不規(guī)范

（1）由于建筑企業(yè)大多數(shù)實行個人承包經(jīng)營，企業(yè)財務管理往往是承包者個人說了算，加之財會人員未經(jīng)過專業(yè)化培訓，所以建筑企業(yè)普遍存在賬務不健全、財務管理混亂等情況，給稅務機關的管理工作帶來了困難。

（2）建筑營業(yè)稅納稅人納稅意識不強，政策水平不高，導致納稅申報質(zhì)量不高，申報的準確性較差。

4.建筑行業(yè)稅收管理改革方案沒有得到切實的執(zhí)行。建安稅收管理改革涉及面廣、影響深遠，無論在規(guī)范稅務登記、發(fā)票領用、申報納稅等納稅主體，就是通常所稱的納稅人，即法律、行政法規(guī)規(guī)定負有納稅義務的單位和個人。管理環(huán)節(jié)，還是在推廣稅控管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡報稅系統(tǒng)、發(fā)票查驗系統(tǒng)等配套支持系統(tǒng)方面，都對稅務機關和施工企業(yè)以及建設單位提出了更加嚴格的要求。

5. 一是以白條代替發(fā)票入賬。建設單位在預付工程款時，沒有按規(guī)定憑合法有效的票據(jù)付款，而是憑白條付款；二是基建單位的財務人員財經(jīng)法規(guī)意識不強，工程竣工后，直接以白條作為原始憑證結轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)；三是個別單位與工程項目承包人簽定合同時，不把稅收列入工程造價，承諾稅款由建設單位解決?其目的就是為了偷逃稅收。

6.賬務處理混亂、會計信息失真。如對市某建筑安裝有限公司近年的賬簿及相關資料的檢查中發(fā)現(xiàn)，賬表、帳帳、帳證數(shù)據(jù)不符問題嚴重，“工程施工”科目所附的票據(jù)中存在著大量的假發(fā)票、列支大量的差旅費發(fā)票、汽油票、餐飲發(fā)票、過路過橋費發(fā)票，以及部分工資表由一人簽字等諸多問題。

7.建筑資質(zhì)存在虛假情況。目前我市建筑行業(yè)的一級資質(zhì)標準是注冊資本達到5000萬元以上，個別未達標的企業(yè)采取購買假發(fā)票的辦法，虛購假資產(chǎn)、假材料，虛增注冊資本，以達到企業(yè)資質(zhì)升級的目的。此外，一些企業(yè)通過大量使用假發(fā)票來達到虛增資產(chǎn)、多列支出，偷逃企業(yè)所得稅。

8.股東侵占企業(yè)資產(chǎn)的問題比較嚴重。一些企業(yè)的股東利用假發(fā)票報銷，虛列支出，從企業(yè)抽逃資金，嚴重侵占企業(yè)資產(chǎn)，偷逃個人所得稅。

9.國地稅缺乏有效溝通協(xié)調(diào)。建筑企業(yè)為營業(yè)稅單位，日常管理中，地稅人員往往認為貨物銷售發(fā)票是國稅管理，即使對發(fā)票真假產(chǎn)生懷疑，一般也沒能積極向國稅反映；國稅人員則認為這些企業(yè)由地稅征管，而疏于對該類企業(yè)的監(jiān)管，職能和監(jiān)管上的交叉造成征管上的真空。

三、加強建筑企業(yè)稅收管理對策

針對建筑企業(yè)存在的涉稅問題，從“保增長、保民生、保穩(wěn)定”大局出發(fā)，通過依法采取積極、務實的征管措施，不斷提高建筑施工企業(yè)的納稅遵從度和稅務機關的征管質(zhì)量，實現(xiàn)堵漏增收，同時充分考量可能發(fā)生的企業(yè)風險、稅收風險和財政風險等“三個風險”，在征管政策取舍上進行把握、平衡，針對企業(yè)風險，實現(xiàn)核定率與預征率的統(tǒng)一。針對稅收風險，要求企業(yè)建立健全財務制度，根據(jù)企業(yè)的信譽等級，規(guī)模大小，對稅法的遵從程度加以區(qū)別。針對財政風險，調(diào)低本地建筑企業(yè)的預征率，這可能導致行業(yè)稅收的下降，必須實現(xiàn)本地和外來建筑企業(yè)稅收負擔的統(tǒng)一，加強對外來建筑企業(yè)的稅收征管。

（一）將預征比例與核定征收比例統(tǒng)一，使稅務機關對納稅人的成本費用資料、收入資料真實與否掌握核查的主動權，防止發(fā)生企業(yè)以丟失賬簿等借口拒不提供資料，最多受到1萬元以下的處罰，稅務機關又無可奈何的情況。

（二）對建安公司和掛靠戶進行區(qū)分。針對目前建安工程大多實行項目管理或者接受掛靠形式，如果稅務機關檢查發(fā)現(xiàn)需要補繳稅款時，往往是事后追究，很難從項目經(jīng)理追繳稅款的情況，建議由建安公司收取工程款后，繳納所有的稅金，余款（工程款-稅金-掛靠費用）付給掛靠的項目經(jīng)理時，讓項目經(jīng)理到主管稅務機關開具門票（建安公司提供營業(yè)稅已稅證明單）。稅務機關在開具門票的同時，項目經(jīng)理繳納門票2%的個人所得稅，建安公司根據(jù)門票的金額進行成本核算，對“管理費”利潤的部分征收企業(yè)所得稅，既規(guī)范了建安公司普遍存在的成本隨意列支的現(xiàn)象，又使項目經(jīng)理繳納了個人所得稅。

（三）各管理分局在日管中要對建筑企業(yè)進行正確的宣傳、引導，使企業(yè)明白預征不等于核定，核定征收不等于企業(yè)不建賬，在調(diào)低預征率的情況下，加強對建筑企業(yè)成本核算的管理。

（四）加強外來建筑企業(yè)的管理。在我市經(jīng)營超過180天的外來建安和外來建筑企業(yè)在我市的分支機構必須辦理稅務登記，同本地建筑企業(yè)實行一樣的稅收政策，從而實現(xiàn)稅負一致。

（五）各管理分局應加強對企業(yè)的納稅輔導，提高企業(yè)的納稅意識和辨別假發(fā)票的能力，避免事后難以追繳稅款。爭取財政的支持，政府按照建筑企業(yè)繳納稅款的數(shù)額按照一定的比例進行返還，支持建筑企業(yè)的發(fā)展，使企業(yè)走上良性發(fā)展之路。

（六）加強發(fā)票管理，建立信息共享渠道。假發(fā)票的專項治理是稅收征管的長期性工作，應加強國、地稅部門之間的聯(lián)系，建立信息共享渠道。在打擊發(fā)票違法犯罪活動突擊檢查中，由于國、地稅聯(lián)合行動，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題能及時通過發(fā)票查詢組辨別真?zhèn)?，極大提高了工作效能。為此建議從以下三個方面入手：一是盡快制定具體可行的發(fā)票領購及使用信息共享制度；二是建立國、地稅共享的發(fā)票查詢系統(tǒng)；三是建立聯(lián)合辦事制度，對重大發(fā)票違法案件可實行聯(lián)合查處，提高辦事效率。

（七）加大整治力度，凈化建筑市場運行環(huán)境。建筑市場管理混亂是導致使用假發(fā)票猖獗的原因之一，因此加大整治建筑市場力度刻不容緩。同時對建筑造價進行認真測算，及時本地工程造價指導價，避免建筑市場低價無序競爭。

（八）嚴格被掛靠單位核算的管理。被掛靠單位偷稅的主要原因是沒有按核算對象進行收入計算，為此，要求被掛靠單位嚴格劃分本單位收入及掛靠單位收入，一旦發(fā)現(xiàn)“以料抵工”及虛列工資等抵消工程款的現(xiàn)象，一律嚴格處理，并就這部分收入予以核定征收個人所得稅及企業(yè)所得稅。

（九）加強發(fā)票管理。對于發(fā)票仍須在源頭上加以管理。除了加強稅務機關對發(fā)票領、購、存用的管理，還要加強稅務機關的征管現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)跨地區(qū)電腦聯(lián)網(wǎng)。另外，對于偽造假發(fā)票、販賣假發(fā)票的不法行為必須堅決打擊。

（十）統(tǒng)一納稅義務發(fā)生時間。為了保證稅款的及時足額入庫，應將建筑企業(yè)的納稅義務時間以規(guī)范。不僅要按“建安施工企業(yè)采取預收備料款或預收工程款方式的，其納稅義務發(fā)生時間為收到預收備料款或預收工程款的當天”規(guī)定執(zhí)行外，還應明確所有的工程應從工程開工后的次月起，根據(jù)工程的進度（依權責發(fā)生制），申報交納有關的稅收，其已按預收備料款或預收工程款繳稅的部分允許抵扣。

（十一）實行專業(yè)化稅收管理。稅務局應按照稅收管理專業(yè)化的原則及要求，以設立專職稅務所或管理組為基礎實施對轄區(qū)內(nèi)建設工程項目地方稅收的統(tǒng)一監(jiān)控，促進工程項目稅收屬地管理舉措落實到位。同時應加強對專業(yè)所專業(yè)管理人員對建筑行業(yè)有關知識的培訓，以便提高稽查和管理水平。

參考文獻：

[1]張曉燕.論承德市開發(fā)區(qū)建筑安裝行業(yè)稅收征管存在的問題及對策[J].科技信息,2010年20期。

建筑資質(zhì)改革方案范文第5篇

關鍵詞：巖土工程；勘察；問題；研究

中圖分類號：F407.1 文獻標識碼：A 文章編號：

1 巖土工程勘察的一般流程

巖土工程勘察是一個建筑工程建設項目中最基本的步驟之一，尤其是在大規(guī)模的工程建筑 施工前期的地基設計環(huán)節(jié)中，如果勘察不夠仔細、分析不夠透徹，那末受影響的不僅僅是施工的進度，甚至是影響整個建筑的施工質(zhì)量，以及最終建筑的預期性能。提供準確的技術數(shù)據(jù)和信息以及相關分析資料是一個作為工程技術人員的基本職責。我們必須從掌握它的具體工作流程做起，從而使實際的工作做到有計劃、有規(guī)范和有標準。巖土工程勘察一般流程如下圖所示：

圖1巖土工程勘查的一般流程

2巖土工程勘察中的常見問題

針對巖土工程勘察中的相關問題的探討，首先，我們還是要從一個建筑工程項目中應該具有的或者說勘察工作中應該做到的內(nèi)容說起，針對具體內(nèi)容我想通過下圖可以有個很直接的認識和見解，圖中對工程的相關勘察點做了具體標示

圖2勘探點平面布置圖1:500

2.1 巖土工程勘察前期準備工作不充分

這方面的問題主要體現(xiàn)在：在準備實地現(xiàn)場勘察前，對建筑工程的具體資料收集不全，沒有大致的概念，從而不僅使現(xiàn)場勘察過程中出現(xiàn)勘察紕漏、具體內(nèi)容不明確的現(xiàn)象，同時，導致勘察成本的提高和時間的浪費。另一方面勘察報告體現(xiàn)的內(nèi)容，將會導致相關設計中對于工程的結構以及地面處理等的措施不符合實際，造成日后施工的質(zhì)量問題。

2.2 野外工程勘察中的問題

從圖2的勘測點分布可以看出，勘探點的設置十分重要，目前出現(xiàn)的問題一般都是勘察點的設置不合理造成的。鑒于建筑單位的經(jīng)濟或者時間上的考慮，在實際的操作中，往往都會臨時改變最先設計好的勘察方案，減少勘察類別或者減少勘察點，致使工程地質(zhì)的實際情況無法真實的表達，為后面的工程質(zhì)量埋下了隱患。

2.2.1勘探工作量的壓縮及勘察取樣不合理。

目前在巖土工程勘察中經(jīng)常出現(xiàn)的問題主要是在巖土取樣量少、原位測試勘探孔數(shù)目不足，不符合相關條文規(guī)定。有些取樣、原位測試甚至不考慮巖土取樣的代表性和均一性原則。只是象征性的滿足取樣或測試次數(shù)就行，諸如實際情況中在建筑物邊角取樣的情況十分普遍，嚴重違背了對巖土工程勘察的最終目的。

2.2.2地層分類及描述含糊其辭缺乏精度。

針對目前建筑行業(yè)競爭日益激烈的現(xiàn)實，許多工程單位在實際巖土工程勘察中，都是簡單的進行表面工作，甚至只是憑經(jīng)驗和個人感覺，對現(xiàn)場情況就一概而論，導致現(xiàn)場勘察的第一手資料內(nèi)容淺顯、質(zhì)量低劣。甚至不同建筑工程使用同一版本的勘察記錄，這些都會嚴重影響勘察的成果和質(zhì)量，同時也會導致錯誤的結論，從而導致建筑施工質(zhì)量的問題。

2.3 巖土工程室內(nèi)勘察工作的問題

2.3.1室內(nèi)檢測不規(guī)范

即使室外勘察情況很好，但是，許多巖土樣本在送往實驗室后，由于實驗操作人員不按操作規(guī)程操作，或者采樣測試不及時等原因，依然會導致勘察結果的錯誤導向。例如：許多該做的實驗沒有按規(guī)定來做，隨性的刪減實驗步驟，減少或者延長實驗時間等，均會導致實驗結果的誤差。最終導致浪費了人力又浪費了勘察所投入的資金。

2.3.2勘察資料整理混亂

目前鑒于行業(yè)競爭的壓力以及人力資源競爭的環(huán)境，導致許多從事勘察工作的人員沒有明確的統(tǒng)計概念與理論知識基礎，經(jīng)常會在具體的巖土參數(shù)統(tǒng)計與分析工作中，缺乏剔除異常值的經(jīng)驗，將無關數(shù)據(jù)參與到統(tǒng)計分析中，導致方差、標準差以及變異系數(shù)過大，得出錯誤的場地分析結果。

3 巖土工程勘察中相關問題的原因分析

3.1競爭激烈，巖土工程勘察市場壓力大

鑒于當前建筑業(yè)激烈的市場競爭環(huán)境，各個勘察單位都很少執(zhí)行國家的各項標準，為了利益盡量壓低勘察經(jīng)費，從而導致實際操作中，無法進行正常的勘察進度，從而導致在勘察中各種問題的產(chǎn)生。

3.2缺乏巖土工程勘察專業(yè)人才

由于勘察工作的特殊性質(zhì)，目前這類的工作人員多是由農(nóng)民工隊伍組成的，相關的如開鉆機、巖土取樣、勘察測試、地下水位量測等工作都是由他們來承擔，有些類似于野外土層鑒定與勘察記錄編寫等等重要工作甚至也會交由農(nóng)民工處理，首先我們不論他們的教育程度高低，但是他們是否受過專業(yè)的培訓以及是否具有相關的資質(zhì)證明等，才是最主要的問題。往往也是因為在這方面的忽視，會造成現(xiàn)場評價準確性不夠，導致設計參數(shù)的誤差，最終導致工程質(zhì)量問題和資源浪費的情況。

3.3巖土工程勘察設備落后、技術水平有限

就目前我國大部分勘察單位來說，采用的設備和運用的勘察技術依舊是傳統(tǒng)的一些累積，缺乏先進設備的引進措施，以及對先進技術的掌握能力，目前的設備和技術手段隨著科學技術和經(jīng)濟發(fā)展的進步，逐步已經(jīng)無法適應新設計的需求，越來越多的問題需要解決，導致相關勘察人員固步自封，無法在自己的領域上追求進一步提升，導致消極的思想的傳播，致使勘察工作的問題越來越多。

4對巖土工程勘察相關問題改進的措施

4.1 加強巖土勘察市場規(guī)范、注重勘察工作監(jiān)督和管理

針對相關建設項目的勘察合同以及勘察綱要的審核和管理工作，預防徒勞無益的勘察；嚴查和跟蹤勘察工作現(xiàn)場實際工作情況，預防勘察應付差事和造假情況的產(chǎn)生；針對勘察樣本的檢驗工作，進行跟蹤和監(jiān)察，防止因為室內(nèi)檢測方面帶來的誤差和問題；加強對勘察報告具體內(nèi)容的審查，嚴格核對勘察報告中的工程量、勘察質(zhì)量、數(shù)據(jù)分析結果和建議等內(nèi)容，防止報告中無法體現(xiàn)實際情況的現(xiàn)象發(fā)生；最后還是需要相關政府部門和社會相關監(jiān)督機構對勘察市場的規(guī)范和管理，倡導巖土工程勘察監(jiān)理制度，防止各類勘察問題的發(fā)生。

4.2加強巖土工程勘察專業(yè)隊伍的建設

勘察單位需要建設具有針對性的專業(yè)性巖土工程勘察隊伍，培養(yǎng)相關專業(yè)技術人員，并且推行執(zhí)證上崗體制，相關技術和管理人員需經(jīng)過培訓合格后方可上崗，同時組織相關技術和管理人員加強對新技術的學習和引進，從而滿足巖土工程勘察實際情況的發(fā)展的需要，促進巖土工程勘察水平的進步和提高。

4.3增強區(qū)域性巖土工程勘察建設

對于我國國土面積相對廣大，人口分布廣泛，建設工程項目多樣化的實際情況，我們建議各個地區(qū)以及不同氣候條件下，制定相關適宜的巖土工程勘察規(guī)范，以避免相同地質(zhì)條件下，因為地理位置以及自然氣候條件的影響，并不會很好的適用于全國統(tǒng)一的規(guī)范和標準的情況。從而進一步細化和規(guī)范化巖土勘察工程的相關內(nèi)容。

5 結語

綜上所述，巖土工程勘察中會遇到各種各樣的問題，針對不同的問題都會有相應不同的解決辦法，但是，我們必須牢記，所有辦法都是可以變通和創(chuàng)新的，我們不能居于形式，固步自封，而是要不斷的進取和接受新的技術，從而提高我國建筑行業(yè)的質(zhì)量水平。

參考文獻

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