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婦聯(lián)年度工作報(bào)告范文第1篇

2、6月25日—29日，舉辦“母親素養(yǎng)工程”首期骨干培訓(xùn)班，寧波大學(xué)女子學(xué)院承辦。參加首期骨干培訓(xùn)班的有婦聯(lián)系統(tǒng)家庭教育工作者、社區(qū)家庭教育工作者、家長學(xué)校校長、各地家庭教育骨干共85人。

3、6月26日、28日，市婦聯(lián)主席伊敏芳先后參加了慈溪、余姚兩市的巾幗示范村創(chuàng)建現(xiàn)場會(huì)，并對全市創(chuàng)建“巾幗示范村”工作進(jìn)行指導(dǎo)。

4、7月3日-5日，省婦兒工委辦主任陳美云一行3人來我市就婦兒工委及辦公室工作、組織實(shí)施婦女健康促進(jìn)工程情況和提高婚檢率，預(yù)防出生缺陷等工作進(jìn)行調(diào)研。

5、7月5日上午，與人事局聯(lián)合舉辦第二屆巾幗人才專場招聘會(huì)，158家企業(yè)進(jìn)場，900多人達(dá)成就業(yè)意向，其中女企業(yè)家協(xié)會(huì)會(huì)員單位15家進(jìn)場招聘。市婦聯(lián)主席伊敏芳、副主席楊建軍和市人事局副局長孫國茂出席招聘會(huì)。寧波各大媒體對招聘會(huì)進(jìn)行了報(bào)道。

6、7月6日—7日，與團(tuán)市委、市文明辦、市教育局、市體育局聯(lián)合舉辦“聯(lián)通杯”寧波市第一屆家庭乒乓球大獎(jiǎng)賽。方燕副主席參加開幕式，楊小朵副主席參加頒獎(jiǎng)儀式。

7、7月10日，在北侖召開全市“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)暨表彰會(huì)。市委政法委副書記蔣朝棟、市婦聯(lián)主席伊敏芳等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，各縣（市）區(qū)“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人、部分受表彰代表及北侖區(qū)街道、社區(qū)負(fù)責(zé)人共160人參加會(huì)議。會(huì)議還表彰了一批先進(jìn)集體和個(gè)人。

8、7月11日上午，市人大、市婦聯(lián)組織召開我市預(yù)防和制止家庭暴力立法座談會(huì)，邀請寧波大學(xué)、浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院和寧波市中級(jí)人民法院的婚姻法專家參加。

9、7月15日，接待全國婦聯(lián)書記處書記甄硯、婦女發(fā)展部部長崔郁和省婦聯(lián)副主席趙玲等一行人來我市調(diào)研“巾幗示范村”創(chuàng)建工作。調(diào)研組在市婦聯(lián)主席伊敏芳、副主席楊建軍等人的陪同下，實(shí)地考察了全國“巾幗示范村”創(chuàng)建試點(diǎn)單位——奉化滕頭村，并了解了我市開展“巾幗示范村”的總體情況。

10、7月16-17日，在寧波大學(xué)女子學(xué)院舉辦寧波市第五期巾幗文明崗負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，有60名“巾幗文明崗”負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)。

11、7月16日-20日，參加中澳合作國家級(jí)反對家庭暴力研討培訓(xùn)班，市婦聯(lián)在大會(huì)作題為《共筑防線反家暴密切配合促和諧》發(fā)言。

12、7月18日—19日，召開寧波市婦聯(lián)系統(tǒng)半年度工作會(huì)議暨縣（市）區(qū)婦聯(lián)主席讀書會(huì)。市婦聯(lián)主席伊敏芳作工作報(bào)告，市委黨校張榮昌教授作總書記6·25中央黨校講話精神輔導(dǎo)講座。

13、7月27日，召開團(tuán)體會(huì)員負(fù)責(zé)人座談會(huì)，交流上半年工作，部署下半年工作。

14、推薦12個(gè)單位（婦女組織、社區(qū)）申報(bào)省來料加工突出貢獻(xiàn)單位評(píng)選；完成“十一五”期間4個(gè)省“婦字號(hào)”農(nóng)業(yè)示范龍頭企業(yè)、3個(gè)“雙學(xué)雙比”科技示范基地、2個(gè)婦女領(lǐng)辦的示范性專業(yè)合作社、2個(gè)“三八”綠色示范基地、12個(gè)“婦字號(hào)”示范農(nóng)家樂的推薦工作。

15、完成寧波市來料加工情況調(diào)查，我市共有來料加工點(diǎn)814個(gè)，從事來料加工婦女24028人，具有一定規(guī)模的來料加工經(jīng)紀(jì)人95人；完成對寧波市“婦字號(hào)”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、“雙學(xué)雙比”基地和婦女專業(yè)合作組織普查工作；完成上半年全市婦聯(lián)系統(tǒng)培訓(xùn)農(nóng)村婦女勞動(dòng)力情況統(tǒng)計(jì)，截至6月底，我市共培訓(xùn)農(nóng)村婦女7.38萬人。

16、啟動(dòng)寧波市第二屆“十佳創(chuàng)業(yè)女性”評(píng)選工作。

17、巾幗建功活動(dòng)：對10個(gè)“巾幗文明崗”進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)；調(diào)整寧波市“巾幗文明崗”義務(wù)監(jiān)督員；繼續(xù)做好“巾幗文明崗”創(chuàng)建指南（第二冊）的材料收集、編寫工作；對《浙江省志愿服務(wù)條例（草案）》提出修改意見。

18、做好全市“巾幗示范社區(qū)”試點(diǎn)單位的匯總工作，全市有17個(gè)社區(qū)正在開展重點(diǎn)創(chuàng)建。

19、編印女企業(yè)家協(xié)會(huì)通訊錄。

20、申報(bào)第五輪市級(jí)文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建，并在市婦聯(lián)機(jī)關(guān)進(jìn)行創(chuàng)建動(dòng)員。

21、6·26國際禁毒日來臨之際，市婦聯(lián)組織人員為在市公安局強(qiáng)制戒毒所戒毒的婦女舉辦講座和提供咨詢服務(wù)，并送上800份法制教育宣傳資料。

22、完成半年度分析。今年1-6月，全市婦聯(lián)系統(tǒng)共接待來信來訪來電1128件，其中來信49件，來訪773件，來電306件，結(jié)案率為98%以上；本月共44件，來訪29件，來信1件，來電14件。

23、做好市政協(xié)十三屆一次會(huì)議第652號(hào)提案《關(guān)于做好關(guān)心農(nóng)村留守兒童工作的建議》協(xié)辦意見的答復(fù)工作。

24、組織3名干部參加國務(wù)院婦兒工委辦舉辦的7月15日—27日的婦兒工委辦專兼職干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

25、做好市政府婦兒工委成員單位領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員的重新確認(rèn)工作；縣（市、區(qū)）婦兒工委辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部配備、經(jīng)費(fèi)撥付情況的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。

26、文字材料：我市參加省婦聯(lián)半年度工作會(huì)議交流材料；省婦兒工委辦來甬調(diào)研的匯報(bào)材料；“組織實(shí)施省婦女健康促進(jìn)工程項(xiàng)目”向市政府匯報(bào)的材料；市婦聯(lián)黨風(fēng)廉政建設(shè)匯報(bào)材料；文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建申報(bào)材料；上報(bào)生態(tài)市建設(shè)半年工作總結(jié)及計(jì)劃任務(wù)完成書。

27、認(rèn)真做好作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)工作：下發(fā)關(guān)于認(rèn)真做好作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)第二階段工作的通知；制定第二階段工作計(jì)劃；召開作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)第二階段工作部署會(huì)；對征集到的有關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見建議進(jìn)行梳理歸類；組織每位干部對照總書記倡導(dǎo)的“八個(gè)方面良好風(fēng)氣”，寫出作風(fēng)自評(píng)材料。

28、開展全國第六屆文明家庭、省文明家庭、省學(xué)習(xí)型家庭及省級(jí)先進(jìn)協(xié)調(diào)組織評(píng)選活動(dòng)。

29、市婦聯(lián)被評(píng)為全國先進(jìn)婦女組織、全國“美德在農(nóng)家”活動(dòng)先進(jìn)集體。

30、推薦、上報(bào)省婦聯(lián)27戶省級(jí)綠色家庭；生態(tài)市建設(shè)特色工作經(jīng)驗(yàn)材料；“社會(huì)和諧與婦女發(fā)展”論壇研討論文5篇；

31、完成出國考察材料，上報(bào)市外辦、市委組織部、市紀(jì)委，并向機(jī)關(guān)全體干部進(jìn)行匯報(bào)。

32、完成市委組織部下發(fā)的市婦聯(lián)本級(jí)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研問卷及相關(guān)表格，審核各縣（市）區(qū)婦聯(lián)的問卷及相關(guān)表格，并統(tǒng)一上報(bào)。

33、完成對寶韻幼兒園的年度考核，完成考核材料并上報(bào)黨組。

34、向市人大提出人大地方立法和執(zhí)法檢查工作的建議。

35、參加市直機(jī)關(guān)工會(huì)會(huì)議，上報(bào)市婦聯(lián)工會(huì)工作總結(jié)。

36、在寧波大學(xué)女子學(xué)院的指導(dǎo)下，舟山市首期心理咨詢師培訓(xùn)班開班，29人參加。

37、做好寧波市婦聯(lián)系統(tǒng)三大網(wǎng)站的維護(hù)工作。做好市婦聯(lián)OA網(wǎng)維護(hù)、公積金年審、檔案管理，財(cái)務(wù)、車輛、文印室管理等日常工作。

39、做好組織、人事、黨建等工作；審核目標(biāo)考核獎(jiǎng)。

市婦聯(lián)八月份工作計(jì)劃

1、繼續(xù)開展作風(fēng)建設(shè)年第二階段活動(dòng)：組織開展評(píng)議；制定整改方案，在一定范圍內(nèi)向干部群眾公開，接受監(jiān)督評(píng)議，并上報(bào)市“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、籌備基層組織規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會(huì)。

3、努力推動(dòng)女性進(jìn)村兩委會(huì)班子比例的提高。

4、完成農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育直播課堂有關(guān)任務(wù)，組織各地收看。

5、赴余姚舉辦一次以養(yǎng)兔女能手為主要對象的“巾幗致富科技下鄉(xiāng)行動(dòng)”。

6、編印第一期《寧波市女能手信息之窗》，為“雙學(xué)雙比”女能手協(xié)會(huì)聘請常年法律顧問。

7、著手編印寧波市“城鄉(xiāng)攜手共建新農(nóng)村·百千萬活動(dòng)”宣傳折頁。

8、組織市“雙學(xué)雙比”協(xié)調(diào)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)考察部分“婦字號(hào)”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和“雙學(xué)雙比”示范基地。

9、發(fā)文調(diào)整寧波市級(jí)“巾幗文明崗”義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍。

10、籌備第二輪維權(quán)志愿者的招聘工作。編輯女性維權(quán)資料。

11、完成預(yù)防和制止家庭暴力條例草案第四稿，召開相關(guān)政府部門、基層組織座談會(huì)，并形成起草說明和解釋依據(jù)。

12、組織舉辦婦聯(lián)系統(tǒng)預(yù)防艾滋病骨干培訓(xùn)班。

13、8月中旬，婦兒工委將對各縣（市）區(qū)實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃情況進(jìn)行一次督導(dǎo)檢查。

14、加強(qiáng)市婦兒工委及婦兒工委辦的制度建設(shè)和規(guī)范管理，起草《寧波市政府婦女兒童工作委員會(huì)成員單位年度考核辦法》。

15、制訂我市婦科疾病檢查工作的實(shí)施方案，明確各部門職責(zé)分工，全面落實(shí)每2年一次的婦女病普查工作。

16、做好*度寧波市發(fā)展研究重點(diǎn)課題《構(gòu)建和諧社會(huì)與兩性平等和諧發(fā)展研究》的申報(bào)工作。

17、開展*年婦女報(bào)刊征訂工作。

18、繼續(xù)籌備市文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)協(xié)調(diào)小組擴(kuò)大會(huì)。

婦聯(lián)年度工作報(bào)告范文第2篇

2001年下學(xué)期，我校針對“學(xué)校抓、家庭推、社區(qū)空”，對青少年德育教育難以形成強(qiáng)大的德育合力和持久的德育效果，學(xué)校教育容易被社會(huì)負(fù)面影響所沖銷的現(xiàn)狀，確立了“新時(shí)期農(nóng)村立體德育模式的構(gòu)建與實(shí)踐”的研究課題，以期實(shí)現(xiàn)學(xué)校德育工作和學(xué)生思想道德素質(zhì)的整體優(yōu)化。

“一方水土養(yǎng)育一方人”，學(xué)校德育應(yīng)充分利用社區(qū)的德育資源，包括社區(qū)單位的智力、設(shè)施和熱心學(xué)校德育的志愿者隊(duì)伍，以充實(shí)學(xué)校德育工作力量。怎樣整合優(yōu)化社區(qū)教育資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界人士參與教育，確立人們不僅“有其學(xué)”，而且“優(yōu)其學(xué)”的新理念？怎樣構(gòu)建優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育平臺(tái)，發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合教育整合優(yōu)勢？農(nóng)村中學(xué)怎樣開展社區(qū)教育，達(dá)到學(xué)校與社區(qū)的雙向互動(dòng)？本文試就這些問題做一些淺顯的探索。

一、優(yōu)化社區(qū)德育環(huán)境

社區(qū)德育是家庭德育和學(xué)校德育的重要依托。構(gòu)建“三維”德育機(jī)制，社區(qū)協(xié)調(diào)是難點(diǎn)。我校客觀地分析了新時(shí)期農(nóng)村社區(qū)德育環(huán)境的現(xiàn)狀，與政府部門統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。并取得了鎮(zhèn)黨委、政府的支持。鎮(zhèn)政府每年均把教育工作情況寫入政府工作報(bào)告，并將社區(qū)教育和改善學(xué)校設(shè)施作為一項(xiàng)工作實(shí)事工程。在社區(qū)教育方面確定了“四化”工程：

1.德育基地規(guī)?；?/p>

在政府的協(xié)調(diào)下，通過挖掘社會(huì)教育資源，加大教育投入和爭取社會(huì)各界支持等途徑，我校建立了校外基地近20個(gè)，分科普型、調(diào)查型、參觀型、勞動(dòng)和服務(wù)型等四種類型，基本滿足了學(xué)校接受校外教育的需要，實(shí)現(xiàn)了“有其學(xué)”的設(shè)想。

2.德育隊(duì)伍多元化

我校校外德育隊(duì)伍因教育內(nèi)容的系列化和教育形式的多樣化而呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。我們精選校內(nèi)外熱心于社區(qū)教育的老師和社會(huì)人員組成社區(qū)教育隊(duì)伍。校內(nèi)教師主要由熟悉鄉(xiāng)、村情況的班主任參加，校外輔導(dǎo)員則聘請鎮(zhèn)關(guān)工委、鎮(zhèn)團(tuán)委、文化站、婦聯(lián)、民政科、派出所、交警中隊(duì)、司法辦等單位的有關(guān)人員。這樣的社區(qū)德育隊(duì)伍保證了“優(yōu)其學(xué)”。

3.德育內(nèi)容系列化

調(diào)動(dòng)各種教育資源和教育力量，建全鎮(zhèn)、校、村、家庭聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)學(xué)校德育階段性工作，開展“走出去，請進(jìn)來”的系列活動(dòng)。

（1）走出去

?學(xué)工：走進(jìn)江蘇省宏寶集團(tuán)實(shí)習(xí)工場；

?學(xué)農(nóng)：大新鎮(zhèn)豐產(chǎn)方、宏寶集團(tuán)富業(yè)基地；

?尊老敬老：鎮(zhèn)敬老院。

（2）請進(jìn)來

?傳統(tǒng)教育：定期請鎮(zhèn)、村老干部來校進(jìn)行傳統(tǒng)教育；

?家校聯(lián)系：每學(xué)期定期舉辦家長2～3次；

?法制講座：由司法辦有關(guān)人員進(jìn)行專題講座；

?安全教育：派出所、交警中隊(duì)承擔(dān)；

?理想前途教育：由社會(huì)名流、成功人士現(xiàn)身說法。

4.德育形式多樣化

①不定期舉辦法制、交通、尊老敬老知識(shí)講座；

②開展應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)競賽；

③突出重點(diǎn)時(shí)段，搞好寒暑假社區(qū)教育；

④家?；ネǎ笇?dǎo)家庭教育；

⑤深入社區(qū)，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)做人，學(xué)會(huì)交往。

二、活化社區(qū)德育模式

我們開展社區(qū)教育的主要組織形式是成立鎮(zhèn)、村二級(jí)社區(qū)教育委員會(huì)，為社區(qū)教育發(fā)展提供了有力的組織保證。

目前，我鎮(zhèn)已基本形成兩種社區(qū)德育模式：一是以學(xué)校為中心的輻射型模式。它以學(xué)校為主導(dǎo)，一方面是有計(jì)劃有步驟地?cái)U(kuò)大教育渠道，建立德育和社會(huì)實(shí)踐基地，另一方面是在社區(qū)內(nèi)發(fā)揮學(xué)校的文化輻射功能，逐步增強(qiáng)學(xué)校面向社區(qū)開放，主動(dòng)為社區(qū)服務(wù)。二是以自然村或行政村為中心的區(qū)域型模式。前者具有三個(gè)特點(diǎn)：①以學(xué)校為中心，學(xué)校掌握主動(dòng)權(quán)，便于發(fā)揮主導(dǎo)作用；②參與各方自愿結(jié)合，互利互惠，積極性高；③學(xué)校容易組織，便于管理。后者也顯現(xiàn)了兩個(gè)特點(diǎn)：①政府部門出現(xiàn)組織協(xié)調(diào)，黨政領(lǐng)導(dǎo)組織并參與，使社區(qū)教育具有更大的號(hào)召力和權(quán)威性；②輻射面大，具有廣泛性。

其基本任務(wù)有四：

①宣傳“百年大計(jì)，教育為本”的思想，形成尊師重教的良好社會(huì)風(fēng)尚；

②實(shí)現(xiàn)學(xué)校、家庭、社會(huì)的教育一體化，達(dá)到教育社會(huì)化，社會(huì)教育化；

③爭取社會(huì)各界參與學(xué)校民主管理，支持信息教育改革；

④推動(dòng)社會(huì)內(nèi)教育資源共享，促進(jìn)地區(qū)精神文明建設(shè)。

三、強(qiáng)化社區(qū)德育實(shí)踐

1.健全機(jī)制

隨著社區(qū)教育的層層推進(jìn)，各條塊的交錯(cuò)融合越來越彰顯，這就必然要求具有一定權(quán)威的規(guī)則來規(guī)范社區(qū)教育。于是就出臺(tái)了相關(guān)的政策規(guī)范和制度規(guī)范。

政策規(guī)范：一般由鎮(zhèn)政府制定的一些政策性規(guī)定。如2002年鎮(zhèn)政府下發(fā)的《大新鎮(zhèn)社區(qū)教育工作條例（草案）》。它對社區(qū)教育的指導(dǎo)思想、組織形成、基本任務(wù)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)和責(zé)任到人等問題做了明細(xì)的規(guī)定。它為社區(qū)教育做到經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化起到了積極的推動(dòng)作用。如：為了進(jìn)一步統(tǒng)籌和調(diào)動(dòng)全鎮(zhèn)各方面的力量，參與社區(qū)教育工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展，我鎮(zhèn)專門制定了社區(qū)教育工作的考評(píng)制度，定時(shí)對鎮(zhèn)、村二級(jí)社區(qū)教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，加強(qiáng)了社區(qū)教育的過程管理，并將考評(píng)結(jié)果納入政府年度工作目標(biāo)。

制度規(guī)范：是由基層單位為實(shí)施社區(qū)教育而制定的一些具體的制度。如鎮(zhèn)中心社區(qū)和行政村社區(qū)章程、學(xué)校雙休日活動(dòng)開放規(guī)定等。

2.優(yōu)化過程

（1）宣傳引導(dǎo)

我們以“一報(bào)一刊一臺(tái)”（黑板報(bào)、《大中?？?、大新有線電視臺(tái)）為主陣地，運(yùn)用專題講座、知識(shí)測試等多種途徑和方式，營造了一種學(xué)生認(rèn)同、家長贊同、社會(huì)協(xié)同的大德育氛圍。

（2）黨政重視

社區(qū)教育的順利開展，必須以黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視做保證。我鎮(zhèn)由分管教育的副鎮(zhèn)長、文教助理組長，定期召開專題會(huì)議，研究部署社區(qū)教育工作，分析討論熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，協(xié)調(diào)社會(huì)各界關(guān)系，從而保證了社會(huì)教育的有序進(jìn)行。

（3）典型示范

社區(qū)教育面臨著推多、線長、難度大等實(shí)際困難。通過典型示范，讓社會(huì)各界明確社區(qū)教育的重要性。

我鎮(zhèn)把學(xué)生德育考核納入了“五星級(jí)文明新風(fēng)戶”的評(píng)比，對個(gè)別違法亂紀(jì)的學(xué)生敲掉了“遵紀(jì)守章”星。

婦聯(lián)年度工作報(bào)告范文第3篇

[關(guān)鍵詞]環(huán)保NGO；政府；法律體系；管理；制度建議

[DOI]1013939/jcnkizgsc201607170

NGO中文譯為非政府組織，是政府與企業(yè)之外不以利益最大化為目的的第三領(lǐng)域，具有非營利性、非政府性、志愿公益性等特點(diǎn)。環(huán)保NGO以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，在可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，同時(shí)與各級(jí)政府共同構(gòu)成保護(hù)環(huán)境的完整組織系統(tǒng)，并開展各種各樣的活動(dòng)以提高民眾的環(huán)保意識(shí)和緩解嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境危機(jī)。相比西方環(huán)保NGO發(fā)展較為成熟的國家，我國環(huán)保NGO的發(fā)展仍處于初級(jí)階段。

1我國NGO相關(guān)法律法規(guī)

根據(jù)司法部中英文法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫資料，在 1949―1978年的30年間，所有提及社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)、工會(huì)、婦聯(lián)、黨派、共青團(tuán)等非政府組織的規(guī)范性文件，包括法律及有關(guān)問題的決定，中央、國務(wù)院行政法規(guī)及文件、司法解釋及文件和部委規(guī)章及文件在內(nèi)，總共有250件左右。而在所有這些提及非政府組織的規(guī)范性文件中，只有1950年的《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》和1952年的《懲治貪污條例》第十五條的規(guī)定。改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型，眾多的半政府性質(zhì)的組織轉(zhuǎn)變?yōu)榉钦M織，為滿足社會(huì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)對非政府組織的有效規(guī)范和管理，我國有關(guān)非政府組織的立法逐漸加強(qiáng)，從作為國家根本大法的《憲法》到國家的民刑事基本法 ――《民法通則》和《刑法》都有了真正涉及規(guī)范非政府組織權(quán)利義務(wù)及責(zé)任的規(guī)定。如《憲法》第五條和第三十五條就既規(guī)定了人們組成非政府組織的權(quán)利，又規(guī)定了非政府組織必須遵守憲法和法律的義務(wù)。而《民法通則》和《刑法》則分別由有關(guān)條款規(guī)定了非政府組織主體資格及財(cái)產(chǎn)權(quán)利和犯罪時(shí)的刑事責(zé)任問題。同時(shí)，國家重新制定了《工會(huì)法》《村民委員會(huì)組織法》和《紅十字會(huì)法》，并將《城市居民委員會(huì)組織條例》上升為《城市居民委員會(huì)組織法》。在非專門性法律方面，國家除了在《律師法》《注冊會(huì)計(jì)師法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律中專章規(guī)定作為非政府組織的行業(yè)協(xié)會(huì)外，在《拍賣法》 《農(nóng)業(yè)法》《仲裁法》《婦女權(quán)益保障法》《殘疾人保障法》等法中也有有關(guān)非政府組織的條款。在行政法規(guī)和政府規(guī)章方面，既有有關(guān)非政府組織的綜合性規(guī)范，如國務(wù)院制定的《宗教事務(wù)條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，也有較為全面的程序性規(guī)范，如國務(wù)院制定的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《事業(yè)單位登記管理暫行條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《外國商會(huì)管理暫行規(guī)定》以及民政部制定的《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》等。

2我國環(huán)保NGO在發(fā)展中存在的問題

在政府合作方面，首先是立法制度的不健全。目前大部分關(guān)于NGO的立法僅存在于一般性和特別性的法規(guī)之中，如《工會(huì)法》，行政法規(guī)中的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等，沒有完整的NGO組織的基本法對NGO組織的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確、具體的規(guī)定。其次，對政府依賴性過強(qiáng)。我國“官辦”的環(huán)保NGO大多工作流程官僚化，偏離了環(huán)保NGO的根本目的，由政府從中參與指導(dǎo)工作，資金上嚴(yán)重依賴政府的財(cái)政資助，并壓制了部分草根環(huán)保NGO的發(fā)展，無法獨(dú)立解決所面臨的發(fā)展問題。最后，登記注冊門檻過高。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響和專門性實(shí)體法的缺失，我國《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等登記程序方面的法律法規(guī)仍然具有濃厚的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層面上的管理色彩，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。這些法律法規(guī)規(guī)定了環(huán)保NGO的雙重管理體制，導(dǎo)致我國環(huán)保NGO在資金和政府關(guān)系上困難重重，合法登記注冊難以進(jìn)行。

從環(huán)保NGO自身的角度來說，首先是NGO能力不足，缺乏資金。我國的環(huán)保NGO在環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的規(guī)模和影響力上遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不了國外環(huán)保NGO，獨(dú)立承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的能力有待提高。環(huán)保NGO 籌措資金困難重重，環(huán)保NGO收入的大部分都來自政府的撥款和補(bǔ)貼，但政府的資金一般都流向有官方背景的NGO，導(dǎo)致大部分草根NGO難以獲得更多的資助。同時(shí)還存在著組織內(nèi)部管理水平低下的問題：很多環(huán)保NGO的組織機(jī)構(gòu)不完整，由于關(guān)于NGO法律制度的不健全，大多數(shù)環(huán)保NGO也就沒有在治理文件中規(guī)定組織內(nèi)部權(quán)力配置條款。許多環(huán)保NGO內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散，難以合理利用社會(huì)公共資源參與環(huán)保工作。

3對我國環(huán)保NGO的制度建議

31立法方面

311制定一部統(tǒng)一的《非政府組織基本法》

目前，我國關(guān)于非政府組織的立法規(guī)定尚未形成完整的體系。環(huán)保NGO迫切需要以法律形式規(guī)定自身的權(quán)利義務(wù)。我國政府應(yīng)根據(jù)NGO組織的實(shí)際情況，逐步完善法律法規(guī)體系，發(fā)揮環(huán)保NGO密切基層群眾的優(yōu)勢，積極參與環(huán)?；顒?dòng)，共同推動(dòng)我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

312淡化NGO組織登記程序的管理色彩

政府應(yīng)該降低注冊的門檻，簡化登記手續(xù)，提供良好的法律秩序，在對環(huán)保NGO的管理上加強(qiáng)注冊管理，明確環(huán)保NGO的注冊條件和注冊流程，淡化行政機(jī)關(guān)對環(huán)保NGO根深蒂固的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理意識(shí)。

32社會(huì)方面

321加強(qiáng)宣傳力度

環(huán)保NGO應(yīng)保持自身的權(quán)利與義務(wù)相一致，加強(qiáng)環(huán)保NGO內(nèi)部的資金來源和決策行動(dòng)的透明度，通過各種社會(huì)宣傳方式，提升環(huán)保NGO在社會(huì)上的影響力，保證其參與環(huán)?；顒?dòng)的積極性和合法性，從而提高環(huán)保NGO在社會(huì)上的認(rèn)可度。

322建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

環(huán)保NGO應(yīng)該提高公民對其的認(rèn)可，了解環(huán)保NGO的活動(dòng)范圍和權(quán)利義務(wù)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和建議，積極地參與環(huán)保NGO的環(huán)?；顒?dòng)，將環(huán)保意識(shí)深入到基層人民群眾中去。同時(shí)發(fā)揮媒體對環(huán)保NGO的輿論監(jiān)督作用，滿足公眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求。

323自身方面

首先應(yīng)完善環(huán)保NGO的治理結(jié)構(gòu)，建立責(zé)任機(jī)制，完善自律機(jī)制；其次政府主管部門應(yīng)依法對非政府組織進(jìn)行登記和管理；再次要完善非政府組織工作人員的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，制定組織細(xì)則，編制年度工作報(bào)告，資金籌措及使用說明，保證其內(nèi)部組織的健康與活力；最后要加強(qiáng)非政府組織人員的職業(yè)道德教育，強(qiáng)化行業(yè)道德意識(shí)，并通過制定規(guī)范細(xì)化職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而對從業(yè)人員實(shí)行有效的道德約束和管理，防止腐敗及各種不正之風(fēng)。

總之，我國環(huán)保NGO的狀況不太樂觀，在立法上還存在著多方面的問題。面對中國社會(huì)的轉(zhuǎn)型和增長的環(huán)境壓力，環(huán)保NGO面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國環(huán)保NGO要想進(jìn)一步發(fā)展壯大，必須積極采取措施解決這些問題，這樣才能有利于我國NGO的健康穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]江瑩，郭華試論環(huán)保NGO的發(fā)展方向[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，7（3）