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勞動基本制度范文第1篇

(一)基本養(yǎng)老保險制度的區(qū)域分割對勞動力資源跨區(qū)域自由流動的阻礙。

我國基本養(yǎng)老保險制度改革后,各區(qū)域基本上都采取了“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險模式,雖然各區(qū)域的養(yǎng)老保險的制度框架都是相似的,但是,具體的制度設(shè)計卻存在著很大的差別,它們在覆蓋范圍、征繳比例、管理辦法以及發(fā)放水平上大不相同。養(yǎng)老保險在各區(qū)域表現(xiàn)出的這種巨大差異主要是由我國多層次經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的。

(二)養(yǎng)老保障制度的人群分割對勞動力跨區(qū)域、跨行業(yè)自由流動的阻礙

由于我國目前的養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一,不同人群的養(yǎng)老保險制度各自為政,管理部門多、政策差異大、布局極為混亂。企業(yè)單位員工轉(zhuǎn)入機關(guān)事業(yè)單位后養(yǎng)老保險待遇如何接續(xù),機關(guān)事業(yè)單位員工轉(zhuǎn)變職業(yè)性質(zhì)后如何養(yǎng)老,農(nóng)村居民進城務(wù)工后,靠什么保障老年生活,這些都是養(yǎng)老保障制度的人群分割對勞動力自由流動的顧慮,養(yǎng)老保障制度的人群分割對勞動力的自由流動附加了巨大的流動成本。

二、基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全國統(tǒng)籌對完善勞動力市場的重大意義及可行性

(一)基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全國統(tǒng)籌對完善勞動力市場的重大意義

基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全國統(tǒng)籌可以打破區(qū)域?qū)?yōu)秀勞動力的壟斷和人才的區(qū)域所有制,有利于養(yǎng)老保險關(guān)系的跨區(qū)域和跨行業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù),從而推動勞動力在各地區(qū)之間的自由流動。我國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展的時期,勞動力大規(guī)模的跨區(qū)域、跨行業(yè)的流動將長期存在,在這種形式下,建立適應(yīng)勞動力流動的、全國統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險制度,出臺統(tǒng)一的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,能夠減少勞動力流動的成本,促進勞動力在市場的調(diào)解下自由、合理的流動,保護勞動者的合法權(quán)益不受損害。

(二)基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的可行性

首先,在政治上,中央政權(quán)享有最高權(quán)力,地方政權(quán)在中央政權(quán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使其職權(quán)。中央政府始終保持對地方政府的絕對政治領(lǐng)導(dǎo)。這種體制維護了中央政府的權(quán)威,保證了國家政權(quán)的穩(wěn)定和國家的統(tǒng)一,這是我國基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的政治基礎(chǔ)。

其次,在財政上,連續(xù)多年來我國財政的增長勢頭強勁,巨額的財政收入是國家投入基本養(yǎng)老保險最強有力的保證。國家財政對社會保障的支出以穩(wěn)健的步伐逐年增長,從2000年的1517.57億元到2007年的5447.16億元,2009年我國財政預(yù)計投入社保資金7827.96億元。而基本養(yǎng)老保險的支出又是社保支出的主題模塊。所以財政對基本養(yǎng)老保險的強力支持是基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的經(jīng)濟依托。

三、建立全國統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險制度的對策建議

(一)協(xié)調(diào)各地區(qū)經(jīng)濟平衡發(fā)展,將地區(qū)、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟差距縮小到適度水平

基本養(yǎng)老保險制度建立是以經(jīng)濟發(fā)展水平為依托的。實現(xiàn)經(jīng)濟的平衡發(fā)展是實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度全國統(tǒng)籌的必要條件。長期以來,我國部分地區(qū)優(yōu)先發(fā)展、先富帶動后富的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略形成了現(xiàn)在的區(qū)域、城鄉(xiāng)二元分化的經(jīng)濟格局。目前,我國區(qū)域、城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距被普遍認(rèn)為已經(jīng)超過了基尼系數(shù)的警戒線。這種不平衡的經(jīng)濟發(fā)展格局是各地區(qū)一開始就沒有形成統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度的根源,是后來各區(qū)域養(yǎng)老保險水平差距愈演愈烈的根源。因此,要消除養(yǎng)老保險制度的“條塊”和“碎片”模式,實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須從協(xié)調(diào)各地區(qū)經(jīng)濟平衡發(fā)展做起,兌現(xiàn)當(dāng)初先富帶動后富的承諾,組織發(fā)達(dá)地區(qū)對不發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶,比如人才和技術(shù)的支持。同時,將中央政府的經(jīng)濟政策優(yōu)惠和優(yōu)先發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移到當(dāng)前的經(jīng)濟弱勢地區(qū),比如稅收優(yōu)惠政策和直接的中央財政轉(zhuǎn)移支付,直到將現(xiàn)存的、不合理的地區(qū)、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟差距縮小到適度水平,實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,為養(yǎng)老保險制度的升級奠定深厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

(二)明確中央與地方政府在基本養(yǎng)老保障中的職能,規(guī)范地方政府行為

要建立全國統(tǒng)籌的、全民性的基本養(yǎng)老保險制度,首先必須明確中央與地方政府在制度中各自的權(quán)利與責(zé)任。我國是民主集中制的政權(quán)管理體制,同時基本養(yǎng)老保險是公共性質(zhì)比較高的的共享性產(chǎn)品。因此,基本養(yǎng)老保險的事權(quán)、財權(quán)應(yīng)該主要集中于中央政府,中央人力資源與社會保障部門與地方勞動與社會保障部門的關(guān)系是決策、監(jiān)督者與執(zhí)行者的關(guān)系?；攫B(yǎng)老保險制度的政策制定和管理監(jiān)督由中央人力資源與社會保障部負(fù)責(zé),各地方人力資源與社會保障部門只負(fù)責(zé)本區(qū)域的養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作,保證自上而下政令暢通,在全國范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度。最終消除全國勞動力市場的分割、養(yǎng)老保險管理成本的居高不下、各區(qū)域養(yǎng)老保險制度的“囚徒困境”。

(三)勞動力流動過程中養(yǎng)老保險賬戶的“完全轉(zhuǎn)移”

為貫徹《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[2005]38號)文件,各省勞動保障行政部門明確規(guī)定:參加基本養(yǎng)老保險人員省內(nèi)流動時,按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系,并向轉(zhuǎn)入地基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)提供轉(zhuǎn)移職工歷年繳費基數(shù)?？缡×鲃拥?按轉(zhuǎn)入地有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)移個人帳戶檔案。因此,必須破除現(xiàn)有的規(guī)章制度對養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移過程中對員工已經(jīng)繳納的養(yǎng)老保險費用的轉(zhuǎn)移限制,參保人員跨省流動時,不僅轉(zhuǎn)移參保人員的養(yǎng)老保險關(guān)系檔案,更要足額轉(zhuǎn)移所繳納養(yǎng)老保險費,含個人帳戶及社會統(tǒng)籌二項費用。

(四)搭建養(yǎng)老保險制度的信息化管理平臺,實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的社會化管理與發(fā)放。

勞動基本制度范文第2篇

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目前，我國一些地區(qū)在制定基本醫(yī)療保險制度時，附加了一個基本醫(yī)療保險受益資格條件的規(guī)定，達(dá)到規(guī)定的累計繳納基本醫(yī)療保險費的最低年限（含視同繳費），退休后才有資格獲得基本醫(yī)療保險制度的保障；否則，就只能一次性結(jié)清醫(yī)療保險個人賬戶上的資金，就沒有可能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。筆者認(rèn)為，基本醫(yī)療保險受益資格條件的規(guī)定，雖然有利于防止企業(yè)和個人逆向選擇行為的發(fā)生，可以減少基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的支出，但也有許多弊端，不利于保護社會弱勢群體的利益，需要進一步加以改進。

一、基本醫(yī)療保險制度受益資格條件的規(guī)定

我國絕大多數(shù)?。ㄊ?、區(qū)）設(shè)置的基本醫(yī)療保險制度，都有基本醫(yī)療保險受益資格條件的規(guī)定，即規(guī)定男性職工累計繳費年限（含視同繳費年限）滿25年，女性職工累計繳費年限（含視同繳費年限）滿20年，其退休時才有資格獲得基本醫(yī)療保險制度的保障；達(dá)不到受益資格條件的人員，則無法獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。僅以北京市的政策規(guī)定為例，進一步理解基本醫(yī)療保險受益資格的主要內(nèi)容。根據(jù)《北京市基本醫(yī)療保險規(guī)定》第11條，本規(guī)定實施后參加工作，累計繳納基本醫(yī)療保險費男滿25年，女滿20年，按照國家規(guī)定辦理了退休手續(xù)，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金或者退休費的人員，享受退休人員的基本醫(yī)療保險待遇，不再繳納基本醫(yī)療保險費。本規(guī)定實施前參加工作、實施后退休，繳納基本醫(yī)療保險費不滿前款規(guī)定年限的，由本人一次性補足應(yīng)當(dāng)由用人單位和個人繳納的基本醫(yī)療保險費后，享受退休人員的基本醫(yī)療保險待遇，不再繳納基本醫(yī)療保險費。根據(jù)《北京市基本醫(yī)療保險規(guī)定》第71條，本規(guī)定從2001年4月1日起施行[1]。對上述規(guī)定，本文的理解如下：

1．享受基本醫(yī)療保險待遇的退休人員，必須達(dá)到養(yǎng)老保險的受益資格。如果勞動者不能獲得養(yǎng)老保險制度的保障，不能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，也不能享受基本醫(yī)療保險待遇。若當(dāng)前，我國大部分省、直轄市規(guī)定的養(yǎng)老保險受益資格條件是，最低累計繳費年限（含視同繳費年限）滿15年。例如，北京市某企業(yè)職工，累計繳納養(yǎng)老保險費的年限（含視同繳費年限）是9年，2001年4月1日以前參加工作，2006年12月退休。由于該職工的累計繳費年限不滿15年，其退休后顯然不能獲得養(yǎng)老保險制度的保障?，F(xiàn)在，即使該職工愿意補足企業(yè)和個人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險費，也不能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。由此可見，退休人員獲得基本醫(yī)療保險制度保障的前提條件是，獲得養(yǎng)老保險制度的保障。

2．達(dá)不到基本醫(yī)療保險受益資格條件，就會喪失基本醫(yī)療保險制度的保障。根據(jù)《北京市基本醫(yī)療保險規(guī)定》的規(guī)定，基本醫(yī)療保險制度改革后參加工作的，累計繳費年限男不滿25年，女不滿20年的，一次性結(jié)清基本醫(yī)療保險個人賬戶上的資金，其退休后將不能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。

3．基本醫(yī)療保險制度保障的范圍比養(yǎng)老保險制度保障的范圍狹窄。根據(jù)一些地方政府的規(guī)定可以得出這樣的結(jié)論，能夠獲得養(yǎng)老保險制度保障的退休人員，不一定能夠獲得基本醫(yī)療保險制度的保障；能夠獲得基本醫(yī)療保險制度保障的退休人員，一定能夠獲得養(yǎng)老保險制度的保障。從這一結(jié)論可以看出，未來將有一些享受退休金的退休人員，不會獲得基本醫(yī)療保險制度的保障?；踞t(yī)療保險的受益資格條件比養(yǎng)老保險的受益資格條件高，顯然基本醫(yī)療保險制度保障的范圍比養(yǎng)老保險制度保障的范圍狹窄。

二、基本醫(yī)療保險受益資格規(guī)定的利弊分析

制度設(shè)計是一把“雙刃劍”，基本醫(yī)療保險制度改革對于退休人員受益資格條件的規(guī)定，既有積極作用，也有消極作用。

1．基本醫(yī)療保險受益資格條件規(guī)定的積極作用。

（1）可以防止個人逆向選擇行為的發(fā)生。如果一些地方政府不設(shè)置基本醫(yī)療保險受益資格的條件，有些沒有履行基本醫(yī)療保險繳費義務(wù)的個人，可以在即將退休時，掛靠到某一家企業(yè)工作，繳納一段時間基本醫(yī)療保險費，其退休后就可以獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。可見，基本醫(yī)療保險受益資格條件的設(shè)計，可以起到防止道德風(fēng)險、防止個人逆向選擇行為發(fā)生的作用。

（2）可以防止企業(yè)逆向選擇行為的發(fā)生。如果一些地方政府不設(shè)置基本醫(yī)療保險受益資格的條件，有些企業(yè)就會不履行依法繳納基本醫(yī)療保險費的義務(wù)。有些企業(yè)就會在有即將退休的職工時，繳納基本醫(yī)療保險費；在企業(yè)沒有即將退休的職工時，不繳納基本醫(yī)療保險費。這樣會使一些企業(yè)不愿意履行繳費義務(wù)，就會影響到基本醫(yī)療保險基金的依法、足額征繳。

（3）可以實現(xiàn)基本醫(yī)療保險制度設(shè)計的公平。一些地方政府設(shè)置醫(yī)療保險受益資格條件，目的在于防止繳費年限比較短的職工，獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。如果一個職工及其所在企業(yè)，只履行了幾年的繳費義務(wù)，就可以獲得基本醫(yī)療保險制度的保障，這對于長期履行繳費義務(wù)的企業(yè)和職工來說，是不公平的。為了實現(xiàn)制度設(shè)計的公平，有必要設(shè)置基本醫(yī)療保險受益資格的條件。

（4）可減少基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的支付。根據(jù)一些地方政府設(shè)置的基本醫(yī)療保險受益資格的條件，未來將有一部分退休人員不能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障，這會減少基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的支出，有利于基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的積累。

2．基本醫(yī)療保險受益資格條件規(guī)定的消極作用。

（1）基本醫(yī)療保險受益資格條件規(guī)定得過于苛刻。筆者認(rèn)為，我國一些地方政府設(shè)置的20年或25年的繳費年限（含視同繳費年限）過長，條件過于苛刻，許多職工特別是低學(xué)歷、低收入職工在達(dá)到法定退休年齡、年老退休時，可能會達(dá)不到基本醫(yī)療保險規(guī)定的受益資格條件，將會成為無法獲得基本醫(yī)療保險制度保障的社會群體。其理由主要有以下四個方面：

第一，勞動者面臨失業(yè)的風(fēng)險比較大。目前，我國勞動市場處于勞動力供給嚴(yán)重大于需求的不均衡狀態(tài)，勞動者在勞動市場上處于弱勢地位，企業(yè)在勞動市場處于強勢地位，勞動者時刻面臨著被解雇的失業(yè)風(fēng)險。勞動者失業(yè)后，就會失去繳納基本醫(yī)療保險費的依托——企業(yè)，就會不繳納基本醫(yī)療保險費。因此，對于失業(yè)風(fēng)險較大、失業(yè)頻率較高的勞動者來說，其未來喪失基本醫(yī)療保險制度保障的可能性非常大。

第二，企業(yè)不愿意繳納基本醫(yī)療保險費。在買方勞動市場條件下，一方面是勞動者難以找到工作，另一方面卻是企業(yè)逃避依法承擔(dān)的責(zé)任，不為員工辦理參加社會保險的手續(xù)，不為員工繳納基本醫(yī)療保險費，侵害員工的合法權(quán)益。例如，2006年3月，北京市勞動和社會保障局公布的資料顯示，在過去4年對9680戶繳費單位進行的專項審計顯示，64.54%的被審計單位存在漏、逃社會保險費問題。北京市勞動和社會保障局的有關(guān)人士介紹，繳費單位漏繳、少繳社會保險費的主要方法是在繳費人數(shù)和繳費基數(shù)上做手腳，有的單位只給部分職工辦理參加社會保險手續(xù)，而以各種理由不給臨時工、外地城鎮(zhèn)職工、季節(jié)工、農(nóng)民工繳納社會保險費。一些勞動者受雇于企業(yè)，即使知道企業(yè)未依法繳納基本醫(yī)療保險費，也不敢維護自己的合法權(quán)益；否則，就會失去來之不易的工作。企業(yè)不依法履行繳費義務(wù)，勞動者退休后自然無法獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。

第三，政府執(zhí)法監(jiān)察的力度不強。勞動和社會保障行政部門執(zhí)法、監(jiān)察的不到位，導(dǎo)致一些勞動者即使有在企業(yè)工作的年限，但是由于企業(yè)未依法繳納基本醫(yī)療保險費，也會喪失基本醫(yī)療保險的受益資格。如果勞動和社會保障行政部門不進一步加強執(zhí)法、監(jiān)察的力度，未來喪失基本醫(yī)療保險受益資格的群體中，這部分人將會占很大比例。這對于勞動者來說，也是不公平的。反過來，政府對于勞動者權(quán)益保護的不利，客觀上縱容了企業(yè)肆意侵害勞動者的合法權(quán)益。

第四，我國法定退休年齡比較低。目前，我國法定退休年齡是男滿60周歲，女工人滿50周歲，女干部滿55周歲[2]。隨著我國教育制度的延長，勞動者實際就業(yè)的平均勞動年齡大約為20歲。這也就是說，即使個人在勞動年齡內(nèi)不間斷工作，其工作年限大約有30—40年。20年或25年基本醫(yī)療保險受益資格條件的規(guī)定，實際上意味著個人在勞動年齡內(nèi)需要用大約50%—70%的時間履行繳納基本醫(yī)療保險費的義務(wù)，其退休后才能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障；否則，就無法獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。這樣嚴(yán)格的繳費受益資格條件的規(guī)定，對大多數(shù)勞動者來說，是難以達(dá)到的。

（2）苛刻的受益條件，同基本醫(yī)療保險制度改革的目標(biāo)相悖。我國基本醫(yī)療保險制度改革的目標(biāo)是，實現(xiàn)制度的“低保障、廣覆蓋”[3]，使更多的人能夠獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。累計繳費男性滿25年、女性滿20年的受益資格條件的限制，無疑會使許多履行了繳費義務(wù)的職工，在年老退休、需要基本醫(yī)療保險制度的保障時，由于達(dá)不到規(guī)定的受益資格條件，而喪失基本醫(yī)療保險的受益資格。根據(jù)我國衛(wèi)生部公布的數(shù)據(jù)顯示，我國基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的80%用于支付退休人員的醫(yī)藥費。根據(jù)個人生命周期理論，個人醫(yī)療消費的80%是在退休后的時間里花費的?？梢?，社會群體中，最需要基本醫(yī)療保險制度保障的人群是退休人員。大量退休人員無法獲得基本醫(yī)療保險制度的保障，固然可減少基本醫(yī)療保險基金的支出，減少政府財政支出的壓力，但卻加重了退休人員及其家屬的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，影響到退休人員的生活，給退休人員造成比較大的心理壓力，從而導(dǎo)致退休人員因病致貧、病困交加。

（3）苛刻的受益條件，對于未達(dá)到基本醫(yī)療保險受益條件的個人是不公平的。對于達(dá)不到基本醫(yī)療保險受益條件的個人來說，其單位已經(jīng)履行了繳費義務(wù)。企業(yè)現(xiàn)期繳納的基本醫(yī)療保險費主要用于目前退休人員的基本醫(yī)療費用支出（即現(xiàn)收現(xiàn)付），而當(dāng)其職工退休時，卻因為達(dá)不到基本醫(yī)療保險受益資格條件的規(guī)定，而無法獲得基本醫(yī)療保險制度的保障，也是不公平的。同樣，對于個人累計繳費年限不滿20年的女性職工或者不滿25年的男性職工，其退休時，只能一次性結(jié)清個人賬戶的資金，不再獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。這對于個人來說，也是不公平的。例如，對于履行了18年繳費義務(wù)的女職工和23年繳費義務(wù)的男職工來說，他們同其他勞動者一樣，長期履行了繳費義務(wù)，只是由于達(dá)不到苛刻的基本醫(yī)療保險受益資格條件，而喪失基本醫(yī)療保險制度的保障。顯然，基本醫(yī)療保險受益資格的制度設(shè)計對于大部分勞動者來說，是不公平的。可以預(yù)期，未來會有許多勞動者由于達(dá)不到基本醫(yī)療保險受益資格條件的限制，而無法獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。

（4）苛刻的受益條件，會促使勞動者放棄繳納基本醫(yī)療保險費。對于失業(yè)風(fēng)險較高的勞動者群體來說，勞動者一旦失業(yè)、中斷繳費，預(yù)期個人達(dá)不到基本醫(yī)療保險受益資格的條件，就會主動放棄繳納基本醫(yī)療保險費，就會造成基本醫(yī)療保險基金的損失。勞動者失業(yè)后，不繳納基本醫(yī)療保險費，并不意味著這些人年老以后，就不需要花錢看病了。當(dāng)喪失基本醫(yī)療保險受益資格的人員無法支付昂貴的醫(yī)療費用時，依然需要國家提供醫(yī)療救助的保障。我國的家庭結(jié)構(gòu)正在逐步縮小，原來幾個子女供養(yǎng)1個老人的人口結(jié)構(gòu)，正在逐步向1個子女供養(yǎng)幾個老人的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。在這種情況下，個人面臨的疾病風(fēng)險，難以通過家庭成員的互濟互助加以分散，其醫(yī)療費用的最終承擔(dān)者只能是國家，政府的負(fù)擔(dān)并沒有減輕。

三、基本醫(yī)療保險受益資格規(guī)定的改進措施

基于基本醫(yī)療保險受益資格條件的利弊分析，筆者認(rèn)為，有必要改進基本醫(yī)療保險制度苛刻的受益條件，降低履行繳費義務(wù)的年限，可以將履行繳費義務(wù)的時間降低為累計繳費滿15年，該受益資格條件的規(guī)定，同養(yǎng)老保險受益資格條件的規(guī)定相同，可以方便管理，降低管理成本。這一受益資格條件的時間限制也是適度的，是企業(yè)和勞動者可以接受的，也適合基本醫(yī)療保險制度改革“低保障、廣覆蓋”的目標(biāo)，更適合政府實現(xiàn)全民保障的長遠(yuǎn)目標(biāo)。這樣設(shè)計基本醫(yī)療保險受益資格的理由主要有以下三個方面：

1．設(shè)置15年的基本醫(yī)療保險受益資格條件是勞動者可以接受的。這一受益資格的時間限制，大約相當(dāng)于勞動年齡的1/3—1/4，是勞動者可以接受的，也是勞動者較容易達(dá)到的，可以激勵勞動者積極履行繳費義務(wù)，。

2．設(shè)置15年的基本醫(yī)療保險受益資格條件，可以使更多的勞動者退休后獲得制度的保障。同20年或25年的累計繳費年限相比，設(shè)置15年的累計繳費年限可以使勞動者比較容易達(dá)到規(guī)定的受益資格條件，可以使更多的勞動者退休后獲得基本醫(yī)療保險制度的保障，適合基本醫(yī)療保險制度改革“低保障、廣覆蓋”的發(fā)展目標(biāo)。

2．設(shè)置15年的基本醫(yī)療保險受益資格條件，可以擴大基本醫(yī)療保險基金的來源?；踞t(yī)療保險統(tǒng)籌基金的來源是企業(yè)繳納的費用。設(shè)置15年的基本醫(yī)療保險受益資格條件，可以鼓勵職工監(jiān)督企業(yè)依法繳納基本醫(yī)療保險費，可以擴大基本醫(yī)療保險基金的來源，從而形成制度運作的良性循環(huán)。

3．設(shè)置15年的基本醫(yī)療保險受益資格條件，可以實現(xiàn)制度設(shè)計的公平。這樣，既可以防止只履行幾年繳費義務(wù)的個人獲得基本醫(yī)療保險制度的保障，也可以防止個人因擔(dān)心繳費年限過長、達(dá)不到受益資格條件的規(guī)定，而不愿意再履行繳納基本醫(yī)療保險費的義務(wù)。

四、基本醫(yī)療保險受益資格實施的制度建設(shè)

降低基本醫(yī)療保險制度受益資格條件的限制，并不意味著這樣的制度設(shè)計就是盡善盡美的，需要勞動和社會保障行政管理部門采取積極、有力的措施，促進基本醫(yī)療保險制度的良性運作。筆者認(rèn)為，需要做好以下四方面的工作：

1．強化基本醫(yī)療保險費的征繳力度。目前我國基本醫(yī)療保險是將職工和用人單位直接聯(lián)系在一起籌集資金的，如果用人單位不為職工繳納基本醫(yī)療保險費，即使職工個人愿意繳納基本醫(yī)療保險費，也無法繳費。鑒于企業(yè)在履行繳費義務(wù)中的特殊作用，勞動和社會保障管理部門進一步強化基本醫(yī)療保險費的征繳力度是非常必要的，有利于依法維護勞動者的合法權(quán)益。

2．盡快擴大基本醫(yī)療保險的覆蓋范圍。隨著勞動者就業(yè)難度的加大，許多勞動者到外資、合資等非公有制企業(yè)工作。這部分勞動者到非公有制企業(yè)勞動、就業(yè)，即使履行了勞動的義務(wù)，但是，由于用人單位不繳納基本醫(yī)療保險費，這些勞動者同樣面臨著喪失基本醫(yī)療保險受益資格的風(fēng)險。由此，擴大基本醫(yī)療保險的覆蓋范圍，尤其是擴大非公有制企業(yè)參加基本醫(yī)療保險的覆蓋范圍是非常必要的。只有非公有制企業(yè)為職工辦理參保手續(xù)、依法繳納基本醫(yī)療保險費，勞動者退休后才能達(dá)到基本醫(yī)療保險的受益資格條件，才能獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。；否則，即使勞動者履行了20年或25年的勞動義務(wù)，而沒有依法繳納基本醫(yī)療保險費，也無法獲得基本醫(yī)療保險制度的保障。

3．?dāng)U展基本醫(yī)療保險繳費的方式。目前，我國基本醫(yī)療保險的繳費方式主要是企業(yè)代扣代繳，個人缺乏有效的繳費渠道，如果個人不在企業(yè)工作，即使愿意繳納基本醫(yī)療保險費，也沒有繳費的渠道。這就意味著，勞動者一旦失業(yè)、中斷繳費，就有可能喪失基本醫(yī)療保險受益的資格，這對于失業(yè)風(fēng)險比較大的社會群體來說，是不公平的。失業(yè)風(fēng)險比較大的人員，本來就沒有工資收入，再無法獲得基本醫(yī)療保險制度的保障，會進一步加劇這些人員的貧困化，會進一步擴大社會的貧富差距。有鑒于此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該允許中斷繳費的個人、失業(yè)人員、鐘點工等繳納基本醫(yī)療保險費。勞動和社會保障行政管理部門應(yīng)該發(fā)揮積極的作用，創(chuàng)新制度規(guī)范，擴展基本醫(yī)療保險繳費方式，可以委托各地人才交流中心等管理機構(gòu)，個人、鐘點工、失業(yè)人員等參加基本醫(yī)療保險的申報、繳費手續(xù)，使愿意繳納基本醫(yī)療保險費的個人擁有依法繳費的依托，使這些人員年老以后能夠獲得基本醫(yī)療保險制度的保障，這也體現(xiàn)了基本醫(yī)療保險制度設(shè)計的公平。

4．規(guī)范企業(yè)勞動用工制度。在買方市場條件下，如果企業(yè)可以隨意解雇職工，而不需要付出較高的成本，職工特別是低收入職工就會處于不斷被解雇的不確定狀態(tài)，其達(dá)不到基本醫(yī)療保險受益條件的可能性比較高。為了保護這部分職工的利益，國家有必要出臺法律、法規(guī)，規(guī)范企業(yè)單方解除勞動合同的行為，規(guī)范企業(yè)勞動用工制度。

參考文獻：

［1］北京市基本醫(yī)療保險規(guī)定（北京市政府令［2001］第68號）［S］．北京市勞動和社會保障局網(wǎng)站．

勞動基本制度范文第3篇

2010年4月27日總書記在全國勞模和先進工作者表彰大會上講話時說：“要切實發(fā)展和諧勞動關(guān)系，建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，完善勞動保護機制，讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動。”“要切實實施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進充分就業(yè)，改善就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質(zhì)量，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。”而在2010年兩會上，總理在作政府工作報告時說，“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正、更加和諧?！睘榱俗屓嗣裆畹酶有腋?、更有尊嚴(yán)，讓廣大勞動群眾體面勞動，“不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬”就顯得尤為重要了，而這其中的一線勞動者，很大一部分就屬于這種中小企業(yè)的勞動者，因為提高中小企業(yè)勞動者的工資，對于建立和諧的勞資關(guān)系，對于促進社會的和諧和勞動者的尊嚴(yán)，都是必不可少的一個環(huán)節(jié)。

（一）工資制度

所謂工資制度，是根據(jù)國家法律規(guī)定和政策制定的，是與工資的制定與分配相關(guān)的一系列準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和方法的總和。是依照國家法律、政策制定的同時，也要考慮企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。工資制度的主要內(nèi)容有工資分配的政策、原則、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資結(jié)構(gòu)、工資等級、工資的支付方式以及獎金津貼等規(guī)定。我國工資制度是國家依據(jù)按勞分配原則所制定的勞動報酬制度，按照個人提供給社會的勞動的數(shù)量和質(zhì)量分配個人消費品。

（二）常用的工資制度

工資制度要隨著生產(chǎn)設(shè)備、工藝過程、勞動組織、勞動條件的變化適時進行調(diào)整和改革。在具體人力資源管理過程“工資制度”通常是指工資的計發(fā)方式，如崗位工資制、技能工資制、績效工資制、計時工資制、組合工資制等等。

崗位工資制是指企事業(yè)單位工資的給付是按照崗位價值的大小來確定的，是按照員工的工作崗位為基礎(chǔ)來確定工資的等級和標(biāo)準(zhǔn)，往往是對崗不對人，崗位相同則工資相同，崗位變化則工資變化。當(dāng)然隨著實踐的發(fā)展，現(xiàn)在崗位工資有一崗一薪制和一崗多薪的。

技能工資是以員工的技術(shù)和能力為基礎(chǔ)來給付工資的一種制度，強調(diào)的是個人的能力，能力越強工資越高，是一種專注于個人的不同而設(shè)計的一種工資制度。

當(dāng)然現(xiàn)在也有把崗位工資制度和技能工資制度融合到一起的，稱為崗位技能工資制，兼有二者的特點。

績效工資制，是以員工的工作績效為基礎(chǔ)來給付工資的一種制度，工資的高低主要取決于員工的工作成績和勞動效率，成績好效率高就會獲得高工資。但多數(shù)公司都不是采用單一的工資制度，而是一種組合的工資制度，比如崗位加技能工資，崗位加績效工資等等。除了這些工資制度以外，還有一些公司采用是計時工資制，這種制度下，工資的發(fā)放取決于工作時間的長短，工作時間長，工資發(fā)放的就多。

（三）中小企業(yè)常用的工資制度

1．基本工資加班工資制

這種工資制度下，工資的給付就是依據(jù)兩大塊．基本工資和加班工資，而基本工資往往每個員工都是一樣的，只要統(tǒng)計一下加班工資就好了，再加上很多中小企業(yè)都要大量的加班，所以很多中小企業(yè)采用的工資制度，就是由于這種工資制度用起來方便，易算，又能解決加班難的問題。比如某服裝企業(yè)就是采用這種工資制度，基本工資是650元／月，加班工資是5元／小時。

2．基本工資加提成加補貼制

這種工資制度的工資給付除了依據(jù)基本工資以外，還要依據(jù)提成的多少，另外再加上一部分補貼，比如餐費補貼、住房補貼等。當(dāng)然這里面的基本工資、補貼都是一樣的，所不同的就是提成了，也就是你做的業(yè)務(wù)越多，拿的工資也就越高了。這其實是一種績效工資。不少與銷售有關(guān)的工作采用這種工資制。

3．基本工資加計件工資制

這種工資制度就是在基本工資之外，再加一個計件工資。一般適用于工作的結(jié)果可以明確的用“件”來計量的。比如一家制鞋廠，就采用這種工資制度，正常上班的基本工資600元每月，然后再計算每個員工每天加工合格成品的數(shù)量，每件5分，月末加總。

4．基本工資加加班工資加滿勤獎

這種工資制度是在基本工資和加班工資的基礎(chǔ)上，又加設(shè)一個滿勤。比如基本工資600元的話，滿勤獎一般在200元，只要正常工作期間，有請假曠工等不能滿勤的，將扣除。

5．固定工資制

有些公司加班加點的比較少，只要正常上班就能完成工作，而且又沒辦法計件的，一般都選擇固定工資制，比如試用期900元每月，轉(zhuǎn)正后1200元每月等等。

6計件工資制和計時工資制

這兩種工資制度，在臨時用工的時候用的最多。比如現(xiàn)在出貨來不及，從市場上臨時召集幾個員工幫忙，一般都采用單純的計件工資或計時工資。最典型的是建筑公司，一般沒有什么基本工資，就是干多少活拿多少錢，或干多長時間活，拿多少錢，簡單明了。

當(dāng)然，各個單位都會根據(jù)本公司的實際，設(shè)計適合本公司的工資制度，如果要求加班的，可以把基本工資調(diào)低，加班工資調(diào)高；如果限制員工請假，就調(diào)高滿勤獎；如果強調(diào)數(shù)量的話，可以在加計件工資。

（四）中小企業(yè)工資制度中的問題

1．基本工資往往都很低，為了降低生產(chǎn)成本，特別是人力成本，一般公司都把當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY作為基本工資標(biāo)準(zhǔn)，比如前一段時間曝光的富士康公司，基本工資就是深圳最低工資900元每月，筆者所調(diào)查了解的幾家電子廠、服裝類工廠的基本工資就是當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

2.加班工資不合理?！秳趧臃ā返谒氖臈l規(guī)定，有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付高于勞動者正常工作時間工資的工資報酬：（一）安排勞動者延長時間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬；（二）休息日安排勞動者工作又不能安排補休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬；

（三）法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的百分之三百的工資報酬。

某地小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)6.4元，可是當(dāng)?shù)睾芏嘀行∑髽I(yè)的一般加班工資為5元／時，不分周末和節(jié)假日，都是一個價。

3．有些公司的滿勤獎過高，限制員工請假或不上班。筆者就遇到幾家公司，基本工資才600元，而滿勤獎每月就有300元，所以員工請不起假，生不起病，一旦請假，滿勤獎就扣了。

4．員工基本工資不分檔次，沒有技能上的差別，有的也沒有年功上的差別，對于那些高技能和老員工實際上是不利的。

（一）加大法律宣傳力度，暢通執(zhí)法渠道

國家已經(jīng)制定了一些法律來保護員工的權(quán)利，單對于那些中小企業(yè)來說，他們雇傭的民工居多，而大多數(shù)民工對諸如《勞動法》、《勞動合同法》等相關(guān)法律不清楚，往往權(quán)利受到侵害的時候，也不知道去哪里投訴和解決。因此，執(zhí)法部門或行政部門要加大對中小企業(yè)員工進行法律宣傳，讓他們懂法，然后才能拿起法律武器。在普及法律的同時，要公布執(zhí)法渠道，加大執(zhí)法力度，加大企業(yè)的違法成本，要讓職工投訴有門，讓他們知道有哪些權(quán)利，如何維護自己的權(quán)利。

（二）建立中小企業(yè)工會，維護職工權(quán)利

和雇主比較起來，員工們處于弱勢，如果太過叫真的話，可能就會面臨下崗失業(yè)，所以很多時候，員工明知自己的利益受到侵害，也選擇忍氣吞聲，忍而不發(fā)。所以建立中小企業(yè)工會，發(fā)揮工會組織的作用就顯得必要了。

由于一般的中小企業(yè)沒有建立起自己的工會，也沒有加入行業(yè)工會組織，所以在中小企業(yè)建立在總工會領(lǐng)導(dǎo)下的工會組織，接受上一級工會的組織和領(lǐng)導(dǎo)，上級工會要定期不定期的進行工作指導(dǎo)，維護職工的合法權(quán)利。

（三）建立工資協(xié)商制度

中小企業(yè)員工增長，不能靠雇主的良心發(fā)現(xiàn)，要靠員工自己爭取，建立工資協(xié)商制度，對于保障職工工資的增長就會起到重要的作用。工資的集體協(xié)商，可以由工會根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和消費水平以及勞動的強度等因素綜合考慮，代表職工和雇主進行協(xié)商，也可以由本企業(yè)的員工或員工代表根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的狀況、勞動強度、消費水平等等和雇主進行協(xié)商，工資不能再由老板決定多少就是多少，而是雙方達(dá)成一致的協(xié)議。

（四）提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定工資增長指導(dǎo)線

勞動行政部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐南M水平，實時的提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。因為很多中小企業(yè)的基本工資往往就是當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY，他們往往把最低工資當(dāng)成發(fā)放工資的重要參考和依據(jù)，因此各級勞動行政部門，可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，逐年提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定工資增長指導(dǎo)線，從行政上保證中小企業(yè)員工的工資增長計劃。

綜上所述，為了保證中小企業(yè)員工的工資增長機制，中小企業(yè)主們應(yīng)該建立合理的工資制度，提高員工福利水平，積極建立工資協(xié)商制度，同時各級工會和勞動行政主管部門也要發(fā)揮相應(yīng)的作用，加大法律宣傳和執(zhí)法力度，充分保障中小企業(yè)員工工資的增長，實現(xiàn)幸福有尊嚴(yán)的生活，促進社會公正和諧。

參考文獻：

吳曉，李立軒，中小企業(yè)人力資源管理與開發(fā)[M].北京：清華大學(xué)出版社，2005.

劉軍勝．薪酬管理實務(wù)手冊[M]，北京：機械工業(yè)出版社，2005.

勞動基本制度范文第4篇

陜西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例完整版第一章　總則

第一條　為保障城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休后的基本生活，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)各類企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))、職工基本養(yǎng)老保險。從農(nóng)村招用的使用期不滿一年的臨時工作在本省企業(yè)工作的港澳臺人員、外國籍人員除外。

城鎮(zhèn)個體勞動者依照本條例在本世紀(jì)末以前，逐步實行基本養(yǎng)老保險制度。

第三條　企業(yè)、職工及城鎮(zhèn)個體勞動者必須依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，繳納基本養(yǎng)老保險費，有權(quán)依法享受基本養(yǎng)老保險待遇。

第四條　企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險堅持社會互濟與自我保障相結(jié)合、公平與效率相結(jié)合、行政管理與基金管理分開、保障水平與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的制度。

第五條　建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金制度?；攫B(yǎng)老保險基金由企業(yè)、職工和城鎮(zhèn)個體勞動者繳納的基本養(yǎng)老保險費組成。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌，全省統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用。

第六條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)把社會養(yǎng)老保險事業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，保證基本養(yǎng)老保險工作的實施。

第七條　各級勞動行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的行政管理工作，其所屬的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險具體業(yè)務(wù)。

第二章　基本養(yǎng)老保險費的繳納

第八條　企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理工商登記注冊手續(xù)之日起三十日內(nèi)，到所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理參加職工基本養(yǎng)老保險登記手續(xù)。

第九條　基本養(yǎng)老保險費由企業(yè)和職工個人共同負(fù)擔(dān)：企業(yè)按本企業(yè)職工上年度月平均工資總額的百分之二十繳納;職工按本人上年度月平均工資收入(以下統(tǒng)稱繳費工資)的百分之四繳納。

從一九九八年起，職工個人繳費比例每兩年提高一個百分點，直到百分之八。隨著職工個人繳費比例的增長，企業(yè)繳費比例應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)老保險的實際承受能力適當(dāng)下調(diào)，具體辦法由省人民政府制定。

城鎮(zhèn)個體勞動者和國有企業(yè)下崗職工以個人身份參加基本養(yǎng)老保險的，以所在市(地區(qū))上年度職工月平均工資為繳費基數(shù)，按百分之十八的比例繳納基本養(yǎng)老保險費。

第十條　企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費由企業(yè)按月直接向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)繳納;職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費，由其所在企業(yè)按月代收后，隨同企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)解繳;城鎮(zhèn)個體勞動者按月向所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)直接繳納。

第十一條　職工繳費工資在所在市(地區(qū))職工月平均工資百分之三百以上的，以所在市(地區(qū))職工月平均工資的百分之三百作為繳費工資基數(shù)，繳納基本養(yǎng)老保險費;職工繳費工資在所在市(地區(qū))職工月平均工資百分之六十以下的，以所在市(地區(qū))職工月平均工資的百分之六十作為繳費工資基數(shù)，繳納基本養(yǎng)老保險費。

第十二條　企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費在稅前列支;職工、城鎮(zhèn)個體勞動者個人繳納的基本養(yǎng)老保險費依法不計入個人所得稅的應(yīng)納稅所得額。

第十三條　實行個人繳納基本養(yǎng)老保險費制度前，職工參加工作的年限，經(jīng)縣級以上勞動行政部門審核確認(rèn)后，視為繳納基本養(yǎng)老保險費的年限。

第十四條　職工、個人和城鎮(zhèn)個體勞動者因各種原因中斷繳納基本養(yǎng)老保險費的，其已繳納的基本養(yǎng)老保險費由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)保管，以后繼續(xù)繳納的，前后繳費年限合并計算。

第十五條　企業(yè)分立、合并、破產(chǎn)、撤銷或者與職工解除勞動關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變動之日起三十日內(nèi)，向其登記的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系變更登記或者注銷登記。

第十六條　企業(yè)合并、兼并、轉(zhuǎn)讓的，其欠繳和應(yīng)繳納的職工基本養(yǎng)老保險費及利息由合并、兼并或者轉(zhuǎn)讓后的企業(yè)負(fù)責(zé)繳納。

第十七條　企業(yè)因破產(chǎn)、解散以及其他原因宣布終止的，在清算財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)支付應(yīng)繳納的職工基本養(yǎng)老保險費。

第十八條　企業(yè)和城鎮(zhèn)個體勞動者有下列情形之一的，可以向當(dāng)?shù)貏趧有姓块T申請緩繳基本養(yǎng)老保險費：

(一)企業(yè)經(jīng)營困難連續(xù)三個月未發(fā)給職工工資(含生活費)的;

(二)企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，在法定整頓期限內(nèi)的;

(三)企業(yè)因自然災(zāi)害造成嚴(yán)重?fù)p失，無法正常生產(chǎn)經(jīng)營，處于停產(chǎn)期間的;

(四)城鎮(zhèn)個體勞動者經(jīng)縣級以上人民政府工商行政管理部門核準(zhǔn)辦理歇業(yè)手續(xù)的。

經(jīng)勞動行政部門核準(zhǔn)緩繳基本養(yǎng)老保險費的，在緩繳期內(nèi)免繳滯納金。緩繳期滿后，應(yīng)當(dāng)如數(shù)補繳緩繳的基本養(yǎng)老保險費及利息。

第三章　基本養(yǎng)老保險個人帳戶

第十九條　社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照國家規(guī)定，為參加基本養(yǎng)老保險的職工和城鎮(zhèn)個體勞動者建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶。全省統(tǒng)一建立個人帳戶的起始時間為一九九六年一月一日，在此之后參加基本養(yǎng)老保險的人員，從參加之日起建立個人帳戶。

一九xx年十二月三十一日以前個人已繳納的基本養(yǎng)老保險費連同利息計入個人帳戶。

第二十條　職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶按本人繳費工資的百分之十一建立，其個人帳戶儲存額包括：

(一)職工個人繳納的全部基本養(yǎng)老保險費;

(二)企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費的劃入部分;

(三)上列兩項的利息。

城鎮(zhèn)個體勞動者基本養(yǎng)老保險個人帳戶按本人繳費基數(shù)的百分之十一建立。

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立職工基本養(yǎng)老保險個人帳戶儲存額對帳單，定期發(fā)給職工、城鎮(zhèn)個體勞動者本人，以供查對。

第二十一條　職工和城鎮(zhèn)個體勞動者基本養(yǎng)老保險個人帳戶儲存額利息，按照省勞動行政部門每年參考銀行同期城鄉(xiāng)居民個人儲蓄存款利率公布的記帳利率計算。

第二十二條　個人帳戶儲存額只能用于養(yǎng)老，不得提前支取。

第二十三條　職工、城鎮(zhèn)個體勞動者或者退休人員死亡后，基本養(yǎng)老保險費個人繳納部分可以依法由繼承人按下列規(guī)定繼承：

(一)職工死亡的，其基本養(yǎng)老保險費個人繳納部分及利息可以全額繼承;

(二)城鎮(zhèn)個體勞動者在達(dá)到職工法定退休年齡前死亡的，其繳納的基本養(yǎng)老保險費及利息可以全額繼承;

(三)按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員和城鎮(zhèn)個體勞動者死亡的，其個人帳戶儲存額中個人繳納部分及利息的余額可以繼承。

第二十四條　職工及城鎮(zhèn)個體勞動者在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動的，只轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系和個人帳戶檔案，不轉(zhuǎn)移基金?？缃y(tǒng)籌范圍流動的，在轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，轉(zhuǎn)移一九九六年一月一日至一九九七年十二月三十一日個人帳戶中個人繳費的本息及一九九八年一月一日以后個人帳戶中的全部儲存額。

第二十五條　職工、城鎮(zhèn)個體勞動者繳納基本養(yǎng)老保險費中斷的，其個人帳戶繼續(xù)保留，儲存額繼續(xù)計息。

第四章　基本養(yǎng)老金的支付

第二十六條　依法參加基本養(yǎng)老保險并繳納基本養(yǎng)老保險費的職工到達(dá)法定退休年齡，辦理退休手續(xù)后，城鎮(zhèn)個體勞動者到達(dá)職工法定退休年齡后，按照本條例規(guī)定，享受基本養(yǎng)老金。

第二十七條　企業(yè)和職工繳納基本養(yǎng)老保險費滿十五年的，從職工辦理退休手續(xù)次月起，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按月足額發(fā)給基本養(yǎng)老金，直至死亡。

城鎮(zhèn)個體勞動者繳納基本養(yǎng)老保險費滿十五年的，從到達(dá)職工法定退休年齡的次月起，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按月足額發(fā)給基本養(yǎng)老金，直至死亡。

第二十八條　一九九六年一月一日以后參加工作的職工和參加基本養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)個體勞動者，其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金兩部分組成：

(一)基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為所在市(地區(qū))上年度職工月平均工資的百分之二十;

(二)個人帳戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人帳戶儲存額除以一百二十。

第二十九條　一九九六年一月一日以后參加工作的職工，繳納基本養(yǎng)老保險費不滿十五年的，到達(dá)法定退休年齡后，不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個人帳戶儲存額一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系。

一九九六年一月一日以后參加基本養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)個體勞動者，繳納基本養(yǎng)老保險費不滿十五年的，到達(dá)職工法定退休年齡后，其繳納的基本養(yǎng)老保險費本息一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系。

第三十條　一九xx年十二月三十一日以前參加工作的職工或者參加養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)個體勞動者，一九九八年七月一日以后到達(dá)法定退休年齡的，其基本養(yǎng)老金在第二十八條規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上增加過渡性養(yǎng)老金和調(diào)節(jié)金。過渡性養(yǎng)老金和調(diào)節(jié)金的計算辦法和標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府制定。

按前款規(guī)定計發(fā)的基本養(yǎng)老金低于國家和本省原規(guī)定的退休費計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的，按國家和本省原規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條　建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，保障退休人員的生活隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展不斷得到改善。基本養(yǎng)老金的具體調(diào)整辦法由省人民政府制定。

第三十二條　一九九八年六月三十日以前退休的人員，基本養(yǎng)老金仍按國家和本省原規(guī)定的退休費計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第五章　基本養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督

第三十三條　基本養(yǎng)老保險基金必須?？顚Ｓ?，全部用于職工基本養(yǎng)老保險。任何機關(guān)、單位或者個人不得以任何理由擠占、挪用，也不得用于平衡財政預(yù)算。

第三十四條　基本養(yǎng)老保險基金實行預(yù)決算管理。基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)編制草案，勞動行政部門審核，財政部門復(fù)核，報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行?；攫B(yǎng)老保險基金決算應(yīng)當(dāng)報同級人民政府審查。

第三十五條　財政、審計等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強對基本養(yǎng)老保險基金的管理和監(jiān)督。

第三十六條　基本養(yǎng)老保險基金實行收繳和支付兩條線管理制度。結(jié)余額除預(yù)留退休人員二個月的支付費用外，應(yīng)全部購買國家債券和存入財政專戶。存入財政專戶的基金，按照銀行同期城鄉(xiāng)居民個人儲蓄存款利率計息，所得利息納入基本養(yǎng)老保險基金。

第三十七條　基本養(yǎng)老保險基金及其所得收益依法免征稅、費?；攫B(yǎng)老保險基金不敷使用時，由政府財政予以支持。

第三十八條　對基本養(yǎng)老保險基金實行雙重審計制度?？h以上人民政府審計部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支結(jié)余情況實行審計，上級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)對下級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的基本養(yǎng)老保險基金管理收支情況實行審計。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，自覺接受審計，監(jiān)督和檢查。

第三十九條　各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開展業(yè)務(wù)工作所需經(jīng)費，列入省級財政預(yù)算。

第四十條　企業(yè)、個人有權(quán)查詢基本養(yǎng)老保險費繳納及基本養(yǎng)老金支付、結(jié)存情況，工會有權(quán)對企業(yè)的養(yǎng)老保險申報、繳費和基本養(yǎng)老金發(fā)放等進行監(jiān)督。企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年至少向職工公布一次職工繳費情況，接受職工監(jiān)督。

第四十一條　勞動行政部門及社會保險經(jīng)辦機構(gòu)有權(quán)對企業(yè)的職工人數(shù)、工資總額、企業(yè)和職工繳納基本養(yǎng)老保險費情況以及有關(guān)經(jīng)營情況進行監(jiān)督和核查。

第六章　法律責(zé)任

第四十二條　國家機關(guān)、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)及工作人員違反本條例，有下列行為之一的，按管理權(quán)限由有關(guān)機關(guān)或單位責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分;有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款：

(一)挪用、截留、侵占養(yǎng)老保險基金的;

(二)未將養(yǎng)老保險基金及其利息和所得收益全部存入養(yǎng)老保險基金專戶的;

(三)用養(yǎng)老保險基金進行經(jīng)營活動的;

(四)擅自改變企業(yè)和職工繳費基數(shù)或者繳費比例的;

(五)延期或者不按規(guī)定支付基本養(yǎng)老保險金的;

(六)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，給養(yǎng)老保險工作造成損失的。

第四十三條　對依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險手續(xù)而不辦理的企業(yè)，由勞動行政部門責(zé)令其限期辦理。逾期仍不辦理的，由勞動行政部門對企業(yè)處以月應(yīng)繳納基本養(yǎng)老保險費一倍以上三倍以下罰款;對企業(yè)負(fù)責(zé)人處以五百元以上五千元以下罰款;對個體勞動者處以二百元以上二千元以下罰款。

第四十四條　對已參加基本養(yǎng)老保險，無故不繳納基本養(yǎng)老保險的，由勞動行政部門責(zé)令其限期繳納;逾期仍未如數(shù)繳納的，對欠繳部分按日加收千分之二的滯納金，并可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十五條　企業(yè)瞞報工資總額、虛報職工人數(shù)，造成養(yǎng)老保險基金損失的;截留、挪用職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)撥付的基本養(yǎng)老金的，由勞動行政部門責(zé)令改正，有違法所得的，沒收違法所得，并可對企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處以五百元以上五千元以下罰款。

第四十六條　退休人員或其他人員以違法手段獲取基本養(yǎng)老金的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)追回其全部違法所得，并由勞動行政部門處以違法所得二倍的罰款。

第四十七條　對單位罰款二萬元以上，對個人罰款二千元以上的，當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

第四十八條　拒絕、阻礙社會保險經(jīng)辦機構(gòu)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)并使用暴力、威脅方法的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰。

第四十九條　當(dāng)事人對依照本條例作出的行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟;逾期不申請復(fù)議、不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十條　違反本條例，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第五十一條　實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，其職工基本養(yǎng)老保險參照執(zhí)行本條例。

第五十二條　原經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實行職工養(yǎng)老保險基金行業(yè)統(tǒng)籌的企業(yè)，納入省級統(tǒng)籌后，與本條例銜接的具體辦法由省人民政府制定。

第五十三條　本條例實施中的具體應(yīng)用問題，由省勞動行政部門負(fù)責(zé)解釋。

第五十四條　本條例自公布之日起施行。

城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的作用養(yǎng)老保險是以老年人的生活保障為指標(biāo)的，通過再分配手段或者儲蓄方式建立保險基金，支付老年人生活費用。它的實施具有以下作用：

有利保證勞動力再生產(chǎn)

通過建立養(yǎng)老保險的制度，有利于勞動力群體的正常代際更替，老年人年老退休，新成長勞動力順利就業(yè)，保證就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

有利于社會的安全

養(yǎng)老保險為老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養(yǎng)。隨著人口老齡化的到來，老年人口的比例越來越大，人數(shù)也越來越多，養(yǎng)老保險保障了老年勞動者的基本生活，等于保障了社會相當(dāng)部分人口的基本生活。對于在職勞動者而言，參加養(yǎng)老保險，意味著對將來年老后的生活有了預(yù)期，免除了后顧之憂，從社會心態(tài)來說，人們多了些穩(wěn)定、少了些浮躁，這有利于社會的穩(wěn)定。

有利于促進經(jīng)濟的發(fā)展

各國設(shè)計養(yǎng)老保險制度多將公平與效率掛鉤，尤其是部分積累和完全積累的養(yǎng)老金籌集模式。勞動者退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)額，與其在職勞動期間的工資收入、繳費多少有直接的聯(lián)系，這無疑能夠產(chǎn)生一種激勵勞動者的職期間積極勞動，提高效率。

此外，由于養(yǎng)老保險涉及面廣，參與人數(shù)眾多，其運作中能夠籌集到大量的養(yǎng)老保險金，能為資該市場提供巨大的資金來源，尤其是實行基金制的養(yǎng)老保險模式，個人賬戶中的資金積累以數(shù)十年計算，使得養(yǎng)老保險基金規(guī)模更大，為市場提供更多的資金，通過對規(guī)模資金的運營和利用，有利于國家對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。

在中國，90年代之前，企業(yè)職工實行的是單一的養(yǎng)老保險制度。1991年，《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》中明確提出：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，逐步建立起基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度。從此，中國逐步建立起多層次的養(yǎng)老保險體系。

勞動基本制度范文第5篇

一、目標(biāo)和原則

市級統(tǒng)籌的目標(biāo)是統(tǒng)一政策，統(tǒng)一繳費費率，統(tǒng)一待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一基金管理。市級統(tǒng)籌的原則是明確市、縣（區(qū)）兩級政府的責(zé)任，強化基本養(yǎng)老保險費的征繳，嚴(yán)格基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

二、工作職責(zé)

（一）政府職責(zé)。市政府按照國家和省政府基本養(yǎng)老保險的政策規(guī)定，制定本市的基本養(yǎng)老保險政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理流程，管理全市基本養(yǎng)老保險基金，監(jiān)督檢查縣（區(qū)）政府基金收支預(yù)算執(zhí)行情況，對縣（區(qū)）基本養(yǎng)老保險工作目標(biāo)任務(wù)完成情況進行考核?？h（區(qū)）政府嚴(yán)格執(zhí)行基金收支預(yù)算管理，規(guī)范基金支出，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，征收基本養(yǎng)老保險費，開展退休人員社會化管理服務(wù)，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對基金的補助，多渠道籌集補助資金。

（二）部門職責(zé)。各級勞動保障部門和養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展基本養(yǎng)老保險擴面和稽核、離退休人員的審批、待遇計發(fā)及社會化管理服務(wù)工作，建設(shè)基本養(yǎng)老保險計算機信息管理系統(tǒng)，編制和執(zhí)行基本養(yǎng)老保險基金收支預(yù)決算。各級地稅部門負(fù)責(zé)組織開展基本養(yǎng)老保險費征繳和清欠工作，參與基本養(yǎng)老保險擴面和稽核，完善基本養(yǎng)老保險費征收辦法，確?；攫B(yǎng)老保險費應(yīng)收盡收。各級財政部門負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險基金監(jiān)管，建立基本養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理制度，切實調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，安排財政補助并及時足額撥付，積極籌集資金，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，參與基本養(yǎng)老保險擴面和稽核。

三、進一步規(guī)范基本養(yǎng)老保險制度

（一）全市統(tǒng)一執(zhí)行市級以上政府及其勞動保障部門制定的基本養(yǎng)老保險政策，縣（區(qū)）級政府不再出臺有關(guān)的地方性規(guī)定?？h（區(qū)）級政府制定的地方性規(guī)定與市級以上政府及其勞動保障部門出臺的政策不一致的，要進行清理規(guī)范。

（二）參保單位及其職工、城鎮(zhèn)個體勞動者及其雇工和自由職業(yè)者的基本養(yǎng)老保險費執(zhí)行統(tǒng)一的繳費基數(shù)和比例。

1．繳費基數(shù)。參保單位繳費基數(shù)按本單位上年度全部職工繳費工資總額確定；參保單位職工個人繳費基數(shù)按本人上年度月平均工資確定，本人上年度月平均工資高于全省上年度在崗職工月平均工資300%的，按300%核定，本人上年度月平均工資低于全省上年度在崗職工月平均工資60%的，按60%核定；城鎮(zhèn)個體勞動者及其雇工和自由職業(yè)者繳費基數(shù)由市勞動保障局根據(jù)全省上年度在崗職工月平均工資水平確定。

2．繳費比例。參保單位、城鎮(zhèn)個體勞動者及其雇工和自由職業(yè)者繳費比例為20%，參保單位職工個人繳費比例為8%。其中，城鎮(zhèn)個體勞動者的雇工的繳費比例由業(yè)主和雇工共同承擔(dān)，業(yè)主繳費比例為12%，雇工個人繳費比例為8%。

（三）納入市級統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌項目和標(biāo)準(zhǔn)，由市勞動保障局按照國家和省政府的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一確定（統(tǒng)籌項目和標(biāo)準(zhǔn)另行發(fā)文）。基本養(yǎng)老金調(diào)整按國家和省的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)行?？h（區(qū)）未按規(guī)定的統(tǒng)籌項目和標(biāo)準(zhǔn)支付的有關(guān)費用，由同級政府承擔(dān)。本辦法實施前，縣（區(qū)）欠發(fā)的基本養(yǎng)老金和統(tǒng)籌項目內(nèi)的其他待遇，由同級政府承擔(dān)。

四、基本養(yǎng)老保險基金實行統(tǒng)收統(tǒng)支和統(tǒng)一管理

基本養(yǎng)老保險基金實行“收支兩條線”管理，納入市“基本養(yǎng)老保險基金財政專戶”（以下簡稱財政專戶）集中收付，基金由市統(tǒng)一管理和使用，市養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)具體經(jīng)辦相關(guān)工作。各級財政部門和養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)分別設(shè)立財政專戶和“基本養(yǎng)老保險基金支出戶”（以下簡稱支出戶），建立本級基本養(yǎng)老保險基金賬務(wù)，分級核算基本養(yǎng)老保險基金收支和結(jié)余，按月與市財政局和市養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)對賬。

（一）基金籌集?；攫B(yǎng)老保險費由各級地稅部門負(fù)責(zé)征收，直接進入同級國庫?？h（區(qū)）地稅局征收的基本養(yǎng)老保險費由縣（區(qū)）國庫按日上劃到市國庫，由市財政局從市國庫及時劃撥到市財政專戶。中央和省級補助資金進入市財政專戶，基本養(yǎng)老保險基金其他收入進入各級財政專戶，按季劃入市財政專戶。

（二）基金使用。各級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)年度預(yù)算并結(jié)合實際上劃到市國庫的基本養(yǎng)老保險費征繳收入和上級補助額度，每月20日前會同各級財政部門提出下月發(fā)放基本養(yǎng)老金的用款計劃，經(jīng)市養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)審核匯總，報市勞動保障局復(fù)核，送市財政局審批。市財政局依據(jù)審批后的用款計劃，及時將資金分別撥付到市養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的支出戶和縣（區(qū)）的財政專戶。市財政局撥付的資金，少于縣（區(qū)）當(dāng)月實際發(fā)放基本養(yǎng)老金的部分，由縣（區(qū)）財政局負(fù)責(zé)籌措資金墊付，年終統(tǒng)一結(jié)算。各縣（區(qū)）的財政專戶中留存1個月的基本養(yǎng)老金發(fā)放所需資金。

（三）基金結(jié)余。實行市級統(tǒng)籌前，各縣（區(qū)）的基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余，由市政府組織有關(guān)部門進行審計后，上劃市財政專戶，實行統(tǒng)一管理，仍用于彌補市級統(tǒng)籌后各縣（區(qū)）的基本養(yǎng)老保險基金收支缺口。各縣（區(qū)）的基本養(yǎng)老保險基金進行審計后，存在的短缺資金，由縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)補齊。市級統(tǒng)籌后，各縣（區(qū)）超額完成基本養(yǎng)老保險費征繳目標(biāo)任務(wù)數(shù)而形成的基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余部分,按縣（區(qū)）結(jié)轉(zhuǎn)70%，用于彌補縣（區(qū)）以后年度出現(xiàn)的基本養(yǎng)老保險基金收支缺口。

五、強化基金收支預(yù)算管理，建立財政補助制度

（一）市地稅局、財政局、勞動保障局每年根據(jù)省下達(dá)的基本養(yǎng)老保險費征收任務(wù)數(shù)，結(jié)合縣（區(qū)）上年度基本養(yǎng)老保險參保、征收和擴面等工作情況及縣（區(qū)）統(tǒng)計部門公布的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對縣（區(qū)）下達(dá)年度基本養(yǎng)老保險費征收任務(wù)。

（二）各級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定認(rèn)真編制基本養(yǎng)老保險基金收支預(yù)算，并嚴(yán)格履行報批程序?；攫B(yǎng)老保險基金收支預(yù)算經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，原則上不再調(diào)整和追加，遇到特殊情況確需調(diào)整和追加的，由縣（區(qū)）勞動保障局會同財政局提出申請，經(jīng)市養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)審核，報市勞動保障局會同市財政局、市地稅局等有關(guān)部門研究后，報市政府批準(zhǔn)。

（三）上年度基本養(yǎng)老保險基金收支缺口超過100萬元的縣（區(qū)），按上年度基本養(yǎng)老保險基金收支缺口額的30%，建立同級財政補助制度，并根據(jù)基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算執(zhí)行進度，按月劃入同級財政專戶。同級財政補助數(shù)額可以從本地區(qū)的基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余中沖抵50%。

六、建立基本養(yǎng)老保險基金缺口補助制度

市養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)基本養(yǎng)老保險工作目標(biāo)考核情況和基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算執(zhí)行情況提出對縣（區(qū)）基金缺口補助數(shù)額，報市勞動保障局和市財政局核定。具體補助標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）對完成年度工作目標(biāo)、按規(guī)定執(zhí)行年度預(yù)算和落實財政補助資金的縣（區(qū)），年度基金收支缺口，市、縣（區(qū)）按7:3分擔(dān)?？h（區(qū)）應(yīng)承擔(dān)的部分，從本地區(qū)的基金結(jié)余中列支，沒有基金結(jié)余的縣（區(qū)）全部由縣（區(qū)）政府承擔(dān)。

（二）對未完成年度工作目標(biāo)、未按規(guī)定執(zhí)行年度預(yù)算和未落實財政補助資金的縣（區(qū)），年度基金收支缺口全部由縣（區(qū)）政府承擔(dān)。

七、進一步做好基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)管理工作

（一）各級勞動保障部門要加強對參保人員退休審批工作的管理，制定合理的審批程序，建立參保人員的正常退休預(yù)審制度，規(guī)范退休審批工作?？h（區(qū)）勞動保障局預(yù)審所屬地區(qū)下一年度達(dá)到法定退休年齡的參保人員，有關(guān)資料按月報送市勞動保障局備案審核后，由縣（區(qū)）勞動保障局辦理退休審批手續(xù)。提前退休的參保人員由縣（區(qū)）勞動保障局按政策規(guī)定審核后，報市勞動保障局審批。

（二）市養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)按照統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)定，規(guī)范全市基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)。各級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)要加強基礎(chǔ)工作，提高業(yè)務(wù)管理水平。

（三）各級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)要進一步完善計算機管理信息系統(tǒng)中的各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的日常管理，做好數(shù)據(jù)資料的傳遞工作。市養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)要整合全市基本養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)庫，定期對全市的計算機管理信息系統(tǒng)進行軟件維護。

八、完善考核機制

（一）市級統(tǒng)籌列入各級政府工作責(zé)任考核范圍，實行目標(biāo)管理。市政府每年對市級統(tǒng)籌工作目標(biāo)任務(wù)進行綜合考評，通報表揚完成目標(biāo)任務(wù)并取得優(yōu)異成績的縣（區(qū)），對未完成市級統(tǒng)籌工作目標(biāo)任務(wù)的縣（區(qū)），進行通報批評，并按目標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。同時，市政府在年度財政預(yù)算中安排基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌專項補助資金，用于補助各級養(yǎng)老保險相關(guān)單位的工作經(jīng)費和對有關(guān)工作人員的獎勵。

（二）市各有關(guān)職能部門要明確職責(zé)，加強合作，密切配合，建立市級統(tǒng)籌日?？己藱C制，定期對各縣（區(qū)）的市級統(tǒng)籌工作目標(biāo)完成情況進行考核檢查。

（三）縣（區(qū)）政府及其勞動保障局、財政局、地稅局等有關(guān)部門要統(tǒng)一認(rèn)識，共同做好基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌工作。對有關(guān)職能部門因工作不到位，引發(fā)集體上訪、越級上訪或其它惡性突發(fā)事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

九、其他