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網(wǎng)絡(luò)等級(jí)保護(hù)條例范文第1篇

關(guān)鍵詞：電子公文電子政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)

一、子公文及其特點(diǎn)

電子公文是指以電子形式表現(xiàn)的并通過網(wǎng)絡(luò)傳送的,用于政府機(jī)關(guān)相互之間聯(lián)系事務(wù)的專用文件。電子公文的特點(diǎn)是基于電腦和互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的特性而產(chǎn)生的,因?yàn)殡娮庸牡闹谱?、發(fā)送及接收都需要通過電腦和互聯(lián)網(wǎng)這兩種媒介來進(jìn)行。首先是電腦,它的最大作用是將政府公文中所有具體的信息都進(jìn)行了數(shù)字化的改變,這里所說的數(shù)字化是指電腦將輸入的具體信息以“1”和“0”來進(jìn)行存儲(chǔ)和運(yùn)作,這不像傳統(tǒng)的政府公文是以具體的書面形式來表示的。其次是互聯(lián)網(wǎng),互聯(lián)網(wǎng)將電腦里的數(shù)字化信息在各個(gè)政府機(jī)關(guān)之間迅速地傳送?；ヂ?lián)網(wǎng)本身有其特殊性,即公開性和全球性。所謂公開性是指任何人都可以自由地進(jìn)出互聯(lián)網(wǎng),而全球性是指信息在互聯(lián)網(wǎng)上的傳遞是沒有邊界障礙的。根據(jù)上述分析,較之傳統(tǒng)的政府公文,電子公文有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

(1)電子公文是一種數(shù)字化的、虛擬化的文件形式;(2)電子公文的傳送是在公開環(huán)境下,通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的;(3)電子公文的傳送可以在各個(gè)地區(qū)、國家乃至全球范圍內(nèi)的政府之間進(jìn)行;(4)電子公文的廣泛應(yīng)用能夠極大地提高政府的辦事效率。

顯然,信息技術(shù)的發(fā)展給政府機(jī)構(gòu)帶來了一場深刻的變革。傳統(tǒng)的公文傳送方式使政府機(jī)構(gòu)背負(fù)著沉重的時(shí)間負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。傳統(tǒng)公文在這一場變革中受到了電子公文這一新生事物的強(qiáng)有力的沖擊。電子公文的制作、發(fā)送和接收可以突破時(shí)間和空間的限制,給人們以快速和便捷。可是電子公文畢竟是近年來才開始出現(xiàn)的新生事物,很多技術(shù)上的問題還有待解決。特別是,由于電子公文剛剛開始啟用,有關(guān)電子公文的法律紛爭還頗為鮮見。就世界范圍來說,還沒有專門的法律規(guī)范,也無強(qiáng)制性的原則可以遵循?？梢哉f,其中還有很多值得研究的問題擺在我們的面前。

二、電子公文應(yīng)用中存在的安全問題

目前,電子公文應(yīng)用中出現(xiàn)的安全問題主要有：

1.黑客問題。黑客入侵網(wǎng)站的消息在近年被頻頻報(bào)道。以前黑客們往往挑選美國國防部和雅虎這些安全防范體系堪稱一流的硬骨頭啃。而隨著各種應(yīng)用工具的傳播,黑客已經(jīng)大眾化了,不像過去那樣非電腦高手不能成為黑客。如果安全體系不過硬的話,黑客便可以肆意截留、毀滅、修改或偽造電子公文,給政府部門帶來混亂。

2.電腦病毒問題。自電腦病毒問世幾十年來,各種新型病毒及其變種迅速增加,而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)又為病毒的傳播提供了最好的媒介。不少新病毒直接利用網(wǎng)絡(luò)作為自己的傳播途徑。試想一個(gè)完整的電子政府體系中某個(gè)環(huán)節(jié)受到病毒感染而又沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn),電子公文系統(tǒng)全面癱瘓,那將會(huì)產(chǎn)生怎樣的后果?病毒的感染會(huì)使一些電子公文毀滅或送達(dá)延誤,整個(gè)電子政府將會(huì)指揮失靈、機(jī)構(gòu)運(yùn)作不暢。

3.信息泄漏問題。目前,各大軟件公司生成的網(wǎng)管軟件使網(wǎng)絡(luò)管理員擁有至高無上的權(quán)利,可以方便地對網(wǎng)上每個(gè)政府用戶的各種使用情況進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)測。此外,網(wǎng)絡(luò)中存在不少木馬程序,如果使用不慎,就會(huì)把公文中的重要信息泄漏給他人。而某些大公司生產(chǎn)的軟件或硬件產(chǎn)品所帶的后門程序更可以使這些公司對政府用戶在網(wǎng)上的所作所為了如指掌。對政府而言,信息泄漏將會(huì)給其工作帶來麻煩,甚至?xí)＜暗絿业恼?、?jīng)濟(jì)及國防利益,有關(guān)的政府工作人員會(huì)因此被追究法律責(zé)任,這是絕對不能接受的。而對這些大公司的法律管制,對于在信息產(chǎn)業(yè)中處于弱勢地位的國家來說是根本無法解決的難題,但光靠處于優(yōu)勢地位的國家也是不行的,必須在國際范圍內(nèi)形成管制的合力。

三、電子公文安全體系法律制度建構(gòu)

1.科學(xué)的密鑰使用制度規(guī)范。密鑰是一種信息安全技術(shù),又稱加密技術(shù),該技術(shù)被廣泛應(yīng)用于電子商務(wù)和電子政務(wù)中。它包括兩種技術(shù)類型,即秘密密鑰加密技術(shù)和公開密鑰加密技術(shù)。其中秘密密鑰加密技術(shù)又稱對稱加密技術(shù)。倘利用此技術(shù),電子公文的加密和解密將使用一個(gè)相同的秘密密鑰,也叫會(huì)話密鑰,并且其算法是公開的。接收方在得到發(fā)送的加密公文后需要用發(fā)送方秘密密鑰解密公文。如果進(jìn)行公文往來的兩個(gè)政府能夠確保秘密密鑰交換階段未曾泄漏,那幺,公文的機(jī)密性和完整性是可以保證的。這種加密算法的計(jì)算速度快,已被廣泛地應(yīng)用于電子商務(wù)活動(dòng)過程中。公開密鑰加密技術(shù)又稱為非對稱加密技術(shù)。這一技術(shù)需要兩個(gè)密鑰,即公開密鑰和私有密鑰。私有密鑰只能由生成密鑰對的一方政府掌握,而公開密鑰卻可以公開。用公開密鑰對公文進(jìn)行加密,只有用對應(yīng)的私有密鑰才能解密。用私有密鑰對數(shù)據(jù)進(jìn)行加密,只有用對應(yīng)的公開密鑰才能解密。此二種技術(shù)相比,顯然第二種技術(shù)的安全系數(shù)更大一些,但這種技術(shù)算法速度較慢。我們可以根據(jù)各種公文的秘密等級(jí),采用不同的加密技術(shù)。對于一般的公文往來數(shù)量大且頻繁,不宜采用非對稱加密技術(shù),還有秘密等級(jí)較低的公文亦可采用對稱加密技術(shù)。而對那些重大的通知及秘密等級(jí)較高的公文則必須采用非對稱加密技術(shù)。凡違反上述技術(shù)性規(guī)范的要求造成公文泄密或是公文的完整性受到損害的,需追究其法律責(zé)任。

2.完善的政府證書管理制度。公文傳送過程中數(shù)據(jù)的保密性通過加密和數(shù)字簽名得到了保證,但每個(gè)用戶都有一個(gè)甚至兩個(gè)密鑰對,不同的用戶之間要用公開密鑰體系來傳送公文,必須先知道對方的公開密鑰。公文傳送中有可能發(fā)生以下情況:用戶從公鑰簿中查到的不是對方的公鑰,而是某個(gè)攻擊者冒充對方的假冒公鑰;或者公文互換的雙方在通訊前互換公鑰時(shí),被夾在中間的第三者暗中改變。這樣的加密或簽名就失去了安全性。為了防范上述風(fēng)險(xiǎn),我們可以仿效電子商務(wù)中的做法,引入數(shù)據(jù)化證書和證書管理機(jī)構(gòu),建立完善的政府證書管理制度。這里所說的證書是指一份特殊文檔,它記錄了各政府機(jī)關(guān)的公開密鑰和相關(guān)的信息以及證書管理機(jī)構(gòu)的數(shù)字簽名。證書的管理機(jī)構(gòu)是個(gè)深受大家信任的第三方機(jī)構(gòu)。考慮到電子政務(wù)的特殊性,電子政務(wù)系統(tǒng)中的根目錄證書管理機(jī)構(gòu)最好由一國的最高政策機(jī)關(guān)設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)出任,其它各級(jí)目錄分別由地方各級(jí)政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)去管理。在我國,根目錄的管理工作可由國務(wù)院信息辦來承擔(dān),其它各級(jí)目錄分別由地方各級(jí)人民政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。各政府機(jī)關(guān)須向相應(yīng)的證書管理機(jī)構(gòu)提交自己的公開密鑰和其它代表自己法律地位的信息,證書管理機(jī)構(gòu)在驗(yàn)證之后,向其頒發(fā)一個(gè)經(jīng)過證書管理機(jī)構(gòu)私有密鑰簽名的證書。政府出面作為證書的管理機(jī)構(gòu),其頒發(fā)的證書信用度極高。這樣一來將使電子公文的發(fā)送方和接收方都相信可以互相交換證書來得到對方的公鑰,自己所得到的公鑰是真實(shí)的。顯然,電子公文系統(tǒng)的安全有效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開完善的政府證書管理制度的確立。

3.有效的數(shù)字簽名制度。在電子公文的傳送過程中可能出現(xiàn)下列問題:(1)假冒,第三方丙有可能假冒甲機(jī)關(guān)給乙機(jī)關(guān)發(fā)送虛假公文;(2)否認(rèn),甲機(jī)關(guān)可能否認(rèn)向乙機(jī)關(guān)發(fā)送過公文;(3)偽造,乙機(jī)關(guān)工作人員可能偽造或修改從甲機(jī)關(guān)發(fā)來的消息,以對自己有利。這些問題要靠數(shù)字簽名來解決。數(shù)字簽名在電子公文傳送中的應(yīng)用過程是這樣的:公文的發(fā)送方將公文文本帶入到哈希函數(shù)生成一個(gè)消息摘要。消息摘要代表著文件的特征,其值將隨著文件的變化而變化。也就是說,不同的公文將得到不同的消息摘要。哈希函數(shù)對于發(fā)送數(shù)據(jù)的雙方都是公開的。發(fā)送方用自己的專用密鑰對這個(gè)散列值進(jìn)行加密來形成發(fā)送方的數(shù)字簽名。然后,這個(gè)數(shù)字簽名將作為公文附件和公文一起發(fā)送到該公文的接收方。公文的接收方首先從接收到的原始公文中計(jì)算出消息摘要,接著再用發(fā)送方的公開密鑰來對公文的附加的數(shù)字簽名進(jìn)行解密。如果兩個(gè)消息摘要相同,那幺接收方就能確認(rèn)該數(shù)字簽名是發(fā)送方的。通過數(shù)字簽名能夠?qū)崿F(xiàn)對原始公文的鑒別和不可抵賴性。目前數(shù)字簽名在電子商務(wù)中已得到了廣泛的應(yīng)用,日本等國政府已通過專門的立法對數(shù)字簽名的法律效力予以確認(rèn)。在電子公文傳送中引入數(shù)字簽名也是必然的選擇,只是我們要從法律上確認(rèn)數(shù)字簽名的效力,建立相應(yīng)的制度規(guī)范,努力設(shè)法從技術(shù)和制度規(guī)范入手不斷提高安全系數(shù)。以數(shù)字簽名只有相對的安全性來作為反對其應(yīng)具有法律效力的理由是站不住腳的,因?yàn)槿魏嗡^安全保障都是相對的,橡皮圖章就經(jīng)常被不法之徒偽造。

網(wǎng)絡(luò)等級(jí)保護(hù)條例范文第2篇

關(guān)鍵詞：電子公文電子政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)

一、子公文及其特點(diǎn)

電子公文是指以電子形式表現(xiàn)的并通過網(wǎng)絡(luò)傳送的,用于政府機(jī)關(guān)相互之間聯(lián)系事務(wù)的專用文件。電子公文的特點(diǎn)是基于電腦和互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的特性而產(chǎn)生的,因?yàn)殡娮庸牡闹谱鳌l(fā)送及接收都需要通過電腦和互聯(lián)網(wǎng)這兩種媒介來進(jìn)行。首先是電腦,它的最大作用是將政府公文中所有具體的信息都進(jìn)行了數(shù)字化的改變,這里所說的數(shù)字化是指電腦將輸入的具體信息以“1”和“0”來進(jìn)行存儲(chǔ)和運(yùn)作,這不像傳統(tǒng)的政府公文是以具體的書面形式來表示的。其次是互聯(lián)網(wǎng),互聯(lián)網(wǎng)將電腦里的數(shù)字化信息在各個(gè)政府機(jī)關(guān)之間迅速地傳送?；ヂ?lián)網(wǎng)本身有其特殊性,即公開性和全球性。所謂公開性是指任何人都可以自由地進(jìn)出互聯(lián)網(wǎng),而全球性是指信息在互聯(lián)網(wǎng)上的傳遞是沒有邊界障礙的。根據(jù)上述,較之傳統(tǒng)的政府公文,電子公文有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

(1)電子公文是一種數(shù)字化的、虛擬化的文件形式;(2)電子公文的傳送是在公開環(huán)境下,通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的;(3)電子公文的傳送可以在各個(gè)地區(qū)、國家乃至全球范圍內(nèi)的政府之間進(jìn)行;(4)電子公文的廣泛能夠極大地提高政府的辦事效率。

顯然,信息技術(shù)的給政府機(jī)構(gòu)帶來了一場深刻的變革。傳統(tǒng)的公文傳送方式使政府機(jī)構(gòu)背負(fù)著沉重的時(shí)間負(fù)擔(dān)和負(fù)擔(dān)。傳統(tǒng)公文在這一場變革中受到了電子公文這一新生事物的強(qiáng)有力的沖擊。電子公文的制作、發(fā)送和接收可以突破時(shí)間和空間的限制,給人們以快速和便捷?？墒请娮庸漠吘故墙陙聿砰_始出現(xiàn)的新生事物,很多技術(shù)上的問題還有待解決。特別是,由于電子公文剛剛開始啟用,有關(guān)電子公文的法律紛爭還頗為鮮見。就世界范圍來說,還沒有專門的法律規(guī)范,也無強(qiáng)制性的原則可以遵循。可以說,其中還有很多值得的問題擺在我們的面前。

二、電子公文應(yīng)用中存在的安全問題

,電子公文應(yīng)用中出現(xiàn)的安全問題主要有：

1.黑客問題。黑客入侵網(wǎng)站的消息在近年被頻頻報(bào)道。以前黑客們往往挑選美國國防部和雅虎這些安全防范體系堪稱一流的硬骨頭啃。而隨著各種應(yīng)用工具的傳播,黑客已經(jīng)大眾化了,不像過去那樣非電腦高手不能成為黑客。如果安全體系不過硬的話,黑客便可以肆意截留、毀滅、修改或偽造電子公文,給政府部門帶來混亂。

2.電腦病毒問題。自電腦病毒問世幾十年來,各種新型病毒及其變種迅速增加,而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)又為病毒的傳播提供了最好的媒介。不少新病毒直接利用網(wǎng)絡(luò)作為自己的傳播途徑。試想一個(gè)完整的電子政府體系中某個(gè)環(huán)節(jié)受到病毒感染而又沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn),電子公文系統(tǒng)全面癱瘓,那將會(huì)產(chǎn)生怎樣的后果?病毒的感染會(huì)使一些電子公文毀滅或送達(dá)延誤,整個(gè)電子政府將會(huì)指揮失靈、機(jī)構(gòu)運(yùn)作不暢。

3.信息泄漏問題。目前,各大軟件公司生成的網(wǎng)管軟件使網(wǎng)絡(luò)管理員擁有至高無上的權(quán)利,可以方便地對網(wǎng)上每個(gè)政府用戶的各種使用情況進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)測。此外,網(wǎng)絡(luò)中存在不少木馬程序,如果使用不慎,就會(huì)把公文中的重要信息泄漏給他人。而某些大公司生產(chǎn)的軟件或硬件產(chǎn)品所帶的后門程序更可以使這些公司對政府用戶在網(wǎng)上的所作所為了如指掌。對政府而言,信息泄漏將會(huì)給其工作帶來麻煩,甚至?xí)＜暗絿业?、?jīng)濟(jì)及國防利益,有關(guān)的政府工作人員會(huì)因此被追究法律責(zé)任,這是絕對不能接受的。而對這些大公司的法律管制,對于在信息產(chǎn)業(yè)中處于弱勢地位的國家來說是根本無法解決的難題,但光靠處于優(yōu)勢地位的國家也是不行的,必須在國際范圍內(nèi)形成管制的合力。

三、公文安全體系制度建構(gòu)

1.的密鑰使用制度規(guī)范。密鑰是一種信息安全技術(shù),又稱加密技術(shù),該技術(shù)被廣泛于電子商務(wù)和電子政務(wù)中。它包括兩種技術(shù)類型,即秘密密鑰加密技術(shù)和公開密鑰加密技術(shù)。其中秘密密鑰加密技術(shù)又稱對稱加密技術(shù)。倘利用此技術(shù),電子公文的加密和解密將使用一個(gè)相同的秘密密鑰,也叫會(huì)話密鑰,并且其算法是公開的。接收方在得到發(fā)送的加密公文后需要用發(fā)送方秘密密鑰解密公文。如果進(jìn)行公文往來的兩個(gè)政府能夠確保秘密密鑰交換階段未曾泄漏,那幺,公文的機(jī)密性和完整性是可以保證的。這種加密算法的速度快,已被廣泛地應(yīng)用于電子商務(wù)活動(dòng)過程中。公開密鑰加密技術(shù)又稱為非對稱加密技術(shù)。這一技術(shù)需要兩個(gè)密鑰,即公開密鑰和私有密鑰。私有密鑰只能由生成密鑰對的一方政府掌握,而公開密鑰卻可以公開。用公開密鑰對公文進(jìn)行加密,只有用對應(yīng)的私有密鑰才能解密。用私有密鑰對數(shù)據(jù)進(jìn)行加密,只有用對應(yīng)的公開密鑰才能解密。此二種技術(shù)相比,顯然第二種技術(shù)的安全系數(shù)更大一些,但這種技術(shù)算法速度較慢。我們可以根據(jù)各種公文的秘密等級(jí),采用不同的加密技術(shù)。對于一般的公文往來數(shù)量大且頻繁,不宜采用非對稱加密技術(shù),還有秘密等級(jí)較低的公文亦可采用對稱加密技術(shù)。而對那些重大的通知及秘密等級(jí)較高的公文則必須采用非對稱加密技術(shù)。凡違反上述技術(shù)性規(guī)范的要求造成公文泄密或是公文的完整性受到損害的,需追究其法律責(zé)任。

2.完善的政府證書管理制度。公文傳送過程中數(shù)據(jù)的保密性通過加密和數(shù)字簽名得到了保證,但每個(gè)用戶都有一個(gè)甚至兩個(gè)密鑰對,不同的用戶之間要用公開密鑰體系來傳送公文,必須先知道對方的公開密鑰。公文傳送中有可能發(fā)生以下情況:用戶從公鑰簿中查到的不是對方的公鑰,而是某個(gè)攻擊者冒充對方的假冒公鑰;或者公文互換的雙方在通訊前互換公鑰時(shí),被夾在中間的第三者暗中改變。這樣的加密或簽名就失去了安全性。為了防范上述風(fēng)險(xiǎn),我們可以仿效電子商務(wù)中的做法,引入數(shù)據(jù)化證書和證書管理機(jī)構(gòu),建立完善的政府證書管理制度。這里所說的證書是指一份特殊文檔,它記錄了各政府機(jī)關(guān)的公開密鑰和相關(guān)的信息以及證書管理機(jī)構(gòu)的數(shù)字簽名。證書的管理機(jī)構(gòu)是個(gè)深受大家信任的第三方機(jī)構(gòu)?？紤]到電子政務(wù)的特殊性,電子政務(wù)系統(tǒng)中的根目錄證書管理機(jī)構(gòu)最好由一國的最高政策機(jī)關(guān)設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)出任,其它各級(jí)目錄分別由地方各級(jí)政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)去管理。在我國,根目錄的管理工作可由國務(wù)院信息辦來承擔(dān),其它各級(jí)目錄分別由地方各級(jí)人民政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。各政府機(jī)關(guān)須向相應(yīng)的證書管理機(jī)構(gòu)提交自己的公開密鑰和其它代表自己法律地位的信息,證書管理機(jī)構(gòu)在驗(yàn)證之后,向其頒發(fā)一個(gè)經(jīng)過證書管理機(jī)構(gòu)私有密鑰簽名的證書。政府出面作為證書的管理機(jī)構(gòu),其頒發(fā)的證書信用度極高。這樣一來將使電子公文的發(fā)送方和接收方都相信可以互相交換證書來得到對方的公鑰,自己所得到的公鑰是真實(shí)的。顯然,電子公文系統(tǒng)的安全有效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開完善的政府證書管理制度的確立。

3.有效的數(shù)字簽名制度。在電子公文的傳送過程中可能出現(xiàn)下列:(1)假冒,第三方丙有可能假冒甲機(jī)關(guān)給乙機(jī)關(guān)發(fā)送虛假公文;(2)否認(rèn),甲機(jī)關(guān)可能否認(rèn)向乙機(jī)關(guān)發(fā)送過公文;(3)偽造,乙機(jī)關(guān)工作人員可能偽造或修改從甲機(jī)關(guān)發(fā)來的消息,以對自己有利。這些問題要靠數(shù)字簽名來解決。數(shù)字簽名在電子公文傳送中的應(yīng)用過程是這樣的:公文的發(fā)送方將公文文本帶入到哈希函數(shù)生成一個(gè)消息摘要。消息摘要代表著文件的特征,其值將隨著文件的變化而變化。也就是說,不同的公文將得到不同的消息摘要。哈希函數(shù)對于發(fā)送數(shù)據(jù)的雙方都是公開的。發(fā)送方用自己的專用密鑰對這個(gè)散列值進(jìn)行加密來形成發(fā)送方的數(shù)字簽名。然后,這個(gè)數(shù)字簽名將作為公文附件和公文一起發(fā)送到該公文的接收方。公文的接收方首先從接收到的原始公文中計(jì)算出消息摘要,接著再用發(fā)送方的公開密鑰來對公文的附加的數(shù)字簽名進(jìn)行解密。如果兩個(gè)消息摘要相同,那幺接收方就能確認(rèn)該數(shù)字簽名是發(fā)送方的。通過數(shù)字簽名能夠?qū)崿F(xiàn)對原始公文的鑒別和不可抵賴性。數(shù)字簽名在電子商務(wù)中已得到了廣泛的應(yīng)用,日本等國政府已通過專門的立法對數(shù)字簽名的法律效力予以確認(rèn)。在電子公文傳送中引入數(shù)字簽名也是必然的選擇,只是我們要從法律上確認(rèn)數(shù)字簽名的效力,建立相應(yīng)的制度規(guī)范,努力設(shè)法從技術(shù)和制度規(guī)范入手不斷提高安全系數(shù)。以數(shù)字簽名只有相對的安全性來作為反對其應(yīng)具有法律效力的理由是站不住腳的,因?yàn)槿魏嗡^安全保障都是相對的,橡皮圖章就經(jīng)常被不法之徒偽造。

網(wǎng)絡(luò)等級(jí)保護(hù)條例范文第3篇

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)高壓線路走廊安全監(jiān)管的重要意義

輸電線路是電網(wǎng)運(yùn)行的命脈，是關(guān)系國計(jì)民生的“生命線”，它在輸送能源的同時(shí)又相當(dāng)?shù)拇嗳?，任何外力的破壞，都有可能造成大面積停電，甚至電網(wǎng)瓦解，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活及社會(huì)穩(wěn)定帶來巨大危害。我市是國家重點(diǎn)能源工業(yè)基地，現(xiàn)有各類礦井7對，電廠、里彥電廠承擔(dān)著國家重要的上網(wǎng)發(fā)電任務(wù)。上述企業(yè)的輸電線路遍布城鄉(xiāng)，面廣線長，野外，存在著諸多隱患，特別是高壓線下違章植樹問題，一旦安全距離不夠，就會(huì)造成對樹放電，影響電力企業(yè)和礦山的安全生產(chǎn)，對電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。各級(jí)各部門要堅(jiān)持從講政治的高度，從科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)高壓線路走廊安全監(jiān)管工作的重要意義，全力以赴抓好高壓線路等電力設(shè)施安全隱患的排除工作，不斷創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長效機(jī)制，努力提高電力設(shè)施的安全運(yùn)行水平，精心呵護(hù)關(guān)系國計(jì)民生的“生命線”，努力為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全、穩(wěn)定的電力保障。

二、高壓線路走廊安全監(jiān)管原則

堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的綜合治理工作方針，周密安排，精心部署，堅(jiān)持和完善高壓線路等電力設(shè)施保護(hù)工作基本原則。

（一）屬地管理的原則。各鎮(zhèn)街、村居要切實(shí)增強(qiáng)守土有責(zé)的意識(shí)，按照途經(jīng)轄區(qū)內(nèi)高壓線路徑，建立協(xié)管制度；要把責(zé)任落實(shí)到村居，將高壓輸電線路通道管理分解到基層供電所，實(shí)行屬地化責(zé)任管理。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)街供電所和農(nóng)電工的護(hù)線作用，發(fā)揮他們環(huán)境熟、情況熟、信息快的有利條件，把各類電力線路事故隱患和違章樹害消滅在萌芽狀態(tài)，使電力設(shè)施保護(hù)工作從“事后補(bǔ)救”走向“超前保護(hù)”。

（二）業(yè)主首責(zé)的原則。高壓線路各權(quán)屬單位、使用單位作為電力設(shè)施的直接受益人，是承擔(dān)電力設(shè)施保護(hù)工作的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格按照《電力安全工作規(guī)程》，科學(xué)確定不同電壓等級(jí)的高壓線與周圍樹木的安全距離，劃定安全監(jiān)管范圍；要注重提高電力設(shè)施自身防護(hù)能力，完善內(nèi)部管理機(jī)制，履行主體監(jiān)管責(zé)任；每年要列支一定數(shù)額的電力設(shè)施保護(hù)經(jīng)費(fèi)，對架空電力設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性巡查、檢查，對各類違法違章現(xiàn)象，做到早發(fā)現(xiàn)、早通知、早報(bào)告，及時(shí)遏止和處理。

（三）違章不補(bǔ)的原則。依據(jù)《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》要求，對于電力線路建設(shè)在先，違反規(guī)定在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)新種植的樹木可能危及電力設(shè)施安全的，一律不予補(bǔ)償，由樹木所有者自行移栽或砍伐。對拒不移栽或砍伐的，根據(jù)《中華人民共和國電力法》第六十九條的規(guī)定，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）責(zé)令強(qiáng)制砍伐；也可由電力企業(yè)根據(jù)國務(wù)院《電力設(shè)施保護(hù)條例》第二十四條的規(guī)定，依法予以砍伐。

（四）社會(huì)聯(lián)動(dòng)的原則。高壓線路權(quán)屬各單位凡新建電力線路，要主動(dòng)與公安、規(guī)劃、交運(yùn)、住建、林業(yè)等部門溝通，構(gòu)建和諧相處的關(guān)系，把樹線矛盾、修路移桿等問題解決在初期，以避免無謂的經(jīng)濟(jì)損失。其他部門在工作中涉及此類問題時(shí)，也應(yīng)主動(dòng)和高壓線路權(quán)屬單位積極協(xié)商，在規(guī)劃方面嚴(yán)格把關(guān)，有效避免矛盾的產(chǎn)生；公安、安監(jiān)、交運(yùn)、林業(yè)、園林部門要配合電力監(jiān)管部門對架空電力線路保護(hù)區(qū)的樹木進(jìn)行定期不定期安全檢查，對依法劃定的架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)，種植的可能危及架空電力線路安全的樹木和高桿植物，要及時(shí)責(zé)成種植戶或產(chǎn)權(quán)人予以修剪、移植或清除；要堅(jiān)持群防群治，供電、安監(jiān)等部門及時(shí)向社會(huì)公布舉報(bào)電話，充分動(dòng)員社會(huì)力量參與高壓線路監(jiān)管工作，形成推動(dòng)工作開展的強(qiáng)大合力。

三、進(jìn)一步落實(shí)高壓線路走廊安全監(jiān)管措施

各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門既要各司其職，分頭把關(guān)，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，進(jìn)一步采取有力監(jiān)管措施，制止各類破壞電力設(shè)施、危及電網(wǎng)安全的事件發(fā)生。

（一）落實(shí)部門責(zé)任，凝聚工作合力。市經(jīng)信局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》及有關(guān)規(guī)章的執(zhí)行情況，開展清理違章樹木等保護(hù)電力設(shè)施的宣傳教育工作，讓人民群眾認(rèn)識(shí)到在高壓線下植樹的危害性，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門解決整治高壓輸電線路走廊下違章植樹等工作中的相關(guān)問題。市公安局：要增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)，加大執(zhí)法力度，確保清理違章樹木工作的有序開展。對危及電力設(shè)施的高壓輸電線走廊下違章植樹拒不整改的違法行為，要依法公開打擊處理。市住建局、規(guī)劃局：負(fù)責(zé)把好規(guī)劃審批和執(zhí)行關(guān)，編制城鎮(zhèn)規(guī)劃要結(jié)合電力工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)留輸變電設(shè)施的通道位置和安全保護(hù)區(qū)域；新建和擴(kuò)建項(xiàng)目，凡涉及電力設(shè)施安全的，必須征求當(dāng)?shù)仉娏Π踩芾聿块T的意見；會(huì)同發(fā)改、經(jīng)信部門依法處理違反電力法律、法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目。市國土資源局：負(fù)責(zé)審查辦理電力設(shè)施通道和保護(hù)區(qū)域土地征（占）用手續(xù)以及涉及電力設(shè)施安全的建筑用地手續(xù)；依法查處侵占電力建設(shè)用地的違法行為，從源頭上杜絕違章建筑的產(chǎn)生。市安監(jiān)局：認(rèn)真履行安委會(huì)辦公室綜合協(xié)調(diào)職能，配合電力主管部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)和鎮(zhèn)街做好電力安全管理工作。市林業(yè)局：在安排植樹造林和組織林業(yè)生產(chǎn)時(shí)，要指導(dǎo)各鎮(zhèn)街、村居避開供電線路安全區(qū)域。電力主管部門和線路權(quán)屬單位：要認(rèn)真履行《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》賦予的職責(zé)，負(fù)責(zé)組織所屬部門建立和完善電力設(shè)施保護(hù)工作網(wǎng)絡(luò)，加大資金投入，落實(shí)人防技防措施，做好電力設(shè)施安全防范工作，加強(qiáng)備用電力設(shè)施的安全管理，切實(shí)加強(qiáng)線路巡查，并結(jié)合實(shí)際情況對已經(jīng)形成事實(shí)的研究對策，及時(shí)解決。提出整改意見和具體措施方案時(shí)，要首先考慮電力線路的安全運(yùn)行，然后根據(jù)具體情況采用拆除、更換絕緣導(dǎo)線、懸掛警示標(biāo)志等方法補(bǔ)救，保證達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，從而確保高壓輸電線路走廊通道暢通和電網(wǎng)安全運(yùn)行。

（二）加大宣傳力度，營造良好氛圍。要充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等各類宣傳媒介，大力宣傳《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》，宣傳因違章在高壓線下植樹未得到補(bǔ)償和受到處罰的典型案例，讓廣大群眾真正認(rèn)識(shí)到高壓線下植樹的危害性；要充分發(fā)揮民俗民約和精神文明的作用，結(jié)合文明城市創(chuàng)建、安全生產(chǎn)月宣傳、電力設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)宣傳等活動(dòng)的開展，著力加強(qiáng)對沿線群眾保護(hù)電力設(shè)施意識(shí)的宣傳教育，爭取社會(huì)各界的關(guān)注、理解和支持，為輸電線路安全創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（三）開展專項(xiàng)整治，消除安全隱患。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，經(jīng)信、公安、安監(jiān)、城管、住建、交運(yùn)、國土、綜治、工商、林業(yè)、廣電、電力及各鎮(zhèn)街為成員的專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。按照職責(zé)分工，集中組織開展電力行業(yè)安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。根據(jù)國家和省政府有關(guān)電力設(shè)施保護(hù)法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，認(rèn)真制定出臺(tái)治理方案，切實(shí)將治理工作落實(shí)到村或個(gè)人，限期進(jìn)行整治。在整治過程中，可根據(jù)樹障不同情況，采取修剪或移栽等相應(yīng)的處理措施，不屬修剪、移栽范圍的要堅(jiān)決砍伐。樹障清除后，電力線路運(yùn)行管理各單位要與有關(guān)村莊簽定相關(guān)協(xié)議，明確不再出現(xiàn)新的樹障，對樹障的清理工作要在2011年10月底前完成。

（四）加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立長效機(jī)制。各鎮(zhèn)街、電力監(jiān)管辦公室要成立由供電和有關(guān)部門參加的電力設(shè)施保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)所轄行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施保護(hù)工作，建立重大事項(xiàng)請示匯報(bào)制度、工作聯(lián)系制度和工作情況通報(bào)制度，并形成例會(huì)制度，切實(shí)暢通整治工作的信息渠道，增強(qiáng)高壓輸電線路走廊下違章整治工作的透明度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決危害電網(wǎng)運(yùn)行的安全問題，部署履行電力設(shè)施保護(hù)行政執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)高壓電線安全管理工作經(jīng)?；椭贫然Ｏ嚓P(guān)村居要成立1—2人專兼職巡線護(hù)線隊(duì)伍，落實(shí)護(hù)線經(jīng)費(fèi)；要建立排查檔案，定期開展線路和設(shè)備的巡視，加大對高壓線路隱患的排查和治理力度，力爭做到發(fā)現(xiàn)一處，制止一處，查出一處，整改一處，不給線下植樹等違章行為可乘之機(jī)，及時(shí)制止危害電力設(shè)施安全的違法行為。

四、強(qiáng)化保障措施，加大考核獎(jiǎng)懲

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門要高度重視，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施保護(hù)工作，及時(shí)調(diào)解處理因整治工作與當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)生的矛盾和糾紛。各鎮(zhèn)街要與各村（居）、組負(fù)責(zé)人層層簽訂《高壓供電線路安全管理責(zé)任書》，加強(qiáng)監(jiān)督與管理，有關(guān)責(zé)任人每年上交一定數(shù)額的供電安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金，并建立舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)制度，對舉報(bào)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)動(dòng)人民群眾進(jìn)行群防群護(hù)。

網(wǎng)絡(luò)等級(jí)保護(hù)條例范文第4篇

根據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》和美國《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，在過去的六年中，美國國家安全局和聯(lián)邦調(diào)查局通過進(jìn)入微軟、谷歌、蘋果、雅虎等九大網(wǎng)絡(luò)巨頭的服務(wù)器監(jiān)控美國公民的聊天記錄、視頻、電子郵件等涉及個(gè)人隱私的資料；美國國家安全局要求電信巨頭威瑞森公司每天上交數(shù)百萬用戶通話記錄。

與此同時(shí)，英國版“棱鏡門”也被曝光。英國情報(bào)機(jī)構(gòu)政府通訊總部一直暗中收集全球范圍網(wǎng)民信息，并且把搜集到的信息與美國國家安全局共享。其中包括通訊記錄、Facebook定位、電子郵件等。涉及面更廣、內(nèi)容更機(jī)密，較之美版的英版“棱鏡門”竊聽計(jì)劃可謂“有過之而無不及”。

英美兩版“棱鏡門”相繼爆出，令中國、俄羅斯等各國政府深感震驚，也令世界各地互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民驚詫不已。

震驚之余我們不免擔(dān)憂―全球究竟有多少國家、多少民眾、多少信息一直處于被監(jiān)控之中或被他國特殊部門一覽無余，未來是不是還會(huì)出現(xiàn)更多的關(guān)于信息安全的“事件門”？

國際信息化及安全現(xiàn)狀

從1946年世界上第一臺(tái)計(jì)算機(jī)誕生、二十世紀(jì)五十年代信息化浪潮初現(xiàn)、二十世紀(jì)九十年代互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用，再到今天的移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息化經(jīng)歷了近70年的發(fā)展歷程。信息技術(shù)及其成果已經(jīng)滲入到我們工作、學(xué)習(xí)、生活各個(gè)領(lǐng)域。

在這近70年的信息化發(fā)展過程中，美國始終起著主導(dǎo)作用，全世界每次與信息化發(fā)展相關(guān)的重大革新均源自美國。同時(shí)，美國信息化產(chǎn)品以其功能強(qiáng)、穩(wěn)定性好被廣泛應(yīng)用。覆蓋了信息化建設(shè)關(guān)鍵器、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等各個(gè)環(huán)節(jié)，可以說從軟件到硬件、從內(nèi)部到外部、從底層到高層無所不在。

“棱鏡門”曝光的九大行業(yè)巨頭―微軟、雅虎、谷歌、Facebook、PalTalk、美國在線、Skype、YouTube、蘋果，它們的業(yè)務(wù)分別覆蓋了應(yīng)用軟件制造商、搜索引擎服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、社交服務(wù)、即時(shí)語音溝通提供商等方面。在美國國內(nèi)，使用雅虎、谷歌這兩個(gè)引擎進(jìn)行信息搜索的網(wǎng)民占到85%以上。在國際市場上，以個(gè)人計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)先導(dǎo)微軟公司為例，其操作系統(tǒng)、辦公軟件、IE瀏覽器等均被廣泛應(yīng)用，全球市場占有率長期保持在半數(shù)以上。近幾年逐步崛起的蘋果公司，其筆記本電腦、平板電腦、手機(jī)及軟件的市場占有率也在大幅提升。

在中國，值得一提的是美國思科網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品。2012年其全球營業(yè)額超過460億美元，其中30%的利潤來自中國，該數(shù)字還在以每年百分之十幾的速度不斷增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了全球市場不到7%的增速。

與信息化發(fā)展相伴的信息安全問題一直是讓人頭疼的問題。當(dāng)今世界無處不在的傳感器和微處理器，讓所有電子設(shè)備都可以留下數(shù)據(jù)痕跡，表明它的性能、位置或者狀態(tài)。一旦這些數(shù)據(jù)被截獲，使用者行蹤將暴露無遺。信息安全問題是國家、政府、軍隊(duì)的信息安全問題，是企業(yè)、商業(yè)機(jī)構(gòu)的信息安全問題，是涉及每個(gè)人個(gè)人隱私的信息安全問題。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息安全體系是保證信息安全的關(guān)鍵，包括安全操作系統(tǒng)、安全協(xié)議、安全機(jī)制、安全應(yīng)用系統(tǒng)等，其中任何一個(gè)安全漏洞便可以威脅全局。這些漏洞一直是不法分子偷窺的目標(biāo)，也是他們實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊的出發(fā)點(diǎn)?！袄忡R門”事件的曝光，讓各國政府和廣大網(wǎng)民猛然意識(shí)到，在防范網(wǎng)絡(luò)不法分子的同時(shí)還要防范來自個(gè)別國家特殊機(jī)構(gòu)、特殊部門的安全威脅。

我國的信息化建設(shè)及信息安全

我國信息化建設(shè)起源于上世紀(jì)八十年代，先后經(jīng)歷了各部門相對獨(dú)立運(yùn)作的辦公自動(dòng)化的起步階段、九十年代初期網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備階段、2000年前后大規(guī)模信息化建設(shè)與互聯(lián)互通階段以及近幾年興起的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算及大數(shù)據(jù)的深入建設(shè)階段。

與信息化建設(shè)相比，我國信息安全起步慢了一些。九十年代初，隨著信息化應(yīng)用計(jì)算機(jī)病毒入侵、信息泄露問題逐漸增多，人們開始意識(shí)到信息安全的重要性。1994年，第一部涉及計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全的行政法規(guī)《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》頒布，從制度上對信息系統(tǒng)安全提出了要求。為了防范安全問題，許多人開始購買國外的信息安全產(chǎn)品。九十年代末，隨著源自國外的網(wǎng)絡(luò)攻擊增加，中國自有的信息安全廠商開始涌現(xiàn)，初步實(shí)現(xiàn)了安全產(chǎn)品國產(chǎn)化。但是，國內(nèi)廠商產(chǎn)品與國際大品牌產(chǎn)品在功能、性能上仍存有一定的差距。

前面提到的美國思科公司的產(chǎn)品已經(jīng)應(yīng)用到我國政府機(jī)構(gòu)、金融、電信、交通運(yùn)輸?shù)汝P(guān)系到國計(jì)民生的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施中。數(shù)據(jù)顯示，中國電信163骨干網(wǎng)絡(luò)約73%的份額被思科占據(jù)。軟件領(lǐng)域，微軟操作系統(tǒng)、蘋果操作系統(tǒng)在我國政府機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵應(yīng)用行業(yè)中也占據(jù)了相當(dāng)?shù)氖袌龇蓊~。這表明，只要其他國家想實(shí)施監(jiān)控，我國政府機(jī)構(gòu)、金融、電信等的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境便毫無遮攔地“展示”在對方面前。

再以開源軟件為例，它的應(yīng)用成本低、適用范圍廣、易擴(kuò)展功能等優(yōu)點(diǎn)得到業(yè)內(nèi)廣泛的推崇。一些應(yīng)用機(jī)構(gòu)選型時(shí)，只要看到是國外新的開源軟件便稍加改造甚至不作任何改造便應(yīng)用到信息化建設(shè)中、應(yīng)用到關(guān)鍵業(yè)務(wù)生產(chǎn)部門。

事實(shí)上，很多開源軟件并不安全。目前在世界范圍內(nèi)廣泛推崇的Linux的系統(tǒng)維護(hù)工程師Cox就曾經(jīng)指出，很多開放源代碼項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上安全，有些人會(huì)投入大量的經(jīng)費(fèi)用于破壞開源系統(tǒng)。那些宣稱“開源軟件更安全、更可靠，缺陷更少”是非常危險(xiǎn)的觀點(diǎn)。

反思我國信息安全的隱患及應(yīng)對措施

隨著“棱鏡門”浮出水面和持續(xù)發(fā)酵，各國政府越來越意識(shí)到信息安全問題的嚴(yán)峻性。大數(shù)據(jù)時(shí)代為政府部門日常管理工作帶來革命性的變革，同時(shí)，大數(shù)據(jù)時(shí)代信息安全問題成為未來進(jìn)一步發(fā)展的挑戰(zhàn)，迫切要求我們對大數(shù)據(jù)時(shí)代下的信息安全進(jìn)行新一輪審視與思考。在現(xiàn)階段，我們需要做的是：

一、大力發(fā)展自主創(chuàng)新型信息技術(shù)企業(yè)。加快發(fā)展我國擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型信息技術(shù)企業(yè)，研發(fā)具有核心競爭力的自有軟硬件產(chǎn)品，最終徹底擺脫對國外公司的依賴。

二、理性看待引進(jìn)消化吸收國外技術(shù)。不能一味地認(rèn)為國外的技術(shù)就是好的安全的技術(shù)，也不能簡單地認(rèn)為國外的新技術(shù)一定比國內(nèi)的新，要做到善于取舍國外新技術(shù)。

網(wǎng)絡(luò)等級(jí)保護(hù)條例范文第5篇

電子商務(wù)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)模式，在中國國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要。與商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比，中國的電子商務(wù)交易市場極具市場發(fā)展?jié)摿?。目前，美國、日本、韓國等國的網(wǎng)絡(luò)商品交易量占整個(gè)商品交易量的70％以上，網(wǎng)絡(luò)商品交易市場十分活躍；而在中國，網(wǎng)上商品交易僅占商品成交量的26％，因此還具有極大的上升空間。根據(jù)2011年(上)中國電子商務(wù)市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，截止到2011年6月，中國電子商務(wù)市場交易額達(dá)2.95萬億，同比增長31%。[1]在中國電子商務(wù)高速發(fā)展的同時(shí)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的重要性也凸顯出來。據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)的《2010年全國消協(xié)組織受理投訴情況分析》顯示，2010年互聯(lián)網(wǎng)申（投）訴20405件，同比增長68.7%。[2]目前，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)已逐漸成為消費(fèi)投訴的重災(zāi)區(qū)，各種假冒偽劣、甚至違法違規(guī)物品在網(wǎng)絡(luò)交易市場中橫行。以淘寶網(wǎng)為例，作為我國最大最知名的電子商務(wù)交易平臺(tái)，一直以來就是以“知假售假”而聞名，之前所發(fā)生的群體圍攻淘寶總部的事件正是這一問題積重難返的后果之一。根據(jù)淘寶網(wǎng)公布的數(shù)字顯示，2010年淘寶共處理侵權(quán)商品1400萬件，處罰不同程度侵權(quán)行為的會(huì)員59萬人次。[3]

除此之外，其他電子商務(wù)的負(fù)面衍生物也在擴(kuò)大其勢力范圍，如網(wǎng)絡(luò)傳銷，根據(jù)中國電子商務(wù)研究中心聯(lián)合中國反傾銷協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2010年中國網(wǎng)絡(luò)傳銷的涉案人數(shù)有4000萬，而涉案金額約為80億，[4]這無疑在侵害著更廣大的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的合法權(quán)益。由此可見，建立行之有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系已經(jīng)刻不容緩，否則將會(huì)使電子商務(wù)市場成為滋生犯罪的溫床。健康的市場發(fā)展規(guī)律應(yīng)該是先有合理的制度引導(dǎo)，進(jìn)而建立與其相適應(yīng)的市場體系，但是現(xiàn)階段我國的電子商務(wù)市場卻是反其道而行的。由于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)是一種違反公意的行為，最直接的產(chǎn)物就是民眾的群體性反抗運(yùn)動(dòng)，這將會(huì)擾亂社會(huì)基礎(chǔ)秩序，使得電子商務(wù)乃至國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到嚴(yán)重的阻礙。面對這樣的新形勢、新情況、新挑戰(zhàn)，工商部門需要堅(jiān)持以科學(xué)的理論為指導(dǎo)、以先進(jìn)的技術(shù)為手段、以國際化的分析為起步平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益的最有效保護(hù)。

2、明確信用缺失是網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益受侵的根本原因

電子商務(wù)歸根結(jié)底是一種信用經(jīng)濟(jì)，是要以社會(huì)信用體系為基礎(chǔ)的，信用的缺失是網(wǎng)絡(luò)交易無法達(dá)成的致命因素，同時(shí)也是網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的合法權(quán)益遭受侵害的罪魁禍?zhǔn)住Ｊ紫?，由于網(wǎng)絡(luò)市場所具有的虛擬性特點(diǎn)，使得商品或服務(wù)的真實(shí)信息缺乏透明度，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者只能依靠商家的描述進(jìn)行模糊判斷。所有的有效信息均來自于商家的一面之詞，嚴(yán)重影響其可信度，一方面令消費(fèi)者望而卻步，另一方面也使商家陷入真假難判的尷尬境地。其次，在整個(gè)交易過程中，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者始終處于相對劣勢的地位，這種現(xiàn)象主要是由信息的不對稱性所引起的。網(wǎng)絡(luò)商家利用其對信息的完全占有，使其有機(jī)會(huì)在交易過程中對消費(fèi)者進(jìn)行欺詐等侵權(quán)行為。網(wǎng)絡(luò)商家很小的違法成本，卻換來了消費(fèi)者極大的維權(quán)代價(jià)。綜合分析我國電子商務(wù)的現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)交易過程中所面臨的主要難題有：難以找到放心可靠的商品或服務(wù)；難以找到值得信賴的商家；更難以在糾紛發(fā)生時(shí)找到有效的維權(quán)途徑。[5]

網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的合法權(quán)益之所以遭受到如此眾多的侵害，究其根本是在于信用的缺失。因此，亟需建立一套較為完善的信用評價(jià)體系，對網(wǎng)絡(luò)商家進(jìn)行有效的信用評級(jí)，從而幫助網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者在交易過程中尋找到安全可信的消費(fèi)對象，力爭在根源處切斷侵害消費(fèi)者權(quán)益的可能性。正因如此，工商監(jiān)管部門應(yīng)該始終堅(jiān)持以有效的信用評價(jià)體系作為其發(fā)展的重要基石，進(jìn)一步建立積極向上的信用觀念，建設(shè)一個(gè)具有較高誠信度的電子商務(wù)交易市場，消費(fèi)者置身其中才可能得到最切實(shí)的權(quán)益保障。

3、基于國際環(huán)境對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)進(jìn)行新思考

隨著跨境合作的日益加深，我國的電子商務(wù)竟會(huì)被帶到國際環(huán)境中去，因此，我國網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)也勢必會(huì)受到來自更多方面的考驗(yàn)。但是挑戰(zhàn)和機(jī)遇總是并存的，我們同樣也可以從外界學(xué)習(xí)到更多的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的先進(jìn)方法。

3.1對地域性法規(guī)限制的思考

各國在其電子商務(wù)發(fā)展過程中，都建立了適合本國國情的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)，這就使各地域性法規(guī)在保護(hù)本地區(qū)消費(fèi)者權(quán)益方面顯得參差不齊，當(dāng)我國和他國的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例之間發(fā)生碰撞時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生對我國消費(fèi)者不利的情況。當(dāng)跨境電子商務(wù)發(fā)生時(shí)，我國的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系完全沒有準(zhǔn)備，相應(yīng)的保護(hù)條例較他國條例顯得寬松，致使消費(fèi)者權(quán)益受損。因此，建議調(diào)整現(xiàn)行的法規(guī)條款，與國際主流標(biāo)準(zhǔn)靠近，充分符合國際電子商務(wù)的需求。出于對電子商務(wù)的交互性和跨國性的考慮，我們必須要進(jìn)一步加強(qiáng)與他國在電子商務(wù)中消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的合作，建立協(xié)同的法律法規(guī)、政府監(jiān)管、信用體系、消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)等電子商務(wù)市場基礎(chǔ)環(huán)境，為我國的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者在國際市場上爭取到相對平等的地位，從而保障跨境電子商務(wù)交易持續(xù)健康快速的發(fā)展。

3.2對建立申訴機(jī)構(gòu)的思考

澳洲電信業(yè)的申訴機(jī)構(gòu)TIO，是通過政府行業(yè)準(zhǔn)入發(fā)文建立的，所有電信服務(wù)商（基礎(chǔ)及增值業(yè)務(wù)運(yùn)營商）必須成為其會(huì)員，沒有會(huì)員費(fèi)要求。當(dāng)消費(fèi)者與電信業(yè)者產(chǎn)生爭端時(shí)，首先應(yīng)該由電信業(yè)者自己處理，在電信業(yè)者無法自己解決的情況下，消費(fèi)者可以向該組織申述，由其出面解決。不論申述結(jié)果如何，在整個(gè)處理過程中消費(fèi)者不用付費(fèi)，均由電信業(yè)者負(fù)責(zé)相關(guān)費(fèi)用。電信業(yè)經(jīng)營者為了避免更大的經(jīng)濟(jì)損失，會(huì)主動(dòng)提高其自行解決問題的能力，從一個(gè)積極的方面促進(jìn)消費(fèi)者的問題得到最及時(shí)、最有效的解決。我國可以參考建立一個(gè)具有準(zhǔn)入制度的申訴機(jī)構(gòu)，要求任何欲進(jìn)入電子商務(wù)市場的商家都必須成為該機(jī)構(gòu)的會(huì)員，當(dāng)發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益糾紛時(shí)，首先由商家出面積極解決問題，無法解決的交由機(jī)構(gòu)，所產(chǎn)生的一切費(fèi)用由商家支付。針對我國的具體情況，應(yīng)該建立一個(gè)適合國情的申訴機(jī)構(gòu)，由政府主導(dǎo)，以市場化運(yùn)作。該機(jī)構(gòu)的建立將具有兩個(gè)顯著優(yōu)點(diǎn)：首先，使小額網(wǎng)絡(luò)交易中的消費(fèi)者權(quán)益得到極大地保護(hù)，進(jìn)而穩(wěn)定電子商務(wù)市場的基本架構(gòu)；其次，在很大程度上加大行業(yè)經(jīng)營者的違法成本，降低網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的維權(quán)成本。將視野拓寬到國際范疇，吸收借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，能夠最大程度的加快我國網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的發(fā)展進(jìn)程

4、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)購物中的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)對策

面對著電子商務(wù)如此高速的發(fā)展，以及全球化趨勢的日益加劇，我國網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的合法權(quán)益如何能夠得到有效的保障、電子商務(wù)的如何能夠穩(wěn)健發(fā)展，是工商監(jiān)管需要考慮的頭等大事。針對目前較為復(fù)雜的情況，如果單靠一種方式解決會(huì)略顯單薄，需要借助多種機(jī)制相互配合才能達(dá)到最好的效果，因此在這里提出幾項(xiàng)具體建議。

4.1夯實(shí)理論基礎(chǔ)，推廣電子商務(wù)中的信用標(biāo)識(shí)

網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的應(yīng)用型對策研究，應(yīng)扎根于科學(xué)先進(jìn)的理論基礎(chǔ)，從信用評級(jí)體系入手，建立具有國際公信力和話語權(quán)的權(quán)威機(jī)構(gòu)。需要著重考慮的問題是怎樣能從科學(xué)的角度出發(fā)，設(shè)定合理的評價(jià)參數(shù)，采用符合實(shí)際需求的評價(jià)模型，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信用評價(jià)體系的建立，形成安全可靠的信用標(biāo)識(shí)。具體應(yīng)運(yùn)用模糊綜合評判法、AHP法、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等模型，將企業(yè)凈資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率、現(xiàn)金流量等企業(yè)運(yùn)營數(shù)據(jù)以及信用記錄信息、違規(guī)記錄信息等企業(yè)征信信息作為輸入?yún)?shù)，最終得到具有理性分析的全面的企業(yè)信用評價(jià)等級(jí)。

4.2緊握科技脈搏，打造全國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息平臺(tái)

堅(jiān)持單點(diǎn)建設(shè)、全國覆蓋的宗旨，由國家工商總局統(tǒng)一部署，建立全國一體、統(tǒng)分結(jié)合、功能齊全、上下聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息平臺(tái)。全面掌握從事網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的市場主體的情況，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)上違法商品和行為的有效監(jiān)管，從而提高工商部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)協(xié)同能力以及對社會(huì)的服務(wù)水平?；鶎庸ど虣C(jī)關(guān)應(yīng)在全面掌握轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者基本信息的基礎(chǔ)上，推動(dòng)各地工商機(jī)關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的對接和監(jiān)管業(yè)務(wù)信息的互通與共享。緊緊抓住網(wǎng)絡(luò)信息的收集和處理環(huán)節(jié)，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的裝備水平，開發(fā)出有更多功能且實(shí)用的監(jiān)管業(yè)務(wù)軟件，逐步建立全國工商系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息處理平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”。

4.3置身國際環(huán)境，建立仲裁機(jī)制體系

放眼全球，世界形勢復(fù)雜多變，科技革命方興未艾，既充滿挑戰(zhàn)又伴隨著機(jī)遇。各級(jí)工商部門要拓寬視野，將國際環(huán)境作為今后的發(fā)展平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)與他國的交流溝通，學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)為我所用。在已取得的科研成果基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)階段所遇到的國際性網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者糾紛，建議采取國際上普遍認(rèn)同的仲裁機(jī)制。在電子合同框架中加入申請仲裁解決糾紛的條款，當(dāng)消費(fèi)者提出異議時(shí)，由雙方均接受的第三方仲裁機(jī)構(gòu)予以調(diào)解仲裁。仲裁員應(yīng)是具有消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)知識(shí)、與雙方均無利害關(guān)系的專業(yè)人士，遵循意思自治原則、最密切聯(lián)系原則、強(qiáng)制適用中國法原則以及條約優(yōu)先和適用國際慣例原則，對糾紛進(jìn)行調(diào)解進(jìn)而做出最終的仲裁。仲裁機(jī)制體系的建立，將是我國網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)與國際接軌的重要舉措之一。