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飲用水水源保護管理條例范文第1篇

一、農(nóng)村飲用水源保護區(qū)劃分

參照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》（HJ/T338-2007），在確保飲用水源水質(zhì)不受污染的前提下，合理劃分水源保護區(qū)范圍?，F(xiàn)擬將我市分散的農(nóng)村飲用水源保護區(qū)分類劃分如下：

（一）河流型農(nóng)村飲用水源保護區(qū)的劃分。

1.一級保護區(qū)。水域范圍：一級保護區(qū)水域為取水口上游1000米、下游100米范圍河道水域。若是山泉水，下游范圍可酌情縮小至30米。陸域范圍：沿岸縱深與河岸的水平距離30米范圍。

2.二級保護區(qū)。水域范圍：二級保護區(qū)水域為從一級保護區(qū)的上游邊界向上游（包括匯入的上游支流）延伸2000米，下游側外邊界距一級保護區(qū)邊界200米范圍。若是山泉水，下游范圍可酌情縮小至一級保護區(qū)外延20米。陸域范圍：沿岸縱深與河岸的水平距離一級保護區(qū)外延50米范圍,但不超過流域分水嶺范圍。

（二）塘庫型農(nóng)村飲用水源保護區(qū)的劃分。

1.一級保護區(qū)。水域范圍：正常水位線以下的全部水域劃為一級保護區(qū)。陸域范圍：正常水位線以上30米范圍內(nèi)的陸域。

2.二級保護區(qū)。陸域范圍：一級保護區(qū)外延20米范圍內(nèi)的陸域,但不超過流域分水嶺范圍；必要時,將集雨范圍作為準保護區(qū)。

（三）地下水型農(nóng)村飲用水源保護區(qū)的劃分。

1.一級保護區(qū)：取水井半徑30米范圍。

2.二級保護區(qū)：取水井半徑一級保護區(qū)外延50米范圍。

二、相關單位職責

1.各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對本轄區(qū)農(nóng)村飲用水源保護負總責，要組織成立飲用水源保護領導小組，指導相關村劃定飲用水源保護區(qū)，按要求設置標志牌和警示牌，并制定應急預案。

2.水行政主管部門負責全市農(nóng)村飲用水源地水量、水質(zhì)、水資源保護管理工作的監(jiān)督管理和指導。

3.環(huán)保部門負責農(nóng)村飲用水源地的環(huán)境監(jiān)管和指導保護工作。

4.衛(wèi)生部門負責農(nóng)村飲用水源衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)檢測、監(jiān)測工作。

5.農(nóng)林部門應當采取措施，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學、合理地使用化肥和農(nóng)藥，發(fā)展種養(yǎng)結合的生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制化肥、農(nóng)藥對水體的污染。

6.財政、發(fā)改、規(guī)劃建設、國土資源、生態(tài)辦等部門按照各自職責協(xié)同做好農(nóng)村飲用水源保護管理工作。

三、農(nóng)村飲用水源保護措施

1.建立飲用水源保護區(qū)，飲用水源保護分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，必要時，可以在劃定的水源地保護區(qū)劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。

2.應當在劃定的水源保護區(qū)內(nèi)設置告示牌。取用地下水為供水水源的，在取水點設置保護措施。任何單位和個人不得損毀、涂改或者擅自移動地理界標和警示標志。

3.飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)禁止堆放、存貯可能造成水體污染的固體廢棄物和其他污染物，禁止設置排放口。

4.在與飲用水源保護區(qū)相鄰的公路或者航道，采取必要的防護措施，防止運輸危險化學物品的車輛和船舶發(fā)生事故，污染飲用水源。

5.禁止在飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉，禁止在飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。

6.禁止在飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設項目，已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。在二級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的應當按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水源。

7.在飲用水水源保護區(qū)內(nèi),禁止使用含磷洗滌劑、化肥、農(nóng)藥。

8.建立責任明確的農(nóng)村飲用水源保護管理制度，保障供水水源地安全，水源地保護應編制應急處理預案，嚴格執(zhí)行有關水源地防護措施，同時加強水源水質(zhì)監(jiān)測，保持信息暢通，以保證飲用水源安全。

飲用水水源保護管理條例范文第2篇

關鍵詞：生態(tài)保護；水資源；生態(tài)補償

一、太湖作用、所面臨的問題及原因

（一）太湖的地位及作用

太湖流域地處長三角核心區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達、工業(yè)密集、城鎮(zhèn)眾多，是我國最發(fā)達的地區(qū)之一，正因為如此太湖對于這個地方的經(jīng)濟快速發(fā)展、人民安居樂業(yè)起著十分重要的作用。

（二）太湖面臨的環(huán)境問題及原因

一是，太湖流域人口、工業(yè)高度密集，水質(zhì)型缺水、水量型缺水現(xiàn)象并存，居民生活飲用水安全保障問題突出；二是太湖流域水污染形勢嚴峻，直接影響到流域生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，需要采取比其他流域更嚴格的水污染防治措施，實現(xiàn)流域排污總量控制；三是太湖流域不同行政區(qū)域間水資源開發(fā)利用矛盾突出。破壞太湖岸線、占用太湖水域等現(xiàn)象比較突出，湖區(qū)淤積嚴重，需要通過立法建立有效的流域管理協(xié)調(diào)機制，強化對太湖水域、水資源的保護；四是各部門、各地方在實踐中積累的成功經(jīng)驗。

二、太湖的生態(tài)安全保護制度及評議

我國還沒有規(guī)定專門的流域生態(tài)安全法律制度，關于流域生態(tài)安全的法律制度。有關規(guī)定散見于《水法》、《水污染防治法》、《森林法》、《水土保持法》等中。因此，在中小流域開展生態(tài)安全法律制度的研究，為今后流域法制建設提供可供參考的實踐經(jīng)驗。

（一）關于飲用水安全的規(guī)定及評價

飲用水水源包括地表水水源和地下水水源。此次《太湖管理條例（征求意見稿）》中劃定引用水的保護區(qū)，并且對其進行明確的管理，確定了一系列應急的方案。

首先，這一系列的規(guī)定加強了生活飲用水源的保護，較之以前分散的規(guī)定有較強的針對性、提出了一系列可操作的方案、每個制度間相互有一定的聯(lián)系。強化了對飲用水水源保護區(qū)的管理，明確太湖流域管理局和地方人民政府的應急管理職責，防止發(fā)生供水安全事故后的缺水危機。

其次，筆者認為這其中也存在著一些問題：

1、禁止性規(guī)定較多，鼓勵性措施較少

這些禁止性規(guī)定極不利于調(diào)動人們保護飲用水源的積極性，如果禁止、限制性規(guī)定和鼓勵性規(guī)定結合起來，對積極主動進行飲用水源保護的單位和個人給予獎勵。將極大地提高飲用水源保護的成效。這樣的話也能普及群眾引導群眾參與。

2、應急預案的綜合性不夠

規(guī)定了每個縣政府在緊急情況下應當采取措施，國務院及兩省一市制定了緊急預案，但是在實際的積極情況發(fā)生時候缺乏跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)，有可能使各部門的行政區(qū)域管理出現(xiàn)重疊交叉的現(xiàn)象。

（二）關于水資源的保護和管理的規(guī)定及評價

強化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，規(guī)范水功能區(qū)劃制度，針對太湖流域具體情況開展流域整治，嚴格限制開采制度。這一部分當然是對調(diào)度的統(tǒng)一性做了一定的規(guī)定，并且具體問題具體分析的分具體情況做出了不同的策略，但是筆者認為這一部分應該更加著重的突出水資源管理的基本原則：

首先是水資源合理配置原則。根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展政策，以社區(qū)需要和優(yōu)先次序為基礎，可持續(xù)地開發(fā)與管理水資源，是我國利用于水資源管理必須確立地首要原則。

其次流域管理效益原則。在流域水資源管理體制中應充分認識“同一專門化才能增長效率”的意義，賦予流域水資源管理機構以決策權、監(jiān)督權、協(xié)調(diào)權和執(zhí)行權，使其真正但負起統(tǒng)一管理的責任，從而保障管理的效率，避免流域管理體制因權力過于分散而導致效率低的問題。

再次是流域與區(qū)域協(xié)調(diào)原則。在建立強大的、處于流域管理體制核心地位的流域管理機構的同時，還實行行政區(qū)域管理，協(xié)調(diào)處理好與地方各部門、各集團的依存關系，建立國家和地方行政相協(xié)調(diào)的管理體制。此外，該原則還包括：①區(qū)域的水資源管理服從流域的水資源管理，即在水資源管理體系中，流域水資源管理高于流域內(nèi)行政區(qū)劃的水管理，行政區(qū)劃的水管理應當服從流域水資源管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；②部門的專業(yè)性水管理要服從流域水資源綜合管理，各行業(yè)的水管理應當納入流域水資源管理的體系中，尊重和服從流域水資源管理。

（三）關于水污染防治的規(guī)定及評價

水污染物濃度控制的核心內(nèi)容為國家水污染物。自2001年起，太湖開始年年出現(xiàn)大面積藍藻，對人民群眾的健康構成了威脅。所以《太湖管理條例（征求意見稿）》在第三十二、三十三、三十四、三十五條中提出了排污總量的控制、檢查，其他水污染物排放控制，特別排放限值的規(guī)定；以及第三十六條基于水污染物總量控制的排污權交易機制，這也是迫切的需要出臺的一項措施，因為在太湖流域之前進行的試點取得了比較好的效果，有較大的意義。政府方面的職能在條例的規(guī)定中得到了一定程度的發(fā)揮。水污染權交易機制的本質(zhì)是一種總量控制機制，將水污染權總量在太湖流域內(nèi)部的各個區(qū)域和子區(qū)域之間進行有效的分配，而且各不同區(qū)域和子區(qū)域之間的水污染權總量相對比較協(xié)調(diào)。

（四）關于防汛抗旱和水域、岸線保護的規(guī)定及評價

明確太湖流域防汛抗旱指揮機構的組成和職責，應急工作，強化太湖流域湖泊、河道水域岸線管理，范太湖流域圩區(qū)建設和治理。

為了適應新的防汛抗旱形勢要求，條例的這一部分的規(guī)定體現(xiàn)了防洪工作實行的全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。條例第四十九條、五十條五十一條規(guī)定了不同的調(diào)度的方式，能比較好的實現(xiàn)湖泊管理按水系統(tǒng)一管理和分級管理相結合的原則，加強防護，確保暢通。在湖泊管理范圍內(nèi)，禁止影響河勢穩(wěn)定和防洪安全的行為。

澳大利亞在防汛方面的做法值得我們借鑒，應用于防汛抗旱。由于熱帶氣旋風帶來的大雨，常常引起澳大利亞局部地區(qū)洪水泛濫，僅新南威爾士州每年平均洪災損失就達1.5億澳元因此，近年來，澳聯(lián)邦政府，采取工程措施和非工程措施相結合的辦法，加強對洪泛區(qū)的管理。目前提出的對洪泛區(qū)管理的策略是把優(yōu)先權放在保護生命和重要財產(chǎn)的非工程措施上，嚴格清障，使洪泛區(qū)達到防百年一遇洪水的標準。條例第五十四至第五十八條也規(guī)定了一系列的清障條款、保護水域岸線條款，但沒有明確所要達到的標準，同時也缺乏相應的工程措施條款，關于汛、旱規(guī)定的預防性措施不夠完善。

（五）關于保障措施和監(jiān)測監(jiān)督規(guī)定及評價

1、對于生態(tài)補償制度的設置較為規(guī)范，比較有發(fā)展前景

飲用水水源地補償制度中的水源地，是指由于水源保護區(qū)的劃定，生產(chǎn)生活受到影響的地區(qū)。太湖流域是我國經(jīng)濟社會最為發(fā)達的地區(qū)之一，其自身生態(tài)受到了來自各個方面的限制：首先是地區(qū)間的排污協(xié)調(diào)處理，《太湖管理條例（征求意見稿）》第六十二條通過政府間小流域補償。但是應該更明確的規(guī)定補償?shù)某绦颉⒀a償?shù)臉藴实冗@些實質(zhì)性的問題。其次飲用水水源地相應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，主要是對那些對飲用水可能造成影響的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出相應的限制，條例第六十六條和第六十七條提出了對企業(yè)和轉業(yè)農(nóng)民相應的扶持，尤其是第六十六條也能在一定程度上使市場機制的優(yōu)越性得到一定的發(fā)揮，讓生態(tài)環(huán)境補償制度不是簡單的當?shù)丨h(huán)保部門以政府強制主導的方式進行交易，能夠在一定程度上發(fā)揮出市場機制在資源高效率配置方面的優(yōu)勢。

2、對公眾參與制度作了一定的規(guī)定，但未建立公眾參與的制度

公眾參與對于法律的施行和貫徹有著不言自明的作用。條例規(guī)定了任何單位和個人都有權對違反相關保護流域環(huán)境的法律和規(guī)定的行為進行控告監(jiān)督、檢舉和控告。國內(nèi)的很多環(huán)境法律的規(guī)定關于公眾參與的規(guī)定，過于原則和抽象，缺乏一可實施性。環(huán)境保護的公眾參與需要有良好的條件，而這些條件并非環(huán)境立法本身能夠解決的，但我國目前整個法律制度中關于公眾參與的規(guī)定都十分缺乏，公眾參與民主決策、參與國家管理的機制尚未建立。《太湖管理條例（征求意見稿）》第七十四條也提出了“任何單位和個人都有權對違反本條例和相關法律法規(guī)的行為進行舉報?！钡臈l款。將民眾參與置于末端控制，即保障措施中。但是此項條例能夠公開的向社會征求意見也不失為一種前端控制的方式，將條例的內(nèi)容進行公開的公布使信息能夠公開，讓普通民眾也能積極主動的參與進來，充分利用媒體加強信息公開宣傳提高民眾的關注度和支持度，利用輿論監(jiān)督流域管理機構的依法行政，提高政策制定的開放度和信息透明度。

飲用水水源保護管理條例范文第3篇

一、任務目標

加大對城市供水水質(zhì)的監(jiān)管力度，加強行政監(jiān)管和督查,完善企業(yè)自檢、行業(yè)監(jiān)測、行政監(jiān)督和公眾參與相結合的制度，保障供水水質(zhì)安全。

二、監(jiān)管范圍和工作目標

（一）監(jiān)管范圍。

城市供水水源地、承擔公共供水企業(yè)（單位）、二次供水設施、自建設施供水單位、農(nóng)村人畜引水工程（集中式供水水源地等）。

1.城市供水水源地：地表水有烏拉泊水庫、頭屯河水庫、幸福三號水庫；地下水有**水務集團一水廠（三甬碑、燕爾窩水源地）、柴窩堡水源地（六水廠、七水廠），八一閘、甘河子、西山、水磨河、米泉自來水水源地，鐵路、八鋼、石化、新化等水源地，分布于**行政區(qū)域內(nèi)用做生活用水的自備水源井等。

2.承擔公共供水企業(yè)（單位）：**水務集團、新疆天山源水管理經(jīng)營有限公司、城建股份供水公司、水磨河管理處、米東區(qū)自來水公司、達坂城區(qū)水廠、八鋼供水公司、石化供水公司、鐵路供水公司等。

3.二次供水設施：將城市公共供水或自建設施供水儲存、加壓后再供用戶的供水設施。

4.自建設施供水單位：全市所有使用自備井水為生活用水的單位（市區(qū)和城郊）。

5.農(nóng)村人畜飲水工程（集中式供水水源地等）：**縣及各區(qū)所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的集中式供水點，包括以國家投資（包括縣級投資）為主的供水工程，以國家補助資金為主建設的集中供水工程，以國家補助資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、群眾自籌及社會資金共同投資建設的股份合作制集中供水工程，以及農(nóng)村人畜飲水工程。

（二）工作目標。

通過對源水、制水、供水、用水全過程水質(zhì)監(jiān)管，確保水質(zhì)安全，滿足社會經(jīng)濟持續(xù)全面發(fā)展對水的需求。

三、組織領導

為確保水質(zhì)監(jiān)管工作的順利實施，成立以市領導為組長，各區(qū)（縣）、各相關部門為成員的**市水質(zhì)監(jiān)管工作領導小組（另行文），加強對水質(zhì)監(jiān)管的領導。

四、實施步驟

（一）調(diào)查摸底。領導小組辦公室在2008年8月底完成對各供水企業(yè)制水工藝、供水設施條件、供水管網(wǎng)輸配系統(tǒng)、企業(yè)內(nèi)檢機構等進行摸底調(diào)查，有針對性的提出整改方案和措施。

（二）編制工作計劃，制定目標。領導小組辦公室制定下發(fā)《關于加強城市飲用水供水水質(zhì)監(jiān)管的通知》；對加強**市城市供水水質(zhì)監(jiān)管工作編制詳細的工作計劃，明確具體工作目標和要求。

（三）完善機構。一是按照國家城鄉(xiāng)及住房建設部《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》要求，成立**市水質(zhì)檢測監(jiān)管中心，隸屬水行政主管部門，以保證有效實施水質(zhì)監(jiān)管。二是有內(nèi)檢機構的供水企業(yè)嚴格按照國家標準委、國家城鄉(xiāng)及住房建設部和衛(wèi)生部要求完善檢測體系。

五、明確責任，抓好落實

依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》、國務院《城市供水條例》、國家衛(wèi)生部令《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、國家建設部令《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》以及《**市飲用水水源保護區(qū)管理條例》《**市城市供水用水條例》《**市飲用水水源保護區(qū)管理條例》等規(guī)定，職責分工如下：

（一）相關部門職責。

1.市水務部門負責城市供水水質(zhì)管理工作。對城市供水全過程進行水質(zhì)監(jiān)測和檢查，定期將水質(zhì)檢測結果向社會公布。

2.市衛(wèi)生部門負責生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作。對城市供水全過程及對從事飲用水生產(chǎn)的工作人員健康狀況進行衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測和檢查并定期向社會公布供水衛(wèi)生相關報告。

3.市環(huán)保部門負責飲用水水源水質(zhì)及水污染防治工作。定期對飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)的地表水和地下水進行檢查、監(jiān)測，提出污染防治措施并組織實施，及時向社會公布水源水質(zhì)狀況。

4.區(qū)（縣）及相關部門負責本轄區(qū)內(nèi)公共供水和農(nóng)村人畜飲水水質(zhì)供水安全監(jiān)管工作，及時處置本轄區(qū)內(nèi)供水水質(zhì)安全公共事件，協(xié)助相關部門做好轄區(qū)安全監(jiān)管工作。

各相關部門按照職責，分工協(xié)作，共同實施對城市飲用水供水水質(zhì)監(jiān)管，確保飲用水安全。

（二）監(jiān)測技術部門職責。

監(jiān)測機構根據(jù)水務部門要求，按國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749－2006）規(guī)定，對城市公共供水及自建設施供水（包括二次供水、深度凈化處理水）的水質(zhì)跟蹤監(jiān)測，并將檢驗結果及時上報。

（三）供水企業(yè)（自備水源單位）職責。

按照國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749－2006）規(guī)定，不斷完善自檢機構；嚴格對水廠進出水口水質(zhì)監(jiān)測，對取水、制水、供水實施全過程管理，并定期檢查，及時掌握供水水質(zhì)狀況，保障水質(zhì)安全；定期向水務部門報送水質(zhì)檢測結果。

六、保障措施

（一）加大投入，建立水質(zhì)檢測監(jiān)管中心。

建設部《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》中明確要求，省會城市應設立國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)地方網(wǎng)中心站，業(yè)務上接受市人民政府供水主管部門指導。加大財政投入，將水質(zhì)檢測、監(jiān)管的工作經(jīng)費列入年度財政預算，保障飲用水的安全檢測工作順利進行。

（二）建立健全水質(zhì)監(jiān)測的機制與制度。

1.建立供水水質(zhì)報告制度。根據(jù)相關法律、法規(guī)制定《**市供水水質(zhì)報告制度》，對水廠上報數(shù)據(jù)內(nèi)容、報送時間及方式，水質(zhì)檢測的范圍、內(nèi)容、方式、執(zhí)行標準及水質(zhì)公布做出具體規(guī)定，實行出廠水質(zhì)和管網(wǎng)水質(zhì)公示制度。各供水企業(yè)定期向水務行政主管部門報告水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)。相關部門通過媒體定期公布水質(zhì)監(jiān)測結果。?

2.完善水質(zhì)督察制度。由市水務局、水務監(jiān)察支隊及檢測機構定期監(jiān)測水質(zhì)狀況，以督促提高供水質(zhì)量，確保用水安全。水質(zhì)督察主要是檢查供水企業(yè)執(zhí)行與水質(zhì)安全相關的法律、法規(guī)、標準的情況，對水質(zhì)進行監(jiān)測，并定期水質(zhì)公告。水質(zhì)督察的范圍是城市公共供水企業(yè)的原水、出廠水和管網(wǎng)水，單位二次供水的進水和出水，自建設施供水。

3.完善公眾參與水質(zhì)管理的途徑和機制。逐步設立水質(zhì)管理監(jiān)督的工作平臺，通過專線電話、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、信件等多種形式擴大信息公開的渠道，建立水質(zhì)公報、服務投訴等監(jiān)督機制，發(fā)揮社會和公眾的監(jiān)督作用。

4.督促供水企業(yè)完善水質(zhì)檢測質(zhì)量管理體系。以提高水質(zhì)為核心，建立健全取樣、檢測和化驗制度，完善檢測數(shù)據(jù)的分析和報告制度。加大化驗、檢測人員的培訓，確保按國家有關標準和操作規(guī)程化驗、檢測水質(zhì)，提高化驗、檢測質(zhì)量。

5.完善依法分工協(xié)作制度。各部門要嚴格按照職責分工，依法履行職責，強化水質(zhì)監(jiān)測手段，建立相應的水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測制度，堅持定期公示。領導小組定期召開工作會議，協(xié)調(diào)解決相關問題。

（三）加強供水設施的改造，提高水處理工藝和技術水平。

供水企業(yè)根據(jù)水源水質(zhì)狀況，掌握現(xiàn)有水處理工藝和設施水平，對達不到國家新修訂的《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749-2006)要求的，盡快對現(xiàn)有工藝和設施進行改造。加大城市公共供水管網(wǎng)建設力度，不斷擴大城市公共供水范圍。

飲用水水源保護管理條例范文第4篇

根據(jù)縣人大執(zhí)法檢查組的建議，縣環(huán)保局進一步加大了環(huán)境保護宣傳教育的力度。按照“三定方案”，縣環(huán)保局新成立了政策法規(guī)宣傳培訓股，納入環(huán)保局機關內(nèi)設機構編制，具體承擔環(huán)境保護法律法規(guī)政策的宣傳和環(huán)境保護知識的普及工作，通過舉辦培訓班講座發(fā)放宣傳材料，舉辦專欄等形式，充分利用廣播電視報刊網(wǎng)絡等媒體大力開展環(huán)境保護宣傳教育活動，大力宣傳《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)。

6月以來，共舉辦“六五世界環(huán)境日”“科技三下鄉(xiāng)”“社區(qū)喜迎十.共建綠色社區(qū)”等大型宣傳活動5次，發(fā)放宣傳資料32000余份；在我縣青少年中開展了“低碳生活，共創(chuàng)環(huán)?！杯h(huán)境保護主題系列活動；在縣委黨校舉辦的科級領導干部培訓班進行了環(huán)境保護普法講座；在公園廣場大屏幕滾動播出環(huán)保宣傳片，提高了各級干部和廣大人民群眾的環(huán)保意識；并對大型環(huán)保執(zhí)法行動進行了電視報道，有力地推進了環(huán)境保護工作向規(guī)范化法制化公開化方向發(fā)展。

10月18日，縣環(huán)境保護局縣環(huán)境保護協(xié)會聯(lián)合舉辦了“縣重點排污企業(yè)環(huán)保業(yè)務培訓”，對縣內(nèi)60余家畜禽養(yǎng)殖等重點排污企業(yè)的環(huán)保干部環(huán)保專兼職工作人員進行了為期一天的環(huán)保業(yè)務培訓。會上，環(huán)保有關方面的專家管理骨干就環(huán)境保護法律法規(guī)知識主要污染物總量減排環(huán)保執(zhí)法排污費的征收管理和使用以及環(huán)境應急監(jiān)測等環(huán)保業(yè)務知識對與會人員進行了專題培訓。

總之，通過各種有效的宣傳方式，大力提高了全縣干部群眾對環(huán)保工作重要性的認識，營造出了全社會關心支持參與環(huán)境保護的濃厚氛圍。

二環(huán)?；A設施建設得到有力推進

（一）我縣積極爭取上級環(huán)保專項資金，為鎂金鐵塔構件有限公司廢水處理工程縣勇繼生豬定點屠宰場屠宰廢水綜合整治工程縣龍鳳養(yǎng)殖有限公司養(yǎng)殖污染綜合治理工程爭取到省級環(huán)保轉移支付專項資金163萬元。

（二）通過多方努力，現(xiàn)已爭取到省農(nóng)村聯(lián)片整治項目1個，項目資金達196萬元（縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目）。

（三）縣政府主動與省環(huán)保廳加強工作對接，已將《縣凱江河污染綜合治理項目》納入境保護部國家發(fā)展和改革委財政部水利部印發(fā)的《重點流域水污染防治規(guī)劃（-2015年）》（環(huán)發(fā)〔〕58號）項目庫。該項目計劃總投資3500萬元，計劃爭取國家資金2000萬元。

（四）積極爭取省級環(huán)保能力建設資金?？h環(huán)保局積極想辦法多渠道向省環(huán)保廳爭取環(huán)保建設資金，現(xiàn)已達成意向性決定，預計明年能落實部分資金。

（五）重點環(huán)?；A設施建設有序推進。今年以來，縣城污水處理廠一期已完工，并已投入使用；縣城污水處理廠二期工程興隆—輯慶污水處理廠的環(huán)評縣城垃圾處理廠一期工程通濟污水處理廠的驗收等工作正有序推進。

三重視規(guī)劃，突出重點治理

今年，縣委縣政府常務會上多次研究環(huán)保工作，印發(fā)了系列關于加強環(huán)境保護工作的文件。將環(huán)境保護工作提高到了新的歷史高度。特別是在各項規(guī)劃上要求環(huán)保部門要先介入。落實好環(huán)保第一審批權，把好建設項目準入關，從源頭控制新增污染源。年我縣就啟動了經(jīng)縣人大批準的《縣生態(tài)建設規(guī)劃》，該規(guī)劃明確了城鄉(xiāng)環(huán)境保護總體規(guī)劃以及水庫工業(yè)園區(qū)等重點。

依據(jù)《省飲用水水源保護管理條例》和《縣生活飲用水水源管理辦法的通知》，結合我縣實際，已依法劃定集中式飲用水源保護區(qū)81個,其中地下水水源保護區(qū)69個，地表水水源保護區(qū)12個（河流型7個，湖庫型5個）。通過對全縣集中式飲用水水源地專項執(zhí)法檢查，未發(fā)現(xiàn)飲用水水源地范圍內(nèi)存在排污口與供水設施和保護水源無關的建設項目畜禽養(yǎng)殖場及旅游項目。保護區(qū)邊界標識和警示標志按要求制定，管理制度和環(huán)境應急預案得到了有效落實。各取水點運行正常，經(jīng)縣疾病預防控制中心檢測表明，飲用水水源地水質(zhì)情況良好，符合飲用水標準。通過進一步加強環(huán)保基礎設施建設和推進環(huán)保投資主體多元化，我縣污染防治能力得到了顯著的提高。

四強化監(jiān)管，推進環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法

飲用水水源保護管理條例范文第5篇

我國水源地眾多，列入國家級重點飲用水水源地達175個，其中大型湖庫型水源地占40%［1］?？偨Y我國大型湖庫型水源地，普遍具有集水區(qū)域廣、供水范圍大、功能多樣、管理復雜、水質(zhì)影響因素多等特征。大型湖庫型水源地作為水源的載體，對保障飲水安全至關重要［2］。為加強水資源管理，國務院于2012年出臺文件推進實施最嚴格水資源管理制度，其中提出要“加強飲用水水源保護”，并要求到2020年城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標。但受跨行政區(qū)、水問題復雜等因素影響，水源地在落實最嚴格水資源管理制度方面上尚存在管理思路不夠清晰、管理主體不夠明確、管理制度不夠健全、工程建設尚顯落后等問題。本文以珊溪水利樞紐水源地為研究對象，針對該水源地的特點、存在問題以及水資源管理不足，緊密結合最嚴格水資源管理制度要求，探索大型湖庫型水源地落實最嚴格水資源管理制度的思路和措施，從而為類似水源地提供借鑒。

2研究對象概況

珊溪水利樞紐水源地位于浙江省溫州市飛云江中游河段，是一個典型的大型湖庫型飲用水水源地，包括珊溪水庫、趙山渡水庫，其中珊溪水庫位于上游，總庫容18.24億m3，趙山渡水庫位于下游，總庫容3414萬m3。水源地集水區(qū)主要涉及溫州市兩縣一市，總面積2302km2，主要支流有玉泉溪、泗溪、黃坦坑等14條。集水區(qū)內(nèi)總人口達50萬人，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主。水源地主要承擔了溫州市8個縣(市、區(qū))、500多萬人口的供水重任。珊溪水利樞紐水源地現(xiàn)狀主要面臨2方面問題:①水環(huán)境問題突出。集水區(qū)內(nèi)生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染等主要污染物多直排入河，致使河流水體污染嚴重，直接影響了水源地水質(zhì)，同時受過度捕撈影響，部分區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。②水資源管理水平不高。受經(jīng)濟社會發(fā)展水平不高、水源地跨行政區(qū)等因素影響，水源地水資源管理存在管理方式不相統(tǒng)一、管理體系尚未形成、管理制度不夠完善等問題，同時水量、水質(zhì)監(jiān)測等基礎能力還有待進一步加強。

3最嚴格水資源管理制度對水源地水資源管理的要求

珊溪水利樞紐水源地作為溫州市水源主體，其水資源管理最主要目的是改善和維護良好水質(zhì)，保證下游供水安全。由于水源地跨多個行政區(qū)且涉及水問題較多，最嚴格水資源管理制度對水源地水資源管理的要求體現(xiàn)“三條紅線、四項制度”的多個方面。用水總量控制制度要求水源地內(nèi)各行政區(qū)嚴格取用水總量控制管理，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實行總量控制，嚴格落實取水許可、水資源有償使用等管理制度。用水效率控制制度要求水源地內(nèi)各行政區(qū)全面加強節(jié)水管理，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水，加快推進生活、工業(yè)及農(nóng)業(yè)等行業(yè)節(jié)水技術改造，特別是加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造、推進灌溉渠道節(jié)水改造。水功能區(qū)限制納污控制制度要求嚴格水源地內(nèi)水功能區(qū)監(jiān)督管理，嚴格控制入河湖排污總量;依法劃定飲用水水源保護區(qū)，開展水源地安全保障達標建設，強化水源應急管理;加強水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，注重水源涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)的保護，推進生態(tài)脆弱河流的水生態(tài)修復。水資源管理責任和考核制度要求加強組織領導，明確落實最嚴格水資源管理制度的責任主體，嚴格落實責任并加強考核，確保水源地水資源管理工作協(xié)調(diào)、有序開展。

4水源地落實最嚴格水資源管理制度的總體思路

目前最嚴格水資源管理制度是以行政區(qū)為單位逐級落實，最終落實主體為各縣級行政區(qū)，在此情況下，大型湖庫型水源地內(nèi)的各縣(市)一般獨自開展屬地范圍內(nèi)水資源管理工作，難以實現(xiàn)水源地水資源管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)，降低了水資源管理的效用。鑒此，本文提出水源地落實最嚴格水資源管理制度總體思路如下:以水源地集水區(qū)為重點，結合水源地的基本特征及治理需求，以水源地水質(zhì)保護為目的，按照最嚴格水資源管理制度要求，著力于水源地水質(zhì)提高和水環(huán)境改善，通過實施組織領導、管理制度、工程建設、管理能力、責任落實與考核等方面措施，一方面實現(xiàn)通過行業(yè)用水效率的提高、取用水總量的控制、污染物的綜合治理，減少污染物入河排放量;另一方面實現(xiàn)通過水環(huán)境改善、水生態(tài)修復，逐步改善河流、水庫水質(zhì)。

5水源地落實最嚴格水資源管理制度的措施

5.1加強水資源管理組織領導大型湖庫型水源地落實最嚴格水資源管理制度涉及多個地區(qū)、多個行業(yè)，是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，切實有效的組織領導是首要保障。為推進水源地水資源管理工作落實，切實實現(xiàn)水源地保護，珊溪水利樞紐水源地應明確各級政府、各部門責任，成立管理機構，統(tǒng)一領導、指揮、動員和部署水源地水資源管理工作。水源地管理機構按照地域特點、上下游關系等對水源地管理工作進行有效分解，各責任主體按分工共同完成水源地管理工作。水源地管理機構下設日常管理機構，負責水源地保護的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核等管理工作，管理機構實行聯(lián)席會議制度。

5.2建立健全水源地水資源管理制度建立行之有效的管理制度是落實最嚴格水資源管理制度，保障水源地各項水資源管理有效開展的重要舉措。依據(jù)最嚴格水資源管理制度的要求，飲用水水源地應著重建立以水功能區(qū)限制納污管理為主、兼顧用水總量控制和用水效率控制管理的制度體系。

5.2.1建立健全水功能區(qū)限制納污管理制度根據(jù)最嚴格水資源管理制度水功能區(qū)限制納污紅線的要求，水功能區(qū)限制納污管理制度主要就飲用水水源保護、入河排污口管理、水源地應急管理、生態(tài)補償?shù)确矫娼⒔∪鄳墓芾碇贫?。①針對珊溪水利樞紐水源保護工作開展實際，應制定專門的水源保護辦法，出臺《溫州市珊溪水利樞紐飲用水水源保護管理條例》，以法規(guī)的形式確定水源保護管理職責、水源保護區(qū)管理等內(nèi)容;②在入河入庫排污口核查基礎上，核定水功能區(qū)納污能力，提出限制排污總量，并嚴格按照水質(zhì)目標和納污能力，加強入河排污口的日常監(jiān)管;③完善飲用水水源應急管理體系，完善珊溪水利樞紐水污染突發(fā)事件應急預案，建立庫區(qū)風險源名錄，加強源頭控制管理;④完善水源地生態(tài)補償機制，適時開展供水水價調(diào)整工作，探索建立水資源保護補償與造成水危害的賠償制度，建立珊溪水利樞紐水源區(qū)與受益區(qū)之間、上下游之間的生態(tài)補償協(xié)商機制。

5.2.2建立健全用水總量控制管理制度根據(jù)用水總量控制紅線要求，水源地用水總量控制管理應著重從水資源的日常管理、計劃用水管理等方面加強管理制度的完善、落實。①強化水資源管理的日常性工作，水源地內(nèi)各縣(市)要嚴格落實《浙江省取水許可制度實施細則》、《關于進一步加強水資源論證工作的通知》、《浙江省水資源費征收管理辦法》等規(guī)章制度，規(guī)范取水許可審批管理、取水許可證發(fā)放，嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度，嚴格水資源費征收;②加強計劃用水管理，按照《浙江省節(jié)約用水辦法》、《取水戶年度取水計劃管理規(guī)定》的要求，水源地內(nèi)各縣(市)建立計劃用水管理制度，加強區(qū)域內(nèi)重點取水戶取用水計劃的核定、下達和監(jiān)督管理工作，并逐步將重點灌區(qū)納入到計劃用水管理工作。

5.2.3建立健全用水效率控制管理制度根據(jù)用水效率控制紅線要求，水源地用水效率控制管理應從推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、加強水平衡測試、建設節(jié)水型載體等開展節(jié)水管理工作。①推動水源地產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。珊溪水利樞紐水源地各縣(市)應充分利用其天然的自然環(huán)境和人文環(huán)境優(yōu)勢，重點文化旅游、生態(tài)休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，同時鼓勵發(fā)展藥材、高山蔬菜、有機水果等經(jīng)濟效益高、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè);②水平衡測試是加強用水科學管理，最大限度節(jié)約用水和合理用水的一項基礎工作，各縣(市)應選擇一批服務業(yè)單位、工業(yè)企業(yè)開展水平衡測試;③為推進內(nèi)各縣(市)灌區(qū)、工業(yè)企業(yè)、服務業(yè)單位等加強節(jié)水工作，選擇水源地內(nèi)重要灌區(qū)、用水量較大的工業(yè)企業(yè)和服務業(yè)單位等開展節(jié)水型載體創(chuàng)建工作，引領其他灌區(qū)及企事業(yè)單位開展節(jié)水工作。

5.3建設水資源保護和節(jié)約用水工程工程措施作為開展水源地落實最嚴格水資源管理制度的重要抓手，對水源地水質(zhì)改善起著至關重要的作用，主要包括節(jié)水工程建設、污染物防控、水生態(tài)環(huán)境修復和保護等。

5.3.1加強節(jié)水工程建設為提升區(qū)域用水效率，控制區(qū)域取用水量，達到減少污染物排放量的目的，考慮到水源地內(nèi)主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，以農(nóng)業(yè)和生活用水為主，因此應明確要求水源地內(nèi)各縣(市)著重加強區(qū)域生活、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設。農(nóng)業(yè)節(jié)水工程主要是針對灌溉渠系建筑物老化失修、高效節(jié)水灌溉技術推廣不夠的問題，加強節(jié)水灌溉工程建設，提高灌溉水有效利用系數(shù)。根據(jù)珊溪水利樞紐水源地內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點及分布，各縣(市)以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設為重點，加強農(nóng)業(yè)灌溉渠系及配套建筑物建設，著力推進噴微灌等高效節(jié)水灌溉工程。生活節(jié)水工程針對部分城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)老舊破損、節(jié)水器具普及率較低等問題，以城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設及老舊管網(wǎng)更新改造、農(nóng)村飲水安全提升工程、節(jié)水器具配套推廣等為著力點，不斷提高生活節(jié)水水平。

5.3.2實施污染物綜合整治工程為減少水源地內(nèi)生活、生產(chǎn)活動帶來的入河污染物，在掌握水源地主要排放污染物基礎上，針對不同污染物處理方式的差異，有重點的實施污染物治理工程建設。通過調(diào)查，珊溪水利樞紐水源地的主要污染物有生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染。針對生活污水治理，城鎮(zhèn)地區(qū)實施截污納管工程，由集中式污水處理廠統(tǒng)一處理后排放，難以納管的通過建設生態(tài)化治理工程實現(xiàn)污水達標排放。針對畜禽養(yǎng)殖污染，通過劃定禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)、拆除欄舍、無害化處理等工程控制畜禽養(yǎng)殖污染排放;針對農(nóng)業(yè)面源污染，主要加強種植業(yè)“肥藥雙控”，推廣應用測土配方施肥技術，降低污染物的產(chǎn)生量。

5.3.3實施水生態(tài)修復和保護工程受前期人類活動影響以及污染物處理能力不足，大部分水源地均受到不同程度污染，導致部分河道生態(tài)功能喪失、水源地生態(tài)系統(tǒng)結構受到破壞。水生態(tài)修復作為恢復水體功能的重要手段，在綜合考慮河道或水源地實際狀況基礎上，針對重點河段或水體建設水生態(tài)修復工程，如在庫區(qū)主要支流、河口、水岸帶建設生態(tài)濕地系統(tǒng)、人工浮島和生態(tài)河道等濕地保護和恢復工程。同時，為減少水庫內(nèi)藻類異常增殖，實施保水漁業(yè)工程，定期投放濾食性魚苗，逐步恢復水庫水生態(tài)系統(tǒng)結構。

5.4加強管理能力建設管理能力建設作為開展水源地水資源管理的重要保障措施，主要包括管理隊伍和監(jiān)測監(jiān)控能力建設。管理隊伍作為保障水源地各項管理制度和措施得以有效執(zhí)行和實施的機構，通過落實人員編制、工作經(jīng)費和技術裝備，建立健全各項規(guī)章制度，加強人員培訓，確保機構能力與水源地水資源管理要求相適應。珊溪水利樞紐水源地成立聯(lián)合執(zhí)法隊伍，配套出臺多項工作制度，切實有效開展執(zhí)法工作，減少了水源地水污染違法事件。監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設作為水源地水資源管理的基礎性工作，能夠便于管理者及時掌握水質(zhì)狀況，監(jiān)控重要水事件發(fā)生。珊溪水利樞紐水源地通過建立并逐步完善水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)以及水庫庫周監(jiān)控設施，構建水質(zhì)、水事件實時監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡，實現(xiàn)水源地重點區(qū)域內(nèi)水質(zhì)、水事件全天候監(jiān)測監(jiān)控。

5.5建立考核評估辦法由于水源地水資源管理工作涉及多部門，為確保落實最嚴格水資源管理制度的各項工作落到實處，需嚴格落實責任，加強對各責任主體的考核評估，建立考核指標體系，制定考核辦法。鑒此，珊溪水利樞紐水源地管理機構應針對主要入庫支流制定了嚴格的水質(zhì)考核與獎懲辦法，同時建立了水質(zhì)監(jiān)測月通報機制，將水質(zhì)考核結果與專項資金安排及相關縣(市)黨政領導的綜合考評掛鉤。

6結語