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農(nóng)村消費(fèi)金融報(bào)告范文第1篇

在整個(gè)發(fā)展中國(guó)家中，印度的電話通訊、水電交通等公共設(shè)施實(shí)在令人不敢恭維，但是印度銀行業(yè)卻一枝獨(dú)秀，服務(wù)水平也是一流的。除了外匯管理受到中央銀行嚴(yán)格控制以外，銀行的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)完全與國(guó)際接軌。印度民眾在購(gòu)物和就餐時(shí)都可以用信用卡支付，水電費(fèi)也大都用支票交納，與歐美國(guó)家的付款方式?jīng)]有什么區(qū)別。

印度銀行業(yè)并非天生麗質(zhì)，同許多發(fā)展中國(guó)家一樣，印度銀行業(yè)也存在與生俱來的痼疾――呆壞賬。為了改善這一狀況，印度政府在上世紀(jì)90年代決定進(jìn)行銀行業(yè)改革，從而掀開了該國(guó)金融市場(chǎng)新的一頁。

改革分兩個(gè)階段：第一階段自1991年8月至1996年年底，主要是研究銀行業(yè)的改革方案，第二階段由1997年開始至今。改革方案分別由兩個(gè)委員會(huì)制定，一個(gè)負(fù)責(zé)規(guī)劃銀行業(yè)的總體發(fā)展方向，另一個(gè)專門研究國(guó)有銀行的改革措施。印度政府參考了兩個(gè)委員會(huì)的研究報(bào)告，最終采取了包括降低準(zhǔn)備金等措施在內(nèi)的眾多建議。改革為印度銀行業(yè)創(chuàng)造了較為寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，各類銀行都有了一定程度的發(fā)展。

近年來，印度上調(diào)了外資對(duì)國(guó)內(nèi)私營(yíng)銀行的投資上限，銀行已經(jīng)不再被要求按照政府指令以一定利率向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域放貸，而是將重心轉(zhuǎn)移到利潤(rùn)更高的消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)上。與此同時(shí)，當(dāng)局也注意了在法制方面給予銀行業(yè)更多的支持。印度最高法院2002年出臺(tái)的《擔(dān)保物權(quán)法》中規(guī)定，銀行有權(quán)取消不良債務(wù)人對(duì)抵押物的贖回權(quán)，旨在幫助印度銀行重組不良貸款。

印度主要銀行之一、具有90年歷史的印度銀行，為了擺脫公司借貸的困局，瞄準(zhǔn)具體的細(xì)分市場(chǎng)，著力提高中間業(yè)務(wù)獲利的能力。該行根據(jù)占總收入的比例和增長(zhǎng)潛力，在原來5000家公司客戶中選出前500家客戶，然后根據(jù)客戶需求與自身產(chǎn)品能力的匹配性以及競(jìng)爭(zhēng)激烈程度，再次篩選出前200家客戶。這200家客戶的業(yè)務(wù)大約占該行資產(chǎn)的50％及收入的70％。

在印度這樣一個(gè)大多數(shù)潛在儲(chǔ)戶的月收入還不到100美元的國(guó)家里，HDFC Bank和ICICI Bank等私有銀行掌握了在吸引小客戶的同時(shí)保持盈利的方法。他們成功地研制出了旨在服務(wù)于偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)小儲(chǔ)戶的自動(dòng)提款機(jī)，盡管價(jià)格低廉，但這種機(jī)器能抵御惡劣天氣和斷電的襲擊，還能識(shí)別兩張破損紙幣疊在一起的情況，甚至能通過指紋掃描來確定那些不識(shí)字或是不愿輸入個(gè)人身份號(hào)碼的農(nóng)村儲(chǔ)戶。目前，這些私有銀行擁有上百萬客戶，成為印度利潤(rùn)最豐厚、發(fā)展最快的企業(yè)之一。

印度實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革以來，銀行工作開始受到求職者的青睞。在銀行工作的人有優(yōu)厚的薪金，同時(shí)還可以獲得一系列的優(yōu)惠，如低息貸款、住房補(bǔ)助等。進(jìn)入銀行需要進(jìn)行嚴(yán)格的考試。國(guó)家銀行主要招聘兩類人員，一類是普通職員，另一類是高級(jí)職員。普通職員一般也要求具有大學(xué)本科學(xué)歷。印度私立銀行在招聘時(shí)并不考試，他們主要從國(guó)家銀行中挖人才，同時(shí)招聘一些工商管理碩士。新招聘的人開始一般都要從市場(chǎng)經(jīng)理做起，負(fù)責(zé)市場(chǎng)分析和保險(xiǎn)推銷等工作。高級(jí)職員需要在銀行的不同部門進(jìn)行為期兩年的培訓(xùn)和實(shí)踐。

農(nóng)村消費(fèi)金融報(bào)告范文第2篇

[關(guān)鍵詞] 民工荒 成本

“民工荒”是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻滯，不成功的暫時(shí)表現(xiàn)。它暴露出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的許多深層次的矛盾，也凸顯了農(nóng)民工的生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)問題。

黨的十七大報(bào)告指出，科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求。“民工荒”所暴露出的許多深層次的矛盾正是阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和科學(xué)發(fā)展，影響社會(huì)和諧的重要因素。

因此，研究和解決“民工荒”問題，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)和協(xié)調(diào)發(fā)展以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的成本有打工的直接成本、打工的機(jī)會(huì)成本以及打工的風(fēng)險(xiǎn)成本。

直接成本是指農(nóng)民外出務(wù)工引起的直接費(fèi)用，一般都是貨幣性支出。直接成本的大小主要取決于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和狀況，即農(nóng)村外部環(huán)境以及城鄉(xiāng)消費(fèi)水平的差距。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的直接成本主要包括交通費(fèi)用、流動(dòng)費(fèi)用以及在城市的生存成本。

交通費(fèi)：農(nóng)民外出務(wù)工的交通費(fèi)主要是往返于城市和農(nóng)村之間的車旅費(fèi)以及在路途中其他開支產(chǎn)生的費(fèi)用。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)，直接導(dǎo)致我國(guó)城市與農(nóng)村之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距。同時(shí)又加上我國(guó)實(shí)行“讓一部分人先富起來”的策略，長(zhǎng)期的政策傾斜和資金支持，，使得我國(guó)的東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平領(lǐng)先于中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)。于是，就業(yè)機(jī)會(huì)多、收入高的東部地區(qū)和大中城市就成為了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重地，吸引了大批量的農(nóng)民工大軍。絕大部分外出打工的農(nóng)民都是家庭中的主要?jiǎng)趧?dòng)力，他們自己身在城市，但是他們的父母或者子女等家庭其他成員都還在農(nóng)村，因此每年尤其是在春節(jié)這樣重要的傳統(tǒng)佳節(jié)，就成為無數(shù)農(nóng)民工回家團(tuán)聚的時(shí)刻，這就出現(xiàn)了我國(guó)獨(dú)有的“春運(yùn)”現(xiàn)象。每年春節(jié)之前的大規(guī)模返鄉(xiāng)以及春節(jié)過后同樣浩浩蕩蕩的回流，給廣大的運(yùn)輸業(yè)帶來的巨大壓力，卻也讓一些人尋到了商機(jī)。在這種嚴(yán)重至連鐵道部都出于分流乘客的目的在每年的春運(yùn)提高火車票價(jià)格。盡管如此，長(zhǎng)途火車票還是出現(xiàn)一票難求的局面，于是許多倒賣車票的“黃?！睉?yīng)運(yùn)而生，這種情況使得許多線路的交通運(yùn)輸費(fèi)是平時(shí)的幾倍。據(jù)2005年湖南省城調(diào)隊(duì)春運(yùn)期間對(duì)全省14個(gè)市縣的春運(yùn)票價(jià)調(diào)查情況，發(fā)現(xiàn)從發(fā)達(dá)地區(qū)往返的交通費(fèi)用上漲非常大，最高的漲幅竟然達(dá)到300%，而往本省其他城市的票價(jià)上漲情況則要相對(duì)低些。調(diào)查顯示，往往是從越大的城市、務(wù)工農(nóng)民越密集的地區(qū)往返交通費(fèi)上漲越多。這些費(fèi)用都加重了農(nóng)民工外出務(wù)工的負(fù)擔(dān)。

流動(dòng)費(fèi)用：流動(dòng)費(fèi)用主要包括農(nóng)民工外出務(wù)工的就業(yè)信息費(fèi)、辦證費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等。一般來說，農(nóng)民工在外出務(wù)工之前除了被要求攜帶身份證之外，還要有外出務(wù)工許可證明、婚姻狀況證明以及計(jì)劃生育證明，有的還要有技術(shù)專長(zhǎng)證明等等，辦理這些證明當(dāng)然都必須繳納一定的費(fèi)用。同時(shí)，在到達(dá)城市之后，農(nóng)民工還要向流入城市的有關(guān)部門支付管理費(fèi)用，主要是用來辦理暫住證、健康證明、就業(yè)證，以及向所居住的社區(qū)組織繳納的治安管理費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、暫住流動(dòng)人口管理費(fèi)、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理費(fèi)等等名目繁多的各類費(fèi)用。這些費(fèi)用不管數(shù)目的大小都成為農(nóng)民外出務(wù)工成本中的重要組成部分，它們直接影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

生存費(fèi)用：是指“維護(hù)勞動(dòng)力再生產(chǎn)所需要的費(fèi)用”，主要是指農(nóng)民工在城市中就業(yè)、居住等必須支付的各類生活開支。但是，作為直接成本的生存費(fèi)用，并不是農(nóng)民工在遷入城市進(jìn)行再生產(chǎn)勞動(dòng)所需要的全部費(fèi)用，而只是新舊環(huán)境中再生產(chǎn)同質(zhì)量的勞動(dòng)力所必要費(fèi)用之間的差額?？鄢徊糠仲M(fèi)用的原因在于，即使農(nóng)民不外出，而是在原地農(nóng)村工作和生活，也同樣需要消費(fèi)，也會(huì)產(chǎn)生一定生存費(fèi)用。但是由于大部分農(nóng)民在農(nóng)村都處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，吃飯和住宿的成本非常低，現(xiàn)金支出幾乎為零，因此，在本文中的論述中，為了簡(jiǎn)化分析，將這種生存費(fèi)用就認(rèn)為是在城市這個(gè)新環(huán)境中的生存費(fèi)用。

農(nóng)民工在城市的基本生存費(fèi)用主要包括住宿、吃飯、購(gòu)物、就醫(yī)以及在城市中就業(yè)的交通費(fèi)用等方面的貨幣支出。對(duì)于那些把子女接入城市的農(nóng)民工來說，還必須解決子女的教育問題。

機(jī)會(huì)成本，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中是指作出一項(xiàng)決策時(shí)所放棄的其它可供選擇中所可能得到的最大收入。需要注意的是，機(jī)會(huì)成本并不等同于貨幣成本。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工來說，他們的機(jī)會(huì)成本就是由于外出就業(yè)而放棄的在原農(nóng)村所能夠獲得的收入。一般來說，機(jī)會(huì)成本的高低由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和狀況決定，取決于農(nóng)民工放棄的同等勞動(dòng)力在農(nóng)村能夠得到的收入的多少，這個(gè)收入既包括農(nóng)業(yè)收入也包括非農(nóng)業(yè)收入。機(jī)會(huì)成本對(duì)農(nóng)民外出收益和就業(yè)決策影響巨大，農(nóng)民是否決定進(jìn)城務(wù)工在很大程度上取決于進(jìn)城的收益與機(jī)會(huì)成本的差異大小，農(nóng)民喪失的各種收益是他們決定進(jìn)城務(wù)工的經(jīng)濟(jì)底限。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)成本主要包括放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益損失、放棄非農(nóng)生產(chǎn)的收益損失以及放棄其他收益所導(dǎo)致的損失。

放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益損失：外出務(wù)工和在家留守的農(nóng)村勞動(dòng)力存在較大的質(zhì)量差別，外出務(wù)工者往往是農(nóng)村勞動(dòng)力的精華，他們一般集中在20至40歲，并且普遍文化程度高、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最急需的勞動(dòng)力，并不是所謂過剩、多余的部分。素質(zhì)高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的勞動(dòng)力離開農(nóng)村，可以說明并不是這些農(nóng)民在家無法就業(yè)，而是因?yàn)樗麄儗?duì)在家鄉(xiāng)可能得到的收入不滿并抱著更高的收入預(yù)期進(jìn)入城市就業(yè)。這種情況下，在對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)成本的分析中，農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所損失的收益是首當(dāng)其沖需要考慮的，畢竟在我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民的主要收入來源仍然是依靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來取得的。

放棄非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益損失：農(nóng)民從事非農(nóng)生產(chǎn)的收益是指除去從事純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所獲取的收益。目前，農(nóng)村部門的工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的就業(yè)仍然是農(nóng)民獲取收入的重要來源，許多農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)刻都會(huì)就地或者在家附近從事一些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這樣做的好處是不僅可以兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還可以獲得更多的收入。另外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性特定，很多農(nóng)民在種地之余，還會(huì)選擇從事個(gè)體私營(yíng)的商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以此來滿足農(nóng)村群眾的需要，并且也實(shí)現(xiàn)個(gè)人和家庭的收入多樣化。而進(jìn)城打工之后，.這類收入當(dāng)然也必須放棄。

放棄其他收益的損失：在一些集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民或者是在農(nóng)村集體企業(yè)中持有不可流通的股份，或者擁有集體企業(yè)的分紅權(quán)，并可以享受一些集體養(yǎng)老保障等，而農(nóng)民一旦進(jìn)入城市，離開所屬的集體經(jīng)濟(jì)，那么以上各項(xiàng)利益將很難得到。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)成本的定義是指由于風(fēng)險(xiǎn)的存在或風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，人們所必須支付的費(fèi)用和預(yù)期經(jīng)濟(jì)利益的減少。農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本主要有惡劣就業(yè)環(huán)境導(dǎo)致的健康甚至生命成本，討薪、威權(quán)引起的成本。

惡劣就業(yè)環(huán)境導(dǎo)致的健康甚至生命成本：大部分農(nóng)民工從事的都是城市中最累、最臟、最危險(xiǎn)的事，普遍存在勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)環(huán)境惡劣的情況。長(zhǎng)期超時(shí)間、超強(qiáng)度的工作非常容易對(duì)人的身體和心理造成不良影響，容易誘發(fā)各種安全事故。同時(shí)，由于持續(xù)在充滿噪音、粉塵及有毒氣體嚴(yán)重超標(biāo)的環(huán)境中工作，缺少必需的安全防護(hù)設(shè)施，導(dǎo)致許多農(nóng)民工身體健康狀況惡化，產(chǎn)生職業(yè)病。更嚴(yán)重的是，由于許多農(nóng)民工缺乏安全防護(hù)設(shè)施和必要的安全培訓(xùn)，導(dǎo)致因工傷亡的事件頻頻發(fā)生?？偠灾瑦毫拥木蜆I(yè)環(huán)境使得進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的身體健康甚至生命安全都無法得到有效保障，存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。

討薪、威權(quán)引起的成本：在城市就業(yè)的農(nóng)民工的工資待遇己經(jīng)偏低，更讓人氣憤的是，他們辛苦一年的血汗錢還經(jīng)常被拖欠、克扣。有的企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資長(zhǎng)達(dá)十幾個(gè)月，有的企業(yè)付清工資后又繼續(xù)拖欠如此惡性循環(huán)，令農(nóng)民工苦不堪言。官方資料顯示，全國(guó)有72.5%進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民被拖欠工資，總額高達(dá)1000億，人均1000元。然而現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工為了討回自己辛苦的勞動(dòng)所得卻要付出巨大的代價(jià)。北京青少年法律援助與研究中心針對(duì)進(jìn)城務(wù)工的青年農(nóng)村勞動(dòng)力維權(quán)成本進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工討薪需要付出四大成本:經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本、政府成本、法律援助成本。接受調(diào)查的農(nóng)民工平均討薪的綜合成本在3420至5720元之間。如果提高法律援助，則其成本最少需要5000元，最高將超過9000元。有的農(nóng)民工僅僅在向勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)舉報(bào)階段就要花費(fèi)幾百到上千元的交通費(fèi)、食宿費(fèi)等。即使按照最保守的920元經(jīng)濟(jì)成本計(jì)算，農(nóng)民工討薪的成本也已經(jīng)超過他們實(shí)際被拖欠的工資。從權(quán)益被侵害到向勞動(dòng)部門舉報(bào)或仲裁，這期間農(nóng)民工有的要等十幾天，多的甚至要等上幾個(gè)月，而在這段時(shí)間內(nèi)，他們無法正常勞動(dòng)，也就無法獲得收益。同時(shí)，政府部門同樣也要支付時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，政府部門和司法機(jī)關(guān)處理一起農(nóng)民工討薪案件，如果走完一個(gè)完整的程序，至少需要13至25天。綜合來看，如果要索回全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的1000億元工資，整個(gè)社會(huì)至少需要付出3000億元的成本。正是由于依法維權(quán)需要付出的成本太高，程序太繁瑣，經(jīng)歷時(shí)間太長(zhǎng)，并且在付出了如此高額成本之后權(quán)利也不一定就能得到較好的維護(hù)，或者處理的結(jié)果不能彌補(bǔ)高額的成本，致使許多農(nóng)民工不愿意通過勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)訴訟以及勞動(dòng)仲裁等合法途徑解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，反而選擇采取殺人、綁架、搶劫、堵路、跳樓等暴力或極端的方式來維護(hù)自己的合法權(quán)益。這些惡性事件，不僅直接威脅到農(nóng)民工、企業(yè)主的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)對(duì)社會(huì)的公共安全和穩(wěn)定也是一個(gè)極大的威脅。

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農(nóng)村消費(fèi)金融報(bào)告范文第3篇

關(guān)鍵詞：電信企業(yè)　電子政府　數(shù)字鴻溝　信息化　數(shù)字貧困

2008年，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心了《2007年中國(guó)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查報(bào)告》。據(jù)這份報(bào)告反映，目前我國(guó)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為5.1％：而同期我國(guó)城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)到21.6％，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”十分明顯。與之同時(shí)出現(xiàn)的是各國(guó)紛紛構(gòu)建自己的電子政府來應(yīng)對(duì)更為復(fù)雜的國(guó)際社會(huì)，構(gòu)建更加平等的和諧社會(huì)。如何盡快的填平數(shù)字鴻溝，除了政府的龍頭作用外，電信企業(yè)絕對(duì)是重要推手。

一、中國(guó)所面臨的“數(shù)字鴻溝”

“數(shù)字鴻溝”(Digital Divide)又稱信息鴻溝，最先由美國(guó)國(guó)家遠(yuǎn)程通信和信息管理局提出，指不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的個(gè)人、家庭、企業(yè)和地區(qū)在接觸信息通訊技術(shù)和利用因特網(wǎng)進(jìn)行各種活動(dòng)的機(jī)會(huì)的差距，既存在于不同國(guó)家之間，也存在于一國(guó)內(nèi)部不同人群之間。清華大學(xué)胡鞍鋼教授認(rèn)為，中國(guó)目前面臨三大“數(shù)字鴻溝”，即中國(guó)與世界、中國(guó)各地區(qū)間及城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”。

(一)中國(guó)與世界上發(fā)達(dá)國(guó)家之間的數(shù)字鴻溝

與世界發(fā)達(dá)國(guó)家比較，中國(guó)已是“數(shù)字貧困”國(guó)家。據(jù)《國(guó)際金融報(bào)》報(bào)道：一項(xiàng)最新研究表明，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化蓬勃發(fā)展的今天，中國(guó)的信息能力仍屬低下水平，與美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局研究人員構(gòu)造的信息能力指數(shù)測(cè)算基本模型和指數(shù)體系，對(duì)世界28個(gè)主要國(guó)家和地區(qū)的信息能力進(jìn)行測(cè)算和比較，美國(guó)信息能力總水平71.76，居世界第一位：日本信息能力指數(shù)為69.97，居世界第二。信息能力較低的國(guó)家是包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲一些發(fā)展中國(guó)家，得分在10以下。

(二)中國(guó)各地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝

從國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間的比較，我們還面臨東西部地區(qū)信息化發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，且這一差距還在增大。據(jù)2002年的有關(guān)信息化水平統(tǒng)計(jì)，排位于前10名的省區(qū)市沒有一個(gè)在西部，而列最后4位的都在西部。西部信息化水平指數(shù)最低的省份僅為13.3，低于全國(guó)總指數(shù)25.89，與最高省份相差76.84，西部地區(qū)基本上成為了“數(shù)字赤貧”地區(qū)。另外，東部地區(qū)在互聯(lián)網(wǎng)普及率、電話普及率、人均電信業(yè)務(wù)指數(shù)、人均報(bào)紙訂閱指數(shù)等具體指標(biāo)方面，均高于中部和西部地區(qū)。

(三)中國(guó)城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”

從城鄉(xiāng)的比較來看，農(nóng)村地區(qū)完全成為了“數(shù)字邊緣化”地區(qū)。盡管我國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶的增長(zhǎng)率較高，但網(wǎng)絡(luò)普及和應(yīng)用的增長(zhǎng)主要發(fā)生在城市。廣大農(nóng)民完全處于“數(shù)字鴻溝”的另一端，成為網(wǎng)絡(luò)革命中的“數(shù)字貧困”人口。

信息基礎(chǔ)設(shè)施和收入水平的差距是城鄉(xiāng)間“數(shù)字鴻溝”的基本原因。從收入水平的比較來看，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入存在著較大的差距，農(nóng)村居民信息消費(fèi)能力較低。從信息基礎(chǔ)設(shè)施的比較來看，盡管中國(guó)電信企業(yè)在改善城鄉(xiāng)信息差異方面做出了一定得努力，發(fā)展速度較快，但是這種發(fā)展是不均衡的，城鄉(xiāng)之間的信息差距懸殊。

二、構(gòu)建電子政府的意義

電子政府是一種新的管理模式，是互聯(lián)網(wǎng)革命帶來的新的行政實(shí)踐。世界各國(guó)紛紛提出了構(gòu)建電子政府的計(jì)劃。各國(guó)政府信息化實(shí)踐證明，構(gòu)建電子政府，在不斷打破原有行政體制的穩(wěn)定與平衡，促使政府管理的發(fā)展與變革中，已經(jīng)顯示了巨大的革命性力量，是世界各國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的重要舉措之一，已被普遍提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。電子政府構(gòu)建正在深刻地影響并改變著政府管理的圖景。政府應(yīng)以政府上網(wǎng)為突破口，以電子政務(wù)建設(shè)為切入點(diǎn)，以政府信息化建設(shè)需求為動(dòng)力，以政府上網(wǎng)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任為依據(jù)，以中國(guó)政府上網(wǎng)的策略選擇為參照，轉(zhuǎn)變政府管理職能、工作方式、工作作風(fēng)，進(jìn)而改革行政管理體制。

三、電信企業(yè)應(yīng)在填平“數(shù)字鴻溝”，全面構(gòu)建電子政府方面成為重要推手

(一)填平我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的“數(shù)字鴻溝”，更快趕超發(fā)達(dá)型電子政府

所謂發(fā)達(dá)型電子政府，是指那些電子政務(wù)發(fā)展較快、基礎(chǔ)較好、覆蓋面較廣、規(guī)章制度較為完善的政府，例如加拿大、美國(guó)、新加坡等國(guó)家。我國(guó)雖然加快了信息化的步伐，但是在電子政府發(fā)展方面還處于發(fā)展階段，和發(fā)達(dá)國(guó)家之間有一定差距?？s小“數(shù)字鴻溝”戰(zhàn)略不僅是一個(gè)綜合戰(zhàn)略，也是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略，其政策核心是促進(jìn)資源流向能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和知識(shí)發(fā)展，

填平與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的“數(shù)字鴻溝”，政府首先應(yīng)該提供更多、更廣泛、更廉價(jià)的信息公共產(chǎn)品。其次必須加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其是西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)。更重要的一點(diǎn)，是要盡快解決信息產(chǎn)品的核心技術(shù)問題，這樣就可以使得信息產(chǎn)品的成本大大降低，使人均信息產(chǎn)品的占有率大大提高。在基礎(chǔ)建設(shè)和信息產(chǎn)品的核心技術(shù)的問題上，電信企業(yè)無疑具有較強(qiáng)的實(shí)力，在推出新的信息產(chǎn)品的過程中可以提高原始創(chuàng)新能力。因此，只有提高科技創(chuàng)新能力才能填平我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的“數(shù)字鴻溝”，才能建立一個(gè)高效的、服務(wù)型的電子政府。

(二)填平我國(guó)國(guó)內(nèi)各地區(qū)間的“數(shù)字鴻溝”是建立電子政府的戰(zhàn)略任務(wù)

截至2004年底，各地區(qū)上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)廣東最多，占全國(guó)上網(wǎng)計(jì)算機(jī)總數(shù)的15.5％。上網(wǎng)計(jì)算機(jī)數(shù)最少的是，只占全國(guó)上網(wǎng)計(jì)算機(jī)總數(shù)的0.1％。北京、上海、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)均遠(yuǎn)高于、貴州、內(nèi)蒙古等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這之間的“數(shù)字鴻溝”主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成的。“數(shù)字鴻溝”如不盡快填平，又會(huì)加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，形成惡性循環(huán)。只有用最快速度填平“鴻溝”，才能使國(guó)內(nèi)電子政府更均衡地發(fā)展。西部地區(qū)地形復(fù)雜，幅員遼闊、人員居住分散，電信企業(yè)投入大，收入少，甚至虧損，這就要求電信企業(yè)承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，還需要國(guó)家加大對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入。另外，縮小東西部之間的文化差距，加大對(duì)西部的教育、人才培養(yǎng)的投入，也是縮小“鴻溝”的長(zhǎng)遠(yuǎn)辦法。

(三)填平我國(guó)城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，是全面構(gòu)建電子政府的難點(diǎn)和重點(diǎn)

我國(guó)城鄉(xiāng)之間越來越大的差異將成為全面構(gòu)建和諧社會(huì)，建立電子政府的最大難題。

對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)來說，電子政務(wù)依然是個(gè)新話題，在城市居民中已經(jīng)認(rèn)為很普遍的電子政務(wù)，在農(nóng)村幾乎就是盲區(qū)。這中間除了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的電子政務(wù)建設(shè)緩慢之外，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施問題、投資問題、農(nóng)民的使用意識(shí)等問題都成為瓶頸。雖然國(guó)家已經(jīng)開始關(guān)注縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的電子政務(wù)，電信企業(yè)也做出了很多努力，比如信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)提出了“十一五”期間實(shí)現(xiàn)“村通工程”目標(biāo)，即2010年農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”，2020年基本實(shí)現(xiàn)電話家家通的“電信小康”目標(biāo)，但要順利實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，僅靠政府部門的財(cái)政支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有調(diào)查顯示，盡管中國(guó)擁有世界第二大互聯(lián)網(wǎng)和寬帶市場(chǎng)，但目前中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)使用價(jià)格占收入水平的比重仍偏高。發(fā)達(dá)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)使用價(jià)格不到其收入1％，而中國(guó)超過10％，也高于東亞及太平洋地區(qū)約8％的平均水平。這些問題的解決僅依靠政府來解決是不夠的，電信企業(yè)必須作為強(qiáng)有力的推手，加大對(duì)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的建設(shè)力度，降低信息使用費(fèi)用，消除已經(jīng)存在很長(zhǎng)時(shí)間的農(nóng)業(yè)信息化“最后一公里”現(xiàn)象。