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巡察整改評(píng)估方案范文第1篇

一、督戰(zhàn)主體和范圍

（一）鎮(zhèn)級(jí)督戰(zhàn)。聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)有建檔立卡貧困人口的村，脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)、邊緣戶(hù)和涉及重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)。

（二）村級(jí)督戰(zhàn)。貧困村由定點(diǎn)幫扶部門(mén)主要負(fù)責(zé)人掛牌督戰(zhàn)，非貧困村由鎮(zhèn)黨委政府和定點(diǎn)幫扶單位掛牌督戰(zhàn)。

（三）專(zhuān)項(xiàng)督戰(zhàn)。扶貧專(zhuān)項(xiàng)工作涉及各辦公室和各單項(xiàng)負(fù)責(zé)人，牽涉到貧困戶(hù)補(bǔ)貼實(shí)物和資金的，一是要收集完善2014年扶貧工作以來(lái)至今所有年度所有貧困戶(hù)到戶(hù)的扶貧項(xiàng)目、危房、易地搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、增減掛鉤、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、扶貧日捐款資金、資產(chǎn)收益分紅、產(chǎn)業(yè)扶持基金、小額信貸（貼息）、集體經(jīng)濟(jì)分紅、公益性崗位、護(hù)林員、低保金、五保金、殘疾補(bǔ)貼、養(yǎng)老金、高齡補(bǔ)貼、畜牧站畜禽產(chǎn)業(yè)方面補(bǔ)貼、退耕還林（包括公益林、天保工程等）、地力保護(hù)糧食直補(bǔ)、優(yōu)撫、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、醫(yī)療保險(xiǎn)代繳、醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)、醫(yī)療救助、民政救助、雨露計(jì)劃、棟梁工程、教育扶持、貧困戶(hù)電費(fèi)減免、安全飲水等情況。二是要收集完善到村到鎮(zhèn)的所有基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目規(guī)模、投資金額等。各站所辦務(wù)必清理完善，將最終確定版本電子檔傳鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)辦和各村。三是要緊盯“一低三有”、“一低五有”、“一超六有”以及“兩不愁三保障”重要指標(biāo)，報(bào)賬全域達(dá)標(biāo)。四是要完成項(xiàng)目實(shí)施和報(bào)賬銷(xiāo)號(hào)。

二、督戰(zhàn)內(nèi)容

圍繞“兩不愁三保障”“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”“四不摘”的要求，重點(diǎn)督戰(zhàn)以下內(nèi)容。

1.人均純收入、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全保障情況。

2.貧困家庭勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)情況，公益崗位新增就業(yè)情況，無(wú)勞動(dòng)力家庭兜底保障情況等。

3.易地扶貧搬遷入住和后續(xù)幫扶措施落實(shí)情況。

4.不穩(wěn)定脫貧戶(hù)和邊緣戶(hù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶情況。

5.“大排查”回頭看、巡視巡察、年度成效考核、第三方評(píng)估、資金績(jī)效評(píng)價(jià)、審計(jì)監(jiān)察等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況。

6.不嚴(yán)不實(shí)、不精不準(zhǔn)、賬實(shí)不符、脫貧質(zhì)量不高等問(wèn)題解決落實(shí)情況。

7.脫貧攻堅(jiān)“四不摘”落實(shí)情況。

8.項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)使用和扶貧資金監(jiān)管工作開(kāi)展情況。

9.“五個(gè)一”“三個(gè)一”駐村幫扶工作開(kāi)展情況。

三、督戰(zhàn)和方式

按照鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌、現(xiàn)場(chǎng)督戰(zhàn)、分項(xiàng)推進(jìn)、逐級(jí)落實(shí)的原則，明確責(zé)任，限時(shí)完成。

（一）鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌。鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)掛牌督戰(zhàn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研判形勢(shì)，部署工作。適時(shí)召集各村和涉及辦公室，專(zhuān)題研究脫貧攻堅(jiān)工作，圍繞高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，從態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)上進(jìn)行深入分析研判，進(jìn)一步找準(zhǔn)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)短板，逐項(xiàng)督促相關(guān)村和幫扶部門(mén)壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任，完善攻堅(jiān)方案，落實(shí)攻堅(jiān)舉措，及時(shí)解決具體困難和問(wèn)題，切實(shí)把短板弱項(xiàng)補(bǔ)扎實(shí)、把基礎(chǔ)工作打牢靠。鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)辦負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)督辦、工作調(diào)度、跟蹤督戰(zhàn)、匯總分析、推動(dòng)解決問(wèn)題等。

（二）現(xiàn)場(chǎng)督戰(zhàn)。一是組織好每月的脫貧攻堅(jiān)例會(huì)，聽(tīng)取各村工作匯報(bào)，認(rèn)真排查和研究存在的問(wèn)題短板，有效開(kāi)展掛牌督戰(zhàn)，確保問(wèn)題及時(shí)有效整改到位。二是鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)辦牽頭，組成13個(gè)督戰(zhàn)指導(dǎo)組，進(jìn)村入戶(hù)，幫助找準(zhǔn)“兩不愁三保障”和數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面的具體問(wèn)題，督促指導(dǎo)其按要求整改到位。每月20日前將開(kāi)展督導(dǎo)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以及剩余問(wèn)題數(shù)量等情況報(bào)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)辦。巡回督戰(zhàn)指導(dǎo)組成員要認(rèn)真研究各村存在問(wèn)題，梳理重點(diǎn)督戰(zhàn)事項(xiàng)，結(jié)合網(wǎng)格精細(xì)化管理中排查的問(wèn)題和后續(xù)整改，對(duì)各村統(tǒng)籌開(kāi)展巡回督戰(zhàn)指導(dǎo)，并將督戰(zhàn)情況梳理報(bào)送主要領(lǐng)導(dǎo)。

（三）分項(xiàng)推進(jìn)。有掛牌任務(wù)的鎮(zhèn)級(jí)站所辦要主動(dòng)對(duì)接上級(jí)相關(guān)部門(mén)的工作要求，認(rèn)真分析本系統(tǒng)、本行業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)事項(xiàng)和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告后，認(rèn)真制定工作方案，扎實(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促落實(shí)問(wèn)題整改，每月20日前將工作開(kāi)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及剩余問(wèn)題數(shù)量等情況報(bào)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)辦。

四、督戰(zhàn)步驟

2020年3月至12月，分3個(gè)階段開(kāi)展。

（一）全面啟動(dòng)階段（3月中旬）。制定工作方案，細(xì)化工作舉措，全面啟動(dòng)脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)工作。

（二）組織實(shí)施階段（6月底前）。全鎮(zhèn)各村各站所辦對(duì)本轄區(qū)本站所辦掛牌督戰(zhàn)成果負(fù)責(zé)，結(jié)合落實(shí)“兩不愁三保障”回頭看大排查、巡視巡察、考核、暗訪(fǎng)、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)標(biāo)“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”“三保障”要求，一項(xiàng)一項(xiàng)整改清零，一戶(hù)一戶(hù)對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)。

（三）鞏固提升階段（12月底前）。持續(xù)鞏固督戰(zhàn)成果，落實(shí)“四不摘”要求，健全脫貧攻堅(jiān)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，基本形成穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。

五、督戰(zhàn)要求

整個(gè)督戰(zhàn)工作貫穿2020年脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，切實(shí)做到統(tǒng)籌開(kāi)展、科學(xué)調(diào)度，確保“督”出壓力，“督”出實(shí)效，“戰(zhàn)”出水平，“戰(zhàn)”出佳績(jī)。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級(jí)各部門(mén)要高度重視，按照省、市、縣安排部署開(kāi)展督戰(zhàn)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要精心謀劃，認(rèn)真部署，結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際抓緊研究制定工作方案，調(diào)動(dòng)各方力量做好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的督戰(zhàn)工作。縣級(jí)相關(guān)部門(mén)要提高政治站位，按照督戰(zhàn)要求選派政治素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)、脫貧攻堅(jiān)業(yè)務(wù)熟悉的優(yōu)秀干部參與督戰(zhàn)。

巡察整改評(píng)估方案范文第2篇

伍家崗區(qū)是湖北省宜昌市下轄區(qū)，位于湖北省西南部，長(zhǎng)江北岸，共有長(zhǎng)江一級(jí)支流兩條。2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以來(lái)，省、市各級(jí)部門(mén)先后出臺(tái)了一系列有針對(duì)性、可行性的實(shí)施方案，伍家崗區(qū)積極行動(dòng)，堅(jiān)持用偉大的心態(tài)做小事，深入推進(jìn)轄區(qū)水環(huán)境綜合治理工作。轄區(qū)兩條共13公里不達(dá)標(biāo)水體經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的治理，已全面消除黑臭，水環(huán)境得到較大改善，公眾滿(mǎn)意率達(dá)90%以上。

一、高位推進(jìn)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)

一是科學(xué)決策部署。2016年，伍家崗區(qū)成立了以區(qū)委書(shū)記為組長(zhǎng)的水環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)的“河庫(kù)長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按照“先地下后地上、先截污后治污、先功能后景觀、先源頭后中心城區(qū)、先建設(shè)地下管涵后建設(shè)護(hù)坡綠化、先建主管網(wǎng)后建支線(xiàn)管網(wǎng)、先治理點(diǎn)源污染后治理面源污染、先治理人口稠密河段后治理周邊區(qū)域”的“八先八后”原則，進(jìn)一步修改完善治理方案，實(shí)施截污、清污、減污、控污、治污工程，努力實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的目標(biāo)。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。伍家崗區(qū)采用“一線(xiàn)工作法”，對(duì)轄區(qū)運(yùn)河、柏臨河采用徒步方式全線(xiàn)實(shí)地踏勘，編印《伍家崗區(qū)柏臨河黑臭水體“一水一策”整治實(shí)施方案》、《伍家崗區(qū)運(yùn)河黑臭水體“一水一策”整治實(shí)施方案》，并對(duì)方案中的任務(wù)進(jìn)行分解，逐年編制任務(wù)清單，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，實(shí)行黑臭水體整治任務(wù)清單化、動(dòng)態(tài)化管理。

三是上下聯(lián)動(dòng)落實(shí)。市區(qū)兩級(jí)水環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員切實(shí)發(fā)揮參與作用，研究推進(jìn)水環(huán)境治理工作的具體辦法，通過(guò)整合資源，分頭推進(jìn)，形成合力。區(qū)水環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)帶頭，各班子成員負(fù)責(zé)做好水環(huán)境綜合治理工作的檢查指導(dǎo)，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，深入調(diào)查研究，幫助解決突出問(wèn)題。區(qū)住建局結(jié)合城區(qū)雨污分流改造和海綿城市理念，精心組織謀劃了一批截污、控污工程項(xiàng)目，完成了沿線(xiàn)13處非法排污口整治，徹底清除了河流沿線(xiàn)點(diǎn)源污染。區(qū)環(huán)保局定期對(duì)轄區(qū)主要監(jiān)測(cè)斷面進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，先后對(duì)轄區(qū)4家企業(yè)進(jìn)行查處。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將兩條河流納入河長(zhǎng)制管理范疇，對(duì)河流沿線(xiàn)排口進(jìn)行核查，逐一登記建檔。區(qū)城管局不斷加大管網(wǎng)摸排力度，先后查清錯(cuò)接、混接管網(wǎng)103處。伍家鄉(xiāng)政府在上級(jí)部門(mén)劃定禁養(yǎng)區(qū)域以后，積極行動(dòng)，先后投入2000余萬(wàn)元，在落實(shí)沿河500米禁養(yǎng)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)自我加壓，進(jìn)一步擴(kuò)大禁養(yǎng)范圍到沿河一公里，截止2018年，兩條河流域禁養(yǎng)工作已全面完成。

二、聚焦重點(diǎn)、因河施策、初見(jiàn)成效

一是強(qiáng)力實(shí)施控源截污。2017年以來(lái)，伍家崗區(qū)共新建截污管網(wǎng)4公里，配套建設(shè)一體化提升泵站1座，將13個(gè)排污口污水收集進(jìn)市政管網(wǎng)，由污水處理廠(chǎng)集中處理后達(dá)標(biāo)排放；新建一體化污水處理設(shè)備6座，對(duì)暫未建設(shè)截污管網(wǎng)的支流沿線(xiàn)農(nóng)村分散居民生活污水收集后就地集中處理、達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)后排放；關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)156處，河流沿線(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)養(yǎng)殖污染得到有效治理。

二是同步推進(jìn)內(nèi)源治理。2017年以來(lái)，伍家崗區(qū)完成河道疏浚9公里、清淤4.1萬(wàn)方，有效降低黑臭水體內(nèi)源污染負(fù)荷。同時(shí)，各相關(guān)部門(mén)積極探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)了《環(huán)保巡查責(zé)任管理考核辦法》，各村（社區(qū)）落實(shí)至少1名環(huán)保專(zhuān)職巡查員，政府按每人每年1萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)貼。

三、緊盯目標(biāo)、持續(xù)發(fā)力、長(zhǎng)制久清

一是聚焦水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，加快推進(jìn)流域治理和岸坡景觀建設(shè)。今年，伍家崗區(qū)將加快完成水環(huán)境綜合整治工程竣工驗(yàn)收及移交，對(duì)轄區(qū)地下管網(wǎng)復(fù)雜、圖紙資料缺失的重難點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行詳查并逐步推進(jìn)雨污分流改造。結(jié)合“山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程”和市政府與三峽集團(tuán)簽訂的“共抓長(zhǎng)江大保護(hù)，共建綠色發(fā)展示范區(qū)”合作框架協(xié)議，進(jìn)一步理清思路，規(guī)劃實(shí)施一批高質(zhì)量的污水廠(chǎng)網(wǎng)提質(zhì)增效工程和生態(tài)修復(fù)工程。

巡察整改評(píng)估方案范文第3篇

為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展“大變樣之年”提供強(qiáng)有力的安全保障,為全面落實(shí)安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)攻堅(jiān)年”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。確?！笆濉遍_(kāi)好局、起好步，現(xiàn)就全縣安全生產(chǎn)工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，深入貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔〕23號(hào)），以創(chuàng)市級(jí)安全保障型城市為載體，強(qiáng)力推進(jìn)四大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化“雙基”，嚴(yán)管重罰，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

——安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失“三下降”和執(zhí)法水平、企業(yè)主體責(zé)任、隱患整治水平“三上升”。全縣各類(lèi)安全事故死亡人數(shù)比年下降3－6%；有效遏制一次性死亡3人以上的較大事故和一次受傷或涉險(xiǎn)10人以上的重特大未遂事故；杜絕重特大事故。

——政府安全監(jiān)管能力有效提升。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)主管部門(mén)及所有工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按要求足額配備人員和必需的裝備。全面啟動(dòng)綜合安監(jiān)部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)規(guī)范化建設(shè)。

——企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面落實(shí)。全面開(kāi)展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動(dòng)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)100%完成分級(jí)評(píng)定；安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)縱深推進(jìn)，高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，其他行業(yè)達(dá)80%以上。

——重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管全面深化。全縣安全生產(chǎn)大宣教大排查大整治大執(zhí)法行動(dòng)取得實(shí)效，隱患排查整治明顯強(qiáng)化，一般隱患整治率達(dá)95%以上，重大隱患整治率達(dá)80%以上。

——安全生產(chǎn)保障體系健全完善。監(jiān)察執(zhí)法效能明顯提升，應(yīng)急救援能力全面強(qiáng)化，安全社區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，安全投入，安全科技、安全文化、應(yīng)急救援等保障能力取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三、重點(diǎn)工作

2011年，全縣安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)是全面開(kāi)展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動(dòng)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大宣教大排查大整治大執(zhí)法，在政府安全監(jiān)管能力提升、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)、重點(diǎn)行業(yè)治本、安全保障能力提升和增強(qiáng)全民安全意識(shí)等方面攻堅(jiān)克難。

（一）全面提升政府安全監(jiān)管能力

強(qiáng)化基層安全監(jiān)管能力建設(shè)。推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面完成裝備配備。推進(jìn)安全專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)規(guī)范化建設(shè)，2011年9月底前，完成道路、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、水利等重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的機(jī)構(gòu)、編制、人員、裝備建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，配齊配強(qiáng)與工作任務(wù)相適應(yīng)的專(zhuān)職安全監(jiān)管人員和裝備設(shè)備。建立安全監(jiān)管人員資格準(zhǔn)入制度。加大村級(jí)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，繼續(xù)推進(jìn)安全監(jiān)管隊(duì)伍“素質(zhì)提升工程”，全面開(kāi)展大培訓(xùn)、大練兵、大提升活動(dòng)。

強(qiáng)化安全監(jiān)管制度和信息化建設(shè)。完善安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大聯(lián)席會(huì)議制度覆蓋范圍。堅(jiān)持“從嚴(yán)治安”和“從優(yōu)待安”并重，安全監(jiān)管人員崗位補(bǔ)貼與全市標(biāo)準(zhǔn)同步，投保意外傷害險(xiǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。配合市級(jí)相關(guān)部門(mén)建立好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任數(shù)據(jù)庫(kù)、特種設(shè)備安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)、“金安”工程業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作。制定實(shí)施企業(yè)主體責(zé)任、“三同時(shí)”管理、培訓(xùn)教育、職業(yè)健康等規(guī)章制度。編制針對(duì)性強(qiáng)的年度執(zhí)法計(jì)劃，事前處罰金額不低于總處罰的40%。完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，深入開(kāi)展打“三非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè)）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）、治“三超”（工礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)；交通運(yùn)輸單位超載、超限、超速）活動(dòng)，嚴(yán)厲查處事故遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)行為。嚴(yán)格規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，建立事故調(diào)查處理跟蹤督查制度，加強(qiáng)案卷評(píng)審和執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作。堅(jiān)持“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，嚴(yán)格事故查處，健全掛牌督辦、事故約談、事故通報(bào)、定期分析制度。安全監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化指導(dǎo)、監(jiān)督和培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法效能。

（二）全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

深入開(kāi)展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動(dòng)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔〕23號(hào)）和市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔〕93號(hào)）精神，在交通運(yùn)輸、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、公共聚集場(chǎng)所、消防等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門(mén)具體實(shí)施、有關(guān)部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)、全社會(huì)共同參與”原則，分階段開(kāi)展落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任行動(dòng)，推動(dòng)法律法規(guī)賦予企業(yè)在安全生產(chǎn)保障方面的有關(guān)規(guī)定、工作職責(zé)、安全條件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任落實(shí)到位。2011年底前完成重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)A、B級(jí)企業(yè)達(dá)到總數(shù)的80%以上。

全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“管理臺(tái)賬化、裝備現(xiàn)代化、指令書(shū)面化、操作程序化、行為規(guī)范化”工作要求深入開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并持續(xù)鞏固達(dá)標(biāo)成果，實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)、本質(zhì)達(dá)標(biāo)和動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平。2011年，全縣重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上，其他行業(yè)達(dá)到80%以上。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，由縣人民政府依法予以關(guān)閉。

切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)班組安全管理。進(jìn)一步加強(qiáng)班組安全管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部帶（值）班制度。實(shí)施高危行業(yè)（領(lǐng)域）全員風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度和安全績(jī)效工資制度，安全績(jī)效工資原則上不低于員工收入的20%。全面推行安全生產(chǎn)承諾制度，企業(yè)向社會(huì)承諾，員工向企業(yè)承諾。建立班組班前、班中、班后安全檢查（即“一班三檢”）、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)部位安全檢查（即“點(diǎn)檢”）、作業(yè)區(qū)域安全巡查（即“巡檢”）制度，保障安全設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立班組三級(jí)教育臺(tái)賬、班組學(xué)習(xí)臺(tái)賬、設(shè)備檢查臺(tái)賬、違章處罰臺(tái)賬及工傷事故臺(tái)賬。對(duì)完成生產(chǎn)任務(wù)、安全意識(shí)、隱患查改、杜絕“三違”以及班組安全投入等情況進(jìn)行綜合考核，積極創(chuàng)建“全員安全”的合格班組。

強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施企業(yè)分級(jí)監(jiān)管。各行業(yè)主管門(mén)要健全重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)“黑名單”管理制度，完善發(fā)展改革、工商、金融、保險(xiǎn)及有關(guān)資質(zhì)管理部門(mén)參與的聯(lián)合懲戒機(jī)制。堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則，建立企業(yè)安全等級(jí)評(píng)定流動(dòng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)企業(yè)安全狀況實(shí)施評(píng)估分級(jí)，強(qiáng)化監(jiān)管，持續(xù)整改。A級(jí)抓鞏固，給予項(xiàng)目核準(zhǔn)、保險(xiǎn)費(fèi)率、企業(yè)信貸、證券融資、評(píng)先評(píng)優(yōu)的支持鼓勵(lì)；B級(jí)抓提升，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行會(huì)診，提出具體措施和辦法，督促整改提升；C級(jí)限期整改，暫緩其新建、擴(kuò)建項(xiàng)目審批，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；D級(jí)掛牌督辦，取消其改建、安全技術(shù)改造以外的所有項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)或備案）和評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，責(zé)令其全部或局部停產(chǎn)整改，整改逾期未達(dá)到要求的，由縣人民政府依法予以關(guān)閉。來(lái)源：考試大

（三）全面強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管

強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管源頭管理。高度重視并強(qiáng)力實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。把符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入的前置條件，實(shí)行嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。嚴(yán)格安全評(píng)價(jià)、安全許可制度，建立完善高危行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行新改擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度并作為各類(lèi)行政審批的前置程序。健全企業(yè)安全資質(zhì)管理和從業(yè)人員安全資格管理機(jī)制。

扎實(shí)開(kāi)展安全隱患排查治理。各行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)要建立安全隱患全員排查、登記報(bào)告、分級(jí)治理、整改銷(xiāo)號(hào)、定期復(fù)查制度，健全落實(shí)隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。重大隱患實(shí)行掛牌督辦，督促落實(shí)整改方案、責(zé)任人員、整改資金、整改期限和應(yīng)急預(yù)案。建立隱患整改評(píng)價(jià)制度，定期分析、評(píng)估隱患治理情況，實(shí)現(xiàn)一般隱患整治率達(dá)95%以上，重大隱患限期整治率達(dá)80%以上。

深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。著力道路交通推進(jìn)客運(yùn)公交化和公司化，提高營(yíng)運(yùn)車(chē)輛安全準(zhǔn)入條件；對(duì)校車(chē)、廠(chǎng)車(chē)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛、摩托車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治和拖拉機(jī)安全管理；新安裝道路防撞護(hù)欄200公里以上；加強(qiáng)路檢路查，完善惡劣天氣下道路交通應(yīng)急處置機(jī)制。水上交通要繼續(xù)實(shí)施客渡船標(biāo)準(zhǔn)化改造，嚴(yán)厲打擊砂石船舶、自用船違規(guī)載客等行為。落實(shí)惡劣天氣、高洪水位期間船舶禁航制度，強(qiáng)化水域安全監(jiān)管和通航保障。嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山地下礦山領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度。強(qiáng)制推行分臺(tái)階（分層）開(kāi)采、中深孔爆破、機(jī)械鏟裝等技術(shù)。2011年地下礦山主扇機(jī)械通風(fēng)安裝使用率、露天采石場(chǎng)機(jī)械鏟裝率均達(dá)到100%，分臺(tái)階（分層）開(kāi)采礦山達(dá)80%以上。加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)陳舊設(shè)施設(shè)備和落后工藝技術(shù)的改造力度，嚴(yán)格鍋爐、壓力管道、壓力容器等特種設(shè)備檢查。新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)進(jìn)入龍江工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。深化煙花爆竹超范圍、超藥量、超定員和擅自改變工房用途等違規(guī)生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理。嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。落實(shí)建設(shè)施工設(shè)計(jì)、勘察、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位安全主體責(zé)任，強(qiáng)化工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)、違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠行為。以橋梁、隧道、公路、水利工程等為重點(diǎn)，深化建筑防范高處墜落、施工坍塌專(zhuān)項(xiàng)治理；推廣實(shí)施建筑工地現(xiàn)場(chǎng)電子監(jiān)控。健全建筑施工企業(yè)、從業(yè)人員安全信息體系。全面實(shí)施“全民消防宣傳教育計(jì)劃”、“家庭消防安全計(jì)劃”。完善多元培訓(xùn)機(jī)制。建立健全多種形式消防隊(duì)伍運(yùn)行和保障機(jī)制。深入開(kāi)展在建工程施工工地、高層居住建筑、易燃易爆單位以及商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館（飯店）、學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所、高層建筑、地下空間火災(zāi)隱患排查整治。完成消防安全社區(qū)建設(shè)任務(wù)，在家庭推廣消防逃生裝具。同時(shí)，開(kāi)展“土特種設(shè)備”專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管；做好危房鑒定和C、D級(jí)危房整治；深入開(kāi)展冶金、農(nóng)機(jī)、電力、機(jī)械、鐵路、旅游景點(diǎn)、學(xué)校等行業(yè)（領(lǐng)域）突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決防范各類(lèi)事故發(fā)生。

加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治。進(jìn)一步完善職業(yè)安全健康監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和技術(shù)支撐體系建設(shè)。強(qiáng)化職業(yè)危害申報(bào)和普查摸底，2011年全縣企業(yè)職業(yè)危害申報(bào)率累計(jì)達(dá)60%以上。嚴(yán)格職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生許可制度。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）粉塵與高毒物品危害專(zhuān)項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所危害因素檢測(cè)與整治、從業(yè)人員個(gè)體防護(hù)和職業(yè)健康體檢制度落實(shí)，2011年全縣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作業(yè)場(chǎng)所危害因素檢測(cè)率達(dá)20%以上。

（四）健全完善安全生產(chǎn)保障體系。

加大安全生產(chǎn)投入。構(gòu)建企業(yè)為主、政府引導(dǎo)、金融和保險(xiǎn)等社會(huì)資金參與的安全生產(chǎn)投融資體系。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全費(fèi)用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，確保隱患治理、安全技術(shù)改造和裝備投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大財(cái)政資金投入力度，切實(shí)保障公共安全、基層建設(shè)、教育培訓(xùn)和應(yīng)急救援資金投入。各行業(yè)主管部門(mén)要加大安全專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)先保障安全監(jiān)管設(shè)施裝備配備等資金投入。全面實(shí)行工傷保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)制度和風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。積極探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與事故風(fēng)險(xiǎn)控制和安全管理辦法，將責(zé)任保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)預(yù)防費(fèi)用直接用于從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育。

強(qiáng)化科技興安措施。非煤地下礦山要加快安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控、井下人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等“五大”系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)管理現(xiàn)代化、采掘機(jī)械化、運(yùn)輸連續(xù)化、控制自動(dòng)化建設(shè)。推廣尾礦庫(kù)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等道路運(yùn)輸專(zhuān)用車(chē)輛和客運(yùn)車(chē)輛GPS監(jiān)控和管理；危險(xiǎn)化學(xué)品強(qiáng)制推行集散控制、緊急停車(chē)、安全連鎖系統(tǒng)和阻隔防爆、油氣回收技術(shù)；推廣電梯、大型起重機(jī)械安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，CNG氣瓶電子標(biāo)簽管理系統(tǒng)。

增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。推廣應(yīng)急預(yù)案“三化”（圖表化、程序化、簡(jiǎn)明化）管理。推進(jìn)道路交通、水上搜救、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急救援隊(duì)伍、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)以公安消防、武警為主體的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、以重點(diǎn)企業(yè)為依托的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)中小企業(yè)與專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。開(kāi)展各級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)演練。重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)每年至少開(kāi)展1次應(yīng)急演練，縣人民政府每年至少開(kāi)展2次綜合應(yīng)急演練。

（五）營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。

加大安全宣傳力度。提高安全生產(chǎn)月、“安康杯”競(jìng)賽、文明交通行動(dòng)計(jì)劃等專(zhuān)題活動(dòng)實(shí)效。建立安全生產(chǎn)宣傳工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)。報(bào)、電視臺(tái)、縣政府公眾信息網(wǎng)要通過(guò)開(kāi)辟專(zhuān)欄、專(zhuān)版、專(zhuān)片等形式，宣傳法律法規(guī)及典型案例，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)輿論反應(yīng)的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行跟蹤督查、及時(shí)整改。

加強(qiáng)安全知識(shí)培訓(xùn)。全縣所有中小學(xué)校開(kāi)設(shè)安全知識(shí)必修課并適時(shí)演練。把安全知識(shí)和應(yīng)急管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)必修內(nèi)容。實(shí)施企業(yè)班組安全培訓(xùn)工程。強(qiáng)化農(nóng)民工安全技能培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員的安全教育，建立培訓(xùn)考核檔案。2011年，全縣各類(lèi)企業(yè)安全管理人員持證率達(dá)100%，特種作業(yè)人員持證率達(dá)100%。

加快安全社區(qū)建設(shè)。健全職責(zé)明確、高效協(xié)調(diào)、共同管理、持續(xù)改進(jìn)的安全社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制，制定安全社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和管理辦法。加強(qiáng)社區(qū)隱患排查診斷和應(yīng)急能力建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)居民自救互救能力；建立安全社區(qū)創(chuàng)建檔案。新啟動(dòng)15個(gè)安全社區(qū)創(chuàng)建單位，認(rèn)證5個(gè)市級(jí)安全社區(qū)。新啟動(dòng)5個(gè)安全文化建設(shè)示范企業(yè)，評(píng)定認(rèn)證2個(gè)市級(jí)安全文化建設(shè)示范企業(yè)。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”和班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，全面落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)和分管專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)體制機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，適時(shí)召開(kāi)會(huì)議集中研究解決安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層和生產(chǎn)一線(xiàn)，加強(qiáng)督促檢查?？h直各部門(mén)要按照職責(zé)分工強(qiáng)化安全監(jiān)管落實(shí)，合力完成監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、技術(shù)支撐、應(yīng)急處置等工作任務(wù)。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須履行法律法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，必須落實(shí)企業(yè)法定代表人的“第一責(zé)任人”的責(zé)任，確保完成隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、全員安全培訓(xùn)、精細(xì)化安全管理等工作任務(wù)。

巡察整改評(píng)估方案范文第4篇

第一個(gè)問(wèn)題：為什么要建立機(jī)構(gòu)編制督查監(jiān)管機(jī)制。

督查監(jiān)管是整個(gè)機(jī)構(gòu)編制管理重要的一環(huán)，缺少這個(gè)環(huán)節(jié)，整個(gè)管理過(guò)程就不完整，日常管理的效果就不會(huì)好。目前的機(jī)構(gòu)編制管理主要體現(xiàn)在審批審核上，單位來(lái)請(qǐng)示，作些調(diào)查研究，按一定程序研究，正式批復(fù)。至于批復(fù)以后落實(shí)如何、運(yùn)行如何，編制部門(mén)幾乎就沒(méi)怎么管，全靠各個(gè)單位的自覺(jué)性了。建立督查機(jī)制，就是要加長(zhǎng)這個(gè)管理鏈條，把后續(xù)管理跟上來(lái)。2**0年市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革，后勤服務(wù)管理社會(huì)化是一項(xiàng)重要內(nèi)容，兩個(gè)機(jī)關(guān)大院改組成立了精干的機(jī)關(guān)事務(wù)管理處，分流機(jī)關(guān)車(chē)隊(duì)、食堂、衛(wèi)生清掃等服務(wù)性后勤事務(wù)組建了服務(wù)中心，作為過(guò)渡編制只減不增，人員只出不進(jìn)。這是編制部門(mén)的政策，但是具體落實(shí)到單位則有對(duì)策，根據(jù)需要隨意擺弄人員，而不再考慮編辦的定崗定員規(guī)定，結(jié)果是五年以后雙方感到不平衡才暴露出來(lái)。因此，不抓督查監(jiān)管，審批管理必然會(huì)落空。

從機(jī)構(gòu)編制管理現(xiàn)實(shí)來(lái)看，監(jiān)管應(yīng)當(dāng)比審批更重要，不抓機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)管，編制工作就失去了意義。機(jī)構(gòu)編制工作的主要任務(wù)就是管理組織形式和編制配備工作，其本身無(wú)法不受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力的限制，因此，機(jī)構(gòu)編制的審批象其它資源配置一樣是有限的，不可能隨意地搞批發(fā)。這10多年來(lái)，編制部門(mén)改革任務(wù)很重，因?yàn)閺挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，政府機(jī)構(gòu)的職能要調(diào)整適應(yīng)，從無(wú)限政府過(guò)渡到有限政府，因此，機(jī)構(gòu)編制要相應(yīng)地調(diào)整精簡(jiǎn)。這些任務(wù)靠改革才可以實(shí)現(xiàn)。但從根本上講，改革只是優(yōu)化行政資源的手段，而且改革的成本很高，因此按照改革的精神堅(jiān)持日常的監(jiān)督管理才是上策。

重審批管理輕監(jiān)督管理，是當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作的突出問(wèn)題，編制部門(mén)必須創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，才能進(jìn)一步提高編制工作水平。重審批管理，輕監(jiān)督管理，極易導(dǎo)致編制工作走向?qū)徟鷻?quán)的濫用，長(zhǎng)此下去必然造成編制管理的混亂。近十年來(lái)，我們開(kāi)創(chuàng)了事業(yè)單位登記管理的新領(lǐng)域，但由于監(jiān)管乏力，導(dǎo)致人們對(duì)登記工作失去信心，如果不從監(jiān)管上下功夫，事業(yè)單位登記將失去其應(yīng)有的意義。此外，建立監(jiān)管機(jī)制，還會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)審批管理走向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制工作政策、法規(guī)和規(guī)定的嚴(yán)肅性，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制工作環(huán)境，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正問(wèn)題。

第二個(gè)問(wèn)題：從哪些方面進(jìn)行督查監(jiān)管。

編制工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的體制，在日常管理中堅(jiān)持集體研究，一支筆審批。因此，一提到機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督，似乎就是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督上級(jí)了，從心理上和行動(dòng)上有些無(wú)所適從，無(wú)從下手。事實(shí)上，廣義的監(jiān)督可以涉及到?jīng)Q策時(shí)的審核監(jiān)督。如唐代中央政府實(shí)行三省制，中書(shū)省提出方案，門(mén)下省審批駁正、尚書(shū)省具體執(zhí)行，三省互相牽制，以防專(zhuān)權(quán)和政策偏頗。狹義的監(jiān)督就是指執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督，相當(dāng)于古時(shí)的御史巡察，以及現(xiàn)在的督查、監(jiān)察和審計(jì)職能。因此，編制部門(mén)督查監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)包括以下幾方面的內(nèi)容。

一是政策執(zhí)行的監(jiān)督。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)編制工作的方針、政策的執(zhí)行情況，各種組織法、編制條例、編制標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，“三定”方案以及其他編制規(guī)定的執(zhí)行情況，這些都屬于政策監(jiān)督的范疇。目前編制工作的編制標(biāo)準(zhǔn)、條例不多，但隨著機(jī)構(gòu)編制管理的不斷規(guī)范，各類(lèi)機(jī)構(gòu)的編制標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定會(huì)逐步建立和完善起來(lái)。《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》的頒布，使事業(yè)單位法律地位和權(quán)益有了保障，但執(zhí)行起來(lái)不能完全到位，不具法人條件的事業(yè)單位大量存在，事業(yè)單位不登記或者不按時(shí)年審年檢的也不在少數(shù)，出現(xiàn)這些問(wèn)題雖然有條例本身缺陷的客觀原因，但是從主觀上分析，編制部門(mén)執(zhí)行條例規(guī)定，履行、監(jiān)督檢查職責(zé)是很不夠的。

二是職能運(yùn)行的監(jiān)督。設(shè)機(jī)構(gòu)的目的是什么？就是為了完成一項(xiàng)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)一個(gè)管理目標(biāo)。十年以前編制工作不搞“三定”，對(duì)新的機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)沒(méi)有做明確的規(guī)定，現(xiàn)在機(jī)構(gòu)改革和新設(shè)機(jī)構(gòu)都要做界定職能的工作，對(duì)機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)予以明確，這是一個(gè)進(jìn)步。但這還不夠，還要跟蹤監(jiān)督新定的職能是否轉(zhuǎn)變到位、落實(shí)到位。因此職能運(yùn)行的監(jiān)督是個(gè)大問(wèn)題，一要抓改革，二要抓督查監(jiān)管。改革就是要調(diào)整確定好職能，督查監(jiān)管就是要檢查政府職能是不是有缺位、錯(cuò)位和越位現(xiàn)象，如果有則必須通過(guò)執(zhí)法將其糾正過(guò)來(lái)。

三是機(jī)構(gòu)設(shè)置的監(jiān)督。行政機(jī)構(gòu)設(shè)置有限額規(guī)定，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置有數(shù)量規(guī)定，同時(shí)，還有規(guī)格上的要求。事業(yè)單位的設(shè)置也有精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的要求。在審批管理上，機(jī)構(gòu)的設(shè)置還有分級(jí)審批的規(guī)定。但從實(shí)踐來(lái)看，超限額或變相超限額設(shè)機(jī)構(gòu)的情況時(shí)有發(fā)生。任意提高機(jī)構(gòu)規(guī)格的作法也隨時(shí)看得到。有的機(jī)構(gòu)按規(guī)定要報(bào)上一級(jí)，考慮到不會(huì)審批就作些變通處理，把行政機(jī)構(gòu)作為事業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)設(shè)置（這不同于原來(lái)是行政機(jī)構(gòu)，作為改革過(guò)渡，改為事業(yè)機(jī)構(gòu)，仍按行政機(jī)構(gòu)對(duì)待的處理）。有的上級(jí)有明文規(guī)定不能搞，迫于某種壓力，任由他掛牌，并任命干部。如“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委”就是這樣一種情況，十一個(gè)縣（市、區(qū)）都沒(méi)有批文，但到處掛牌，還任命了一個(gè)主任。這些年，我們以機(jī)構(gòu)改革督查和全市副科以上機(jī)構(gòu)登記備案的方式開(kāi)展了幾次較大的整改活動(dòng)，收到了較好的效果。實(shí)踐證明，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督工作非抓不可。

四是編制配備的監(jiān)督。行政機(jī)構(gòu)使用行政編制，政法部門(mén)（機(jī)關(guān)）使用專(zhuān)項(xiàng)編制，事業(yè)單位使用事業(yè)編制，這是非常清楚的。事業(yè)單位編制配備有些行業(yè)有編制標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的也有政策規(guī)定。如中小學(xué)有了全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，水管單位有了全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。其他事業(yè)單位編制也明確規(guī)定全額差額撥款編制嚴(yán)格控制，不再增長(zhǎng)，自收自支編制適應(yīng)放寬，具有行政職能的事業(yè)編制要逐步減少。最近省編辦要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實(shí)行總量控制，五年不變，人員只減不增。這些規(guī)定在執(zhí)行中有好有壞。特別是近年來(lái)行政機(jī)關(guān)又出現(xiàn)了新的編制混用，變相增加行政編制的情況（這不同于過(guò)去行政科室因編制不夠設(shè)成了事業(yè)站所，改革中作為過(guò)渡先納入行政范圍，編制逐減的做法）。在一些部門(mén)編制混用、人員混崗的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。特別是人事部門(mén)對(duì)部分事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)參照公務(wù)員管理，擴(kuò)大公務(wù)員管理范圍以后，以公務(wù)員身份混合上崗就更加突出了。編制就是法規(guī)，編制就是經(jīng)費(fèi)。編制如果失去了監(jiān)督和控制，那么改革成果就會(huì)付諸東流。

五是人員結(jié)構(gòu)的監(jiān)督。物質(zhì)有物質(zhì)結(jié)構(gòu)，單位講人員結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)好，整體就優(yōu)。編制部門(mén)講人員結(jié)構(gòu)，主要是指崗位構(gòu)成方式，而不指年齡結(jié)構(gòu)，性別結(jié)構(gòu)或文化結(jié)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)有三個(gè)部分：領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)（含中層職數(shù)）、工勤人員數(shù)和其他干部數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)多了，官多兵少，無(wú)人做具體事，而且決策難以集中，效率低。工勤人員多了也不行。因此，要按比例來(lái)配備。事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)也有三部分：行政人員、專(zhuān)業(yè)人員、后勤人員。專(zhuān)業(yè)人員是關(guān)鍵，必須在70%以上，尤其是后勤社會(huì)化服務(wù)改革以后，這個(gè)比例要高于80%以上才合理。近年來(lái)，編制部門(mén)在這方面作了很大努力，每次定編都會(huì)定崗位結(jié)構(gòu)。剩下的關(guān)鍵就是實(shí)際配備人員時(shí)要嚴(yán)格遵守規(guī)定。據(jù)我們了解，有的縣直部門(mén)的行政編制全被正副局長(zhǎng)（包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）占用了，成了典型的倒金字塔，由一兩個(gè)“兵”來(lái)對(duì)應(yīng)五、六個(gè)“官”。原**市城管行政支隊(duì)（包括大隊(duì)）定編160名，實(shí)有干部82人，工人82人，執(zhí)法的人員只有一半，怎么提高執(zhí)法水平呢？有的事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例很低。這些情況說(shuō)明，人員結(jié)構(gòu)的監(jiān)管很重要，難度也非常大。

六是運(yùn)行績(jī)效的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效是機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，也是監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。這方面的監(jiān)督目前有督查室、紀(jì)檢監(jiān)察等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。編制部門(mén)的任務(wù)，主要體現(xiàn)在職能職責(zé)監(jiān)督方面，這里不再重復(fù)。事業(yè)單位同企業(yè)一樣，存在投入產(chǎn)出的效益問(wèn)題。對(duì)事業(yè)單位的管理，除機(jī)構(gòu)編制的審批，人員編制的審核外，還有職責(zé)任務(wù)、運(yùn)行情況的登記管理。從編辦內(nèi)部來(lái)看，三個(gè)方面的管理尚未形成合力，從外部來(lái)看，事業(yè)單位仍然沒(méi)有擺脫機(jī)關(guān)附屬的地位，導(dǎo)致相當(dāng)一批事業(yè)單位沒(méi)有按照審批的要求去運(yùn)行，耕了機(jī)關(guān)的田，荒了自己的地。更有一些事業(yè)單位只種機(jī)關(guān)的田，沒(méi)有自己的地。所以，登記局的同志一再抱怨，《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》對(duì)事業(yè)單位沒(méi)有約束力。有的地方曾經(jīng)嘗試對(duì)法人代表進(jìn)行離任審計(jì)，這個(gè)思路可行，但做法不對(duì)。法人代表離任評(píng)價(jià)，是組織人事部門(mén)的管理職責(zé)，所以有超越編辦職權(quán)的嫌疑。可行的做法應(yīng)當(dāng)對(duì)事業(yè)單位的運(yùn)行情況進(jìn)行審核評(píng)估，對(duì)職責(zé)任務(wù)完成情況與編制配備、財(cái)政投入進(jìn)行數(shù)量上的比照，對(duì)那些效益不好的事業(yè)單位發(fā)出黃牌警告，采取編制制約措施，對(duì)那些無(wú)效益的單位，責(zé)令撤并改組，不能好轉(zhuǎn)的予以注銷(xiāo)。因此，這可以列入監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，與登記管理配合進(jìn)行。

第三個(gè)問(wèn)題：怎樣開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制督查監(jiān)管工作。

編制部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理的手段主要有審核、統(tǒng)計(jì)和督查三種，可以采取的措施也包括行政、經(jīng)濟(jì)、法律措施三個(gè)方面。

先談監(jiān)督手段：

審核。這是編制部門(mén)經(jīng)常采用的對(duì)機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的方式。對(duì)編制的配備、人員結(jié)構(gòu)的到位情況，都可以通過(guò)審核進(jìn)行監(jiān)督。審核具有動(dòng)態(tài)的特性，適宜于日常監(jiān)管。同時(shí)具有事前性，可以預(yù)防出現(xiàn)問(wèn)題。因此，審核是監(jiān)督檢查的經(jīng)常性工具。審核要做到機(jī)構(gòu)編制臺(tái)帳、人員花名冊(cè)和單位的機(jī)構(gòu)編制管理手冊(cè)一一相符，一一對(duì)應(yīng)，做到編制到崗、編制到人。

統(tǒng)計(jì)。這是編制部門(mén)傳統(tǒng)采用的就某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)對(duì)機(jī)構(gòu)編制數(shù)量進(jìn)行監(jiān)控的方式。其目的在于掌握情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容主要是機(jī)構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費(fèi)形式以及行業(yè)布局。它具有時(shí)段性和事后性，監(jiān)管的效果要靠后來(lái)的管理來(lái)彌補(bǔ)。近年來(lái)實(shí)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，出現(xiàn)了重?cái)?shù)字統(tǒng)計(jì)，輕分析管理的傾向，這就失去了統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的本來(lái)作用。統(tǒng)計(jì)要真實(shí)、準(zhǔn)確，切不可編造數(shù)據(jù)。

督查。這是編制部門(mén)針對(duì)一些工作、一些政策或一些苗頭有意識(shí)地組織進(jìn)行的綜合性的專(zhuān)門(mén)性的監(jiān)管方式。具有靈活性。也可以制訂目標(biāo)管理辦法，把督查和考核結(jié)合起來(lái)。最近省編辦把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理納入對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的考核范圍，就是把考核與督查相結(jié)合的好辦法。督查要有針對(duì)性，要有處理意見(jiàn)，切不可走過(guò)場(chǎng)，只打雷不下雨。

最后，我們探討監(jiān)督的措施。

監(jiān)督管理是一件開(kāi)創(chuàng)性的工作，沒(méi)有現(xiàn)成的路子，做起來(lái)非常困難，根本的就是缺乏過(guò)硬的措施。這次到7個(gè)縣，普遍反映的就是編制沒(méi)有立法，手中沒(méi)有制約措施，管理難到位。近年來(lái)，我們一再提出要轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)編制傳統(tǒng)單一的行政管理模式，探索建立利用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)行綜合管理的新途徑。遺憾的是編制立法滯后，缺乏法律手段，經(jīng)濟(jì)措施也很有限，特別與預(yù)算管理結(jié)合不十分緊密。這里，從行政、經(jīng)濟(jì)、法律三個(gè)方面作些探討。

行政監(jiān)督措施有五種：1、實(shí)行目標(biāo)管理，對(duì)機(jī)構(gòu)編制的管理事項(xiàng)通過(guò)數(shù)值量化，進(jìn)行考核監(jiān)督；2、實(shí)行凍結(jié)停辦，發(fā)現(xiàn)了存在的問(wèn)題，為防止繼續(xù)發(fā)展，采取凍結(jié)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的辦法。3、通過(guò)行政復(fù)議或上報(bào)備案，由上級(jí)出面糾正或阻止；4、通過(guò)通報(bào)，責(zé)令整改；5、直接撤銷(xiāo)機(jī)構(gòu)，取消編制；6、實(shí)施行政處分。