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行政單位績(jī)效考核方案范文第1篇

隨著時(shí)代的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快，行政企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度要求也隨之增加，特別是關(guān)于會(huì)計(jì)管理方案、內(nèi)控規(guī)范檔案管理制度等方面的管理制度出現(xiàn)，給財(cái)務(wù)管理企業(yè)帶來(lái)更加廣泛的拓展空間。但是由于行政管理單位長(zhǎng)久以來(lái)基礎(chǔ)制度存在大量弊端，預(yù)算控制收效甚微，財(cái)務(wù)管理人員不能夠滿足自身工作的需求等情況，導(dǎo)致新型的管理制度同樣存在很多問(wèn)題，本文結(jié)合財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際情況進(jìn)行分析，希望能夠給以后類似工作提供幫助。

關(guān)鍵詞：

行政單位；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

行政管理企業(yè)的運(yùn)作能夠直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行。當(dāng)前行政管理單位的工作環(huán)境正在發(fā)生著翻天覆地的重大改變，財(cái)政管理工作在行政單位中充當(dāng)著重要作用。當(dāng)面對(duì)行政制度的改變時(shí)，行政單位就應(yīng)該做出合理的解決方案，改善行政管理制度，優(yōu)化行政運(yùn)作效率，而這些管理方案的實(shí)行都必須要建立在行政單位的財(cái)政管理上。

一、行政單位的財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)工作薄弱，內(nèi)控制度不夠健全

某些行政管理單位中沒(méi)有一套完整的行政管理制度，缺乏相關(guān)工作人員進(jìn)行財(cái)政管理，導(dǎo)致很多非專業(yè)人員承擔(dān)著財(cái)政管理工作。對(duì)于行政管理工作的資金落實(shí)問(wèn)題一直不能夠得到解決，整體財(cái)政審批不夠嚴(yán)密。沒(méi)有足夠的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，內(nèi)控制度存在嚴(yán)重弊病。對(duì)于不相關(guān)的崗位之間沒(méi)有太大的劃分，多種工作之間相互影響。內(nèi)控制度對(duì)單位的內(nèi)部審查工作要求很高，對(duì)單位內(nèi)部沒(méi)有進(jìn)行過(guò)完善的審查體制，不能夠準(zhǔn)確落實(shí)單位的管理制度，整體的監(jiān)管力度缺乏，導(dǎo)致內(nèi)控制度相對(duì)混亂。

（二）預(yù)算編制不規(guī)范，且在落實(shí)不力

在行政管理方案落實(shí)的過(guò)程中，很多行政單位不能夠準(zhǔn)確按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，而且實(shí)際操作不夠準(zhǔn)確，各項(xiàng)數(shù)據(jù)之間存在一定的偏差。在整體的預(yù)算編制過(guò)程中，沒(méi)有一個(gè)細(xì)致的步驟，只對(duì)申請(qǐng)過(guò)程重點(diǎn)要求，而輕視預(yù)算編制管理方面。在后期進(jìn)行落實(shí)預(yù)算過(guò)程中相關(guān)單位沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)管工作，或者監(jiān)管不利，給行政單位預(yù)算編制帶來(lái)很大的影響，和實(shí)際預(yù)算收入存在較大的偏差，甚至?xí)斐晒M(fèi)的占用情況，嚴(yán)重破壞企業(yè)整體的收支平衡。對(duì)于預(yù)算編制實(shí)行過(guò)程中，往往都存在很多不平衡的狀況，大部分企業(yè)都會(huì)超出預(yù)算。

（三）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能不高、學(xué)習(xí)意識(shí)落后

就目前來(lái)講，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度體系方面得到一定的進(jìn)步，但就財(cái)稅體制發(fā)展來(lái)講，仍然存在很多的弊病，需要加深創(chuàng)新思維和正確落實(shí)財(cái)政管理制度。我國(guó)在近年來(lái)多次提出行政管理制度的相關(guān)規(guī)范，也沒(méi)有起到很好的效果。在某些邢增單位中，很多財(cái)務(wù)人員都沒(méi)有太大的進(jìn)取心，不主動(dòng)去學(xué)習(xí)一些財(cái)務(wù)技能。行政單位的崗位提升空間很小，所以導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員對(duì)自身定位不夠，沒(méi)有一個(gè)明確的職業(yè)規(guī)劃。

二、提高行政單位財(cái)務(wù)管理水平的措施

（一）落實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、健全內(nèi)控體系

從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作來(lái)講，某些企業(yè)正缺乏對(duì)應(yīng)的財(cái)政管理規(guī)范，不能夠正確落實(shí)專職人員的職責(zé)。相關(guān)單位應(yīng)該準(zhǔn)確梳理工作崗位的具體職責(zé)以及工作細(xì)節(jié)，分析管理單位的工作職能，細(xì)化管理職責(zé)，按照合理的管理規(guī)范將財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善，增強(qiáng)管理階層對(duì)企業(yè)內(nèi)部決策的重視，提高管理人員的責(zé)任意識(shí)。必要情況下可以建立監(jiān)督小組，對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制進(jìn)行細(xì)化，相關(guān)單位同樣也要準(zhǔn)確落實(shí)內(nèi)部管理環(huán)境，將自己的工作職能控制在一個(gè)合適的范圍。另外還要按照員工自身的工作性質(zhì)和工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行滿足自身意識(shí)形態(tài)下的發(fā)展措施。并且要能夠保證會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作落實(shí)的準(zhǔn)確性，還要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)工作進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，進(jìn)行績(jī)效考核制度，按照相關(guān)情況對(duì)有關(guān)單位進(jìn)行上報(bào)統(tǒng)一處理。同時(shí)也要細(xì)化管理職責(zé)，對(duì)于當(dāng)前管理制度落實(shí)不夠到位的地方進(jìn)行分析，以制定更加完善的管理技巧。

（二）合理安排預(yù)算、規(guī)范化執(zhí)行

在預(yù)算安排中，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行編制，總結(jié)，對(duì)于去年的預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)情況還要進(jìn)行處理，必須要保證數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性，嚴(yán)打某些部門為了個(gè)人利益進(jìn)行虛假報(bào)表，一定要嚴(yán)格保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。對(duì)于資金的細(xì)化安排應(yīng)該要滿足一定的管理方案，按照合理規(guī)劃進(jìn)行預(yù)算的安排，不能夠按照虛假數(shù)據(jù)的誤報(bào)導(dǎo)致預(yù)算超出項(xiàng)目實(shí)際需求。支出情況要能夠滿足相關(guān)單位制定的規(guī)范，對(duì)公費(fèi)占用情況或者認(rèn)為挪用應(yīng)該按照績(jī)效考核進(jìn)行處理，防止超出預(yù)算的情況發(fā)生。項(xiàng)目支出要能夠落實(shí)到準(zhǔn)確位置。按照對(duì)應(yīng)職責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目分配，在項(xiàng)目支出方面根據(jù)實(shí)際情況對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行調(diào)整，以防出現(xiàn)預(yù)算不足的情況。對(duì)于政府要求下的行政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，一定要準(zhǔn)確落實(shí)。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高職工能力

建立良好的工作氛圍，為提升財(cái)務(wù)職工的財(cái)務(wù)學(xué)習(xí)能力做出努力，建立其良好的終身學(xué)習(xí)的想法。對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行準(zhǔn)確定位，進(jìn)行穩(wěn)定分析，幫助其對(duì)自身做出一份明確的職業(yè)生涯規(guī)劃。在行政單位的職責(zé)部門中，應(yīng)該采取對(duì)應(yīng)方案進(jìn)行訓(xùn)練，提高職工工作能力。對(duì)不同能力的員工應(yīng)該采取不同的方式進(jìn)行激勵(lì)，努力促進(jìn)其提升工作素養(yǎng)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力。舉例來(lái)講，可以通過(guò)對(duì)財(cái)政管理人員的培訓(xùn)來(lái)進(jìn)行各種方面的提升，對(duì)內(nèi)部管理者應(yīng)該主動(dòng)加入相關(guān)的審核行為。同時(shí)還要給進(jìn)行培訓(xùn)的員工放寬工作要求，給予其一定的時(shí)間來(lái)對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行準(zhǔn)備。建立合適的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于通過(guò)教育培訓(xùn)的員工進(jìn)行重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，努力促進(jìn)員工業(yè)務(wù)工作的提升。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在此背景前提下，我國(guó)行政單位財(cái)務(wù)管理工作同樣有了大幅度提升，各種經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的前提下，行政單位財(cái)務(wù)管理工作同樣暴露出了很多不足，很多方面仍然有待完善。在這種混亂的局面下，相關(guān)行政單位一定要提升企業(yè)素養(yǎng)，努力提升員工素質(zhì)，建立完善的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范制度，合理安排預(yù)算，進(jìn)行規(guī)范化執(zhí)行，才能夠在日漸完善的經(jīng)濟(jì)體制中不落下風(fēng)。財(cái)務(wù)管理人員同樣也要加強(qiáng)自身素質(zhì)，對(duì)企業(yè)各項(xiàng)工作的執(zhí)行提出寶貴意見(jiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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行政單位績(jī)效考核方案范文第2篇

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;績(jī)效考核;制度

作者簡(jiǎn)介:張松頃,(1980-),男,河南工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)師。

中圖分類號(hào):D035.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3309(2009)12-0066-03

行政事業(yè)單位績(jī)效考核(一般稱為年終考核)是人力資源管理的核心職能之一,它是通過(guò)運(yùn)用科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和方法,收集、分析、評(píng)價(jià)和傳遞職工在其工作崗位上工作行為表現(xiàn)和工作結(jié)果方面的信息情況的過(guò)程。有效地考核員工的工作績(jī)效,不僅能掌握員工對(duì)組織的貢獻(xiàn)和不足,而且能從整體上為人力資源管理與開發(fā)提供決定性的評(píng)估資料。在企業(yè)和非營(yíng)利組織的管理實(shí)踐中,績(jī)效考核作為評(píng)價(jià)一個(gè)員工結(jié)果及其對(duì)組織貢獻(xiàn)大小的一種管理手段,每一個(gè)組織都在事實(shí)上進(jìn)行著績(jī)效考核。行政事業(yè)單位作為一種非營(yíng)利性組織機(jī)構(gòu),每年都組織績(jī)效考核工作,而且經(jīng)常在年終進(jìn)行,所以把“績(jī)效考核”稱為“年終考核”。筆者從管理的視角著眼,對(duì)行政事業(yè)單位的年終考核現(xiàn)狀進(jìn)行分析,以期透視其績(jī)效考核的效能,推動(dòng)績(jī)效管理工作的不斷完善。

一、行政事業(yè)單位年終考核的現(xiàn)狀

現(xiàn)行的“年終考核”辦法雖然不同部門各有自身的特征,但總括其考核的基本框架和一般作法,卻有著相似的地方。

1、考核前轟轟烈烈。每年12月初,人事部門按照上級(jí)意見(jiàn),部署一系列年終考核工作,之后,各部門便掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈的考核?？己饲皩W(xué)習(xí)動(dòng)員,使員工了解考核的基本內(nèi)容、具體要求、考核人員的類別劃分及各類別等次的評(píng)定辦法等內(nèi)容,本階段的基本特征是:學(xué)習(xí)動(dòng)員看似轟轟烈烈,但實(shí)質(zhì)上卻很敷衍,多數(shù)人對(duì)考核工作漠不關(guān)心,得過(guò)且過(guò),宣傳動(dòng)員工作基本是走過(guò)場(chǎng)。

2、考核中匆匆忙忙。12月中旬,各考核小組一般要用半天的功夫完成組內(nèi)人員的考核,考核主要做以下工作:成立考核組織、個(gè)人述職、民主測(cè)評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)小組測(cè)評(píng)、確定結(jié)果。個(gè)人述職要求從德、能、勤、績(jī)4個(gè)方面匯報(bào)一年來(lái)的情況。但事實(shí)上大多數(shù)員工只是列幾條所經(jīng)歷過(guò)的工作項(xiàng)目,既不同年初責(zé)任目標(biāo)相對(duì)照,又無(wú)深層次的得失分析和下年度的工作計(jì)劃。民主測(cè)評(píng)與領(lǐng)導(dǎo)小組測(cè)評(píng),均按事前設(shè)定好的表格進(jìn)行評(píng)定,表格只給出了優(yōu)秀、合格、不合格3個(gè)評(píng)價(jià)等次,沒(méi)給出考核標(biāo)準(zhǔn),測(cè)評(píng)者只是憑著各自的印象和個(gè)人好惡“憑良心”劃票。然后,考核小組關(guān)起門來(lái)按一定的權(quán)重值計(jì)算總得分并確定考核結(jié)果。就其結(jié)果而言,“原則干部得優(yōu)少,好好先生得優(yōu)多,埋頭苦干的干部得優(yōu)少,不干實(shí)事而人緣好的干部得優(yōu)多”。

3、考核后無(wú)聲無(wú)息?？己说淖詈笠粋€(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)給被考核者以書面或以口頭的形式通知考核結(jié)果,讓其了解自己的績(jī)效成績(jī),必要時(shí)應(yīng)對(duì)不良績(jī)效者進(jìn)行面談,使其正確認(rèn)識(shí)到自己的不足之處,并幫助其尋找改進(jìn)不良績(jī)效的措施,然而,大多數(shù)部門向來(lái)謹(jǐn)慎行事,一段時(shí)間內(nèi)考核主體守口如瓶,不談?wù)摽己私Y(jié)果。因此,本階段基本上被一種有意的沉默和一種無(wú)奈的沉默氣氛所充斥,甚至一些單位往往年終考核評(píng)價(jià)因不公、評(píng)獎(jiǎng)過(guò)濫而怨聲載道、人心浮動(dòng)。既嚴(yán)重影響了內(nèi)部團(tuán)結(jié),又直接影響了單位的建設(shè)和發(fā)展。

4、考核之后,上級(jí)主管機(jī)關(guān)只管要求上報(bào)考核評(píng)價(jià)等次結(jié)果,卻很少過(guò)問(wèn)考核過(guò)程和實(shí)際的考核效果。就這樣,年終考核年復(fù)一年轟轟烈烈開始,無(wú)聲無(wú)息結(jié)束。

二、對(duì)現(xiàn)行行政事業(yè)單位績(jī)效考核的管理學(xué)分析

1、績(jī)效考核管理目的指向不準(zhǔn)

人力資源管理理論指出,績(jī)效管理系統(tǒng)的目的主要有3個(gè):戰(zhàn)略目的、管理目的以及開發(fā)目的,而行政單位現(xiàn)行的績(jī)效考核恰恰偏離了這一目的。首先,沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目的,績(jī)效考核的指標(biāo)體系,既不是組織總體目標(biāo)化,也沒(méi)有完全與員工的崗位職責(zé)、責(zé)任目標(biāo)掛鉤。其次,沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理目的。法國(guó)著名管理學(xué)家法約爾提出:“管理就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制”,可見(jiàn),績(jī)效考核要實(shí)現(xiàn)管理的目的,其本身應(yīng)滲透在以上幾方面,但行政事業(yè)單位的績(jī)效考核并未完全體現(xiàn)管理的控制職能。再次,沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的開發(fā)目的,大多數(shù)組織的績(jī)效考核結(jié)果沒(méi)有同員工的使用、培養(yǎng)、晉升、聘任、獎(jiǎng)懲等方面掛鉤,美好的愿望只停留在口頭上和書面上,沒(méi)有付諸于實(shí)際,考核成為例行公事,形式的成份多于實(shí)質(zhì)的內(nèi)容。

2、績(jī)效考核指標(biāo)體系欠科學(xué)

考核指標(biāo)體系是績(jī)效考核目的和內(nèi)容的具體化,是對(duì)被考核者崗位職責(zé)和工作任務(wù)完成情況進(jìn)行全面檢查和科學(xué)評(píng)估的重要依據(jù)。現(xiàn)行的績(jī)效考核指標(biāo)體系欠科學(xué)。首先,指標(biāo)體系粗放性明顯。一是對(duì)德、能、勤、績(jī)沒(méi)有具體量化,考核實(shí)際上出現(xiàn)了一定程度的“盲點(diǎn)”。二是對(duì)德、能、勤、績(jī)的考核沒(méi)有區(qū)別對(duì)待,重顯績(jī),輕潛績(jī)現(xiàn)象突出。三是指標(biāo)體系的區(qū)分度不高,一方面,指標(biāo)體系的設(shè)置與員工的崗位職責(zé)脫節(jié);另一方面,雖把被考核對(duì)象分為幾類,但考核的要素基本相同,在一定程度上誤導(dǎo)了員工的目標(biāo)取向。四是指標(biāo)的可操作性不強(qiáng),年終考核沒(méi)有日?？己嘶A(chǔ)的鋪墊,考核失去了重要的依據(jù)。

3、績(jī)效考核信息來(lái)源不全面

給被考核者打分的人,就是績(jī)效考核信息的來(lái)源,“通常情況下,從多種不同的信息來(lái)源獲取績(jī)效評(píng)價(jià)的做法往往會(huì)促使績(jī)效管理過(guò)程更為準(zhǔn)確和有效,最近在企業(yè)中廣為流行的一個(gè)趨勢(shì)就是所謂的360度績(jī)效評(píng)價(jià)法”。即由員工的上級(jí)、下級(jí)、同事、服務(wù)對(duì)象及員工自評(píng),最后通過(guò)加權(quán)平均數(shù)得出考核結(jié)果。行政事業(yè)單位雖采取了類似的做法,但紕漏不少:一是執(zhí)行者的范圍沒(méi)有達(dá)到360度。在考核人員的構(gòu)成中忽視了服務(wù)對(duì)象,例如行政部門在干部的考核中忽視了民眾的評(píng)價(jià);高校在教師的考核中忽視了學(xué)生的參與等。二是績(jī)效考核中存在一些評(píng)價(jià)者誤差。另外,管理者“息事寧人”的管理哲學(xué)導(dǎo)致管理者傾向于給員工都打高分或者給予相同的評(píng)價(jià),從而嚴(yán)重影響著考核信息的真實(shí)性。

4、績(jī)效考核的反饋渠道不暢通

反饋是績(jī)效管理的一條重要原則。其根本目標(biāo)是通過(guò)反饋使管理者和員工對(duì)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行雙向溝通,促進(jìn)員工增強(qiáng)責(zé)任感。反饋有多種方式:向全體職工公開考核結(jié)果;直接向個(gè)人通報(bào);公布和個(gè)別反饋等。但綜觀行政事業(yè)單位多年來(lái)的做法,其反饋渠道并不暢通。一是基本上忽視了反饋面談,尤其是對(duì)得低分和績(jī)效不良員工的面談。其實(shí)“如果不讓員工們意識(shí)到他們的工作績(jī)效并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期績(jī)效的要求,那么,他們的績(jī)效是不會(huì)有所改善的。二是沒(méi)有直接對(duì)被考核者個(gè)體進(jìn)行結(jié)果通報(bào)。三是公開了考核結(jié)果,但時(shí)效性差?？己诉z漏了溝通,意味著績(jī)效管理體系失去了靈魂。

5、績(jī)效考核的激勵(lì)功能不明顯

績(jī)效考核的根本目標(biāo)就是調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性,從而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。因此,激勵(lì)是績(jī)效考核的一項(xiàng)非常重要的功能。從需要層次理論來(lái)看,自我實(shí)現(xiàn)的需要是行政事業(yè)單位職工的主導(dǎo)需要,這一需要的滿足有利于最大限度地激發(fā)他們的工作熱情,但現(xiàn)行考核中一些具有創(chuàng)造性或者在工作中做出較大貢獻(xiàn)的員工,往往得不到應(yīng)有的績(jī)效結(jié)果。從期望值理論來(lái)分析,人之所以愿意從事某項(xiàng)工作并達(dá)成組織目標(biāo),是因?yàn)檫@些工作和組織目標(biāo)會(huì)幫肋他們達(dá)成自己的目標(biāo)。但由于上述績(jī)效現(xiàn)象的存在,致使考核結(jié)果的準(zhǔn)確度和利用率不高,一些員工通過(guò)努力實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的同時(shí),個(gè)人目標(biāo)卻無(wú)法達(dá)成,相反一些無(wú)所事事的人名利雙收,導(dǎo)致人們對(duì)現(xiàn)行績(jī)效考核體系不滿,從而致使績(jī)效考核的激勵(lì)功能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。

三、完善現(xiàn)行績(jī)效考核的基本思路

1、明確崗位職責(zé)和責(zé)任目標(biāo)。年初在制訂員工工作計(jì)劃時(shí)應(yīng)將當(dāng)年的組織總體發(fā)展目標(biāo)層層分解并具體落實(shí)到人,建立崗位責(zé)任制和年度工作目標(biāo)責(zé)任制,責(zé)任目標(biāo)盡可能的細(xì)化、量化并作為年終績(jī)效考核能看得見(jiàn)、摸得著的考核硬指標(biāo)。

2、建立日常工作實(shí)錄制,將目標(biāo)管理同過(guò)程管理相結(jié)合,建立平時(shí)工作業(yè)績(jī)檔案,對(duì)每月(下轉(zhuǎn)85頁(yè))(上接67頁(yè))完成工作項(xiàng)目的內(nèi)容、時(shí)間、成效隨時(shí)進(jìn)行登記,以便使年終考核建立在平時(shí)工作績(jī)效實(shí)錄的可靠基礎(chǔ)之上。

3、科學(xué)確立考核指標(biāo)設(shè)計(jì)原則

一是客觀性。要求數(shù)據(jù)真實(shí)、可核查、可印證。指標(biāo)體系的內(nèi)容,應(yīng)由相互印證的“考核指標(biāo)”和“評(píng)價(jià)指標(biāo)”兩個(gè)部分組成。

二是科學(xué)性。覆蓋要全,要反映員工個(gè)體的崗位特點(diǎn),同時(shí)要突出重點(diǎn),定量與定性相結(jié)合,能夠量化的要量化,不能量化的可以通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)解決。

三是可操作性。要簡(jiǎn)便易行,成本適度,量化考核既要總結(jié)近年來(lái)干部考核方面取得的成果,又要吸取以往考核繁雜、成本太高的教訓(xùn),要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),使考核結(jié)果科學(xué)、準(zhǔn)確、真實(shí)可信。

四是可比性。要堅(jiān)持縱向與橫向比較并重,尤其注意縱向比較。

五是導(dǎo)向性。通過(guò)設(shè)計(jì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,體現(xiàn)組織戰(zhàn)略目的對(duì)員工思想、品德、能力、業(yè)績(jī)等方面的導(dǎo)向要求。

4.建立規(guī)范的考核評(píng)價(jià)程序。其主要程序應(yīng)包括:①建立考評(píng)組織;②制定考評(píng)方案,明確規(guī)定各崗位考核評(píng)價(jià)指標(biāo);③述職;④評(píng)議;⑤全方位的民主測(cè)評(píng);⑥綜合評(píng)價(jià)后確定考核等次;⑦公示考核結(jié)果;⑧考核結(jié)果反饋;⑨評(píng)價(jià)結(jié)果的使用;⑩考核材料歸入人事檔案。

5.暢通無(wú)反饋渠道。加強(qiáng)雙向溝通,營(yíng)造良好的人際氛圍和工作環(huán)境,使績(jī)效考核真正成為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)、改進(jìn)員工績(jī)效和個(gè)人持續(xù)發(fā)展的助推器,把績(jī)效考核過(guò)程轉(zhuǎn)化為每個(gè)員工一次積極的工作經(jīng)歷。

行政單位績(jī)效考核方案范文第3篇

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理；預(yù)算管理；績(jī)效管理；事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)

資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合是當(dāng)前我國(guó)提高財(cái)政管理水平的必然應(yīng)用模式，既符合事業(yè)單位發(fā)展的需要，又充分結(jié)合兩者運(yùn)行過(guò)程中成本節(jié)約的優(yōu)勢(shì)，最大程度減少浪費(fèi)，進(jìn)一步維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)在配置上的效率，因此成為了節(jié)約型政府建設(shè)的重要手段。展開對(duì)推進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算績(jī)效管理相結(jié)合問(wèn)題的討論，在當(dāng)下的發(fā)展中有著非常重要的意義。

1事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理簡(jiǎn)述

當(dāng)前，我國(guó)的事業(yè)單位是通過(guò)政府設(shè)立，財(cái)政撥款支持，履行政府下達(dá)的指示和職能，并以提供公共服務(wù)為主的一種非營(yíng)利性的組織，其涵蓋的領(lǐng)域包含科學(xué)領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、衛(wèi)生領(lǐng)域等。而對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算管理工作的理解，則是從發(fā)展財(cái)政部門編制和上報(bào)年度收支預(yù)算為主，待人大批準(zhǔn)以后進(jìn)行執(zhí)行，并于年末進(jìn)行決算，其主要目的在于更好地管理財(cái)政資金。事業(yè)單位資產(chǎn)管理則是以事業(yè)單位所有固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)以及債券等通過(guò)貨幣計(jì)量展開管理，這項(xiàng)工作重在管理國(guó)有資產(chǎn)的完整性與安全性。在整個(gè)管理過(guò)程中，事業(yè)單位將以預(yù)算收支管理轉(zhuǎn)化財(cái)政資金成為國(guó)有資產(chǎn)，并為預(yù)算編制提供更為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，進(jìn)一步加強(qiáng)編制的科學(xué)完整性，這將以兩者互相結(jié)合為基礎(chǔ)與前提。我國(guó)的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》中對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作做出了指示，要求事業(yè)單位在資產(chǎn)管理的工作中必須緊密結(jié)合資產(chǎn)管理和預(yù)算管理，并將其作為執(zhí)行的原則。這就從制度上對(duì)兩者結(jié)合的要求進(jìn)行了約束，同時(shí)又一次明確兩者結(jié)合的必要性，表明推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算績(jī)效管理的結(jié)合勢(shì)在必行。

2事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算績(jī)效管理結(jié)合的意義

首先，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算績(jī)效管理的結(jié)合，有利于國(guó)有資產(chǎn)在預(yù)算績(jī)效管理工作中發(fā)揮重要的作用，進(jìn)一步保證國(guó)有資產(chǎn)合理的配置與安全完整。在預(yù)算績(jī)效管理中結(jié)合資產(chǎn)管理，實(shí)際上是一種科學(xué)資產(chǎn)配置的表現(xiàn)，國(guó)家在進(jìn)行科學(xué)資產(chǎn)配置的基礎(chǔ)上確保配置標(biāo)準(zhǔn)，并為預(yù)算績(jī)效管理工作提供更多的參考數(shù)據(jù)，優(yōu)化配置，進(jìn)一步提高資產(chǎn)的使用效率，同時(shí)也推動(dòng)了事業(yè)單位的發(fā)展；其次，在預(yù)算績(jī)效管理中結(jié)合資產(chǎn)管理，明確了資產(chǎn)應(yīng)用方向，有助于減少浪費(fèi)，更是建設(shè)節(jié)約型政府的有效措施。結(jié)合事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展，就從源頭上對(duì)資產(chǎn)的應(yīng)用進(jìn)行了控制，將其應(yīng)用在更有價(jià)值的預(yù)算績(jī)效管理上，減少資源浪費(fèi)發(fā)生的幾率，也實(shí)現(xiàn)了預(yù)算的精細(xì)化，挖掘資產(chǎn)的應(yīng)用潛質(zhì)，有助于促進(jìn)節(jié)約型政府和事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展；最后，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算績(jī)效管理相結(jié)合，有利于行政部門預(yù)算的完整性，兩者的結(jié)合很好地完善了事業(yè)單位預(yù)算體系，是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算功能的進(jìn)一步補(bǔ)充，為大力推行預(yù)算管理的目標(biāo)完成打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

3.1沒(méi)有合理資產(chǎn)配置預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)約束。目前，我國(guó)的事業(yè)單位還沒(méi)有將自身的資產(chǎn)配置與相應(yīng)的職能相結(jié)合，此外也沒(méi)有設(shè)置內(nèi)部統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其預(yù)算加以約束，所以從目前來(lái)看，很多事業(yè)單位內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)依舊存在分配不公的情況。舉個(gè)比較簡(jiǎn)單的例子，行政辦公室辦公預(yù)算對(duì)于設(shè)備資料的采購(gòu)，如果行政單位的預(yù)算相對(duì)寬松，那么進(jìn)行資產(chǎn)配置時(shí)檔次與數(shù)量必然比其他預(yù)算比較緊的行政事業(yè)單位更高，于是出現(xiàn)了不同地區(qū)單位資產(chǎn)在配置上不公平的情況，于是部門之間產(chǎn)生資產(chǎn)配置多于過(guò)剩而導(dǎo)致浪費(fèi)的情況，這大大影響了工作的效率。3.2資產(chǎn)的使用效率不高，無(wú)法根據(jù)項(xiàng)目績(jī)效執(zhí)行。我國(guó)不少事業(yè)單位并沒(méi)有就內(nèi)部資產(chǎn)應(yīng)用情況和管理情況進(jìn)行科學(xué)合理的分配，管理者也沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)這些工作的重視，所以出現(xiàn)了資產(chǎn)管理制度不健全、沒(méi)有對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)使用效率評(píng)估與績(jī)效考核方法，也缺乏相應(yīng)的激勵(lì)與約束體制，導(dǎo)致在整體上內(nèi)部資產(chǎn)存在管理上的疏忽，且呈現(xiàn)出注重購(gòu)入輕視管理的現(xiàn)象。與此同時(shí)，一些事業(yè)單位在對(duì)資產(chǎn)配置預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，績(jī)效目標(biāo)。的定位過(guò)于粗放，且定性更大于定量，這就導(dǎo)致最終的執(zhí)行無(wú)法根據(jù)績(jī)效目標(biāo)實(shí)施，導(dǎo)致內(nèi)部資產(chǎn)在利用過(guò)程中無(wú)法充分發(fā)揮使用價(jià)值。3.3處置資產(chǎn)的方式不規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)前還有不少事業(yè)單位管理者并不明確國(guó)有資產(chǎn)的概念與用處，在堆砌進(jìn)行處置時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行利用，而是隨意處置。一些事業(yè)單位資產(chǎn)處置的程序不夠規(guī)范，在處置完成以后，才與財(cái)政主管部門申請(qǐng)相關(guān)的處置要求。還有一些事業(yè)單位并不對(duì)處置資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，或是不將處置收入上交，直接坐收支出，于是財(cái)政部門就無(wú)法發(fā)揮監(jiān)管的職能。甚至存在個(gè)別單位管理人員將國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)作個(gè)人財(cái)產(chǎn)的情況，不向上級(jí)報(bào)批，挪為己用，造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失。3.4事業(yè)單位內(nèi)部缺乏有效的績(jī)效考核機(jī)制。不少行政事業(yè)單位內(nèi)部沒(méi)有聘請(qǐng)專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，無(wú)專門資產(chǎn)管理部門，而管理者過(guò)于重視財(cái)政在資產(chǎn)配置資金方面的爭(zhēng)取，忽略對(duì)資產(chǎn)管理和利用有效性的提高。盡管我國(guó)一些地區(qū)逐漸出臺(tái)一些事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效的考核方法，但對(duì)其的考評(píng)指標(biāo)并不完整與科學(xué)，甚至僅僅停留在內(nèi)部制度的建設(shè)以及配置納入預(yù)算等比較淺顯的表現(xiàn)上，對(duì)其制度的執(zhí)行考評(píng)、資產(chǎn)預(yù)算設(shè)立的合理性以及應(yīng)用的效率等沒(méi)有更深層次的設(shè)定，使得資產(chǎn)使用的效率無(wú)法得到客觀評(píng)價(jià)而得不到提高，最終導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和預(yù)算績(jī)效管理僅僅為形式化的外皮。

4推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算績(jī)效管理相結(jié)合的措施

推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算績(jī)效管理相結(jié)合，是時(shí)展背景下的必然趨勢(shì)，其中做好預(yù)算績(jī)效管理必須以最終的支出結(jié)果和效率進(jìn)行專業(yè)的考核，具體從國(guó)有資產(chǎn)的配置使用情況考核其作用的發(fā)揮效益，這些都是行政事業(yè)單位充分發(fā)揮工作職能作用與自身發(fā)展需要而進(jìn)行的活動(dòng)。將兩者結(jié)合才能確保在相輔相成的關(guān)系中推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展，筆者總結(jié)具體的措施包括以下三個(gè)方面：4.1加強(qiáng)資產(chǎn)配置績(jī)效管理。首先是申報(bào)資產(chǎn)配置的計(jì)劃。這方面要嚴(yán)格按照我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)配置的相關(guān)法律要求，同時(shí)堅(jiān)持公平合理等規(guī)范原則，要求相關(guān)單位各職能部門之間發(fā)揮聯(lián)接合作的作用，在進(jìn)行預(yù)算以前，就要從財(cái)政部門的制度要求進(jìn)行考慮，根據(jù)單位資產(chǎn)存量的具體情況做好對(duì)應(yīng)的預(yù)算工作，提出制定預(yù)算方案，經(jīng)過(guò)管理部門審核并通過(guò)以后，向財(cái)務(wù)部門上報(bào)。由財(cái)務(wù)部門根據(jù)單位的標(biāo)準(zhǔn)要求和具體的人員配置情況進(jìn)行現(xiàn)有資源資產(chǎn)的審核，復(fù)批完成以后將其納入到應(yīng)用管理項(xiàng)目中去，最終作為管理的依據(jù)；其次，要建立資產(chǎn)配置績(jī)效目標(biāo)評(píng)審制。在行政事業(yè)單位中，資產(chǎn)是其職能的履行與促進(jìn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，不同的行政單位對(duì)具體資產(chǎn)配置的需求和配置的情況都應(yīng)建立對(duì)應(yīng)的目標(biāo)評(píng)審機(jī)制加以監(jiān)督，另外還要進(jìn)一步確定資產(chǎn)配置績(jī)效評(píng)審的實(shí)際目標(biāo)，依據(jù)單位社會(huì)服務(wù)保障、職能履行情況、員工數(shù)量等來(lái)確定最終需要的資產(chǎn)，并依據(jù)使用的資產(chǎn)績(jī)效和服務(wù)滿意程度來(lái)決定事業(yè)單位日后是否需要增加資產(chǎn)。待評(píng)審的目標(biāo)確定以后，還需要成立以財(cái)政部門為主，相關(guān)的職能部門參與的多個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的達(dá)成情況展開審評(píng)，這要結(jié)合資產(chǎn)配置的實(shí)際情況與具體目標(biāo)、部門匯報(bào)情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)，以集中評(píng)審的方式完善多方評(píng)審機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算部門對(duì)資產(chǎn)配置的整體績(jī)效意識(shí)和成效。4.2整合優(yōu)化資源，推動(dòng)資產(chǎn)的運(yùn)行。在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行配置時(shí)，財(cái)政部門還要以單位具體的資產(chǎn)情況為準(zhǔn)，不斷對(duì)資源的整合與配置進(jìn)行優(yōu)化，并確保相關(guān)調(diào)劑制度的確立，整合同行業(yè)間與同部門間的資源，不斷優(yōu)化資產(chǎn)配置。此外，還要積極建立國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，尤其是加強(qiáng)對(duì)分配問(wèn)題的重視，提高對(duì)管理的關(guān)注，全面提高運(yùn)行效率。4.3完善配置管理制度，制定合理標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)當(dāng)下各地區(qū)范圍內(nèi)缺乏國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一配置的現(xiàn)狀，不同地區(qū)之間可以根據(jù)地區(qū)內(nèi)部的實(shí)際情況制定地區(qū)范圍內(nèi)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上以推動(dòng)制度的完善為重要措施，加強(qiáng)對(duì)制度建立健全和強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理兩項(xiàng)工作的聯(lián)系，以進(jìn)一步促進(jìn)兩者的有機(jī)結(jié)合。在建立健全績(jī)效管理辦法時(shí)要堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性”的原則，全面提高事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用的效率與效益。通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果的公示，將其與后續(xù)資產(chǎn)配置的計(jì)劃性預(yù)算掛鉤，以考核結(jié)果的優(yōu)良進(jìn)行評(píng)價(jià)，一旦事業(yè)單位被評(píng)為優(yōu)良的等級(jí)，那么就可以優(yōu)先考慮下一年度的資產(chǎn)配置預(yù)算審核工作，而針對(duì)一些管理不善而導(dǎo)致資產(chǎn)被閑置甚至浪費(fèi)的事業(yè)單位，則堅(jiān)決不予以批準(zhǔn)下一年度資產(chǎn)配置預(yù)算。以一種強(qiáng)制性的約束方式來(lái)確保國(guó)有資產(chǎn)在各地區(qū)行政事業(yè)單位中的合理配置與高效應(yīng)用，從而真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算績(jī)效管理有機(jī)結(jié)合的目標(biāo)。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述，積極推進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算績(jī)效管理相結(jié)合，才能有助于提高國(guó)有資產(chǎn)在事業(yè)單位中配置與使用的公平和效率，才能在此基礎(chǔ)上不斷有效降低行政成本，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光財(cái)政”的推行目的，使其成為建設(shè)節(jié)約型政府的重要措施。將兩者進(jìn)行緊密的結(jié)合，要根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)合理配置和應(yīng)用發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值，不但要適應(yīng)行政事業(yè)單位自身發(fā)展的需要，也要從節(jié)約財(cái)力和減少浪費(fèi)方面進(jìn)行考慮，以改變各單位和各部門之間資產(chǎn)配置不均的現(xiàn)象，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

作者:陳海龍 單位:阿拉善盟國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)核算評(píng)估中心

參考文獻(xiàn)

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行政單位績(jī)效考核方案范文第4篇

醫(yī)療體制改革成功與否,很大程度上取決于醫(yī)院體制改革之成敗。而醫(yī)院體制改革的成敗系于公立醫(yī)院改革的制度設(shè)計(jì)是否合理,因?yàn)樗鼈冊(cè)跀?shù)量上構(gòu)成醫(yī)療服務(wù)的絕對(duì)多數(shù)。也因此,在去年4月國(guó)務(wù)院頒布的《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案(2009年-2011年)》確定的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中,公立醫(yī)院改革被醫(yī)療管理部門確定為“試點(diǎn)”領(lǐng)域。這一試點(diǎn)今年將在全國(guó)16個(gè)城市展開。另有消息稱,有關(guān)部門正在制訂公立醫(yī)院整體改革方案,那么,安排這些試點(diǎn)可能就是為了發(fā)現(xiàn)一個(gè)可推廣到全國(guó)的改革方案。

但這恐怕不是一種可取的做法。既然官員、專家們都已承認(rèn),公立醫(yī)院如何改革并無(wú)現(xiàn)成方案可用,那就應(yīng)當(dāng)放棄制訂一種全國(guó)普適的改革方案的企圖。最優(yōu)的醫(yī)院結(jié)構(gòu)、醫(yī)院監(jiān)管體系和公立醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)是什么,當(dāng)由各地政府、各家醫(yī)院在本地具體社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境中發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造。中央政府關(guān)于公立醫(yī)院改革的實(shí)施方案,只就一些最為重要的問(wèn)題提供若干原則、框架即可。三年醫(yī)改規(guī)劃已就公立醫(yī)院改革提出一些基本設(shè)想。這些設(shè)想仍有待于透過(guò)學(xué)理的仔細(xì)探討和各地試點(diǎn)予以深化、細(xì)化。進(jìn)行這一工作的前提,則是厘清當(dāng)下醫(yī)院管理體制與公立醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)的痼疾。

這就是行政化與商業(yè)化的糾結(jié)。所謂“政事不分”“管辦不分”,就描述了政府管理公立醫(yī)院的行政化特征。政府醫(yī)院管理部門本身就是一個(gè)純粹的行政性機(jī)構(gòu),它又把醫(yī)院當(dāng)成一個(gè)“準(zhǔn)行政單位”管理。這一行政化管理體制至少導(dǎo)致兩大問(wèn)題:第一,醫(yī)院管理機(jī)構(gòu)不可能平等對(duì)待公立與私立醫(yī)院,私立醫(yī)療市場(chǎng)發(fā)育受到嚴(yán)重抑制。第二,行政權(quán)力滲透到公立醫(yī)院內(nèi)部,使其管理也高度行政化。

上世紀(jì)90年代中期后展開的公立醫(yī)院改革,又把商業(yè)化機(jī)制全面引入醫(yī)院內(nèi)部。在當(dāng)時(shí)特定的政治氣氛中,迷信盈利性部門的激勵(lì)-約束機(jī)制,盲目地把商業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制引入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域,且美其名曰“市場(chǎng)化”改革。這顯然是對(duì)市場(chǎng)化理論的濫用、誤用。這些公立醫(yī)院很快發(fā)育成怪胎:它是行政的,又是商業(yè)性的。醫(yī)院管理機(jī)構(gòu)掌握行政權(quán)力,卻與公立醫(yī)院共同追求商業(yè)目標(biāo),為此,它積極運(yùn)用權(quán)力排斥私立醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展,維護(hù)公立醫(yī)院的壟斷地位。同時(shí),公立醫(yī)院的內(nèi)部管理機(jī)制雖然是行政化的,其激勵(lì)約束機(jī)制卻是高度商業(yè)性的,它把“創(chuàng)收”當(dāng)成員工績(jī)效考核的重要指標(biāo)。其結(jié)果,公立醫(yī)院反而成為盈利性機(jī)構(gòu),醫(yī)院、醫(yī)生的聲譽(yù)因此跌落。

對(duì)醫(yī)院管理體制和醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行第二次改革,就必須準(zhǔn)確認(rèn)知醫(yī)療服務(wù)的內(nèi)在性質(zhì),擯棄商業(yè)化迷信。

這里的第一項(xiàng)原則是非盈利性,也即一般所說(shuō)的公益性。公立醫(yī)院固當(dāng)如此,大多數(shù)情況下私立醫(yī)院也可以如此。

現(xiàn)在各地政府在醫(yī)改試點(diǎn)過(guò)程中,以為只有借助盈利性才能吸引資本進(jìn)入,解決改革所需資金問(wèn)題。這種認(rèn)知是錯(cuò)誤的。私立醫(yī)院完全可以自由地選擇成為非盈利性的。只要政府、專家打破政府-市場(chǎng)兩分的思維模式,放手讓“社會(huì)”興辦醫(yī)院,中國(guó)的宗教團(tuán)體、社會(huì)公益慈善機(jī)構(gòu)乃至私人,就可以興辦起眾多私立的非盈利性醫(yī)院。當(dāng)然,這并不排斥私立醫(yī)院成為盈利性的醫(yī)院。

第二項(xiàng)原則是醫(yī)院應(yīng)實(shí)行法人自治。這一點(diǎn),對(duì)私立非盈利性醫(yī)院不成問(wèn)題,問(wèn)題是公立醫(yī)院如何自治。這里的關(guān)鍵是正確理解公立之“公”。政府官員總以為,政府直接擁有或持有多數(shù)股份才是公有。這是把“公”狹隘地理解為政府了。但公的憲法含義是“全民所有”,其具體實(shí)現(xiàn)形式完全可以是利益相關(guān)者的“共有”,尤其是對(duì)非盈利性公立組織。公立醫(yī)院可以注冊(cè)為一個(gè)獨(dú)立的財(cái)團(tuán)法人,由一個(gè)自治性管理機(jī)構(gòu)持有本醫(yī)院的資產(chǎn)。

基于對(duì)醫(yī)院性質(zhì)的上述考察,可得出兩項(xiàng)改革政策:第一,醫(yī)院內(nèi)部的治理機(jī)制應(yīng)當(dāng)“去行政化”。新醫(yī)改方案已提出,探索建立以“醫(yī)院管理委員會(huì)”為核心的法人治理結(jié)構(gòu)。但顯然,這個(gè)管理委員會(huì)不能單由政府官員組成,而應(yīng)具有公眾代表性,并體現(xiàn)法人自治性質(zhì)。因此,醫(yī)院管理委員會(huì)首先應(yīng)包括本院醫(yī)師、護(hù)士代表,其次包括社會(huì)賢達(dá),最后包括政府財(cái)政部門代表。醫(yī)療衛(wèi)生行政部門如果是出資者可以參加,如果是監(jiān)管者則不能參加,以保證監(jiān)管獨(dú)立性。

行政單位績(jī)效考核方案范文第5篇

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出；績(jī)效評(píng)價(jià)；制度建設(shè)；規(guī)范發(fā)展

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)，工作量大，難以操作。然而，作為衡量各行政單位管理財(cái)政資金的能力和水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，建立和健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系又勢(shì)在必行。實(shí)際上，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作早在2001年國(guó)家就首次在湖南開展，2009年財(cái)政部出臺(tái)了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，一些省份也相應(yīng)出臺(tái)了對(duì)應(yīng)的實(shí)施方案，國(guó)家和地方財(cái)政部門及審計(jì)機(jī)關(guān)都在積極探索和完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)。但從目前情況來(lái)看，績(jī)效評(píng)價(jià)體系還未得到真正意義上的實(shí)現(xiàn)，還處在探索階段。

一、 現(xiàn)階段實(shí)施財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的難處

（一） 缺乏外部大環(huán)境的支撐

由于財(cái)政資金的使用分配工作一般都是在財(cái)政部門的指導(dǎo)下開展，只有在大框架的支撐下，才能有法可依，有章可循，才有自身特質(zhì)上的管理創(chuàng)新。這樣復(fù)雜的工程確非是各個(gè)單位自身內(nèi)部能夠解決的。

1、 缺乏財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度化的程序保障

“無(wú)規(guī)矩不成方圓”，現(xiàn)在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作確實(shí)無(wú)具體的規(guī)則可遵循，雖然有《暫行辦法》的出臺(tái)，但落實(shí)到具體怎么操作、由誰(shuí)來(lái)操作、結(jié)果怎么評(píng)價(jià)、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督考核等根本問(wèn)題，還沒(méi)有針對(duì)性的具體方案，《暫行辦法》只能是一個(gè)無(wú)法實(shí)施的條文。沒(méi)有法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和要求，只能延緩財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)總體工作改革和發(fā)展的進(jìn)程。

2、 缺乏基本要素環(huán)節(jié)未形成專門的評(píng)價(jià)體系

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立涉及內(nèi)容廣、專業(yè)性強(qiáng)，公平、公正和公開的透明度要求高，這就必須要有一整套全面的業(yè)務(wù)要素集合體來(lái)構(gòu)成。需要專門的評(píng)價(jià)管理組織機(jī)構(gòu)，專業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、專業(yè)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以及對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用和獎(jiǎng)懲約束機(jī)制，其中專業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建又是一項(xiàng)相當(dāng)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，比較難以把握和借鑒。而這些要素的建立也不是很容易就可以解決的事，但缺乏這些要素，不僅直接影響財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性，而且根本就無(wú)法開展這項(xiàng)工作。

（二）內(nèi)部基礎(chǔ)薄弱

1、上下意識(shí)淡薄，缺乏專門的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍

由于受利益驅(qū)使，各單位領(lǐng)導(dǎo)層普遍對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作重視程度不夠，甚至抵觸，長(zhǎng)期無(wú)人分管，無(wú)專門的機(jī)構(gòu)，無(wú)專業(yè)人員，無(wú)具體的工作操作規(guī)范。實(shí)際上，現(xiàn)在社會(huì)整體對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作普遍意識(shí)薄弱。

2、項(xiàng)目支出預(yù)算編制和執(zhí)行不科學(xué)，缺乏程序監(jiān)督管理

在預(yù)算編制時(shí)，各單位大都存在“重安排、輕監(jiān)督，重爭(zhēng)取、輕管理，重使用、輕績(jī)效”等一系列問(wèn)題。項(xiàng)目立項(xiàng)工作往往由領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)，有時(shí)決定上某個(gè)項(xiàng)目?jī)H僅通過(guò)“辦公會(huì)”、“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”的形式就“拍板定論”，項(xiàng)目究竟是否需要，項(xiàng)目的目標(biāo)、任務(wù)是否科學(xué)、合理，缺乏專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的評(píng)審論證程序。在這種缺乏責(zé)任、缺乏民主下的立項(xiàng)，往往是只積極爭(zhēng)取資金，而對(duì)項(xiàng)目支出根本不進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，金額的安排也就是“拍腦殼”，預(yù)算執(zhí)行大都缺乏跟蹤問(wèn)效管理。

3、 不注重資金合理性分配，缺乏效益理念

財(cái)政資金是納稅人的錢，來(lái)源有限，投入產(chǎn)出必須講究經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。目前，就各單位的中央專項(xiàng)項(xiàng)目而言，一般都來(lái)源于各單位的申報(bào)及省局的統(tǒng)一安排，但實(shí)踐中財(cái)政資金分配有限，而各單位項(xiàng)目眾多，出現(xiàn)“僧多粥少”的狀況。為了平衡，會(huì)出現(xiàn)平均主義，不管項(xiàng)目工程大小，所需資金多少，都“一人一碗”，結(jié)果卻都嫌少吃不飽，工程沒(méi)辦法按期開工建設(shè)，或者出現(xiàn)未考慮各單位自身實(shí)際情況，項(xiàng)目設(shè)置不合適或同一項(xiàng)目年年安排，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)等原因，導(dǎo)致財(cái)政資金使用浪費(fèi)、完成質(zhì)量不理想，大大降低了有限財(cái)政資金的使用效益。

二、推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的對(duì)策思考

針對(duì)目前財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作所面臨的實(shí)際困難，雖然大環(huán)境并非完全具備條件，但建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系已是大勢(shì)所趨。在探索中前進(jìn)，把內(nèi)外環(huán)境中存在的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)分析調(diào)研，根據(jù)自身的特點(diǎn)和需要，在實(shí)踐中摸索，解決存在的問(wèn)題，在工作中不斷總結(jié)提高，促使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作早日規(guī)范運(yùn)行。

1、 從實(shí)際出發(fā)，加快出臺(tái)切實(shí)可行的績(jī)效評(píng)價(jià)具體實(shí)施辦法

管理離不開制度，從科學(xué)規(guī)范、有利操作的角度出發(fā)，必須加快財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)具體實(shí)施方案、操作流程、內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制等規(guī)則的出臺(tái)，對(duì)具體的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供事前、事中和事后的工作指導(dǎo)和保障，為更好開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)此項(xiàng)工作常態(tài)化的初步形成。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作主要還是由財(cái)政部門總體負(fù)責(zé)管理，這就要求財(cái)政部門和各單位之間要加強(qiáng)緊密聯(lián)系，相互理解和支持。

2、 加大宣傳力度，構(gòu)建專業(yè)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍

制度落實(shí)關(guān)鍵到人，人的綜合水平?jīng)Q定績(jī)效評(píng)價(jià)工作的推進(jìn)進(jìn)程。此項(xiàng)工作的順利開展，離不開領(lǐng)導(dǎo)層的支持和重視。首先必須建立與之對(duì)應(yīng)的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)職能、人員和經(jīng)費(fèi)，其中配置與之對(duì)應(yīng)的具備高專業(yè)素質(zhì)的人才是重中之重。機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的構(gòu)建為進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有效開展奠定堅(jiān)石，注入精髓之柱。其次，必須對(duì)相關(guān)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化意識(shí)，進(jìn)一步提升參與評(píng)價(jià)人員的操作水平。再次，要加強(qiáng)調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要充分依托現(xiàn)代信息科技建立互助交流信息平臺(tái)，共享資源，多舉措多渠道提升財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有效進(jìn)行及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3、 注重評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)效，引入第三方專業(yè)評(píng)價(jià)組，促公平、公正和公開

績(jī)效評(píng)價(jià)的核心是建立一套科學(xué)、完善、行之有效的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，使得財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)能夠量化、具體化，為評(píng)價(jià)各方面的績(jī)效情況提供技術(shù)性保障和可靠的分析依據(jù)。

績(jī)效評(píng)價(jià)體系還沒(méi)有具體的指標(biāo)體系可以借鑒，必須根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，既考慮共性又照顧個(gè)性，既注重經(jīng)濟(jì)效益更立足社會(huì)效益。先易后難，以點(diǎn)及面，穩(wěn)步推進(jìn)。在國(guó)家財(cái)政部門的支持和指導(dǎo)下，地方政府積極組織開展基層調(diào)研，加強(qiáng)聯(lián)系，相互學(xué)習(xí)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、專業(yè)分析、補(bǔ)充選擇，由簡(jiǎn)到繁，分步試點(diǎn)，積極探索，不斷完善，推進(jìn)適合中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立，使財(cái)政資金產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效益。

4、 注重財(cái)政支出問(wèn)效，嚴(yán)肅項(xiàng)目預(yù)算編制，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果獎(jiǎng)懲約束機(jī)制

通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行和資金使用情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，不但可以促進(jìn)財(cái)政支出效益的逐步提高，也能促進(jìn)項(xiàng)目管理和決策水平的提高。對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算編制提出高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求是從源頭上解決投入產(chǎn)出效益的重要手段。在項(xiàng)目初步確定后，應(yīng)當(dāng)組織開展認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乜尚行哉撟C，組織專家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案是否符合國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，是否具有可操作性，風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算可行性評(píng)審，對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金額度和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行合理性、準(zhǔn)確性評(píng)審，并給出專家評(píng)審意見(jiàn)和決策建議，為日后的項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作做好鋪墊。當(dāng)然，為提高不同項(xiàng)目的建設(shè)效率，也可區(qū)別項(xiàng)目資金投入的多少，按不同資金層次劃分不同的審批實(shí)施流程，但無(wú)論如何，對(duì)項(xiàng)目的支出績(jī)效評(píng)價(jià)必不可少。

對(duì)于中央專項(xiàng)項(xiàng)目，為更好地解決各單位的實(shí)際需要，提高有限財(cái)政資金的使用效率，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各單位上報(bào)項(xiàng)目情況，分輕重緩急，按照資金額度，建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)（經(jīng)專家評(píng)審后進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)），由省財(cái)政統(tǒng)籌安排一定比例的資金額度，按重點(diǎn)項(xiàng)目排序優(yōu)先級(jí)集中安排至相應(yīng)的單位，并會(huì)同財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，并由第三方中介或?qū)＜医M對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行績(jī)效終評(píng)。對(duì)比例資金額度外的資金，作為未列入重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)的基本建設(shè)項(xiàng)目投入資金進(jìn)行均衡安排，在按期完成后進(jìn)行項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)。

績(jī)效評(píng)價(jià)絕不是形式，注重效益就必須注重評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，包括對(duì)重大項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的定期公示，對(duì)不同評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行不同處置。加強(qiáng)獎(jiǎng)罰力度，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制，要通過(guò)績(jī)效考評(píng)，增加違規(guī)成本，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中各環(huán)節(jié)責(zé)任人產(chǎn)生真正的約束作用，評(píng)價(jià)結(jié)果作為一項(xiàng)年度考核指標(biāo)與領(lǐng)導(dǎo)層的政績(jī)、升職掛鉤，與各單位的利益掛鉤。主管部門可把評(píng)價(jià)結(jié)果分成各層次，在各層次不同范圍內(nèi)，對(duì)來(lái)年項(xiàng)目資金安排優(yōu)先秩序不一樣，資金獎(jiǎng)懲比例不一樣；對(duì)評(píng)價(jià)不好的，可允許整改，整改期后再評(píng)。對(duì)還是達(dá)不到要求的，取消來(lái)年項(xiàng)目資金安排，以及對(duì)單位全年的績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放，以此促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和資金的強(qiáng)化管理，達(dá)到財(cái)政資金的合理分配和有效使用。

總之，建立和完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，能夠促進(jìn)財(cái)政支出管理水平上升一個(gè)新的臺(tái)階，為行政資金使用更加規(guī)范和科學(xué)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)復(fù)興夢(mèng)發(fā)揮積極作用。（作者單位：江西省女子監(jiān)獄）

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