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建設(shè)工程變更管理暫行辦法范文第1篇

為了規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建筑工程法定建設(shè)程序的制度化、規(guī)范化和法制化，確保工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》等法律法規(guī)，針對(duì)當(dāng)前我市建筑工程施工管理及解決工程歷史遺留問題中出現(xiàn)的實(shí)際情況,為進(jìn)一步加強(qiáng)新建工程的施工監(jiān)管，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施法定建設(shè)程序。

自2012年1月10日起，我市行政區(qū)域范圍內(nèi)新開工的工程，必須依法辦理規(guī)劃許可、質(zhì)監(jiān)（安監(jiān)）登記、施工許可、定點(diǎn)放樣、竣工驗(yàn)收備案等相關(guān)手續(xù)。未領(lǐng)取施工許可證的，不得組織定點(diǎn)放樣；建設(shè)工程施工過程中，市質(zhì)（安）監(jiān)應(yīng)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，對(duì)施工時(shí)發(fā)生施工單位更換、合同終止及工程長期停工等改變施工許可條件的，應(yīng)及時(shí)督促建設(shè)單位變更施工許可證；工程竣工后未經(jīng)竣工驗(yàn)收備案的，市房管處不予受理房產(chǎn)登記手續(xù)。

二、加強(qiáng)建設(shè)法規(guī)及法定建設(shè)程序的宣傳，建立建設(shè)工程信息網(wǎng)絡(luò)公示制度。

局屬各科室、單位及365建設(shè)窗口應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)法規(guī)、基本建設(shè)程序的宣傳，在辦理建設(shè)工程許可手續(xù)時(shí)，預(yù)先告知業(yè)主下一程序的辦理要求、依據(jù)及違法行為的后果。及時(shí)將工程建設(shè)相關(guān)許可手續(xù)辦理情況在《建設(shè)（規(guī)劃）局網(wǎng)站》公示，便于各科室、單位之間齊抓共管，跟蹤監(jiān)督。

三、建設(shè)單位必須依法履行建設(shè)工程報(bào)建程序。

建筑工程未取得施工許可證擅自開工的，或者取得施工許可證后條件發(fā)生變更、延期開工、中止施工等情形當(dāng)中存在違法違規(guī)行為的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十四條、第五十六條、第五十七條等規(guī)定嚴(yán)肅查處，并將違法行為通過新聞媒體予以曝光。

四、規(guī)范施工企業(yè)市場(chǎng)行為管理。

施工企業(yè)參與違法建筑施工，對(duì)未領(lǐng)取施工許可證的工程擅自開工的，依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第二十一條、第三十四條規(guī)定予以行政處罰，并與企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)相掛鉤，列入建筑市場(chǎng)不良行為記錄并公示。

五、強(qiáng)化監(jiān)理單位的責(zé)任和義務(wù)。

監(jiān)理企業(yè)在建設(shè)工程未取得施工許可證前，不得簽發(fā)開工令；對(duì)建設(shè)、施工單位擅自開工的，或者在工程施工過程中發(fā)生施工合同主體變更、中止施工等施工許可條件變更的，應(yīng)及時(shí)發(fā)出停工令，對(duì)拒不停工的，必須及時(shí)書面向市質(zhì)（安）監(jiān)站、市建設(shè)局報(bào)告。監(jiān)理企業(yè)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為不督促工程停工，不及時(shí)報(bào)告，繼續(xù)對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理的，列入建筑市場(chǎng)不良行為記錄并公示。

六、加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)單位及施工圖審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

經(jīng)審查合格的房屋建筑工程施工圖紙，其外立面、層高、使用功能等不得隨意更改，涉及房屋結(jié)構(gòu)、強(qiáng)制性條文、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容修改的，建設(shè)單位必須將修改后施工圖紙送原審查機(jī)構(gòu)重新審查?？辈煸O(shè)計(jì)單位應(yīng)確保設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量和深度，不得違反強(qiáng)制性條文隨意修改施工圖設(shè)計(jì)文件內(nèi)容，否則將依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十三條予以行政處罰。

七、規(guī)范建筑工程竣工驗(yàn)收備案管理。

建設(shè)工程變更管理暫行辦法范文第2篇

    第一條  為了加強(qiáng)對(duì)建筑裝飾裝修的管理，維護(hù)建筑裝飾裝修市場(chǎng)的正常秩序，促進(jìn)建筑裝飾裝修事業(yè)的發(fā)展，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

    第二條  凡在我市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑裝飾裝修新建、擴(kuò)建、改建、維修工程和對(duì)原有房屋等建筑物進(jìn)行裝飾裝修的施工以及建設(shè)、開發(fā)、設(shè)計(jì)和中介服務(wù)等單位，均應(yīng)遵守本辦法。

    第三條  本辦法所稱建筑裝飾裝修，是指為使建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)外空間達(dá)到一定的環(huán)境質(zhì)量要求，使用裝飾裝修材料對(duì)建筑物、構(gòu)筑物外表和內(nèi)部進(jìn)行修飾處理的工程建筑活動(dòng)。

    第四條  市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)是本行政區(qū)域內(nèi)建筑裝飾裝修企業(yè)的行業(yè)管理部門。

    各縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門協(xié)助市建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑裝飾裝修活動(dòng)實(shí)施管理。

    各級(jí)規(guī)劃、消防、工商、環(huán)保、城建、房產(chǎn)等部門，應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，配合建設(shè)行政主管部門做好建筑裝飾裝修管理工作。

    第二章  資質(zhì)管理

    第五條  在本市境內(nèi)從事室內(nèi)外建筑裝飾裝修工程的施工企業(yè)，必須持有建設(shè)部和省建設(shè)廳統(tǒng)一印制核發(fā)的專項(xiàng)工程資質(zhì)證書。未取得專項(xiàng)建筑裝飾裝修資質(zhì)證書的施工企業(yè)不得從事建筑裝飾裝修工程。

    建筑裝飾裝修資質(zhì)等級(jí)分為一至四級(jí)和專業(yè)裝飾裝修施工企業(yè)。一級(jí)企業(yè)資質(zhì)經(jīng)市建設(shè)行政主管部門審查，報(bào)省建設(shè)廳初審合格后，報(bào)建設(shè)部審批發(fā)證；二至四級(jí)企業(yè)資質(zhì)經(jīng)市建設(shè)行政主管部門初審，報(bào)省建設(shè)廳審批發(fā)證；專業(yè)裝飾裝修施工企業(yè)資質(zhì)經(jīng)縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門初審，報(bào)市建設(shè)行政主管部門審批發(fā)證；市直屬企事業(yè)單位申報(bào)各類資質(zhì)等級(jí)裝飾裝修企業(yè)，報(bào)市建設(shè)行政主管部門初審，并按審批權(quán)限分別核發(fā)資質(zhì)等級(jí)證書。

    第六條  申請(qǐng)資質(zhì)證書的建筑裝飾裝修企業(yè)應(yīng)提交下列書面材料：

    （一）建筑企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表，一級(jí)企業(yè)5份，二級(jí)以下企業(yè)4份；

    （二）企業(yè)章程；

    （三）企業(yè)法定代表人和技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營負(fù)責(zé)人任職文件和簡(jiǎn)歷，工程技術(shù)或經(jīng)濟(jì)職稱證件、人事或勞資關(guān)系證明；

    （四）企業(yè)自有工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員明細(xì)表及職稱證件、人事或勞資關(guān)系證明；

    （五）企業(yè)年度統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)表；

    （六）驗(yàn)資證明和開戶銀行、帳號(hào)；

    （七）企業(yè)獨(dú)立承包的代表工程材料；

    （八）建立“資質(zhì)檔案”一式3份，分別由企業(yè)所在市、縣（區(qū)）建設(shè)行政主管部門留存。一、二級(jí)企業(yè)由企業(yè)和企業(yè)所在省、市建設(shè)行政主管部門留存。

    第七條  新開辦的建筑裝飾裝修企業(yè)，按《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部第48號(hào)令）及省建設(shè)廳《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于貫徹實(shí)施建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的意見》中有關(guān)規(guī)定程序辦理。其資質(zhì)等級(jí)從最低等定起。

    第八條  對(duì)外資建筑裝飾裝修企業(yè)的審查，在符合本辦法第六條規(guī)定的基礎(chǔ)上，還應(yīng)執(zhí)行《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和建設(shè)部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部合發(fā)的《關(guān)于設(shè)立外商投資建筑業(yè)企業(yè)的若干規(guī)定》（建建〔1995〕533號(hào)文件）中有關(guān)規(guī)定。

    第九條  企業(yè)名稱、法定代表人和技術(shù)負(fù)責(zé)人變更應(yīng)首先經(jīng)核發(fā)資質(zhì)證書部門審查同意后，到工商行政管理部門辦理變更登記，到建設(shè)行政主管部門辦理資質(zhì)變更手續(xù)。

    第三章  工程發(fā)包與承包管理

    第十條  建設(shè)單位發(fā)包建筑裝飾裝修工程，必須按有關(guān)規(guī)定到市建設(shè)行政主管部門辦理建設(shè)工程報(bào)建手續(xù)。

    第十一條  建筑裝飾裝修工程實(shí)行招投標(biāo)制度。建設(shè)單位發(fā)包工程凡是獨(dú)立發(fā)包裝飾裝修工程造價(jià)在20萬元以上的，必須遵照《撫順市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。凡不具備招標(biāo)資質(zhì)的建設(shè)單位必須委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。

    第十二條  建筑裝飾裝修工程發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。

    第十三條  承包建筑裝飾裝修工程的施工企業(yè)必須持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可證的范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑裝飾裝修企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑裝飾裝修企業(yè)以任何形式允許其他單位或個(gè)人使用本企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。

    第十四條  承包單位不得將其承包的全部建筑裝飾裝修工程轉(zhuǎn)包給他人，不準(zhǔn)將其承包的工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。

    第十五條  建筑裝飾裝修工程總包單位可以將承包工程中的部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，但禁止將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

    第十六條  外市進(jìn)駐我市進(jìn)行建筑裝飾裝修活動(dòng)的，企業(yè)必須出具資質(zhì)證書、出境施工證明、取費(fèi)證書、工商營業(yè)執(zhí)照等證明材料，到建設(shè)行政主管部門辦理臨時(shí)入市手續(xù)，個(gè)人出具上崗證書。取得工程中標(biāo)通知單后，方可辦理入市注冊(cè)和合同鑒證等手續(xù)，否則不得進(jìn)入我市境內(nèi)承包工程任務(wù)。

    外國和港、澳、臺(tái)企業(yè)進(jìn)入我市境內(nèi)從事建筑裝飾裝修活動(dòng)，必須按《在中國境內(nèi)承包工程的外國企業(yè)資質(zhì)管理暫行辦法》和《在中國境內(nèi)承包工程的外國企業(yè)資質(zhì)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，到市和省建設(shè)行政主管部門辦理資審注冊(cè)登記手續(xù)。

    第四章  造價(jià)、合同管理

    第十七條  凡在我市行政區(qū)域內(nèi)，從事建筑裝飾裝修活動(dòng)的承發(fā)包雙方應(yīng)該依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。在簽訂工程合同時(shí)，一律采用建設(shè)部和國家工商行政管理局制發(fā)的《建筑裝飾工程施工合同示范文本》。合同應(yīng)當(dāng)明確工程的工期、質(zhì)量、價(jià)款和違約責(zé)任以及合同糾紛的解決辦法等項(xiàng)內(nèi)容。

    第十八條  建筑裝飾裝修工程造價(jià)由承發(fā)包雙方依據(jù)國家和省制定的定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)方法在合同中約定，任何單位和個(gè)人不得隨意擴(kuò)大計(jì)價(jià)范圍，提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，高估冒算，不得隨意壓級(jí)壓價(jià)，抬高工程造價(jià)或附加不合理?xiàng)l件。

    第十九條  采用公開或邀請(qǐng)招標(biāo)的工程，應(yīng)編制標(biāo)底。標(biāo)底可由招標(biāo)單位自行編制，也可委托具有符合資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)代編。標(biāo)底必須報(bào)經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定。

    第二十條  合同正式簽訂后，建設(shè)單位應(yīng)將合同副本一份報(bào)送建設(shè)行政主管部門備案。

    第五章  建筑裝飾裝修工程質(zhì)量監(jiān)督與管理

    第二十一條  新建、擴(kuò)建、改建和對(duì)原有房屋等建筑物進(jìn)行裝飾裝修的工程，建設(shè)單位在開工前必須到工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，同時(shí)到建設(shè)行政主管部門辦理單位建設(shè)工程施工許可證。建設(shè)、開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工等單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家、省頒布的有關(guān)工程設(shè)計(jì)或施工驗(yàn)收規(guī)范、工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。

    第二十二條  建筑材料市場(chǎng)經(jīng)營主要建筑材料一律實(shí)行準(zhǔn)銷準(zhǔn)用證制度。建筑裝飾裝修企業(yè)使用的裝飾裝修材料和設(shè)備，必須有生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品合格證，并按公安部、建設(shè)部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，選用符合國家工程質(zhì)量和消防安全規(guī)定的裝飾裝修材料，嚴(yán)格控制不合格材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

    第二十三條  建筑裝飾裝修企業(yè)在施工中嚴(yán)格按有設(shè)計(jì)資格單位的施工圖紙進(jìn)行施工。嚴(yán)禁隨意拆改房屋墻體、梁、柱等承重結(jié)構(gòu)，確需要拆改房屋、墻體、板結(jié)構(gòu)的必須按《撫順市城鎮(zhèn)房屋拆改管理辦法》到有關(guān)部門辦理審批手續(xù)，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，按施工圖進(jìn)行裝飾裝修。

    第二十四條  建筑裝飾裝修企業(yè)必須按照國家和省有關(guān)施工安全作業(yè)和防火規(guī)定，做好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)和防火管理工作，為施工人員提供符合安全衛(wèi)生要求的作業(yè)環(huán)境。

    第二十五條  建筑裝飾裝修活動(dòng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)管理，市建設(shè)行政主管部門會(huì)同房產(chǎn)、城建、消防等部門在市工程建設(shè)房地產(chǎn)交易市場(chǎng)內(nèi)實(shí)行聯(lián)合審批。

    第二十六條  建筑裝飾裝修企業(yè)必須按有關(guān)規(guī)定建立完整的工程竣工技術(shù)檔案，由產(chǎn)權(quán)單位存檔。未經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督部門質(zhì)量等級(jí)驗(yàn)核或驗(yàn)核不合格的裝飾裝修工程，不準(zhǔn)交付使用。

    第二十七條  承發(fā)包雙方單位違反本辦法的，按照《中華人民共和國建筑法》、《遼寧省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《撫順市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰。

    第六章  附則

建設(shè)工程變更管理暫行辦法范文第3篇

2002年，水利部頒布了《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》及系列配套定額，主要適用于中央項(xiàng)目和中央?yún)⑴c投資的地方大型水利項(xiàng)目，有些內(nèi)容還不能完全反映新疆的地域特點(diǎn)，如酷熱風(fēng)沙地區(qū)施工補(bǔ)貼、艱苦地區(qū)保健費(fèi)等地區(qū)特有的一些地方規(guī)定。在定額方面，部頒定額的項(xiàng)目、子目設(shè)置也主要適用于大型水利工程，對(duì)新疆中小型水利工程和地方特有的一些項(xiàng)目，如輸水管道鋪設(shè)，混凝土冬季施工等內(nèi)容在部頒定額中就無合適的定額子目。鑒于此，造價(jià)管理部門選擇了一些有代表性的地州和工程進(jìn)行了調(diào)研，掌握分析市場(chǎng)人工費(fèi)單價(jià)、主材價(jià)格、新工藝、新材料、新機(jī)械的應(yīng)用等方面要素，組織編制了《新疆水利水電工程補(bǔ)充預(yù)算定額》和《新疆水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）預(yù)算編制規(guī)定》。自2008年開始，針對(duì)國家及自治區(qū)對(duì)水利工程安全生產(chǎn)管理工作相關(guān)要求開展了研究，通過分析、測(cè)算對(duì)項(xiàng)目在審批階段安全生產(chǎn)措施費(fèi)的計(jì)列，建設(shè)實(shí)施過程中安全生產(chǎn)措施費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍、監(jiān)督管理等方面提出了具體意見，目前已經(jīng)自治區(qū)發(fā)改委批復(fù)在全疆范圍內(nèi)施行。現(xiàn)行地方編制規(guī)定和補(bǔ)充預(yù)算定額不僅反映了新疆的地域特點(diǎn)和施工技術(shù)管理總體水平，基本滿足了自治區(qū)內(nèi)各類中小型水利工程投資管理的實(shí)際需要，對(duì)于規(guī)范概估算文件的編制，也發(fā)揮了重要作用。特別是補(bǔ)充預(yù)算定額是對(duì)部頒定額缺項(xiàng)部分的補(bǔ)充，使用時(shí)與部頒定額配套使用，初步形成了新疆水利工程造價(jià)計(jì)價(jià)體系。

投資概(估)算審查力度，發(fā)揮其控制建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)的作用國內(nèi)外一些調(diào)查資料表明，決策和設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度占到了75%～90%，而長期以來在水利工程建設(shè)過程中，存在一種普遍現(xiàn)象：重視施工階段的造價(jià)控制，忽視決策和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)確定。不重視決策和設(shè)計(jì)階段優(yōu)化設(shè)計(jì)方案對(duì)工程造價(jià)的影響，而把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段結(jié)算工程價(jià)款上，這樣做盡管有一定效果，但沒有真正發(fā)揮出全過程造價(jià)管理的作用。實(shí)踐證明，要達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的，就必須把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期階段上來，特別是要抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，才能取得事半功倍的效果。自2000年以來，管理總站不斷加大項(xiàng)目前期審查工作力度，參加了近2000個(gè)水利項(xiàng)目（包括重點(diǎn)水利樞紐、大型灌區(qū)、水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村飲水安全、外資援助等各類項(xiàng)目）項(xiàng)目建議書、可研和初設(shè)報(bào)告的審查，從工程投資合理性角度提出審查意見，為項(xiàng)目審批提供依據(jù)。在前期項(xiàng)目審查中，對(duì)項(xiàng)目概（估）算文件的編制范圍和內(nèi)容提出具體要求，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)人員要在保證項(xiàng)目功能的前提下，從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、設(shè)計(jì)方案的選擇等方面來綜合考慮節(jié)約投資的可能性，使設(shè)計(jì)概（估）算真正起到影響設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，控制工程造價(jià)的作用。投資概（估）算審查工作的開展和不斷完善，不僅提高了可研報(bào)告和初設(shè)報(bào)告投資控制數(shù)的準(zhǔn)確度，也發(fā)揮了造價(jià)管理在決策、設(shè)計(jì)階段控制建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)的作用。

水利工程施工階段是把項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ虒?shí)體的階段，也是建設(shè)資金使用的主要階段和工程造價(jià)形成的主要過程，所以說這個(gè)階段是全過程造價(jià)管理的重要階段。近年，水利工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，有些投標(biāo)人為了能夠中標(biāo)，在投標(biāo)時(shí)故意壓價(jià)，中標(biāo)后又采取一些辦法，如利用設(shè)計(jì)變更等提出變更或者索賠，要求項(xiàng)目法人給予補(bǔ)償。這些變更或者索賠問題如果處理不好，就有可能給國家或企業(yè)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，影響工期或質(zhì)量，甚至可能造成農(nóng)民工上訪等不和諧事件，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。所以，在施工階段加強(qiáng)計(jì)量與支付、工程變更和索賠的監(jiān)督管理，處理好水利工程造價(jià)糾紛，也是造價(jià)管理的重要工作內(nèi)容。管理總站按照造價(jià)管理相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)發(fā)包方和承包方就水利工程結(jié)算價(jià)款、新增單價(jià)、價(jià)差調(diào)整等方面發(fā)生爭(zhēng)議或糾紛的，公正、公平、合理地進(jìn)行處理，涉及資金近4億元，維護(hù)了承、發(fā)包雙方的合法權(quán)益，保證了項(xiàng)目工期和質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也提高了為工程建設(shè)解決實(shí)際問題的能力。

為了加強(qiáng)水利項(xiàng)目投資管理，規(guī)范和完善工程價(jià)款結(jié)算審查及監(jiān)督管理機(jī)制，2005年7月，自治區(qū)財(cái)政廳、水利廳、建設(shè)廳聯(lián)合頒布了《財(cái)政性資金投資水利水電建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算審查管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。截至目前，按照《暫行辦法》的要求，自治區(qū)水利廳會(huì)同財(cái)政廳對(duì)財(cái)政性資金2000萬元以上的自治區(qū)重點(diǎn)工程、地州骨干工程，水庫除險(xiǎn)加固工程、灌區(qū)改造工程等100多個(gè)項(xiàng)目，近150億元的工程竣工結(jié)算送審值進(jìn)行了審查，分別出具了審查意見，為工程竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)和竣工驗(yàn)收工作奠定了基礎(chǔ)。這項(xiàng)工作的開展，在全國水利行業(yè)中也屬前列，標(biāo)志著水利行業(yè)對(duì)加強(qiáng)工程投資管理，保證工程建設(shè)資金的使用安全，又向前邁出了重要一步。5.加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升服務(wù)能力重視造價(jià)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和管理水平的提高，是造價(jià)管理事業(yè)發(fā)展的基本保障。一是在水利部的編制規(guī)定（15號(hào)、116號(hào)文）、水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、地方編規(guī)等造價(jià)管理方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，及時(shí)地分層次（造價(jià)師、造價(jià)員）組織宣傳培訓(xùn)，使有關(guān)部門、單位的造價(jià)執(zhí)業(yè)人員能夠準(zhǔn)確理解新標(biāo)準(zhǔn)，提高實(shí)際操作水平。二是自2005年以來，水利造價(jià)員的執(zhí)業(yè)資格管理歸口于中價(jià)協(xié)和中水協(xié)管理，新疆維吾爾自治區(qū)及時(shí)對(duì)所管理的水利造價(jià)員進(jìn)行了換證，分批次開展了繼續(xù)教育培訓(xùn)，以適應(yīng)新形勢(shì)下國家對(duì)造價(jià)員自律管理的新要求和理念、知識(shí)的更新。三是利用多種機(jī)會(huì)和平臺(tái)，如水利行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)、自治區(qū)發(fā)改委、財(cái)政廳、財(cái)務(wù)審計(jì)部門舉辦的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對(duì)人員的特點(diǎn)和需求，對(duì)水利工程造價(jià)管理相關(guān)知識(shí)、“靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理”的方法、全過程造價(jià)管理的理念等進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，把控制工程造價(jià)的觀念滲透到工程建設(shè)的各個(gè)方面和各類技術(shù)人員。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)宣傳，一方面使基層造價(jià)執(zhí)業(yè)人員更新了知識(shí)，提高了業(yè)務(wù)和道德素質(zhì)，提升了服務(wù)水平。另一方面也促進(jìn)了相互間的業(yè)務(wù)交流和信息溝通，為今后更好地為工程建設(shè)服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

新形勢(shì)下面臨的困難和存在的問題

水利工程造價(jià)管理雖然取得了較快發(fā)展，取得了一定成績，但也面臨許多困難和問題。

1.水利工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確，經(jīng)費(fèi)缺乏

水利部《水利工程造價(jià)管理暫行規(guī)定》已于2008年作廢，目前還沒有出臺(tái)新的管理辦法，使得水利工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在造價(jià)管理工作職能定位、工作的方向、意義等方面產(chǎn)生了迷茫。2009年起國家又取消了工程定額測(cè)定費(fèi)，造價(jià)管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)調(diào)整為全額預(yù)算管理，財(cái)政解決了基本支出（人員工資），但只給了極少量的辦公經(jīng)費(fèi)，不能滿足正常工作需要。

2.對(duì)竣工結(jié)算審查工作認(rèn)識(shí)和重視程度不夠

水利部門和財(cái)政部門聯(lián)合開展的水利工程竣工結(jié)算審查工作，與審計(jì)部門開展的竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)有交叉和重復(fù)，有些基層水利部門在認(rèn)識(shí)上有偏差，認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目最終要經(jīng)過審計(jì)部門竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)，就可以省去竣工結(jié)算審查這道環(huán)節(jié)，使得地州市所管理的工程項(xiàng)目沒有進(jìn)行竣工結(jié)算審查就直接進(jìn)入了竣工決算審計(jì)程序的情況還比較普遍，沒有發(fā)揮行業(yè)主管部門對(duì)投資管理的監(jiān)督管理作用。

3.從事水利工程項(xiàng)目造價(jià)咨詢的中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理存在行業(yè)缺位

工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)由建設(shè)行政主管部門管理，未區(qū)分專業(yè)。2007年，中水協(xié)的《全國建設(shè)工程造價(jià)員（水利）管理暫行辦法》《水利工程造價(jià)工程師資格管理辦法》，對(duì)水利工程造價(jià)人員從業(yè)資格管理作出了規(guī)定，對(duì)進(jìn)入水利行業(yè)從事水利工程造價(jià)咨詢的單位沒有提出相應(yīng)管理要求，一些中介機(jī)構(gòu)專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不熟悉水利工程的特點(diǎn)，對(duì)一些技術(shù)問題的理解不到位，造成計(jì)價(jià)行為不規(guī)范、工作質(zhì)量不高的現(xiàn)象。對(duì)這些造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的管理，行業(yè)主管部門目前還沒有提出相應(yīng)的管理要求。

4.造價(jià)管理人員執(zhí)業(yè)水平整體不高

中小型水利工程項(xiàng)目法人一般在工程開工建設(shè)時(shí)組建，由區(qū)（縣）水利部門技術(shù)人員組成，配備的造價(jià)管理人員雖接受過理論培訓(xùn)取得了執(zhí)業(yè)資格證書，但對(duì)于理論知識(shí)還不能學(xué)以致用，工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，解決實(shí)際問題的能力有限，與項(xiàng)目投資管理的要求不相適應(yīng)，不能滿足目前水利建設(shè)投資規(guī)模的需要。

加強(qiáng)水利工程造價(jià)管理的對(duì)策和啟示

“十二五”時(shí)期，水利建設(shè)投入將大幅度增加，水利建設(shè)又掀起新的，對(duì)工程造價(jià)管理必將提出更高要求，需要不斷開拓創(chuàng)新，以適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)的需要。

1.創(chuàng)新模式，加快制度建設(shè)

認(rèn)識(shí)到當(dāng)前面臨的困難和存在的問題，就應(yīng)認(rèn)真開展調(diào)查研究，積極探索新形勢(shì)下工程造價(jià)管理的方式，研究工作中出現(xiàn)的與目前建筑市場(chǎng)不相適宜的新情況、新問題，創(chuàng)新管理模式，提高管理水平。例如針對(duì)代建制等新型建設(shè)管理模式、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理、第三方質(zhì)量檢測(cè)、安全生產(chǎn)及文明施工措施費(fèi)、定額人工工資和市場(chǎng)人工工作差距較大等新情況，主管部門應(yīng)組織研究建設(shè)管理及費(fèi)用計(jì)列等方面的管理辦法，以適應(yīng)當(dāng)前國家相關(guān)政策要求。

2.明確水利工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，爭(zhēng)取工作經(jīng)費(fèi)

水利工程造價(jià)管理是工程建設(shè)管理的重要組成部分，是水行政主管部門的主要職責(zé)，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估決策、政府宏觀調(diào)控投資規(guī)模以及監(jiān)管市場(chǎng)定價(jià)，促進(jìn)水利工程建設(shè)健康發(fā)展一直發(fā)揮著重要作用。國家雖然取消了工程定額測(cè)定費(fèi)，但并沒有因此而削弱造價(jià)管理職能，而是一再強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)定額工作，加強(qiáng)造價(jià)管理，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的引導(dǎo)和約束作用”，因此，為了確保水利工程造價(jià)管理工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，發(fā)揮造價(jià)管理工作在水利工程建設(shè)行政管理中的監(jiān)督、管理作用，應(yīng)當(dāng)盡快主動(dòng)協(xié)調(diào)財(cái)政部門并取得支持，爭(zhēng)取相應(yīng)的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)保障，確保地方編規(guī)、定額修編、竣工結(jié)算審查、造價(jià)糾紛處理等造價(jià)管理工作正常開展。

3.加強(qiáng)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制

各地水行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展造價(jià)管理市場(chǎng)主體備案管理，對(duì)進(jìn)入本地承攬?jiān)靸r(jià)咨詢業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員進(jìn)行備案，跟蹤管理，發(fā)揮行業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入管理方面的作用。目前，水利部已開展了水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作，建立了全國統(tǒng)一的水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)，造價(jià)咨詢單位和造價(jià)管理人員從業(yè)情況、從業(yè)行為也將被納入信用管理體系。因此，應(yīng)當(dāng)積極推行監(jiān)督檢查工作機(jī)制，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、信用評(píng)價(jià)等工作中，利用已公布的信用信息，對(duì)守信行為給以激勵(lì)，對(duì)失信行為進(jìn)行懲處，營造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境，以促進(jìn)造價(jià)咨詢事業(yè)健康發(fā)展。

建設(shè)工程變更管理暫行辦法范文第4篇

一、主要做法及成效

（一）不斷增強(qiáng)法制觀念，市場(chǎng)引力基本形成。

各受檢單位領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，以組織學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，不斷增強(qiáng)法制觀念，提高業(yè)務(wù)水平。在招投標(biāo)工作中認(rèn)真執(zhí)行《招投標(biāo)法》及配套法規(guī)，打破地區(qū)封鎖，不斷加強(qiáng)和規(guī)范招投標(biāo)工作，促進(jìn)了我區(qū)有形建設(shè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1—9月份進(jìn)入交易中心招標(biāo)發(fā)包項(xiàng)目總共68個(gè)，范圍涵蓋建設(shè)工程、交通、水利、設(shè)備采購及電信等類項(xiàng)目，其中公開招標(biāo)41個(gè)、邀請(qǐng)招標(biāo)2個(gè)、私資房地產(chǎn)25個(gè)，工程控制價(jià)57475.86萬元，中標(biāo)價(jià)51088.15萬元，節(jié)省投資達(dá)6387.71萬元，節(jié)省率達(dá)11.1%，工期為6365日歷天，工程質(zhì)量合格，應(yīng)招標(biāo)工程招標(biāo)率為100%，應(yīng)公開招標(biāo)工程公開招標(biāo)率為100%，沒有發(fā)現(xiàn)違法議標(biāo)和化整為零規(guī)避招標(biāo)的行為，取得明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）健全配套規(guī)章制度，市場(chǎng)運(yùn)作基本規(guī)范。

一是公開、公平，陽光管理。區(qū)交易中心通過登報(bào)公示、張貼布告、網(wǎng)上、電視臺(tái)公告等形式，提前預(yù)告交易信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，防止因信息渠道不暢、交易透明度不高而發(fā)生私下承諾、“暗箱操作”等違規(guī)現(xiàn)象。資格預(yù)審和開標(biāo)結(jié)果事后及時(shí)告知公眾尤其是各投標(biāo)單位，主動(dòng)接受監(jiān)督。二是統(tǒng)一文本，規(guī)范管理。招標(biāo)辦全面落實(shí)一次性告知制度，對(duì)外統(tǒng)一推行《招標(biāo)方案》、《招標(biāo)公告》范本和《建設(shè)工程施工招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督交底書》，并按工作階段要求，設(shè)計(jì)了《招標(biāo)方案審核表》、《招標(biāo)前備案表》、《資格預(yù)審備案表》、《招標(biāo)文件備案表》及《招標(biāo)后備案表》等五種表格，同時(shí)輔以《行政建議書》和《責(zé)令改正通知書》等統(tǒng)一文本，強(qiáng)化了監(jiān)督，規(guī)范了管理。三是履行職責(zé)，提前管理。在工程招標(biāo)前，對(duì)每一個(gè)財(cái)政投融資項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政局均能按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目的控制價(jià)進(jìn)行審核把關(guān)，保證了工程量準(zhǔn)確性，節(jié)約財(cái)政資金，同時(shí)規(guī)范了工程預(yù)決算行為。自XX年以來，財(cái)政局審核控制價(jià)項(xiàng)目共163個(gè)，送審控制價(jià)94365萬元，審后造價(jià)為90822萬元，核減3543萬元，核減率為3.8%。國土局針對(duì)以往招標(biāo)方案由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接同意，若有錯(cuò)誤難以更改的情況，報(bào)經(jīng)區(qū)長辦公會(huì)研究同意：由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接把關(guān)改成招標(biāo)辦審核后再送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審批；同時(shí)對(duì)預(yù)審文件、招標(biāo)文件等最容易產(chǎn)生爭(zhēng)議的材料，改先后備案的做法為初稿先送交招標(biāo)辦審核把關(guān)，定稿后方予以發(fā)放的做法，做到積極主動(dòng)介入，提前業(yè)務(wù)把關(guān)，盡量把隱患消除在萌芽之中，達(dá)到防范于未然的效果。四是探索改進(jìn)，強(qiáng)化管理。針對(duì)我區(qū)有形市場(chǎng)存在的新情況、新問題，XX年區(qū)政府制定下發(fā)了《泉港區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》，確定招標(biāo)方案由區(qū)政府審批、標(biāo)底控制價(jià)由財(cái)政局審核確定、保證金由企業(yè)基本帳戶轉(zhuǎn)入、1000萬元以上工程投標(biāo)單位法人要到位及原則上不搞推薦入圍等原則。XX年國土局招標(biāo)辦下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理的通知》，重點(diǎn)對(duì)招投標(biāo)公告、報(bào)名、預(yù)審直到開標(biāo)、備案等9個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面規(guī)范，強(qiáng)化管理，減少人為因素的影響。比如：若有要求法人到場(chǎng)的，一律在報(bào)名和開標(biāo)時(shí)拍照存檔；將評(píng)委名單由開標(biāo)前一天抽取改在開標(biāo)前一個(gè)小時(shí)抽?。辉u(píng)標(biāo)專家?guī)旖M成人員從14位擴(kuò)充到29位；另對(duì)最低價(jià)中標(biāo)法中存在的一些不足，極易給圍標(biāo)、串標(biāo)這種場(chǎng)外行為有可乘之機(jī)的問題，配合區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局對(duì)不同工程試行界定最高中標(biāo)百分?jǐn)?shù)。如市政、公路工程最高中標(biāo)價(jià)為控制價(jià)的88%，房建工程為控制價(jià)的92%，土方、綠化工程為控制價(jià)的85%。從機(jī)制上對(duì)抑制場(chǎng)外圍標(biāo)、串標(biāo)行為起了積極作用，實(shí)現(xiàn)了節(jié)約財(cái)政支出的目的。

（三）認(rèn)真履行監(jiān)管職能，確保市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作。

經(jīng)過幾年的不斷探索實(shí)踐，我區(qū)逐漸建立起一套行之有效的“三統(tǒng)一”的監(jiān)控機(jī)制，保證了整個(gè)交易平臺(tái)運(yùn)作的統(tǒng)一規(guī)范和有序。一是統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。明確所有國有集體投融資建設(shè)項(xiàng)目包括單項(xiàng)結(jié)算價(jià)在50萬元以上的建設(shè)工程、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)等類項(xiàng)目，必須在交易中心進(jìn)行招標(biāo)。二是統(tǒng)一交易辦法和規(guī)則。區(qū)政府先后出臺(tái)了《泉港區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》、《泉港區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)辦法的暫行規(guī)定》及《泉港區(qū)建筑市場(chǎng)廉政準(zhǔn)入規(guī)定》等一系列文件，招標(biāo)辦也出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理的通知》、《泉港區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室內(nèi)部管理制度》和管理招投標(biāo)的一系列規(guī)范文本，使各類交易活動(dòng)在統(tǒng)一的交易規(guī)則下有序進(jìn)行，保證招投標(biāo)活動(dòng)有章可循。三是統(tǒng)一“三個(gè)層面”監(jiān)管。各類公共交易活動(dòng)進(jìn)入交易中心后，接受來自執(zhí)法單位、招標(biāo)辦和相關(guān)職能部門三個(gè)層面的統(tǒng)一監(jiān)管。區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)辦、交易中心履行職能情況及各類交易是否符合規(guī)定程序等進(jìn)行監(jiān)督檢查，招標(biāo)辦專門履行對(duì)交易中心的監(jiān)管職能；相關(guān)職能部門按照國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行對(duì)相關(guān)交易活動(dòng)的行業(yè)管理和監(jiān)督職能。如：工商局對(duì)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)督管理，財(cái)政局對(duì)財(cái)政投融資項(xiàng)目的預(yù)決算進(jìn)行審核把關(guān)，國土局對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，交通局對(duì)交通項(xiàng)目進(jìn)行稽查管理。

二、存在問題：

1、四個(gè)“中心”重復(fù)建設(shè)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)未按要求分離。一是建設(shè)交易中心、政府采購中心、產(chǎn)權(quán)交易中心及土地交易中心各自分設(shè)，機(jī)構(gòu)重疊、交易場(chǎng)所重復(fù)建設(shè)，造成大量的人力、財(cái)力、物力資源的浪費(fèi)，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)；二是部門和行業(yè)各自為政，制度不統(tǒng)一，行為不規(guī)范，服務(wù)不到位；三是四個(gè)中心都存在綜合管理辦公室和交易中心沒有完全脫鉤，導(dǎo)致職責(zé)交叉扯皮、多頭管理、重復(fù)審批、政企不分；

2、圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為在我區(qū)不同程度地存在，直接影響了招投標(biāo)的健康發(fā)展，干擾了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。如檢查發(fā)現(xiàn)有的工程報(bào)名簽到表未原始存檔，標(biāo)段劃分不是隨機(jī)搖號(hào)而是人為劃分，存在明顯漏洞，容易給不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者有機(jī)可乘；

3、評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M成人員檔案未實(shí)現(xiàn)微機(jī)管理，組成人員中含有機(jī)關(guān)公職人員，不符合相關(guān)規(guī)定；

4、項(xiàng)目管理“四制制度”（即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，合同管理制）執(zhí)行不到位，容易造成違法分包、轉(zhuǎn)包、虛大工程造價(jià)和偷工減料等行為。如檢查發(fā)現(xiàn)普安支三號(hào)路監(jiān)理單位監(jiān)管不力，致使劣質(zhì)沙子流入施工現(xiàn)場(chǎng)，影響了工程質(zhì)量；沿海大通道有的標(biāo)段中標(biāo)已5個(gè)多月，工程已施工，施工合同尚未簽訂；山腰美發(fā)中學(xué)學(xué)生宿舍樓危改工程項(xiàng)目簽訂的施工合同中部分主要條款未約定，合同簽訂不規(guī)范，甲乙雙方權(quán)責(zé)不明確；

5、財(cái)政審核力量較為薄弱，造成審核控制功能不足。由于缺乏必要預(yù)決算專業(yè)人員，財(cái)政局絕大多數(shù)直接將委托審標(biāo)單位的審標(biāo)結(jié)果作為控制價(jià)，而大部分審標(biāo)單位僅審單價(jià)，沒有審核工程量。若所編工程量多算或漏算，造成今后工程決算時(shí)工程量調(diào)整幅度較大；

6、“不良記錄”清出市場(chǎng)制度尚未建立，對(duì)交易主體違規(guī)行為處罰力度不大。

三、加大執(zhí)法力度的對(duì)策

（一）要進(jìn)一步提高對(duì)招投標(biāo)工作重要意義的認(rèn)識(shí)。各單位要從貫徹“xxxx”重要思想，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度，充分認(rèn)識(shí)招投標(biāo)工作對(duì)規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，加強(qiáng)廉政建設(shè)和從源頭上治理～的積極作用。

（二）要進(jìn)一步優(yōu)化配置資源。按照“行業(yè)主辦、中心服務(wù)、政府監(jiān)督”的改革理念，建立集工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓為一體的綜合招投標(biāo)中心，最終實(shí)現(xiàn)管辦分離、職能分設(shè)、政企分開。一是“行業(yè)主辦”，指各行業(yè)主管部門履行對(duì)本行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。二是“中心服務(wù)”，指中心為綜合性招投標(biāo)交易場(chǎng)所，為招投標(biāo)各方提供法律、信息、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的服務(wù)。三是“政府監(jiān)督”，指區(qū)政府及紀(jì)委監(jiān)察等部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

（三）要進(jìn)一步完善機(jī)制，打擊和防范圍標(biāo)、串標(biāo)及陪標(biāo)等行為。一是堅(jiān)持“兩到位、一控制”（法人到位、保證金從企業(yè)基本帳戶轉(zhuǎn)入到位、不同類別工程實(shí)行不同的控制價(jià)）。二是堅(jiān)持隨機(jī)搖號(hào)制。堅(jiān)持評(píng)委、標(biāo)段劃分入圍隨機(jī)搖號(hào)產(chǎn)生，標(biāo)段要根據(jù)報(bào)名前后排序隨機(jī)搖號(hào)產(chǎn)生，杜絕人為劃分行為，入圍不搞推薦，報(bào)名原始材料要存檔以備查。三是要防止“假法人”到位。要在拍照存檔基礎(chǔ)上，結(jié)合錄音，校對(duì)法人真假。四是完善評(píng)標(biāo)專家?guī)臁Ｔu(píng)標(biāo)專家?guī)煲獙?shí)現(xiàn)微機(jī)建檔，機(jī)關(guān)公職人員一律要退出專家?guī)?，同時(shí)專家?guī)煲獙?shí)現(xiàn)與惠安等鄰縣（市）區(qū)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享，使投標(biāo)人不易與評(píng)委串通。五是要建立起“不良記錄”清出市場(chǎng)制度。對(duì)交易主體出現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、違法分包、轉(zhuǎn)包、虛大工程造價(jià)、偷工減料及行賄等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律記錄存檔，并按規(guī)定通報(bào)給有關(guān)部門或向社會(huì)公布；同時(shí)要依照《泉港區(qū)建筑市場(chǎng)廉政準(zhǔn)入制度規(guī)定》，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。六是充實(shí)財(cái)政審核技術(shù)力量。財(cái)政部門要采取措施，盡快引進(jìn)有豐富經(jīng)驗(yàn)的預(yù)結(jié)算方面專業(yè)人員，以確保審核控制價(jià)的客觀性、合理性；同時(shí)為提高效率，節(jié)約財(cái)政資金，限額50萬以下工程控制價(jià)要做到自己負(fù)責(zé)審核。

（四）要進(jìn)一步貫徹落實(shí)好項(xiàng)目管理“四制制度”。一是要管好“三大主體”。指中標(biāo)單位、監(jiān)理和業(yè)主代表三者間是否各自建立起內(nèi)控制度，是否形成了相互配合、相互制約的管理機(jī)制。二是要抓好“三大目標(biāo)”。指審查工程質(zhì)量、工期、造價(jià)“三大目標(biāo)”在施工階段是否得到有效控制。如工程量變更是否嚴(yán)格按規(guī)定程序報(bào)批。

建設(shè)工程變更管理暫行辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；管理；問題對(duì)策

工程項(xiàng)目管理的管理過程具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性，要對(duì)工程中的質(zhì)量、進(jìn)度和安全、成本等方面進(jìn)行綜合的管理，以此來保證工程的高效、順利的進(jìn)行。做好工程項(xiàng)目管理工作，不僅能夠推動(dòng)企業(yè)和工程項(xiàng)目的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，還能使企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力得到提升，使企業(yè)和國家都能取得較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1工程項(xiàng)目管理存在的問題

1.1缺乏完善的相關(guān)政策

由于目前還沒有相關(guān)工程項(xiàng)目管理的法律法規(guī)，工程項(xiàng)目管理單位的定義、涉及范圍、職責(zé)等還不夠明確，導(dǎo)致工程項(xiàng)目管理單位在進(jìn)行工程管理時(shí)，只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)操作。雖然我國建設(shè)部2004年頒發(fā)了《建筑工程項(xiàng)目管理暫行辦法》，但是并沒有出臺(tái)相關(guān)工程項(xiàng)目管理的法律和法規(guī)，所以《建筑工程項(xiàng)目管理暫行辦法》也無法真正在工程項(xiàng)目管理中完全實(shí)現(xiàn)。工程項(xiàng)目管理單位的資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)，都沒有明確的規(guī)定，也沒有相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目管理單位在進(jìn)行項(xiàng)目管理時(shí)，各項(xiàng)工作都沒有依據(jù)，對(duì)工程項(xiàng)目管理工作的規(guī)范性和發(fā)展造成了非常嚴(yán)重的影響。

1.2管理人員素質(zhì)較低

目前我國的工程項(xiàng)目管理人員大部分來自于傳統(tǒng)建設(shè)管理體系，他們的專業(yè)知識(shí)水平較高，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也比較豐富，但在協(xié)調(diào)能力和綜合管理方面水平較低，所掌握的知識(shí)較少，嚴(yán)重缺乏經(jīng)濟(jì)、法律和管理方面的知識(shí)。這就導(dǎo)致他們無法創(chuàng)新工程項(xiàng)目管理，不能跟上國際的腳步，管理水平也無法得到提高。除此以外，由于管理人員對(duì)工程項(xiàng)目管理規(guī)則不夠熟悉，在進(jìn)行工程項(xiàng)目的管理和咨詢的過程中，管理人員無法很好的遵守工程項(xiàng)目管理規(guī)則。另外專業(yè)培訓(xùn)的缺乏也導(dǎo)致管理人員綜合素質(zhì)較低，不能完全使用工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。

1.3缺乏管理經(jīng)驗(yàn)

相對(duì)于國外的發(fā)達(dá)國家，我國工程項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)仍然處在較低水平，造成這種情況的主要原因就是沒有在工程項(xiàng)目中完全實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的全面性和系統(tǒng)性，專業(yè)化較弱。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國已有上百萬人在從事項(xiàng)目管理，大部分人都屬于事業(yè)單位、政府部門和各類企業(yè)。他們的實(shí)踐幾乎很少，幾乎沒有經(jīng)驗(yàn)可積累，導(dǎo)致他們的工程項(xiàng)目管理水平也無法提高[1]。而在國外的發(fā)達(dá)國家中，中、高層項(xiàng)目管理人員的專業(yè)性越來越強(qiáng)，形成了具有自身特色的行業(yè)。他們必須要通過培訓(xùn)獲得專業(yè)資質(zhì)證書，還要參加行業(yè)學(xué)會(huì)或者協(xié)會(huì)。而我國目前還沒有建立項(xiàng)目管理專業(yè)人員職業(yè)資格制度。工程項(xiàng)目管理是一種新的管理模式，但目前仍然有很多人無法適應(yīng)這種新的管理模式，一直在使用傳統(tǒng)老套的工作方法，導(dǎo)致項(xiàng)目管理無法真正實(shí)現(xiàn)。

1.4信息化管理水平較低

隨著建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)展速度的不斷加快，它的發(fā)展趨勢(shì)也越來越趨向復(fù)雜化、國際化和大型化，其中的信息交流也越來越多。傳統(tǒng)的管理模式早已無法適應(yīng)目前的建設(shè)工程項(xiàng)目，必須使用現(xiàn)代化的管理手段才能真正滿足目前建設(shè)工程項(xiàng)目的管理需要。無論是企業(yè)還是國家和政府部門，都極其重視建設(shè)工程項(xiàng)目管理的信息化，對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目管理的投入也越來越多，我國近幾年來建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平也因此越來越高。但目前我國建設(shè)工程項(xiàng)目的信息化管理水平仍然較低，建設(shè)工程項(xiàng)目的信息化管理沒有得到很好的落實(shí)。主要是因?yàn)榇蟛糠制髽I(yè)都只開發(fā)單機(jī)版的應(yīng)用軟件，沒有將網(wǎng)絡(luò)很好的利用，信息也沒有得到自動(dòng)傳送和共享。而且只有實(shí)力較強(qiáng)、對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)和管理方法比較重視的設(shè)計(jì)企業(yè)才會(huì)使用計(jì)算機(jī)來完成工程項(xiàng)目的管理，建設(shè)工程項(xiàng)目的信息化管理應(yīng)用面較小[2]。

2加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理的對(duì)策

2.1成本管理對(duì)策

若想加強(qiáng)工程項(xiàng)目的成本管理，首先要強(qiáng)化預(yù)算管理。只有預(yù)算管理得到較好的控制和落實(shí)，企業(yè)對(duì)資金的分配才能更加合理化，并符合企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。預(yù)算管理是集項(xiàng)目預(yù)算、現(xiàn)金流預(yù)算、籌資預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算為一體的現(xiàn)代化預(yù)算管理體系，這個(gè)體系能夠詳細(xì)分析企業(yè)的經(jīng)營計(jì)劃，使成本管理的水平和效率得到提高。企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算時(shí)，要組織專業(yè)人員考核和監(jiān)督執(zhí)行情況，利用合理的考核方式來激發(fā)員工的積極性和主動(dòng)性。對(duì)于成本的控制，企業(yè)也要加以重視。要對(duì)外部造價(jià)咨詢單位進(jìn)行合理的使用；建立完善的工程項(xiàng)目資料管理，對(duì)工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)進(jìn)行成本監(jiān)控時(shí)，可以使用臺(tái)帳月報(bào)和信息化系統(tǒng)。對(duì)于工程項(xiàng)目所用的設(shè)備和材料，也要做好相關(guān)的核價(jià)工作，在設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理上要加以重視，工程的預(yù)結(jié)算管理要落實(shí)好。若是工程項(xiàng)目中出現(xiàn)糾紛事故等，要處理妥當(dāng)。同時(shí)還要定期對(duì)成本管理工作進(jìn)行總結(jié)，施工現(xiàn)場(chǎng)的管理上，管理人員也要進(jìn)行定期的監(jiān)督和檢查，相關(guān)記錄要定期匯總。

2.2合同管理對(duì)策

企業(yè)要保證合同簽訂過程中的合法性和規(guī)范性，確保合同具有法律效力，最大程度的防止糾紛的產(chǎn)生。由于工程造價(jià)的控制效果是由合同內(nèi)容的價(jià)款調(diào)整條件直接決定的，所以應(yīng)當(dāng)要按照工程自身的特點(diǎn)來決定合同中的價(jià)款調(diào)整條件。在擬定合同時(shí)，要嚴(yán)格詳細(xì)的對(duì)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)責(zé)、違約處理方式等內(nèi)容進(jìn)行文字表達(dá)，必須能夠準(zhǔn)確表達(dá)合同簽訂雙方的意愿，防止合同內(nèi)容上的模糊和漏洞。在工程施工過程中，也要安排專人定期監(jiān)督和檢查合同管理和執(zhí)行的情況，若是出現(xiàn)了與合同規(guī)定和先關(guān)規(guī)范要求不符、違法的操作，一定要立即制止。除此以外，還要對(duì)設(shè)備材料的差價(jià)調(diào)整加以重視，要嚴(yán)格的執(zhí)行結(jié)算支付程序，以此來保證工程過程中合同管理的質(zhì)量和效果。

2.3質(zhì)量管理對(duì)策

對(duì)一個(gè)工程項(xiàng)目來說，工程的整體質(zhì)量是非常重要的。所以必須要加強(qiáng)質(zhì)量管理，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的管理。為了使工程項(xiàng)目質(zhì)量控制工作能夠貫徹落實(shí)好，應(yīng)當(dāng)建立具有科學(xué)性、合理性、可行性的質(zhì)量保證體系，在建立質(zhì)量保證系統(tǒng)時(shí)，企業(yè)要對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行一定的考慮。為了更好的落實(shí)質(zhì)量控制工作，可以編寫質(zhì)量控制手冊(cè)，確保質(zhì)量保證體系的順利運(yùn)用。工程項(xiàng)目中的技術(shù)控制力度必須得到加強(qiáng)，可以采用預(yù)先控制和技術(shù)措施先行的質(zhì)量管理方法。集中工程項(xiàng)目中的重難點(diǎn)技術(shù)問題，對(duì)于比較常見的質(zhì)量問題，要制定科學(xué)合理的預(yù)先控制方案。在工程中的工藝和技術(shù)方面，也要不斷的進(jìn)行創(chuàng)新和改革，以此提高工程質(zhì)量和工程效益。另外，工程人員的素質(zhì)對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目來說也是非常重要的，要加強(qiáng)對(duì)所有工程人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高工程人員的應(yīng)變能力、組織能力和業(yè)務(wù)水平，從而使工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制水平得到提高[3]。還要建立完善的企業(yè)人才機(jī)制，吸引綜合素質(zhì)較強(qiáng)有責(zé)任心的人才加入企業(yè)的管理隊(duì)伍當(dāng)中，為企業(yè)的工程項(xiàng)目管理提供充足的人才資源。

3結(jié)語

工程項(xiàng)目的管理工作涉及了多方面的專業(yè)內(nèi)容，它具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和規(guī)范性。目前建筑企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，只有提高企業(yè)的工程項(xiàng)目管理水平，才能使企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力得到提升。只有對(duì)工程項(xiàng)目管理中的問題進(jìn)行分析，找出解決這些問題的具體對(duì)策，才能真正提高企業(yè)工程項(xiàng)目管理的質(zhì)量和水平。

作者:曹藝凡 單位:中國五洲工程設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司

參考文獻(xiàn):

[1]周松杰.房屋建筑工程管理存在的問題及對(duì)策的探討[J].江西建材，2014(23).