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農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革范文第1篇

地點(diǎn)：梅地亞中心多功能廳

內(nèi)容：農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦，總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人畢美家應(yīng)邀就“扎實(shí)深化農(nóng)村改革，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的

相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。

[韓長(zhǎng)賦]

昨天總理用了較大的篇幅來(lái)講農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。2013年，我國(guó)的糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十連增”，農(nóng)民的增收實(shí)現(xiàn)了“十連快”，應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)業(yè)形勢(shì)好，為保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2014年，我們總的思路和目標(biāo)就是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)糧增收。為此，我們要更加注重改革創(chuàng)新，更加注重質(zhì)量安全，更加注重資源環(huán)境，更加注重科技和人才。要經(jīng)過(guò)努力，確保糧食生產(chǎn)不滑坡，農(nóng)民收入不徘徊。我們要按照中央的要求部署做好工作，我們對(duì)此也充滿信心。[2014-03-06 10：43]

……

[經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者]

關(guān)于糧食安全問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)韓部長(zhǎng)，最近的《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要》提出，到2020年我國(guó)糧食產(chǎn)量要確保穩(wěn)定在5.5 億噸以上，這個(gè)目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前國(guó)內(nèi)的消費(fèi)水平，這是否意味著我國(guó)糧食自給自足的政策有所改變？今后我國(guó)是否會(huì)進(jìn)口更多的糧食？“十連增”之后如何繼續(xù)持續(xù)增產(chǎn)？謝謝。[2014-03-06 10：45]

[韓長(zhǎng)賦]

你提的這個(gè)問(wèn)題，我覺(jué)得你觀察得很深入。關(guān)于糧食安全的問(wèn)題，我想用三句話來(lái)回答。

第一，我們國(guó)家立足國(guó)內(nèi)基本解決糧食的安全問(wèn)題，這個(gè)政策是堅(jiān)定不移的。前不久召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，提出了新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，就是堅(jiān)持以我為主，立足國(guó)內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐。這20個(gè)字的核心還是立足國(guó)內(nèi)。就是講的，中國(guó)人的飯碗要牢牢地端在自己手中，而且我們的飯碗主要裝中國(guó)糧。

方才你講到，前不久公布的關(guān)于食物和營(yíng)養(yǎng)的綱要，里面確實(shí)提出來(lái)到2020年我們的糧食產(chǎn)量要保證在5.5 億噸以上，但是我想說(shuō)明的是，這個(gè)目標(biāo)指的是谷物，也就是說(shuō)小麥、水稻和玉米，而且是一個(gè)最低的產(chǎn)量。我們2013年的谷物生產(chǎn)是10，855 億斤，還是低于5.5 億噸這個(gè)指標(biāo)的，是個(gè)最低確保的產(chǎn)量，并不是說(shuō)我們產(chǎn)這些糧食，我們還是要根據(jù)我們的需要和我們的能力，來(lái)保證谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全。

第二，剛才你講到，我們是不是要進(jìn)口很多糧食。這幾年我們糧食的進(jìn)口量確實(shí)在增加，但是總量并不大，去年就是1300 萬(wàn)噸。我們國(guó)家消費(fèi)在增長(zhǎng)，資源又有限，所以我們會(huì)適當(dāng)?shù)乩脟?guó)際市場(chǎng)。但是我們基本的是要依靠自己。去年的1300 萬(wàn)噸只占我們國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的2.4%，而且要是真靠大量進(jìn)口也靠不上，全世界的糧食貿(mào)易量只有6000 億斤，相當(dāng)于我們產(chǎn)量的一半。大米，我們的第一主糧，全世界的大米只有700 億斤，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的1/4，他不可能都賣給我們，所以我們對(duì)此還是清醒的。

你講到這個(gè)綱要，確實(shí)，我們的《綱要》發(fā)表了之后，包括最近烏克蘭局勢(shì)動(dòng)蕩，都引起了國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)的波動(dòng)，說(shuō)明國(guó)際糧食市場(chǎng)還是很脆弱的。我們十幾億中國(guó)人，不可能靠買飯吃、討飯吃過(guò)日子，所以我們會(huì)增加一些進(jìn)口，但是進(jìn)口量不會(huì)大幅增長(zhǎng)。

至于說(shuō)到已經(jīng)“十連增”了，以后還能不能保證，這個(gè)問(wèn)題我是有信心的?，F(xiàn)在一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，全世界都公認(rèn)的，中國(guó)用世界1/10的耕地產(chǎn)了世界上1/4的糧食，養(yǎng)活了世界1/5的人口，這應(yīng)該說(shuō)是改革的紅利，科技的恩惠，也是中國(guó)農(nóng)民創(chuàng)造的奇跡。

從未來(lái)看，我們的信心是建立在這么幾個(gè)方面，第一個(gè)是政策。中央高度重視糧食生產(chǎn)、糧食安全，我們有一套政策體系。第二個(gè)就是科技。我們現(xiàn)在科技貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了55%，還會(huì)進(jìn)一步提高，特別是種業(yè)，我們把種子當(dāng)成大事來(lái)抓。第三個(gè)是基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)在我們的水澆地已經(jīng)到了51%，我們農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平已經(jīng)達(dá)到了59%，雖然在世界上不算先進(jìn)，但是這個(gè)基礎(chǔ)還是能夠幫助我們有一定的抗擊自然災(zāi)害的保障能力。

除此之外，還有更重要的一點(diǎn)，就是要加大措施保護(hù)耕地，堅(jiān)守耕地紅線，皮之不存，毛將焉附。如果描繪一下，前面是政策、科技、設(shè)施三大支柱，再加上一個(gè)保護(hù)耕地紅線，就是“筑牢三大支柱，堅(jiān)守一條紅線”，當(dāng)然還有創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高種糧效益。我想2014年的糧食生產(chǎn)還是可以有預(yù)期的，長(zhǎng)期還是有信心的。[2014-03-06 10：52]

[中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)記者]

我想就財(cái)政支持農(nóng)業(yè)四補(bǔ)貼政策提一個(gè)問(wèn)題，自2002年以來(lái)，國(guó)家相繼實(shí)施了良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，這就是我們通常所說(shuō)的農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”政策。請(qǐng)問(wèn)這些政策在執(zhí)行過(guò)程中存在哪些問(wèn)題，如何進(jìn)行調(diào)整和完善。另外，據(jù)我知道，今年國(guó)家將根據(jù)糧食播種的實(shí)際面積或者產(chǎn)量實(shí)施補(bǔ)貼到戶試點(diǎn)工作，請(qǐng)問(wèn)這個(gè)試點(diǎn)如何推進(jìn)？謝謝。[2014-03-06 10：53]

[韓長(zhǎng)賦]

關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，第一，對(duì)農(nóng)業(yè)、對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，這是國(guó)際通行的做法，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，帶有很大的公共性、社會(huì)性，因?yàn)槿巳硕家燥?，所以農(nóng)業(yè)離政府最近，各國(guó)的通行做法都是對(duì)農(nóng)業(yè)給予補(bǔ)貼，西方歐美國(guó)家，農(nóng)民收入40%以上都是來(lái)自于政府補(bǔ)貼。

我們國(guó)家這些年中央重視農(nóng)業(yè)，補(bǔ)貼也不斷地大幅增加，我們?nèi)ツ曛苯友a(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到了1600多億，就是剛才這位朋友講的“四補(bǔ)貼”。我以為，我們國(guó)家農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)資源又有限，農(nóng)民收入又低，可以說(shuō)農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)的，農(nóng)民是弱勢(shì)的，我認(rèn)為還應(yīng)該繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。歐美國(guó)家是40%，我們的直接補(bǔ)貼占到農(nóng)民的收入只有3%左右。無(wú)論按照我們的國(guó)情、政策還有WTO的要求，我們都有很大的補(bǔ)貼空間。

第二，剛才講到，有些什么情況和問(wèn)題。坦率說(shuō)，在具體實(shí)施過(guò)程中，還是有些問(wèn)題，有些情況的。我也聽到一些議論，一個(gè)主要的議論就是說(shuō)這些補(bǔ)貼補(bǔ)給農(nóng)民之后，有些農(nóng)民不種地了，進(jìn)城打工了，還拿到補(bǔ)貼，而種地的人反而沒(méi)有拿到補(bǔ)貼。我們種糧補(bǔ)貼政策目標(biāo)是補(bǔ)貼給種糧農(nóng)民的，你現(xiàn)在不種糧了怎么還拿這個(gè)補(bǔ)貼呢？當(dāng)然也不多，一般地區(qū)一畝田大概是90塊錢左右。這個(gè)問(wèn)題怎么看呢？實(shí)際上，當(dāng)時(shí)我們都是希望誰(shuí)種糧食就補(bǔ)給誰(shuí)，但是到了基層，實(shí)際操作過(guò)程中有困難，因?yàn)檗r(nóng)民現(xiàn)在有自的，他今年種糧明年種菜，是自己說(shuō)了算的，不像過(guò)去搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，說(shuō)種糧就種糧，所以很難核定每一個(gè)農(nóng)戶是種糧了還是種菜了，是種了八畝糧還是十畝，很難考核，而且成本非常之高，弄不好的話，在基層，一些群眾不信任某個(gè)干部，可能還會(huì)帶來(lái)很多矛盾。所以多數(shù)地方的做法都是直接把這個(gè)錢按照承包地的畝數(shù)打到農(nóng)民的卡里去了。我以為，這也是沒(méi)有辦法的一個(gè)可行的辦法。這個(gè)辦法，確實(shí)有一部分農(nóng)民進(jìn)城打工，甚至不種地了，但是中國(guó)現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)戶還是種地的，而且多數(shù)農(nóng)戶還是種糧的，應(yīng)該說(shuō)不種糧甚至不種地的得到補(bǔ)貼的比例還是偏小的。

第三，現(xiàn)在我們采取其他的方式，應(yīng)該說(shuō)還沒(méi)有這個(gè)方式簡(jiǎn)便。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，我的承包地流轉(zhuǎn)給你了，這個(gè)錢是補(bǔ)貼給我還是給你，我們兩個(gè)是可以商量的，給了我，我的土地流轉(zhuǎn)資金就減少，如果給你了，我就會(huì)把這個(gè)錢加上去，農(nóng)民是很聰明的。如果一畝地的補(bǔ)貼90塊錢給你了，我的租金會(huì)相應(yīng)提高的，所以農(nóng)民會(huì)自己處理的。

下一步的方向，三中全會(huì)提出來(lái)要改革和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，所以還是要向誰(shuí)種地誰(shuí)種糧給誰(shuí)補(bǔ)貼的方向走。怎么走呢？就是穩(wěn)定存量，調(diào)整增量，向種田能手和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，大體是這個(gè)思路。說(shuō)穩(wěn)定存量，講句實(shí)在話，已經(jīng)打到農(nóng)民卡里的錢，裝在農(nóng)民口袋里的錢是不能掏出來(lái)的，要掏出來(lái)是得罪農(nóng)民的，現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)政策滿意，那樣他可能就不滿意了，所以政治成本也是很高的。我前面講了，農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼空間還很大，今后政府財(cái)政還會(huì)增加補(bǔ)貼，新增的部分增量要進(jìn)行調(diào)整，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，向種糧大戶傾斜，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)傾斜，這樣的話，我們覺(jué)得會(huì)把事情處理得更穩(wěn)妥一些。我們相信，這樣既可以維護(hù)穩(wěn)定，又可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。謝謝。[2014-03-06 11：04]

[中央電視臺(tái)和中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)記者]

我們注意到，現(xiàn)在已經(jīng)有很多地方開始試點(diǎn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但是在這個(gè)實(shí)踐過(guò)程中也出現(xiàn)了一些損害農(nóng)民利益的情況，想問(wèn)問(wèn)部長(zhǎng)有沒(méi)有好的辦法，既能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能夠保護(hù)農(nóng)民的利益？另外，這個(gè)度應(yīng)該如何把握？最后，我們想問(wèn)的是，十八屆三中全會(huì)之后，大家對(duì)中國(guó)的農(nóng)村土地制度怎么改，以及農(nóng)村土地如何流轉(zhuǎn)也是非常關(guān)注的，希望您能給我們一個(gè)回答。謝謝。[2014-03-06 11：08]

[韓長(zhǎng)賦]

你提的這個(gè)問(wèn)題是個(gè)重大問(wèn)題，也是個(gè)熱門話題。三中全會(huì)之后，大家都高度關(guān)注農(nóng)村改革，因?yàn)檗r(nóng)村改革是我們?nèi)娓母锏闹匾M成部分。農(nóng)村改革里面，核心的是土地制度的改革，因?yàn)橥恋仃P(guān)系可以說(shuō)是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系，土地的權(quán)益是農(nóng)民最大的一塊利益，而且土地問(wèn)題涉及到城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題。

關(guān)于土地問(wèn)題，實(shí)際上是三塊地，一塊地就是方才你講的農(nóng)戶的承包地，第二塊地是農(nóng)村集體建設(shè)用地，第三塊地是農(nóng)民的宅基地。你剛才主要講的是第一塊地，我想從兩個(gè)方面來(lái)回答你的問(wèn)題。

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)，我以為，土地作為生產(chǎn)要素，它需要流轉(zhuǎn)，因?yàn)橹挥性诹鬓D(zhuǎn)中才能更科學(xué)地配置，更好地發(fā)揮它的價(jià)值。第二，有不少農(nóng)民出去打工了，也有一些戶不種地了，所以他需要流轉(zhuǎn)。所以，土地流轉(zhuǎn)我們是提倡的。但是，同時(shí)又必須是有序地流轉(zhuǎn)，因?yàn)槿绻麩o(wú)序地流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)很多亂象，會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。

現(xiàn)在有一些地方下指標(biāo)、定任務(wù)、趕進(jìn)度，每年要流轉(zhuǎn)多少，要提高多大比例，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就強(qiáng)迫命令也有了，行政推動(dòng)也有了，所以農(nóng)民不高興，也帶來(lái)一些地方的矛盾甚至不穩(wěn)定。所以，在土地流轉(zhuǎn)中不能搞，不能搞強(qiáng)迫命令，要有序流轉(zhuǎn)。

所謂有序流轉(zhuǎn)就是依法、自愿、有償。我想這里最主要的，一個(gè)是要保障農(nóng)民的權(quán)益。因?yàn)榈厥寝r(nóng)民的，是承包農(nóng)戶的，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)，什么價(jià)格流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)多少時(shí)間應(yīng)該由他說(shuō)了算，流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，不是干部，這一點(diǎn)是必須明確的。我們提倡要依法、自愿、有償，使土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。

土地流轉(zhuǎn)也不是越快越好，土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模也不是越大越好。我前面講了，土地作為要素需要流轉(zhuǎn)，農(nóng)民種地要一定的效益，需要一定的規(guī)模，所以我們要鼓勵(lì)土地有序流轉(zhuǎn)，要扶持發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為什么說(shuō)不是越大越好，不是越快越好呢？因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)要和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力和人口轉(zhuǎn)出去多少相適應(yīng)。第二，要和當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)裝備水平相適應(yīng)，包括農(nóng)民的管理水平，第三要和社會(huì)化服務(wù)的程度相適應(yīng)，不然的話可能就成為規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。所以，我們是本著這樣的原則來(lái)把握這個(gè)問(wèn)題，不能搞，不能人為壘大戶，不能搞強(qiáng)迫命令，我們有序地引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，合理地實(shí)現(xiàn)它的規(guī)模，不要走彎路，如果是求急求大，可能欲速則不達(dá)。[2014-03-06 11：12]

[快遞雜志和中國(guó)郵政快遞報(bào)記者]

韓部長(zhǎng)，昨天總理工作報(bào)告當(dāng)中提到要促進(jìn)物流配送快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的發(fā)展，結(jié)合此前出臺(tái)的全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中也提到，要發(fā)展優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。您認(rèn)為應(yīng)該如何促進(jìn)郵政和快遞企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品和電子商務(wù)和物流配送中發(fā)揮更大的作用？我還想知道農(nóng)業(yè)部何時(shí)會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的引導(dǎo)和扶持政策？謝謝。[2014-03-06 11：16]

[韓長(zhǎng)賦]

我想先說(shuō)一點(diǎn)，現(xiàn)在鄉(xiāng)村的郵政參與農(nóng)村的生產(chǎn)資料的流通配送，包括農(nóng)產(chǎn)品的流通，就是一進(jìn)一出，我們是歡迎的，而且有些地方是做得很好的，因?yàn)樗档土顺杀尽?/p>

你提的這個(gè)問(wèn)題，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的物流問(wèn)題，也包括生產(chǎn)資料的物流問(wèn)題，我以為現(xiàn)在是我們的軟肋，這個(gè)軟肋倒不是說(shuō)沒(méi)有人搞物流，而是現(xiàn)在流通成本太高。我們經(jīng)常聽到說(shuō)蔬菜價(jià)格漲了，蔬菜價(jià)格有很多時(shí)候確實(shí)漲了，前段時(shí)間漲得挺厲害的，最近下來(lái)了。但是講實(shí)在話，種菜的并沒(méi)有得到多少利潤(rùn)，實(shí)惠并不多。我曾經(jīng)跟蹤過(guò)從海南的青椒到北京的情況，一斤6～8毛的青椒在海南，到北京就賣到3 塊錢左右。物流成本高，中間環(huán)節(jié)的獲利多，這頭生產(chǎn)者沒(méi)有得到多少好處，那頭消費(fèi)者又付出了較高的價(jià)格，這個(gè)問(wèn)題確實(shí)需要解決。這是一個(gè)很重要的問(wèn)題。

關(guān)于你說(shuō)發(fā)展配送，應(yīng)該說(shuō)我們政策上是歡迎各方面的社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參加農(nóng)產(chǎn)品流通的，無(wú)論是坐商還是電商我們都是歡迎的?，F(xiàn)在也有一些電子商務(wù)，包括一些很大的電商都參加要搞農(nóng)產(chǎn)品物流，我們都是歡迎的，只要是能給農(nóng)業(yè)帶來(lái)好處，給農(nóng)民帶來(lái)好處，這個(gè)主體我們都是支持的。

郵政，我已經(jīng)講了，我們歡迎郵政發(fā)揮更大的作用，因?yàn)猷]政在農(nóng)村里網(wǎng)絡(luò)很多，現(xiàn)在跟郵政打交道比較多的是農(nóng)民工，農(nóng)民工的錢基本上都存到郵儲(chǔ)銀行了，希望這方面更多地投入到農(nóng)村發(fā)展建設(shè)上。第二，郵政的網(wǎng)絡(luò)也很全，跟農(nóng)民有天然的聯(lián)系，我們希望能在農(nóng)產(chǎn)品流通中發(fā)揮更大的作用。[2014-03-06 11：19]

[路透社記者]

你剛才說(shuō)今年給農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要增加，可以告訴我們會(huì)給多少嗎？[2014-03-06 11：21]

[韓長(zhǎng)賦]

謝謝你。昨天總理在報(bào)告中講了一句話，全場(chǎng)熱烈鼓掌，他說(shuō)，財(cái)政上再困難，農(nóng)業(yè)的投入也是只增不減?，F(xiàn)在，在財(cái)政的預(yù)算當(dāng)中，關(guān)于農(nóng)業(yè)的投入，包括你說(shuō)的給農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，都是有增加的。預(yù)算報(bào)告已經(jīng)有了，正在審議。謝謝。[2014-03-06 11：22]

[人民日?qǐng)?bào)記者]

我想問(wèn)一個(gè)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問(wèn)題。我們注意到，這些年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，咱們國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體上是安全的，而且水平是逐年提高的，但是為什么還會(huì)有一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的事件發(fā)生，消費(fèi)者還是覺(jué)得不放心？謝謝。[2014-03-06 11：24]

[韓長(zhǎng)賦]

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也是個(gè)重大的問(wèn)題，也是個(gè)熱門的話題。食品安全問(wèn)題涉及到人民群眾的健康，所以中央高度重視，在前不久召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，還有在昨天總理的政府工作報(bào)告中，都作了突出的強(qiáng)調(diào)。

你方才講到一個(gè)情況，我想你說(shuō)的這兩點(diǎn)都是真實(shí)的，第一個(gè)，應(yīng)該說(shuō)我們農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量總體上來(lái)講安全水平還是在逐年上升的，我們這三年來(lái)都進(jìn)行抽檢監(jiān)測(cè)，這三年蔬菜、水果，包括畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品抽檢的合格率總體都在96%以上。對(duì)于這方面，這幾年農(nóng)業(yè)部門也采取了一些措施，比如說(shuō)打擊“瘦肉精”這樣一些非法添加的專項(xiàng)整治。再比如說(shuō)，大力推進(jìn)牛奶的機(jī)械擠奶，過(guò)去都是人工擠奶，所以非法添加的問(wèn)題無(wú)法杜絕，現(xiàn)在基本上都是機(jī)械擠奶了，占到90%左右了。再比如，我們推廣規(guī)?；酿B(yǎng)殖，比如說(shuō)養(yǎng)豬，五百頭以上規(guī)模的養(yǎng)豬已經(jīng)占到養(yǎng)豬總量的38.5%。這些措施應(yīng)該說(shuō)取得了一定的效果。

但是，你說(shuō)的第二個(gè)情況也確實(shí)存在著，在一些地方，在一些品種上，食品安全的問(wèn)題，包括蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留超標(biāo)，包括有的養(yǎng)殖場(chǎng)戶飼養(yǎng)中非法濫用添加劑，這些問(wèn)題確實(shí)時(shí)有發(fā)生。所以我們還不能過(guò)于樂(lè)觀。

產(chǎn)生這些問(wèn)題究竟是什么原因？我們也琢磨，最主要是兩個(gè)原因，一個(gè)是我們的監(jiān)管能力還薄弱，監(jiān)管還不到位，這是我們工作上的問(wèn)題。講句老實(shí)話，我們?cè)谶^(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)關(guān)注的是怎么樣吃飽，所以這一套監(jiān)管體系，從上到下的，還比較薄弱，特別是到了縣鄉(xiāng)，很多地方過(guò)去都沒(méi)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，所以有監(jiān)管不到位，違法者違法成本低的問(wèn)題。所以現(xiàn)在我們正在加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，前不久，國(guó)務(wù)院剛剛下了文件。

第二方面的原因，也和我們的生產(chǎn)方式有關(guān)，我們國(guó)家是千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)，比如種地，我們農(nóng)戶是2.6億戶，養(yǎng)豬有6000多萬(wàn)戶養(yǎng)殖，規(guī)模小而散，所以監(jiān)管的難度就比較大，這和我們的生產(chǎn)方式有關(guān)。前面我講了，我們要搞規(guī)模化養(yǎng)殖。

還有一點(diǎn)，我們的消費(fèi)方式也增加了食品安全的風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)上，我們和西方國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家有很大的不同，我們是千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)，同時(shí)也是千家萬(wàn)戶的吃鮮活，基本上是活雞活豬活魚，我們是長(zhǎng)途販運(yùn)，甚至千里運(yùn)輸，現(xiàn)宰現(xiàn)殺現(xiàn)吃，應(yīng)該說(shuō)這里面的風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)是增加了。

我們農(nóng)產(chǎn)品面臨的監(jiān)管任務(wù)是很艱巨的，應(yīng)該說(shuō)也是很復(fù)雜的，但是這個(gè)問(wèn)題必須解決。作為政府部門，是有責(zé)任讓人民群眾吃好、吃安全、吃得放心。我們對(duì)食品安全的態(tài)度零容忍，1%的問(wèn)題也要用百分之百的努力去解決。我想，食品安全是公共服務(wù)，是政府應(yīng)該確保的，我們?yōu)榇瞬贿z余力，當(dāng)然也要經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的長(zhǎng)期奮斗。

具體來(lái)說(shuō)，最根本的還是兩個(gè)辦法，一個(gè)辦法是推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的種植和養(yǎng)殖，第二個(gè)辦法是加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)管。應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是產(chǎn)出來(lái)的，也是管出來(lái)的。我們要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)管，最嚴(yán)厲的處罰，也包括最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，來(lái)確保人民舌尖上的安全。[2014-03-06 11：32]

[香港衛(wèi)視記者]

請(qǐng)問(wèn)關(guān)于轉(zhuǎn)基因食物的問(wèn)題。對(duì)于轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)部是如何加強(qiáng)監(jiān)管的？因?yàn)樽罱休浾撡|(zhì)疑，有幾個(gè)內(nèi)地的省份在非法種植，謝謝。[2014-03-06 11：36]

[韓長(zhǎng)賦]

這個(gè)問(wèn)題，我記得2012年“兩會(huì)”期間，也是在這個(gè)地方，我曾經(jīng)回答過(guò)記者朋友的提問(wèn)。今天既然還有記者關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，我就愿意再講一講。

轉(zhuǎn)基因的問(wèn)題可能三兩句話不一定說(shuō)得明白，我就多說(shuō)幾句，可能稍微多占一點(diǎn)時(shí)間。

農(nóng)業(yè)部對(duì)轉(zhuǎn)基因問(wèn)題的態(tài)度是一貫的，是明確的。簡(jiǎn)言之，就是兩條，一是在研究上要積極，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，二是在推廣上要慎重，做到確保安全。

所謂積極研究，自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)基因是一項(xiàng)新技術(shù)，也是新產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景。現(xiàn)在全球的轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)可以說(shuō)是勢(shì)頭強(qiáng)勁，發(fā)達(dá)國(guó)家都在搶占這個(gè)技術(shù)的制高點(diǎn)，發(fā)展中國(guó)家有很多也在積極跟進(jìn)。我們國(guó)家是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)大國(guó)，也是農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)大國(guó)，而我們國(guó)家又人多、地少、水缺，旱澇、病蟲災(zāi)害頻繁，而且，為了保護(hù)環(huán)境，我們還要推進(jìn)退耕還林還草還濕。所以，為了保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，出路就是必須走科技創(chuàng)新之路，這里面也包括我們要在轉(zhuǎn)基因這項(xiàng)高新技術(shù)上占有一席之地，我們要有自己的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。我們的技術(shù)不能都被別人壟斷了，市場(chǎng)都被外國(guó)占領(lǐng)了。

正因?yàn)槿绱耍?008年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立轉(zhuǎn)基因重大專項(xiàng)。目前我們國(guó)家轉(zhuǎn)基因研究正在推進(jìn)，雖然整體上我們的研究水平跟發(fā)達(dá)國(guó)家還有差距，但是在有些領(lǐng)域，我們達(dá)到了國(guó)際的領(lǐng)先水平。比如說(shuō)我們自主研發(fā)，現(xiàn)在已經(jīng)開始種植的轉(zhuǎn)基因抗蟲棉，這在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的份額已經(jīng)占到了95%，有效控制了棉鈴蟲的危害，減少了農(nóng)藥的施用，也保障了棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和棉農(nóng)減支增收。所以，我們要積極研究，自主創(chuàng)新。

所謂慎重推廣，確保安全，轉(zhuǎn)基因是一個(gè)新事物，人們了解、認(rèn)識(shí)有一個(gè)過(guò)程，有所擔(dān)心，我認(rèn)為是可以理解的。而且我也認(rèn)為，這些也可以促進(jìn)我們的工作。但是這里面核心是什么呢？是要健全法規(guī)，尊重科學(xué)，加強(qiáng)監(jiān)管。

我可以講講我們國(guó)家是怎么監(jiān)管的，我們一是建立健全了一整套的適合我國(guó)國(guó)情并且與國(guó)際接軌的法律法規(guī)技術(shù)和管理規(guī)程，這個(gè)規(guī)程和法規(guī)涵蓋了轉(zhuǎn)基因的研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口許可還有產(chǎn)品強(qiáng)制標(biāo)識(shí)等各環(huán)節(jié)。國(guó)務(wù)院頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，農(nóng)業(yè)部制定實(shí)施了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》，還有《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》四個(gè)配套規(guī)章。就是說(shuō)國(guó)務(wù)院層面有一個(gè)條例，農(nóng)業(yè)部有四個(gè)配套的規(guī)章，國(guó)家質(zhì)檢總局也施行了《進(jìn)出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》，我們是有一套法規(guī)的。

第二是組建了由多學(xué)科64 位專家組成的國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)。按照實(shí)驗(yàn)研究，中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性實(shí)驗(yàn)和申報(bào)生產(chǎn)應(yīng)用安全證書這么五個(gè)階段，由安全委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、全面的安全評(píng)價(jià)，組建了由41 位專家組成的全國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，已經(jīng)了104 項(xiàng)轉(zhuǎn)基因生物安全標(biāo)準(zhǔn)，就是我們由一個(gè)多學(xué)科的科學(xué)家組成的安全委員會(huì)，而且有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)。

第三是建立了由12 個(gè)部門組成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會(huì)議制度，來(lái)負(fù)責(zé)研究和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作中的重大問(wèn)題。

第四是施行轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)管理。依法對(duì)轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、油菜、棉花、番茄等五類作物17 種產(chǎn)品實(shí)行按目錄強(qiáng)制標(biāo)識(shí)?？赡荜P(guān)注這個(gè)問(wèn)題的媒體記者都知道，現(xiàn)在世界上對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)有三種情況，一種是自愿標(biāo)識(shí)。你愿意標(biāo)就標(biāo)，不愿意標(biāo)就可以不標(biāo)。第二種是定量標(biāo)識(shí)，是按照含量來(lái)標(biāo)，你低于這個(gè)含量可以不標(biāo)，高于必須標(biāo)。第三種是強(qiáng)制定性標(biāo)識(shí)，只要你存在這方面的成份，就要標(biāo)識(shí)。我們國(guó)家實(shí)行的是定性按目錄強(qiáng)制標(biāo)識(shí)的制度。

我講這么多，是想告訴大家，我國(guó)的轉(zhuǎn)基因安全管理是嚴(yán)格的，是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹＾D(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全不安全，是由多方面的科學(xué)家按照嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的法規(guī)程序來(lái)評(píng)價(jià)的。簡(jiǎn)而言之，不是由哪個(gè)工作部門或者哪個(gè)人來(lái)說(shuō)了算的。轉(zhuǎn)基因無(wú)論是研究、試驗(yàn)，還是生產(chǎn)、加工，或者是經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口，都要依法依規(guī)辦理，這套程序是很嚴(yán)格的。

盡管有這樣嚴(yán)密的法規(guī)和程序，我們?cè)趯?shí)際管理工作中還是堅(jiān)持慎之又慎，在應(yīng)用上遵循“非食用間接食用食用”的步驟。首先發(fā)展非食用的經(jīng)濟(jì)作物，前面講了棉花，我們的棉花大部分都是轉(zhuǎn)基因的抗蟲棉。其次是飼料作物、加工原料作物，再次才是一般的食用作物。至于主糧作物，將會(huì)更加慎重，通過(guò)更嚴(yán)格的程序。目前，我們國(guó)家批準(zhǔn)種植的轉(zhuǎn)基因作物只有棉花和木瓜，沒(méi)有批準(zhǔn)任何轉(zhuǎn)基因主糧商業(yè)化生產(chǎn)。所以，本著這樣的原則，依法依規(guī)，同時(shí)尊重科學(xué)，用法制精神、科學(xué)態(tài)度來(lái)對(duì)待、處理、管理轉(zhuǎn)基因問(wèn)題。

對(duì)轉(zhuǎn)基因，無(wú)論是制種、試驗(yàn)還是種植，都是要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序批準(zhǔn)的，對(duì)個(gè)別的公司或個(gè)人，違規(guī)銷售、種植轉(zhuǎn)基因作物，農(nóng)業(yè)部的態(tài)度歷來(lái)是非常明確的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。

我們將督促各級(jí)農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)基因作物的非法種植。除此之外，我們同時(shí)嚴(yán)把品種的審定關(guān)，凡是參加審定的作物品種，都要進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分的檢測(cè)，這樣從源頭上防止轉(zhuǎn)基因的種子未經(jīng)批準(zhǔn)就進(jìn)入市場(chǎng)和違規(guī)種植問(wèn)題。我們也歡迎大家向各級(jí)農(nóng)業(yè)部門舉報(bào)，我們一定會(huì)認(rèn)真核實(shí)，堅(jiān)決查處。謝謝。[2014-03-06 12：07]

[中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)和國(guó)際在線記者]

我昨天注意到在政府工作報(bào)告中說(shuō)，農(nóng)業(yè)是我們國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要領(lǐng)域。所以我想請(qǐng)您解釋一下，具體在發(fā)展農(nóng)業(yè)中如何幫助我們擴(kuò)大內(nèi)需，同時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。您剛才也回答了關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，現(xiàn)在數(shù)據(jù)顯示，我們國(guó)家1/4的土地已經(jīng)進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，但是流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了農(nóng)地非農(nóng)化、非糧化的現(xiàn)象，請(qǐng)問(wèn)農(nóng)業(yè)部在今后的工作中怎樣采取措施來(lái)保證這些流轉(zhuǎn)的土地依然用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依然用于糧食生產(chǎn)？謝謝。[2014-03-06 12：08]

[韓長(zhǎng)賦]

應(yīng)該說(shuō)農(nóng)業(yè)是調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要方式，同時(shí)我認(rèn)為農(nóng)業(yè)也是在大的結(jié)構(gòu)調(diào)整中需要加強(qiáng)的。關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，很重要的是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把我們過(guò)度地依靠資源，向主要更多地依靠科技、人才、勞動(dòng)者素質(zhì)方向來(lái)轉(zhuǎn)變。所以我們?cè)诜N植業(yè)上，在推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全這樣一些品種。在畜牧業(yè)方面，我前面講到，發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的飼養(yǎng)，包括豬、奶牛，奶?，F(xiàn)在散戶都在退出。大家說(shuō)，牛奶價(jià)格在上漲，還有羊肉價(jià)格也在上漲，有很多原因，其中一個(gè)原因和散戶的退出有關(guān)，這樣能夠產(chǎn)生效益，提高質(zhì)量，保證安全。在漁業(yè)方面，我們也在推廣健康養(yǎng)殖?？偟姆较蚓褪峭ㄟ^(guò)調(diào)整，使它能夠有更好的效益、更好的質(zhì)量品質(zhì)，創(chuàng)造更多的品牌，從而增加農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)收入，提高農(nóng)產(chǎn)品的供給能力和安全水平。

當(dāng)然，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能比其他產(chǎn)業(yè)更復(fù)雜一點(diǎn)，因?yàn)榇蠹抑溃r(nóng)業(yè)是天然工廠，受到各地的資源條件，土的條件、水的條件、氣候條件的一些影響，也受到農(nóng)民的種植習(xí)慣、農(nóng)民的素質(zhì)，以及當(dāng)?shù)乜萍忌鐣?huì)服務(wù)水平的影響，所以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要積極推進(jìn)，但是也要從各地的實(shí)際出發(fā)。

農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革范文第2篇

論文摘要：二十年來(lái)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新，使中國(guó)農(nóng)村乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)面貌發(fā)生了巨大的變化。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的偉大實(shí)踐和成果，無(wú)論其深度、廣度、規(guī)模都是史無(wú)前例的。

我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，如何走出具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路具有世界性意義?？上驳氖?，二十年來(lái)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新，使中國(guó)農(nóng)村乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)面貌發(fā)生了巨大的變化。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的偉大實(shí)踐和成果，無(wú)論其深度、廣度、規(guī)模都是史無(wú)前例的?？梢灶A(yù)見，從中國(guó)農(nóng)村改革實(shí)踐中產(chǎn)生并被實(shí)踐不斷修正的發(fā)展理論，必將為世界發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)和廣大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐做出重要貢獻(xiàn)。

1．概括地講，本課題研究的基本結(jié)論是：市場(chǎng)化改革是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的必由之路；隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的深入，農(nóng)村金融的地位愈加重要；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不單是一個(gè)金融問(wèn)題，必須把金融同國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、制度創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。否則，金融的作用將十分有限；農(nóng)村金融改革要采取漸近方式，不斷地融入和推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型：農(nóng)村金融改革必須注意制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，重新構(gòu)筑適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)金融、合作金融和政策性金融體系。

2．我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然有中國(guó)特殊的國(guó)情，但這種發(fā)展畢竟寓于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)與其它國(guó)家的發(fā)展還是有一些共性的東西，這點(diǎn)不能否認(rèn)。西方若干發(fā)展理論對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融的市場(chǎng)化改革缺乏指導(dǎo)意義，但有一定的借鑒價(jià)值。其中，二元經(jīng)濟(jì)理論、農(nóng)業(yè)制度及農(nóng)業(yè)資本理論，特別是舒爾茨的農(nóng)業(yè)發(fā)展理論應(yīng)當(dāng)引起我們的注意。

3．傳統(tǒng)體制下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非市場(chǎng)化運(yùn)行，在很大程度上受馬克思及發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展思想影響。改革前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非市場(chǎng)化成因，主要源于集權(quán)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的宏觀經(jīng)濟(jì)制度與微觀經(jīng)濟(jì)制度。其中，超越國(guó)力的發(fā)展戰(zhàn)略和強(qiáng)制性的制度是突出表現(xiàn)；傳統(tǒng)體制下我國(guó)農(nóng)村金融壓制的性質(zhì)是制度性壓制，金融活動(dòng)完全是被動(dòng)和消極的。農(nóng)村資金運(yùn)行非市場(chǎng)化的結(jié)果是大量農(nóng)村資金無(wú)償流向工業(yè)，尤其是無(wú)償流向重工業(yè)，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)偏斜運(yùn)行，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加落后；傳統(tǒng)體制下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的非市場(chǎng)化運(yùn)行是有特定歷史背景的，當(dāng)時(shí)的這種選擇，一方面使國(guó)家迅速奠定了工業(yè)化基礎(chǔ)，另一方面使國(guó)家為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展付出了沉重代價(jià)。

4．農(nóng)村金融改革不能脫離農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國(guó)家金融整體改革而單獨(dú)進(jìn)行，其市場(chǎng)化改革的深層次原因主要是：我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革需要的指導(dǎo)理論在改革前后的實(shí)踐對(duì)比中得到了確認(rèn)和創(chuàng)新，即我國(guó)任何經(jīng)濟(jì)部門的改革都有賴于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的支撐；我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融改革的關(guān)鍵首先是制度安排的市場(chǎng)化選擇，在此基礎(chǔ)上才可能考慮管理、技術(shù)等方面的變革；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融改革必須高度重視農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位，否則，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不僅在總體上難以深入下去，即使一時(shí)取得了某些成績(jī)，其代價(jià)也必然是喪失國(guó)家和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展后勁。

5．貨幣化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融市場(chǎng)化改革的切入點(diǎn)。應(yīng)該從農(nóng)村貨幣化的廣度和深度出發(fā)，研究農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入等基本問(wèn)題；市場(chǎng)化條件下的農(nóng)業(yè)資本投入與融通要以經(jīng)濟(jì)效益為核心。物質(zhì)資本投入要注意數(shù)量界限和勞動(dòng)、技術(shù)對(duì)資本的吸納能力，同時(shí)，要特別重視對(duì)人力資本的開發(fā)和投入；市場(chǎng)化改革將會(huì)引起資金供求的迅速變化，農(nóng)村資金運(yùn)行格局將改變傳統(tǒng)體制下“國(guó)家、集體”的框架，而演變?yōu)椤皣?guó)家、集體、農(nóng)戶、外資”的新框架，在這種變革中，金融將逐漸成為新框架的核心。

6．農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改革在農(nóng)村金融改革中具有先導(dǎo)性作用。因?yàn)閲?guó)有農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌，將從根本上動(dòng)搖傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)農(nóng)村金融的影響，并對(duì)其它金融渠道產(chǎn)生示范效應(yīng)；農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌同其它國(guó)有銀行改革具有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，但我們更要強(qiáng)調(diào)農(nóng)行自身的特點(diǎn)和弱點(diǎn)，以尋求改革的突破口；農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改革要關(guān)注社會(huì)效益，現(xiàn)階段主要是處理好這種改革與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，使農(nóng)村商業(yè)金融改革同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革協(xié)調(diào)配套。

農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革范文第3篇

一、我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，就是利用市場(chǎng)機(jī)制組織農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，使市場(chǎng)的作用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中持續(xù)增大，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式由自然經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期占統(tǒng)治地位，后來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重不良影響，20世紀(jì)70年代末，我國(guó)開始實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革和深入，原先由政府統(tǒng)一定價(jià)統(tǒng)一分配的農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料和各種相關(guān)商品逐漸由市場(chǎng)來(lái)決定價(jià)格和生產(chǎn)資料與商品的流向，自產(chǎn)自用、自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)結(jié)果，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樵谑袌?chǎng)流通的商品。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，主要是國(guó)家計(jì)劃指揮和引導(dǎo)著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各生產(chǎn)要素的流動(dòng)與分配，行政命令高于市場(chǎng)，一段時(shí)間以后，生產(chǎn)資料流向固定，市場(chǎng)僵化，不科學(xué)的行政指標(biāo)造成了很多重復(fù)建設(shè)、資源的浪費(fèi)，地區(qū)發(fā)展不平衡，產(chǎn)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為主體，在社會(huì)主義的基本道路下利用市場(chǎng)的平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用原則調(diào)節(jié)和組織生產(chǎn)資料的流動(dòng)和使用，促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置和優(yōu)勝略汰。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化后，農(nóng)業(yè)主體的價(jià)值取向由自給自足向商品市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，原先分散、“小而全”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，極大的改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式和農(nóng)民的生產(chǎn)觀念。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化是解開困擾我國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展的重要鑰匙，為我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化保障了前提、帶來(lái)了動(dòng)力，是應(yīng)對(duì)WTO，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)國(guó)際化，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑，是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)步和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，走向小康社會(huì)的根本途徑和必由之路。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化面臨的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化取得了巨大的進(jìn)步和成就。比如，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位基本得到確立，其以土地為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的占有、使用、支配、經(jīng)營(yíng)成果的處置等權(quán)利得打了保障，并在國(guó)家許可的范圍內(nèi)自主決定經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式等，自負(fù)盈虧；農(nóng)戶的市場(chǎng)行為得到加強(qiáng)。的實(shí)行極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型。農(nóng)村的市場(chǎng)體系初具規(guī)模并不斷深化和推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格基本由市場(chǎng)決定，農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；a(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易得到了很大發(fā)展并保持良好勢(shì)頭。

但是，站我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕大部分的我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，其市場(chǎng)化發(fā)展還存在很多問(wèn)題和不足。首先，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的發(fā)展很不平衡，東部、中部、西部地區(qū)發(fā)展差異加大，中西部地區(qū)的市場(chǎng)化孕育和發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部；然后，東部沿海地區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化程度也遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)；具有極大的先進(jìn)性和優(yōu)越性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通聯(lián)合體和具有專業(yè)分工功能的各種經(jīng)濟(jì)組織率先在東部地區(qū)出現(xiàn)并促進(jìn)了東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而中西部地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)專業(yè)分工水平較低，各種有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化的協(xié)會(huì)、組織發(fā)展水平較低且發(fā)展緩慢，有的地區(qū)并未真正進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化。

三、制約我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的主要原因

制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因是多方面的，除卻自然資源緊缺，人均耕地面積少等客觀上難以改變的因素，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化還受到很多限制。（1）農(nóng)業(yè)自身的弱勢(shì)。業(yè)是周期性、季節(jié)性、分散性強(qiáng)的對(duì)自然地理?xiàng)l件和以土地為主體的生產(chǎn)資料依賴性較高的活動(dòng)，所以天生具有一些弱勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)較高；（2）農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)不健全。農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)體系不健造成了結(jié)構(gòu)性商品問(wèn)題突出，區(qū)域性明顯，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)擴(kuò)張存在較高難度。農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)的薄弱體現(xiàn)在幾個(gè)方面：①市場(chǎng)中介發(fā)育晚、發(fā)展緩慢，規(guī)模小，以戶為單位進(jìn)行的農(nóng)產(chǎn)品商品市場(chǎng)依然占很大部分，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷售的成本高、效率低，流通風(fēng)險(xiǎn)高；②基礎(chǔ)設(shè)施不完善；③整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系、市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)組織、市場(chǎng)管理方面不健全，具有代表性的批發(fā)市場(chǎng)大多還停留在政府興辦、行政管理上；④配套服務(wù)不完善，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供銷、種子質(zhì)檢、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、檢測(cè)、合同管理、金融財(cái)務(wù)、保險(xiǎn)等相關(guān)的配套設(shè)施與服務(wù)還很缺乏；（3）農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)水平較落后。目前，我國(guó)農(nóng)民在適應(yīng)市場(chǎng)化的過(guò)程中適應(yīng)能力較低，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏市場(chǎng)的靈敏度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性和滯后性較明顯，而且勞動(dòng)力的綜合科技水平較低，綜合素質(zhì)還有待提高。

綜上所述，我國(guó)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平仍處于初級(jí)水平，還需要大力加強(qiáng)市場(chǎng)化建設(shè)。

四、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化必須依托農(nóng)村合作社

農(nóng)村合作社是合作社在農(nóng)村市場(chǎng)上的應(yīng)用，合作社是指“自愿聯(lián)合起來(lái)的人們通過(guò)聯(lián)合所有與民主控制的企業(yè)來(lái)滿足他們共同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化需要與抱負(fù)的自治聯(lián)合體”（國(guó)際聯(lián)盟的定義），是建立在個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)基礎(chǔ)上的，實(shí)行自愿、開放、經(jīng)濟(jì)共贏、民主管理、服務(wù)和利潤(rùn)返還原則的特殊經(jīng)濟(jì)組織形式。組織上，農(nóng)村合作社是以農(nóng)民為主體的經(jīng)濟(jì)體，農(nóng)民占總?cè)藬?shù)的80%以上；在所有制上，我國(guó)的農(nóng)村合作社是建立在的基礎(chǔ)之上的，是一種特殊的勞動(dòng)和資本的聯(lián)合體；收益分配上，合作社以增加成員收益為主要目標(biāo)；農(nóng)村合作社的管理實(shí)行資源加入，退社自由、民主選舉、民族決策等原則。由此可見，農(nóng)村合作社是平等、民主、公正的社會(huì)組織形式。

農(nóng)村合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民現(xiàn)代化的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的重要載體和重要出路。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)本身的弱點(diǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的弱點(diǎn)：自發(fā)性、盲目性、滯后性等，會(huì)帶來(lái)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的惡意競(jìng)爭(zhēng)和資源掠奪，導(dǎo)致壟斷產(chǎn)生，滯后的市場(chǎng)信息會(huì)造成盲目的組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)節(jié)的供需極度不平衡，產(chǎn)生很多問(wèn)題，所以，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化既需要競(jìng)爭(zhēng)，也需要合作，二者并不矛盾。農(nóng)村合作社是農(nóng)民之間進(jìn)行合作的一種體現(xiàn)，合作社之間共享市場(chǎng)信息、銷售、加工、儲(chǔ)藏、流通等方面的基礎(chǔ)設(shè)施和統(tǒng)一管理，可以極大的克服農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)分散的弱點(diǎn)，也減少市場(chǎng)調(diào)節(jié)本身存在的缺陷帶來(lái)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不確定性，降低風(fēng)險(xiǎn)，防止壟斷，取得規(guī)模效益和綜合效益。農(nóng)村合作社是有利于農(nóng)民團(tuán)結(jié)和共享市場(chǎng)成果，提高綜合利益的有效組織形式，勢(shì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化必不可少的載體，發(fā)揮著重要作用。

五、提高農(nóng)村合作社水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不是一朝一夕的事，需要針對(duì)現(xiàn)今存在的市場(chǎng)化問(wèn)題，針對(duì)影響因素對(duì)癥下藥。其中，利用農(nóng)村合作社，提高農(nóng)村合作社水平是積極有效的方式。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村合作社的推廣和普及

2006年，我國(guó)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，農(nóng)村合作社在廣大農(nóng)村逐步開展開來(lái)，很多地區(qū)和農(nóng)村建立了農(nóng)村合作社，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)揮著積極作用，但是很多中西部地區(qū)，尤其是中西部的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，還沒(méi)有農(nóng)村合作社，或者有農(nóng)村合作社卻沒(méi)有發(fā)揮真正作用，所以，國(guó)家應(yīng)加大農(nóng)村合作社的整體建設(shè)質(zhì)量，大力宣傳推廣和普及，使得農(nóng)村合作社最大限度的為農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)資料購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、加工、運(yùn)輸、貯藏、銷售、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息、市場(chǎng)信息共享、金融、保險(xiǎn)等有關(guān)的活動(dòng)提供幫助。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村合作社中的政府引導(dǎo)

農(nóng)村合作社雖然是自愿參與、自主管理的特殊經(jīng)濟(jì)形式，但是，農(nóng)業(yè)比起其他產(chǎn)業(yè)相對(duì)特殊，農(nóng)村合作社應(yīng)加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和支持，從資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息共享、農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施、勞動(dòng)力教育培訓(xùn)等等多方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作社的支持與幫助，同時(shí)，政府也可以通過(guò)農(nóng)村合作社，更好的開展項(xiàng)目開發(fā)、扶貧工作、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等各項(xiàng)國(guó)家重大項(xiàng)目和重大計(jì)劃，使農(nóng)村合作社真正成為利國(guó)利民的特殊經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的綜合建設(shè)。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作社的管理監(jiān)督

農(nóng)村合作社實(shí)行村民自由選舉、自主管理模式，主要社會(huì)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成，理事會(huì)實(shí)行農(nóng)村合作社日常的管理事宜，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。但是，在現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行中，監(jiān)事會(huì)的權(quán)利時(shí)常難以發(fā)揮或是被弱化，理事會(huì)成員膨脹、腐敗的情況時(shí)有發(fā)生，所以，農(nóng)村合作社的內(nèi)部管理必須加強(qiáng)社員大會(huì)的監(jiān)督力量，依靠更廣大的社會(huì)群眾力量，使合作社的管理工作更公開透明。

六、結(jié)語(yǔ)

實(shí)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化是發(fā)展我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必要舉措，然而我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化道路雖然取得了一定的成績(jī)，但還存在很多問(wèn)題和不足，文章進(jìn)行了分析。在眾多推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的措施中，以農(nóng)村合作社為依托，加強(qiáng)農(nóng)村合作社建設(shè)以服務(wù)和促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化是必要舉措，具有中亞意義，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)化的必然選擇，文章對(duì)此進(jìn)行了闡述，并提出了促進(jìn)農(nóng)村合作社發(fā)展的意見和建議，對(duì)促進(jìn)我國(guó)的農(nóng)村合作社建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化具有一定的指導(dǎo)意義。（作者單位為玉溪市江川區(qū)城鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心）

農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革范文第4篇

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)技術(shù)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)科研單位將面向市場(chǎng)，自覺(jué)地納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，將同農(nóng)業(yè)院校，農(nóng)村推廣部門、農(nóng)民一道自主地開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并通過(guò)市場(chǎng)與他們實(shí)現(xiàn)聯(lián)系，產(chǎn)生更大的活力。農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的市場(chǎng)化也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要。在我們這樣一個(gè)人口眾多而人均占有耕地較少的國(guó)家，農(nóng)業(yè)的出路在于依靠科技進(jìn)步，在于提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，人們對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)生了強(qiáng)烈的要求，這種要求本身就是農(nóng)業(yè)技術(shù)成果商品化市場(chǎng)化的動(dòng)力所在。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入和發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)商品化市場(chǎng)化已成為必然趨勢(shì)。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育環(huán)境分析及對(duì)策

1. 我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育環(huán)境分析

農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入不足。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)成果商品化市場(chǎng)化在我國(guó)起步較晚，農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育的環(huán)境亟待改善。我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重1979年為0.3%，1980年以后則始終低于0.3%，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入雖然有所增長(zhǎng)，但總量不足的問(wèn)題仍十分突出，制約著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)研究投資要占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的l%～2.5%，才能保證農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和滿足農(nóng)業(yè)技術(shù)需求。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入強(qiáng)度（農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)增加值的比重）只有0.5%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平為2.37%，發(fā)展中國(guó)家為0.7～1.0%。

農(nóng)業(yè)科研管理體系宏觀調(diào)控功能問(wèn)題。農(nóng)業(yè)科研管理體系宏觀調(diào)控功能不健全，條塊分割，力量分散，內(nèi)容重復(fù)，盲目競(jìng)爭(zhēng)，造成科技資源的極大浪費(fèi)，不利于農(nóng)業(yè)科技向高水平、高層次發(fā)展。1.3市場(chǎng)在短期內(nèi)不能提供更多的適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)成果，多數(shù)成果表現(xiàn)為“英年早逝”，或“中聽中看不中用”。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織不健全。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織不健全無(wú)力承擔(dān)面對(duì)千家萬(wàn)戶的農(nóng)技推廣普及工作；農(nóng)業(yè)科研單位則缺乏科技開發(fā)人才，缺乏資金設(shè)備與場(chǎng)所，影響了科技成果的開發(fā)應(yīng)用。

農(nóng)民自身素質(zhì)問(wèn)題。農(nóng)民在思想上物質(zhì)上缺乏足夠的承受能力，限制了農(nóng)業(yè)技術(shù)商品的使用；農(nóng)民的自身素質(zhì)還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，我國(guó)約有1.8億多的文盲，半文盲主要集中在農(nóng)村，由于缺少科學(xué)文化知識(shí)，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的消化吸收與應(yīng)用。

政策性保護(hù)措施不到位。主要表現(xiàn)在種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易中的坑農(nóng)現(xiàn)象屢禁不止，這給農(nóng)業(yè)科技成果商品化市場(chǎng)化帶來(lái)嚴(yán)重的障礙。

2.針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)商品的特點(diǎn)和影響商品化市場(chǎng)化的諸多因素，建議采取以下對(duì)策：

根據(jù)國(guó)情和改革現(xiàn)狀，必須堅(jiān)持組織引進(jìn)和需求拉動(dòng)相結(jié)合的原則，走贈(zèng)送和商品交換相結(jié)合的“雙軌”道路，經(jīng)過(guò)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間（起碼20年），絕大部分農(nóng)業(yè)成果才可以直接或間接商品化，不可操之過(guò)急。

根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的屬性，逐漸擴(kuò)大商品化范圍。對(duì)物化性成果，如種子、農(nóng)藥、肥料等，應(yīng)通過(guò)邊示范邊推廣；以商品形式參與科技產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，供農(nóng)民選擇，促其轉(zhuǎn)化推廣。對(duì)技術(shù)性成果，以技術(shù)承包、技術(shù)培訓(xùn)咨詢、技術(shù)入股等形式促其轉(zhuǎn)化，使其進(jìn)入社會(huì)效益為主、公益性的農(nóng)業(yè)大市場(chǎng)。“雙非”性的基礎(chǔ)性學(xué)術(shù)性成果，國(guó)家應(yīng)撥出專款予以保證，或采取購(gòu)買形式實(shí)現(xiàn)其商品化。

提高對(duì)農(nóng)業(yè)科技的直接投入與間接投入。在國(guó)家根據(jù)財(cái)務(wù)狀況逐步增加農(nóng)業(yè)科技投入的同時(shí)，動(dòng)員財(cái)政、金融、物資、農(nóng)業(yè)等各方面的經(jīng)濟(jì)力量，逐步形成一個(gè)由國(guó)家、地方、行業(yè)、企業(yè)集團(tuán)、國(guó)外個(gè)人多層次、多渠道資金組成的多元投資機(jī)制，為農(nóng)業(yè)科研制造一個(gè)資金支撐體系；從科技成果使用單位提取一定的科技撫慰費(fèi)，增加農(nóng)業(yè)科技開發(fā)貸款；全方面增加農(nóng)業(yè)資金的投入，增強(qiáng)農(nóng)民的物質(zhì)承受能力。可借鑒加拿大的做法，國(guó)家和銀行各拿50%形成農(nóng)業(yè)信貸；或美國(guó)的做法，指定一些銀行發(fā)放低息農(nóng)業(yè)貸款。

引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的競(jìng)爭(zhēng)力。努力提高農(nóng)民文化素質(zhì)和科技素質(zhì)，加快科技的“植入”；各級(jí)政府和農(nóng)村推廣部門要指導(dǎo)農(nóng)民充分開發(fā)利用和保護(hù)自然資源與社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳配置；農(nóng)業(yè)科研單位要以優(yōu)質(zhì)高效為目標(biāo)，高產(chǎn)為基礎(chǔ)，開展研究工作，拿出更多更好的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果投入市場(chǎng)，用于生產(chǎn)。

遵守市場(chǎng)規(guī)律，加速體制改革。應(yīng)逐步擴(kuò)大研究院所的自，減少地區(qū)封鎖，條塊分割的現(xiàn)象，使科技成果可以自由流動(dòng)?？蒲袉挝灰罨瘍?nèi)部改革，加快應(yīng)用研究、開發(fā)研究與進(jìn)入市場(chǎng)的步伐，逐步建立能自我發(fā)展、自我積累、自我約束的行為機(jī)制，解決好科技開發(fā)與市場(chǎng)相結(jié)合的問(wèn)題。

建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)管理體系，大力培育農(nóng)業(yè)科技成果市場(chǎng)。各級(jí)科技管理部門應(yīng)擔(dān)負(fù)起技術(shù)市場(chǎng)的歸口管理。該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//總第539期2014年第07期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源工商行政管理部門和財(cái)政、稅務(wù)、銀行、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)市場(chǎng)和技術(shù)合同的監(jiān)督檢查，建立技術(shù)貿(mào)易服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)成果順利進(jìn)入市場(chǎng)牽線搭橋，為培育人才，傳播信息提供組織保證。

引導(dǎo)“三資”資本進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)需要大量資金， 這些資金主要來(lái)自三個(gè)方面： 政府財(cái)政的公共支出、企業(yè)投資和農(nóng)民投資。目前， 我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投資主體是政府， 但政府公共支出數(shù)量有限， 加之從公共支出的立項(xiàng)、審批、支出到使用的環(huán)節(jié)過(guò)多， 運(yùn)行成本較大， 所以， 僅僅依靠政府的公共支出來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)， 已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 政府應(yīng)該制定政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)“ 三資”資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域， 充分發(fā)揮民營(yíng)資本、外資資本以及工商業(yè)資本在農(nóng)業(yè)新品種開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯等方面的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)， 政府應(yīng)為從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣有關(guān)的龍頭型科技企業(yè)提供各種有效的服務(wù)和相關(guān)信息， 給予各種政策優(yōu)惠， 引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域。

做好市場(chǎng)型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作試點(diǎn)市場(chǎng)型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要組成部分。

農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革范文第5篇

(1)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)。1996年在我國(guó)6.9億從業(yè)人員中,鄉(xiāng)村勞動(dòng)力為5億,占總勞動(dòng)力的73%。這5億鄉(xiāng)村勞動(dòng)力中32%從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(1993年為27%),68%從事農(nóng)林牧副漁業(yè)(1993年為73%)。從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)職工,大多數(shù)在較大程度上已成為市場(chǎng)性勞動(dòng)力(市場(chǎng)化程度為60%);從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力,只有少數(shù)人在少數(shù)時(shí)間成為市場(chǎng)性勞動(dòng)力(如季節(jié)性外出打工作麥客等),大多數(shù)人則缺乏進(jìn)入市場(chǎng)的意識(shí)與內(nèi)外條件,總體上仍然屬于自給自足的經(jīng)濟(jì)(其市場(chǎng)化程度估計(jì)為25%)。比如我國(guó)農(nóng)作物播種面積的94%為糧食,糧食產(chǎn)量的70%自產(chǎn)自用)。因此,我國(guó)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的市場(chǎng)化程度由25%提高到30%。

(2)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)。目前我國(guó)城鎮(zhèn)從業(yè)人員有1.86億,占總勞動(dòng)力的27%。在這1.86億城鎮(zhèn)勞動(dòng)力中,國(guó)有單位所占比重由1993年的61.5%上升到目前的61.7%。由于國(guó)有企業(yè)改革不到位,國(guó)有單位職工在總體上不是市場(chǎng)性勞動(dòng)力,其市場(chǎng)化程度低于25%;集體單位的0.33億人中,市場(chǎng)化程度估計(jì)為50%;其余非公有單位的勞動(dòng)力其市場(chǎng)化水平估計(jì)為75%。因此,我國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的市場(chǎng)化程度仍為40%。

(3)我國(guó)仍實(shí)行城鄉(xiāng)分割的戶口管理體制及城城、鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間的戶口封閉體制。我國(guó)仍存在干部的身份制度(黨委管中層干部,人事管一般干部,勞動(dòng)局管工人),越是高學(xué)歷、高職位的勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度越低?？梢哉f(shuō),幾千萬(wàn)具有干部身份的職員基本沒(méi)有市場(chǎng)化,他們?nèi)藬?shù)少但影響大。因此,我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)化的條件遠(yuǎn)沒(méi)有具備(當(dāng)然在我國(guó)還存在一種違法違規(guī)市場(chǎng)化勞動(dòng)力,比如一邊端著國(guó)家鐵飯碗一邊搞第二職業(yè),這不在我們的討論之列)。各地區(qū)對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力不得已而實(shí)施的各種政策均具有明顯歧視性,所謂征收城市容納費(fèi)便是一例。綜合城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村,我國(guó)勞動(dòng)力的總體市場(chǎng)化程度雖由30%提高到35%,但仍屬于轉(zhuǎn)軌前期,低于我國(guó)整體市場(chǎng)化水平。

2.我國(guó)資金的市場(chǎng)化程度仍不足40%,屬于轉(zhuǎn)軌初期到中期之間

在資金市場(chǎng)的供給主體中,正處于向市場(chǎng)性(商業(yè)性)銀行轉(zhuǎn)變的專業(yè)銀行總?cè)藬?shù)占各類資金機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的75%以上,這部分職工實(shí)質(zhì)上等同行政機(jī)關(guān)工作人員,他們均有相應(yīng)的行政級(jí)別。這部分職工的市場(chǎng)化水平為25%以下。按市場(chǎng)性原則組建的交通銀行、光大銀行、中信銀行、企業(yè)財(cái)務(wù)公司以及農(nóng)村信用社等,它們的人數(shù)僅占信貸人員總數(shù)的25%,并且由于國(guó)有制改革不到位及歷史原因這部分職工也并非完成了向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌,其市場(chǎng)化程度估計(jì)在50%左右。從資金市場(chǎng)份額上看,雖然專業(yè)性或行政性銀行所占比重已從80%下降到70%,但其中真正按市場(chǎng)性原則經(jīng)營(yíng)的貸款估計(jì)在40%左右。其他非專業(yè)銀行真正按市場(chǎng)化原則經(jīng)營(yíng)的貸款估計(jì)在70%左右。排除非法金融市場(chǎng),我國(guó)貸款的近一半大體按市場(chǎng)化原則經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然,專業(yè)銀行貸款總量的2/3以上貸給市場(chǎng)化弱的國(guó)有企業(yè)。權(quán)力貸款、關(guān)系貸款經(jīng)?？梢?貸款依舊實(shí)行計(jì)劃規(guī)模及限額管理。許多貸款已無(wú)望收回,不少貸款只能收息而不能返本。國(guó)家銀行從1992年起已出現(xiàn)全系統(tǒng)虧損。利率由政府確定,變動(dòng)頻率很低。1990年以來(lái)僅調(diào)整過(guò)9次利率,平均8~9個(gè)月調(diào)整一次,最短的間隔期也有2個(gè)月。相比之下,發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家可經(jīng)常調(diào)整利率,再考慮我國(guó)現(xiàn)有利率中優(yōu)惠利率比重過(guò)高。因此,我國(guó)的資金利率變動(dòng)離市場(chǎng)化目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。估計(jì)我國(guó)利率市場(chǎng)化水平不足15%。當(dāng)然官定利率與實(shí)際執(zhí)行是有差距的。據(jù)調(diào)查,企業(yè)實(shí)際貸款利率時(shí)常要高于官定利率50~100%,這些高出部分表現(xiàn)為企業(yè)給銀行送禮、銀行索取回扣、參與企業(yè)利潤(rùn)分成等。這是一種扭曲的市場(chǎng)化,本質(zhì)上是反市場(chǎng)的。綜合以上我國(guó)資金市場(chǎng)的主體結(jié)構(gòu)、資金結(jié)構(gòu)、利率結(jié)構(gòu),可以認(rèn)為我國(guó)資金的市場(chǎng)化程度不超過(guò)40%。

3.我國(guó)生產(chǎn)的市場(chǎng)化程度由不足50%上升到55%,屬于發(fā)展中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期

我國(guó)糧食生產(chǎn)的商品率僅為30%左右,而糧食種植面積占農(nóng)作物播種總面積的73%以上,糧食在整個(gè)農(nóng)作物產(chǎn)值中的比重為40%(實(shí)際上應(yīng)高于40%,因?yàn)槎▋r(jià)偏低所以糧食比重小)。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)農(nóng)民的基本收入中來(lái)自現(xiàn)金的商品性部分占65%,自給性部分仍有35%。但如果按真正的農(nóng)民計(jì)算(扣除非農(nóng)業(yè)收入),估計(jì)我國(guó)農(nóng)民的自給性收入不會(huì)低于45%。如果再考慮到各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的過(guò)度干預(yù),如棉花生產(chǎn)三不放開等,則我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化程度不會(huì)高于50%。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)對(duì)工業(yè)等產(chǎn)品生產(chǎn)仍有很強(qiáng)的干預(yù)。表現(xiàn)在:能源生產(chǎn)的一半以上仍為國(guó)家壟斷,鐵路與航空基本為國(guó)家壟斷,多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)的廠長(zhǎng)經(jīng)理仍由主管部門任命,生產(chǎn)企業(yè)負(fù)盈不負(fù)虧,40%以上的生產(chǎn)企業(yè)虧損但依舊在政府支持下生存,庫(kù)存積壓加重,政府部門對(duì)企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃仍有很強(qiáng)的干預(yù)權(quán),公用事業(yè)部門基本上仍是按非市場(chǎng)原則經(jīng)營(yíng),國(guó)有企業(yè)仍事實(shí)上具有行政級(jí)別,生產(chǎn)企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象嚴(yán)重,企業(yè)有相當(dāng)一部分精力財(cái)力用于福利性、政府性活動(dòng),小企業(yè)的生產(chǎn)雖已放開,但仍受到尚沒(méi)有放開的大企業(yè)的影響,企業(yè)的折舊率仍受到嚴(yán)格控制等。因此,我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化程度不會(huì)高于60%。綜合我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化程度,可以認(rèn)為我國(guó)生產(chǎn)市場(chǎng)化程度大致為55%,屬于發(fā)展中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初期或轉(zhuǎn)軌后期。

4.我國(guó)價(jià)格的市場(chǎng)化程度仍為60%,屬于發(fā)展中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中期

國(guó)家仍對(duì)重要商品與勞務(wù)有定價(jià)權(quán)或價(jià)格控制權(quán),如統(tǒng)配商品價(jià)、重點(diǎn)企業(yè)原材料價(jià)、糧食定購(gòu)價(jià)、棉花收購(gòu)價(jià)、鐵路運(yùn)輸價(jià)、原油價(jià)、成品油價(jià)、農(nóng)資價(jià)格、藥價(jià)、書價(jià)、學(xué)費(fèi)。這部分價(jià)格對(duì)其他價(jià)格影響巨大。估計(jì)這些重要商品的價(jià)格市場(chǎng)化程度在45%,這類商品價(jià)格對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)遲鈍。各級(jí)政府對(duì)面粉、秈米、豬肉、雞蛋、煤氣、自來(lái)水、醫(yī)療費(fèi)、房租、市內(nèi)交通費(fèi)等23項(xiàng)商品與勞務(wù)價(jià)格實(shí)行監(jiān)審,這樣全國(guó)城鎮(zhèn)約有10%以上的商品與勞務(wù)的市場(chǎng)化程度大幅度下降,估計(jì)這些被監(jiān)控價(jià)格的商品的市場(chǎng)化程度為55%。經(jīng)營(yíng)這些商品的國(guó)有企業(yè)基本是虧損經(jīng)營(yíng)或微利經(jīng)營(yíng),有些商品價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)相差較大。我國(guó)的房地產(chǎn)流通主要運(yùn)用行政手段,應(yīng)該率先按市場(chǎng)原則經(jīng)營(yíng)的國(guó)有土地,據(jù)調(diào)查只有少數(shù)按拍賣招標(biāo)方式出讓,而多數(shù)是采取協(xié)議這種非市場(chǎng)方式出讓。大部分公房沒(méi)有成為商品,房租僅占我國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的2.9%(一般的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不論是發(fā)展中的還是發(fā)達(dá)的,其房租支出一般占消費(fèi)支出的1/4到1/3)。房地產(chǎn)計(jì)劃價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格可以相差1倍乃至10倍。城市地產(chǎn)被已占有者無(wú)償使用(不考慮非法轉(zhuǎn)讓),地產(chǎn)市場(chǎng)化程度估計(jì)僅為35%。我國(guó)的醫(yī)療市場(chǎng)還沒(méi)有形成,一方面是單位辦醫(yī)院,一方面是政府辦醫(yī)院,民間醫(yī)院比重很小。職工醫(yī)療依然沒(méi)有自(比如實(shí)行合同醫(yī)院這種定點(diǎn)制度),職工醫(yī)療由個(gè)人負(fù)擔(dān)的比例是受種種行政管理制度規(guī)定的。醫(yī)療改革是我國(guó)改革最慢、群眾最不滿意的改革。一方面不少職工無(wú)錢看病,一方面少數(shù)人的公費(fèi)醫(yī)療浪費(fèi)極為嚴(yán)重。1995年年底職工醫(yī)療保健支出僅占全部消費(fèi)支出的3.1%,不到衣著消費(fèi)的1/4(發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家醫(yī)療支出與衣著支出之比在1/1到1/3,發(fā)展中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家為1/1到1/2)。我國(guó)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中醫(yī)療的市場(chǎng)化程度很低,估計(jì)只有25%,全國(guó)平均估計(jì)只有35%。我國(guó)的外匯價(jià)格仍為政府控制,匯率由政府的一個(gè)部門(外匯管理局)壟斷。由于我國(guó)進(jìn)出口總額已達(dá)2800億美元,因而匯率作用越來(lái)越重要。我國(guó)的股票市場(chǎng)價(jià)格,僅放開了公眾股與少量法人股,占大頭的國(guó)家股尚沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng),沒(méi)有真正的市場(chǎng)價(jià)格。我國(guó)的債券價(jià)格也基本上沒(méi)有放開。我國(guó)的稿費(fèi)價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值,因此這類商品的價(jià)格市場(chǎng)化程度估計(jì)40%左右。政府有隨時(shí)收回商品定價(jià)的權(quán)力。這說(shuō)明價(jià)格法律不健全、政策隨意性很強(qiáng)。比如前些年放開經(jīng)營(yíng)的棉花,現(xiàn)在又實(shí)行獨(dú)家經(jīng)營(yíng),且計(jì)劃價(jià)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)。這里筆者并非否定國(guó)家目前這種不得已而為之的政策,而是對(duì)國(guó)家所擁的的傳統(tǒng)管制能力反彈膨脹有所憂慮。綜上所述,我國(guó)目前真正放開而由市場(chǎng)決定的價(jià)格,其實(shí)際份額不會(huì)超過(guò)60%而達(dá)到所謂的90%。因?yàn)槭紫劝l(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的價(jià)格市場(chǎng)化也沒(méi)有達(dá)到90%。其次價(jià)格市場(chǎng)化不能局限于消費(fèi)品價(jià)格。再次是現(xiàn)有價(jià)格本身并不合理。最后是價(jià)格市場(chǎng)化達(dá)到60%已經(jīng)是不低的水平,已屬于發(fā)展中市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中期。

5.小結(jié)與補(bǔ)充

綜合以上對(duì)勞動(dòng)力、資金、生產(chǎn)、價(jià)格的市場(chǎng)化程度分析(其中在綜合中賦予勞動(dòng)力較大權(quán)值,因?yàn)閯趧?dòng)力是最重要的生產(chǎn)力),再考慮到我國(guó)龐大的政府機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù),如外匯管理,進(jìn)出口管理,煙草食鹽等專賣管理,國(guó)際收支管理,工商行政管理,技術(shù)監(jiān)督管理等行政管理過(guò)于龐大等(1994年初在機(jī)關(guān)團(tuán)體工作的從業(yè)人員為1030萬(wàn)人,1996年初達(dá)到1248萬(wàn)人,不僅沒(méi)精簡(jiǎn)反而增加了21.1%,同期全社會(huì)從業(yè)人員僅增長(zhǎng)了2.5%,這是有違市場(chǎng)化趨勢(shì)的)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體市場(chǎng)化程度不會(huì)超過(guò)40%。行文至此,筆者還須補(bǔ)充說(shuō)明三個(gè)問(wèn)題:一是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度如何?一是改革開放前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度如何?一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度偏低是否均屬于不合理?關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題,由于發(fā)達(dá)國(guó)家已公認(rèn)屬于成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),因此,它們的市場(chǎng)化程度可以肯定超過(guò)75%。這里我們從反面作一些分析,即從非市場(chǎng)化程度入手分析。目前發(fā)達(dá)國(guó)家的非市場(chǎng)化程度大致受這樣兩個(gè)因素影響:(1)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù),這種干預(yù)的形式有:軍需與戰(zhàn)略資源國(guó)家管制,國(guó)家定貨,制定法律與法規(guī)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè),利用財(cái)政與貨幣政策調(diào)控,特殊時(shí)期對(duì)某些物價(jià)的凍結(jié),通過(guò)國(guó)有企業(yè)影響市場(chǎng)。估計(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家這方面的非市場(chǎng)化程度大致在5~15%。(2)轉(zhuǎn)移支付等非市場(chǎng)化收入分配方式的影響。其形式有:遺產(chǎn)稅,保證處于最低貧困線以下居民的生活(發(fā)放食品券、住房?jī)?yōu)惠等),個(gè)人捐贈(zèng),非盈利機(jī)構(gòu)的發(fā)展,政府對(duì)老人、病殘者的救濟(jì),普通教育免費(fèi),等等。據(jù)統(tǒng)計(jì),發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障基金來(lái)源中有20~40%來(lái)自于公共基金,美國(guó)州以下財(cái)政收入中有一半來(lái)自于贈(zèng)與收入,美國(guó)財(cái)政支出中有28%用于保險(xiǎn)、福利支出,發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的補(bǔ)貼占后者收入的30~50%。因此,轉(zhuǎn)移性支付估計(jì)要占到個(gè)人明顯與隱形收入的10~25%。綜合起來(lái)看,發(fā)達(dá)國(guó)家的非市場(chǎng)化程度大約為10~25%,即市場(chǎng)化程度約為75~90%。關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題,筆者認(rèn)為改革開放之前即1978年前中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不會(huì)超過(guò)15%,為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因?yàn)楦母镩_放前勞動(dòng)力基本不流動(dòng),不是商品。生產(chǎn)按計(jì)劃進(jìn)行,只有少量自留地生產(chǎn)用于集貿(mào)市場(chǎng),價(jià)格由計(jì)劃確定,資金計(jì)劃很死,只是出口價(jià)格無(wú)法控制。關(guān)于第三個(gè)問(wèn)題,應(yīng)該肯定我國(guó)目前市場(chǎng)化程度在總量上偏低,還有待于提高。當(dāng)然,某些方面(如物價(jià))的市場(chǎng)化程度,根據(jù)目前我國(guó)的國(guó)情與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不宜提高過(guò)快,對(duì)特別關(guān)鍵的某些商品仍應(yīng)實(shí)行較長(zhǎng)時(shí)期的價(jià)格與數(shù)量管制。但是,從大方向上講,我們應(yīng)該逐步提高經(jīng)濟(jì)的貨幣化、市場(chǎng)化程度。但在這一過(guò)程中我們自然也不可操之過(guò)急。