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事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況范文第1篇

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；內(nèi)部控制；模式

根據(jù)全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清理結(jié)果，截止到2013年初，我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量達到14.77萬億元，凈資產(chǎn)為9.60萬億元。這一數(shù)據(jù)充分表明，我國事業(yè)單位的國有資產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)十分龐大。在事業(yè)單位層面，落實好國家相關(guān)制度的規(guī)定，并結(jié)合自身情況進一步做好本單位資產(chǎn)的規(guī)范化管理，具有非常重要的社會價值和意義。

一、建立內(nèi)控規(guī)范下的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的意義和作用

（一）內(nèi)控規(guī)范體現(xiàn)了事業(yè)單位資產(chǎn)管理的規(guī)范化要求

事業(yè)單位資產(chǎn)管理一直受到國家的高度重視，近年來，我國政府相關(guān)部門多次下文，指導(dǎo)和落實事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作。2015年12月23日，我國財政部出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，要求從“入口”到“出口”，建立全周期的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系。這一指導(dǎo)意見出臺的根本目的，是要求行政事業(yè)單位按照公開、公平、公正的原則，建立和落實資產(chǎn)管理制度，防止國有資產(chǎn)流失，杜絕暗箱操作。內(nèi)控規(guī)范作為制度建設(shè)的基本要求，貫穿于事業(yè)單位資產(chǎn)管理始終，體現(xiàn)了相關(guān)法律法規(guī)對事業(yè)單位資產(chǎn)管理的基本原則和精神，在內(nèi)控規(guī)范的前提下做好事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，是相關(guān)管理部門的必然要求。

（二）建立規(guī)范的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式能夠有效防止國有資產(chǎn)流失

規(guī)范的事業(yè)單位資產(chǎn)管理，通過建立既相互銜接又有效制衡的工作機制和業(yè)務(wù)流程，嚴把資產(chǎn)“入口”和“出口”關(guān)，加強資產(chǎn)的使用和維護管理，對于完善國有資產(chǎn)的管理具有重要意義。根據(jù)“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)在事業(yè)單位，從這一角度出發(fā)，事業(yè)單位有責(zé)任和義務(wù)做好國有資產(chǎn)的管理。事業(yè)單位建立規(guī)范的資產(chǎn)管理模式，一是能夠保證圍繞事業(yè)單位的職能來實現(xiàn)科學(xué)配置資產(chǎn)；二是單位的資產(chǎn)能夠得到有效維護和使用；三是單位資產(chǎn)的處置能夠規(guī)范化，可以有效遏制隨意處置資產(chǎn)的行為；四是具備完整的監(jiān)督機制。因此，能夠有效防止國有資產(chǎn)的流失和浪費。

（三）規(guī)范的事業(yè)單位資產(chǎn)管理能夠提升各部門的辦事效率

事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，涵蓋了資產(chǎn)的添置、使用和處置全過程，參與資產(chǎn)管理的部門既涉及到財務(wù)部門，又牽涉到采購部門、資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)處置部門，還關(guān)系到監(jiān)督機構(gòu)，牽涉面較廣，如果缺乏統(tǒng)一和規(guī)范的管理，容易出現(xiàn)分工不清、職責(zé)不明，各個管理部門之間相互推諉扯皮的現(xiàn)象。通過規(guī)范資產(chǎn)管理，可以明確各個部門的職能職責(zé)，分清責(zé)任，提升各個部門的辦事效率，利于實現(xiàn)管理目標(biāo)。另外，規(guī)范的事業(yè)單位資產(chǎn)管理因為在工作機制和業(yè)務(wù)流程上相互制衡，在程序上做到規(guī)范透明，并建立了相應(yīng)的監(jiān)督機制，因此可以最大限度的防止暗箱操作，對事業(yè)單位的廉政建設(shè)具有積極作用。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）內(nèi)控制度不健全、設(shè)計不合理

從目前的情況來看，不少事業(yè)單位內(nèi)控制度不健全、設(shè)計不合理的問題較為普遍，主要表現(xiàn)在：一是內(nèi)控制度沒有對資產(chǎn)管理全過程實現(xiàn)全覆蓋，很多事業(yè)單位往往在資產(chǎn)管理的源頭，也就是資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)把關(guān)嚴格，制定的規(guī)定較為細致，對于資產(chǎn)的使用和維護管理卻缺乏規(guī)范，認為只要資產(chǎn)在、不丟失就行了，對于資產(chǎn)的使用效率控制等在制度設(shè)計上缺乏考慮；二是重實物資產(chǎn)輕無形資產(chǎn)，這在事業(yè)單位資產(chǎn)管理上是一個比較突出的問題，事業(yè)單位在制度設(shè)計上對實物資產(chǎn)較為注重，不少規(guī)定都是針對實物資產(chǎn)來制定的，對于很多具有重要價值的無形資產(chǎn)，例如專利權(quán)等反而缺乏相關(guān)的保護制度。

（二）人員配備不足，職責(zé)劃分不明

隨著社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會分工越來越精細化，當(dāng)前事業(yè)單位開展的業(yè)務(wù)以及工作量與以前相比，其種類和數(shù)量都大幅上升，與事業(yè)單位開展工作相適應(yīng)的資產(chǎn)類型及數(shù)量也隨之增多，這在一定程度上導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)管理的工作任務(wù)更為繁重。然而，現(xiàn)實的情況是，由于不少事業(yè)單位對這方面的管理重視不夠，并未相應(yīng)增加工作人員，仍然采用以財務(wù)部門為主體的單部門管理方式。在具體的管理上，由于財務(wù)部門主要以履行財務(wù)管理工作職責(zé)為主，在資產(chǎn)管理這一塊實際上就只是資產(chǎn)的登記、記賬等賬務(wù)處理，對于資產(chǎn)的使用、維護、處置等工作并未進行細化開展，而對于使用資產(chǎn)的部門，由于職責(zé)上的劃分不明確，這些部門往往認為資產(chǎn)管理是財務(wù)部門的事情，與自己關(guān)系不大，涉及資產(chǎn)管理的事務(wù)能推則推，并未能真正發(fā)揮提升資產(chǎn)使用效率的作用。

（三）管理信息不能及時共享

隨著資產(chǎn)管理任務(wù)的日漸繁重，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理對管理信息的依賴性同步增加。相關(guān)管理信息的及時共享能夠使事業(yè)單位的資產(chǎn)情況被隨時了解和掌握，從而使得資產(chǎn)管理工作更有效率，可以說，管理信息是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)該包括資產(chǎn)購置、使用、處置，資金收入和支出的情況，并做到動態(tài)反映，特別是在定期開展資產(chǎn)清查以后，要及時把最新最全的資產(chǎn)情況反映出來，并讓事業(yè)單位內(nèi)部的相關(guān)部門及時掌握和了解這些信息，以作為決策、管理的依據(jù)。目前，按照多數(shù)事業(yè)單位管理的現(xiàn)狀，還沒有意識到資產(chǎn)管理信息的重要性，沒有建立收集、整理及傳送信息的工作機制和渠道，也沒有專人負責(zé)這項工作，從而使單位無法建立統(tǒng)一的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，無法實現(xiàn)信息共享。

（四）監(jiān)督機制未建立健全

當(dāng)前，不少事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上的監(jiān)督機制并不健全，還有的單位即使建立了監(jiān)督機制，但是在實際工作中并未發(fā)生作用，形同虛設(shè)。較為常見和突出的問題主要表現(xiàn)在兩個方面：一是很多事業(yè)單位確定由財務(wù)部門負責(zé)資產(chǎn)管理，同時又把對資產(chǎn)管理的監(jiān)督職能賦予到財務(wù)部門，資產(chǎn)管理與監(jiān)督由同一個部門執(zhí)行，從本質(zhì)上體現(xiàn)了制度設(shè)計上的不足和矛盾，影響了監(jiān)管工作的執(zhí)行力度；二是缺乏對資產(chǎn)管理的使用和維護管理的監(jiān)督，由于過去對資產(chǎn)管理存在誤區(qū)，不少事業(yè)單位認為只要做好登記上賬，保證資產(chǎn)不丟失就行了，把管理的主要精力都放在資產(chǎn)購置監(jiān)控環(huán)節(jié)，忽略了對資產(chǎn)使用和維護過程的管理和監(jiān)督，造成部分資產(chǎn)過早報廢或在使用過程中出現(xiàn)流失。

三、內(nèi)控規(guī)范下的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建

（一）建立健全事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度

事業(yè)單位建立資產(chǎn)管理模式的首要工作是按照規(guī)范有效的原則建立健全資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度，在制度建設(shè)過程中必須做到以下三點：一是單位建立的內(nèi)控制度必須合法合規(guī)，體現(xiàn)上級主管部門的要求，我國事業(yè)單位的資產(chǎn)本質(zhì)屬于國有資產(chǎn)，所有權(quán)屬于國家，事業(yè)單位作為資產(chǎn)的使用者，必須貫徹落實相關(guān)政府主管部門制定的各種規(guī)定（例如本文開頭所述的《關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》），嚴格按照文件要求來建立單位的資產(chǎn)管理模式；二是以提高資產(chǎn)使用效率為目標(biāo)來建立健全內(nèi)控制度，資產(chǎn)管理的核心目的是在保全資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高資產(chǎn)的使用效率，從這一目的出發(fā)，在內(nèi)控制度的構(gòu)建上，必須把資產(chǎn)的使用納入資產(chǎn)管理的重點，具體言之，要完善事業(yè)單位資產(chǎn)的日常管理制度，保證資產(chǎn)得到有效維護和使用，同時還要建立資產(chǎn)的共享共用機制，使其使用效益得以最大化，對于資產(chǎn)的出借或投資要建立專門制度，以實現(xiàn)有效監(jiān)督；三是在內(nèi)控制度中明確資產(chǎn)管理的責(zé)任，必須改變過去那種以財務(wù)部門一攬所有責(zé)任的做法，在制度上對涉及資產(chǎn)管理的責(zé)任進行層層分解，并明確細化到相關(guān)的部門和人員。

（二）落實內(nèi)控制度機構(gòu)和人員責(zé)任

事業(yè)單位要在建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)控制度的基礎(chǔ)上，按照制度的規(guī)定，把資產(chǎn)管理責(zé)任進行分解落實，需要把握的重點一共有兩點：第一，要分清資產(chǎn)管理的責(zé)任部門，堅持“誰使用誰負責(zé)，誰使用誰維護”，把資產(chǎn)管理的主要責(zé)任落實到資產(chǎn)的使用部門上，由資產(chǎn)使用部門負責(zé)落實資產(chǎn)具體管理和維護措施，同時，要加強資產(chǎn)管理監(jiān)督部門的責(zé)任落實，對資產(chǎn)使用部門使用和管理資產(chǎn)的過程和情況，資產(chǎn)管理監(jiān)督部門要及時掌握和監(jiān)督；第二，要把控好資產(chǎn)購置和資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，落實管理監(jiān)督機構(gòu)和人員責(zé)任，對資產(chǎn)特別是大型設(shè)備及物資的采購上，要堅持充分論證，做好預(yù)算，走公開招標(biāo)等程序來保證資產(chǎn)購置的合理性和必要性，避免浪費和暗箱操作，對大型資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，要堅持集體決策，引入市場機制，通過掛牌拍賣等方式，做到公開化、透明化，在資產(chǎn)購置和處置過程中，必須根據(jù)工作需要，將相關(guān)責(zé)任落實到部門和人員，并做好監(jiān)督。

（三）強化事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)范化管理意識及隊伍建設(shè)

素質(zhì)良好的管理隊伍是事業(yè)單位開展好資產(chǎn)管理的根本保證。鑒于事業(yè)單位資產(chǎn)管理事務(wù)日趨繁雜的特點，事業(yè)單位一是要做好參與內(nèi)控管理相關(guān)部門人員的思想工作，使其在思想上把單位的資產(chǎn)管理作為一項重要的工作任務(wù)來抓；二是要對相關(guān)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其掌握資產(chǎn)管理的方法和技能，特別是對于信息收集和傳送上，要讓相關(guān)人員掌握資產(chǎn)管理計算機軟件的使用方法，充分利用計算機來實現(xiàn)信息共享；三是選好人員，要在涉及資產(chǎn)管理的部門選派責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的人員來完成資產(chǎn)管理工作；四是做好相關(guān)人員的考核，事業(yè)單位人力資源部門要把資產(chǎn)管理工作納入對相關(guān)人員工作考核的內(nèi)容，對履職情況好的工作人員要給予獎勵，對、工作完成情況差的工作人員要及時調(diào)換。

（四）強化和落實內(nèi)控監(jiān)督機制

加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理的內(nèi)控監(jiān)督機制，是防止國有資產(chǎn)流失的重要措施。這一方面的內(nèi)容，除了在內(nèi)控制度上進行完善以外，還要從監(jiān)督部門的設(shè)立入手，建立相互制衡的管理機制。具體而言，首先，除了規(guī)模比較小的事業(yè)單位以外，凡是規(guī)模達到中等以上，國有資產(chǎn)較多的事業(yè)單位，都應(yīng)該單獨設(shè)立獨立于財務(wù)部門以外的監(jiān)督部門，并配備相應(yīng)的人員以及辦公設(shè)備；其次，資產(chǎn)監(jiān)督部門在技術(shù)和手段上必須與時俱進，充分利用計算機技術(shù)和相關(guān)軟件，運用現(xiàn)代管理方法，對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督。為了達到提高資產(chǎn)使用效率的目標(biāo)，資產(chǎn)監(jiān)督部門還可以建立資產(chǎn)管理情況的定期通報制度，在單位范圍內(nèi)公開資產(chǎn)管理情況，使其接受公開監(jiān)督。

四、結(jié)束語

事業(yè)單位建立規(guī)范有效的資產(chǎn)管理模式，必須在建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)控制度的基礎(chǔ)上，強化事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)范化管理意識及隊伍建設(shè)，嚴格落實內(nèi)控監(jiān)督機制，這既是建立事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作相互制衡機制的需要，又體現(xiàn)了國家對國有資產(chǎn)管理的要求。

參考文獻：

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事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況范文第2篇

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；問題；強化措施

近年來，事業(yè)單位取得了較快的發(fā)展，事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模也不斷擴大，這就對資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求。對于事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題國家相繼出臺了一系列措施，但部分政策并沒有得到有效的落實和執(zhí)行。當(dāng)前，事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中還存在一些不足之處，這對國家資產(chǎn)的安全帶來了較大的影響。因此，需要進一步強化事業(yè)資產(chǎn)管理工作，努力提高資產(chǎn)管理水平，為事業(yè)單位的健康、持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題

1.資產(chǎn)管理意識缺乏

當(dāng)前，事業(yè)單位對于資產(chǎn)管理工作缺乏有效重視，沒有將其納入到常規(guī)管理工作中來，資產(chǎn)管理意識缺乏。再加之當(dāng)前事業(yè)單位市場化程度普遍不高，并沒有認識到事業(yè)單位資產(chǎn)效益問題，因此在日常工作中，對于資產(chǎn)管理較為忽視，對于資產(chǎn)進行會計處理時一些常規(guī)的會計手段沒有有效使用，從而導(dǎo)致重買輕用及資產(chǎn)配置不合理現(xiàn)象較為常見。

2.資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

當(dāng)前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，國有資產(chǎn)管理制度化和規(guī)范化程度不斷提升。但由于事業(yè)單位市場化程度不高，資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)缺乏合理性，在事業(yè)單位不斷參與社會經(jīng)濟活動過程中，投資的多元化導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)配置存在著隨意性和重復(fù)性的行為。再加之事業(yè)單位缺乏完善的資產(chǎn)管理制度，對于資產(chǎn)的審批和監(jiān)管程序缺乏透明度，沒有建立相應(yīng)的問責(zé)機制，這就加劇了資產(chǎn)配置的盲目性和不合理性，甚至由此導(dǎo)致行為產(chǎn)生。

3.忽視了無形資產(chǎn)管理

一直以來，事業(yè)單位在資產(chǎn)管理工作中更側(cè)重于對實物資產(chǎn)的管理，而對無形資產(chǎn)管理較為忽視。雖然無形資產(chǎn)納入了會計核算，作為資產(chǎn)的一部分，但在實際工作中由于無形資產(chǎn)意識缺乏，對無形資產(chǎn)價值觀念較為淡薄，特別是對商標(biāo)和專利的保護和評估缺乏足夠的重視，無論是在賬面記錄還是對無形資產(chǎn)進行定位都存在著一定的偏差。

4.閑置資產(chǎn)得不到充分利用

目前，事業(yè)單位資產(chǎn)管理實行的是“收支兩條線”的管理模式，即資產(chǎn)在投資、出租及出借過程中取得的收入需要全部上繳財政，這也導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)的再利用積極性不高，資產(chǎn)閑置及浪費現(xiàn)象較為普遍。

5.資產(chǎn)缺乏信息化管理

當(dāng)前，財政部對于事業(yè)單位國有資產(chǎn)要求進行信息化管理。但在具體落實過程中，各地執(zhí)行情況參差不齊。部分事業(yè)單位只是簡單的對資產(chǎn)進行錄入，不僅在線審批功能沒有實現(xiàn)，而且管理人員計算機操作水平較低，從而導(dǎo)致資產(chǎn)信息化管理流于形式，無法真正實現(xiàn)對資產(chǎn)信息的動態(tài)管理，資產(chǎn)信息化管理水平較低。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的強化措施

1.創(chuàng)新管理理念，提升資產(chǎn)利用效益

事業(yè)單位資產(chǎn)管理要不斷進行創(chuàng)新，事業(yè)單位需要針對自身的實際情況，立足于實際，將資產(chǎn)管理納入到戰(zhàn)略高度，著眼于服務(wù)事業(yè)單位的現(xiàn)實要求，對事業(yè)單位的資產(chǎn)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，將事業(yè)單位資產(chǎn)建設(shè)、投入、改造及創(chuàng)新都納入到整體發(fā)展中來，從而有計劃有步驟的完成資產(chǎn)管理的履行，做到與時俱時，努力提高資產(chǎn)利用效率，加快推進事業(yè)單位資產(chǎn)管理的改革和創(chuàng)新。

2.強化規(guī)范導(dǎo)向，完善資產(chǎn)管理機制

事業(yè)單位資產(chǎn)管理要加快對管理機制的完善，建立健全資產(chǎn)管理制度。進一步提高資產(chǎn)使用、調(diào)劑、報修及報廢等流程的透明度，并針對不同單位的具體情況來采取具有針對性的措施，有效的解決資產(chǎn)管理工作中存在的突出問題。同時，事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中，需要強化資產(chǎn)購買和使用過程中的監(jiān)督，確保資產(chǎn)的合理利用。另外，事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門還要加強與相關(guān)組織單位的交流和溝通，充分的吸收和借鑒先進的管理經(jīng)驗和管理制度，構(gòu)建與自身相符的資產(chǎn)制度體系，強化制度的執(zhí)行及監(jiān)督力度，全面提升事業(yè)單位資產(chǎn)管理的水平。

3.重視無形資產(chǎn)的管理

無形資產(chǎn)在事業(yè)單位中的比重也在不斷增加，無形資產(chǎn)是資產(chǎn)管理不可缺失的重要內(nèi)容。因此要進一步完善相關(guān)制度，明確無形資產(chǎn)的核算范圍，對無形資產(chǎn)的對外投資、出租、出借等進行正確的會計處理，要合理對無形資產(chǎn)進行攤銷，確保無形資產(chǎn)的賬實相符。

4.優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)的使用效率

首先，加強預(yù)算管理，突出資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，嚴格把控增加資產(chǎn)的審批環(huán)節(jié)，避免重復(fù)購置。

其次，明確使用單位資產(chǎn)管理的“三級”管理體制，即國家所有，政府分級監(jiān)管，單位占用、使用。

最后，政府相關(guān)部門也可出臺相關(guān)獎勵政策，對合理利用本單位資產(chǎn)獲得收益的單位及領(lǐng)導(dǎo)給予部分獎勵，提高資產(chǎn)的使用效率。

5.加強資產(chǎn)信息化管理

事業(yè)單位需要加快資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，準(zhǔn)確對資產(chǎn)變動信息進行錄入，實現(xiàn)對所有資產(chǎn)的實時動態(tài)管理。重視資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技能和計算機操作水平。進一步完善資產(chǎn)管理相關(guān)制度，確保資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)能夠與其他子系統(tǒng)進行有效銜接，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的信息化和有序化，努力提高資產(chǎn)的使用價值。

三、結(jié)束語

近年來，隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展和壯大，事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)量和規(guī)模大幅度增加，這對事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作提出了嚴竣的挑戰(zhàn)。因此要進一步κ亂底什管理工作進行規(guī)范，建立健全資產(chǎn)管理制度，強化監(jiān)督，實現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置提升資產(chǎn)的使用效率和信息化管理水平，有效的保證國有資產(chǎn)的安全和完整，為事業(yè)單位的健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]馬作澎.論行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的根本目標(biāo)[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2012，（12）.

事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況范文第3篇

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)；事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

現(xiàn)階段，財政部印發(fā)了《財政部關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財資〔2015〕90號，以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能，保障政權(quán)運轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是財政管理的重要基礎(chǔ)和有機組成部分。規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，要認真貫徹落實黨的“十”和“十八屆三中”、“四中”、“五中”全會精神，按照深化財稅體制改革的總體部署，理順和鞏固行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理法律制度和內(nèi)控機制，深入推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、國庫管理相結(jié)合，建立既相互銜接又有效制衡的工作機制和業(yè)務(wù)流程，著力構(gòu)建更加符合行政事業(yè)單位運行特點和國有資產(chǎn)管理規(guī)律，從“入口”到“出口”全生命周期的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系。

提高國有資產(chǎn)使用效率和進一步規(guī)范資產(chǎn)處置行為等方面，明確了資產(chǎn)配置、使用和處置等各環(huán)節(jié)的管理要求?！兑庖姟诽岢隽思訌姽不A(chǔ)設(shè)施、政府儲備資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)等由部門、單位、機構(gòu)經(jīng)手管理的資產(chǎn)和行政事業(yè)單位所屬企業(yè)管理的相關(guān)要求，還從收益管理、資產(chǎn)清查核實、產(chǎn)權(quán)登記、信息系統(tǒng)建設(shè)和資產(chǎn)報告等基礎(chǔ)性工作、績效管理和監(jiān)督檢查、組織隊伍建設(shè)等方面進一步明確了相關(guān)配套措施。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理職責(zé)分工

合理、科學(xué)的職責(zé)分工是確保資產(chǎn)管理有效性的基礎(chǔ)，各機構(gòu)職責(zé)分工如下。一是財務(wù)機構(gòu)。該機構(gòu)承擔(dān)固定資產(chǎn)財務(wù)核算與整體協(xié)調(diào)職責(zé)，推進資產(chǎn)實物管理與財務(wù)管理的有效銜接。如準(zhǔn)備核算與登記固定資產(chǎn)、分析固定資產(chǎn)的使用與投資效益、參與投資項目決策等。二是實物管理機構(gòu)。該機構(gòu)承擔(dān)固定資產(chǎn)實物管理職責(zé)。如分析了解固定資產(chǎn)日常使用狀況及行業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀、分析本專業(yè)固定資產(chǎn)、牽頭組織本專業(yè)固定資產(chǎn)的盤點工作等。三是實物使用機構(gòu)。該機構(gòu)主要承擔(dān)通過實施各項資產(chǎn)管理措施以加強實物資產(chǎn)日常管理職責(zé)，除此之外，實物使用機構(gòu)還應(yīng)負責(zé)清查盤點本機構(gòu)資產(chǎn)，配合實物資產(chǎn)清理處置。

另外，行政事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建起健全的固定資產(chǎn)管理責(zé)任人制度，由指定管理責(zé)任人或直接使用人嚴格依照“誰使用、誰保管、誰維護”原則對固定資產(chǎn)進行管理、維護。若因固定資產(chǎn)管理責(zé)任人出現(xiàn)變動而需辦理交接手續(xù)之前，必須準(zhǔn)確、清楚盤點固定資產(chǎn)。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)目錄設(shè)置

行政事業(yè)單位依據(jù)固定資產(chǎn)定義，結(jié)合自身現(xiàn)狀，確立固定資產(chǎn)目錄。其中固定資產(chǎn)目錄作為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的制度指導(dǎo)，包含公司生產(chǎn)經(jīng)營活動中所有固定資產(chǎn)。

固定資產(chǎn)目錄下，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)呈現(xiàn)為“類-項-目-節(jié)-名”五大級次的樹形結(jié)構(gòu)，其中行政事業(yè)單位集團總部負責(zé)統(tǒng)一定義“項”、“目”、“節(jié)”的類別編碼與類別描述。公司依據(jù)資產(chǎn)狀況與實際管理的需要對“名”的描述自行細化與規(guī)定。同時“類-項-目-節(jié)-名”五大層次均需分段設(shè)置編碼，對于“類”、“項”、“目”及“節(jié)”等層次來說，其編碼均為兩位，而“名”層次的編碼為四位。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算改革政策

應(yīng)依照《企業(yè)會計準(zhǔn)則》、《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》及《行政事業(yè)單位會計核算辦法》等諸多規(guī)定開展固定資產(chǎn)確認、初始計量及后續(xù)計量等相關(guān)核算工作。

要求行政事業(yè)單位財務(wù)機構(gòu)、實物管理機構(gòu)及實物使用機構(gòu)等組織共同參與審閱固定資產(chǎn)折舊政策。同時需結(jié)合固定資產(chǎn)的使用與技術(shù)更新情況，對折舊方法的使用、折舊年限長短及殘值率高低等狀況予以檢查，之后以檢查結(jié)果為依據(jù)或提出調(diào)整政策的建議后上報于行政事業(yè)單位總部供其審批，或提出保持原政策不變的建議后上報于公司管理層供其審批。

四、行政事業(yè)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)管理流程

1、固定資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移

對于固定資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移來說，指的是固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位省公司與市公司間、地市間及各部門間的轉(zhuǎn)移。行政事業(yè)單位通常以無償調(diào)撥方式進行固定資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，其中轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出公司的賬務(wù)處理日期必須始終保持一致性。應(yīng)按照資產(chǎn)轉(zhuǎn)移通知下發(fā)實踐，直接轉(zhuǎn)出公司在當(dāng)月減少的資產(chǎn)，當(dāng)月照提折舊，自下月起停止計提折舊；直接轉(zhuǎn)入公司在當(dāng)月增加的資產(chǎn)，當(dāng)月不計提折舊，自下月起開始計提折舊。資產(chǎn)拆遷轉(zhuǎn)移過程中，由轉(zhuǎn)出公司承擔(dān)全部資產(chǎn)拆除費用，由轉(zhuǎn)入公司承擔(dān)全部包裝費用及安裝成本等。

2、固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備

要求嚴格按照下述原則對固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備予以計提。一是結(jié)合公司技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r、固定資產(chǎn)使用狀況，由實物管理機構(gòu)、實物使用機構(gòu)及財務(wù)機構(gòu)共同判斷是否發(fā)生減值準(zhǔn)備。二是依據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則――資產(chǎn)減值》對固定資產(chǎn)可回收金額做出客觀、公正預(yù)估。三是由財務(wù)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)實物管理機構(gòu)、實物使用機構(gòu)開展資產(chǎn)組界定、可回收金額計算等一系列活動。

3、固定資產(chǎn)報廢

首先，行政事業(yè)單位依托兩級審批管理模式開展固定資產(chǎn)報廢活動。其次，由行政事業(yè)單位財務(wù)機構(gòu)、實物管理機構(gòu)等組織共同審定報廢事項，由實物管理部門出具書面的技術(shù)鑒定報告，直接報公司管理層核準(zhǔn)并形成書面記錄。最后，各單位的報廢申請必須以正式公文的方式上報省公司。

4、執(zhí)行固定資產(chǎn)的報廢處置

5、由行政事業(yè)單位財務(wù)機構(gòu)、實物管理機構(gòu)及實物使用機構(gòu)共同盤點固定資產(chǎn)，其盤點內(nèi)容為實物資產(chǎn)的清點與資產(chǎn)使用狀況的盤查

6、固定資產(chǎn)租賃

7、固定資產(chǎn)的零星購置等

五、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題分析

1、注重購置輕視管理

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的主要資金來源是財政撥款，所有部門僅僅確定需要的便加以購置，沒有進行科學(xué)合理的預(yù)算管理。一般情況下，行政事業(yè)單位按照固定資產(chǎn)購置制度能夠有效進行、購置行為規(guī)范固定資產(chǎn)購置。但是如果行政事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)后把固定資產(chǎn)任意流失，固定資產(chǎn)管理部門對其固定資產(chǎn)有效管理力度不夠，以致大量的固定資產(chǎn)處于長期閑置狀態(tài)，不能完全發(fā)揮其真正使用價值，最終造成行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)浪費和丟棄。

2、賬實不符

國內(nèi)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門管理過程中最為多的情況是賬實不符，一般有以下幾點情況。一是行政事業(yè)單位各部門處理減少的固定資產(chǎn)，事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門又不對其固定資產(chǎn)定期進行核查，不與其他部門進行交流溝通，最終導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬實不符的困局。二是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門總是不能按時把上級主管部門下?lián)艿膶Ｓ霉潭ㄙY產(chǎn)的設(shè)備入賬，最終導(dǎo)致形成了“賬外賬”。三是部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)只是列在支出賬面上，沒有列入固定資產(chǎn)賬務(wù)體系內(nèi)。四是有很多行政事業(yè)單位沒有把及時出售廢舊設(shè)備的資金進行入賬。

3、資產(chǎn)使用、處置缺乏規(guī)范性

關(guān)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)如何使用、如何處置等有關(guān)固定資產(chǎn)管理、處置問題，《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》作出明確規(guī)定，要求行政事業(yè)單位嚴格根據(jù)有關(guān)規(guī)定使用、處置行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)。盡管如此，還是有很多行政事業(yè)單位仍然存在固定資產(chǎn)使用、處置出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，具體主要表現(xiàn)為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)沒有經(jīng)過有關(guān)資產(chǎn)管理部門審批就直接進行出租；沒有嚴格根據(jù)有關(guān)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)定就把報廢、轉(zhuǎn)讓或者變賣的固定資產(chǎn)不進行上報。

六、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的相關(guān)對策

1、完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度，加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)力度

完善的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度能夠為行政事業(yè)單位進行固定資產(chǎn)管理工作保駕護航?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要包含沒有納入和納入政府采購的固定資產(chǎn)、出借出租的固定資產(chǎn)以及報廢的固定資產(chǎn)。一方面構(gòu)建健全的資產(chǎn)清查制度。健全的資產(chǎn)清查制度是完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度的主要節(jié)點，行政事業(yè)單位需要定期清查，開展固定資產(chǎn)清查工作。另一方面完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理流程，明確在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理部門從申購、采購、使用、報廢等所有環(huán)節(jié)的責(zé)、權(quán)、利，并且需要明確行政事業(yè)單位各個部門與員工的職責(zé)。

2、強化行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的資產(chǎn)管理責(zé)任意識

國內(nèi)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)之所以出現(xiàn)諸多問題，其根本在于行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層沒有能夠全面認識到固定資產(chǎn)管理工作的必要性與緊要性，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任意識存在薄弱現(xiàn)象，對待資產(chǎn)管理工作的積極性不高。為加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，強化行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的資產(chǎn)管理責(zé)任意識，行政事業(yè)單位應(yīng)定期需要進行不定期對專人進行工作績效考核，從而確保其固定資產(chǎn)管理工作效率與質(zhì)量。

3、培養(yǎng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識

要求行政事業(yè)單位各級職工打破傳統(tǒng)“經(jīng)費”觀念，樹立“資產(chǎn)”觀念。流動資產(chǎn)的管理固然重要，但是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理同樣不容忽視，所以行政事業(yè)單位不僅需要重視起固定資產(chǎn)購置，還要做好做全固定資產(chǎn)管理工作，做好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理部門員工資產(chǎn)管理培訓(xùn)與再教育工作。要不斷提高相關(guān)員工固定資產(chǎn)管理水平，也要不斷增強員工職業(yè)道德素養(yǎng)。

參考文獻

[1] 葉一萍：關(guān)于加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2015（5）.

事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況范文第4篇

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 優(yōu)化

固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位開展各項經(jīng)營業(yè)務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)其高效發(fā)展的重要資源。由于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)占據(jù)單位資產(chǎn)總額的比例非常大，因此，開展好固定資產(chǎn)管理問題對事業(yè)單位的高效運轉(zhuǎn)具有非常重要的意義。但是，現(xiàn)階段事業(yè)單位在開展固定資產(chǎn)管理的過程中存在一些問題，制約著單位的發(fā)展?；诖朔N情況，筆者對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題以及優(yōu)化路徑進行了詳細地闡述。

一、目前我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

現(xiàn)階段，事業(yè)單位在開展固定資產(chǎn)管理工作的過程中，還存在一些問題，主要體現(xiàn)在：重購置輕管理的現(xiàn)象嚴重；沒有對固定資產(chǎn)進行科學(xué)合理的使用；固定資產(chǎn)的賬內(nèi)記錄和實物不一致；對固定資產(chǎn)進行隨意處置；具體內(nèi)容如下：

（一）重購置輕管理的現(xiàn)象嚴重

很多事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都非常重視固定資產(chǎn)的購置工作，但是，當(dāng)這些固定資產(chǎn)在購進之后，對它們的管理卻沒有給予足夠的重視，可以說，我國事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理意識是非常薄弱的，對相關(guān)資產(chǎn)的管理人員沒有進行專業(yè)培訓(xùn)，具有一定隨意性。同時，固定資產(chǎn)管理制度也不夠完善，這是造成相關(guān)工作無法真正落到實處的關(guān)鍵原因。

（二）沒有對固定資產(chǎn)進行科學(xué)合理的使用

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作存在的問題，不僅僅體現(xiàn)在賬內(nèi)記錄上，同時，也體現(xiàn)在使用、維修上。從這一點來看，事業(yè)單位的固定資源管理和企業(yè)的固定資產(chǎn)管理還是有很大的差別的，尤其是在大中型企業(yè)，他們都有一套自己的固定資產(chǎn)管理的考核體系，因此，固定資產(chǎn)管理工作落實的非常到位。而事業(yè)單位由于固定資產(chǎn)管理機制的不完善，從而導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)沒有被充分利用，甚至?xí)r閑置情況，固定資產(chǎn)的利用效率非常低。

（三）固定資產(chǎn)的賬內(nèi)記錄和實物不一致

事業(yè)單位在開展固定資產(chǎn)管理的過程中，應(yīng)秉持賬實相符的原則。但是，一些事業(yè)單位沒有對固定資產(chǎn)的工作流程進行明確規(guī)定，致使相關(guān)工作的開展不夠規(guī)范，比如，當(dāng)管理人員發(fā)生變化時，沒有認真辦理交接手續(xù)，也不對單位資產(chǎn)開展盤庫工作，致使賬實不符的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。有的管理人員沒有對固定資產(chǎn)的管理卡片進行認真填寫，導(dǎo)致賬本信息不全，固定資產(chǎn)的管理工作缺乏有效的原始數(shù)據(jù)。

（四）對固定資產(chǎn)進行隨意處置

雖然，在2014年，我國對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理的多個流程進行了詳細的規(guī)定，但是由于主管部門的監(jiān)管不嚴，致使上報手續(xù)不夠完善，很多事業(yè)單位對于陳舊的設(shè)備以及沒有進行賬內(nèi)記錄的固定資產(chǎn)的處置非常隨意，也不對其進行評估，就直接進行低價處理，然后再向主管部門申請購置新的設(shè)備，浪費了國家資源。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化路徑

優(yōu)化固定資產(chǎn)管理工作，是事業(yè)單位適應(yīng)時代趨勢而做出的正面應(yīng)對。其優(yōu)化路徑，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：對固定資產(chǎn)核算體系進行完善；強化固定資產(chǎn)管理意識；提高固定資產(chǎn)的利用率；對固定資產(chǎn)進行合法化處置；具體內(nèi)容如下：

（一）對固定資產(chǎn)核算體系進行完善

雖然，事業(yè)單位先行的固定資產(chǎn)管理還是責(zé)、權(quán)、利相分離的狀態(tài)，但是，我國已經(jīng)對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是有明文規(guī)定的，并對固定資產(chǎn)的核算進行了重大調(diào)整，鼓勵事業(yè)單位向著企業(yè)的固定資產(chǎn)管理方向靠攏。事業(yè)單位在使用固定資產(chǎn)的過程中，每個職工都有對固定資產(chǎn)進行監(jiān)管的權(quán)利、義務(wù)，明確責(zé)任，提高工作人員的責(zé)任意識。同時，事業(yè)單位還應(yīng)結(jié)合本單位的實際情況，制定出具有單位特色的固定資產(chǎn)核算體系，實現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（二）強化固定資產(chǎn)管理意識

強化事業(yè)單位管理人員的固定資產(chǎn)管理意識是提高其工作質(zhì)量的思想保障，因此，有必要讓他們意識到開展固定資產(chǎn)管理工作的重要意義。同時，事業(yè)單位還應(yīng)加大對相關(guān)管理人員的培訓(xùn)力度，提高他們的專業(yè)水平和素質(zhì)，定期對專業(yè)素養(yǎng)進行考核，且考核的結(jié)果應(yīng)和個人工資相掛鉤，這就提高他們對本職工作的重視度，有助于他們工作覺悟的提升。

（三）提高固定資產(chǎn)的利用率

正如前文所述，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面和企業(yè)有著很大的不同，但是，事業(yè)單位可以借鑒企業(yè)的管理方法，比如，財務(wù)、維修、使用、技術(shù)監(jiān)管部門的共同協(xié)作，能夠?qū)崿F(xiàn)各個部門之間的互相監(jiān)督和牽制。這些部門可以定期組織聯(lián)查工作，盤點單位的固定資產(chǎn)，調(diào)查這些資產(chǎn)的使用率和維修情況，根據(jù)資料進行綜合性分析，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題之后，應(yīng)及時進行上報。

（四）對固定資產(chǎn)進行合法化處置

處置固定資產(chǎn)是事業(yè)單位進行資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)之一，這也是保證國有資產(chǎn)價值的必要手段。我國財務(wù)部曾明確規(guī)定，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)處置，在得到申報批準(zhǔn)后，應(yīng)秉持公平、公正的原則進行評估和拍賣，按照國家規(guī)定的流程，進行公開招標(biāo)和合理競爭，無論是個人還是單位都沒有擅自處置固定資產(chǎn)的權(quán)利，對于違反相關(guān)規(guī)定的人員應(yīng)進行處罰，若是情節(jié)嚴重者應(yīng)追究其刑事責(zé)任。

三、結(jié)束語

總而言之，通過對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的思考和優(yōu)化來實現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展是具有一定的現(xiàn)實意義的。雖然，現(xiàn)階段事業(yè)單位在開展固定資產(chǎn)管理工作的過程中還存在一些問題，但是，只要相關(guān)部門強化固定資產(chǎn)管理意識，完善固定資產(chǎn)的核算體系，并對其進行合法處置，就能實現(xiàn)固定資產(chǎn)的高效利用，為事業(yè)單位的發(fā)展夯實牢固的基礎(chǔ)，這也是實現(xiàn)其長足、穩(wěn)定發(fā)展的必經(jīng)之路。

參考文獻：

[1]張志強.淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015

事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況范文第5篇

事業(yè)單位國有資產(chǎn)是提供公共服務(wù)與履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，其與資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)的使用以及預(yù)算績效管理工作有密切關(guān)系，因此各地區(qū)的事業(yè)單位必須強化對國有資產(chǎn)的管理力度。文章通過簡述事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理，分析兩者相結(jié)合的重要意義，并指出當(dāng)前我國很多事業(yè)單位在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合方面存在的問題，探討解決措施。

關(guān)鍵詞：

資產(chǎn)管理；預(yù)算管理；績效管理；事業(yè)單位；國有資產(chǎn)

資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合是當(dāng)前我國提高財政管理水平的必然應(yīng)用模式，既符合事業(yè)單位發(fā)展的需要，又充分結(jié)合兩者運行過程中成本節(jié)約的優(yōu)勢，最大程度減少浪費，進一步維護國有資產(chǎn)在配置上的效率，因此成為了節(jié)約型政府建設(shè)的重要手段。展開對推進資產(chǎn)管理和預(yù)算績效管理相結(jié)合問題的討論，在當(dāng)下的發(fā)展中有著非常重要的意義。

1事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理簡述

當(dāng)前，我國的事業(yè)單位是通過政府設(shè)立，財政撥款支持，履行政府下達的指示和職能，并以提供公共服務(wù)為主的一種非營利性的組織，其涵蓋的領(lǐng)域包含科學(xué)領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、衛(wèi)生領(lǐng)域等。而對于事業(yè)單位預(yù)算管理工作的理解，則是從發(fā)展財政部門編制和上報年度收支預(yù)算為主，待人大批準(zhǔn)以后進行執(zhí)行，并于年末進行決算，其主要目的在于更好地管理財政資金。事業(yè)單位資產(chǎn)管理則是以事業(yè)單位所有固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)以及債券等通過貨幣計量展開管理，這項工作重在管理國有資產(chǎn)的完整性與安全性。在整個管理過程中，事業(yè)單位將以預(yù)算收支管理轉(zhuǎn)化財政資金成為國有資產(chǎn)，并為預(yù)算編制提供更為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，進一步加強編制的科學(xué)完整性，這將以兩者互相結(jié)合為基礎(chǔ)與前提。我國的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中對事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作做出了指示，要求事業(yè)單位在資產(chǎn)管理的工作中必須緊密結(jié)合資產(chǎn)管理和預(yù)算管理，并將其作為執(zhí)行的原則。這就從制度上對兩者結(jié)合的要求進行了約束，同時又一次明確兩者結(jié)合的必要性，表明推進資產(chǎn)管理與預(yù)算績效管理的結(jié)合勢在必行。

2事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算績效管理結(jié)合的意義

首先，推進資產(chǎn)管理與預(yù)算績效管理的結(jié)合，有利于國有資產(chǎn)在預(yù)算績效管理工作中發(fā)揮重要的作用，進一步保證國有資產(chǎn)合理的配置與安全完整。在預(yù)算績效管理中結(jié)合資產(chǎn)管理，實際上是一種科學(xué)資產(chǎn)配置的表現(xiàn)，國家在進行科學(xué)資產(chǎn)配置的基礎(chǔ)上確保配置標(biāo)準(zhǔn)，并為預(yù)算績效管理工作提供更多的參考數(shù)據(jù)，優(yōu)化配置，進一步提高資產(chǎn)的使用效率，同時也推動了事業(yè)單位的發(fā)展；其次，在預(yù)算績效管理中結(jié)合資產(chǎn)管理，明確了資產(chǎn)應(yīng)用方向，有助于減少浪費，更是建設(shè)節(jié)約型政府的有效措施。結(jié)合事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算績效管理的發(fā)展，就從源頭上對資產(chǎn)的應(yīng)用進行了控制，將其應(yīng)用在更有價值的預(yù)算績效管理上，減少資源浪費發(fā)生的幾率，也實現(xiàn)了預(yù)算的精細化，挖掘資產(chǎn)的應(yīng)用潛質(zhì)，有助于促進節(jié)約型政府和事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展；最后，推進資產(chǎn)管理與預(yù)算績效管理相結(jié)合，有利于行政部門預(yù)算的完整性，兩者的結(jié)合很好地完善了事業(yè)單位預(yù)算體系，是對國有資產(chǎn)預(yù)算功能的進一步補充，為大力推行預(yù)算管理的目標(biāo)完成打下了堅實的基礎(chǔ)。

3行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

3.1沒有合理資產(chǎn)配置預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)約束

目前，我國的事業(yè)單位還沒有將自身的資產(chǎn)配置與相應(yīng)的職能相結(jié)合，此外也沒有設(shè)置內(nèi)部統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)對其預(yù)算加以約束，所以從目前來看，很多事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)依舊存在分配不公的情況。舉個比較簡單的例子，行政辦公室辦公預(yù)算對于設(shè)備資料的采購，如果行政單位的預(yù)算相對寬松，那么進行資產(chǎn)配置時檔次與數(shù)量必然比其他預(yù)算比較緊的行政事業(yè)單位更高，于是出現(xiàn)了不同地區(qū)單位資產(chǎn)在配置上不公平的情況，于是部門之間產(chǎn)生資產(chǎn)配置多于過剩而導(dǎo)致浪費的情況，這大大影響了工作的效率。

3.2資產(chǎn)的使用效率不高，無法根據(jù)項目績效執(zhí)行

我國不少事業(yè)單位并沒有就內(nèi)部資產(chǎn)應(yīng)用情況和管理情況進行科學(xué)合理的分配，管理者也沒有加強對這些工作的重視，所以出現(xiàn)了資產(chǎn)管理制度不健全、沒有對應(yīng)的資產(chǎn)使用效率評估與績效考核方法，也缺乏相應(yīng)的激勵與約束體制，導(dǎo)致在整體上內(nèi)部資產(chǎn)存在管理上的疏忽，且呈現(xiàn)出注重購入輕視管理的現(xiàn)象。與此同時，一些事業(yè)單位在對資產(chǎn)配置預(yù)算進行編制時，績效目標(biāo)的定位過于粗放，且定性更大于定量，這就導(dǎo)致最終的執(zhí)行無法根據(jù)績效目標(biāo)實施，導(dǎo)致內(nèi)部資產(chǎn)在利用過程中無法充分發(fā)揮使用價值。

3.3處置資產(chǎn)的方式不規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴重

不難發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)前還有不少事業(yè)單位管理者并不明確國有資產(chǎn)的概念與用處，在堆砌進行處置時，沒有嚴格依據(jù)相關(guān)的資產(chǎn)管理規(guī)定進行利用，而是隨意處置。一些事業(yè)單位資產(chǎn)處置的程序不夠規(guī)范，在處置完成以后，才與財政主管部門申請相關(guān)的處置要求。還有一些事業(yè)單位并不對處置資產(chǎn)進行科學(xué)的評估，或是不將處置收入上交，直接坐收支出，于是財政部門就無法發(fā)揮監(jiān)管的職能。甚至存在個別單位管理人員將國有資產(chǎn)當(dāng)作個人財產(chǎn)的情況，不向上級報批，挪為己用，造成國有資產(chǎn)的嚴重損失。

3.4事業(yè)單位內(nèi)部缺乏有效的績效考核機制

不少行政事業(yè)單位內(nèi)部沒有聘請專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，無專門資產(chǎn)管理部門，而管理者過于重視財政在資產(chǎn)配置資金方面的爭取，忽略對資產(chǎn)管理和利用有效性的提高。盡管我國一些地區(qū)逐漸出臺一些事業(yè)單位對國有資產(chǎn)績效的考核方法，但對其的考評指標(biāo)并不完整與科學(xué)，甚至僅僅停留在內(nèi)部制度的建設(shè)以及配置納入預(yù)算等比較淺顯的表現(xiàn)上，對其制度的執(zhí)行考評、資產(chǎn)預(yù)算設(shè)立的合理性以及應(yīng)用的效率等沒有更深層次的設(shè)定，使得資產(chǎn)使用的效率無法得到客觀評價而得不到提高，最終導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和預(yù)算績效管理僅僅為形式化的外皮。

4推進資產(chǎn)管理與預(yù)算績效管理相結(jié)合的措施

推進資產(chǎn)管理與預(yù)算績效管理相結(jié)合，是時展背景下的必然趨勢，其中做好預(yù)算績效管理必須以最終的支出結(jié)果和效率進行專業(yè)的考核，具體從國有資產(chǎn)的配置使用情況考核其作用的發(fā)揮效益，這些都是行政事業(yè)單位充分發(fā)揮工作職能作用與自身發(fā)展需要而進行的活動。將兩者結(jié)合才能確保在相輔相成的關(guān)系中推動事業(yè)單位的發(fā)展，筆者總結(jié)具體的措施包括以下三個方面：

4.1加強資產(chǎn)配置績效管理

首先是申報資產(chǎn)配置的計劃。這方面要嚴格按照我國國有資產(chǎn)配置的相關(guān)法律要求，同時堅持公平合理等規(guī)范原則，要求相關(guān)單位各職能部門之間發(fā)揮聯(lián)接合作的作用，在進行預(yù)算以前，就要從財政部門的制度要求進行考慮，根據(jù)單位資產(chǎn)存量的具體情況做好對應(yīng)的預(yù)算工作，提出制定預(yù)算方案，經(jīng)過管理部門審核并通過以后，向財務(wù)部門上報。由財務(wù)部門根據(jù)單位的標(biāo)準(zhǔn)要求和具體的人員配置情況進行現(xiàn)有資源資產(chǎn)的審核，復(fù)批完成以后將其納入到應(yīng)用管理項目中去，最終作為管理的依據(jù)；其次，要建立資產(chǎn)配置績效目標(biāo)評審制。在行政事業(yè)單位中，資產(chǎn)是其職能的履行與促進發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，不同的行政單位對具體資產(chǎn)配置的需求和配置的情況都應(yīng)建立對應(yīng)的目標(biāo)評審機制加以監(jiān)督，另外還要進一步確定資產(chǎn)配置績效評審的實際目標(biāo)，依據(jù)單位社會服務(wù)保障、職能履行情況、員工數(shù)量等來確定最終需要的資產(chǎn)，并依據(jù)使用的資產(chǎn)績效和服務(wù)滿意程度來決定事業(yè)單位日后是否需要增加資產(chǎn)。待評審的目標(biāo)確定以后，還需要成立以財政部門為主，相關(guān)的職能部門參與的多個機構(gòu)對績效目標(biāo)的達成情況展開審評，這要結(jié)合資產(chǎn)配置的實際情況與具體目標(biāo)、部門匯報情況等進行評價，以集中評審的方式完善多方評審機制，強化預(yù)算部門對資產(chǎn)配置的整體績效意識和成效。

4.2整合優(yōu)化資源，推動資產(chǎn)的運行

在對資產(chǎn)進行配置時，財政部門還要以單位具體的資產(chǎn)情況為準(zhǔn)，不斷對資源的整合與配置進行優(yōu)化，并確保相關(guān)調(diào)劑制度的確立，整合同行業(yè)間與同部門間的資源，不斷優(yōu)化資產(chǎn)配置。此外，還要積極建立國有資產(chǎn)績效評價體系，尤其是加強對分配問題的重視，提高對管理的關(guān)注，全面提高運行效率。

4.3完善配置管理制度，制定合理標(biāo)準(zhǔn)

面對當(dāng)下各地區(qū)范圍內(nèi)缺乏國有資產(chǎn)統(tǒng)一配置的現(xiàn)狀，不同地區(qū)之間可以根據(jù)地區(qū)內(nèi)部的實際情況制定地區(qū)范圍內(nèi)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上以推動制度的完善為重要措施，加強對制度建立健全和強化預(yù)算績效管理兩項工作的聯(lián)系，以進一步促進兩者的有機結(jié)合。在建立健全績效管理辦法時要堅持“經(jīng)濟性、效率性、有效性”的原則，全面提高事業(yè)單位對國有資產(chǎn)使用的效率與效益。通過評價結(jié)果的公示，將其與后續(xù)資產(chǎn)配置的計劃性預(yù)算掛鉤，以考核結(jié)果的優(yōu)良進行評價，一旦事業(yè)單位被評為優(yōu)良的等級，那么就可以優(yōu)先考慮下一年度的資產(chǎn)配置預(yù)算審核工作，而針對一些管理不善而導(dǎo)致資產(chǎn)被閑置甚至浪費的事業(yè)單位，則堅決不予以批準(zhǔn)下一年度資產(chǎn)配置預(yù)算。以一種強制性的約束方式來確保國有資產(chǎn)在各地區(qū)行政事業(yè)單位中的合理配置與高效應(yīng)用，從而真正實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算績效管理有機結(jié)合的目標(biāo)。

5結(jié)語

綜上所述，積極推進事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算績效管理相結(jié)合，才能有助于提高國有資產(chǎn)在事業(yè)單位中配置與使用的公平和效率，才能在此基礎(chǔ)上不斷有效降低行政成本，實現(xiàn)“陽光財政”的推行目的，使其成為建設(shè)節(jié)約型政府的重要措施。將兩者進行緊密的結(jié)合，要根據(jù)國有資產(chǎn)的科學(xué)合理配置和應(yīng)用發(fā)揮國有資產(chǎn)的價值，不但要適應(yīng)行政事業(yè)單位自身發(fā)展的需要，也要從節(jié)約財力和減少浪費方面進行考慮，以改變各單位和各部門之間資產(chǎn)配置不均的現(xiàn)象，進一步促進事業(yè)單位的發(fā)展。

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