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治安管理征求意見范文第1篇

根據(jù)省人大常委會今年立法計劃，《浙江省沿海船舶邊防治安管理條例（草案）》（以下簡稱條例草案）由省政府提請省人大常委會9月份審議。7月，常委會內(nèi)司工委提前介入，與省政府法制辦、省公安廳加強聯(lián)系，梳理研究調(diào)研重點。8月中旬，在常委會副主任厲志海帶領(lǐng)下，內(nèi)務(wù)司法委員會會同常委會法工委、省公安廳和省公安邊防總隊，赴寧波市及象山縣、舟山市及普陀區(qū)、玉環(huán)縣等地，征求當?shù)卣嚓P(guān)部門、涉海涉漁企業(yè)、漁船民代表以及基層干部意見。同時，將條例草案印發(fā)至省級相關(guān)部門和有關(guān)市、縣（市、區(qū)）人大，征求意見。8月底，召開省級有關(guān)部門座談會，并匯總調(diào)研情況。9月14日，內(nèi)務(wù)司法委員會召開全體會議，對條例草案進行了認真審議?，F(xiàn)將審議意見報告如下：

現(xiàn)行《浙江省沿海船舶邊防治安管理規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定）施行20多年來，對維護我省沿海和海上治安秩序，保障沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，起到了積極作用。從我省沿海船舶邊防治安管理工作實際出發(fā)，有利于浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)國家戰(zhàn)略的實施，更好地服務(wù)我省海洋經(jīng)濟建設(shè)，同時，適應(yīng)加強社會管理創(chuàng)新以及維護沿海邊防安全穩(wěn)定的要求，我省沿海治安管理工作需要進一步完善、規(guī)范、提升；此外，現(xiàn)行規(guī)定頒布較早，與其后頒布的行政許可法、行政強制法、治安管理處罰法等法律法規(guī)需要銜接。為此，重新制定是必要的。內(nèi)務(wù)司法委員會認為，省政府提請的條例草案，總結(jié)了經(jīng)驗、規(guī)范了做法，根據(jù)新形勢要求對沿海船舶邊防治安管理職責、管理措施、法律責任等方面作了新規(guī)定，符合上位法規(guī)定和我省實際，建議提請本次省人大常委會會議審議。同時，內(nèi)務(wù)司法委員會就完善條例草案相關(guān)內(nèi)容提出如下意見和建議：

一、關(guān)于條例草案的適用范圍

加強對出海船舶的管理，確保沿海和海上安全，是沿海邊防治安管理重點。條例草案第二條明確適用范圍為本省海域內(nèi)除軍用船舶和公務(wù)船舶以外的各類船舶。近些年，隨著對外經(jīng)貿(mào)往來增多，在我省海域航行、停泊、作業(yè)的港澳臺和外國船舶大量增加。港澳流動漁船和臺灣漁船管理，國務(wù)院有關(guān)部門分別制定了港澳流動漁船管理規(guī)定、臺灣漁船停泊點邊防治安管理辦法；外國船舶管理，由出境入境邊防檢查條例調(diào)整。建議條例草案明確國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二、關(guān)于進一步明確政府及相關(guān)部門職責

沿海船舶邊防治安管理工作涉及方方面面，關(guān)系到我省海洋經(jīng)濟建設(shè)能否有一個良好環(huán)境。條例草案第四條明確沿海地區(qū)政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機制。有的地方反映，海上管理部門較多，要提高管理整體質(zhì)量、綜合效率，為海洋經(jīng)濟建設(shè)提供統(tǒng)一高效服務(wù)，由政府牽頭成立專門的海上治安綜合管理協(xié)調(diào)機構(gòu)是符合當前實際的。目前，省內(nèi)一些重點漁業(yè)縣（市、區(qū)），如象山縣、普陀區(qū)等地由政府牽頭成立專門協(xié)調(diào)機構(gòu)，在調(diào)處海上糾紛、維護海上治安方面發(fā)揮了重要作用。建議對沿海地區(qū)政府牽頭設(shè)立海上治安綜合管理協(xié)調(diào)機構(gòu)問題，作進一步研究。

條例草案第二十三條原則上提出涉海部門之間應(yīng)當建立協(xié)作配合工作機制。有意見認為，安全穩(wěn)定的沿海、海上治安秩序是涉海部門有序行使職能的最后屏障。涉海部門要主動對接公安邊防部門工作需要，提供信息，并充分利用公安邊防部門的執(zhí)法資源；公安邊防部門要緊扣海上治安管理職責，為涉海部門行使職能提供更多服務(wù)。建議在與漁業(yè)法、海上交通安全法等法律法規(guī)研究銜接基礎(chǔ)上，對糾紛處理、海上救援、越界捕撈等方面，進一步界定公安邊防部門和交通運輸、海事、海洋和漁業(yè)、外事等部門職責，明確誰為主、誰配合的協(xié)調(diào)機制；對聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、辦理簽證等管理措施，要進一步細化、對接，增強可操作性。

三、關(guān)于進一步加強法制宣傳

調(diào)研中，各地普遍反映要加大法律法規(guī)宣傳的力度，宣傳主體不僅限于公安邊防部門及相關(guān)涉海部門、單位，宣傳對象也不僅限于出海人員，應(yīng)該擴大到邊防官兵、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層工作人員等，宣傳時間和方式也應(yīng)符合漁船民出海作業(yè)的特殊性。為此，建議在條例草案第七條法制宣傳已有規(guī)定的基礎(chǔ)上，明確沿海市、縣（市、區(qū)）政府、司法行政部門及涉海鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）宣傳職責，將邊防法規(guī)宣傳納入當?shù)仄辗ㄒ?guī)劃；細化公安邊防部門和其他涉海部門在法制宣傳工作中的不同作用；區(qū)分不同宣傳對象；體現(xiàn)該法規(guī)宣傳在時間上和方式上的特點，建議在法規(guī)出臺后采取積極措施加以宣傳。

四、關(guān)于加強對免于辦證的船舶及人員的管理

從減輕企業(yè)負擔和有利海洋旅游業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，條例草案第九條規(guī)定了從事遠洋漁業(yè)生產(chǎn)、國際和國內(nèi)客貨運輸?shù)挠嘘P(guān)船舶及船舶上的工作人員、休閑漁業(yè)船舶上的游客等，免于辦理邊防證件。但是，免于辦證不等于疏于管理。這類船舶數(shù)量大，尤其是隨著我省海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)國家戰(zhàn)略全面實施和舟山群島新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，海上旅游業(yè)興起，休閑漁業(yè)觀光船舶逐漸增多且人員流動性大，利用這些船舶從事賭博、吸（販）毒、等犯罪活動隱患極大。一些地方提出，船舶負責人應(yīng)當將免于申請辦理出海邊防證件的船舶及船舶上的人員的基本情況，報船籍港所在地公安邊防部門備案。我們認為，為了加強管理，免于辦證的船舶及人員報備信息是需要的，但也應(yīng)防止備案成為變相審批，建議作進一步研究。

五、關(guān)于進一步體現(xiàn)便民服務(wù)

從服務(wù)地方經(jīng)濟、為漁船民減負出發(fā)，條例草案第六條、第十條、第十一條等條款作了便民服務(wù)規(guī)定。調(diào)研情況反映，沿海船舶邊防治安管理還存在重辦證輕服務(wù)，主動服務(wù)、動態(tài)服務(wù)不多，執(zhí)法靈活性不夠，信息化建設(shè)相對滯后等情況。針對我省船舶異地作業(yè)多，船舶上工作人員流動性大的特點，要不斷提升服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的工作水平，建議進一步擴大免于辦證范圍，簡化證件辦理、注銷、變更及進出港信息簽注手續(xù)，細化政務(wù)信息公示程序，增加體現(xiàn)管理創(chuàng)新、提高服務(wù)水平的管理措施，并加快沿海船舶邊防治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容。

六、關(guān)于加強“三無”船舶管理

“三無”船舶，即無船名船號、無船籍港、無船舶證書的船舶。目前我省“三無”船舶分為兩部分，一部分是長度小于五米的交通運輸船舶和長度小于十二米的從事漁業(yè)、養(yǎng)殖活動的小型船舶，根據(jù)海事、漁業(yè)部門規(guī)定不予發(fā)證，但是這些小型船舶數(shù)量大，大多是家庭生計依靠，簡單沒收，不利于社會和諧穩(wěn)定；另一部分是大中型“三無”船舶，這類船舶大多以營利為目的，且作業(yè)距離遠，易發(fā)生海上違法犯罪活動。今年8月2日，省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強漁船安全管理促進漁業(yè)安全生產(chǎn)的意見》（浙政辦發(fā)〔2012〕91號），提出對現(xiàn)有“三無”船舶實施分類整治，小型船舶納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管；大中型“三無”船舶出海非法作業(yè)的，要加大打擊力度，這一規(guī)定是符合當前實際情況的。目前，我省普陀區(qū)、溫嶺市、寧?？h等地由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一對小型船舶編刷船名號進行安全管理，效果較好。因此，建議小型船舶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或者有關(guān)部門統(tǒng)一編刷船名號，納入安全管理，并增加關(guān)于“三無”船舶出海非法經(jīng)營和從事違法犯罪活動的法律責任。

為從源頭上防止“三無”船舶的制造銷售，建議在條例草案第十七條，增加規(guī)定船舶建造、改造企業(yè)應(yīng)當主動報告信息的義務(wù)，工商行政管理部門與公安邊防部門加強信息共享、配合協(xié)作。

七、關(guān)于進一步增強法律責任的合法性和合理性

調(diào)研意見主要有三種，一種意見認為漁船民法制觀念和守法意識普遍比較薄弱，應(yīng)當加強法制教育。一種意見認為，目前處罰種類主要是警告、罰款、吊銷出海人員邊防證件和沒收四種，對于某些情節(jié)特別惡劣、屢次違法仍無糾正意識的，應(yīng)當責令船舶停止出海，才能有效遏制違法行為。還有一種意見認為，條例草案最低處罰幅度是第二十五條規(guī)定的200元以上1000元以下，其中未按照規(guī)定隨船攜帶出海邊防證件等情況，屬于違法情節(jié)比較輕微，可以處200元以下罰款。根據(jù)治安處罰法規(guī)定，處200元以下罰款可以當場作出處罰決定。針對以上三種意見，建議對于初次違法，情節(jié)輕微未影響海上治安秩序的，應(yīng)當以教育為主；增加責令船舶停止出海的處罰；設(shè)定200元以下可以當場作出處罰決定的法律責任條款。

治安管理征求意見范文第2篇

20、30人員成高失業(yè)率人群

福建省統(tǒng)計局的城鎮(zhèn)失業(yè)人口調(diào)查報告顯示,青壯年已成為失業(yè)率最高的群體,而高學歷失業(yè)人口比例正呈上升趨勢。在失業(yè)人口中,因本人原因(如主動辭職)失去原工作而失業(yè)的占30.5%,這部分失業(yè)人員以青年群體比重最大;因單位原因(如單位倒閉裁員)失去原工作的占27.8%,這部分失業(yè)人員中中年群體比重最大;畢業(yè)后未工作的也達到了失業(yè)人口的18.2%。

在2009年《社會藍皮書》會上,社科院社會學研究所社會發(fā)展室李煒博士稱,調(diào)查顯示,城鎮(zhèn)的經(jīng)濟活動人口失業(yè)率大概是9.4%。據(jù)社會學研究所所做的失業(yè)率調(diào)查,在一段時間沒有工作,同時又有工作意愿,又找過工作,但是仍然沒有就業(yè)的比例在中部和西部的一些大城市都超過10%,其中的85%大概是18～49的青壯年人口,年紀不是很大。依然想工作的人口,基本還是青壯年人口。而且他們其中有一半左右是失業(yè)了一年左右,另外還有一半是失業(yè)三年以上。而在經(jīng)濟危機的大背景下,世界各國的青年失業(yè)率也有較大攀升。

有關(guān)專家認為,20、30人員的失業(yè),和目前的大學生失業(yè)問題關(guān)聯(lián)度很大。首先目前一些高校的專業(yè)設(shè)置、教學安排和市場相脫節(jié),造成畢業(yè)生無法被消化。另外年輕人的心態(tài)也是一個原因,不少人的抗挫折能力差,一旦在工作和求職中遭遇困難就容易出現(xiàn)放棄和懈怠,還有一些大學畢業(yè)生在選擇工作時缺乏職業(yè)思考,缺乏理性的擇業(yè)標準,對想做的與適合做的事分不清,就業(yè)面窄,這也導(dǎo)致了很多年輕人的失業(yè)。“事實上,20多歲這個年齡段最容易產(chǎn)生辭職和跳槽的情況,這種情況這兩年有加劇的趨勢,這也是導(dǎo)致目前青年人處于失業(yè)狀態(tài)的原因之一?！蔽汤ず１硎尽４送?就業(yè)期望過高,不愿就業(yè)和就業(yè)能力差等主觀因素,也擴大了高學歷人員的失業(yè)隊伍。

“黑領(lǐng)”析辯

不應(yīng)以體面、溫文的“領(lǐng)”來冠之

從白領(lǐng)到藍領(lǐng)、灰領(lǐng),再到陸續(xù)演化出的“金領(lǐng)”、“粉領(lǐng)”……近年來人們習慣于以“領(lǐng)”色來劃分職業(yè)人群。當然,白領(lǐng)通常泛指那些在辦公室里工作,在寫字樓內(nèi)從事文秘或其他文職業(yè)務(wù)的人員;藍領(lǐng)主要指工人,包括具有專業(yè)技術(shù)的一線工人;灰領(lǐng)指的是既掌握較多的現(xiàn)代科學知識,又具有較高的操作技能的復(fù)合型人才;“金領(lǐng)”、“粉領(lǐng)”則分別指高收入職業(yè)和女性集中的行業(yè)人群。這幾大“領(lǐng)”的職業(yè)概念都較直觀,亦好理解,但現(xiàn)在“領(lǐng)群”中又冒出個“黑領(lǐng)”。

“黑領(lǐng)”是什么?百度詞條上說:黑領(lǐng)階層主要是指下崗人員、待業(yè)人員、無業(yè)游民、農(nóng)村中的困難戶?？删W(wǎng)上盛傳的一位經(jīng)濟學家的解釋卻完全顛覆了先前的“黑領(lǐng)”之說:他們(黑領(lǐng))開著“自己的”大排量名牌汽車,出入高檔酒樓、高級夜總會,乘坐頭等艙或軟臥,住星級賓館,擁有黃金位置的幾處豪宅,購全套紅木家具,在位置最好、景觀最佳、裝修最豪華、質(zhì)量最安全的辦公樓上班,他們有獨立辦公室,不打卡,喝茅臺五糧液,品天價普洱,抽極品中華……收藏古玩字畫珠寶黃金,出入高級會所,戴勞力士,挎路易威登,玩高爾夫,公派出國,免費療養(yǎng),帶薪假……他們就是在全中國一線二線三線城市遍地開花,全面崛起的新興黑領(lǐng)階層。相對于干干凈凈清清白白的白領(lǐng),他們的衣服是黑色的,汽車是黑色的,臉色是黑色的。他們的收入是隱蔽的,生活是隱蔽的,工作是隱蔽的……所謂隱蔽,就是像站在黑夜里的黑衣人,你知道他在,他也知道他在,但你不知道他什么樣,在做什么……

上述林林總總對“黑領(lǐng)”的描繪,頗有前些年坊間“大蓋帽”傳說的遺風。不可否認,現(xiàn)實中確有這種借助權(quán)力過著腐敗生活的“黑”人,也?，F(xiàn)倚仗壟斷而行不正之風的現(xiàn)象,但用“領(lǐng)”將其劃分為一個職業(yè)人群,筆者認為并不恰當。對這些人可以用“黑”來形容,不過不應(yīng)當以體面、溫文的“領(lǐng)”來冠之,用“渣”更為合適。“黑渣”為大眾所唾棄,“黑渣”現(xiàn)象應(yīng)當引起社會重視,“黑渣”不應(yīng)當成為一個階層,更不能永遠存在。

幸福管理

新時代管理的矯枉過正

TCL總裁李東升曾有言:20年前不看西方的管理學著作,那是無知,20年后的今天如果只看西方的管理學,那是另一種無知。從粗放經(jīng)營到精細管理,有人說今天的企業(yè),不管是以通用為代表的世界五百強企業(yè),還是以TCL為代表的中國大型企業(yè),還是一些普通的私企,都不同程度地患上了“管理綜合癥”。

“管理綜合癥”的病理即:職場對抗太多,職場壓抑太重,職場痛苦指數(shù)太高,職場幸福感太低。而矯正“管理綜合癥”的妙藥就是幸福管理。幸福管理的要義是管理以人為本,人以生命為本,生命以心靈為本,心靈以幸福為本,幸福以和諧為本,和諧以責任為本,責任以付出為本,付出以仁愛為本,仁愛以天道為本。所謂的幸福管理,直接的體現(xiàn)是實施“員工幸福計劃”――營造幸福的職場文化和職場氛圍。

專業(yè)人士認為,員工幸福計劃反映的是中國式人力資源創(chuàng)新管理的六個轉(zhuǎn)變趨勢:文化管理從邊緣走向中心文化就是組織的心靈;人力資源部門從傳統(tǒng)的控制式管理到以服務(wù)為中心的人力資源開發(fā)模式;人力資源激勵從“多勞多得”的薪酬獨木橋轉(zhuǎn)向物質(zhì)激勵和精神激勵并重,而以精神激勵為主導(dǎo)因素和內(nèi)趨力;從全盤西化的人力資源管理模式轉(zhuǎn)向中西結(jié)合、以中(國學)為魂、以西為用的中國式人力資源管理;中國特色的傳統(tǒng)組織人事工作的優(yōu)點與現(xiàn)代企業(yè)制度下的人力資源管理的結(jié)合;人力資源服務(wù)從以公司為邊界擴大到家庭和社會范疇――責任心從家庭開始――員工福利向家庭延伸――工作與家庭、生活的鏈接。

新規(guī)通氣

上下班途中受機動車傷害不算工傷

國務(wù)院法制辦公室日前在其官方網(wǎng)站將《國務(wù)院關(guān)于修改的決定(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)全文公布,征求社會各界意見。征求意見稿對工傷認定范圍進行了調(diào)整,刪去了上下班途中受到機動車事故傷害認定為工傷的規(guī)定。據(jù)介紹,征求意見稿刪去了條例第十四條第(六)項關(guān)于在上下班途中受到機動車事故傷害認定為工傷的情形。主要有五個方面的考慮:一是2006年《機動車交通事故責任強制保險條例》實施后,上下班途中受機動車事故傷害的職工可以從機動車交通事故責任強制保險得到補償,同時還可以通過民事賠償?shù)耐緩浇鉀Q。二是將機動車事故傷害納入工傷保險范圍而未將非機動車事故納入范圍的現(xiàn)行規(guī)定,導(dǎo)致了政策上的不平衡,各地方、各部門和職工強烈反映這一規(guī)定有失公平,要求修改。三是從建立工傷保險制度的目的看,工傷保險主要為因工作原因、在工作時間和工作場所受到傷害的情形提供保障,上下班途中雖然可以視為工作時間和工作場所的延伸,但并不等于就是工作時間和工作場所,因此,將在上下班途中受到事故傷害的情形從工傷認定范圍中刪除,并不會影響對工傷保險核心情形的保障,符合建立工傷保險制度的原理。四是實踐中,由于住房商品化和人員流動性的提高,對如何確定上下班途中爭議繁多、操作難度大,如果再將受到非機動車事故傷害的情形納入工傷認定范圍,則操作難度更大、引發(fā)的爭議更多。五是從國外情況看,許多國家未將職工在上下班途中受到機動車事故傷害的情形納入工傷認定范圍;有的國家雖然將其納入,但對“上下班途中”、“機動車”等概念作了嚴格限定,如僅限于單位提供的班車。不將機動車事故傷害納入工傷認定范圍的做法不僅更為簡便、可行,而且妥善處理了與《道路交通安全法》的關(guān)系。

工傷保險條例修改的幾大亮點

治安管理征求意見范文第3篇

告訴和我有緣的，呵呵，當你們看不懂的，有很多人已經(jīng)在發(fā)大財了。。。昨天我說過我一個搶錢信號，聰明人行動了。

【消息面】

1、這幾天SHIBOR走向，只有“專業(yè)”人士知道在搞什么。

2、【上海也上了】7月24日，上海首批公開出讓的兩幅租賃住房用地在上海市土地交易市場成交。兩幅土地采取“只租不售”模式，項目建成后，將至少提供1897套租賃住房房源。這標志著上海新增租賃住房用地供應(yīng)已全面啟動。

3、【雄安，既可能是未來最大的機會，也可能是最大的“黑天鵝”呵呵】“華潤集團雄安新區(qū)專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組”已研究雄安新區(qū)住房制度、參股平臺公司、縣城改造、華潤大學改造升級及建設(shè)國際會展中心、國際醫(yī)學中心等諸多項目，其中部分項目已形成具體方案。

4、【很多小消息往往暗藏大故事】國務(wù)院法制辦公室公布快遞暫行條例（征求意見稿）。意見稿提出，冒領(lǐng)、私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣或者非法檢查他人快件，將依法給予治安管理處罰

5、【最真實的數(shù)據(jù)之一。?！可习肽?，全球新船訂單依然處于低位，我國新承接船舶僅為1151萬載重噸，同比下降29%，大部分船企生產(chǎn)任務(wù)安排只能維持到2018年，2019年船臺（塢）空置率明顯上升，部分船企開工船舶嚴重不足。

6、【配合煤炭各種停產(chǎn)看】印發(fā)《煤礦安全生產(chǎn)大檢查實施方案》。此次安全生產(chǎn)大檢查的范圍是全國所有煤礦以及上一級公司。此次煤礦安全生產(chǎn)大檢查的時間是2017年7月至10月。

治安管理征求意見范文第4篇

第一條為加強河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮江河湖泊的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》，制定本條例。

第二條本條例適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道，行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）。

河道內(nèi)的航道，同時適用《中華人民共和國航道管理條例》。

第三條開發(fā)利用江河湖泊水資源和防治水害，應(yīng)當全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，服從防洪的總體安排，促進各項事業(yè)的發(fā)展。

第四條國務(wù)院水利行政主管部門是全國河道的主管機關(guān)。

各省、自治區(qū)、直轄市的水利行政主管部門是該行政區(qū)域的河道主管機關(guān)。

第五條國家對河道實行按水系統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則。

長江、黃河、*、海河、珠江、松花江、遼河等大江大河的主要河段，跨省、自治區(qū)、直轄市的重要河段，省、自治區(qū)、直轄市之間的邊界河道以及國境邊界河道，由國家授權(quán)的江河流域管理機構(gòu)實施管理，或者由上述江河所在省、自治區(qū)、直轄市的河道主管機關(guān)根據(jù)流域統(tǒng)一規(guī)劃實施管理。其他河道由省、自治區(qū)、直轄市或者市、縣的河道主管機關(guān)實施管理。

第六條河道劃分等級。河道等級標準由國務(wù)院水利行政主管部門制定。

第七條河道防汛和清障工作實行地方人民政府行政首長負責制。

第八條各級人民政府河道主管機關(guān)以及河道監(jiān)理人員，必須按照國家法律、法規(guī)，加強河道管理，執(zhí)行供水計劃和防洪調(diào)度命令，維護水工程和人民生命財產(chǎn)安全。

第九條一切單位和個人都有保護河道堤防安全和參加防汛搶險的義務(wù)。

第二章河道整治與建設(shè)

第十條河道的整治與建設(shè)，應(yīng)當服從流域綜合規(guī)劃，符合國家規(guī)定的防洪標準、通航標準和其他有關(guān)技術(shù)要求，維護堤防安全，保持河勢穩(wěn)定和行洪、航運通暢。

第十一條修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報送河道主管機關(guān)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。

建設(shè)項目經(jīng)批準后，建設(shè)單位應(yīng)當將施工安排告知河道主管機關(guān)。

第十二條修建橋梁、碼頭和其他設(shè)施，必須按照國家規(guī)定的防洪標準所確定的河寬進行，不得縮窄行洪通道。

橋梁和棧橋的梁底必須高于設(shè)計洪水位，并按照防洪和航運的要求，留有一定的超高。設(shè)計洪水位由河道主管機關(guān)根據(jù)防洪規(guī)劃確定。

跨越河道的管道、線路的凈空高度必須符合防洪和航運的要求。

第十三條交通部門進行航道整治，應(yīng)當符合防洪安全要求，并事先征求河道主管機關(guān)對有關(guān)設(shè)計和計劃的意見。

水利部門進行河道整治，涉及航道的，應(yīng)當兼顧航運的需要，并事先征求交通部門對有關(guān)設(shè)計和計劃的意見。

在國家規(guī)定可以流放竹木的河流和重要的漁業(yè)水域進行河道、航道整治，建設(shè)單位應(yīng)當兼顧竹木水運和漁業(yè)發(fā)展的需要，并事先將有關(guān)設(shè)計和計劃送同級林業(yè)、漁業(yè)主管部門征求意見。

第十四條堤防上已修建的涵閘、泵站和埋設(shè)的穿堤管道、纜線等建筑物及設(shè)施，河道主管機關(guān)應(yīng)當定期檢查，對不符合工程安全要求的，限期改建。

在堤防上新建前款所指建筑物及設(shè)施，必須經(jīng)河道主管機關(guān)驗收合格后方可啟用，并服從河道主管機關(guān)的安全管理。

第十五條確需利用堤頂或者戧臺兼做公路的，須經(jīng)上級河道主管機關(guān)批準。堤身和堤頂公路的管理和維護辦法，由河道主管機關(guān)商交通部門制定。

第十六條城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地。城鎮(zhèn)規(guī)劃的臨河界限，由河道主管機關(guān)會同城鎮(zhèn)規(guī)劃等有關(guān)部門確定。沿河城鎮(zhèn)在編制和審查城鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)當事先征求河道主管機關(guān)的意見。

第十七條河道岸線的利用和建設(shè)，應(yīng)當服從河道整治規(guī)劃和航道整治規(guī)劃。計劃部門在審批利用河道岸線的建設(shè)項目時，應(yīng)當事先征求河道主管機關(guān)的意見。

河道岸線的界限，由河道主管機關(guān)會同交通等有關(guān)部門報縣級以上地方人民政府劃定。

第十八條河道清淤和加固堤防取土以及按照防洪規(guī)劃進行河道整治需要占用的土地，由當?shù)厝嗣裾{(diào)劑解決。

因修建水庫、整治河道所增加的可利用土地，屬于國家所有，可以由縣級以上人民政府用于移民安置和河道整治工程。

第十九條省、自治區(qū)、直轄市以河道為邊界的，在河道兩岸外側(cè)各十公里之內(nèi)，以及跨省、自治區(qū)、直轄市的河道，未經(jīng)有關(guān)各方達成協(xié)議或者國務(wù)院水利行政主管部門批準，禁止單方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程。

第三章河道保護

第二十條有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護堤地。

無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定。

河道的具體管理范圍，由縣級以上地方人民政府負責劃定。

第二十一條在河道管理范圍內(nèi)，水域和土地的利用應(yīng)當符合江河行洪、輸水和航運的要求；灘地的利用，應(yīng)當由河道主管機關(guān)會同土地管理等有關(guān)部門制定規(guī)劃，報縣級以上地方人民政府批準后實施。

第二十二條禁止損毀堤防、護岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測和測量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施以及通信照明等設(shè)施。

在防汛搶險期間，無關(guān)人員和車輛不得上堤。

因降雨雪等造成堤頂泥濘期間，禁止車輛通行，但防汛搶險車輛除外。

第二十三條禁止非管理人員操作河道上的涵閘閘門，禁止任何組織和個人干擾河道管理單位的正常工作。

第二十四條在河道管理范圍內(nèi)，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；種植高桿農(nóng)作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹木（堤防防護林除外）；設(shè)置攔河漁具；棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。

在堤防和護堤地，禁止建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動。

第二十五條在河道管理范圍內(nèi)進行下列活動，必須報經(jīng)河道主管機關(guān)批準；涉及其他部門的，由河道主管機關(guān)會同有關(guān)部門批準：

（一）采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；

（二）爆破、鉆探、挖筑魚塘；

（三）在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；

（四）在河道灘地開采地下資源及進行考古發(fā)掘。

第二十六條根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等，河道主管機關(guān)報經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以在河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護區(qū)。在堤防安全保護區(qū)內(nèi)，禁止進行打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全的活動。

第二十七條禁止圍湖造田。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當按照國家規(guī)定的防洪標準進行治理，逐步退田還湖。湖泊的開發(fā)利用規(guī)劃必須經(jīng)河道主管機關(guān)審查同意。

禁止圍墾河流，確需圍墾的，必須經(jīng)過科學論證，并經(jīng)省級以上人民政府批準。

第二十八條加強河道灘地、堤防和河岸的水土保持工作，防止水土流失、河道淤積。

第二十九條江河的故道、舊堤、原有工程設(shè)施等，非經(jīng)河道主管機關(guān)批準，不得填堵、占用或者拆毀。

第三十條護堤護岸林木，由河道管理單位組織營造和管理，其他任何單位和個人不得侵占、砍伐或者破壞。

河道管理單位對護堤護岸林木進行撫育和更新性質(zhì)的采伐及用于防汛搶險的采伐，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定免交育林基金。

第三十一條在為保證堤岸安全需要限制航速的河段，河道主管機關(guān)應(yīng)當會同交通部門設(shè)立限制航速的標志，通行的船舶不得超速行駛。

在汛期，船舶的行駛和?？勘仨氉袷胤姥粗笓]部的規(guī)定。

第三十二條山區(qū)河道有山體滑坡、崩岸、泥石流等自然災(zāi)害的河段，河道主管機關(guān)應(yīng)當會同地質(zhì)、交通等部門加強監(jiān)測。在上述河段，禁止從事開山采石、采礦、開荒等危及山體穩(wěn)定的活動。

第三十三條在河道中流放竹木，不得影響行洪、航運和水工程安全，并服從當?shù)睾拥乐鞴軝C關(guān)的安全管理。

在汛期，河道主管機關(guān)有權(quán)對河道上的竹木和其他漂流物進行緊急處置。

第三十四條向河道、湖泊排污的排污口的設(shè)置和擴大，排污單位在向環(huán)境保護部門申報之前，應(yīng)當征得河道主管機關(guān)的同意。

第三十五條在河道管理范圍內(nèi)，禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體。禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器。

河道主管機關(guān)應(yīng)當開展河道水質(zhì)監(jiān)測工作，協(xié)同環(huán)境保護部門對水污染防治實施監(jiān)督管理。

第四章河道清障

第三十六條對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰設(shè)障，誰清除”的原則，由河道主管機關(guān)提出清障計劃和實施方案，由防汛指揮部責令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛指揮部組織強行清除，并由設(shè)障者負擔全部清障費用。

第三十七條對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施，根據(jù)國家規(guī)定的防洪標準，由河道主管機關(guān)提出意見并報經(jīng)人民政府批準，責成原建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)改建或者拆除。汛期影響防洪安全的，必須服從防汛指揮部的緊急處理決定。

第五章經(jīng)費

第三十八條河道堤坊的防汛歲修費，按照分級管理的原則，分別由中央財政和地方財政負擔，列入中央和地方年度財政預(yù)算。

第三十九條受益范圍明確的堤防、護岸、水閘、圩垸、海塘和排澇工程設(shè)施，河道主管機關(guān)可以向受益的工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶收取河道工程修建維護管理費，其標準應(yīng)當根據(jù)工程修建和維護管理費用確定。收費的具體標準和計收辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第四十條在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金，必須按照經(jīng)批準的范圍和作業(yè)方式進行，并向河道主管機關(guān)繳納管理費。收費的標準和計收辦法由國務(wù)院水利行政主管部門會同國務(wù)院財政主管部門制定。

第四十一條任何單位和個人，凡對堤防、護岸和其他水工程設(shè)施造成損壞或者造成河道淤積的，由責任者負責修復(fù)、清淤或者承擔維修費用。

第四十二條河道主管機關(guān)收取的各項費用，用于河道堤防工程的建設(shè)、管理、維修和設(shè)施的更新改造。結(jié)余資金可以連年結(jié)轉(zhuǎn)使用，任何部門不得截取或者挪用。

第四十三條河道兩岸的城鎮(zhèn)和農(nóng)村，當?shù)乜h級以上人民政府可以在汛期組織堤防保護區(qū)域內(nèi)的單位和個人義務(wù)出工，對河道堤防工程進行維修和加固。

第六章罰則

第四十四條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，縣級以上地方人民政府河道主管機關(guān)除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告、罰款、沒收非法所得；對有關(guān)責任人員，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）在河道管理范圍內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪物體的；種植阻礙行洪的林木或者高桿植物的；修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的；

（二）在堤防、護堤地建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動的；

（三）未經(jīng)批準或者不按照國家規(guī)定的防洪標準、工程安全標準整治河道或者修建水工程建筑物和其他設(shè)施的；

（四）未經(jīng)批準或者不按照河道主管機關(guān)的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘的；

（五）未經(jīng)批準在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施，以及開采地下資源或者進行考古發(fā)掘的；

（六）違反本條例第二十七條的規(guī)定，圍墾湖泊、河流的；

（七）擅自砍伐護堤護岸林木的；

（八）汛期違反防汛指揮部的規(guī)定或者指令的。

第四十五條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，縣級以上地方人民政府河道主管機關(guān)除責令其糾正違法行為、賠償損失、采取補救措施外，可以并處警告、罰款；應(yīng)當給予治安管理處罰的，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）損毀堤防、護岸、閘壩、水工程建筑物，損毀防汛設(shè)施、水文監(jiān)測和測量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施以及通信照明等設(shè)施；

（二）在堤防安全保護區(qū)內(nèi)進行打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全的活動的；

（三）非管理人員操作河道上的涵閘閘門或者干擾河道管理單位正常工作的。

第四十六條當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院。當事人逾期不申請復(fù)議或者不向人民法院又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。對治安管理處罰不服的，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定辦理。

第四十七條對違反本條例規(guī)定，造成國家、集體、個人經(jīng)濟損失的，受害方可以請求縣級以上河道主管機關(guān)處理。受害方也可以直接向人民法院。

當事人對河道主管機關(guān)的處理決定不服的，可以在接到通知之日起，十五日內(nèi)向人民法院。

第四十八條河道主管機關(guān)的工作人員以及河道監(jiān)理人員、、的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；對公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成重大損失的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第四十九條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以根據(jù)本條例的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定實施辦法。

治安管理征求意見范文第5篇

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，強化主題教育實踐活動組織保障

（一）層層動員，全面部署。為了扎實開展好主題教育實踐活動，區(qū)上和政法各部門及時成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，專門負責此項活動的組織、協(xié)調(diào)和督查工作；分層次召開專題會議，廣泛動員，全面部署，充分調(diào)動廣大黨員干部參與主題教育實踐活動的積極性和主動性，把全區(qū)政法干警的思想和行動統(tǒng)一到中央和省市政法委這一決策部署上來，為主題教育實踐活動開展奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

（二）結(jié)合實際，制定方案。根據(jù)上級的部署和要求，結(jié)合區(qū)情實際，及時制定下發(fā)《區(qū)主題教育實踐活動安排意見》，以“維護社會穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展大局，服務(wù)人民群眾、提升‘兩率一度’，強化信念教育、促進隊伍建設(shè)”為目標，以人民群眾滿意不滿意為檢驗活動成效的標準，以解決政法干警在理想信念、宗旨意識、公正廉潔執(zhí)法中存在問題為重點，堅持人人參與活動和正面教育為主的原則，全力組織開展六項規(guī)定活動，分階段分步驟穩(wěn)步推進，確保了主題教育實踐活動扎實有效地開展。

（三）聯(lián)點包抓，加強督導(dǎo)。為了督促主題教育實踐活動各項內(nèi)容不打折扣的落實到位，建立區(qū)委政法委領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)設(shè)部門聯(lián)系包抓區(qū)級政法部門制度，區(qū)政法部門也推行了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點工作。聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)干部定期進行督導(dǎo)檢查，了解掌握進展情況，協(xié)調(diào)解決具體問題，及時指導(dǎo)總結(jié)經(jīng)驗，促進了主題教育實踐活動向縱深發(fā)展。

二、搭建平臺，創(chuàng)新載體，推動主題教育實踐活動全面開展

（一）加強教育培訓。按照“人人要參與、人人受教育、人人有提高”要求，我區(qū)把教育培訓作為主題教育實踐活動的重頭戲，多措并舉，抓好落實。一是舉行革命傳統(tǒng)教育。在政法系統(tǒng)組織開展了“六個一”活動，即“組織一次心得體會交流、開展一次重溫入黨誓詞、舉辦一場慶祝建黨周年演唱會、開展一次讀書活動、觀看一次紅色經(jīng)典影片、瞻仰一次歷史紀念館活動”，全區(qū)政法干警撰寫體會文章630余篇，觀看紅色經(jīng)典電影12場次，舉辦專題輔導(dǎo)講座9次，舉行文藝演出5場次，受教育2524人次。通過參觀學習、討論交流，回顧黨的歷程，接受革命傳統(tǒng)教育，進一步增強了政法干警忠于祖國、忠于黨、忠于人民的使命感和責任感。二是強化群眾觀念教育。采取創(chuàng)建“文明窗口”、實施“陽光執(zhí)法”等措施，教育引導(dǎo)政法干警從思想深處解決好“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題，自覺將執(zhí)法為民的根本要求，貫徹落實到執(zhí)法工作的全過程。區(qū)委政法委組織開展主題為“感受發(fā)展好局面、樹立執(zhí)政為民新理念”的親民活動，干（部）警深入村、社區(qū)、企業(yè)，親身感受基層干部和企業(yè)的工作熱情、工作狀態(tài)，強化了工作主動性、積極性，激發(fā)了工作創(chuàng)新能力。三是開展先進典型教育。組織政法干警觀看全省政法系統(tǒng)先進人物事跡報告會光碟和《第一書記》、《潘作良》、《梁雨潤》等電影，通過學習先進人物的典型事跡，樹標桿、立榜樣，激發(fā)廣大干（部）警的工作熱情和斗志。四是全面實施崗位培訓。政法部門立足系統(tǒng)職能，結(jié)合崗位特點，采取辦案講評、出庭跟蹤考評、庭審觀摩、演講比賽、專題輔導(dǎo)、座談研討等多種形式，開展崗位練兵，強化技能培訓，全面提升了政法干警的執(zhí)法能力和水平。區(qū)委政法委組織綜治維穩(wěn)中心主任和綜治、維穩(wěn)、反專干專題培訓，實施防范處置非法聚集活動實兵實案演練，進一步提高了應(yīng)急處置的能力和水平。截至目前，全區(qū)政法系統(tǒng)開展崗位業(yè)務(wù)練兵13次，崗位培訓1368人次。

（二）開展公開承諾活動。在政法部門深入開展“三承諾”活動，圍繞執(zhí)法辦案、便民利民和紀律作風三個方面，針對不同工作職能，提出具體承諾事項，全方位向社會公開承諾，積極回應(yīng)人民群眾的新期待和新要求。廣大黨員干警立足崗位特點，做出具體承諾，設(shè)立黨員承諾公開欄，印制《黨員干部承諾手冊》，崗位和承諾相結(jié)合、職責同踐諾相統(tǒng)一，普遍做到了有承諾、有踐諾、有監(jiān)督?！墩ā芬浴皡^(qū)檢察院開門定諾公開承諾積極回應(yīng)人民群眾新期待”為題，介紹了區(qū)檢察院推行公開承諾制度的經(jīng)驗。

（三）強化為民服務(wù)措施。在開展“法官下基層、訪民意、聽民聲”、“法律服務(wù)基層行，提高人民群眾滿意度”、“開門評警”、“百名律師下鄉(xiāng)村，促進矛盾大化解”等活動的基礎(chǔ)上，區(qū)委政法委組織開展了“三進一保”（即：法官進村組、檢察官進社區(qū)、律師進企業(yè)，公安干警保平安）活動，面對面征求意見建議，現(xiàn)場提供法律服務(wù)，及時化解矛盾糾紛，從源頭上解決群眾反映的熱難點問題。活動中，共化解各類矛盾103件，征求各類意見建議200余條，制定便民利民措施5類18條。區(qū)法院從細微處入手，提供訴訟宣傳手冊、法律文書樣本，設(shè)置殘疾人無障礙通道，公示法庭干警去向，開展流動法庭進農(nóng)戶等，為群眾打官司提供便利；公安分局出臺一系列便民救助措施，收到了較好的社會效果。