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傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)范文第1篇

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；傳統(tǒng)文化；新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）15-0041-02

一、賀州豐富多彩的傳統(tǒng)文化

賀州地處湘、粵、桂三?。▍^(qū)）交界處，位于七百里賀江之要沖,扼楚粵之咽喉，秦代開辟的“瀟賀古道”是古代溝通中原與嶺南的重要交通要道之一，也是“海上絲綢之路”與“陸上絲綢之路”的重要對(duì)接點(diǎn)之一。千百年來，南來北往的官員、戍卒、商賈、流民帶來各地不同的語言、文化和習(xí)俗，與嶺南百越土著民族文化交匯融合。這里居住著漢、瑤、壯、苗、侗等十八個(gè)民族的二十多個(gè)族群，各民族、各族群呈現(xiàn)出大雜居小聚居的特點(diǎn)，各族群、各種文化之間相互交融、取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成多民族多族群文化相互交融的和諧圖景。

賀州歷史文化積淀深厚，古代中原文化與嶺南百越文化在此融合、留下了諸多頗具特色的原生態(tài)歷史文化資源：有瀟賀古道、桂嶺古道、謝沐關(guān)、鷹揚(yáng)關(guān)等古道；有封陽古城、臨賀古城、慶坪古城、東坪古城、獨(dú)柱山古堡、富川古明城等古城；分布著數(shù)百座古老的村莊，二十多座古風(fēng)雨橋，十八座古戲臺(tái)和部分石龍橋；保存有眾多的寺、廟、祠、樓、館、觀、壇、塔、閣、宮、社、亭等宗教文化建筑物?，F(xiàn)存古民居、古建筑存量豐富，這些古村落古民居古建筑設(shè)計(jì)獨(dú)特，頗具匠心，別具風(fēng)格?？脊欧矫?，有孝穆皇太后先塋、國寶青銅麒麟樽、沙田古墓群、賀街古墓群、鋪門古墓群、富川城北西漢墓群。自然風(fēng)光方面，有姑婆山和大桂山兩個(gè)國家級(jí)森林公園、賀州玉石林、路花溫泉、大湯溫泉、鐘山碧水巖、十里荷塘，還有昭平七村、南鄉(xiāng)滑水沖等南方原始森林。

這里居住的十八個(gè)民族的二十多個(gè)族群，民俗文化多姿多采。各民族、族群有著不同的生活習(xí)俗和信仰崇拜，構(gòu)成不同的文化特征。各族群幾乎都有自己的語言，有多達(dá)二十種的方言土語。民族風(fēng)情古老而多姿，如瑤族的盤王節(jié)、情人節(jié)；壯族的三月三、廟會(huì)、炮期和歌節(jié)；講古梧州話的山歌、儺面舞、小龍舞（蛇舞）；瑤族的蝴蝶歌、長(zhǎng)鼓舞；壯族的舞火貓、耍歌堂；土瑤的酒歌、情歌；苗族的蘆笙、踏歌堂等等古樸奇異的多民族原生態(tài)文化。此外，還有各族群的節(jié)慶文化、飲食文化、服飾文化、酒文化、茶文化、喪葬文化、婚慶文化、宗教文化等。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)民族地區(qū)傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承

1.為民族地區(qū)傳統(tǒng)文化的傳承培養(yǎng)人才。相應(yīng)的文化主體是文化傳承的根本力量，保護(hù)和傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)文化重要的措施就是要保護(hù)傳承人和培養(yǎng)新的傳承者。新農(nóng)村建設(shè)過程中，可以考慮建立適合中國國情的傳承人保護(hù)制度，明確傳承人的地位，除了在經(jīng)濟(jì)上給予必要的資助和扶持外，還可以賦予其一定的社會(huì)地位，給杰出的傳承人創(chuàng)造適宜傳承的社會(huì)條件；另一方面需要建立合理可行的傳承機(jī)制，幫助建立培訓(xùn)基地或師徒關(guān)系，通過授課、帶徒授業(yè)等方式培養(yǎng)接班人，提高他們的知識(shí)技能和文化自覺，使其技藝能夠得到完好地傳承。

2.投入資金，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行物化載體的保護(hù)。民族文化的載體是民族文化傳承機(jī)制的有機(jī)組成部分。因此要重視對(duì)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的物化載體實(shí)行保護(hù)，使其發(fā)揮傳承文化的功能。保護(hù)的途徑多樣，如：依靠科技，借助數(shù)字信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有原生態(tài)文化的存在形式進(jìn)行保存和保護(hù)；建立圖文聲像等相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，完成民族地區(qū)原生態(tài)文化的數(shù)字化保存與存檔；建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的展示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工藝流程的詳細(xì)表達(dá)、工藝存在的文化狀態(tài)、物品的選擇展示、民間藝人檔案、傳播傳承方式、民藝品原材料及當(dāng)?shù)馗髅褡?、族群生活方式等文化存在方式的再現(xiàn)交互功能；開發(fā)虛擬修復(fù)與演變模擬技術(shù)，數(shù)字化故事編排與講述技術(shù)，數(shù)字化圖案、工藝品輔助設(shè)計(jì)系統(tǒng)等，這些技術(shù)的運(yùn)用有助于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承與發(fā)揚(yáng)。

賀州相當(dāng)一部分學(xué)者都認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，他們根據(jù)自己的專業(yè)知識(shí)，利用現(xiàn)代化工具，長(zhǎng)期深入到各民族各族群來了解、記錄、宣傳相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域中的文化，為當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)文化的發(fā)展和傳承盡自己綿帛之力。

3.轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)宣傳和教育。傳統(tǒng)文化的保護(hù)和開發(fā)也只有真正得到廣大群眾的認(rèn)同和參與才能取得成功。各級(jí)政府和各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)宣傳與教育，引導(dǎo)廣大群眾積極參與到傳統(tǒng)文化的保護(hù)和開發(fā)工作中來，讓人民群眾認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)文化保護(hù)的重要性。

宣傳上，加大力度，明確輿論導(dǎo)向，對(duì)民間藝人要作好一對(duì)一的思想政治工作和宣傳。教育上，其一，將少數(shù)民族傳統(tǒng)文化引入少數(shù)民族學(xué)校教育，在大、中、小學(xué)設(shè)立少數(shù)民族傳統(tǒng)文化課程，將民族文化等引入課堂，將優(yōu)秀文化遺產(chǎn)內(nèi)容和文化遺產(chǎn)保護(hù)知識(shí)納入教學(xué)計(jì)劃、編入教材，聘請(qǐng)傳承人深入學(xué)生傳授民間文化等。通過學(xué)校教育，為民族地區(qū)傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承打下基礎(chǔ)。其二，在全社會(huì)進(jìn)行廣泛的教育、特別是對(duì)民族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民的教育，利用各種文化場(chǎng)所、宣傳欄、論壇、講座開展民族地區(qū)傳統(tǒng)文化知識(shí)講座和鑒賞活動(dòng)，使公眾更多地了解民族文化遺產(chǎn)的豐富內(nèi)涵，通過這一途徑使民族地區(qū)傳統(tǒng)文化知識(shí)得到有效的普及與推廣。

傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)范文第2篇

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 社區(qū)規(guī)劃 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）11-134-02

作為我國國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展關(guān)系到鄉(xiāng)村廣大人民群眾的切身利益，而科學(xué)合理的新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃則在其中起著重要的作用，并為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村合理布局具有深遠(yuǎn)的意義。

然而，由于我國新農(nóng)村建設(shè)缺少必要的規(guī)劃意識(shí)、科學(xué)觀念，再加之建設(shè)資金短缺、建設(shè)力量薄弱等因素的影響，結(jié)果導(dǎo)致新農(nóng)村其普遍存在著建設(shè)無序、公共設(shè)施建設(shè)滯后、建筑質(zhì)量存在安全隱患、土地資源浪費(fèi)等問題。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響到了農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和生態(tài)，影響到了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不利于鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。因此，進(jìn)行新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，必須從地域文化、社會(huì)倫理、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)地利用、資源節(jié)約等多角度分析，以鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展為基點(diǎn)，以促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以鄉(xiāng)村的主人――農(nóng)民的眼前及長(zhǎng)遠(yuǎn)需求為核心，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。只有當(dāng)鄉(xiāng)村的主人――農(nóng)民成為實(shí)際受益者時(shí)，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃才算做到位，后續(xù)的設(shè)施完善配套，地域文化傳承、地方特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有了民眾基礎(chǔ)。

一、依據(jù)農(nóng)村區(qū)域的現(xiàn)狀，分析促使其發(fā)展的因素，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

作為新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃者，應(yīng)該首先弄清楚農(nóng)村社區(qū)的固有傳統(tǒng)、已有特點(diǎn)，充分了解農(nóng)村地域的“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”特征，要盡量使農(nóng)村社區(qū)未來的發(fā)展方向與本地域及縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向保持一致。只有與地域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向一致，才能較好地發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的已有優(yōu)勢(shì)并推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

通過制定新農(nóng)村村域規(guī)劃（即社區(qū)規(guī)劃），可以促進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)與縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以整合農(nóng)村社區(qū)的區(qū)位、資源、環(huán)境、交通等優(yōu)勢(shì)條件，同時(shí)，也有利于統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村地域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，它與農(nóng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)密切相關(guān)，絕不僅僅是建設(shè)鄉(xiāng)村房舍與鄉(xiāng)村道路，而是影響到鄉(xiāng)村向哪里發(fā)展的大事。新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃關(guān)系到農(nóng)村否能穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到構(gòu)建的新社區(qū)未來的經(jīng)濟(jì)活力與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。尤其是在那些移動(dòng)搬遷的村落中，由于已經(jīng)從根本上打破了村莊原先存在的既有生產(chǎn)和生活格局，因而在重新規(guī)劃時(shí)務(wù)必要考慮周詳，要保障未來的新農(nóng)村社區(qū)在生產(chǎn)和生活上相互協(xié)協(xié)調(diào)。

通過實(shí)施新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，要為農(nóng)民提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，要考慮到農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境的改善，還要考慮到農(nóng)業(yè)經(jīng)營的便利性和農(nóng)民就近就業(yè)等問題。只有為農(nóng)村生產(chǎn)提了供便利條件，才能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。

二、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要與新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中尤為重要。在做新農(nóng)村社區(qū)空間規(guī)劃之前，需要先分析當(dāng)?shù)兀ɑ虮緟^(qū)域）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，包括第一產(chǎn)業(yè)（種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)）的發(fā)展前景、第二產(chǎn)業(yè)（具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和傳統(tǒng)手工技藝加工業(yè)）的發(fā)展前景和第三產(chǎn)業(yè)（交通、物流、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游）的發(fā)展前景。

通過制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，要實(shí)現(xiàn)全面帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，這是規(guī)劃根本目標(biāo)。一方面，要在確定縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上來制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，這樣就可以為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定大方向，并提供充足的發(fā)展空間；另一方面，在新農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)規(guī)劃中，應(yīng)該要考慮到農(nóng)戶家庭經(jīng)營如何與新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的問題。如果這兩者協(xié)調(diào)的好，就可以帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并促進(jìn)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收。

在我國大力倡導(dǎo)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的背景下，在設(shè)計(jì)農(nóng)村住宅時(shí)，就可以通過適當(dāng)增加農(nóng)戶的住宅面積，來滿足農(nóng)戶家庭未來發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的需求。如果能預(yù)留出休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展用房的空間，就能增加農(nóng)村庭院的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，未來就能更好地帶動(dòng)農(nóng)戶以家庭為經(jīng)營單位發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)。

規(guī)劃人員在制定新農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃時(shí)，必須考慮到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走向，比如鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，比如由于土地轉(zhuǎn)包而產(chǎn)生的土地規(guī)模經(jīng)營，比如鄉(xiāng)村傳統(tǒng)手工業(yè)的發(fā)展等。必須要使鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、傳統(tǒng)手藝的傳承、鄉(xiāng)土文化活動(dòng)的開展等所需要的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，比如鄉(xiāng)村要預(yù)留出開展公共活動(dòng)的空間、土地規(guī)模經(jīng)營以后農(nóng)業(yè)機(jī)械的放置場(chǎng)所、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)民培訓(xùn)的會(huì)議場(chǎng)所等。另外，為了保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的修建標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)提高，以保障未來發(fā)展一段時(shí)間以后基礎(chǔ)設(shè)施不需要重新修建而只需要適度擴(kuò)建。

三、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要以農(nóng)村土地集約利用為基本宗旨

集約利用農(nóng)村土地就要考慮到農(nóng)村社區(qū)的土地價(jià)值。在新村社區(qū)規(guī)劃中，要充分考慮到不同土地之間存在的質(zhì)量差異，要促使農(nóng)村土地合理利用，并盡量提高土地的價(jià)值和土地利用率。

對(duì)于農(nóng)民宅基地的占地問題，要充分考慮到農(nóng)民的生產(chǎn)、生活情況，盡量實(shí)現(xiàn)集約有效的利用農(nóng)村已有宅基地，不宜盲目擴(kuò)大農(nóng)村宅基地的占地規(guī)模。要調(diào)整農(nóng)村土地功能的，盡可能提高農(nóng)村已有土地的價(jià)值。通過調(diào)整鄉(xiāng)村土地的空間布局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村土地更加科學(xué)與合理地利用?！斑w村并點(diǎn)”就是農(nóng)村社區(qū)土地空間布局調(diào)整的路徑之一。通過這種農(nóng)村社區(qū)土地空間布局的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)居住集中化，這有利于鄉(xiāng)村生活設(shè)施（供水、供電、污水處理等）的基礎(chǔ)條件的改善，也能提高生活用地的集約利用水平。

比如，通過提高生活用地的集約利用水平，可以減少民居用地，這有利于集中建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；也可以集中建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施和相關(guān)商業(yè)設(shè)施，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)，以提高農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營水平的提高。同時(shí)，對(duì)于新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃用地，也要區(qū)分不同的土地質(zhì)量和特點(diǎn)分別進(jìn)行不同的規(guī)劃利用。

四、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要保留原有的鄉(xiāng)村地域特色，尊重村莊原有的倫理結(jié)構(gòu)

在新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中，要保留村莊原有的建筑文化和建筑特色，要使原有的地方建筑特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌得以傳承，要使自然山水環(huán)境與新農(nóng)村社區(qū)融為一體，要使具有悠久歷史的古民宅、老建筑、古村落相映成輝，同時(shí)，還要有利于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民俗文化活動(dòng)的開展。

現(xiàn)在，我國不同城市之間的建筑風(fēng)格已經(jīng)日益趨向于大同小異，這種發(fā)展不利于城市保留各地獨(dú)特的傳統(tǒng)文化，這是前車之鑒。因此，在制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃時(shí)，務(wù)必要突出地域特色和村莊既有的特點(diǎn)。鄉(xiāng)村是我國傳統(tǒng)文化的發(fā)源地，傳承中華民族的傳統(tǒng)文化經(jīng)歷了幾千年。因此，在新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中要尊重鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，要把新農(nóng)村社區(qū)作為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化傳承的載體。

在制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃前，應(yīng)詳細(xì)查閱村莊的歷史資料，并對(duì)當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕厣?、鄉(xiāng)土文化做仔細(xì)研究，并將這些傳統(tǒng)文化要素落實(shí)到新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃之中，使之體現(xiàn)在空間布局中、生活場(chǎng)所中、生產(chǎn)場(chǎng)所中、鄉(xiāng)村民居建筑風(fēng)格中。要使新農(nóng)村社區(qū)與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境有機(jī)結(jié)合，同時(shí)，也要促使地域鄉(xiāng)土文化能夠不斷傳承。

新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃應(yīng)保持傳統(tǒng)村落原有的自然特色和地域特色。在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，如果一定搬遷村莊，那一定要選定一個(gè)歷史最悠久、文化底蘊(yùn)最豐厚的村莊為建設(shè)基礎(chǔ)，要保留這個(gè)村莊在原址不動(dòng)，并保留其完整性，而遷移其他村莊靠近這個(gè)村莊。當(dāng)其他幾個(gè)村莊遷入這個(gè)村莊時(shí)，在新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中要尊重原來村落的完整性，要尊重村莊原有的倫理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要讓村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施加以整體完善。

規(guī)劃要與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、社會(huì)環(huán)境相結(jié)合，要有利于保持農(nóng)戶之間的日常聯(lián)系與交往。比如，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶如果大多都從事果樹種植，那么就可以通過合理配置樹種和合理布局果園，讓這些果樹種在發(fā)揮其生產(chǎn)功能的同時(shí)也起美化鄉(xiāng)村的作用，同時(shí)還可以通過休閑農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)，使這些果園更加便于人們來賞花和采摘果實(shí)。如果當(dāng)?shù)乇Ａ粲心稠?xiàng)傳統(tǒng)文化活動(dòng)（比如廟會(huì)、秧歌賽等），那就要留出足夠的空間來促進(jìn)傳統(tǒng)文化活動(dòng)的開展，比如在開展傳統(tǒng)文化活動(dòng)的季節(jié)，要為外來的游客提供參與傳統(tǒng)文化活動(dòng)的空間和便利。

鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營和傳統(tǒng)文化活動(dòng)的開展，在增加鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)，也為村民拓展了新的收入來源；在增加鄉(xiāng)村文化自信和鄉(xiāng)村凝聚力的同時(shí)，也促進(jìn)了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的傳承；在吸引城市居民前來休閑娛樂的同時(shí)，也宣傳了鄉(xiāng)土特色和傳統(tǒng)文化，更促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的溝通和交流。

五、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要與農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)相結(jié)合

農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展是農(nóng)村保持經(jīng)濟(jì)活力的基礎(chǔ)。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該與農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)緊密結(jié)合。規(guī)劃建設(shè)的新農(nóng)村社區(qū)，既是鄉(xiāng)村農(nóng)戶的生活場(chǎng)所，也是鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)類生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的場(chǎng)所。因此，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃必須與鄉(xiāng)村農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相結(jié)合，必須適應(yīng)“生產(chǎn)發(fā)展”的需求。

第一，對(duì)于那些以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主的村落，在制定規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該考慮到新農(nóng)村的地理位置與村莊耕地之間的距離，要保證兩者之間以步行為主的交通方式的可行性。同時(shí)，還要合理配置新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。特別要注意到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的共享性問題，農(nóng)村各類資源之間的有效循環(huán)利用問題等。

第二，由于農(nóng)村的社區(qū)人口規(guī)模有限，在制定規(guī)劃時(shí)，就應(yīng)充分考慮到為農(nóng)戶提供較為充足的生產(chǎn)活動(dòng)空間，并提供較多的混合空間。這里所說的混合空間，是指那些可以有多種用途綜合空間。比如，傳統(tǒng)上鄉(xiāng)村農(nóng)民的居住空間與生產(chǎn)活動(dòng)空間就是混合在一起的，這可以變現(xiàn)為作物種植空間與生活居住空間混合在一起，生產(chǎn)經(jīng)營空間與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間的混合在一起等。

第三，在交通規(guī)劃中，應(yīng)該考慮到農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨?，要考慮農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營以后的農(nóng)業(yè)機(jī)械的存放場(chǎng)所和空間，要做到既便于農(nóng)機(jī)具的使用，也便于農(nóng)機(jī)具的保養(yǎng)與存放，還不應(yīng)與農(nóng)戶的日常生活有所沖突。另外，隨著鄉(xiāng)村人民生活水平的不斷提高，新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中也應(yīng)該考慮到農(nóng)戶家用汽車的發(fā)展需求。在鄉(xiāng)村宅基地規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要考慮到農(nóng)戶家庭生活與庭院經(jīng)營功能的結(jié)合，要考慮到家庭生活生產(chǎn)用房舍與經(jīng)營活動(dòng)開展的便利性等方面的需求。

六、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要注重環(huán)境友好和資源節(jié)約

新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃應(yīng)尊重自然和文化傳統(tǒng)，要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要倡導(dǎo)與自然和諧共處。在社區(qū)選址時(shí)，要考慮到建筑密度、容積率、日照間距系數(shù)等，社區(qū)建筑規(guī)劃與布局要講究科學(xué)，并在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中選用新技術(shù)和新材料。另外，還要注重社區(qū)建設(shè)中的資源節(jié)約問題以及環(huán)境友好問題，要發(fā)展太陽能的鄉(xiāng)村利用技術(shù)、秸稈氣化燃料利用技術(shù)、農(nóng)村沼氣燃?xì)饫眉夹g(shù)等，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村能源的因地制宜多樣化發(fā)展。

要以環(huán)境友好和資源節(jié)約為宗旨，來提高社區(qū)建設(shè)的效率和社區(qū)運(yùn)營的效率。在農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要考慮到降低碳排放的問題，要考慮節(jié)能減排的問題，要考慮農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境承載力問題，要實(shí)現(xiàn)以最小的資源代價(jià)獲得盡可能高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，在制定新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃時(shí)要科學(xué)選址，盡量避免在自然災(zāi)害頻發(fā)的地方選址。在選擇地形方面，應(yīng)當(dāng)注意避免選擇極端地形，要盡量減少村莊建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

在新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中，要合理地規(guī)劃鄉(xiāng)村居住地，構(gòu)建完善公共服務(wù)設(shè)施，保存鄉(xiāng)村的人文與自然風(fēng)貌，使規(guī)劃設(shè)計(jì)更加符合鄉(xiāng)村的生活習(xí)慣與鄉(xiāng)村住宅的傳統(tǒng)風(fēng)格。在設(shè)計(jì)新農(nóng)村住宅時(shí)，不能按照城市居民的高層建筑進(jìn)行設(shè)計(jì)，應(yīng)該站在鄉(xiāng)村的主體――農(nóng)民的角度，滿足他們生產(chǎn)生活的實(shí)際需要，體現(xiàn)鄉(xiāng)村地域的獨(dú)特景觀與文化，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)新住宅多方面需求（生活需求、生產(chǎn)需求、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的需求等）。還要通過采用新型建筑技術(shù)手段與措施，最大限度地降低農(nóng)民的生活成本支出，以達(dá)到改善農(nóng)民生活的目的。

總之，對(duì)新農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行全面的規(guī)劃，是建設(shè)新農(nóng)村的一項(xiàng)重要舉措，也是我國建設(shè)鄉(xiāng)村和諧社會(huì)的重要組成部分。在進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，一定要從農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，設(shè)計(jì)出農(nóng)村老百姓認(rèn)同的實(shí)用、便利、節(jié)約的滿意工程。規(guī)劃者要充分考慮到鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、農(nóng)民致富需求、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化發(fā)展需求、村容整潔和環(huán)境友好需求、鄉(xiāng)村社會(huì)和諧發(fā)展需求等，努力為建設(shè)我國社會(huì)主義新農(nóng)村打好基礎(chǔ)、把握好方向。

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傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)范文第3篇

關(guān)鍵詞: 農(nóng)村警務(wù) 必要性 可行性 方法

我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占全國人口四分之三左右,農(nóng)村的穩(wěn)定關(guān)系國家的穩(wěn)定,國家治安狀況的改善在很大程度上取決于全國農(nóng)村的治安狀況的改善。近年來,我國農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工,留守鄉(xiāng)村的大多是防范意識(shí)薄弱的老人和婦女兒童,而在農(nóng)村發(fā)生的違法犯罪不再是簡(jiǎn)單的偷盜案件,更為嚴(yán)重的殺人、搶劫、詐騙等惡性案件時(shí)有發(fā)生。此外,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民從事的職業(yè)呈現(xiàn)多樣化,人口結(jié)構(gòu)由單一向復(fù)雜發(fā)展,對(duì)于公安民警來說,農(nóng)村人口管理成為一大難題。在這種情況下,我國的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略能否在廣大農(nóng)村得以順利實(shí)施推行,顯得意義十分重大。

一、我國建設(shè)農(nóng)村警務(wù)的必要性分析

農(nóng)村社區(qū)警務(wù)是以農(nóng)村社區(qū)(或以村莊形式)為范圍,以警民聯(lián)手協(xié)作的方式,通過立足社區(qū),服務(wù)社區(qū),與社區(qū)建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系,動(dòng)員和鼓勵(lì)社區(qū)群眾以多種形式參加農(nóng)村治安防控工作,形成以社會(huì)為主體的防控網(wǎng)絡(luò),并輔以多種具有農(nóng)村警務(wù)特色的矯正和疏導(dǎo)措施,有效維護(hù)農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的一種具有農(nóng)村特色的警務(wù)模式[1]。

(一)構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)警務(wù)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。

穩(wěn)定是構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求,沒有穩(wěn)定就沒有和諧。轉(zhuǎn)變農(nóng)村現(xiàn)行的警務(wù)模式,構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)警務(wù),是使農(nóng)村社區(qū)真正實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的有效途徑,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境的必然要求。

(二)構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)警務(wù)是農(nóng)村派出所改革的要求。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和體制改革的不斷深入,公安工作面臨著很多新情況和新問題?，F(xiàn)有的警務(wù)體制已不適應(yīng)日益巨變的社會(huì)治安形勢(shì),改革勢(shì)在必行,而農(nóng)村警務(wù)改革更是嚴(yán)重滯后。在農(nóng)村地區(qū)開展社區(qū)警務(wù),帶動(dòng)解決農(nóng)村派出所存在的現(xiàn)有問題,真正地將警力充分發(fā)揮,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安的穩(wěn)定。

(三)構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)警務(wù)是做好農(nóng)村治安防控的需要。

傳統(tǒng)的警務(wù)模式使很多民警忽視群眾工作的重要性,他們脫離群眾,不愿意主動(dòng)深入到群眾中,更不愿花更多的時(shí)間和精力去做深入細(xì)致的群眾工作,群防群治的警務(wù)思想沒有落到實(shí)處,農(nóng)村社區(qū)有利的治安資源沒有得到充分利用,其中已經(jīng)建立起來的治安聯(lián)防隊(duì)、治保會(huì)等治安防范組織,也由于經(jīng)費(fèi)的短缺而解散或形同虛設(shè)。因此,農(nóng)村派出所要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的被動(dòng)警務(wù)觀念,充分地融入到農(nóng)村社區(qū)中,走專門工作與群眾路線相結(jié)合的道路,而實(shí)施社區(qū)警務(wù)就是最佳舉措。

二.我國建設(shè)農(nóng)村警務(wù)的可行性分析

西方許多國家的農(nóng)村社區(qū)警務(wù)都已取得了良好的社會(huì)成效,實(shí)踐也證明社區(qū)警務(wù)是有效預(yù)防犯罪、打擊犯罪的一項(xiàng)重要舉措。因此,在我國實(shí)施社區(qū)警務(wù)正是適應(yīng)了時(shí)代的要求,具有很強(qiáng)的可行性。另外,我國農(nóng)村具有構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)警務(wù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

(一)在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施社區(qū)警務(wù)有很深厚的思想觀念基礎(chǔ)。

早在明清時(shí)期,中國就實(shí)行“保甲制度”,帶有很強(qiáng)的治安目的性,在人員流動(dòng)頻繁、基層社會(huì)盜賊問題突出、原有的教化體系難以奏效的情形下發(fā)揮了很好的維護(hù)秩序的作用。清朝嘉慶年間《寧鄉(xiāng)縣志》中載:“夜聞盜警,本牌內(nèi)不即往救護(hù)者,準(zhǔn)甲長(zhǎng)指稟,同結(jié)連坐?！边@些都體現(xiàn)出當(dāng)時(shí)農(nóng)村居民的互保作用。這種樸素的社區(qū)互助意識(shí)和社區(qū)管理理念深埋在人們的頭腦中。

(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展為社區(qū)警務(wù)的開展提供了必要的物質(zhì)保證。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,給農(nóng)村社區(qū)警務(wù)的推行創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社區(qū)警務(wù)是一種以防為主的警務(wù)模式,需要一定的防范人員和設(shè)施,即人防、物防和技防,這就需要足夠的經(jīng)費(fèi)來滿足必要的支出。所以,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上為社區(qū)警務(wù)的順利推行奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(三)在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施社區(qū)警務(wù)有良好的群眾基礎(chǔ)。

農(nóng)村地區(qū)以家庭為單位的社會(huì)基層結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式,對(duì)預(yù)防和控制犯罪起到了極其重要的作用。受中國傳統(tǒng)文化的影響,農(nóng)村家庭內(nèi)部、親屬之間存有一種相互監(jiān)督和相互約束的微妙關(guān)系,這正是構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)警務(wù)可以依靠和利用的社會(huì)關(guān)系資源。目前我國廣大農(nóng)村地區(qū)基本上解決了溫飽的問題,正朝著全民小康的目標(biāo)邁進(jìn),人民群眾需要安全的意識(shí)和要求越來越強(qiáng),這種積極性也正是我們構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)警務(wù)所需要的。

三、建設(shè)農(nóng)村警務(wù)的基本方法探索

(一)強(qiáng)化“以人為本、執(zhí)法為民”的社區(qū)警務(wù)理念。

1.要樹立以社區(qū)為依托、以社區(qū)民眾為本、綜合治理農(nóng)村治安的理念。

這就要求農(nóng)村社區(qū)民警充分挖掘社區(qū)治安資源,以人為本、組織和整合轄區(qū)群眾及轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)單位等其他社會(huì)力量,構(gòu)建農(nóng)村治安防控網(wǎng)絡(luò)。要針對(duì)城市化進(jìn)程中農(nóng)村人口流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn),建立人口和治安動(dòng)態(tài)信息網(wǎng)絡(luò)和氣建立民調(diào)網(wǎng)絡(luò),如可以建立駐村社區(qū)民警為主、村委會(huì)為主要力量的矛盾調(diào)解中心,積極解決民間矛盾,爭(zhēng)取將事件解決在基層,減少民轉(zhuǎn)刑案件;對(duì)農(nóng)村地區(qū)的吸毒、刑滿釋放等重點(diǎn)人口進(jìn)行幫教,可建立安置幫教網(wǎng)絡(luò),降低犯罪率;還可組織退休人員、治安積極分子等建立巡防網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)巡邏工作特別是夜間的巡邏,不給犯罪分子以可乘之機(jī)。

2.要樹立職能轉(zhuǎn)變的理念。

農(nóng)村社區(qū)民警的主要職責(zé)是預(yù)防、減少和控制違法犯罪,為偵查破案服務(wù)。農(nóng)村社區(qū)民警要牢固樹立這個(gè)理念,在開展日常勤務(wù)中,應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“重打擊,輕防范”的觀念,變被動(dòng)為主動(dòng),把好“預(yù)防”這一關(guān),真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民。

3.要樹立扎根社區(qū)的理念。

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村整個(gè)地區(qū)治安形式的穩(wěn)定,不能僅靠公安機(jī)關(guān)的力量,要把公安警務(wù)工作植根于社區(qū),以農(nóng)村社區(qū)為施展平臺(tái),社區(qū)民警要走入社區(qū)、融入社區(qū)群眾之中,發(fā)動(dòng)群眾,聯(lián)系群眾,為群眾利益著想,取得群眾支持,密切警民關(guān)系,為公安工作爭(zhēng)取到深厚的群眾基礎(chǔ)。

(二)因地制宜劃分農(nóng)村警務(wù)區(qū),科學(xué)合理配置警力。

中國地大物博,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治安狀況不盡相同,因此農(nóng)村警務(wù)室的建設(shè)應(yīng)不唯上、不唯書,必須針對(duì)不同地區(qū)的地理、經(jīng)濟(jì)、人文、治安狀況等差異,積極探索建立各具特色、靈活、高效的警務(wù)室工作模式,堅(jiān)持走有地方特色的警務(wù)室建設(shè)之路。[2]

因地制宜地合理劃分農(nóng)村警務(wù)區(qū)是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)首當(dāng)其沖的問題,也是科學(xué)合理配置警力的重要依據(jù)。我國農(nóng)村社區(qū)的地域色彩和傳統(tǒng)的人文色彩很濃,對(duì)基層警務(wù)的影響也很大。因此,根據(jù)農(nóng)村地域的實(shí)際情況合理地劃分社區(qū)是搞好農(nóng)村社區(qū)警務(wù)的先決條件。劃分農(nóng)村警務(wù)區(qū)的基本依據(jù)除了社區(qū)面積、人口工作、經(jīng)濟(jì)承受能力以外,還應(yīng)考慮到社區(qū)服務(wù)、管理、安全等方面的需求?？梢园岩粋€(gè)或多個(gè)行政村劃分為一個(gè)警務(wù)區(qū),對(duì)于有條件的地方,特別是城鎮(zhèn)化水平較高、治安復(fù)雜的地區(qū),可實(shí)行“一區(qū)兩警”或“一區(qū)多警”。在具體的警力配置上,還應(yīng)充分考慮基層基礎(chǔ)工作的延續(xù)性,不僅要保持社區(qū)民警的相對(duì)穩(wěn)定,而且要注意新老、強(qiáng)弱的合理搭配。

(三)建立與農(nóng)村治安形勢(shì)相適應(yīng)的農(nóng)村警務(wù)保障機(jī)制。

針對(duì)此現(xiàn)狀,我們要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)建立農(nóng)村警務(wù)保障機(jī)制。

1.農(nóng)村派出所的經(jīng)費(fèi)保障。

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)于城市比較滯后,單純依賴地方財(cái)政解決警務(wù)保障的問題在對(duì)農(nóng)村地區(qū)還無法實(shí)現(xiàn)。我們應(yīng)根據(jù)我國農(nóng)村的現(xiàn)狀,建立地方和中央共同承擔(dān)警務(wù)保障的體制,中央根據(jù)各地農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況,以中央財(cái)政直接加以調(diào)補(bǔ),實(shí)現(xiàn)警務(wù)保障的持續(xù)運(yùn)行。這樣不僅能吸引地方政府對(duì)當(dāng)?shù)刂伟驳年P(guān)注和支持,而且農(nóng)村社區(qū)民警的工作熱情也會(huì)因此提高,責(zé)任心會(huì)增強(qiáng),農(nóng)村派出所的日常勤務(wù)就可以正常展開。

2.農(nóng)村社區(qū)民警的素質(zhì)保障。

公安機(jī)關(guān)要在加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的同時(shí),加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)民警的教育培訓(xùn),以提高農(nóng)村社區(qū)民警隊(duì)伍的整體素質(zhì),適應(yīng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的要求。針對(duì)農(nóng)村社區(qū)民警工作在社區(qū)、服務(wù)在社區(qū)的特點(diǎn),一要抓思想教育提高農(nóng)村民警的政治素質(zhì)。二要抓基本功提高農(nóng)村民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三要抓崗位練兵提高實(shí)戰(zhàn)素質(zhì)。同時(shí)建立民警體能、技能考評(píng)機(jī)制,定期組織考核,通過反復(fù)演練切實(shí)提高隊(duì)伍的整體實(shí)戰(zhàn)素質(zhì),樹立良好形象,密切警民關(guān)系。

(四)建立科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制。

推行社區(qū)警務(wù)后,民警脫離了領(lǐng)導(dǎo)的視線,有可能部分社區(qū)民警會(huì)成為“散兵游勇”,長(zhǎng)此以往,基層工作不僅收不到預(yù)期的效果,反而會(huì)“癱瘓”。因此,建立一套科學(xué)合理的考核體系加強(qiáng)基層工作的監(jiān)督顯得尤為重要。我們要構(gòu)筑以群眾滿意度、安全感、對(duì)警察措施的認(rèn)同度、對(duì)農(nóng)村社區(qū)警務(wù)的參與度及轄區(qū)秩序有序度為主的評(píng)估體系為目標(biāo),以提升社區(qū)民警的正直、公正、專業(yè)化水平為手段,在具體考核中實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。[3]

1.考核內(nèi)容上的轉(zhuǎn)變。

針對(duì)農(nóng)村社區(qū)民警存在的習(xí)慣于事后偵查辦案,忽視事前防范的實(shí)際,將防范指標(biāo)納入考核范疇;針對(duì)社區(qū)民警的社區(qū)警務(wù)理念淡薄,服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),執(zhí)法水平不高的現(xiàn)狀,將社區(qū)群眾的滿意納入考核范疇,使業(yè)務(wù)指標(biāo)與精神指標(biāo)并重;針對(duì)農(nóng)村社區(qū)民警不善于調(diào)動(dòng)群眾感情、深入群眾、聯(lián)系群眾,基層綜治合力不夠強(qiáng)的實(shí)際,將群防群治組織等社區(qū)資源利用情況納入考核范疇,變?yōu)闃I(yè)務(wù)能力和組織協(xié)調(diào)能力并重。

2.考核方式的改變。

在考核主體上,變一級(jí)考核制為二級(jí)考核制,將原來分局考核辦直接考核社區(qū)民警個(gè)人的方式改為分局考核所領(lǐng)導(dǎo)、所集體,派出所再考核農(nóng)村社區(qū)警務(wù)室或社區(qū)民警個(gè)人,爭(zhēng)取考核結(jié)果的真實(shí)性;在考核時(shí)間上,變年考為年考、季考、月考相結(jié)合,績(jī)效考核與過程考核相結(jié)合,增強(qiáng)社區(qū)民警的實(shí)干性;在考核方法上,變以往的檔案考核為隨機(jī)測(cè)評(píng),變集中考核為分散考核,杜絕應(yīng)付現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn):

[1]黃晨.淺論社區(qū)警務(wù)的幾個(gè)結(jié)合[J].江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2004,(6):94.

傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)范文第4篇

1 發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的意義

1.1 農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的意義 農(nóng)村社區(qū)是由一定地域的人群、按照相近的生產(chǎn)和生活方式、實(shí)行共同的社會(huì)管理與服務(wù)所構(gòu)成的農(nóng)村基層社會(huì)生活共同體。農(nóng)村社區(qū)以親緣和血緣為紐帶，以居民為基礎(chǔ)，在農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的基本載體。黨的十六屆六中全會(huì)頒布的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重要問題的決定》首次完整地提出了“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的概念，并要求把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。2006年9月，民政部下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》，同年10月，民政部正式?jīng)Q定在全國開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)驗(yàn)，把整合社區(qū)資源，提升農(nóng)村社區(qū)功能，努力建設(shè)富裕、文明、民主、和諧的新型農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的提出，為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)指明了方向，為新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展明確了定位。而在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，如何建設(shè)和治理農(nóng)村社區(qū)，不僅是農(nóng)村建設(shè)的問題，更是一個(gè)關(guān)系到社會(huì)整體發(fā)展的大問題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，是完善村民自治，擴(kuò)大基層民主的有效載體，是切實(shí)提高村民生活質(zhì)量和文明程度的內(nèi)在需求。

1.2 陜北農(nóng)村社區(qū)發(fā)展概況 陜北，特指陜西北部的

延安和榆林兩市的25縣區(qū)，地處黃土高原的中心部分，總面積92521.4平方公里。其中延安市轄1區(qū)12縣，榆林市轄1區(qū)11縣。2013年末，延安市常住人口220.61萬人，城鎮(zhèn)化率54.03%；榆林市常住人口337.03萬人，鄉(xiāng)村人口159.11萬人，占47.2%。

陜北農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速并取得了較大的成就。延安市人民政府啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，并制定了《延安市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》。根據(jù)規(guī)劃，到2015年，將力爭(zhēng)完成1200個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)覆蓋率60%的目標(biāo)。榆林市截止2011年累計(jì)投入社區(qū)基建資金2.7861億元，解決了102個(gè)社區(qū)的辦公用房問題，2013年村（社區(qū)）便民服務(wù)室覆蓋率達(dá)到60%，并編制完成《榆林市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃（2013-2030年）》，計(jì)劃對(duì)12個(gè)市級(jí)新型農(nóng)村示范社區(qū)展開全面建設(shè)，推進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)，建立健全村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作制度，加大村（居）務(wù)公開民主管理工作力度。同時(shí)，積極推動(dòng)社區(qū)治理體制創(chuàng)新，全面落實(shí)社區(qū)工作人員的薪酬待遇和社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)，引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，拓展社區(qū)社會(huì)化服務(wù)新領(lǐng)域。

2 陜北農(nóng)村社區(qū)發(fā)展存在的問題

2.1 大量農(nóng)村人口外流，社區(qū)發(fā)展主勞力缺失 由于受自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件的限制，干旱、水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境弱，農(nóng)業(yè)開發(fā)程度低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。2013年，延安城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27643元，農(nóng)民人均純收入8681元；榆林市城鄉(xiāng)居民收入分別為26820元、8687元。受比較利益的驅(qū)使，陜北農(nóng)村大部分青壯年勞動(dòng)力外出打工或經(jīng)商，其勞務(wù)收益是部分農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)支柱。僅2013年，榆林市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力65.3萬人，延安市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力30萬人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2009年至2013年，延安市人口流失在50%以上的自然村達(dá)到2594個(gè)。大量年輕有文化的勞力外出務(wù)工，不但阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，還導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)失去了建設(shè)的主力軍。

2.2 投入不足，社區(qū)發(fā)展不平衡 陜北地區(qū)是陜西省經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，幾乎沒有集體經(jīng)濟(jì)的工業(yè)和企業(yè)，社區(qū)的公益事業(yè)，辦學(xué)、修路、醫(yī)療衛(wèi)生等均依賴政府的投入和群眾自籌。由于陜北農(nóng)民缺少經(jīng)濟(jì)來源，2013年人均收入尚不到8700元，屬于較低的水平，農(nóng)民參加社區(qū)的積極性不高，難以籌措社區(qū)建設(shè)所需的大量資金。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)資金主要取決于上級(jí)政府的撥付。而陜北地廣人稀，如榆林市面積43578平方公里就有176個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5474個(gè)行政村，為提高資金的使用效率，政府對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的投入必然是有重點(diǎn)、有針對(duì)性的，這就導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)資金地區(qū)間分配的不均，使得社區(qū)發(fā)展不平衡。農(nóng)村公共設(shè)施投入明顯不足，農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短缺尚難以根本改善。

2.3 自然村消亡現(xiàn)象明顯，農(nóng)村社區(qū)整合難度加大

改革開放使農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)碎片化，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的解體影響著農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使農(nóng)村過去那種自給自足為主體的經(jīng)濟(jì)解體。農(nóng)民的生活日益融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)民已完全成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。隨著統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)于不利地位。由于農(nóng)民依靠土地和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入難以維持生計(jì)，而外出務(wù)工相對(duì)見效快、收入高，導(dǎo)致大量農(nóng)民外出務(wù)工。部分自然村落隨著原住民的銳減，鄉(xiāng)村文化瓦解，導(dǎo)致村落活力喪失并且村落逐步消亡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2009年至2013年，短短5年時(shí)間，延安市原有自然村逐步消亡1059個(gè)。新型農(nóng)村社區(qū)在空間布局上不是簡(jiǎn)單的村莊合并，應(yīng)該遵循城鎮(zhèn)布局的發(fā)展規(guī)律，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有較強(qiáng)的空間布局合理性，從而避免空間布局不合理為日后發(fā)展帶來的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整難度和損失。但大量自然村消亡，則進(jìn)一步凸顯陜北地廣人稀的特點(diǎn)，造成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基層設(shè)施、公共資源投入方面資源閑置或浪費(fèi)，使農(nóng)村社區(qū)空間布局難度加大。

傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；服務(wù)供給；農(nóng)村社會(huì)組織；優(yōu)化路徑

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的供給直接關(guān)系到農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的生存和發(fā)展，關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安，因此，重視農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給對(duì)我國現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)有著積極作用。結(jié)合我國農(nóng)村現(xiàn)階段發(fā)展，發(fā)揮獨(dú)立于政府權(quán)力之外的農(nóng)村社會(huì)組織這個(gè)權(quán)力中心的力量，對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給事業(yè)將有重要意義。

1農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給中存在的問題

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)也稱作農(nóng)村公共服務(wù)，學(xué)者張?jiān)崎_認(rèn)為能有利促進(jìn)社區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高社區(qū)農(nóng)民福利的公共服務(wù)，都是現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)應(yīng)有的公共服務(wù)，其中包括義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等。隨著改革開放興起的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了國家對(duì)農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)供給嚴(yán)重缺位，直至今日，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給依然存在諸多問題。

1．1服務(wù)供給總量不足。質(zhì)量不高

農(nóng)村義務(wù)教育教師素質(zhì)不足，社區(qū)醫(yī)療水平、醫(yī)生素質(zhì)差。廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十一五”規(guī)劃學(xué)科項(xiàng)目調(diào)研組在我國東部、中部大范圍的調(diào)研中得出，48．5的被訪問者認(rèn)為農(nóng)村義務(wù)教育中教師素質(zhì)差；同樣，有48．5的人認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)差，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量不高。

1．2服務(wù)供需結(jié)構(gòu)失衡

農(nóng)村社區(qū)供給結(jié)構(gòu)失衡指農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供需不匹配的現(xiàn)象。從需求層次上看，社區(qū)農(nóng)民的需求由生存(如何活下去)需求轉(zhuǎn)向了生活需求(如何提高生活質(zhì)量，包括安全、社交、尊重、實(shí)現(xiàn)自我目標(biāo)等)；從需求內(nèi)容上看，服務(wù)需求由單一的需求轉(zhuǎn)向了文明的綜合需求。但我國農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給主體依然是自上而下的供給決策模式，這種供給模式已經(jīng)不能適應(yīng)改變了的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)需求結(jié)構(gòu)，致使農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給與社區(qū)居民的需求不匹配，導(dǎo)致供需失衡現(xiàn)象。

1．3服務(wù)供給主體單一。投入效率不高

當(dāng)前社區(qū)服務(wù)的供給模式仍沿用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的政府和農(nóng)民(集體組織)共同供給模式。這種單一的供給主體造成兩方面問題：一方面，政府在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給上的財(cái)政壓力較大，其投入一直處于較低水平，致使農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給運(yùn)行經(jīng)費(fèi)少；另一方面，單一供給主體的壟斷供給也導(dǎo)致了社區(qū)服務(wù)供給投入效率不高。政府由于其公共性和壟斷性，缺少必要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府官員本身缺乏服務(wù)效益最大化的動(dòng)力，因此政府單一主體供給必然產(chǎn)生低效率。

1．4社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)滿意度不高

農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)滿意度低具體表現(xiàn)在：農(nóng)村社區(qū)居民急需的服務(wù)供給得不到滿足。同樣是上述廣東調(diào)研組報(bào)告顯示，53的受訪者認(rèn)為教育是他們最關(guān)心和最急需的社區(qū)服務(wù)，但其中超過1／3的受訪者表示教育問題并沒有得到滿足；另外，筆者2009年在河北省農(nóng)村社區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、垃圾處理表示不滿。

2農(nóng)村社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)供給中的作用

2．1有利于提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給的質(zhì)量和效率

(1)農(nóng)村社會(huì)組織不以營利為目的的公益性，決定了其在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給中是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益基準(zhǔn)，而不是為單純的追求利潤(rùn)，因而能保證其提供高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)；

(2)由于農(nóng)村社會(huì)組織的組織結(jié)構(gòu)以及運(yùn)行采取企業(yè)化模式，能夠以較低的成本，較高的效率實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的供給；

(3)農(nóng)村社會(huì)組織維護(hù)農(nóng)民利益的特點(diǎn)使其在第一時(shí)間了解社區(qū)農(nóng)民的訴求，并做出快速反應(yīng)，這在一定程度上能夠彌補(bǔ)政府部門行動(dòng)遲緩的弊病，提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

2．2有利于促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的供需平衡。提高居民滿意度

隨著城鄉(xiāng)交流的增多，農(nóng)村居民的需求發(fā)生了改變。從供給決策機(jī)制來看，農(nóng)村社會(huì)組織，作為農(nóng)民利益的訴求代表，其源于農(nóng)村扎根農(nóng)村的組織特性，決定了組織的供給決策程序是從下而上，基于農(nóng)民的真實(shí)訴求而做出服務(wù)供給決策，從而有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)供需之間的匹配，提高社區(qū)居民對(duì)農(nóng)村服務(wù)供給事業(yè)的滿意程度。