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堅(jiān)持 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,以《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《__省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn),以強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理責(zé)任,落實(shí)企業(yè)和從業(yè)人員安全管理責(zé)任為手段,提高從業(yè)人員遵法守規(guī)意識(shí),降低施工現(xiàn)場(chǎng)系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn),確保危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程全部具有施工方案,并按照方案組織實(shí)施,促進(jìn)我鎮(zhèn)建筑施工安全形勢(shì) 的持續(xù)穩(wěn)定,繼續(xù)對(duì)建筑施工重特大事故實(shí)行“零控制”。
突出現(xiàn)場(chǎng)、深入一線,在各類建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)開展“六整治五落實(shí)”工作。
(一)突出整治以下6類分部分項(xiàng)工程:
1、基坑支護(hù);
2、土方(隧道)開挖;
3、腳手架;
4、模板支撐體系;
5、起重機(jī)械安裝、吊裝及拆卸;
6、高陡邊坡作業(yè)等 。
(二)突出在施工現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)以下5項(xiàng)規(guī)定:
1、施工作業(yè)前必須編制施工方案;
2、施工方案必須按規(guī)定審批和論證;
3、施工作業(yè)前必須進(jìn)行安全技術(shù)交底;
4、施工過(guò)程中必須按施工方案施工;
5、施工方案完成后必須 經(jīng)驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下道工序。
(一)開展預(yù)防坍塌事故的專項(xiàng)整治。貫徹落實(shí)住建部《建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定》、《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程 的安全監(jiān)管,強(qiáng)化安全施工專項(xiàng)方案的論證、審批審核 、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)話情況監(jiān)督;積極開展針對(duì)性基坑、高支模、腳 手架等分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題,采取重點(diǎn)跟蹤加強(qiáng)監(jiān)管,提高檢查頻率頻次等措施 ,督促責(zé)任主體全面履職,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,控制重大危險(xiǎn)源,防止重大事故的發(fā)生。
(二)開展預(yù)防建筑起重機(jī)械設(shè)備事故的專項(xiàng)整治。貫徹落實(shí)住建部《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)建筑起重機(jī)械檢測(cè)檢驗(yàn)工作的通知》等有關(guān)規(guī)定,建立健全切實(shí)有效的工作機(jī)制,嚴(yán)格建筑起重機(jī)械設(shè)備產(chǎn)權(quán)和使用登記制度;明確起重機(jī)械設(shè)備租賃、安裝(拆卸)、檢測(cè)、驗(yàn)收、使用各方的主體責(zé)任,查找租賃、安裝(拆卸)、使用等環(huán)節(jié)的漏洞,把建筑起重機(jī)械租賃、安裝(拆卸)、檢測(cè)、驗(yàn)收和使用的規(guī)范化、程序化管理,作為專項(xiàng)整治重點(diǎn)的工作來(lái)抓 ;加強(qiáng)從事起重機(jī)械設(shè)備相關(guān)企業(yè)和特種作業(yè)人員的監(jiān)管,強(qiáng)化特種作業(yè)人員的培訓(xùn)教育;繼續(xù)保持起重機(jī)械設(shè)備專項(xiàng)檢查目標(biāo)明、頻率高、查處嚴(yán)的高壓態(tài)勢(shì),嚴(yán)格參建各方的責(zé)任落實(shí)和追究制,保障建筑起重機(jī)械設(shè)備的安全使用。
(三)切實(shí)抓好汛期建筑施工安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)深基坑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和監(jiān)測(cè)管理,確保汛期建筑工地深基坑工程施工安全;針對(duì)汛期可能出現(xiàn)的大風(fēng)、暴雨、雷擊等極端惡劣氣候,抓好腳 手架、建筑起重機(jī)械設(shè)備、臨時(shí)用電等安全檢查工作;做好 對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的宿舍、食堂、辦公室和倉(cāng)庫(kù)臨時(shí)設(shè)施的安全狀況的排查工作;加強(qiáng)對(duì)位于學(xué)校、集貿(mào)市場(chǎng)、城區(qū)人行路邊等人口密集地段的施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)圍墻的安全檢查。汛期施工期間,要嚴(yán)格執(zhí)行施工、監(jiān)理單位相關(guān)負(fù)責(zé)人帶班值班制度,切實(shí)做好汛期值班和安全生產(chǎn)應(yīng)急值守工作,落實(shí)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備、物資和專家等 應(yīng)急資源,完善應(yīng)急救援工作機(jī)制,有針對(duì)性地組織開展應(yīng)急演練,一旦發(fā)生突發(fā)事件,確保能及時(shí)妥善進(jìn)行處置。
此次建設(shè)工程落實(shí)施工方案專項(xiàng)行動(dòng)整治工作從5月15日至12月20日分四個(gè)階段進(jìn)行;
(一)第一階段,部署啟動(dòng)(2015年5月15日至7月31日);各村(社區(qū))、各部門根據(jù)本轄區(qū)、本行業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的特點(diǎn),認(rèn)真分析安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,查找問(wèn)題,研究制定具體實(shí)話方案,做好部署、落實(shí)工作。
(二)第二階段,自查自糾(2015年8月1日至9月30日);各村(社區(qū))、各部門要指導(dǎo)、督促各建筑 施工企業(yè)和在建工程項(xiàng)目學(xué)習(xí)宣傳及貫徹落實(shí)專項(xiàng)方案的有關(guān)要求,認(rèn)真開展自查自糾,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)整改到位。
(三)第三階段,檢查督導(dǎo)(2015年10月1日至11月15日);各村(社區(qū))、各部門要在企業(yè)、項(xiàng)目自查自糾的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)開展深基坑、高支模、腳手架工程和建筑起重機(jī)械設(shè)備等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)、專項(xiàng)方案方面的安全大檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患,要督促企業(yè)及時(shí)整改。
(四)第四階段,總結(jié)分析(2015年11月16日至12月20日);各村(社區(qū))、各部門要對(duì)建設(shè)工程落實(shí)施工方案專項(xiàng)行動(dòng)工作開展情況進(jìn)行歸納、分析,形成專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)告 。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署。鎮(zhèn)政府成立__鎮(zhèn)建設(shè)施工落實(shí)施工方案專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組(名單見(jiàn)附件),負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)部署相關(guān)工作。
各村(社區(qū))、各有關(guān)部門要按照屬地管理和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立工作機(jī)構(gòu)
,結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)建設(shè)工程 的實(shí)際,制定詳細(xì)的實(shí)施方案,結(jié)合動(dòng)員部署,迅速開展行動(dòng)。(二)把握重點(diǎn)環(huán)節(jié),強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各村(社區(qū))、各有關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門實(shí)際,加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督,認(rèn)真 組織建設(shè)、施工、監(jiān)理單位按職責(zé)開展自查自糾工作,按季度匯總專項(xiàng)行動(dòng)情況。活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組按每月一次的頻次,采取“四不兩直”的方式,對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行暗訪抽查。重點(diǎn)檢查工程項(xiàng)目中涉及的建筑起重機(jī)械、腳手架及深基坑等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程是否按照相關(guān)程序要求編制專項(xiàng)施工方案和專家論證情況,技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān) 對(duì)方案的審核簽 字等 情況。
(三)嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。依照《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)施工方案、不按方案及操作規(guī)和施工造成事故隱患的,一律依法責(zé)令立即消除或者限期消除,并予以經(jīng)濟(jì) 處罰;發(fā)現(xiàn)重大事故隱患 的,一律停工整改。專項(xiàng)行動(dòng)期間因隱患排查治理不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的,一律依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書,并嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。
一、總體目標(biāo)
以《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù),進(jìn)一步健全建筑市場(chǎng)管理的法規(guī)和制度體系;清除不履行法定建設(shè)程序的情況;改革管理方式,確保應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目和應(yīng)公開招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)率和公開招標(biāo)率達(dá)到100%,嚴(yán)懲規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)、違法分包等違法行為;整治違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題;嚴(yán)厲打擊擾亂建筑市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為,使拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問(wèn)題得到有效解決,工程建設(shè)各方主體的法制意識(shí)得到增強(qiáng);嚴(yán)肅查處違法違規(guī)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位,確保建設(shè)事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
二、整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的范圍、重點(diǎn)內(nèi)容和主要工作
范圍:2004年以來(lái)投資額在50萬(wàn)元以上或者建筑面積在1000平方米以上的所有竣工及在建工程項(xiàng)目,包括各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝飾、裝修和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝等。
重點(diǎn)內(nèi)容:突出招標(biāo)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包、建設(shè)監(jiān)理、安全生產(chǎn)、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等專項(xiàng)整治工作。一是嚴(yán)肅查處建設(shè)單位明招暗定,弄虛作假、簽訂陰陽(yáng)合同行為;二是嚴(yán)厲查處招標(biāo)機(jī)構(gòu)無(wú)資格或超越資格、出借資格和掛靠行為;三是嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為;四是嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;五是嚴(yán)厲查處工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠、監(jiān)理不到位行為;六是嚴(yán)厲查處違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為。
為使上述問(wèn)題得到有效解決,具體做好以下幾方面工作:
(一)組織開展招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)整治。一是重點(diǎn)查處串通投標(biāo)、弄虛作假、陰陽(yáng)合同、明招暗定、規(guī)避監(jiān)管等違法違規(guī)行為;二是規(guī)范招標(biāo),認(rèn)真解決市場(chǎng)封鎖和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題;三是嚴(yán)厲查處無(wú)資格或超資格、出借資格和掛靠行為;四是進(jìn)一步規(guī)范有形建筑市場(chǎng),規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的運(yùn)作方式,完善“公平、公開、公正”市場(chǎng)交易機(jī)制。充分發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)的作用,按規(guī)定應(yīng)進(jìn)場(chǎng)交易的工程項(xiàng)目必須全部進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行公平交易。同時(shí)要盡快健全和完善有形建筑市場(chǎng)中的專業(yè)分包和勞務(wù)分包市場(chǎng),規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包行為;五是加大對(duì)招標(biāo)投工作的監(jiān)管力度。 加快招標(biāo)投標(biāo)法相配套的規(guī)章制度建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告、招標(biāo)結(jié)果公示、合同備案制度。積極推進(jìn)評(píng)標(biāo)方式改革, 積極推行“工程量清單報(bào)價(jià)、合理低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)方式。強(qiáng)化工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,在招標(biāo)信息、投標(biāo)人資格審查、招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)辦法制定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、中標(biāo)人確定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加大監(jiān)督力度。
(二)組織開展轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠專項(xiàng)整治。以資質(zhì)管理為手段,加強(qiáng)工程承發(fā)包隊(duì)伍的監(jiān)管。通過(guò)對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)相關(guān)人員的檢查,確定其是否有轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為,凡有上述違法違規(guī)行為的,要依法做出嚴(yán)肅處理。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的管理,嚴(yán)禁將建筑勞務(wù)分包給無(wú)資質(zhì)的隊(duì)伍。
(三)組織開展建設(shè)監(jiān)理專項(xiàng)整治。 重點(diǎn)治理監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠、壓級(jí)壓價(jià)、不依法履行職責(zé)、監(jiān)理工作不到位等不規(guī)范行為。按照《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及實(shí)施意見(jiàn),對(duì)監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行清理和整頓,依法將不合格的監(jiān)理企業(yè)清出建筑市場(chǎng)。
(四)組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。第一,要深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理活動(dòng)。 針對(duì)薄弱環(huán)節(jié), 繼續(xù)深入開展四項(xiàng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理活動(dòng)。一是高處墜落。在高處墜落的專項(xiàng)治理上,除了要嚴(yán)格按照建設(shè)部《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》,落實(shí)安全防護(hù)措施外,還有兩點(diǎn),首先要強(qiáng)化操作者的安全防護(hù)意識(shí),使他們自覺(jué)地遵章作業(yè);其次要強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全員的責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)高處作業(yè)人員防護(hù)情況的監(jiān)督。今后,凡因?yàn)槲聪蛋踩珟Оl(fā)生高處墜落事故,一律要追究現(xiàn)場(chǎng)安全員責(zé)任。二是塔機(jī)。加強(qiáng)對(duì)塔機(jī)的拆裝、使用、操作人員持證上崗等環(huán)節(jié)的管理,絕不允許已經(jīng)淘汰、查封的不合格塔機(jī)重新投入使用。監(jiān)理單位要監(jiān)督施工企業(yè)制定塔機(jī)拆裝專機(jī)施工方案,嚴(yán)格按照強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審查,并對(duì)塔機(jī)的拆裝過(guò)程實(shí)行旁站監(jiān)理,對(duì)不具備相應(yīng)資質(zhì)而從事塔機(jī)拆裝作業(yè)的,要堅(jiān)決予以制止,并立即向主管到部門報(bào)告。一旦塔機(jī)出現(xiàn)問(wèn)題,監(jiān)理單位要承擔(dān)與施工單位同樣的責(zé)任。三是房屋拆除。嚴(yán)格對(duì)拆除技術(shù)方案的審查,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工管理,防止野蠻、冒險(xiǎn)作業(yè);施工單位要對(duì)拆除現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉式管理,設(shè)置圍擋、懸掛警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施,防止高處墜物危及居民安全。四是建筑施工腳手架和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施。對(duì)腳手架的搭設(shè)和拆除,施工單位必須制定切實(shí)可行的專項(xiàng)施工方案,經(jīng)監(jiān)理單位審查同意后方可實(shí)施。安全監(jiān)督部門要把腳手架列入安全事故的重要危險(xiǎn)源,作為日常安全監(jiān)督的重點(diǎn),加強(qiáng)監(jiān)控。另外,要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施的安全檢查,既要提高廣大建筑勞務(wù)人員的生產(chǎn)生活條件,更要確保安全。
第二,要切實(shí)加強(qiáng)各類工業(yè)園區(qū)的安全生產(chǎn)管理。針對(duì)園區(qū)施工存在問(wèn)題,認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)告知制度,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)園區(qū)、招商引資、城鄉(xiāng)結(jié)合部、個(gè)人建房和民營(yíng)企業(yè)等安全管理薄弱項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度。建立健全安全巡查制度,對(duì)所有的建筑工程,不管是辦了手續(xù)的還是沒(méi)辦手續(xù)的工程項(xiàng)目,都依法納入監(jiān)管范圍, 而且越是規(guī)避監(jiān)管的項(xiàng)目越要重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)查處。
第三,進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)的獎(jiǎng)懲力度。市政府在最近下發(fā)的《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》里明確規(guī)定,要給予安全生產(chǎn)優(yōu)秀企業(yè)招投標(biāo)加分獎(jiǎng)勵(lì),其中對(duì)創(chuàng)建省級(jí)安全文明工地的企業(yè),在今后一年內(nèi)的招投標(biāo)中加3分,市級(jí)的加2分。如果年內(nèi)因工死亡率超過(guò)萬(wàn)分之零點(diǎn)五,或者發(fā)生一次死亡3人以上重大安全事故和損失20萬(wàn)元以上的設(shè)備財(cái)產(chǎn)事故,實(shí)行一票否決,取消單位和個(gè)人的評(píng)先資格。
(五)規(guī)范主體行為,清理防范拖欠
1、在去年工作基礎(chǔ)上,進(jìn)一步把全區(qū)拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況摸準(zhǔn)摸透,分門別類建立詳細(xì)拖欠臺(tái)帳。繼續(xù)做好投訴舉報(bào)的受理工作,確保情況準(zhǔn)確,避免遺漏。按照全區(qū)總體目標(biāo)和進(jìn)度要求,結(jié)合實(shí)際,研究制定二年清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作方案,逐個(gè)工程項(xiàng)目、逐個(gè)企業(yè)提出還款計(jì)劃,列出清欠時(shí)間表,確保工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
2、從防止新的拖欠發(fā)生著手,在立項(xiàng)、規(guī)劃、土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可等多個(gè)環(huán)節(jié),建立和完善預(yù)防拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效監(jiān)控機(jī)制。新上建設(shè)項(xiàng)目在辦理有關(guān)手續(xù)時(shí),必須審驗(yàn)業(yè)主或投資人有無(wú)拖欠行為,凡有拖欠工程款尚未還清且未簽訂還款協(xié)議的,一律不予辦理有關(guān)手續(xù);房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)長(zhǎng)期拖欠工程款的,不允許其參加開發(fā)項(xiàng)目投標(biāo)。嚴(yán)格新建項(xiàng)目的資金審查制度,新開工項(xiàng)目未提供資金來(lái)源證明或與項(xiàng)目投資額相符的有效資金證明文件的,不予辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、招標(biāo)和施工許可手續(xù)。
3、加大清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的調(diào)度、統(tǒng)計(jì)、督查工作力度,加快清欠進(jìn)度。加強(qiáng)對(duì)新開工和在建工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理,重點(diǎn)檢查業(yè)主或投資人按合同進(jìn)度撥付工程款的情況,防止出現(xiàn)新的拖欠。對(duì)不按合同約定撥付工程款的,施工企業(yè)可以停工。加強(qiáng)竣工備案審查,對(duì)拖欠工程款嚴(yán)重的竣工項(xiàng)目,不予辦理備案手續(xù),不準(zhǔn)交付使用。
4、嚴(yán)肅查處拖欠工程款和農(nóng)民工工資的違法違規(guī)企業(yè)。對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款和克扣農(nóng)民工工資的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè),要堅(jiān)決取消其開發(fā)、投標(biāo)資格;對(duì)惡意拖欠產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)影響的,要收回其資質(zhì)證書,清出市場(chǎng)。對(duì)那些拖欠數(shù)額大、時(shí)間長(zhǎng)、涉及農(nóng)民工人數(shù)多的典型案件,要堅(jiān)決曝光一批、查處一批、清理一批。
5、大力推行農(nóng)民工工資保證金制度。對(duì)新開工程項(xiàng)目實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度,一旦發(fā)生拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題,用工資保證金予以解決。
三、職責(zé)分工
(一)建設(shè)局負(fù)責(zé)全區(qū)建筑市場(chǎng)整頓和規(guī)范工作。
(二)建筑處負(fù)責(zé)對(duì)建筑企業(yè)的資質(zhì)管理,以及建筑工程的安全、質(zhì)量和文明施工進(jìn)行檢查督導(dǎo)工作。
(三)招標(biāo)辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督,針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié),制定出改進(jìn)措施和辦法,對(duì)招標(biāo)單位進(jìn)行檢查督導(dǎo),并把情況及時(shí)向區(qū)監(jiān)察局匯報(bào)。
(四)由清欠辦協(xié)同其它牽頭部門負(fù)責(zé)清理工程款拖欠及農(nóng)民工工資。
(五)基建科負(fù)責(zé)建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)及監(jiān)理單位主體參與工程建設(shè)。
四、 工作步驟
整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作,分四個(gè)階段進(jìn)行:
(一)2005年3月15日至4月20日為宣傳發(fā)動(dòng)階段。 制定實(shí)施方案,通過(guò)召開動(dòng)員大會(huì)、充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)廣泛進(jìn)行宣傳和動(dòng)員等形式,讓每一個(gè)項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及社會(huì)各界都了解整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作的目的、意義、內(nèi)容和要求,為開展下一步的工作做好充分準(zhǔn)備。
(二)2005年4月21日至5月20日為自查自糾階段。 由建設(shè)局將自查自糾表格下發(fā)到各項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等企業(yè)手中,各單位應(yīng)認(rèn)真對(duì)照自查自糾表,認(rèn)真開展自查自糾工作,對(duì)存在的違法行為,一律在5月15日前自行改正,并將自查自糾情況認(rèn)真填表后上交建設(shè)局;對(duì)逾期不報(bào)的單位,進(jìn)行通報(bào)批評(píng),并將其列為執(zhí)法檢查的重點(diǎn)。對(duì)存在問(wèn)題隱匿不報(bào)或5月15日以后發(fā)生的違法違規(guī)行為,依法從重從嚴(yán)做出處理。
(三)2005年5月21日至11月30日為集中整頓階段。 期間針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目開展綜合執(zhí)法大檢查和專項(xiàng)檢查活動(dòng),深入查處各項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)存在的各種問(wèn)題,并寫出執(zhí)法大檢查總結(jié)報(bào)告,提出處理建議,向執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組做出匯報(bào),對(duì)嚴(yán)重存在問(wèn)題的單位進(jìn)行處罰。
(四)2005年12月1日至12月31日為總結(jié)及建章立制階段。 對(duì)全年整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)活動(dòng)做出總結(jié),對(duì)本年度整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)的情況做出基本估價(jià),針對(duì)存在的問(wèn)題提出解決的辦法。深入探討解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題、推行工程擔(dān)保制度問(wèn)題、政府投資工程組織實(shí)施問(wèn)題、工程建設(shè)審批制度改革、政府對(duì)工程質(zhì)量、安全監(jiān)管方式改革、建設(shè)系統(tǒng)社會(huì)信用建設(shè)、建立建筑市場(chǎng)政府監(jiān)管信息系統(tǒng)等問(wèn)題,并制定規(guī)范性文件給予制度上的保證。
五、認(rèn)真受理群眾舉報(bào),健全投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)
進(jìn)一步完善投訴舉報(bào)專人值班、領(lǐng)導(dǎo)閱批、督辦和回訪四項(xiàng)制度。對(duì)受理的舉報(bào)投訴,認(rèn)真調(diào)查,依法處理,限時(shí)完成,及時(shí)向投訴人反饋意見(jiàn),并及時(shí)上報(bào)上級(jí)監(jiān)察部門。
今天,我們?cè)?小區(qū)項(xiàng)目部召開全縣建設(shè)工程質(zhì)量安全現(xiàn)場(chǎng)會(huì),主要目的是認(rèn)真分析當(dāng)前我縣建筑業(yè)生產(chǎn)形勢(shì),正視當(dāng)前全縣建筑工程質(zhì)量安全管理工作中存在的突出問(wèn)題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),采取積極有效措施,切實(shí)搞好我縣建設(shè)工程質(zhì)量安全工作。下面,我講三個(gè)方面的問(wèn)題:
一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的嚴(yán)峻形勢(shì)
五月份以來(lái),省廳和市局五天內(nèi)通知我局的相關(guān)負(fù)責(zé)人連續(xù)參加了兩個(gè)質(zhì)量安全工作會(huì)議,會(huì)上強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前質(zhì)量安全生產(chǎn)工作需著重落實(shí)的幾項(xiàng)措施,并對(duì)長(zhǎng)沙“4.30”等四起建筑施工坍塌事故作了通報(bào)。其中發(fā)生在長(zhǎng)沙市的“4.30”事故,充分說(shuō)明了在當(dāng)前事故多發(fā)期加強(qiáng)質(zhì)量安全生產(chǎn)工作的迫切需要。該工程由湖南長(zhǎng)大建設(shè)集團(tuán)有限公司(施工總承包特級(jí)企業(yè))承建,長(zhǎng)沙建設(shè)工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理,在澆筑頂蓋混凝土?xí)r,因模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn),導(dǎo)致約21米高的整個(gè)支模系統(tǒng)坍塌,造成8人死亡,3人受傷。經(jīng)初步調(diào)查,事故原因?yàn)椋涸摴こ探ㄔO(shè)單位擅自將中庭頂蓋由輕鋼網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更改為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu),施工單位未按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定制定和實(shí)施有效的專項(xiàng)施工方案,監(jiān)理單位未履行安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。隨后省建設(shè)廳對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人給予了嚴(yán)肅處理。就我市而言,20*年11月3日,益陽(yáng)五嶺建筑工程有限公司承建、湖南華楚工程建設(shè)咨詢監(jiān)理公司監(jiān)理的益陽(yáng)市高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園A5棟工程在澆筑屋面梁板混凝土?xí)r,因局部支模系統(tǒng)失穩(wěn),造成屋面梁板坍塌。加上第四層梁板混凝土拆模過(guò)早,導(dǎo)致局部承載力不夠,在遭受屋面梁板沖擊后形成連續(xù)坍塌,從屋面坍塌至底層。值得慶幸的是,由于事故發(fā)生時(shí)該工程未施工,沒(méi)有造成人員傷亡的嚴(yán)重后果。由遠(yuǎn)及近,這每一起事故和隱患不能不引起我們的深思。慘重的代價(jià),血淋淋的教訓(xùn),我們不能再視而不見(jiàn)、聽之任之。近年來(lái),隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高,給我縣建筑業(yè)創(chuàng)造了難得的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目突飛猛進(jìn),十多層的多層建筑逐步增多。但是,目前的建設(shè)工程質(zhì)量安全狀況并不令人樂(lè)觀,質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生。目前,建筑業(yè)安全生產(chǎn)的形勢(shì)已到了非常嚴(yán)峻的地步了,全縣廣大建設(shè)單位、施工企業(yè)及有關(guān)部門的同志們必須充分認(rèn)識(shí)到工程質(zhì)量安全工作的重要性和緊迫性,痛下決心,采取有力措施,切實(shí)抓好建設(shè)工程質(zhì)量安全工作,杜絕建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的發(fā)生。
二、當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量安全存在的突出問(wèn)題
近幾年來(lái),在建設(shè)工程參建各方責(zé)任主體的共同努力下,建設(shè)工程質(zhì)量安全水平逐年提高。但我們也清醒地看到,由于認(rèn)識(shí)不足,措施乏力,工程質(zhì)量安全狀況不容樂(lè)觀,仍然存在著諸多急需解決的突出問(wèn)題:
一是部分建設(shè)工程責(zé)任主體對(duì)質(zhì)量安全工作重要性認(rèn)識(shí)不足,重視不夠。對(duì)于安排部署的安全生產(chǎn)工作,習(xí)慣于照本宣科,以文件落實(shí)文件,以會(huì)議貫徹會(huì)議,作風(fēng)不扎實(shí),沒(méi)有抓住自身安全生產(chǎn)的突出矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題。個(gè)別單位不重視安全機(jī)構(gòu)建設(shè),對(duì)存在的重大事故隱患視而不見(jiàn),麻木不仁。有的存在厭戰(zhàn)心理和松懈情緒,安全檢查不深入、不細(xì)致,存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。
二是建筑市場(chǎng)秩序還沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn),盲目低價(jià)中標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、明招暗定、違法分包、資質(zhì)掛靠、一證多用、不執(zhí)行法定建設(shè)程序、使用不合格原材料、未經(jīng)許可擅自開工建設(shè)、未經(jīng)竣工驗(yàn)收備案擅自使用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
三是建設(shè)工程各方責(zé)任主體不明確,尤其是私房和聯(lián)戶開發(fā)商品住宅工程,大部分開發(fā)商既是建設(shè)單位,又是施工單位,更有甚者,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)項(xiàng)目以扎口管理為由,逃避管理,連最基本的設(shè)計(jì)圖紙都沒(méi)有,讓無(wú)資質(zhì)的農(nóng)村施工隊(duì)伍隨意開工建設(shè),搞“三邊”工程(邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊辦證)、“七無(wú)工程”(無(wú)設(shè)計(jì)資質(zhì)、無(wú)施工資質(zhì)、無(wú)規(guī)劃審批、無(wú)施工許可、無(wú)安全監(jiān)督、無(wú)質(zhì)量監(jiān)督及無(wú)施工監(jiān)理)。試想這樣建成的樓房有人敢住嗎?這種人無(wú)視人民群眾的生命安全行為,一旦出現(xiàn)事故,于心何安?
四是質(zhì)量安全隱患整改不到位。前幾天我找質(zhì)監(jiān)員與安監(jiān)員了解了一下情況,據(jù)反映全縣在建項(xiàng)目有相當(dāng)一部分已發(fā)放限期整改通知書或停工整改通知書,但還沒(méi)有得到有效整改,有些甚至沒(méi)有基本的監(jiān)控管理措施,隨時(shí)都有可能演變成為質(zhì)量安全事故。尤其是一些私房和聯(lián)戶開發(fā)項(xiàng)目,更是和監(jiān)督管理部門打游擊,執(zhí)法管理人員前腳走,他后腳就開工,如此反反復(fù)復(fù),心驚膽戰(zhàn)施工,工程質(zhì)量安全根本無(wú)法保證。
五是一些監(jiān)理單位行為不規(guī)范,工作不到位,監(jiān)管力度不夠。主要有以下幾方面:1、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員配備數(shù)量普遍過(guò)于“精簡(jiǎn)”,專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,不能滿足現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作需要。2、部分監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正質(zhì)量安全問(wèn)題,對(duì)重要構(gòu)配件的進(jìn)場(chǎng)送檢、特殊工種技術(shù)方案的審查與審核,缺乏有效的監(jiān)控。3、旁站記錄內(nèi)容不全,缺少數(shù)據(jù)。部分監(jiān)理單位的監(jiān)理資料不齊全,相關(guān)審批手續(xù)不規(guī)范。4、安全意識(shí)較差,安全監(jiān)理監(jiān)管不到位。
六是勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)行為不規(guī)范,出賣圖簽、變相掛靠的行為時(shí)有發(fā)生,有些勘察設(shè)計(jì)單位內(nèi)部管理混亂,設(shè)計(jì)文件的校審制度不健全,設(shè)計(jì)人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),業(yè)務(wù)不精,導(dǎo)致設(shè)計(jì)文件中存在違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等安全隱患。
三、下一步需著重于抓緊的幾項(xiàng)工作
(一)加強(qiáng)各方責(zé)任主體管理,確保工程質(zhì)量和安全
認(rèn)真落實(shí)建設(shè)工程參建各方責(zé)任主體的質(zhì)量安全責(zé)任,是保證建設(shè)工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié),各方責(zé)任主體必須各負(fù)其責(zé),密切配合,共同提高工程質(zhì)量安全水平,杜絕質(zhì)量安全事故的發(fā)生。
1、建設(shè)單位作為項(xiàng)目法人,是建設(shè)工程質(zhì)量的第一責(zé)任人,對(duì)工程建設(shè)要負(fù)全面責(zé)任,從圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、圖紙審查、規(guī)劃審批、工程招投標(biāo)、施工許可到工程竣工驗(yàn)收備案,無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)都必須認(rèn)真履行,否則將直接影響到工程質(zhì)量。不論是開發(fā)商、投資商,還是建設(shè)單位負(fù)責(zé)人,都必須牢固樹立“質(zhì)量安全責(zé)任重于泰山”的意識(shí),必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序,不得肢解發(fā)包工程;不得提出違反建設(shè)工程質(zhì)量安全法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求,不得隨意壓縮合同約定工期,不得拖欠工程款,必須按規(guī)定向施工單位支付安全文明措施費(fèi)。
2、勘察、設(shè)計(jì)單位作為工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)部門,對(duì)工程建設(shè)起著直接的指導(dǎo)作用??辈斐晒鞘┕D設(shè)計(jì)的重要依據(jù)和前提,是確保工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié),如果不進(jìn)行勘察或勘察出現(xiàn)重大失誤,以后各環(huán)節(jié)所做的努力將全部報(bào)廢。建筑設(shè)計(jì)是工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵,是施工單位和監(jiān)理單位工作的基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)切實(shí)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì),出具變更手續(xù)時(shí)必須符合有關(guān)規(guī)定要求,不得隨意變更,不得違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和降低質(zhì)量要求,對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)提出的問(wèn)題必須認(rèn)真進(jìn)行整改。
3、施工單位是建設(shè)工程實(shí)體的直接操作者,管理水平、技術(shù)素質(zhì)、質(zhì)量安全意識(shí)直接影響工程質(zhì)量的好壞,對(duì)工程質(zhì)量安全承擔(dān)著直接責(zé)任。各施工企業(yè)和預(yù)制構(gòu)件企業(yè)要建立企業(yè)法人代表為核心的責(zé)任體系,必須切實(shí)履行質(zhì)量安全責(zé)任,不得違法分包工程,要努力改變以包代管的現(xiàn)象,要建立落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全管理制度,強(qiáng)化施工方案的制定、審查、審批、檢查和驗(yàn)收制度,強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目過(guò)程控制。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí),將責(zé)任分解落實(shí)到項(xiàng)目、班組和崗位等各個(gè)層次,促使企業(yè)逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制,逐步形成全員參與的質(zhì)量安全責(zé)任制。
4、監(jiān)理單位作為中介機(jī)構(gòu),受業(yè)主委托,對(duì)工程質(zhì)量、施工安全、進(jìn)度、投資行使監(jiān)督控制權(quán),對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。各監(jiān)理單位必須具備高度的責(zé)任心和鮮明的原則性,決不能一味地接受業(yè)主的不合理要求而放棄工程質(zhì)量安全,決不能與施工單位串通一氣而降低質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),決不能不負(fù)責(zé)任而使監(jiān)理形同虛設(shè),必須按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理大綱的要求,合理配員,嚴(yán)格實(shí)行旁站監(jiān)理,對(duì)隱蔽工程、關(guān)鍵部位、每道工序、進(jìn)場(chǎng)材料把關(guān)到位,對(duì)違法違規(guī)、不符合要求的建設(shè)行為必須堅(jiān)決制止,不聽勸阻的要及時(shí)向建設(shè)行政主管部門及質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。
另外,充分發(fā)揮工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)在質(zhì)量安全管理方面的作用。檢測(cè)機(jī)構(gòu)要建立健全質(zhì)量保證體系,要嚴(yán)格按照質(zhì)量管理手冊(cè)規(guī)定的程序和內(nèi)容開展檢測(cè)工作,嚴(yán)格落實(shí)檢測(cè)報(bào)告的審查、審批程序;要進(jìn)一步落實(shí)好見(jiàn)證取樣、試樣留置制度,要進(jìn)一步加大檢測(cè)人員的職業(yè)道德建設(shè),杜絕出具人情報(bào)告和虛假報(bào)告。在發(fā)現(xiàn)可能影響工程質(zhì)量和施工進(jìn)度的不合格報(bào)告時(shí),如水泥安定性、鋼材原材料及焊接、防水材料、結(jié)構(gòu)實(shí)體檢測(cè)等,應(yīng)及時(shí)通知工程的見(jiàn)證員,同時(shí)報(bào)告質(zhì)監(jiān)站,由質(zhì)監(jiān)站責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)行處理。
(二)深入開展“百日督查”行動(dòng),杜絕工程質(zhì)量安全事故發(fā)生
為深入貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)文件精神,我局對(duì)上級(jí)的相關(guān)文件已一一作了轉(zhuǎn)發(fā),并制定了《*縣建筑工程安全生產(chǎn)百日督查行動(dòng)工作方案》,成立了建筑工程安全生產(chǎn)百日督查行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。整個(gè)行動(dòng)分三個(gè)步驟實(shí)施,4月份為步驟動(dòng)員階段(此階段工作現(xiàn)已基本完成),5-6月份為實(shí)施整治階段,各施工企業(yè)要全面開展自查自糾,徹底排查隱患、認(rèn)真落實(shí)整改;我局督查領(lǐng)導(dǎo)小組組織成員,對(duì)各企業(yè)落實(shí)情況組織兩次以上的排查。7月份為總結(jié)階段,對(duì)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行全面檢查,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),通報(bào)專項(xiàng)整治實(shí)施情況。整治的重點(diǎn)是:預(yù)防高處墜落與坍塌事故,預(yù)防大型機(jī)械事故以及落實(shí)安全教育和安全生產(chǎn)投入的情況等。
建設(shè)工程各方責(zé)任主體及其它參建單位要對(duì)此次行動(dòng)引起高度重視,必須積極做好配合,抓緊時(shí)間認(rèn)真搞好自查自糾,切不可抱僥幸心理。對(duì)于督查組檢查和自查出來(lái)的各項(xiàng)質(zhì)量安全問(wèn)題,一定要本著“誰(shuí)檢查,誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)簽字,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,逐一限期整改落實(shí)到位,達(dá)到真正將各類質(zhì)量安全事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
(三)進(jìn)一步杜絕使用淘汰工藝設(shè)備,嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)
自去年十月一日起,我局嚴(yán)格按照《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》規(guī)定,推行了三大舉措:1、任何新建、擴(kuò)建、改建的房屋建筑工程(包含集資建房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、商品住宅、私人聯(lián)建等)、房屋拆除工程、開發(fā)項(xiàng)目、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,其腳手架一律采用扣件式鋼管腳手架,禁止使用竹、木或鋼竹(鋼木)混用搭設(shè)腳手架。2、任何新建、擴(kuò)建、改建的房屋建筑工程(包括集資建房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、商品住宅、私人聯(lián)建等)、房屋拆除工程、開發(fā)項(xiàng)目、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,其物料提升機(jī)一律采用龍門井架物料提升機(jī),禁止使用“一柱兩吊”或自制提升設(shè)備。3、腳手架外立桿內(nèi)側(cè)必須嚴(yán)密設(shè)置經(jīng)檢測(cè)合格的密目式安全網(wǎng)。舉措推行后,起到了良好的效果,但仍有個(gè)別項(xiàng)目不按照相關(guān)規(guī)定,無(wú)視安全生產(chǎn)的法律法規(guī),講什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)工程造價(jià)太低,完全按照以上要求來(lái)操作無(wú)利可圖,因此而放低了對(duì)安全生產(chǎn)的要求,他們不知道在放低要求的同時(shí)事故已離他們?cè)絹?lái)越近。對(duì)那些工程我局將嚴(yán)格按照《湖南省建筑市場(chǎng)不良行為記錄公示制度》予以上報(bào),請(qǐng)各有關(guān)單位一定要以此為戒,在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、工程造價(jià)預(yù)算等前期準(zhǔn)備工作中,就要確保該項(xiàng)施工條件的經(jīng)費(fèi)投入,并確保在使用實(shí)施中抓好落實(shí)。
(四)以住宅工程為重點(diǎn),狠抓質(zhì)量的提高
1、抓原材料的質(zhì)量管理。原材料是工程質(zhì)量的源頭,建設(shè)、施工單位要使用優(yōu)質(zhì)的建筑材料和構(gòu)配件,決不能將假冒偽劣和淘汰的原材料用于工程中。建設(shè)、監(jiān)理、施工、檢測(cè)單位要進(jìn)一步落實(shí)見(jiàn)證取樣、先復(fù)試后使用的制度,要保證原材料按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢測(cè)批次進(jìn)行檢測(cè),特別是門窗、電線電纜等功能性材料要進(jìn)一步加強(qiáng)檢測(cè)的力度,未經(jīng)檢測(cè)或者檢測(cè)不合格的,一律不得用于工程中。嚴(yán)格實(shí)行混凝土預(yù)制構(gòu)配件產(chǎn)品的登記備案制度,堅(jiān)持不備案不允許在工程中使用的原則,認(rèn)真落實(shí)安建發(fā)[20*]06號(hào)《*縣建設(shè)局關(guān)于對(duì)全縣混凝土預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)品實(shí)行備案監(jiān)督管理的通知》文件精神。凡使用未在我局備案的混凝土預(yù)制構(gòu)件廠生產(chǎn)產(chǎn)品的,縣質(zhì)監(jiān)站將對(duì)該工程不予辦理工程竣工驗(yàn)收備案。
2、集中精力做好質(zhì)量通病治理工作。近兩年,房屋建筑的基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量有了明顯提高。但一些影響使用功能的質(zhì)量通病有所抬頭。各設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要嚴(yán)格落實(shí)湖南省《住宅工程質(zhì)量通病控制標(biāo)準(zhǔn)》要求,不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn),要不斷消除質(zhì)量通病。
3、繼續(xù)強(qiáng)化建筑節(jié)能工作。20*年工作的重點(diǎn)是提升建筑節(jié)能本身的質(zhì)量,要引導(dǎo)使用高效的節(jié)能材料,要逐步從注重形式向注重質(zhì)量效果轉(zhuǎn)變,重點(diǎn)抓好施工階段的落實(shí)和質(zhì)量控制工作。
一、與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的重要環(huán)節(jié)相結(jié)合
財(cái)務(wù)管理上要開展效能監(jiān)察。財(cái)務(wù)管理要突出成本管理,樹立“時(shí)時(shí)、處處、事事都是成本管理點(diǎn)”的觀念,把效能監(jiān)察介入成本管理過(guò)程中,不僅要重視和控制生產(chǎn)成本、業(yè)務(wù)成本等顯性成本,而且要重視和控制因效率不高、信息失真、信用缺失、資產(chǎn)閑置等形成的隱性成本。對(duì)于基層煙草企業(yè),可采取逐一效能監(jiān)察項(xiàng)目,不求“大而全”,而圖“短平快”。如做好專賣管理、卷煙銷售服務(wù)及其他業(yè)務(wù)介入效能監(jiān)察,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反饋、解決網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題,堵塞服務(wù)中存在的漏洞和隱患。
資產(chǎn)盤活工作中開展要效能監(jiān)察。資產(chǎn)盤活工作是企業(yè)整合資源、輕裝上陣的重要舉措。為確保國(guó)有資產(chǎn)不流失、杜絕違法違紀(jì)案件發(fā)生和提高盤活收益,開展效能監(jiān)察要公開化。決策上黨組班子要集體討論決定,程序上要公開、公平、公正,特別是要和政務(wù)公開結(jié)合起來(lái)。
業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理上開展效能監(jiān)察。在經(jīng)營(yíng)管理中介入效能監(jiān)察,一方面是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)工作的監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)情況開展監(jiān)察,另一方面要從業(yè)務(wù)發(fā)展的角度考慮,鼓勵(lì)處在導(dǎo)入期、成長(zhǎng)期、有市場(chǎng)潛力、事關(guān)行業(yè)、企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。
工程建設(shè)和物資采購(gòu)中開展效能監(jiān)察。應(yīng)積極參與重大項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督控制,把監(jiān)控的重點(diǎn)環(huán)節(jié)放在建筑工程項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建、預(yù)算手續(xù)是否合法完備,是否嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo),工程質(zhì)量、進(jìn)度是否有措施進(jìn)行有效控制,竣工后是否嚴(yán)格進(jìn)行驗(yàn)收和結(jié)算審計(jì)等方面。
物資采購(gòu)是增收節(jié)支的主要渠道之一,效能監(jiān)察應(yīng)本著“服務(wù)不代替,參與不包辦”的原則,要全面推行招標(biāo)比價(jià)采購(gòu),加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)成本的過(guò)程控制。包括:優(yōu)化資源市場(chǎng),嚴(yán)格采購(gòu)渠道;強(qiáng)化決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能,規(guī)范采購(gòu)管理程序;堅(jiān)持貨比三家,降低采購(gòu)成本;建立計(jì)劃、采購(gòu)、合同、價(jià)格、質(zhì)量審理規(guī)定,強(qiáng)化評(píng)估約束機(jī)制;建立責(zé)任追究制度,加大獎(jiǎng)懲力度。原創(chuàng)文秘材料,盡在文秘知音cnmeishu.com網(wǎng)。
二、與職工關(guān)注的熱點(diǎn)相結(jié)合
企業(yè)效能監(jiān)察工作既是增加經(jīng)濟(jì)效益,提高全員工作效率,保證工作人員職務(wù)廉潔性的重要途徑,也是保障職工群眾切身利益的有效手段。工作中應(yīng)把廉政監(jiān)督與公平、公正、公開的原則相結(jié)合,通過(guò)政務(wù)公開,將職工關(guān)心的重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、涉及職工切身利益的問(wèn)題,通過(guò)參與和對(duì)程序的監(jiān)督,促進(jìn)最大限度的公開,避免暗箱操作,從而達(dá)到密切干群關(guān)系、凝聚人心的作用。
三、與績(jī)效考核相結(jié)合
今天,我們?cè)谶@里召開登封市建設(shè)工程質(zhì)量安全工作會(huì)議,主要目的是認(rèn)真分析當(dāng)前我市建筑業(yè)生產(chǎn)形勢(shì),正視當(dāng)前全市建筑工程質(zhì)量安全管理工作中存在的突出問(wèn)題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),采取積極有效措施,切實(shí)搞好我市建設(shè)工程質(zhì)量安全工作。下面,我講三個(gè)方面的問(wèn)題:
一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我市建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻形勢(shì)
近年來(lái),隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高,給我市建筑業(yè)創(chuàng)造了難得的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目突飛猛進(jìn),發(fā)展迅速。但是,目前的建設(shè)工程質(zhì)量安全狀況并不令人樂(lè)觀,質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生。近日湖南“11.3”火災(zāi)造成一座竣工才5年的大樓突然倒塌,奪去了20名消防官兵的寶貴生命,經(jīng)中央聯(lián)合調(diào)查組初步調(diào)查,這座大樓本身就存在著嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患,是一個(gè)明顯的違法建筑。事故的調(diào)查還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束,將來(lái)可能會(huì)有更多的人為此而承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。就我市而言,前不久大冶火石嶺小學(xué)教室坍塌,造成三死二傷;市區(qū)崇高路小學(xué)、君召孫莊小學(xué)教學(xué)樓相繼被鑒定為危房,學(xué)生被迫搬出學(xué)校。兩座教學(xué)樓投入使用不足8年時(shí)間就報(bào)廢,足以證明建筑物本身在建設(shè)過(guò)程中就已經(jīng)埋藏下了質(zhì)量安全隱患。值得慶幸的是,由于發(fā)現(xiàn)及時(shí),沒(méi)有造成房倒屋塌、人員傷亡的嚴(yán)重后果。由遠(yuǎn)及近,這每一起事故和隱患不能不引起我們的深思。慘重的代價(jià),血淋淋的教訓(xùn),我們不能再視而不見(jiàn)、聽之任之了。目前,建筑業(yè)安全生產(chǎn)的形勢(shì)已到了非常嚴(yán)峻的地步了,全市廣大建設(shè)單位、施工企業(yè)及有關(guān)部門的同志們必須充分認(rèn)識(shí)到工程質(zhì)量安全工作的重要性和緊迫性,痛下決心,采取有力措施,切實(shí)抓好建設(shè)工程質(zhì)量安全工作,杜絕建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的發(fā)生。
二、當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量安全管理方面存在的突出問(wèn)題
近幾年來(lái),在建設(shè)工程參建各方責(zé)任主體的共同努力下,建設(shè)工程質(zhì)量安全水平逐年提高。但我們也清醒地看到,由于認(rèn)識(shí)不足,措施乏力,工程質(zhì)量安全狀況不容樂(lè)觀,仍然存在著諸多急需解決的突出問(wèn)題:
一是部分建設(shè)工程責(zé)任主體對(duì)質(zhì)量安全工作極端重要性認(rèn)識(shí)不足,重視不夠。對(duì)于安排部署的安全生產(chǎn)工作,習(xí)慣于照本宣科,以文件落實(shí)文件,以會(huì)議貫徹會(huì)議,作風(fēng)不扎實(shí),沒(méi)有抓住自身安全生產(chǎn)的突出矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題。個(gè)別單位不重視安全機(jī)構(gòu)建設(shè),對(duì)存在的重大事故隱患視而不見(jiàn),麻木不仁。有的存在厭戰(zhàn)心理和松懈情緒,安全檢查不深入、不細(xì)致,存在走過(guò)場(chǎng)圖形式現(xiàn)象。
二是建筑市場(chǎng)秩序還沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn),規(guī)避招標(biāo)、明招暗定、違法分包、資質(zhì)掛靠、不執(zhí)行法定建設(shè)程序、使用不合格原材料、未經(jīng)許可擅自開工建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
三是建設(shè)工程五大責(zé)任主體不健全,尤其是私宅和聯(lián)戶開發(fā)商品住宅工程,大部分開發(fā)商既是建設(shè)單位,又是施工單位,更有甚者,無(wú)設(shè)計(jì)圖紙、無(wú)監(jiān)理、無(wú)監(jiān)督,搞“三邊”工程、“七無(wú)”工程。試想這樣建成的樓房有人敢住嗎?這種人無(wú)視人民群眾的生命安全,一旦出現(xiàn)事故,我們?cè)鯇?duì)得起廣大人民群眾?
四是質(zhì)量安全隱患整改不到位。全市建設(shè)工程有相當(dāng)一部分已發(fā)放限期整改通知書的質(zhì)量安全隱患,還沒(méi)有得到有效整改,有些甚至沒(méi)有基本的監(jiān)控管理措施,隨時(shí)都有可能演變成為質(zhì)量安全事故。尤其是一些私宅和私人聯(lián)戶開發(fā)項(xiàng)目,更是和監(jiān)督管理部門打游擊,執(zhí)法管理人員前腳走,他后腳就開工,如此反反復(fù)復(fù),心驚膽戰(zhàn)施工,工程質(zhì)量安全根本無(wú)法保證。
三、加強(qiáng)五大責(zé)任主體管理,確保工程質(zhì)量和安全
加強(qiáng)建設(shè)工程參建五大責(zé)任主體管理,是保證建設(shè)工程質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié),五大責(zé)任主體必須各負(fù)其責(zé),密切配合,共同提高工程質(zhì)量安全水平,杜絕質(zhì)量安全事故的發(fā)生。
建設(shè)單位作為項(xiàng)目法人,對(duì)工程建設(shè)負(fù)全面責(zé)任,從科研報(bào)告、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、規(guī)劃審批、資金籌集、選擇施工單位到施工許可,無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)都馬虎不得,否則將直接影響到工程質(zhì)量安全。因此建設(shè)單位必須牢固樹立“質(zhì)量安全責(zé)任重于泰山”的意識(shí),認(rèn)真吸取崇高路小學(xué)教學(xué)樓質(zhì)量事故的教訓(xùn),決不能為追求低造價(jià)而忽視工程質(zhì)量安全,強(qiáng)迫勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位簽訂陰陽(yáng)合同,決不能為追求低投入而降低工程質(zhì)量,強(qiáng)迫施工單位使用不合格建筑材料,決不能以各種借口拖欠工程款,迫使施工單位墊資墊料出現(xiàn)豆腐渣工程,而要切實(shí)對(duì)工程質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,工程質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制,特別是項(xiàng)目法人,不論調(diào)到哪個(gè)單位,凡自己經(jīng)手的工程都要負(fù)終身責(zé)任。因此,各建設(shè)項(xiàng)目法人必須警鐘長(zhǎng)鳴,決不能掉以輕心。
勘察設(shè)計(jì)單位作為工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)部門,對(duì)工程建設(shè)起著直接的指導(dǎo)作用。勘察成果是施工圖設(shè)計(jì)的重要依據(jù)和前提,是確保工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié),如果不進(jìn)行勘察或勘察出現(xiàn)重大失誤,以后各環(huán)節(jié)所做的努力將全部報(bào)廢。因此勘察工作是個(gè)非常重要的環(huán)節(jié),對(duì)工程建設(shè)負(fù)終身責(zé)任。建筑設(shè)計(jì)是工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵,我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的是按圖施工,無(wú)圖施工屬違法行為,這就從根本上確定了施工圖對(duì)工程建設(shè)的重要意義。設(shè)計(jì)就是要達(dá)到安全、合理、經(jīng)濟(jì)的效果,這一環(huán)節(jié)是工程建設(shè)質(zhì)量的核心和關(guān)鍵,由于它的地位和作用,決定了它是施工單位和監(jiān)理單位工作的基礎(chǔ),對(duì)工程質(zhì)量同樣負(fù)終身責(zé)任。
施工單位是建設(shè)工程實(shí)物的直接操作者,管理水平、技術(shù)素質(zhì)、質(zhì)量安全意識(shí)直接影響工程質(zhì)量的好壞,對(duì)工程質(zhì)量安全承擔(dān)著重要責(zé)任。因此作為施工企業(yè)必須把工程質(zhì)量安全放在十分突出的位置來(lái)抓,要牢固樹立質(zhì)量第一、安全第一的觀念。決不能惡意拖欠外來(lái)務(wù)工人員工資,影響職工情緒,影響工程質(zhì)量安全,敗壞道德,喪失原則,決不能偷工減料,粗制濫造,制造豆腐渣工程,給社會(huì)和用戶帶來(lái)直接危害,決不能使用不合格原材料,象市崇高路小學(xué)教學(xué)樓工程那樣給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成極大損失,要靠信譽(yù)、靠質(zhì)量求生存、求發(fā)展,否則必將承擔(dān)不可推托的經(jīng)濟(jì)甚至法律責(zé)任。
監(jiān)理單位作為中介機(jī)構(gòu),受業(yè)主委托,對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資行使監(jiān)督控制權(quán),對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。必須具備高度的責(zé)任心和鮮明的原則性,決不能一味地接受業(yè)主的不合理要求而放棄工程質(zhì)量安全,決不能與施工單位串通一氣而降低質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),決不能不負(fù)責(zé)任而使監(jiān)理形同虛設(shè),必須按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理大綱的要求,合理配員,嚴(yán)格實(shí)行旁站監(jiān)理,對(duì)隱蔽工程、關(guān)鍵部位、每道工序、進(jìn)場(chǎng)材料把關(guān)到位,對(duì)違法違規(guī)、不符合要求的建設(shè)行為必須堅(jiān)決制止,不聽勸阻的要及時(shí)向建設(shè)行政主管部門及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。市崇高路小學(xué)教學(xué)樓所出現(xiàn)的嚴(yán)重質(zhì)量安全問(wèn)題,雖然發(fā)現(xiàn)及時(shí)未造成人員傷亡,但該建筑經(jīng)論證,必須推倒重來(lái),很大程度上存在有未實(shí)行監(jiān)理和對(duì)原材料未實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)的因素。從現(xiàn)在起,所有在建工程只要符合監(jiān)理規(guī)定的都必須實(shí)行監(jiān)理。
政府質(zhì)量監(jiān)督職能是政府賦予建設(shè)行政主管部門的權(quán)力,按照國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和建設(shè)部《質(zhì)量監(jiān)督指南》及新頒發(fā)的《工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》要求,質(zhì)量安全責(zé)任主要由五大責(zé)任主體承擔(dān),質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。在取消對(duì)工程實(shí)物量抽查巡檢的同時(shí),把監(jiān)督的重點(diǎn)放在對(duì)五大責(zé)任主體質(zhì)量安全行為的監(jiān)督上,一旦發(fā)現(xiàn)有妨礙工程質(zhì)量行為,必須按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理,否則將負(fù)瀆職之責(zé),質(zhì)量安全監(jiān)督部門要切實(shí)加強(qiáng)宏觀管理,加大監(jiān)督力度,切實(shí)把工程質(zhì)量搞好,確保工程安全,杜絕質(zhì)量安全事故發(fā)生。
四、深入開展冬季工程質(zhì)量安全大檢查,杜絕工程質(zhì)量安全事故發(fā)生
為深入貫徹落實(shí)市委、市政府及上級(jí)主管部門關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的安排部署,加大我市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管力度,確保無(wú)安全事故發(fā)生。局黨委將于近日組織有關(guān)職能部門在全市范圍內(nèi)深入開展冬季建設(shè)工程質(zhì)量安全大檢查工作。本次檢查將從11月24日開始,12月1日結(jié)束,檢查在建工程項(xiàng)目41個(gè)。這次檢查的重點(diǎn)是:建設(shè)工程項(xiàng)目的基本建設(shè)程序執(zhí)行情況、規(guī)劃審批情況、安全生產(chǎn)與工程管理情況、工程質(zhì)量監(jiān)督情況、抗震設(shè)防情況,主要檢查工程項(xiàng)目五大責(zé)任主體是否健全;項(xiàng)目開工各項(xiàng)手續(xù)是否齊全;項(xiàng)目是否嚴(yán)格按審批規(guī)劃執(zhí)行;承包工程是否符合相關(guān)建設(shè)法律法規(guī)規(guī)定;項(xiàng)目是否按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo);施工企業(yè)是否存在資質(zhì)掛靠,是否超資質(zhì)承攬工程;工程存在哪些安全隱患;項(xiàng)目經(jīng)理、五大員是否持證上崗;特種作業(yè)人員是否健全;工程參建各方責(zé)任主體是否盡職盡責(zé);在建工程地基與基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)及主體結(jié)構(gòu)工程實(shí)物質(zhì)量及工程資料情況;工程質(zhì)量安全保證體系是否健全;工程項(xiàng)目施工圖與實(shí)物抗震設(shè)防情況等。
大檢查期間,檢查人員要按照各自分工,認(rèn)真履行職責(zé),檢查中要做到全面、深入、細(xì)致,徹頭徹尾,每個(gè)工程項(xiàng)目、每個(gè)檢查環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格按照檢查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,不留空檔,不留死角,只要有不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的地方,就一定要及時(shí)提出整改要求限期停工整改到位,方可允許繼續(xù)施工。建設(shè)工程五大責(zé)任主體及其它參建單位要對(duì)此次大檢查引起高度重視,積極做好配合,抓緊時(shí)間認(rèn)真搞好自查自糾,切不可抱僥幸心理。對(duì)于大檢查和自查出來(lái)的各項(xiàng)質(zhì)量安全問(wèn)題,一定要本著“誰(shuí)檢查,誰(shuí)負(fù)責(zé);誰(shuí)簽字,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,逐一限期整改落實(shí)到位,達(dá)到真正將各類質(zhì)量安全事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。檢查期間如發(fā)現(xiàn)有失職、瀆職、弄虛作假、或的行為,對(duì)有關(guān)人員要堅(jiān)決給予嚴(yán)肅處理。希望這次質(zhì)量安全大檢查能夠真正收到預(yù)期效果,促進(jìn)全市建設(shè)工程質(zhì)量安全水平的全面提高。