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行政監(jiān)督的原則范文第1篇

一、我X實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制的現(xiàn)狀

（一）行政問(wèn)責(zé)制的概念界定

在我國(guó)還處于起步階段，我國(guó)對(duì)行政問(wèn)責(zé)制還沒(méi)有完全統(tǒng)一的解釋，各地形成的基本共識(shí)是，行政問(wèn)責(zé)制就是行政責(zé)任追究制。從我X實(shí)踐看，我們認(rèn)為，行政問(wèn)責(zé)制是指特定的問(wèn)責(zé)主體針對(duì)行政機(jī)關(guān)及工作人員等問(wèn)責(zé)客體在行政管理過(guò)程中由于沒(méi)有或沒(méi)有正確履行法定的職責(zé)，影響了行政運(yùn)行的效率和行政機(jī)關(guān)的口碑、信度或效度，甚至部分損害了行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，對(duì)其追究責(zé)任的一種制度。其核心就是使行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤，體現(xiàn)的是權(quán)力與責(zé)任、義務(wù)之間的平衡。

（二）我X實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制基本情況

近年來(lái)，為解決我X一些行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員抓落實(shí)不力、在崗不履責(zé)、工作效率低等問(wèn)題，我X先后出臺(tái)了《行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)暫行辦法》、《XX行政過(guò)錯(cuò)行為處理暫行規(guī)定》、《XX行政效能投訴和告誡暫行辦法》、《XX紀(jì)委監(jiān)察局行政問(wèn)責(zé)聯(lián)席會(huì)議規(guī)則》、《X紀(jì)委監(jiān)察局行政問(wèn)責(zé)工作推進(jìn)實(shí)施方案》等規(guī)范性文件。按照X委、X政府要求，全X各級(jí)行政機(jī)關(guān)把貫徹落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制，作為一項(xiàng)重要工作納入議程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立和完善了與《問(wèn)責(zé)辦法》相配套的制度規(guī)定，積極推行行政審批績(jī)效月度評(píng)估制度、政務(wù)公開(kāi)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)制、失職追究制等各項(xiàng)行政管理制度，制訂并實(shí)施文明服務(wù)、熱情服務(wù)、高效服務(wù)、依法服務(wù)、便民服務(wù)、廉潔服務(wù)的具體措施。各XX、各部門結(jié)合自身實(shí)際，制定和完善了配套措施，全X形成了“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必有為、過(guò)錯(cuò)必問(wèn)責(zé)”的X、X、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）X級(jí)問(wèn)責(zé)制度體系。

行政問(wèn)責(zé)制實(shí)施以來(lái)，全X各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大行政問(wèn)責(zé)監(jiān)督檢查力度，特別加大了行政不作為、亂作為以及其他行政過(guò)錯(cuò)問(wèn)題的查處力度。依據(jù)《問(wèn)責(zé)辦法》，啟動(dòng)了問(wèn)責(zé)程序，重點(diǎn)查處了一批行政領(lǐng)導(dǎo)干部工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的失職案件，X年多來(lái)，XX名黨員干部因工作不負(fù)責(zé)被問(wèn)責(zé)。另外還有X名相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人受到了通報(bào)批評(píng)，責(zé)令寫出書(shū)面檢查。這些案件的查處在全X黨員干部中引起了強(qiáng)烈反響，對(duì)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、提高行政效能起到了很好的作用。

（三）我X行政問(wèn)責(zé)制的基本特點(diǎn)

1、行政問(wèn)責(zé)制度體系初步成型。我X一系列有關(guān)行政問(wèn)責(zé)規(guī)定的出臺(tái)，形成了一個(gè)相對(duì)完整配套的體系。明確界定了行政問(wèn)責(zé)的主體、客體、范圍、程序、方式等，明確了“由誰(shuí)問(wèn)”、“向誰(shuí)問(wèn)”、“問(wèn)什么”、“如何問(wèn)”等問(wèn)題。

2、內(nèi)部監(jiān)督問(wèn)責(zé)資源形成合力。建立行政監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，由監(jiān)察、財(cái)政、人事、審計(jì)、法制等部門參加，定期研究解決監(jiān)督問(wèn)責(zé)工作中的問(wèn)題。建立行政監(jiān)督信息通報(bào)制度、行政違法違規(guī)問(wèn)題移送處理制度，基本形成了政府內(nèi)部監(jiān)督問(wèn)責(zé)的工作合力。

3、行政問(wèn)責(zé)配套制度基本健全。推行政務(wù)公開(kāi)制度，接受群眾監(jiān)督，由群眾進(jìn)行評(píng)價(jià)。建立行政審批績(jī)效月度評(píng)估等制度，評(píng)估排名及時(shí)對(duì)外公布測(cè)評(píng)結(jié)果。這些制度的實(shí)施，強(qiáng)化了責(zé)任考核與監(jiān)督，為實(shí)施行政問(wèn)責(zé)創(chuàng)造了條件。

4、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌作用有效發(fā)揮。全X行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作由X紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。行政監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度由監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭組織落實(shí)，行政違紀(jì)違規(guī)行為必須交由監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。這些制度安排，強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政監(jiān)督體系中的統(tǒng)籌作用。

二、我X實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題

由于我X實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制尚處于起步階段，尚存在一些影響和制約其作用的充分發(fā)揮的問(wèn)題。

(一)職責(zé)不清和職能交叉，責(zé)任主體難以劃分

由于目前我國(guó)政治體制和行政體制改革不到位,導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)黨政關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，職責(zé)不清和職能交叉，使得責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究過(guò)程中責(zé)任主體難以明確。出了問(wèn)題，公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理，相互推諉，難以確定責(zé)任部門和責(zé)任人。

（二）傳統(tǒng)觀念束縛嚴(yán)重，行政問(wèn)責(zé)范圍狹窄

從我X查處問(wèn)責(zé)案件的情況看，所查處的行為大多是“有錯(cuò)”行為，還未深入發(fā)展到“無(wú)為”問(wèn)責(zé)階段，治庸治懶的效果還不夠明顯。此外，行政問(wèn)責(zé)制還涉及干部管理體制問(wèn)題。目前政府及其部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是由黨委提名、通過(guò)人大任命的，對(duì)犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的政府或部門領(lǐng)導(dǎo)，如果采取責(zé)令辭職、引咎辭職或撤職的方式進(jìn)行，政府自身實(shí)際上難以操作。如果是一般性的問(wèn)責(zé)，則難免失之于軟，效果不大。

（三）相關(guān)法制不夠完善，行政問(wèn)責(zé)依據(jù)分散

目前我國(guó)還沒(méi)有制定專門的行政問(wèn)責(zé)方面的法律法規(guī)，行政問(wèn)責(zé)依據(jù)種類繁多，散見(jiàn)于各種法律法規(guī)、政策文件，其中既有黨內(nèi)條規(guī)，也有政府規(guī)章或文件，既有中央出臺(tái)的，也有地方政府制定的，所以我們?cè)谥贫ㄐ姓?wèn)責(zé)制度時(shí)，只能參考其他一些地方的做法，結(jié)合我X實(shí)際，在摸索中艱難前行。

（四）以同體問(wèn)責(zé)為主，異體問(wèn)責(zé)相對(duì)薄弱

行政問(wèn)責(zé)制是一種全方位的責(zé)任追究機(jī)制，除政府內(nèi)部的“同體問(wèn)責(zé)”外，還應(yīng)包括政府外部的“異體問(wèn)責(zé)”，如人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政黨監(jiān)督等。雖然行政問(wèn)責(zé)的外部機(jī)制已有基本的制度框架，但卻缺乏具體的操作辦法，以致“異體問(wèn)責(zé)”尚未常態(tài)化。事實(shí)上，我X現(xiàn)行的行政問(wèn)責(zé)制還只停留在行政系統(tǒng)內(nèi)部，其他問(wèn)責(zé)主體監(jiān)督作用還未得到充分發(fā)揮。

三、完善行政問(wèn)責(zé)制的對(duì)策建議

綜合分析上述情況，我們感到，行政問(wèn)責(zé)制的完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程，不可能一蹴而就，必須抓住重點(diǎn)，整體推進(jìn)，配套進(jìn)行。

（一）進(jìn)一步明確行政責(zé)任劃分

要合理劃分中央政府和地方政府、政府縱向與橫向部門之間以及部門內(nèi)部各崗位之間的職責(zé)權(quán)限，建立科學(xué)的崗位責(zé)任制，結(jié)合具體的工作部門明確問(wèn)責(zé)范圍、對(duì)象和條件，用程序來(lái)保證問(wèn)責(zé)制的健康發(fā)展；對(duì)于黨政交叉任職的情況,明確政府官員分工的同時(shí),應(yīng)該公布黨委負(fù)責(zé)人的分工,并接受與政府官員同樣的問(wèn)責(zé)和追究；明確正副職之間該問(wèn)誰(shuí)的責(zé)；確定接受問(wèn)責(zé)的行政機(jī)關(guān)或其行政人員應(yīng)該追究何種行政責(zé)任。

（二）進(jìn)一步健全行政問(wèn)責(zé)體系

行政問(wèn)責(zé)是與政治觀念、法律體系、行政機(jī)制和公民社會(huì)等因素交叉重疊且又互為因果的一個(gè)完整的體系。因此，完善行政問(wèn)責(zé)制，需要進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)。應(yīng)以立法形式對(duì)有關(guān)規(guī)定加以“整合”，形成包括問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、問(wèn)責(zé)程序、問(wèn)責(zé)范圍、問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)救濟(jì)在內(nèi)的、全國(guó)統(tǒng)一、結(jié)合實(shí)際的問(wèn)責(zé)法律法規(guī)。要實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)和透明，拓寬公民了解政府行為及效果的渠道，使行政問(wèn)責(zé)有所依托。要建立和完善政府和公共組織績(jī)效評(píng)估制度，特別是通過(guò)評(píng)估公共政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行程序、執(zhí)行時(shí)效，為行政問(wèn)責(zé)提供可依據(jù)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。要完善行政監(jiān)察、審計(jì)制度，把行政問(wèn)責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)結(jié)合起來(lái)，有責(zé)必問(wèn)，有錯(cuò)必究。要加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)，建立被問(wèn)責(zé)干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇等保障機(jī)制，并建立跟蹤機(jī)制，形成領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、能下能上的制度。

（三）進(jìn)一步拓寬行政問(wèn)責(zé)范圍

應(yīng)關(guān)注百姓民生問(wèn)題，突出政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的責(zé)任，將管理不善、政績(jī)平平、用人失察、決策失誤、行政不作為也納入問(wèn)責(zé)范疇，建立重大決策的執(zhí)行跟蹤制度，實(shí)行決策效果的評(píng)價(jià)制度，把對(duì)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)；問(wèn)責(zé)不能僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全事故，對(duì)政治等其他領(lǐng)域的事故也要納入問(wèn)責(zé)范疇，不僅問(wèn)行政責(zé)任，還要問(wèn)法律責(zé)任、政治責(zé)任和道德責(zé)任。

（四）進(jìn)一步規(guī)范行政問(wèn)責(zé)程序

在問(wèn)責(zé)的主體方面，要使問(wèn)責(zé)的主體多元化，才能使問(wèn)責(zé)力度不斷增強(qiáng)。就政府自身而言，既要有行政首長(zhǎng)的問(wèn)責(zé)，也要有公務(wù)員的“自查自糾”，將問(wèn)責(zé)機(jī)制納入公務(wù)員工作總結(jié)、述職中，逐步加以規(guī)范，建立常規(guī)的述職問(wèn)責(zé)機(jī)制。就問(wèn)責(zé)客體而言，行政領(lǐng)導(dǎo)和廣大公務(wù)員都屬于被問(wèn)責(zé)的對(duì)象。不能認(rèn)為問(wèn)責(zé)的對(duì)象僅僅是行政領(lǐng)導(dǎo)，具體工作人員同樣需要按照法律和規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。問(wèn)責(zé)的內(nèi)容要逐步擴(kuò)大和規(guī)范。依法、依規(guī)追究失職瀆職責(zé)任、用人失誤失察責(zé)任、道德誠(chéng)信責(zé)任、政治不良影響責(zé)任、查究不力責(zé)任、妨礙查究責(zé)任、職務(wù)故縱責(zé)任、效能低下責(zé)任、教育不力責(zé)任、督查不力責(zé)任等，使行政問(wèn)責(zé)制成為覆蓋行政管理各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)密體系。

行政監(jiān)督的原則范文第2篇

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《行動(dòng)方案》的制定背景？

電子招標(biāo)采購(gòu)是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)完成招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督的活動(dòng)。大力發(fā)展電子招標(biāo)采購(gòu)是順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)、提高資源配置效率的必然要求，是深化招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域“放管服”改革、創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制的有力抓手，有助于以技術(shù)、管理和商業(yè)模式的創(chuàng)新帶動(dòng)全行業(yè)的變革，培育發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國(guó)電子招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)用廣度深度不斷拓展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益逐漸凸顯。各地區(qū)普遍反映，實(shí)行電子化招標(biāo)采購(gòu)以來(lái)，交易效率大大提升，節(jié)資率明顯提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分透明。

但與此同時(shí)，電子招標(biāo)采購(gòu)仍然面臨著一些突出問(wèn)題，主要是：發(fā)展不平衡，地區(qū)和行業(yè)認(rèn)識(shí)不盡一致，全流程電子化程度還不高，監(jiān)管電子化明顯滯后；運(yùn)行不規(guī)范，有些平臺(tái)交易、服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)不清，存在管辦不分、行政壟斷，交易平臺(tái)市場(chǎng)化程度不夠；資源不共享，系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享不夠，“信息孤島”問(wèn)題依然突出等。這些問(wèn)題制約了電子招標(biāo)采購(gòu)在更廣范圍、更深程度的應(yīng)用發(fā)展。

為深入解決上述問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，明確發(fā)展目標(biāo)和方向，我們會(huì)同有關(guān)部門研究起草了2017―2019年“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案，以指導(dǎo)各地區(qū)、各行業(yè)全面推行電子化招標(biāo)采購(gòu)，改革創(chuàng)新招標(biāo)采購(gòu)交易機(jī)制、信用體系和監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《行動(dòng)方案》對(duì)于發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)的總體考慮和要求是什么？

《行動(dòng)方案》規(guī)劃了招標(biāo)采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展的時(shí)間表和路線圖，分年度提出了建立完善制度標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)體系架構(gòu)，各類信息平臺(tái)互聯(lián)互通、資源共享，全面實(shí)現(xiàn)全流程信息化、智能化招標(biāo)采購(gòu)的行動(dòng)目標(biāo)。爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)三年的努力，到2019年，覆蓋全國(guó)、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)有序運(yùn)行，以協(xié)同共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)了四項(xiàng)原則：

一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)。政府方面要從發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則、安全保障、公共服務(wù)等方面，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體積極參與電子招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)體系建設(shè)運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)生動(dòng)力。

二是堅(jiān)持互連互通、資源共享。依托電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)互聯(lián)互通，招標(biāo)采購(gòu)全流程透明高效運(yùn)行。加快電子招標(biāo)投標(biāo)系y與有關(guān)信息平臺(tái)的對(duì)接融合，推動(dòng)市場(chǎng)大數(shù)據(jù)充分聚合、深入挖掘和廣泛運(yùn)用。

三是堅(jiān)持創(chuàng)新監(jiān)管、提高效能。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)技術(shù)創(chuàng)新與監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新同步推進(jìn)，推動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和信用管理，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。

四是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮政府、行業(yè)組織和市場(chǎng)主體作用，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)政策措施，通過(guò)典型地區(qū)、行業(yè)和平臺(tái)的創(chuàng)新示范，有計(jì)劃分步驟實(shí)現(xiàn)全地域、全行業(yè)、全流程電子化招標(biāo)采購(gòu)。

問(wèn)：加快電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)是推廣應(yīng)用電子招標(biāo)投標(biāo)的基礎(chǔ)，在指導(dǎo)推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面，《行動(dòng)方案》作了哪些安排？

根據(jù)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)三大平臺(tái)各自定位、發(fā)展實(shí)際和存在問(wèn)題，《行動(dòng)方案》明確了分類指導(dǎo)推進(jìn)的發(fā)展路徑。

關(guān)于交易平臺(tái)，要著力推進(jìn)市場(chǎng)化和專業(yè)化發(fā)展?！缎袆?dòng)方案》提出，積極引導(dǎo)社會(huì)資本按照市場(chǎng)化、專業(yè)化方向建設(shè)運(yùn)營(yíng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，滿足不同行業(yè)電子招標(biāo)采購(gòu)需求，并促進(jìn)交易平臺(tái)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。支持和鼓勵(lì)交易平臺(tái)通過(guò)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，吸引非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目自愿運(yùn)用電子化招標(biāo)采購(gòu)。交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)以在線完成招標(biāo)投標(biāo)全部交易過(guò)程為目標(biāo)，圍繞提高資源配置質(zhì)量和效率、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行功能設(shè)置，切實(shí)為交易主體服務(wù)，為行政監(jiān)督部門提供監(jiān)管便利。有關(guān)部門各機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好環(huán)境，不得設(shè)置市場(chǎng)壁壘。

關(guān)于公共服務(wù)平臺(tái)，要著力強(qiáng)化公共服務(wù)供給?！缎袆?dòng)方案》要求各地加快電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)電子招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的公共服務(wù)全覆蓋。公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)立足“交易平臺(tái)樞紐，公共信息載體，身份互認(rèn)橋梁，行政監(jiān)管依托”的基本功能定位，免費(fèi)提供依法必需的公共服務(wù)，并可以通過(guò)提供個(gè)性化增值服務(wù)等方式，建立平臺(tái)可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制。公共服務(wù)平臺(tái)不得具備交易功能。鼓勵(lì)公共服務(wù)平臺(tái)根據(jù)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)督部門需要，創(chuàng)新拓展公共服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，不斷提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

關(guān)于行政監(jiān)督平臺(tái)，要著力提高行政監(jiān)管效能。與交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)相比，行政監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)相對(duì)滯后，有的還存在管辦不分、交易服務(wù)與監(jiān)管不分的問(wèn)題。《行動(dòng)方案》要求各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，抓緊搭建電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)，滿足在線監(jiān)管的需要。行政監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備對(duì)招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)管等功能，不得與交易平臺(tái)合并建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，也不得具備任何交易功能，保證在線監(jiān)督的獨(dú)立性和公正性。同時(shí)，行政監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)當(dāng)開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，不得限制或排斥交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)與其對(duì)接交互信息。

問(wèn)：在落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神和要求方面，《行動(dòng)方案》作了哪些有針對(duì)性的規(guī)定？

《行動(dòng)方案》將推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革作為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)發(fā)展的重點(diǎn)，明確要求各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門依托行政監(jiān)督平臺(tái)，探索擴(kuò)大招標(biāo)人自主決策權(quán)并強(qiáng)化相應(yīng)法律責(zé)任約束，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管和服務(wù)。針對(duì)行政監(jiān)督電子化滯后，政府部門之間數(shù)據(jù)不共享，電子招標(biāo)投標(biāo)存在線上線下“雙軌制”問(wèn)題，要求加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，實(shí)現(xiàn)政府部門之間數(shù)據(jù)共享，以行政監(jiān)督的無(wú)紙化推動(dòng)招標(biāo)采購(gòu)全流程的電子化，并提出了三個(gè)“凡是”的要求：凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求現(xiàn)場(chǎng)辦理；凡是能夠在線獲取的市場(chǎng)主體信息，原則上不再要求市場(chǎng)主體以紙質(zhì)方式重復(fù)提供；凡是能夠通過(guò)行政監(jiān)督平臺(tái)在線下達(dá)的行政監(jiān)督指令，原則上不再出具紙質(zhì)文件。充分運(yùn)用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)三大平臺(tái)整體功能，通過(guò)電子招標(biāo)采購(gòu)全流程信息的動(dòng)態(tài)記錄、留痕追溯、透明公開(kāi)，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督從事前審批、分業(yè)監(jiān)督，向事中事后、動(dòng)態(tài)協(xié)同方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高行政監(jiān)督的針對(duì)性、有效性和規(guī)范性。

問(wèn)：實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享是電子招標(biāo)投標(biāo)推進(jìn)中的難點(diǎn)問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)《行動(dòng)方案》提出了哪些解決方案？

《行動(dòng)方案》從推進(jìn)平臺(tái)對(duì)接和完善信息交互機(jī)制兩個(gè)方面，加強(qiáng)資源共享。一方面，推癰骷陡骼嗟繾誘斜暉侗杲灰灼教ê托姓監(jiān)督平臺(tái)以公共服務(wù)平臺(tái)為樞紐，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。其中，交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)選擇任一公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接交互信息，并可依法直接與相應(yīng)的行政監(jiān)督平臺(tái)對(duì)接交互信息。公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的行政監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，并負(fù)責(zé)將交易平臺(tái)依法交互的交易信息、信用信息推送至相應(yīng)行政監(jiān)督平臺(tái)。下級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與上級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接交互信息，鼓勵(lì)同級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)之間互聯(lián)對(duì)接，逐步形成全國(guó)縱橫聯(lián)通的公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，加強(qiáng)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)與公共資源交易、投資、信用等信息平臺(tái)的互聯(lián)共享。

另一方面，強(qiáng)調(diào)要積極培育各類平臺(tái)主動(dòng)交互信息的內(nèi)生動(dòng)力，按照互利互惠原則，提供依法公開(kāi)數(shù)據(jù)的交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)可以按照交互數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)類別和規(guī)模比例，分享集合數(shù)據(jù)使用權(quán)利和大數(shù)據(jù)分析成果運(yùn)用的增值效益，促進(jìn)信息全網(wǎng)有序流動(dòng)。

問(wèn)：“互聯(lián)網(wǎng)+”強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)的挖掘和應(yīng)用，請(qǐng)問(wèn)《行動(dòng)方案》在此方面有何安排？

國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》要求，著力推進(jìn)數(shù)據(jù)匯集和發(fā)掘，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的交易數(shù)據(jù)和信用信息數(shù)據(jù)，不但能夠?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)行業(yè)健康發(fā)展提供重要數(shù)據(jù)支持，也能夠反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢(shì)，《行動(dòng)方案》特別強(qiáng)調(diào)了交易大數(shù)據(jù)和信用信息的應(yīng)用。一是運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)特別是公共服務(wù)平臺(tái)，依法高效采集、有效整合和充分運(yùn)用招標(biāo)采購(gòu)信息數(shù)據(jù)，為行政監(jiān)督部門和市場(chǎng)主體提供大數(shù)據(jù)服務(wù)。通過(guò)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)信息大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、預(yù)測(cè)行業(yè)趨勢(shì)和研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提供研究支撐，為制定完善相關(guān)法規(guī)制度和政策措施提供決策支持，為甄別、預(yù)警違法違規(guī)行為，實(shí)行科學(xué)、精準(zhǔn)、高效的智能化監(jiān)督提供重要依據(jù)。二是鼓勵(lì)各類電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)建立招標(biāo)投標(biāo)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，按照客觀記錄、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)共享、用戶評(píng)價(jià)的原則，利用電子招標(biāo)投標(biāo)交易大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)生成招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體信用基本信息，并通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)和信用信息共享平臺(tái)進(jìn)行共享，為開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵(lì)提供支撐，促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)主體信用自律，引導(dǎo)誠(chéng)信體系建設(shè)。

問(wèn)：《行動(dòng)方案》提出的政策措施如何落實(shí)？下一步還有哪些工作考慮？

行政監(jiān)督的原則范文第3篇

第二條本辦法適用于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴及其處理活動(dòng)。

前款所稱招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同等各階段。

第三條投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

前款所稱其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動(dòng)有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個(gè)人。

第四條

各級(jí)發(fā)展改革、建設(shè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)（通信、電子）等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督部門，依照《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)的通知》（[2000]34號(hào)）和地方各級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，受理投訴并依法做出處理決定。

對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目（含工業(yè)項(xiàng)目）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，由國(guó)家發(fā)展改革委受理并依法做出處理決定。對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，國(guó)家發(fā)展改革委不再受理。

第五條行政監(jiān)督部門處理投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正、高效原則，維持國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第六條行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)確定本部門內(nèi)部負(fù)責(zé)受理投訴的機(jī)構(gòu)及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址，并向社會(huì)公布。

第七條投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書(shū)。投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（三）投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)；

（四）相關(guān)請(qǐng)求及主張；

（五）有效線索和相關(guān)證明材料。

投訴人是法人的，投訴書(shū)必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者個(gè)人投訴的，投訴書(shū)必須由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。

投訴書(shū)有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供其中文譯本。

第八條投訴人不得以投訴為名排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

第九條投訴人應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起十日內(nèi)提出書(shū)面投訴。

第十條投訴人可以直接投訴，也可以委托人辦理投訴事務(wù)。人辦理投訴事務(wù)時(shí)，應(yīng)將授權(quán)委托書(shū)連同投訴書(shū)一并提交給行政監(jiān)督部門。授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)委托權(quán)限和事項(xiàng)。

第十一條行政監(jiān)督部門收到投訴書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，視情況分別做出以下處理決定。

（一）不符合投訴處理?xiàng)l件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書(shū)面告知投訴人；

（二）對(duì)符合投訴處理?xiàng)l件，但不屬于本部門受理的投訴，書(shū)面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴；

對(duì)于符合投訴處理?xiàng)l件并決定受理的，收到投訴書(shū)之日即為正式受理。

第十二條有下列情形之一的投訴，不予受理；

（一）投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無(wú)任何利害關(guān)系；

（二）投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

（三）投訴書(shū)未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書(shū)未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；

（四）超過(guò)投訴時(shí)效的；

（五）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒(méi)有提出新的證據(jù)；

（六）投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。

第十三條行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避：

（一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負(fù)責(zé)人；

（二）在近三年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù)；

（三）與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對(duì)投訴事項(xiàng)公正處理的。

第十四條行政監(jiān)督部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。

對(duì)情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項(xiàng)，有權(quán)受理投訴的行政監(jiān)督部門可以會(huì)同其他有關(guān)的行政監(jiān)督部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，共同研究后由受理部門做出處理決定。

第十五條行政監(jiān)督部門調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行，并做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認(rèn)。

第十六條在投訴處理過(guò)程中，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被投訴人的陳述和申辯，必要時(shí)可通知投訴人和被投訴人進(jìn)行質(zhì)證。

第十七條行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理投訴的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，對(duì)于在投訴處理過(guò)程中所接觸到的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)予以保密，也不得將投訴事項(xiàng)透露給與投訴無(wú)關(guān)的其他單位和個(gè)人。

第十八條對(duì)行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報(bào)。

第十九條投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出并說(shuō)明理由，由行政監(jiān)督部門視以下情況，決定是否準(zhǔn)予撤回；

（一）已經(jīng)查實(shí)有明顯違法行為的，應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定；

（二）撤回投訴不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回，投訴處理過(guò)程終止。投訴人不得以同一事實(shí)和理由再提出投訴。

第二十條行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：

（一）投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴；

（二）投訴情況屬實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)確實(shí)存在違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章做出處罰。

第二十一條負(fù)責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起三十日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)做出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。

情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知投訴人和被投訴人。

第二十二條投訴處理決定應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）投訴人和被投訴人的名稱、住址；

（二）投訴人的投訴事項(xiàng)及主張；

（三）被投訴人的答辯及請(qǐng)求；

（四）調(diào)查認(rèn)定的基本事實(shí)；

（五）行政監(jiān)督部門的處理意見(jiàn)及依據(jù)。

第二十三條行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查。

第二十四條行政監(jiān)督部門在處理投訴過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有違法、違規(guī)或者違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)建議其行政主管機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門給予處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)有違法行為，且情節(jié)嚴(yán)重的，依法暫停直至取消招標(biāo)資格。

第二十五條當(dāng)事人對(duì)行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第二十六條投訴人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料的，屬于虛假惡意投訴，由行政監(jiān)督部門駁回投訴，并給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處一萬(wàn)元以下罰款。

第二十七條行政監(jiān)督部門工作人員在處理投訴過(guò)程中、或者，對(duì)投訴人打擊報(bào)復(fù)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

行政監(jiān)督的原則范文第4篇

《文秘》考試大綱

第一部分秘書(shū)學(xué)

一．緒論：秘書(shū)的涵義和職業(yè)特征；秘書(shū)工作的內(nèi)容、要求、性質(zhì)、特點(diǎn)和作用；

二．秘書(shū)工作機(jī)構(gòu)的職能與工作要求：秘書(shū)工作機(jī)構(gòu)的地位、性質(zhì)、職能與工作要求；秘書(shū)部門和人員的管理。

三．秘書(shū)的素養(yǎng)：秘書(shū)的知識(shí)機(jī)構(gòu)和能力要求；秘書(shū)的理論修養(yǎng)、思想作風(fēng)和職業(yè)道德；秘書(shū)的心理、氣質(zhì)、性格和心理調(diào)適；秘書(shū)的培訓(xùn)、鑒定與考核。

四．秘書(shū)的社會(huì)活動(dòng)與人際關(guān)系：秘書(shū)的社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)地位；秘書(shū)的社會(huì)角色，角色活動(dòng)和角色意識(shí)；秘書(shū)人際關(guān)系的內(nèi)容、方式與處理準(zhǔn)則；秘書(shū)主要人際關(guān)系的處理要求。

第二部分秘書(shū)實(shí)務(wù)

一、緒論：秘書(shū)實(shí)務(wù)的對(duì)象、范圍、性質(zhì)和特點(diǎn)。

二．辦公室管理：辦公室管理的作用、內(nèi)容和要求；辦公室工作的基本原則和基本任務(wù)；辦公室工作計(jì)劃的具體內(nèi)容、制訂步驟和常用的工作計(jì)劃方式，工作計(jì)劃的總結(jié)內(nèi)容。

三．秘書(shū)的日常工作：通訊工作的類型、應(yīng)對(duì)與處理；接待工作的類型、方式、原則、要求、程序和內(nèi)容；秘書(shū)安排上司工作日程的原則、要求和訂約事宜；督查工作的作用、原則和程序；保密工作的內(nèi)容和要求；公章、介紹信的保管和使用；值班工作的任務(wù)、制度和要求。

四．信息與調(diào)查研究：信息工作的意義、作用、程序和方法；秘書(shū)收集信息的主要內(nèi)容和形式；調(diào)查研究的涵義、作用、內(nèi)容、類型、方法、程序和步驟。

五．會(huì)議組織：會(huì)議的類型、作用和會(huì)議的要素；會(huì)前、會(huì)間、會(huì)后的秘書(shū)工作；工作會(huì)議，代表會(huì)議，座談會(huì)和電視電話會(huì)議的組織。

六．工作：工作的要素、任務(wù)、作用、原則和要求；工作的程序和方法。

七．溝通與協(xié)調(diào)：溝通的涵義、作用、類型和方法；溝通的障礙和克服方法；協(xié)調(diào)的涵義、作用、特點(diǎn)和原則；協(xié)調(diào)的內(nèi)容、步驟、方式、方法和策略。

八．秘書(shū)常用禮節(jié)和秘書(shū)活動(dòng)的禮儀

第三部分秘書(shū)寫作

一．秘書(shū)寫作基礎(chǔ)：秘書(shū)寫作的內(nèi)容、特點(diǎn)、原則、要求、過(guò)程和表現(xiàn)方法。

二．行政公文的寫作：行政公文的涵義、特點(diǎn)、作用和分類；行政公文的格式和語(yǔ)體特征；公文的行文關(guān)系、行文方式和行文規(guī)則；公文的語(yǔ)言要求；公文的語(yǔ)法、邏輯、修辭和標(biāo)點(diǎn)正確使用的要求；對(duì)使用不規(guī)范公文的審核、修正；行政公文的適用范圍、特點(diǎn)、寫法和基本要求。各種文書(shū)稿本的涵義和作用。

三．事務(wù)文書(shū)的寫作：計(jì)劃、總結(jié)、調(diào)查報(bào)告、規(guī)章制度、簡(jiǎn)報(bào)、講話稿的涵義、作用、種類、特點(diǎn)、寫法和基本要求。

第四部分文書(shū)工作與文書(shū)處理

一．文書(shū)工作概述：文書(shū)工作的范疇、特性和作用；文書(shū)工作的基本原則；文書(shū)工作的標(biāo)準(zhǔn)化與現(xiàn)代化。

二．文書(shū)處理：文書(shū)處理程序及其特性；公文的收文程序與發(fā)文辦理程序；各程序的涵義和作用；辦畢文書(shū)的處置。

三．文書(shū)立卷：文書(shū)立卷的涵義、意義、組織、原則；常用的組卷方式；文書(shū)立卷的步驟；文書(shū)的管理、歸檔和歸檔制度。

第五部分、公共行政管理

一．引論：管理的定義、實(shí)質(zhì)；公共行政管理的涵義、主體、客體。

二．政府職能：政府職能的涵義、發(fā)展變化、重要地位和類型；政府職能的內(nèi)容；政府職能轉(zhuǎn)變的必然性和根本途徑。

三．行政領(lǐng)導(dǎo)：行政領(lǐng)導(dǎo)概述；行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)、權(quán)力和權(quán)威；行政領(lǐng)導(dǎo)方式與行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

四．行政決策：行政決策的體制、類型與程序；行政決策的原則與方法。

五．行政執(zhí)行：行政執(zhí)行的基本特點(diǎn)與原則；程序與過(guò)程；行政執(zhí)行中的障礙及解決對(duì)策。

行政監(jiān)督的原則范文第5篇

關(guān)鍵詞：監(jiān)督；行政監(jiān)督；跨區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)

中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-949X（2008）-09-0063-02

我國(guó)行政監(jiān)督的形式很多，其類型可以簡(jiǎn)要概括為內(nèi)部行政監(jiān)督和外部行政監(jiān)督。盡管現(xiàn)實(shí)中監(jiān)督主體繁多、理論論證完美，但在實(shí)際中這些監(jiān)督卻往往流于形式。本文試圖在對(duì)當(dāng)前內(nèi)部監(jiān)督低效率現(xiàn)象的分析基礎(chǔ)上，運(yùn)用“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論導(dǎo)入跨區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)下的行政內(nèi)部監(jiān)督設(shè)計(jì)，由此探索改進(jìn)我國(guó)行政內(nèi)部監(jiān)督低效率問(wèn)題。

一、當(dāng)前我國(guó)行政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制及其低效率問(wèn)題

行政內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)施主體主要有國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)中的專門機(jī)構(gòu)監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)，它們是

共同負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否遵守國(guó)家法律和紀(jì)律，或?qū)τ嘘P(guān)公共事物的處理是否符合法律和政策予以檢查、調(diào)查、處理或提出建議。這些機(jī)構(gòu)的功能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部專司自我監(jiān)督的控制系統(tǒng)或機(jī)制。這種設(shè)置既著眼于依法行政的檢查督促，又注重合理行政和高效行政的檢查督促。相對(duì)與外部監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督有其優(yōu)勢(shì)，所以在每個(gè)國(guó)家監(jiān)督體系中不可或缺。但在實(shí)際運(yùn)行中內(nèi)部監(jiān)督也存在諸多問(wèn)題：一是行政內(nèi)部監(jiān)督主體受制于客體，內(nèi)部監(jiān)督主體缺乏相對(duì)的權(quán)力和能夠同上級(jí)或平級(jí)組織抗衡的權(quán)威，在這種情況下監(jiān)督主體不能獨(dú)立的對(duì)客體進(jìn)行監(jiān)督；二是監(jiān)督多為事后監(jiān)督（如事后審計(jì)、問(wèn)責(zé)），沒(méi)有進(jìn)入到權(quán)力行使的過(guò)程之中，因此即使達(dá)到了事后監(jiān)督的效果也于有效的行政無(wú)補(bǔ)；三是監(jiān)督主體的自身的評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制不健全，上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)缺少內(nèi)部工作政績(jī)的評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，如監(jiān)督主體同監(jiān)督客體的利益高度一致，使兩者之間會(huì)產(chǎn)生同樣的利益反映，往往隱瞞問(wèn)題，報(bào)喜不報(bào)憂；再者監(jiān)督主、客體之間的利益共性大，使原本該發(fā)揮的高效難以實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，人們的“經(jīng)濟(jì)人”本性，決定了監(jiān)督主體不可能自然地具有公共性，這種“異質(zhì)性”必然制約內(nèi)部行政監(jiān)督效率。

二、“經(jīng)濟(jì)人”、“公共人”與行政內(nèi)部監(jiān)督主體的異質(zhì)性

經(jīng)濟(jì)人假設(shè)認(rèn)為：一個(gè)人無(wú)論處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個(gè)人利益、視個(gè)人的滿足程度極大化為最基本的動(dòng)機(jī)，是自利的、理性的效用最大化者。[1]政府官員不是高居于蕓蕓眾生之上不食人間煙火的圣靈仙胎，作為凡胎肉身的普通人，他們也是經(jīng)濟(jì)人。[2] “經(jīng)濟(jì)人”有為自己謀取最大利益而不惜損人利己的行事傾向，“經(jīng)濟(jì)人”是有條件利他的，條件就是這種“利他”最終要滿足其某種精神或物質(zhì)的需求。但此種說(shuō)法受到一些學(xué)者非議，他們認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)不適用于公共領(lǐng)域。[3]政府官員是公共人而非經(jīng)濟(jì)人。[4]

折中的說(shuō)法認(rèn)為，人既是“經(jīng)濟(jì)人”又是“公共人”。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，行政的“經(jīng)濟(jì)人”成分在量上要多于 “公共人”成分，行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督的低效實(shí)為“經(jīng)濟(jì)人”現(xiàn)象的鮮明表現(xiàn)，而內(nèi)部監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，也因公共人的“經(jīng)濟(jì)人”本性而使其效果大打折扣。為更好的發(fā)揮監(jiān)督作用，最好是以“經(jīng)濟(jì)人”為基礎(chǔ)來(lái)重新審視行政內(nèi)部監(jiān)督。盡管“經(jīng)濟(jì)人”常是以“個(gè)體”形式出現(xiàn)的，但現(xiàn)實(shí)的部門內(nèi)部保護(hù)、地方保護(hù)主義、特殊利益集團(tuán)、壟斷集團(tuán)的存在也說(shuō)明“經(jīng)濟(jì)人”也以“組織”形式存在。當(dāng)集體面臨危險(xiǎn)時(shí)，個(gè)人可能會(huì)為集體利益而做出犧牲，但當(dāng)集體的利益和自己無(wú)關(guān)或集體利益的損害甚至有益于自己時(shí)，或損害遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于個(gè)人收益時(shí)，個(gè)人可能毫不關(guān)心甚至損害集體利益，所以可以看到歷史上出現(xiàn)的背叛有個(gè)人、家庭、部落、國(guó)家、民族，由此我們可以得出一個(gè)結(jié)論：對(duì)個(gè)人而言，個(gè)人利益比更上一個(gè)層次的利益更重要，進(jìn)而可以判定：在某些時(shí)候，小圈子的利益比大圈子的利益更重要，部門利益比部門之外的利益更受到重視和強(qiáng)調(diào)，這一判斷能在歷史學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)方面找到支持，同樣可以在實(shí)際生活當(dāng)中得到無(wú)數(shù)的例證（如中偽軍、漢奸集團(tuán)等為小團(tuán)體的利益犧牲整個(gè)中華民族的利益，前上海市委書(shū)記袒護(hù)身邊的工作人員等）。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中把人視為一種理性的經(jīng)濟(jì)人，視人為理性動(dòng)物，認(rèn)為這樣的理性經(jīng)濟(jì)人總是追求個(gè)人利益的最大化。作為理性經(jīng)濟(jì)人構(gòu)成的組織也必然具有理性經(jīng)濟(jì)人的本性特質(zhì)，它也追求利益最大化，正是這種“追求利益最大化”的本性作用導(dǎo)致了行政內(nèi)部監(jiān)督的低效率。

組織的自利性不利于對(duì)各種已定規(guī)則的遵守情況進(jìn)行自我監(jiān)督。社會(huì)普遍接受的原則是“家丑不可外揚(yáng)”，這也使得行政內(nèi)部監(jiān)督常常流于形式。缺少有效監(jiān)督，行政部門在經(jīng)濟(jì)上、政治上極易形成特殊的利益集團(tuán)，行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督部門往往和監(jiān)督對(duì)象形成千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)聯(lián)，不能指望通過(guò)這種監(jiān)督達(dá)到高效的監(jiān)督目的。為克服“經(jīng)濟(jì)人”特質(zhì)造成的公共權(quán)力運(yùn)行的異質(zhì)性，法院和檢察院在實(shí)踐中形成了一套異地審判的司法模式。借鑒這種模式，也應(yīng)建立一種相對(duì)有力的監(jiān)督機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)行政內(nèi)部監(jiān)督的異質(zhì)性，即建立跨區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)下的行政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱跨區(qū)域監(jiān)督）：也就是相應(yīng)的異地領(lǐng)導(dǎo)者借助一定的工具、運(yùn)用一定的方法、經(jīng)過(guò)一定的程序領(lǐng)導(dǎo)本地的監(jiān)督主體對(duì)相應(yīng)的監(jiān)督客體進(jìn)行監(jiān)督。

三、跨區(qū)域監(jiān)督在網(wǎng)絡(luò)化、信息化社會(huì)實(shí)現(xiàn)下的可能性和現(xiàn)實(shí)性

實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域監(jiān)督需要一定的技術(shù)條件和社會(huì)條件，也需要可操作的運(yùn)行機(jī)制。在探討跨區(qū)域監(jiān)督時(shí)，人們首先就會(huì)考慮其運(yùn)行成本問(wèn)題，而當(dāng)前方便、快捷、價(jià)格低廉的網(wǎng)絡(luò)、通信技術(shù)已經(jīng)使得跨區(qū)域監(jiān)督具有了很大的實(shí)現(xiàn)可能性，這些技術(shù)條件應(yīng)用于行政內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)其跨區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)，則既可以解決內(nèi)部監(jiān)督因“經(jīng)濟(jì)人”本性而造成的低效率問(wèn)題，也不會(huì)因空間因素增加監(jiān)督成本。網(wǎng)絡(luò)化、信息化是一個(gè)技術(shù)條件，政府各部門需建立完善的電子政務(wù)基礎(chǔ)，監(jiān)督主體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)能充分獲取客體的相關(guān)信息，異地領(lǐng)導(dǎo)者也對(duì)監(jiān)督主、客體的相關(guān)情況充分了解。要實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域監(jiān)督，還需要強(qiáng)調(diào)文化意識(shí)性條件和一個(gè)可操作的運(yùn)行機(jī)制。

根據(jù)我國(guó)的行政區(qū)劃，跨區(qū)域監(jiān)督可以分為六個(gè)大區(qū)和兩個(gè)特區(qū)（即香港和澳門，當(dāng)然，臺(tái)灣回歸后特區(qū)將是三個(gè)，這個(gè)不影響模式的分析），然后按省、市、縣幾個(gè)層次將監(jiān)督的原理結(jié)合起來(lái)。可以把華東地區(qū)的幾個(gè)省市作為具體的例子進(jìn)行研究分析。華東地區(qū)有六省一市（江蘇、浙江、山東、安徽、福建、江西省和上海市），可以考慮在省這一層次上上海市領(lǐng)導(dǎo)江蘇省的行政監(jiān)督部門……山東省領(lǐng)導(dǎo)上海市的行政監(jiān)督部門。這樣一來(lái)就形成了一個(gè)閉合環(huán)狀的跨區(qū)域監(jiān)督體系。其次市、縣層次上進(jìn)行同樣的操作。此外還要說(shuō)明的是中央要統(tǒng)轄、協(xié)調(diào)省級(jí)單位的跨區(qū)域監(jiān)督，省統(tǒng)轄協(xié)調(diào)地級(jí)市，地級(jí)市統(tǒng)轄協(xié)調(diào)縣，（當(dāng)然有必要也可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮進(jìn)來(lái)）。這樣從中央到地方的縱橫都涉及到了?？紤]到網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)帶來(lái)的低成本與便捷性，也可以設(shè)想地理空間上更大的跨越，如由甘肅領(lǐng)導(dǎo)福建的行政監(jiān)督部門，黑龍江負(fù)責(zé)云南等。

四、跨區(qū)域監(jiān)督機(jī)制引入后的優(yōu)點(diǎn)和應(yīng)注意的問(wèn)題

1、跨區(qū)域監(jiān)督可以從一定程度上克服“身在此山中”的困惑，提高監(jiān)督效率。現(xiàn)行的內(nèi)部監(jiān)督部門的財(cái)政來(lái)源于監(jiān)督對(duì)象，這些監(jiān)督對(duì)象又是直接的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或是同事，也是一張飯桌上經(jīng)常碰面的朋友，工資福利的發(fā)放常依賴于這些監(jiān)督對(duì)象控制下的同一部門的財(cái)政預(yù)算，監(jiān)督者個(gè)人的榮辱福禍甚至人生命運(yùn)都取決于被監(jiān)督者。這樣，監(jiān)督主、客體之間的共同利益太多，監(jiān)督過(guò)程必然會(huì)流于形式，監(jiān)督主、客體的利益共性使得監(jiān)督過(guò)程幾乎等同于自我監(jiān)督，而組織與個(gè)人的自利本性必然使監(jiān)督主、客體自然地形成利益集團(tuán)。跨區(qū)域監(jiān)督則可以通過(guò)相對(duì)外部的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)節(jié)、財(cái)政依賴、績(jī)效評(píng)估克服現(xiàn)有行政內(nèi)部監(jiān)督體系的弊病，使監(jiān)督主體為提高自己的地位并獲取更多的資源而不斷強(qiáng)化自己的身份和責(zé)任，“挑毛病”也敢放開(kāi)手腳、充滿動(dòng)力。

2、跨區(qū)域監(jiān)督可以提高政府信譽(yù)。受個(gè)人和組織的自利本性支配，組織很難進(jìn)行自我監(jiān)督，而現(xiàn)有行政監(jiān)督體系中的自我監(jiān)督必然會(huì)導(dǎo)致官官相護(hù)的現(xiàn)象，因此老百姓怕惹禍上身，一般不敢把情況向監(jiān)督主體反映。他們憑直覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)就知道從監(jiān)督主體那里很難期望到一個(gè)滿意的結(jié)果，所以造成了小問(wèn)題不反映，大問(wèn)題則搞大規(guī)模上訪，甚至鋌而走險(xiǎn)。而外部領(lǐng)導(dǎo)下的行政監(jiān)督主體是相對(duì)的外來(lái)人，民眾少了顧慮，可以大膽的向監(jiān)督主體反映問(wèn)題、施加壓力。監(jiān)督主體相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督活動(dòng)也會(huì)因之而提高效率，從而也提高民眾對(duì)政府的信任。

3、跨區(qū)域監(jiān)督可以和監(jiān)督客體形成有力的制衡。跨區(qū)域監(jiān)督下的監(jiān)督主體是相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力運(yùn)行單位，不再片面依賴于監(jiān)督的客體，看監(jiān)督客體的臉色行事，其監(jiān)督做出的決定也不會(huì)受到監(jiān)督客體無(wú)理的干涉，保證了審計(jì)、問(wèn)責(zé)、檢察、批評(píng)建議等監(jiān)督作用的發(fā)揮。

4、跨區(qū)域監(jiān)督不會(huì)增加過(guò)多的運(yùn)行成本?？鐓^(qū)域監(jiān)督不增加額外的監(jiān)督部門，僅將監(jiān)督關(guān)系轉(zhuǎn)換一下就能實(shí)現(xiàn)，在信息化、網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域監(jiān)督需要更換的或許只有“印章”。

當(dāng)然跨區(qū)域監(jiān)督也有很多需要注意的問(wèn)題。首先它仍不能完全避免監(jiān)督的“部門保護(hù)”和“地方保護(hù)”，當(dāng)?shù)毓賳T的一桌酒席可能勝于當(dāng)?shù)匕傩盏暮袈?，監(jiān)督客體通過(guò)賄賂等方式仍然可以達(dá)到“蛇鼠同穴”的局面，監(jiān)督主體對(duì)客體的環(huán)境條件的陌生也造成監(jiān)督的困難；其次，在這種監(jiān)督體系中監(jiān)督主體也可能為規(guī)避責(zé)任而用制度、法律的話語(yǔ)應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)和不熟悉法律和制度的民眾，或干脆安于一個(gè)無(wú)功無(wú)過(guò)的中庸?fàn)顟B(tài)；再者技術(shù)上也不夠成熟，如監(jiān)督者可以用網(wǎng)絡(luò)上的故障擺脫上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和監(jiān)督等。

跨區(qū)域監(jiān)督在當(dāng)前及將來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)可能還不為社會(huì)理解并接受運(yùn)用，但是，筆者相信隨著行政管理體制改革的不斷深入，它的優(yōu)勢(shì)將會(huì)逐步顯現(xiàn)，并走向?qū)嵺`的道路。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 董建新.政府是否是經(jīng)濟(jì)人[J].中國(guó)行政管理，2004（3）.