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宏觀調(diào)控的根本目標(biāo)范文第1篇

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控法 宏觀調(diào)控 問題 解決方法

一、宏觀調(diào)控法的概念、原則、內(nèi)容

（一）宏觀調(diào)控法的概念及對象

“宏觀調(diào)控法是調(diào)整國家在宏觀調(diào)控過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?！币簿褪钦f，“宏觀調(diào)控法就是調(diào)整國家對社會經(jīng)濟宏觀調(diào)控的過程中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?！?/p>

把宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象即宏觀調(diào)控的過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系稱為宏觀調(diào)控關(guān)系。關(guān)于宏觀調(diào)控的調(diào)整對象，有的學(xué)者認(rèn)為是宏觀調(diào)控關(guān)系，宏觀調(diào)控關(guān)系是指國家在國民經(jīng)濟運行的過程中發(fā)生的與受控主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是宏觀調(diào)控主體之間的平衡協(xié)調(diào)關(guān)系。也是以國家宏觀調(diào)控主體為一方的經(jīng)濟關(guān)系。宏觀調(diào)控主體一方依法定職權(quán)對國民經(jīng)濟進行調(diào)控，是宏觀調(diào)控關(guān)系產(chǎn)生的根本動因。宏觀調(diào)控關(guān)系管理與被管理、調(diào)控與被調(diào)控的行政隸屬性質(zhì)，實際上不全是平等和協(xié)商關(guān)系。

（二）宏觀調(diào)控法的基本原則

宏觀調(diào)控法的基本原則學(xué)術(shù)界有很多論述，有三原則說、四原則說、五原則說等。以經(jīng)濟法的社會本位原則作為宏觀調(diào)控法的基本原則是比較合適的。首先，宏觀調(diào)控法本身就是經(jīng)濟法中最重要具有普遍共識的一部分。鑒于理論體現(xiàn)的一致性，以尊重個體權(quán)益為基礎(chǔ)維護社會整體為己任的社會本位原則是宏觀調(diào)控法的基本原則。其次，從宏觀調(diào)控法的立法目的看，它的出發(fā)點也在于保持經(jīng)濟總量平衡，維護最大多數(shù)人的公共利益，促進社會穩(wěn)定。再次，從宏觀調(diào)控的理論基礎(chǔ)來看，克服政府失靈和市場失靈的最終目的也是保護社會公共利益不受侵犯。

（三）宏觀調(diào)控法的內(nèi)容構(gòu)成

現(xiàn)代國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控已形成以“國家計劃―經(jīng)濟政策―調(diào)節(jié)手段”為軸線的系統(tǒng)工程。所以，“宏觀調(diào)控法的內(nèi)容應(yīng)該包括計劃法、經(jīng)濟政策法和關(guān)于各種調(diào)節(jié)手段運用的法律?！?/p>

“計劃法是調(diào)整在制定和實施國家計劃的過程中發(fā)生的法律規(guī)范的總稱。”計劃具有的彌補市場缺陷、對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的功能是顯而易見的，然而如何對計劃進行約束，對計劃主體進行約束，保證計劃的合理、科學(xué)編制和有效實施則需要計劃法的規(guī)制。

經(jīng)濟政策是連接國家計劃和各種調(diào)節(jié)手段的中介。“經(jīng)濟政策法主要包括產(chǎn)業(yè)政策法、投資政策法，財政稅收政策法、貨幣金融政策法等?！边@些法律主要體現(xiàn)國家各項基本經(jīng)濟政策的實體性內(nèi)容。經(jīng)濟政策以法律的形式出現(xiàn)，可使其內(nèi)容更規(guī)范，以保障更好的實施。各種調(diào)控手段的法制化是保證宏觀調(diào)控依法進行的必然要求。以法律的形式來規(guī)定調(diào)控權(quán)力的范圍，行使程序及方法，可以防止宏觀調(diào)控權(quán)力的濫用，做到依法調(diào)控。

二、宏觀調(diào)控的必要性、重要性與目標(biāo)

（一）必要性

市場調(diào)節(jié)不是萬能的，市場調(diào)節(jié)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有弊端。如果僅由市場調(diào)節(jié)，會導(dǎo)致資源配置效率低下、資源浪費，發(fā)生經(jīng)濟波動和混亂，社會經(jīng)濟不穩(wěn)定；收入分配不公平，收入差距拉大，繼而導(dǎo)致嚴(yán)重的兩極分化。社會主義市場經(jīng)濟的正常發(fā)展，既需要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，又需要加強國家宏觀調(diào)控。社會主義公有制共同富裕目標(biāo)要求國家必須發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能。

（二）重要性

能夠?qū)崿F(xiàn)強有力的宏觀調(diào)控，是社會主義市場經(jīng)濟的基本特征之一。加強宏觀調(diào)控是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，它能更加充分地發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。

（三）我國宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是

促進經(jīng)濟增長，穩(wěn)定物價，增加就業(yè)，保持國際收支平衡。

三、我國的宏觀調(diào)控存在的問題

目前我國宏觀調(diào)控業(yè)已取得初步成效，但經(jīng)濟運行中的一些矛盾和問題依然存在。突出表現(xiàn)在幾個方面：投資增幅仍然偏高，投資結(jié)構(gòu)不合理的問題仍比較明顯；基本建設(shè)貸款繼續(xù)增加，貸款結(jié)構(gòu)不合理的問題還比較突出；煤電油運供求關(guān)系依然相當(dāng)緊張，電力迎峰度的形勢嚴(yán)峻；價格總水平上漲壓力依然較大；糧食供求總量和品種結(jié)構(gòu)矛盾依然比較突出，糧食庫存下降較快。

四、宏觀調(diào)控實施的具體可行方法

要正確處理好投資和消費、內(nèi)需和外需的關(guān)系，最根本的是擴大國內(nèi)消費需求。當(dāng)前工作的著力點，就是要合理控制投資增長，努力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持以增加居民消費尤其是農(nóng)民消費為重點，加快調(diào)整國民收入分配格局，努力提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入水平和消費能力；要處理好進出口、利用外資與擴大境外投資的關(guān)系。在保持出口和利用外資合理增長的同時，積極擴大進口，積極有序地擴大境外投資合作；要繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度；綜合運用多種貨幣政策工具，加強流動性管理，合理控制信貸投放和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)；要注意加強對房地產(chǎn)市場的合理引導(dǎo)和有效調(diào)控；要加強財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、土地政策和社會發(fā)展政策的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性。

五、結(jié)束語

中國市場化改革堅持以市場為導(dǎo)向的宏觀調(diào)控，是市場經(jīng)濟的內(nèi)涵之一。應(yīng)該在未來的宏觀調(diào)控中不失時機地推進投融資體制改革，由市場這只無形之手去決定項目的生死，讓行政審批制這只有形之手淡出經(jīng)濟活動。只有也只有這樣，才能實現(xiàn)真正意義上的“政企分開”、“政資分開”，市場和政府的角色和地位在經(jīng)濟運行中所各司其職，各負(fù)其責(zé)。宏觀調(diào)控也只有在動態(tài)變化的過程中不斷發(fā)展和完善才能真正為經(jīng)濟發(fā)展引航指路。

參考文獻(xiàn)：

宏觀調(diào)控的根本目標(biāo)范文第2篇

一、分權(quán)路徑是理清經(jīng)濟職能和經(jīng)濟職權(quán)

在構(gòu)建經(jīng)濟治理體系的過程中，政府的經(jīng)濟職能和經(jīng)濟職權(quán)如何界定非常關(guān)鍵，因為這關(guān)系到其他治理體制的進一步完善。我國在2013的改革決定中，已經(jīng)對政府的經(jīng)濟職能定義為宏觀調(diào)控和市場規(guī)劃。宏觀調(diào)控主要是保障市場穩(wěn)定，市場規(guī)劃則是保障市場競爭的公平，兩者都是為了加強對市場的監(jiān)管和控制，讓市場經(jīng)濟有序的發(fā)展。因此，宏觀調(diào)控和市場規(guī)劃是經(jīng)濟法的主要關(guān)注點，改革決定強調(diào)了政府要在市場中發(fā)揮資源配置的決定作用。在經(jīng)濟領(lǐng)域中，政府的市場資源配置功能，就是發(fā)揮宏觀調(diào)控和市場規(guī)劃的作用進行經(jīng)濟治理，這也是國家經(jīng)濟職能的體現(xiàn)。政府的經(jīng)濟職能是宏觀調(diào)控和市場規(guī)劃，相對的對市場實行宏觀調(diào)控權(quán)和規(guī)劃控制權(quán)就是政府主要的經(jīng)濟職權(quán)。我國憲法中對經(jīng)濟職權(quán)有重要規(guī)定，是經(jīng)濟職權(quán)成為經(jīng)濟法重要組成。對于經(jīng)濟職能和經(jīng)濟職權(quán)的理解，不能錯誤的將宏觀調(diào)控認(rèn)為是政治干預(yù)，因為宏觀調(diào)控對于市場調(diào)控的作用是必要的，符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的，目前我國宏觀調(diào)控的主要功能，是實現(xiàn)經(jīng)濟總量的持平，協(xié)調(diào)重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，減緩市場波動帶來的經(jīng)濟影響，預(yù)防和規(guī)避系統(tǒng)風(fēng)險，實現(xiàn)市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。這樣的說法更加符合宏觀調(diào)控的根本目標(biāo)，也能夠體現(xiàn)調(diào)控具有的宏觀性，從本質(zhì)上講與行政干預(yù)完全不同。所以在現(xiàn)實中經(jīng)濟法中應(yīng)當(dāng)對假借宏觀調(diào)控的名義，進行行政干預(yù)的行為進行相關(guān)的規(guī)定，確保政府經(jīng)濟職權(quán)的正確行使。[3]為了實現(xiàn)我國經(jīng)濟健康發(fā)展，實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)，國家應(yīng)當(dāng)在構(gòu)建宏觀調(diào)控體系方面，明確國家發(fā)展規(guī)劃，將政府財政和貨幣政策作為主要手段，配合產(chǎn)業(yè)整合和價格政策實現(xiàn)全面的市場調(diào)控。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，對于財稅法、金融法、產(chǎn)業(yè)法等相關(guān)法律的完善必須要與市場發(fā)展相適應(yīng)，經(jīng)濟法和宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)恰好對應(yīng)起來，消除對經(jīng)濟理論的誤解，更好的實現(xiàn)宏觀調(diào)控。

二、提升能力的路徑是提升經(jīng)濟法主體力量

前面我們討論了立法路徑和分權(quán)路徑，是國家治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。除此之外，國家的治理能力的體現(xiàn)，還與經(jīng)濟法的主體力量有關(guān)。各類經(jīng)濟法的主體地位得到提升，有助于國家經(jīng)濟治理能力的全面優(yōu)化。經(jīng)濟法主體力量一方面體現(xiàn)在國家的協(xié)調(diào)治理能力，另一方面則體現(xiàn)在市場主體的競爭能力。協(xié)調(diào)治理能力就包括宏觀調(diào)控的能力和規(guī)劃能力，而競爭能力則包括管理的參與能力和對抗能力等。提升調(diào)制能力的關(guān)鍵，在于明細(xì)調(diào)制職能和調(diào)制職權(quán)，落實職能確保解決調(diào)制體制的問題。調(diào)制主體必須嚴(yán)格按照法規(guī)法令行使職權(quán)，一方面體現(xiàn)政府治理的公開和公平，另一方面也突出法制決定和科學(xué)建設(shè)的目的。對此國家不僅強調(diào)了要加快科學(xué)建設(shè)和守法誠實的工作原則，同時還要推進治理工作的責(zé)任化和法制化，堅持履行法定責(zé)任，杜絕越權(quán)無權(quán)處理?？偠灾{(diào)制主體的調(diào)制能力會對國家具體的額治理措施產(chǎn)生影響，提升國家的治國能力就必須增強經(jīng)濟調(diào)制主體能力，同時增強競爭能力。提升治國能力，不能脫離經(jīng)濟法實際，國家治理能力的提升，法制基礎(chǔ)和管理體系是前提，也正因如此，經(jīng)濟法對于提升國家經(jīng)濟治理能力具有重大意義。經(jīng)過上述分析，完善經(jīng)濟法立法，明確政府職能和職權(quán)，才能有針對性的提升國家的治理能力。

作者：李愛玲 單位：天津濱海職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟管理系

宏觀調(diào)控的根本目標(biāo)范文第3篇

關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)投資管理投資計劃管理模式投資宏觀調(diào)控模式

一、投資計劃管理模式的基本特征及體制缺陷

我國現(xiàn)行的投資計劃管理模式可以概括為以項目管理為中心、以立項審批為手段、以控制年度投資規(guī)模為主要目標(biāo)的管理體系。在實際操作中,主要包括以下幾個方面:一是規(guī)?？刂?。每年由國家計劃部門制訂年度投資規(guī)模計劃,切塊分至國務(wù)院各部門(計劃單列企業(yè)集團)、各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市;各部門、各地方再依此原則逐級向下安排計劃。二是分級審批。建設(shè)項目的項目建議書和可行性研究報告以及開工報告都必須經(jīng)過計劃部門審批。建設(shè)項目按基建、技改分類由不同的部門審批管理,審批權(quán)限按項目生產(chǎn)規(guī)模的大小劃分。三是事后調(diào)整。在投資計劃被突破、對整個國民經(jīng)濟產(chǎn)生影響的情況下,一般采取清理壓縮在建項目和從嚴(yán)控制下年度投資規(guī)模、上收限額審批權(quán)限、停止審批新開工項目等急剎車調(diào)控手段。與傳統(tǒng)的高度集中的計劃管理模式相比,現(xiàn)行投資計劃管理模式有一些重要改進，但總的看來,現(xiàn)行投資計劃管理模式還沒有擺脫傳統(tǒng)計劃管理模式的基本思路,其特征和缺陷主要表現(xiàn)在:

首先,投資計劃管理模式的核心是定項目,是對項目和企業(yè)的直接管理和行政管理,是一種微觀管理,充其量是大微觀管理,而不是宏觀管理。這就導(dǎo)致了人們常說的宏觀管理的虛位,本應(yīng)是著眼宏觀、調(diào)控總量,實則是著力微觀管理、虛置了總量調(diào)節(jié)。

其次,投資計劃管理模式的本質(zhì)是直接控制、行政管理,取代了或代行了本應(yīng)屬于企業(yè)和商業(yè)銀行的管理職能,造成了政府職能的錯位和越位。投資決策權(quán)力的錯位必然導(dǎo)致投資行為扭曲和投資決策責(zé)任的“真空”,這是我國固定資產(chǎn)投資效益低下的根本癥結(jié)所在。

其三,投資計劃管理模式的主要手段是行政審批,本想強調(diào)集中,實則造成分散。面對每年數(shù)以萬計的建設(shè)項目,行政審批制只能采取一定程度的分權(quán),實行兩級調(diào)控或多級調(diào)控。這一模式的長期實行形成了兩個令人憂慮的“機制”:一是為過審批關(guān)而故意低報項目概算,化整為零,分散審批,形成地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局趨同機制;二是引來許多“釣魚項目’,形成倒逼機制。

其四,投資計劃管理模式對項目和資金的分配主要不是根據(jù)市場和效益的原則,而是根據(jù)平衡各地方各部門利益撒胡椒面和誰能跑就給誰的原則。這樣,很多不該批的項目批了,不該給錢的給了。這些項目往往冠以“重點”稱號,有國家的,省的,市的,縣的,還有各部門的,重點項目滿天飛,結(jié)果是重點不重,國家難以集中力量搞好少數(shù)真正的重點項目,資金的利用效率很低。

最后,投資計劃管理模式的主要調(diào)控方法是在出現(xiàn)問題時硬性清理壓縮在建項目和嚴(yán)格控制新開工項目。這種調(diào)節(jié)方式簡單直接,見效較快,但負(fù)作用很大?！耙坏肚小钡慕Y(jié)果是良莠不分,使一些應(yīng)該加快完工的項目無法完工,一些應(yīng)該開工的項目無法開工,而一些應(yīng)該停下的項

目由于有特殊關(guān)系或善于變通或自行其是也不一定就卡得住。

二、建立新的投資宏觀調(diào)控模式

按照建立社會主義市場經(jīng)濟體系的改革方向,新的投資宏觀調(diào)控模式的總體思路是:遵循三個分開原則,建立雙向約束機制,實現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變,形成以間接調(diào)控為主的宏觀調(diào)控體系。

(一)遵循三個分開原則是理順若干重大關(guān)系的基礎(chǔ)和前提。首先,要實行政企分開,政府不能錯位、越位,不能直接干預(yù)企業(yè)的投資決策,必須放棄項目審批,項目投資的責(zé)任、權(quán)利、風(fēng)險完全由企業(yè)或項目法人承擔(dān)。其次,要把政府宏觀調(diào)控職能與政府作為國有資產(chǎn)所有者的管理職能分開。應(yīng)該盡快建立以國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制為核心,統(tǒng)分結(jié)合,分級管理的國有資產(chǎn)運營體系,并使之與各有關(guān)政府部門脫鉤,遵循法律法規(guī)和市場規(guī)律獨立運作。三是實行競爭性投資與公益性投資分開。凡競爭性投資領(lǐng)域,政府退出投資,全部由企業(yè)承擔(dān);對于基礎(chǔ)設(shè)施和部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等公益性投資項目,也應(yīng)盡量鼓勵企業(yè)承擔(dān);對必須由政府承擔(dān)的投資領(lǐng)域,由財政和政策性投融資機構(gòu)籌措資金,中央和地方政府根據(jù)事權(quán)分別承擔(dān),量力而行,有多少錢辦多少事,集中力量抓好少數(shù)重點項目。這三大原則界定了政府在投資領(lǐng)域的職能定位,明確了各類投資主體的合理分工和投資范圍,確立了各類投資主體都要面向市場,平等競爭,實現(xiàn)責(zé)權(quán)利對稱的原則。

(二)建立雙向約束機制是克服投資建設(shè)領(lǐng)域三大頑癥的關(guān)鍵。

一方面,要加快和深化企業(yè)改革,使其真正成為獨立的市場主體,自主決策、自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險,建立內(nèi)部自我約束機制;另一方面,要加快和深化金融體制改革,使商業(yè)銀行真正商業(yè)化,積極穩(wěn)妥地發(fā)展證券市場,建立各類出資者的自我約束機制,從而強化由出資者對籌資者的外部約束。

(三)實現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變,形成以間接調(diào)控為主的宏觀調(diào)控體系。

一要實現(xiàn)由以項目管理為中心的微觀管理向以總量調(diào)控為中心的宏觀管理的轉(zhuǎn)變。宏觀調(diào)控部門要以宏觀管理為本位,著眼宏觀,致力于宏觀調(diào)節(jié)。二是實現(xiàn)以立項審批等行政手段為主的直接控制向綜合運用各種經(jīng)濟手段和法律手段的間接調(diào)控轉(zhuǎn)變。三是由以年度規(guī)模為主要調(diào)控目標(biāo)向以在建規(guī)模為主要調(diào)控目標(biāo)轉(zhuǎn)變,逐步過渡到放棄規(guī)模控制。放棄項目審批制后,資金總量調(diào)控成為調(diào)控投資總量的核心。四要實現(xiàn)由以增量調(diào)控為主向以存量、增量調(diào)控并重的轉(zhuǎn)變,盤活存量,優(yōu)化結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,提高經(jīng)濟效益。五要實現(xiàn)以國有單位投資主體為主要調(diào)控對象向以全社會各類投資主體為調(diào)控對象的轉(zhuǎn)變,對全社會投資進行調(diào)控和引導(dǎo)。這五大轉(zhuǎn)變?nèi)缒芡瓿?就可基本形成以間接調(diào)控為主的宏觀調(diào)控體系。

這樣,不僅可以解決長期困擾我國投資建設(shè)領(lǐng)域的三大痼疾,而且可以從根本上消除“大而全”、“小而全”現(xiàn)象,推動社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。

參考文獻(xiàn):

1?《中國投資白皮書》(1994、1995、1996年),中國計劃出版社。

宏觀調(diào)控的根本目標(biāo)范文第4篇

一、2005年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境分析

2005年是不尋常的一年。既是“十五”的最后一年，又是制定“十一五”計劃的重要一年。宏觀調(diào)控處在關(guān)鍵時刻，國際經(jīng)濟步入持續(xù)復(fù)蘇階段，我國基本結(jié)束加入世貿(mào)組織的過渡期。內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需求基礎(chǔ)、支撐條件、增長動力和增長方式都將發(fā)生新的變化，既有較多的發(fā)展機會，又有較大的發(fā)展壓力和不確定因素。

（一）宏觀調(diào)控政策動向

加強和改善宏觀調(diào)控，是經(jīng)濟運行最大的國內(nèi)背景；積極應(yīng)對宏觀調(diào)控的新形勢，是經(jīng)濟發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。這次宏觀調(diào)控，肇始于2003年，強化于2004年，今年進入關(guān)鍵性的第三年。中央明確指出，要充分認(rèn)識新形勢下宏觀調(diào)控的艱巨性和復(fù)雜性，當(dāng)前經(jīng)濟運行中的突出問題雖有緩解但基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，影響經(jīng)濟健康發(fā)展的體制、機制等深層次矛盾還沒有得到根本解決，如稍有放松就可能出現(xiàn)反彈，甚至前功盡棄。堅持加強和改善宏觀調(diào)控，決心不動搖，工作不放松，確保實現(xiàn)宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)。

目前宏觀調(diào)控處于政策措施的進一步落實和完善期。2004年上半年，宏觀調(diào)控政策措施密集出臺、力度較大；下半年，注重于穩(wěn)定政策、冷靜觀察、鞏固成果、防止反復(fù)，宏觀調(diào)控的政策效應(yīng)逐步釋放。2005年，宏觀調(diào)控的政策選擇，可望從較多的行政干預(yù)轉(zhuǎn)向更多地發(fā)揮市場機制的作用，實施以市場為基礎(chǔ)的更高效的政策組合。隨著宏觀調(diào)控政策的落實到位并進一步推出，其后續(xù)效應(yīng)還將增大。

（二）世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢

2004年下半年以來，世界經(jīng)濟強勁復(fù)蘇，大部分國家和地區(qū)進入新的增長階段。2005年世界經(jīng)濟好于預(yù)期，是多年來增長最快的一年。各大國際組織和機構(gòu)預(yù)測，2005年世界經(jīng)濟將維持適度增長的水平。由于主要國家的經(jīng)濟可能降溫，將導(dǎo)致世界經(jīng)濟增長減速，但前景仍可樂觀。

2005年我國將基本結(jié)束加入世貿(mào)組織的過渡期。一方面，我國將深度履行主要承諾。工業(yè)品算術(shù)平均關(guān)稅稅率降到9.1%，取消所有配額、許可證和特定招標(biāo)等非關(guān)稅措施；取消流通領(lǐng)域?qū)ν赓Y企業(yè)的地域、股權(quán)和數(shù)量等限制。另一方面，世界紡織品貿(mào)易將實現(xiàn)一體化，現(xiàn)行紡織品被動配額全部取消。如此，紡織品貿(mào)易格局將發(fā)生重大變化，我國紡織品出口潛力在一定時期內(nèi)快速釋放是可以預(yù)見的。但不可過于樂觀，配額取消并非意味著外國完全放棄保護，況且世界市場增長空間有限。

（三）企業(yè)新增能力支撐作用凸顯

2005年還將有一批新建投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)投入生產(chǎn)，加上去年的一批建成投產(chǎn)企業(yè)的支撐和老企業(yè)生產(chǎn)能力的擴大，增強了我區(qū)今年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的后勁。新的經(jīng)濟增長點主要集中在優(yōu)勢地區(qū)，如呼市、包頭市和鄂爾多斯市；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如冶金（鋼鐵、硅鐵、電解鋁）、能源（電力、煤炭）、機械化工（汽車、PVC、電石）。與過去相比現(xiàn)在我區(qū)引進的項目都是以引進“高、新、大”項目為目標(biāo)，以跨國公司、上市公司、民營企業(yè)和科研院所為招商重點，形成了以能源、化工、冶金、機械裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物制藥等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)格局。這些都為今年我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

（四）2005年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨勢預(yù)測

綜合以上國內(nèi)外的情況，今年我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍有一個良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，具備較快增長的需求基礎(chǔ)和發(fā)展條件。宏觀調(diào)控削減了經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定不健康因素，經(jīng)濟生活中的薄弱環(huán)節(jié)得到改善，有利于經(jīng)濟長期發(fā)展。過快增長的固定資產(chǎn)投資開始降溫，但是依然保持相當(dāng)大的在建規(guī)模和較高的增幅。由于這次宏觀調(diào)控實行區(qū)別對待、有保有壓的方針，目前不少行業(yè)（如電子、機械、輕工和貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)）和企業(yè)對宏觀調(diào)控的感覺，還不像以前幾次那樣強烈。尤其需要指出的是，我區(qū)能源、化工、冶金、機械裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟的自主增長能力增強，特別是我區(qū)廣大的非國有企業(yè)長期在市場經(jīng)濟的風(fēng)浪中摸爬滾打，抗經(jīng)濟波動和市場風(fēng)險的能力不斷增強，較易發(fā)揮好中求快、緊中見活的特點。

同時也必須看到，在宏觀調(diào)控的作用下，經(jīng)濟景氣狀況已經(jīng)發(fā)生趨勢性的變化。2005年我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨較多的制約因素：一是與國內(nèi)消費需求和國際市場需求保持穩(wěn)定增長不同，投資需求進一步減弱，其對經(jīng)濟增長的影響將比去年更加明顯。二是電煤運等要素制約依然凸現(xiàn)，資金緊張矛盾趨大。今年全區(qū)電力供應(yīng)能力有所增加，但供用電形勢依然吃緊，電量缺口仍有300-500萬千瓦時。三是工業(yè)經(jīng)濟運行中的突出問題尚未根本緩解，又出現(xiàn)一些值得關(guān)注的新情況新矛盾。特別是企業(yè)成本壓力增大，部分行業(yè)盲目投資和低水平擴張的不良后果開始顯現(xiàn)。四是從長期看，國際經(jīng)濟波動對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的影響越來越大；近期石油價格高漲的負(fù)面影響尚難估量，國際貿(mào)易摩擦有加大動向。五是經(jīng)濟發(fā)展存在較大的不確定性，對企業(yè)預(yù)期和行為帶來一定陰影。

預(yù)計2005年，內(nèi)蒙古工業(yè)經(jīng)濟仍將穩(wěn)定較快增長。不會出現(xiàn)大的波動，逐步從快速擴張進入適度增長階段；在宏觀調(diào)控的強力作用下，投資增幅將適度上升；在投資需求減弱、要素制約嚴(yán)重、企業(yè)成本上升等多重壓力下，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的難度加大。預(yù)計2005年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值可達(dá)1000億元，增長速度在35%左右。

二、切實把握好工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇期

2005年是“十五”時期的結(jié)束年和“十一五”時期的謀劃年。必須牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，積極適應(yīng)加強和改善宏觀調(diào)控的新形勢，堅持清醒、務(wù)實、有作為，將解決當(dāng)前經(jīng)濟運行中的突出問題與謀劃經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，進一步把好“三個重要關(guān)口”，即把好戰(zhàn)略機遇期的重要關(guān)口、把好宏觀調(diào)控的重要關(guān)口、把好轉(zhuǎn)變增長方式的重要關(guān)口。努力保持全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快發(fā)展，著力提高增長質(zhì)量和效益，把各方面加快發(fā)展的積極性保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。

（一）把戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整作為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主線

結(jié)合“十一五”發(fā)展思路的研究和規(guī)劃的編制，按照改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展重化工業(yè)、努力培育裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略方向，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。突出發(fā)展高附加值的加工制造業(yè)，推動主要產(chǎn)業(yè)從低加工度向高加工度提升。重點打造能源、化工、冶金、機械裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生物制藥等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、出口規(guī)模，多個重要的產(chǎn)業(yè)基地，進一步形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)勢。

大力促進企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。尤其是集中力量抓好一批能突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的重大共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)項目。將自治區(qū)的有關(guān)財政專項資金統(tǒng)籌安排到這些項目上去，形成合力推進先進制造業(yè)建設(shè)、提高財政資金使用績效的新格局。

努力將加強宏觀調(diào)控的過程轉(zhuǎn)化為調(diào)整結(jié)構(gòu)、重組優(yōu)勢的機遇。深化投資體制改革，全面推行企業(yè)投資項目備案制。充分運用市場機制，輔之必要的行政措施，積極引導(dǎo)企業(yè)投資。在繼續(xù)遏制部分行業(yè)盲目投資和低水平擴張的同時，注重解決工業(yè)投資增長回落過多的新問題。針對部分行業(yè)生產(chǎn)能力明顯過剩的現(xiàn)狀，加大企業(yè)整合力度，提高行業(yè)集中度，促進發(fā)展大型企業(yè)集團。切實做好清理固定資產(chǎn)投資項目的善后工作。

（二）緊密聯(lián)系實際，落實好宏觀調(diào)控政策措施

進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央加強和改善宏觀調(diào)控的政策措施上來，及時穩(wěn)妥地解決宏觀調(diào)控中出現(xiàn)的新情況和新矛盾，努力將宏觀調(diào)控政策措施落實到位，確保發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)。

一是盡力緩解能源和交通制約。著力克服電力不足，強化電力運行和需求管理，抓好有序用電，運用價格杠桿調(diào)節(jié)供需矛盾，確保在嚴(yán)重缺電情況下全區(qū)供用電局面基本穩(wěn)定。統(tǒng)籌安排好重點物資運輸，尤其是千方百計保證電煤及時運輸；把治理公路超限超載與規(guī)范公路收費結(jié)合起來，降低企業(yè)運輸成本，提高運輸通達(dá)效率。

二是加強企業(yè)與金融機構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)，重視解決貨幣政策傳導(dǎo)機制不暢的新問題。堅持有保有壓，對有市場、有效益、有利于增加就業(yè)的企業(yè)，及時提供必要的流動資金貸款，尤其是幫助成長型中小企業(yè)解決貸款難的矛盾；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件、有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)的項目，積極給予支持。

三是認(rèn)真落實好國家宏觀調(diào)控政策，進一步完善工業(yè)園區(qū)的投資規(guī)劃。目前，形成投資擴張沖動的機制還在。固定資產(chǎn)投資規(guī)模仍然較大，新開工項目增加較多，投資的攤子已經(jīng)鋪開，運行的慣性很大?？刂仆顿Y過快增長的任務(wù)還很艱巨，稍有不慎就可能出現(xiàn)反彈。工業(yè)項目要引入競爭機制，凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、浪費土地資源的項目不予供地。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，保持工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

堅持走低投入、高產(chǎn)出、低消耗、高效率、可循環(huán)、少排放的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新路，著力建立資源節(jié)約型和生態(tài)環(huán)保型的現(xiàn)展模式，緩解日益加大的資源約束和生態(tài)環(huán)境壓力。

一是大力促進清潔生產(chǎn)。重視按照資源和環(huán)境的承載能力來謀劃經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，抑制高消耗、高污染、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。廣泛推行清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和措施，強化清潔生產(chǎn)的監(jiān)督管理，抓好清潔生產(chǎn)示范試點和綠色企業(yè)創(chuàng)建工作，促進區(qū)域性、行業(yè)性清潔生產(chǎn)的實施。堅決執(zhí)行環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強化企業(yè)環(huán)保管理，加快實現(xiàn)環(huán)保戰(zhàn)略從末端治理為主向生產(chǎn)經(jīng)營全過程預(yù)防為主的根本轉(zhuǎn)變。

宏觀調(diào)控的根本目標(biāo)范文第5篇

考點一：我國政府的主要職能和作用

1.市場與計劃

（1）計劃和市場是資源配置的兩種基本手段。

（2）市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟就是市場經(jīng)濟。

2.市場調(diào)節(jié)及其弊端

（1）市場配置資源主要是通過價格、供求、競爭來實現(xiàn)的。

（2）市場調(diào)節(jié)的優(yōu)點：市場能夠及時靈活地反映供求關(guān)系變化，傳遞供求信息，實現(xiàn)資源配置；市場在競爭中推動科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營管理的進步，促進勞動生產(chǎn)率的提高和資源的有效利用。

（3）市場調(diào)節(jié)的弊端：

①市場調(diào)節(jié)不是萬能的。

②市場調(diào)節(jié)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有的弊端。

因此，如果僅由市場調(diào)節(jié)，會導(dǎo)致資源配置效率低下、資源浪費；社會經(jīng)濟不穩(wěn)定，發(fā)生經(jīng)濟波動和混亂；收入分配不公平，收入差距拉大，甚至導(dǎo)致嚴(yán)重的兩極分化。

3.市場秩序

（1）規(guī)范市場秩序的意義：只有具備公平、公正的市場秩序，市場才能合理配置資源。

（2）如何規(guī)范市場秩序。

①良好的市場秩序依賴市場規(guī)則：市場規(guī)則以法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、市場道德規(guī)范等形式，對市場運行的方方面面作出具體的規(guī)定。市場規(guī)則主要包括市場準(zhǔn)入規(guī)則、市場競爭規(guī)則和市場交易規(guī)則。

②建立健全社會信用制度：誠實守信是現(xiàn)代市場經(jīng)濟正常運行必不可少的條件。形成以道德為支撐、法律為保障的社會信用制度，是規(guī)范市場秩序的治本之策。為此，要切實加強社會信用建設(shè)，大力建立健全社會信用體系，尤其要加快建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。

③每個經(jīng)濟活動參與者都必須樹立知法、守法及誠信等觀念。

考點二：社會主義市場經(jīng)濟

1.社會主義市場經(jīng)濟的基本特征

（1）社會主義市場經(jīng)濟的含義：社會主義市場經(jīng)濟是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的，市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。

（2）社會主義市場經(jīng)濟的基本特征：首先，堅持公有制的主體地位，這是社會主義市場經(jīng)濟的基本標(biāo)志；其次，以共同富裕為根本目標(biāo)；再次，能夠?qū)嵭袕娪辛Φ暮暧^調(diào)控。

2.宏觀調(diào)控

（1）含義：指國家綜合運用各種手段對國民經(jīng)濟進行的調(diào)節(jié)和控制。

（2）必要性：①加強宏觀調(diào)控是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，不只是為了彌補市場調(diào)節(jié)的不足，更是由我國的社會主義性質(zhì)決定的。社會主義公有制及共同富裕目標(biāo)要求國家必須發(fā)揮宏觀調(diào)控職能。②市場調(diào)節(jié)不是萬能的，市場調(diào)節(jié)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有的弊端。國家加強宏觀調(diào)控能夠彌補市場調(diào)節(jié)的不足。

（3）主要目標(biāo)：促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡。

（4）手段：國家運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，實現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。各種手段各有所長，各具特色，相互聯(lián)系，相互補充。國家宏觀調(diào)控，應(yīng)該以經(jīng)濟手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控手段的總體功能。

最后我針對復(fù)習(xí)中的重難點，實行方法上的突破。

1.在市場經(jīng)濟條件下，市場對資源的配置是如何實現(xiàn)的

（1）價格是市場機制的核心，是引導(dǎo)資源配置的指示器。價格提高，將會促進生產(chǎn)，增加供給，抑制需求；反之，則會減少供給，刺激需求。通過市場價格的調(diào)節(jié)，使資源在各個生產(chǎn)部門之間保持適當(dāng)?shù)谋壤?/p>

（2）供求雙方既相互對立，又相互依賴。生產(chǎn)者、經(jīng)營者根據(jù)供求的變化不斷調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營活動，引導(dǎo)人、財、物在全社會的配置。

（3）競爭是市場活動的靈魂，通過買者之間、賣者之間、買賣雙方之間圍繞價格和質(zhì)量方面的較量，使社會資源不斷向效益高、急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)流動，價值規(guī)律的要求得以貫徹。

市場機制就是在上述三要素之間相互聯(lián)系、相互依存、相互制約中發(fā)揮著優(yōu)化資源配置的作用。通過競爭，價格在供求影響下圍繞價值上下波動，引導(dǎo)社會資源合理配置。

2.建立社會信用制度

（1）原因：誠實守信是現(xiàn)代市場經(jīng)濟正常運行必不可少的條件。誠信缺失會直接破壞市場經(jīng)濟的運行秩序，直接導(dǎo)致市場秩序混亂、交易萎縮、坑蒙拐騙盛行，進而導(dǎo)致投資不足、經(jīng)濟衰退。形成以道德為支撐、法律為保障的社會信用制度，是規(guī)范市場秩序的治本之策。

（2）措施：①政府要堅持依法治國與以德治國相結(jié)合。依法行政，建立透明、高效、務(wù)實、廉潔的政府，打造法治政府；加強精神文明建設(shè)，宣傳社會主義榮辱觀，盡快完善信用監(jiān)督和失信懲戒制度，打造信用政府，做誠信表率。②市場主體要樹立法制觀念（學(xué)法、懂法、守法和用法）和誠信觀念，逐步在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。

總之，市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，需要法律、道德的規(guī)范和引導(dǎo)。

3.宏觀調(diào)控手段的比較

經(jīng)濟手段，法律手段，行政手段。三種手段各有所長，相互聯(lián)系，相互補充，共同構(gòu)成了宏觀調(diào)控手段的體系。在運用這三種手段時，應(yīng)以經(jīng)濟手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控手段的總體功能

4.正確理解市場調(diào)節(jié)與國家宏觀調(diào)控的關(guān)系