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加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督范文第1篇

為此,結(jié)合我縣社區(qū)矯正工作實(shí)際,全縣糾正人員384人,其中宣告緩刑人員329人,保外就醫(yī)4人,剝奪政治權(quán)利18人,假釋30人,管制3人。分布在全縣24個(gè)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所)。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)實(shí)地檢察和走訪,主要存在如下問題:一是脫管失控65人,脫管失控人數(shù)較大;二是職務(wù)犯罪脫管失控人數(shù)較大,占脫管失控人數(shù)的50%;三是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所大多數(shù)是一人所,矯正隊(duì)伍力量不足,因而大部分矯正人員只是建立了矯正檔案,沒有落實(shí)監(jiān)管措施;四是由于矯正隊(duì)伍力量不足,沒有對(duì)矯正人員組織學(xué)習(xí)和參加社區(qū)公益性勞動(dòng)。五是矯正人員外出打工的較多,由于異地委托矯正的法律程序不明確,造成矯正人員的矯正費(fèi)用增大,同時(shí)也加大了矯正成本。六是社區(qū)矯正人員符合減刑條件而沒有達(dá)到依法減刑的。七是社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)依法收監(jiān)的而沒有收監(jiān)。針對(duì)上述存在的問題,確有必要對(duì)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督和改進(jìn)檢察統(tǒng)計(jì)報(bào)表的建議:

一、社區(qū)矯正監(jiān)管活動(dòng)糾正違法具體內(nèi)容(月報(bào)表): 

(一)對(duì)人民法院、監(jiān)獄、看守所行為的糾正

(1)人民法院、監(jiān)獄、看守所沒有依法送達(dá)監(jiān)外執(zhí)行法律文書,沒有依法將罪犯交付執(zhí)行,沒有依法告知罪犯權(quán)利義務(wù)的;

(2)人民法院收到有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的撤銷緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的建議后,沒有依法進(jìn)行審查、裁定、決定的;

(3)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)減刑的監(jiān)外執(zhí)行罪犯,人民法院沒有裁定減刑或者減刑裁定不當(dāng)?shù)?

(3)公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出對(duì)罪犯收監(jiān)執(zhí)行決定而沒有作出決定的;

(4)監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)將罪犯收監(jiān)執(zhí)行而沒有收監(jiān)執(zhí)行的;

(二)對(duì)司法行政機(jī)關(guān)行為的糾正

(1)司法行政機(jī)關(guān)沒有及時(shí)接收監(jiān)外執(zhí)行罪犯,對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯沒有落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管措施的;

(2)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)違法的監(jiān)外執(zhí)行罪犯依法應(yīng)當(dāng)給予處罰而沒有依法建議處罰的;

(3)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)減刑的監(jiān)外執(zhí)行罪犯,沒有提請(qǐng)減刑或者提請(qǐng)減刑不當(dāng)?shù)?

(4)監(jiān)外執(zhí)行罪犯刑期或者考驗(yàn)期滿,公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所、司法行政機(jī)關(guān)未及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)和履行相關(guān)程序的;

(5)監(jiān)外執(zhí)行罪犯出現(xiàn)脫管、漏管情況的;

(6)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正人員沒有落實(shí)矯正、監(jiān)管、教育和幫助措施的;

(7)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正人員每月教育學(xué)習(xí)時(shí)間達(dá)不到八小時(shí)和參加社區(qū)服務(wù)時(shí)間達(dá)不到八小時(shí)的;

(8)其他依法應(yīng)當(dāng)提出糾正意見的情形。

以上行為應(yīng)當(dāng)列入監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)管活動(dòng)情況月報(bào)表(糾正違法)

二、司法行政機(jī)關(guān)提出減刑建議和收監(jiān)建議糾正違法內(nèi)容(半年報(bào)表)

(1)監(jiān)外執(zhí)行罪犯符合減刑條件的,而沒有提請(qǐng)減刑建議的; (2)監(jiān)外執(zhí)行罪犯不符合減刑條件的,而提出減刑建議的;

(3)對(duì)依法提出減刑建議后,沒有報(bào)送檢察院監(jiān)所部門審查的;

(4)對(duì)報(bào)送減刑建議材料,不齊全的;

(5)沒有聽取檢察機(jī)關(guān)審查意見的。

(6)依法應(yīng)當(dāng)提出撤銷緩刑、假釋的建議和收監(jiān)執(zhí)行建議,而沒有提出的;

(7)對(duì)提出撤銷緩刑、假釋、收監(jiān)執(zhí)行的建議,沒有報(bào)送檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所部門審查的;報(bào)送材料不齊全的;

(8)沒有將檢察機(jī)關(guān)審查的檢察意見載入撤銷緩刑、假釋、收監(jiān)執(zhí)行建議書的;

以上糾正行為應(yīng)當(dāng)落入監(jiān)外執(zhí)行檢察情況半年表。

加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督范文第2篇

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制

今年，我們將繼續(xù)按照交通行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，與局屬各單位簽訂責(zé)任書，年終實(shí)行考核，各單位要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各單位實(shí)際，制定行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施方案，分解細(xì)化執(zhí)法目標(biāo)，制定崗位職責(zé)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。要逐步建立健全行政執(zhí)法公示制、交通行政執(zhí)法人員資格制、交通行政執(zhí)法案卷評(píng)查制、交通行政執(zhí)法監(jiān)督制、交通行政執(zhí)法評(píng)議考核制、交通行政執(zhí)法責(zé)任追究制、交通行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)制等工作制度，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。

二、加強(qiáng)行政效能建設(shè)，提高工作效率

要圍繞提高行政效率和工作質(zhì)量，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、效能建設(shè)，要加強(qiáng)行政效能建設(shè)和組織協(xié)調(diào)，督促檢查，繼續(xù)在機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法單位推行首問責(zé)任制、首辦責(zé)任制、十五天辦文制、工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究制、工作人員外出公示制和以行政首長為重點(diǎn)對(duì)象的行政首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、辦事公示制。圍繞群眾反映強(qiáng)烈的行政不作為、亂作為等問題開展專項(xiàng)檢查，大力整治辦事拖拉、推諉、紀(jì)律散慢、吃拿卡要等行；嚴(yán)肅查處行政管理、行政審批和行政執(zhí)法中的違紀(jì)違法問題。

三、完善各項(xiàng)行政執(zhí)法工作制度

今年，我們將進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，建立健全行政復(fù)議，應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)制度、規(guī)范性文件備案審查制度、重大行政處罰備案審查制度、錯(cuò)案追究制度，并加大對(duì)各項(xiàng)工作制度落實(shí)情況的檢查力度。同時(shí)，嚴(yán)格交通執(zhí)法證件管理、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、紀(jì)律等行政執(zhí)法人員管理制度。各執(zhí)法單位要根據(jù)執(zhí)法工作各項(xiàng)制度的要求，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件、重大行政處罰案件送局法制機(jī)構(gòu)備案審查的要求，完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督程序。

四、以隊(duì)伍建設(shè)為中心，規(guī)范執(zhí)法行為

1、切實(shí)抓好交通運(yùn)輸執(zhí)法形象建設(shè)。按照交通部的統(tǒng)一部署和要求，有序推進(jìn)交通運(yùn)輸執(zhí)法形象建設(shè)相關(guān)工作，在2013年10月前，全省交通系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志、統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一工作服裝、統(tǒng)一執(zhí)法場所外觀，優(yōu)質(zhì)高效完成執(zhí)法形象建設(shè)的“四個(gè)統(tǒng)一”。切實(shí)抓好交通執(zhí)法人員執(zhí)法證換證和執(zhí)法人員換裝工作。

2、加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員準(zhǔn)入管理和教育培訓(xùn)。交通局今年將對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行一次集中培訓(xùn)。各單位要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的要求，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，教育力度，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行政治理論、法規(guī)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德教育。特別是加強(qiáng)執(zhí)法目的教育，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)教育，杜絕以罰代管現(xiàn)象。

3、推行執(zhí)法文書審查制度。今年，將繼續(xù)在交通執(zhí)法單位推行執(zhí)法文書審查制度。局人事科將對(duì)局屬各執(zhí)法單位的執(zhí)法文書進(jìn)行不定期抽查，并把文書質(zhì)量作為執(zhí)法人員考核的重要內(nèi)容進(jìn)行獎(jiǎng)懲，每月抽查各執(zhí)法單位文書五至十份，并根據(jù)抽查情況，下達(dá)整改意見。

4、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。我們將加大對(duì)各執(zhí)法單位的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格按照《省交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》的要求，定期、不定期地深入各執(zhí)法現(xiàn)場進(jìn)行抽查、走訪，對(duì)行政執(zhí)法管理制度、執(zhí)法情況、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為、執(zhí)法風(fēng)紀(jì)、執(zhí)法文書的填寫等實(shí)行監(jiān)督檢查。對(duì)執(zhí)法過程中的違紀(jì)行為以現(xiàn)場糾正和使用交通行政執(zhí)法監(jiān)督文書等方式，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。同時(shí)，堅(jiān)持規(guī)范性文件備案審查制度、重大行政處罰備案審查制度，依法開展行政復(fù)議工作，建立規(guī)范的聽證程序，建立投訴體系，健全錯(cuò)案追究制度。

加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督范文第3篇

一、行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的特殊性 

就單一行政區(qū)域而言，對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，相對(duì)容易界定。在單一行政區(qū)域內(nèi)，由于監(jiān)督主體范圍——本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督主體范圍——相對(duì)確定；監(jiān)督對(duì)象——本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境行政執(zhí)法行為——相對(duì)確定；以及監(jiān)督內(nèi)容——本行政區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督主體對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法行為合法性、合理性的審查與評(píng)價(jià)——相對(duì)確定，這些因素使得單一行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督相對(duì)易于分辨與實(shí)施。而行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督則不同，更多地體現(xiàn)了環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的特殊性。 

首先，監(jiān)督主體的范圍不易確定。行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的主體，應(yīng)當(dāng)是對(duì)邊界行政區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法行為有監(jiān)督權(quán)的國家機(jī)關(guān)、組織和公民等。行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法往往涉及到相鄰的兩個(gè)或兩個(gè)以上行政區(qū)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門，由于行政區(qū)劃對(duì)自然環(huán)境的人為分割，相鄰兩個(gè)或兩個(gè)以上行政區(qū)的環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的管轄權(quán)以及執(zhí)法權(quán)很容易產(chǎn)生沖突，從而導(dǎo)致行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的主體范圍不易確定。 

其次，監(jiān)督對(duì)象的差異性。環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)象是環(huán)境行政執(zhí)法行為。在行政邊界區(qū)域，環(huán)境行政執(zhí)法主體作出環(huán)境行政執(zhí)法行為的法律依據(jù)常常由于行政上的條塊分割而不同。而環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督主體對(duì)這些有差異的環(huán)境行政執(zhí)法行為很難按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其合法性、合理性進(jìn)行審查與評(píng)價(jià)。 

最后，監(jiān)督行為的復(fù)雜性。行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的復(fù)雜性是由行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法行為的復(fù)雜性決定的。行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法較其他行政執(zhí)法的法規(guī)體系龐雜，執(zhí)法依據(jù)復(fù)雜多樣，而且常呈現(xiàn)區(qū)域性差異。 

二、行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的必要性和法律困境 

“錳三角”地帶位于湘渝黔三省市交界處，主要是指湖南湘西州花垣縣、貴州松桃苗族自治縣和重慶秀山土家族苗族自治縣的電解錳企業(yè)集中地區(qū)，是我國最大的電解錳生產(chǎn)基地[2]。近年來，由于當(dāng)?shù)劐i業(yè)迅速擴(kuò)張，“錳三角”環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，同時(shí)也帶來了“錳三角”環(huán)境污染治理難題和“錳三角”行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督法律困境。 

（一）行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的必要性 

以“錳三角”地區(qū)為例，首先，“錳三角”地區(qū)雖然在行政區(qū)劃上對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行了人為分割，但是一衣帶水的環(huán)境整體性關(guān)系使得該地區(qū)的環(huán)境治理不再只是一個(gè)縣的環(huán)保監(jiān)管部門的責(zé)任。其次，“錳三角”環(huán)境治理中存在著環(huán)境行政執(zhí)法的簡單、粗暴做法，環(huán)保監(jiān)管部門對(duì)于企業(yè)的排污行為作出收取高額排污費(fèi)、吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定，環(huán)境行政執(zhí)法的合法性和合理性存疑。最后，“錳三角”地區(qū)的環(huán)境行政執(zhí)法由于缺乏綜合性的區(qū)域環(huán)境法律和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，行政執(zhí)法的規(guī)范程度不高?？梢姡⑿姓吔鐓^(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督是十分有必要的。 

（二）行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的法律困境 

我國雖然有不少關(guān)于跨行政區(qū)的區(qū)域環(huán)境法律規(guī)范，但均分散于法律法規(guī)之中，缺乏綜合性的區(qū)域環(huán)境法律[3]。各行政區(qū)地方立法主體都有權(quán)對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)環(huán)境事務(wù)進(jìn)行立法，這會(huì)產(chǎn)生相鄰行政區(qū)環(huán)境立法差異甚至沖突，如2007年實(shí)施的《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》在全國首次明確規(guī)定了“倍罰制”和“日罰制”，可是，湖南省和貴州省卻并沒有類似規(guī)定，這樣，對(duì)同一性質(zhì)和程度的違法排污行為的執(zhí)法和司法，三省市邊界的“錳三角”區(qū)域會(huì)產(chǎn)生差異懸殊的結(jié)果[4]。類似的，由于湖南、貴州、重慶三省市對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的規(guī)定各有所異，也為有關(guān)機(jī)關(guān)、個(gè)人和其他組織行使監(jiān)督權(quán)設(shè)置了障礙。 

“錳三角”地區(qū)的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督法律困境，從根本上來說是行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的特殊性在特定區(qū)域的具體表現(xiàn)。首先是監(jiān)督主體的確定。對(duì)于“錳三角”地區(qū)某環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門作出的環(huán)境行政執(zhí)法行為，哪些主體有監(jiān)督權(quán)？其次是對(duì)監(jiān)督對(duì)象的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如前所述，與重慶市不同，湖南省和貴州省并沒有制定“倍罰制”和“日罰制”等類似規(guī)定。假設(shè)依照重慶市的規(guī)定，對(duì)湖南省境內(nèi)的企業(yè)作出“倍罰”或“日罰”的環(huán)境行政執(zhí)法行為，有監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)、個(gè)人和其他組織對(duì)此應(yīng)如何評(píng)價(jià)？最后是對(duì)監(jiān)督行為的界定。對(duì)于“錳三角”地區(qū)某一具體環(huán)境行政執(zhí)法行為，環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督主體應(yīng)作出怎樣的監(jiān)督行為？ 

三、行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的本質(zhì)屬性 

《環(huán)境保護(hù)法》第20條雖然在法律上為行政邊界區(qū)域的環(huán)境行政執(zhí)法和司法作了原則性規(guī)定，同時(shí)也為行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督突破法律困境提供了思路。2011年，在環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局的推動(dòng)下，湖南、貴州、重慶三省市環(huán)保部門共同見證了“錳三角”地區(qū)三縣人民政府《“錳三角”區(qū)域環(huán)境聯(lián)合治理合作框架協(xié)議》的簽訂，共同應(yīng)對(duì)區(qū)域性環(huán)境問題。?。ㄒ唬┬姓吔鐓^(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的程序性 

《“錳三角”區(qū)域環(huán)境聯(lián)合治理合作框架協(xié)議》的簽訂，是三縣人民政府為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利的舉措。其中，定期聯(lián)席會(huì)商機(jī)制要求，建立三縣人民政府區(qū)域環(huán)境聯(lián)合治理聯(lián)席會(huì)議制度，每年輪流由三縣人民政府舉辦和主持至少一次。交流經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)信息，共同對(duì)區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行研究解決。這不僅為三縣聯(lián)合治理“錳三角”環(huán)境問題提供了程序保障，同時(shí)，“交流經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)信息”也可以作為環(huán)境行政執(zhí)法信息獲取、區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法行為監(jiān)督的重要途徑。 

因而，在該《協(xié)議》下，可以通過程序上的設(shè)置以完善“錳三角”地區(qū)區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的程序性。比如，會(huì)議上應(yīng)當(dāng)列席三縣人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門、其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門以及要求對(duì)“錳三角”區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督的相關(guān)監(jiān)督主體。 

（二）行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的建議性 

2012年4月13日新華社“新華視點(diǎn)”發(fā)表新聞?wù){(diào)查文章稱，當(dāng)時(shí)花垣縣共有14家電解錳企業(yè)，其中6家尾礦庫存在無資質(zhì)設(shè)計(jì)、施工的問題，占總數(shù)的43%；有11家尾礦庫無排洪泄?jié)B設(shè)施，占總數(shù)的86%；尾礦庫壩體偏薄、外坡坡度比達(dá)不到要求占總數(shù)50%以上；3家尾礦庫壩址選擇不合理，尾礦庫建在村莊和居民區(qū)上游；半數(shù)以上的尾礦庫已滿庫，無調(diào)洪庫容，隱患突出。對(duì)于這種現(xiàn)狀，下游的松桃縣環(huán)保監(jiān)管部門預(yù)見到汛期將至，立即向花垣縣環(huán)保監(jiān)管部門發(fā)出了行政建議，督促其進(jìn)行環(huán)境行政執(zhí)法，切實(shí)保證電解錳企業(yè)在汛期來臨前排除安全隱患，避免造成重大環(huán)境污染事故對(duì)花垣縣及下游的松桃縣造成損失。 

聯(lián)防聯(lián)控長效機(jī)制旨在通過三縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門的合作治理“錳三角”環(huán)境問題，行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的建議性表明，當(dāng)行政邊界區(qū)域發(fā)生環(huán)境問題，而當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門對(duì)此沒有管轄權(quán)時(shí)，通過行政建議的形式監(jiān)督有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門進(jìn)行環(huán)境行政執(zhí)法，是合法而有效的。 

（三）行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的協(xié)商性 

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第20條規(guī)定，在行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督上，主要表現(xiàn)為協(xié)商性。根據(jù)該《協(xié)議》建立跨界生態(tài)環(huán)境事故協(xié)商處置機(jī)制，“積極協(xié)調(diào)處理糾紛，跨界水污染糾紛發(fā)生后，應(yīng)立即召開聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行協(xié)商處理，并按照協(xié)商處理意見予以落實(shí)”。另外，根據(jù)湘渝黔三?。ㄊ校┬姓?zhí)法監(jiān)督的一般性規(guī)定中均有關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)商性的規(guī)定。 

2012年5月，重慶秀山縣某電解錳企業(yè)發(fā)生尾礦泄露事故，造成嚴(yán)重水污染，直接影響到下游湖南花垣縣水質(zhì)。事故發(fā)生后，三縣決定立即召開聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行協(xié)商處理，會(huì)議決定由秀山縣環(huán)境行政執(zhí)法部門處置此次事故，花垣縣和松桃縣的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門聯(lián)合監(jiān)督秀山縣的環(huán)境行政執(zhí)法行為。最終此次事故在花垣縣和松桃縣的聯(lián)合監(jiān)督指導(dǎo)以及秀山縣環(huán)境行政執(zhí)法部門正確處置下得到妥善處理。 

四、行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制的構(gòu)建 

綜上所述，“錳三角”行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)在現(xiàn)有的法律法規(guī)之下，以《“錳三角”區(qū)域環(huán)境聯(lián)合治理合作框架協(xié)議》為核心，遵循建議性、程序性、協(xié)商性的特點(diǎn)，從而發(fā)揮其監(jiān)督作用。以“錳三角”為引例，行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制的構(gòu)建可以從以下幾個(gè)方面著手。 

（一）推動(dòng)行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督立法 

在我國，行政相對(duì)人對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法行為的監(jiān)督包括以下幾個(gè)方面：立法機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法行為的監(jiān)督；檢察機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法行為的監(jiān)督；上級(jí)環(huán)境行政機(jī)關(guān)對(duì)其下級(jí)環(huán)境行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的監(jiān)督以及社會(huì)團(tuán)體和公眾對(duì)環(huán)境執(zhí)法行為的監(jiān)督[5]。如果不明確彼此的職責(zé)，眾多的監(jiān)督主體便難以形成合力。為解決這一問題，從行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的大環(huán)境上看，應(yīng)制定統(tǒng)一的《行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督法》，為行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督提供可靠的法律保障。其別包括：監(jiān)督機(jī)關(guān)及其職責(zé)權(quán)限；監(jiān)督的內(nèi)容和形式；監(jiān)督程序；相關(guān)的法律責(zé)任。 

（二）建立健全行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督制度體系 

為適應(yīng)環(huán)境保護(hù)任務(wù)不斷加重的形勢，加強(qiáng)規(guī)范環(huán)境行政行為，應(yīng)健全系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制[6]。首先，通過行政執(zhí)法責(zé)任制加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督。其次，加強(qiáng)行政監(jiān)察遏止環(huán)保違法。通過進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員依法依紀(jì)辦事的責(zé)任感和使命感，加深行政監(jiān)察權(quán)是法律賦予的公權(quán)力的認(rèn)識(shí)，必須依法行使，放棄行使是失職行為，要承法律和行政責(zé)任。最后，要完善環(huán)境行政系統(tǒng)外部監(jiān)督機(jī)制。深化政務(wù)公開，擴(kuò)大公眾參與；完善環(huán)境執(zhí)法的司法監(jiān)督機(jī)制，建立環(huán)境公益訴訟制度；探索構(gòu)建我國非政府組織外部監(jiān)督機(jī)制。 

（三）探索建立行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制 

“錳三角”地區(qū)可以區(qū)域環(huán)境聯(lián)合治理聯(lián)席會(huì)議為契機(jī)，研究設(shè)立“錳三角”地區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法聯(lián)合監(jiān)督小組，確定行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)和人員。環(huán)境行政執(zhí)法聯(lián)合監(jiān)督小組組長由三縣環(huán)保監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人輪流擔(dān)任，每屆任期一年，負(fù)責(zé)牽頭制定當(dāng)年三縣行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法聯(lián)合監(jiān)督計(jì)劃并組織、協(xié)調(diào)實(shí)施。在每年的區(qū)域環(huán)境聯(lián)合治理聯(lián)席會(huì)議期間，“錳三角”地區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法聯(lián)合監(jiān)督小組應(yīng)組織召開工作會(huì)議，通報(bào)、交流三縣環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督信息，有關(guān)監(jiān)督主體也可以在會(huì)議上提出監(jiān)督意見。經(jīng)共同研究決定，對(duì)“錳三角”地區(qū)具體環(huán)境行政執(zhí)法行為確有監(jiān)督必要的，確定監(jiān)督主體，明確監(jiān)督方式，如下達(dá)行政命令，向環(huán)保監(jiān)管部門提供行政建議，提起行政訴訟等，務(wù)求行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法聯(lián)合監(jiān)督落到實(shí)處[7]。 

在保障行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法相對(duì)人合法權(quán)益方面，“錳三角”地區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法聯(lián)合監(jiān)督小組可以根據(jù)相對(duì)人的實(shí)際需要，召開行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法聽證會(huì)；對(duì)于具體環(huán)境行政執(zhí)法行為侵害相對(duì)人合法權(quán)益的，可以建議其向有管轄權(quán)的中級(jí)人民法院提起行政訴訟。建立和完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全區(qū)域、流域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，完善與其他相關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督部門的聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的密切配合與協(xié)作。 

建立廣泛的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，密切專業(yè)執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督之間的配合。加大行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督信息公開力度，健全環(huán)境投訴舉報(bào)制度。完善人民監(jiān)督員制度，健全環(huán)境聽證制度。建立重大環(huán)境違法案件新聞會(huì)制度，在輿論監(jiān)督方面完善對(duì)政府及相關(guān)部門環(huán)保履職的監(jiān)督檢查機(jī)制。新聞媒體可以全程參與區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法過程，對(duì)環(huán)境行政執(zhí)法進(jìn)行全程實(shí)時(shí)報(bào)道，必要時(shí)這些報(bào)道內(nèi)容可以作為區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督的證據(jù)。最后，應(yīng)加大行政執(zhí)法監(jiān)督法制宣傳力度，樹立環(huán)境行政相對(duì)人維權(quán)意識(shí)，營造良好的環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督社會(huì)氛圍，充分調(diào)動(dòng)行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督力量的積極性，形成行政邊界區(qū)域環(huán)境行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督的強(qiáng)大合力。 

參考文獻(xiàn)： 

〔1〕〔5〕李祝才.加強(qiáng)和改善我國環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督初探[N].閩西日?qǐng)?bào)，2005-11-14（1）. 

〔2〕蔣輝.民族地區(qū)跨域治理之道：基于湘渝黔邊區(qū)“錳三角”環(huán)境治理的實(shí)證研究[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2012，（3）：74-79. 

〔3〕肖愛.區(qū)域環(huán)境法治：困境與對(duì)策[J].求索，2011，（3）：164-166. 

〔4〕肖愛.論區(qū)域環(huán)境法治中的權(quán)力結(jié)構(gòu)[J].法學(xué)雜志，2011，（9）：118-120. 

加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督范文第4篇

一是監(jiān)督的法律意識(shí)還不強(qiáng)。對(duì)《監(jiān)督法》缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，依法監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)淡薄，缺乏責(zé)任感、緊迫感和主動(dòng)性，工作空位不到位，忌諱“監(jiān)督”二字，講優(yōu)點(diǎn)成績多，講缺點(diǎn)不足少。遇問題輕描淡寫、避重就輕，對(duì)行政個(gè)案監(jiān)督時(shí)調(diào)查研究不夠，多采取一般轉(zhuǎn)辦程序一轉(zhuǎn)完事，篤信“多一事不如少一事”，不愿啟動(dòng)人大監(jiān)督程序，放棄監(jiān)督職責(zé)，聽之任之。

二是監(jiān)督魄力還不足。行政執(zhí)法包羅萬象，內(nèi)容繁雜，涉及民生民利，執(zhí)法主體部門多，執(zhí)法對(duì)象多元化，矛盾沖突激烈，解決難度較大。監(jiān)督工作中存在瞻前顧后，謹(jǐn)小慎微，害怕越權(quán)和越位。寧愿將質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤銷等剛性監(jiān)督手段棄之不用，而搞行風(fēng)監(jiān)督員等柔性方式應(yīng)付走過場。

三是監(jiān)督主動(dòng)性還不夠。不善于調(diào)查研究、解剖麻雀，對(duì)問題不求甚解、研究不透。尤其是超前意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)當(dāng)前矛盾多發(fā)期行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)的問題疏于研究，監(jiān)督指導(dǎo)不到位，客觀上造成行政復(fù)議及行政訴訟案件多發(fā)。還有的對(duì)行政法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究不夠，行政執(zhí)法監(jiān)督能力不強(qiáng)，遇事人云亦云、毫無主見，使法律賦予的監(jiān)督職能形同虛設(shè)。

二、存在問題的原因

（一）監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)淡薄。人大是集體行使監(jiān)督職權(quán)，人大代表監(jiān)督意識(shí)的強(qiáng)弱直接影響監(jiān)督的力度和效果。近年來，代表結(jié)構(gòu)有了明顯改善，素質(zhì)有了提高，但與人大所面臨的監(jiān)督任務(wù)和要求相比仍顯不足，一定程度上制約了人大監(jiān)督的效果。人大專職委員多數(shù)因年齡偏大由黨委和行政部門改任，部分委員把人大當(dāng)成“二線”，視為退休前的“最后一站”，感到人大工作不像黨務(wù)和行政、經(jīng)濟(jì)工作實(shí)在，有失落感，對(duì)做好監(jiān)督工作的信心大打折扣。一些非駐會(huì)委員認(rèn)為監(jiān)督工作屬份外兼職和業(yè)余，于己關(guān)系不大，存在應(yīng)付差事心理。另外，個(gè)別代表因曾提的議案得不到應(yīng)有重視，或得不到滿意答復(fù)，心灰意冷，監(jiān)督熱情不高，履職意識(shí)差。

（二）監(jiān)督形式單一弱化。行政執(zhí)法涉及范圍廣、數(shù)量大、任務(wù)重，執(zhí)法依據(jù)的法規(guī)種類多，執(zhí)法程序具有一定彈性，與百姓日常生活息息相關(guān)、倍受關(guān)注。一些執(zhí)法部門出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究問題，究其原因就是監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，內(nèi)部監(jiān)督缺乏具體的褒獎(jiǎng)與懲戒措施。加之人大對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督過于宏觀和原則，審議和提建議多，適用剛性監(jiān)督措施少，工作中該跟蹤調(diào)查的不調(diào)查、該質(zhì)詢的不質(zhì)詢、該撤銷的不撤銷，使一些執(zhí)法人員執(zhí)法隨意，辦案不公，枉法裁判，知法違法，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。

（三）監(jiān)督法規(guī)不夠完善。我國現(xiàn)行的行政法規(guī)重行政機(jī)關(guān)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的管理控制，輕保障公民的合法權(quán)益和公民與行政機(jī)關(guān)平等民事主體關(guān)系的內(nèi)容。公民在國家實(shí)施行政管理過程中處于不平等的被動(dòng)和屈從地位。受行政立法思想的影響，人大對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，也難免陷入重維護(hù)行政行為的誤區(qū)。有的行政法規(guī)帶有明顯的部門利益痕跡，導(dǎo)致法律間不協(xié)調(diào)，甚至抵觸和矛盾，適用后產(chǎn)生的法律效果令人困惑。而人大監(jiān)督必須依法進(jìn)行，這樣，難免左右為難，監(jiān)督失衡。重實(shí)體、輕程序是我國立法的一個(gè)特點(diǎn)，立法滯后，行政執(zhí)法程序不完善，有些行政法規(guī)雖然賦予行政主體一定的執(zhí)行權(quán)，但由于沒有程序規(guī)定，無法可依，執(zhí)行措施難于操作，造成少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法隨意，，使人大的行政執(zhí)法監(jiān)督難于有力實(shí)施。

（四）監(jiān)督機(jī)構(gòu)不盡合理。人大實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督必須有一支專業(yè)性較強(qiáng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如審計(jì)、稅務(wù)監(jiān)督等。然而，這些機(jī)構(gòu)都設(shè)置在政府序列，屬權(quán)力的自我監(jiān)督，“用自己刀削自己把”，使監(jiān)督的公開、公正的真實(shí)性及監(jiān)督力度受到制約和影響，也影響人大行使監(jiān)督職權(quán)。一些地方采取黨政聯(lián)合發(fā)文、決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)，替代行政機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)，黨政不分，使人大對(duì)政府的監(jiān)督處于兩難境地。另外，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的多重性也不利于人大行使行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，一些由省直接管理延伸到地方的部門，如稅務(wù)、工商、技監(jiān)部門，實(shí)行人、財(cái)、物上劃管理，又是政府系列設(shè)置，人大對(duì)其行政執(zhí)法監(jiān)督缺乏剛性處置手段。三、措施與對(duì)策

（一）提高素質(zhì)強(qiáng)化監(jiān)督能力。人大代表素質(zhì)直接影響著監(jiān)督力度和監(jiān)督效果。首先，必須具備良好的思想和文化素質(zhì)，具有良好的語言表達(dá)能力和社會(huì)活動(dòng)能力。人大代表來自不同黨派、不同行業(yè)、不同民族，要有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，要大公無私，敢講真話。其次，要具備較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，是各行業(yè)、戰(zhàn)線的行家里手、專業(yè)人才，只有這樣，才能獨(dú)具慧眼，提出高質(zhì)量議案和建議。所以，要推薦具備良好的政治和專業(yè)素質(zhì)，熱心參政議政的人當(dāng)選為人大代表。開展多層次的培訓(xùn)提高代表依法履職的素質(zhì)，并組織視察、調(diào)研等“三查”活動(dòng)，使代表敢于言民志、表民意、爭民利，在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用，在知政、參政、議政、督政中提高履職能力。

（二）多方施策營造監(jiān)督氛圍。人大是人民利益的代言機(jī)構(gòu)，監(jiān)督權(quán)是人民所賦予，要敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督，真正使權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要廣泛聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，把監(jiān)督工作做深做實(shí)。要科學(xué)整合立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞監(jiān)督體系資源，積極推進(jìn)依法行政的進(jìn)程。要以人大監(jiān)督為核心，強(qiáng)化部門內(nèi)部監(jiān)督，借助專項(xiàng)監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，建立行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，嚴(yán)格收支兩條線，杜絕下達(dá)行政罰款指標(biāo)；嚴(yán)格行政處罰，搞好行政法規(guī)培訓(xùn)，落實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。要綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，緊扣群眾關(guān)注點(diǎn)、社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，做到委員監(jiān)督與代表監(jiān)督結(jié)合，代表監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合，營造一種和諧的行政執(zhí)法監(jiān)督氛圍。

加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督范文第5篇

上半年工作總結(jié)

一、統(tǒng)籌推進(jìn)依法行政工作。

及時(shí)調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)組，確保了全區(qū)依法行政工作的連續(xù)性。嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)情況年度報(bào)告制度，代區(qū)政府起草了《市區(qū)人民政府2020年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告》，報(bào)送市政府、區(qū)委和區(qū)人大，并及時(shí)通過政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。以考核為抓手持續(xù)推進(jìn)依法行政建設(shè)，對(duì)全區(qū)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進(jìn)行2020年度考核，評(píng)選出先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街3個(gè)，先進(jìn)區(qū)直單位5個(gè)，先進(jìn)個(gè)人10名。

二、堅(jiān)持規(guī)范行政執(zhí)法。

一是切實(shí)推進(jìn)行政裁決工作。部署開展全區(qū)裁決事項(xiàng)梳理，嚴(yán)格對(duì)照省政府、市政府文件精神，梳理了我區(qū)2個(gè)部門2項(xiàng)行政裁決事項(xiàng)，印發(fā)《區(qū)行政裁決事項(xiàng)基本清單（第二批）》，并在政府門戶網(wǎng)站公開。二是嚴(yán)格行政執(zhí)法報(bào)告制度。根據(jù)《省行政執(zhí)法公示辦法》規(guī)定，建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，按時(shí)向區(qū)政府和市司法局報(bào)送上年度行政執(zhí)法總體情況。同時(shí)，認(rèn)真開展全區(qū)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)、執(zhí)法體制改革等方面的調(diào)研。三是積極開展案卷評(píng)查。采取部門自查和集中評(píng)查方式，對(duì)全區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)2020年度辦結(jié)的189份行政處罰案卷、225份行政許可案卷進(jìn)行了評(píng)查，重點(diǎn)檢查了市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理領(lǐng)域的執(zhí)法案卷。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理和培訓(xùn)考核制度，加強(qiáng)法制監(jiān)督平臺(tái)運(yùn)用和管理，做好省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺(tái)的啟用工作。上半年，年審執(zhí)法證件975本，辦理行政執(zhí)法證件27本，完成了2021年全區(qū)通用法律考試的報(bào)考工作。五是全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。結(jié)合去年證明事項(xiàng)告知承諾制推廣成效，制定《市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)<省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案>的通知》，聯(lián)合區(qū)數(shù)管局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于證明事項(xiàng)告知承諾書相關(guān)要求，對(duì)細(xì)化方案、動(dòng)態(tài)調(diào)整清單、制定格式文本和工作流程、制度建設(shè)、督查考核等方面作了具體要求。