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非法采礦的行政處罰依據(jù)范文第1篇

一、涉企執(zhí)法檢查對(duì)象

通過巡查、舉報(bào)、衛(wèi)片檢查等方式發(fā)現(xiàn)有疑似違法用地、開采礦產(chǎn)資源行為的企業(yè)。

二、涉企執(zhí)法檢查方式

在對(duì)疑似違法企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)按照《土地管理法》、《國土資源行政處罰辦法》等法律法規(guī)賦予的權(quán)利，依法開展檢查?？梢圆扇〉臋z查措施有：

1、進(jìn)入違法現(xiàn)場進(jìn)行檢查、勘測、拍照、錄音、攝像;

2、對(duì)當(dāng)事人以及相關(guān)人員進(jìn)行詢問，要求就與案件有關(guān)的問題作出說明;

3、要求被調(diào)查的企業(yè)提供有關(guān)文件和資料，查閱和復(fù)印相關(guān)材料，收集證據(jù);

4、責(zé)令有違法用地或開采礦產(chǎn)資源行為的企業(yè)立即停止違法行為。

三、涉企執(zhí)法檢查要求

各執(zhí)法單位要深入開展土地、礦產(chǎn)管理方面法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和水平，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定開展涉企執(zhí)法，保證執(zhí)法檢查的公平公正。在對(duì)疑似違法企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)做到：

1、檢查前，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人同意并進(jìn)行登記;

2、檢查時(shí)，執(zhí)法人員不少于二人，并向被調(diào)查企業(yè)出示國土資源執(zhí)法監(jiān)察證件;

3、檢查后，執(zhí)法人員要及時(shí)向單位提交書面檢查報(bào)告;

4、對(duì)違法企業(yè)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款和沒收非法所得等重大行政處罰時(shí)，必須事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律正確，并在15日內(nèi)依法向政府法制部門備案;

5、重大行政處罰決定做出前，案件必須經(jīng)法規(guī)處等審查部門審查;

6、按照《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》的要求，使用統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法文書;

7、定期組織開展執(zhí)法案卷評(píng)查;

8、倡導(dǎo)人性化執(zhí)法，把處罰和教育結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)依法用地、采礦。

檢查中，執(zhí)法人員不得有以下行為：

1、不得影響被檢查企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng);

2、不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈(zèng);

3、不得對(duì)被檢查企業(yè)吃拿卡要;

4、不得對(duì)被檢查企業(yè)進(jìn)行沒有法律依據(jù)的亂罰款。

非法采礦的行政處罰依據(jù)范文第2篇

我國現(xiàn)行的環(huán)境行政處罰種類大多規(guī)定在環(huán)境法律法規(guī)的“法律責(zé)任”或“罰則”章節(jié)中，并根據(jù)是否與《行政處罰法》設(shè)定的處罰種類相同將其劃分為一般環(huán)境行政處罰和特殊環(huán)境行政處罰。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，目前環(huán)境法律法規(guī)中至少設(shè)置有下列環(huán)境行政處罰種類(不含名稱相同者)：警告；罰款；停止生產(chǎn)和使用；責(zé)令重新安裝和使用；限期治理；責(zé)令停業(yè)和關(guān)閉；沒收違法所得；責(zé)令拆除；沒收設(shè)施；沒收銷毀；取消生產(chǎn)和進(jìn)口配額；責(zé)令限期建設(shè)配套設(shè)施；責(zé)令退運(yùn)該危險(xiǎn)廢物；責(zé)令進(jìn)口者消除污染；責(zé)令搬遷、停業(yè)、關(guān)閉；責(zé)令停業(yè)治理；排除妨礙；收回海域使用；產(chǎn)品和包裝物的強(qiáng)制回收；補(bǔ)種牧草，恢復(fù)植被；吊銷采礦許可證；沒收漁獲物和違法所得；沒收漁具；吊銷捕撈許可證；責(zé)令停止破壞行為；限期恢復(fù)原狀；取消批準(zhǔn)文件；采取補(bǔ)救措施；責(zé)令停止建設(shè)；責(zé)令停止開墾；指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置；征收滯納金；交納滯納金；行政拘留等等。

上述當(dāng)然并未窮盡所有由環(huán)境法律和行政法規(guī)設(shè)定的所謂“環(huán)境行政處罰”種類，但上述行為是否從性質(zhì)上真的全都屬于行政處罰？是否符合我國的《行政處罰法》設(shè)置的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)與程序標(biāo)準(zhǔn)？這樣大量的環(huán)境行政處罰種類和方式的設(shè)置是否都符合環(huán)境管理的科學(xué)規(guī)律？是否達(dá)到了處罰設(shè)置的功能和目的？改變目前環(huán)境立法處罰種類設(shè)置的混亂和無效率，將對(duì)準(zhǔn)確認(rèn)定環(huán)境行政違法行為，保證環(huán)境行政處罰的準(zhǔn)確適用，提高環(huán)境管理效率和效果有著重要意義。

2界定環(huán)境行政處罰種類與其他行政行為

由于大量的環(huán)境立法并沒能從行政法理上準(zhǔn)確把握住行政處罰的內(nèi)在特性，而一概在“罰則”或“法律責(zé)任”章目之下給予籠統(tǒng)規(guī)定，致使理論認(rèn)識(shí)和環(huán)境執(zhí)法都對(duì)環(huán)境行政處罰和其他行政行為的邊界存在一定模糊性。如果環(huán)境行政機(jī)關(guān)作出的行為屬于環(huán)境行政處罰，那么行政機(jī)關(guān)就必須遵循《行政處罰法》所規(guī)定的處罰法定、事先告知、舉行聽證等要求，如果進(jìn)入行政訴訟，人民法院同樣將按《行政處罰法》的標(biāo)準(zhǔn)來作合法性審查。如果行政機(jī)關(guān)作出的行為不屬于行政處罰，而屬于其他行政行為，那么它就受其他法的調(diào)整，如《行政許可法》或未來制定的《行政強(qiáng)制法》調(diào)整。因此首先界定環(huán)境行政處罰與非行政處罰之界限，不僅為行政法理問題，更關(guān)乎環(huán)境行政執(zhí)法實(shí)踐。

2.1環(huán)境行政處罰與行政強(qiáng)制措施

行政強(qiáng)制措施系指國家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)和實(shí)施行政管理秩序，預(yù)防與制止社會(huì)危害事件與違法行為的發(fā)生與存在，依照法律、法規(guī)規(guī)定，針對(duì)特定公民、法人或者其他組織的人身、行為及財(cái)產(chǎn)進(jìn)行臨時(shí)約束或處置的限權(quán)性強(qiáng)制行為。行政處罰與行政強(qiáng)制措施的主要區(qū)別在于：行政處罰是一種制裁，而行政強(qiáng)制措施是一種保障；行政處罰是一種最終處理的行為，而行政強(qiáng)制措施是臨時(shí)性的程序行為。

根據(jù)這一界線，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在本文第一部分所初列的“環(huán)境行政處罰”形式中，有些則不屬于“環(huán)境行政處罰”，而是“環(huán)境行政強(qiáng)制措施”。如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第27條“產(chǎn)品和包裝物的強(qiáng)制回收制度”；《固體廢物污染防治法》第46條“指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置”；《水污染防治法》第21條規(guī)定“在生活飲用水源受到嚴(yán)重污染，威脅供水安全等緊急情況下，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，采取強(qiáng)制性的應(yīng)急措施”等。

2.2環(huán)境行政處罰與環(huán)境行政執(zhí)行罰

行政執(zhí)行罰系指因當(dāng)事人拒不履行已經(jīng)生效的行政處理決定(包括行政處罰決定)，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)其實(shí)施另一個(gè)處罰，以迫使當(dāng)事人自覺履行，直到達(dá)到前一處理決定被履行時(shí)為止。從目的上說，行政處罰是旨在直接制裁一種違法，而行政執(zhí)行罰是為了迫使當(dāng)事人履行前一個(gè)處理決定而實(shí)施的保障性措施；從行為持續(xù)性上看，行政處罰是一次性的，而行政執(zhí)行罰是持續(xù)性的；從行為性質(zhì)上說，行政處罰屬于“基礎(chǔ)行為”，行政執(zhí)行罰則屬于“執(zhí)行行為”，兩種行為所處的行為范圍領(lǐng)域是不同的；從被規(guī)制的法律上看，行政處罰受《行政處罰法》的調(diào)整，而行政執(zhí)行罰則受將要制定的《行政強(qiáng)制法》的調(diào)整。

由此可以分析，本文第一題所列“征收滯納金”“交納滯納金”從本質(zhì)上屬于行政執(zhí)行罰，因?yàn)樗鼈兌际钱?dāng)事人因不履行前一行政法上義務(wù)而引起的后果。

2.3環(huán)境行政處罰與責(zé)令糾正違法

當(dāng)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有違法情景時(shí)，行政機(jī)關(guān)在對(duì)他依法實(shí)施行政處罰時(shí)，同時(shí)有權(quán)利和責(zé)任責(zé)令當(dāng)事人糾正違法，這是《行政處罰法》第23條所明文要求的。但是，實(shí)施行政處罰與責(zé)令糾正環(huán)境違法完全是兩類不同的行為，彼此之間的主要區(qū)別在于：行政處罰是對(duì)違法行為人的一種制裁，而責(zé)令糾正違法是對(duì)違法狀態(tài)的一種處理；行政處罰是對(duì)違法行為人的一種懲罰，而責(zé)令糾正違法是對(duì)違法現(xiàn)狀的一種修復(fù)；從行為屬性上講，責(zé)令糾正違法是一種行政命令行為，不屬于行政處罰行為。

鑒上，在本文中所列的“采取補(bǔ)救措施”“責(zé)令停止建設(shè)”“責(zé)令停止使用”“責(zé)令停止開墾”“排除妨礙”等均不屬于環(huán)境行政處罰，而屬“責(zé)令糾正違法”之行為范疇。在實(shí)踐中，有的環(huán)境行政機(jī)關(guān)在《行政處罰決定書》中將責(zé)令糾正違法作為一種處罰的種類表達(dá)，則是錯(cuò)誤的。

3矯正環(huán)境行政處罰中罰款設(shè)置的泛化

我國每一部有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)中幾乎都有“罰款”這一行政處罰方式的規(guī)定。當(dāng)然，罰款較之停產(chǎn)、停業(yè)和吊銷許可證處罰對(duì)行為人的影響相對(duì)較??；但環(huán)境行政處罰中罰款設(shè)置泛化原因之一則是非正當(dāng)化的立法取向(如增加部門收入)，加上有些罰款設(shè)置本身也不符合環(huán)境管理的科學(xué)規(guī)律，導(dǎo)致罰款設(shè)定低效益或者無效益，威懾功能受到限制，有必要給予矯正。

3.1矯正罰款設(shè)置中的非公正性

環(huán)境法律法規(guī)中雖設(shè)置了大量的“罰款”處罰方式，但細(xì)究之下，部分內(nèi)容設(shè)置有待補(bǔ)充和完善。不妨舉例說明：《排污費(fèi)使用和管理?xiàng)l例》第21條規(guī)定：排污者未按照規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，應(yīng)處繳納排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓。但在實(shí)踐過程中，違反排污收費(fèi)行為的罰款數(shù)量是各不相同的，小到幾百元錢，多至上萬元，如果一概以罰款1～3倍而論，有時(shí)罰款數(shù)額差距則很大，易造成處罰不公正等現(xiàn)象的出現(xiàn)。這種情況下，應(yīng)進(jìn)一步明確罰款范圍，可借鑒《刑法》的立法，將罰款范圍分為幾個(gè)層次，即對(duì)于逾期拒不繳納排污費(fèi)的，排污費(fèi)數(shù)額在10萬元以下的，處以應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額2～3倍的罰款；排污費(fèi)數(shù)額在10萬元以上100萬元以下的，處以應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1～2倍的罰款；排污費(fèi)數(shù)額在100萬元以上的，處以應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1倍的罰款，

3.2增強(qiáng)罰款設(shè)置的威懾性和代價(jià)性

環(huán)境立法中罰款設(shè)置的泛化和缺陷已經(jīng)降低了罰款設(shè)置的威懾性和代價(jià)性，甚至罰款憑證成為行為人繼續(xù)從事違法行為的合法通行證。如罰款設(shè)置存在的普遍現(xiàn)象是部分處罰的額度太低，一般罰款額在20萬元以下。有的大型造紙企業(yè)治污設(shè)施每日運(yùn)行費(fèi)用在10萬元左右，而法律規(guī)定的處罰額度僅10萬元，企業(yè)寧愿受罰也不愿正常運(yùn)轉(zhuǎn)治理設(shè)施，違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本更高，嚴(yán)重影響了執(zhí)法力度。

對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為和連續(xù)的環(huán)境違法行為應(yīng)盡量避免輕易設(shè)置罰款，轉(zhuǎn)而使用能力罰，可以選擇適用責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者暫扣許可證、執(zhí)照的處罰，直接督促行為人改正違法行為，直至違法行為消除，這對(duì)于提高行政執(zhí)法的實(shí)際效果具有重要意義。同時(shí)，為行為人適時(shí)恢復(fù)原來的行為或者資格、能力留有一定的余地，避免簡單處以罰款所產(chǎn)生的罰款憑證成為行為人繼續(xù)從事違法行為的合法通行證的情形。

4完善行政處罰之間及與非行政處罰的關(guān)系

科學(xué)合理的行政處罰種類應(yīng)當(dāng)是讓每一種處罰方式都能承擔(dān)最符合其設(shè)置目的之職能而使環(huán)境行政處罰方式和非行政處罰方式形成系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，這也是保證環(huán)境行政處罰有效運(yùn)行的前置條件，從該角度出發(fā)，應(yīng)對(duì)下列兩個(gè)方面給予完善。

4.1設(shè)置“通報(bào)批評(píng)”這一申誡罰種類

我國《行政處罰法》第8條將行政處罰的種類列為七種，即：警告、罰款、沒收違法所得或非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、行政拘留、其他行政處罰，而“其他行政處罰”這一特殊的種類必須由法律和行政法規(guī)直接規(guī)定，顯然“通報(bào)批評(píng)”未被列入《行政處罰法》第8條，也沒有被環(huán)境法律、行政法規(guī)創(chuàng)設(shè)。但問題在于，在現(xiàn)實(shí)中卻有不少行政法規(guī)以下的規(guī)范，如地方性法規(guī)，直接規(guī)定了“通報(bào)批評(píng)”或“在媒體上公開”等，如《河北省環(huán)境保護(hù)條例》第12條。

本文以為，從以下原因考慮可通過環(huán)境法律和行政法規(guī)設(shè)置這一申誡罰形式：(1)“警告”的處罰方式《行政處罰法》已將其列為第一種處罰種類，作為申誡罰與“通報(bào)批評(píng)”具有相同或雷同的處罰功能；(2)對(duì)當(dāng)前部分地方立法對(duì)“通報(bào)批評(píng)”的“違法”創(chuàng)設(shè)也可通過上位環(huán)境法律法規(guī)的設(shè)置給予解決；(3)“通報(bào)批評(píng)”作為精神罰或者影響聲譽(yù)罰，是環(huán)境行政機(jī)關(guān)向違法者發(fā)出警戒，申明其有違法行為，從而對(duì)違法者名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響。這種處罰方式對(duì)于糾正環(huán)境污染危害較小，或者初次環(huán)境違法行為具有適用價(jià)值。

4.2體現(xiàn)行政處罰現(xiàn)差別及與非行政處罰的連續(xù)

目前環(huán)境行政處罰種類之間地設(shè)置缺乏差別性，沒有區(qū)分不同環(huán)境違法行為的個(gè)性，如幾乎凡環(huán)境違法行為均不加以區(qū)別的設(shè)置了罰款。此外，一些非行政處罰方式，特別是責(zé)令停止違法行為，缺乏后續(xù)監(jiān)督和處罰或設(shè)置連續(xù)性的處罰方式不當(dāng)，如根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第39條的規(guī)定，對(duì)逾期未完成治理任務(wù)的單位，可以罰款，或者責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。該條設(shè)置的罰款方式并不科學(xué)，對(duì)于限期治理沒有達(dá)標(biāo)者給予罰款的后續(xù)處罰設(shè)置，顯然又陷入為罰款而罰款的誤區(qū)，難以體現(xiàn)出行政處罰的功能和效用。

5保證環(huán)境行政處罰的權(quán)威和種類的統(tǒng)一

非法采礦的行政處罰依據(jù)范文第3篇

【關(guān)鍵詞】新形勢下礦產(chǎn)執(zhí)法現(xiàn)狀及建議

截止2000年臺(tái)兒莊區(qū)共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)4大類15種，已探明儲(chǔ)量的有煤、石膏及水泥用灰?guī)r，其中煤炭探明儲(chǔ)量3401.2萬噸，石膏探明儲(chǔ)量5200萬噸。另有其它雖未探明儲(chǔ)量，但已開發(fā)利用的建筑石料用灰?guī)r、水泥用頁巖、白云巖、石英砂巖、建筑用砂、鐵礦及磚瓦粘土等。礦產(chǎn)資源的開發(fā)給臺(tái)兒莊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了較好的效益。同時(shí)由于礦山數(shù)量多，分布面廣，也給礦產(chǎn)資源的執(zhí)法監(jiān)察工作帶來了新的課題。目前礦產(chǎn)資源違法開采現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作還存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。

1 礦產(chǎn)資源執(zhí)法工作現(xiàn)狀

1.1礦產(chǎn)資源有關(guān)配套的法規(guī)不完善，操作性不強(qiáng)?！兜V產(chǎn)資源法》頒布實(shí)施以來，尤其是國務(wù)院“三個(gè)辦法”出臺(tái)以后有關(guān)礦產(chǎn)資源方面的法律法規(guī)不斷完善使執(zhí)法監(jiān)察工作有法可依。在實(shí)際工作中，我們依照上述法律法規(guī)來查處和辦理礦產(chǎn)資源違法行為案件。在查處無證采礦的案件中，常常遇到這種情況，一個(gè)人無證采礦剛剛開采三天就被發(fā)現(xiàn)；而另一個(gè)人同樣無證采礦已經(jīng)干了三個(gè)月。由于法規(guī)規(guī)定的比較籠統(tǒng)，所以操作起來不太好把握，同樣性質(zhì)的無證開采在處罰時(shí)當(dāng)然對(duì)造成損失大的要加重處罰，但對(duì)造成損失少的或沒造成損失的又該處罰多少呢？所以很難把握，往往給人造成執(zhí)法監(jiān)察工作隨意性大，罰款可多可少，缺乏嚴(yán)肅性。

1.2 目前存在的一個(gè)普遍問題就是采礦權(quán)非法轉(zhuǎn)讓問題。國務(wù)院“三個(gè)辦法”已經(jīng)明確規(guī)定了采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理辦法，但是一些采礦權(quán)人，尤其是一些私營礦山的業(yè)主受到利益的驅(qū)使，無視法律規(guī)定非法買賣礦山，非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，從中牟利。目前相配套的地方性法規(guī)還不完善，在依法辦理轉(zhuǎn)讓方面還存在著一定的難度。在實(shí)際工作中我們也曾遇到過這種情況。有的礦山老板將礦山賣掉后，帶著錢跑到外地去了。在查處過程根本找不到賣方當(dāng)事人，而《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第四十二條，第三項(xiàng)和國務(wù)院《探礦權(quán)采礦轉(zhuǎn)讓管理辦法》第十四條的規(guī)定違法行為人是賣方，所以對(duì)買方的處理只能是吊銷采礦許可證，而原發(fā)證機(jī)關(guān)又是上級(jí)機(jī)關(guān)，所有這樣的案件在處理上很難操作和辦理。

1.3 我們實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到一些法律法規(guī)所不允許的違法行為，而這些法律、法規(guī)對(duì)這種行為沒有規(guī)定法律責(zé)任，所以在執(zhí)法監(jiān)察工作中，對(duì)這些違法行為不能處罰，只能是批評(píng)教育，所以造成你說你的，我的，起不到真正教育作用。也給執(zhí)法監(jiān)察工作帶來難度。

1.4 機(jī)構(gòu)改革后，雖然在分局設(shè)立了執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，但屬于事業(yè)單位。由此，執(zhí)法人員沒有公務(wù)員身份，雖有政府授權(quán)，但發(fā)生訴訟就可能有敗訴的可能。

2 對(duì)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作的建議：

2.1 建立一支高素質(zhì)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察的隊(duì)伍。礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察是礦產(chǎn)資源管理工作中一項(xiàng)非常重要的工作，對(duì)保護(hù)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用，所以建立一支高素質(zhì)具有執(zhí)法資格的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍是做好礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作的關(guān)鍵。同時(shí)要加強(qiáng)基層執(zhí)法監(jiān)察人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立必要的信息網(wǎng)絡(luò)、探索礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作中經(jīng)驗(yàn)。使礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍真正成為礦產(chǎn)資源衛(wèi)士。

2.2 盡快出臺(tái)一些有操作性的法規(guī)。礦產(chǎn)資源法律法規(guī)是我們執(zhí)法監(jiān)察工作的依據(jù)，所以建立完善科學(xué)的礦產(chǎn)資源法律體系，對(duì)我們執(zhí)法監(jiān)察工作起到積極的推動(dòng)作用。多年來的工作實(shí)踐證明、法律法規(guī)制定的越詳細(xì)、下面工作起來就越容易操作，效果就越好，如果有些法規(guī)規(guī)定的很籠統(tǒng)，在執(zhí)行起來就很難，由于每個(gè)人的理解不同，執(zhí)行起來就避免不了出現(xiàn)偏差和錯(cuò)誤，造成不必要麻煩，給執(zhí)法監(jiān)察工作帶來困難。一些地方性法規(guī)制定要從地方的實(shí)際出發(fā)，制定出切合實(shí)際行之有效的規(guī)定，使礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作真正起到保護(hù)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

2.3 礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作的行政處罰權(quán)的授予，要以實(shí)際工作出發(fā)。目前，現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)對(duì)各級(jí)礦產(chǎn)資源行政主管部門的行政處罰權(quán)限作了明確的規(guī)定。對(duì)礦產(chǎn)資源的管理起到了積極的推動(dòng)作用，但在實(shí)際工作中也出現(xiàn)一些問題，例如，目前采取破壞性開采方法開采礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法監(jiān)察部門遇到這類案件時(shí)在處理上難度很大。這樣作為縣級(jí)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)此類案件無權(quán)作出處罰決定，然而采取破壞性開采的違法行為還帶有普遍性，省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門也不可能對(duì)這些案件一一處理，但又不能不處理，所以就會(huì)造成行政處罰的違法和越權(quán)，給工作帶來不必要的麻煩。所以各級(jí)礦產(chǎn)資源行政主管部門的行政處罰權(quán)限的授予要根據(jù)工作的實(shí)際合理地授權(quán)，這樣才能保證對(duì)違法行為及時(shí)準(zhǔn)確地作出處理。

非法采礦的行政處罰依據(jù)范文第4篇

近年來，一些基層安全監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員因“失職瀆職”而被司法機(jī)關(guān)立案追責(zé)、安全生產(chǎn)行政處罰而被司法機(jī)關(guān)裁決撤銷的情況時(shí)有發(fā)生。這些問題既反映了行政執(zhí)法與司法執(zhí)法溝通銜接不夠，也反映出基層部門及其安全檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和執(zhí)法不規(guī)范。

主要問題

基層安全監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)法過程中反映出的主要問題有：

一是超越職權(quán)實(shí)施行政執(zhí)法。基層安全監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察過程中，有的對(duì)發(fā)生安全事故的醫(yī)院、學(xué)校、公共設(shè)施管理單位，甚至拆建自建房的村民合伙組織或村民實(shí)施處罰；有的將礦山企業(yè)采礦許可證過期仍進(jìn)行生產(chǎn)的行為作為存在重大事故隱患實(shí)施處罰；有的地方煤礦安全監(jiān)察部門未經(jīng)政府授權(quán)，依照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》對(duì)存在違法行為和重大事故隱患的煤礦企業(yè)實(shí)施處罰；甚至有的對(duì)運(yùn)輸車輛超員、超載、超速等違法違章行為實(shí)施處罰。

二是對(duì)非法、違法和違規(guī)行為辨別不清。將非法經(jīng)營的加油站按正常經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施處罰；將煙花爆竹企業(yè)改造提升或礦山企業(yè)改擴(kuò)建期間組織生產(chǎn)定性為非法生產(chǎn)；將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未取得安全資格證書進(jìn)行生產(chǎn)定性為非法生產(chǎn)；將非法、違法建設(shè)的工程項(xiàng)目列入政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目來推進(jìn)；對(duì)邊建設(shè)邊使用或邊技改邊生產(chǎn)的礦山企業(yè)視而不見，甚至還下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)。

三是不能正確適用法律法規(guī)依據(jù)。對(duì)有法律法規(guī)明確規(guī)定的違法行為及其處罰措施，卻依照部門規(guī)章規(guī)定實(shí)施處罰。如對(duì)非法經(jīng)營成品油、煙花爆竹等危險(xiǎn)物品行為，本應(yīng)依照新《安全生產(chǎn)法》第九十七條規(guī)定實(shí)施處罰，卻以員工未按規(guī)定配備勞動(dòng)防護(hù)用品為違法行為，依照《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》處以5 000元罰款；對(duì)發(fā)生道路交通事故的運(yùn)輸經(jīng)營單位，應(yīng)以安全教育培訓(xùn)不到位、安全管理人員未取得資格證書違反《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定處罰，卻依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定處罰。

四是存在違法執(zhí)法現(xiàn)象。首先是發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，就直接實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，違反了《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)首先責(zé)令改正或責(zé)令限期改正的程序；其次是實(shí)施執(zhí)法過程中，在生產(chǎn)經(jīng)營單位提出經(jīng)濟(jì)困難的情況下，在法律法規(guī)所規(guī)定的處罰幅度之外，任意降低處罰數(shù)額實(shí)施處罰；再次是對(duì)發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的單位，未經(jīng)事故調(diào)查處理程序，或事故調(diào)查報(bào)告未經(jīng)人民政府批復(fù)同意就實(shí)施了行政處罰。

五是行政執(zhí)法程序不閉合。對(duì)安全監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)察或檢查督查中發(fā)現(xiàn)的問題和重大事故隱患，停留在知道和告知環(huán)節(jié)，未依法及時(shí)責(zé)令治理整改；對(duì)發(fā)現(xiàn)屬于其他有關(guān)部門處理的違法案件未及時(shí)依法移送；對(duì)應(yīng)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的重大處罰事項(xiàng)，未經(jīng)集體研究就作出處罰決定；對(duì)應(yīng)申請司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的案件，未依法及時(shí)向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請。

六是存在縱容違法現(xiàn)象。有的地方實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法仍以罰款為目的，并對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員下達(dá)罰款任務(wù)指標(biāo)。特別是對(duì)嚴(yán)重非法、違法行為，不是依法責(zé)令其停止非法、違法行為或予以取締關(guān)閉，而是對(duì)其實(shí)施罰款后任其繼續(xù)從事非法、違法活動(dòng)；甚至有的地方對(duì)長期存在的非法、違法行為，安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員只是定期收繳罰款，沒有依法糾正非法、違法行為，形成了以罰代管、罰而不管的惡劣現(xiàn)象。

七是基層行政執(zhí)法難。對(duì)存在嚴(yán)重非法、違法行為和重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施行政處罰時(shí)，常受到有關(guān)強(qiáng)勢部門及其人員干預(yù)；向有關(guān)人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，常遭遇不能立案或不予受理現(xiàn)象；需相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理時(shí)，由于協(xié)調(diào)不動(dòng)，導(dǎo)致各自為戰(zhàn)，甚至推諉扯皮，致使不少非法、違法行為得不到及時(shí)糾正。如一些地方非法經(jīng)營的加油站，少則幾十個(gè)，多則幾百個(gè)。而多數(shù)省轄市、縣（市、區(qū)）執(zhí)法車輛難以保障，包括想方設(shè)法爭取來的執(zhí)法車輛，也因安全監(jiān)管部門未列入執(zhí)法執(zhí)勤用車配備序列而被沒收，嚴(yán)重制約基層安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的正常開展。

八是涉嫌失職瀆職犯罪增多。如對(duì)非法加油站的監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察方面，在并未造成人員重大傷亡、財(cái)產(chǎn)重大損失、嚴(yán)重政治影響和惡劣社會(huì)影響等嚴(yán)重后果情況下，有的基層司法機(jī)關(guān)對(duì)適用法律不當(dāng)或違法實(shí)施處罰的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員立案追究刑事責(zé)任。在有關(guān)煙花爆竹燃放、鍋爐爆炸、火災(zāi)、交通運(yùn)輸?shù)仁鹿适录幚碇校瑢?duì)并不具有法定監(jiān)管職責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員也以涉嫌罪追究刑事責(zé)任。

原因分析

綜合分析上述問題，其主要原因如下：

一是《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)未將生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營單位和生產(chǎn)安全事故等基本概念，用法律條款作出明確的可操作性解釋，致使安全生產(chǎn)及其監(jiān)管職責(zé)邊界不明確。

二是現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于非法、違法和違規(guī)的法律規(guī)定較混亂，有的執(zhí)法人員將未取得任何證照，或未取得工商營業(yè)執(zhí)照而從事相關(guān)活動(dòng)的行為認(rèn)定為非法；有的將證照不全或未取得某一項(xiàng)許可證照，或主要負(fù)責(zé)人未取得資格證書而從事相關(guān)活動(dòng)的行為認(rèn)定為非法。

三是安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建時(shí)間較短，新進(jìn)人員多，安全生產(chǎn)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上，加上有些執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)領(lǐng)悟不夠，依法行政意識(shí)不強(qiáng)，致使違法執(zhí)法、以罰代管和執(zhí)法程序不閉合等問題仍然存在。

四是省轄市、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門所屬執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)中，不少仍屬于自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位，甚至有的安全監(jiān)管局仍屬事業(yè)單位，或其自收自支編制的人員比例較大，工資收入主要依賴罰款解決，致使有些部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得不將罰款作為執(zhí)法的重要任務(wù)，造成有的執(zhí)法人員為能經(jīng)常罰到款而對(duì)違法行為視而不見，客觀上為以罰代管、罰而不管創(chuàng)造了條件。

五是由于法律法規(guī)間不銜接和不統(tǒng)一，行政執(zhí)法部門間不協(xié)調(diào)，行政執(zhí)法和司法執(zhí)法協(xié)調(diào)溝通機(jī)制未真正建立起來等因素，加上有些機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員不作為或不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致基層安全監(jiān)管執(zhí)法難。

六是基層司法機(jī)關(guān)辦理失職瀆職案件中，存在有上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其下達(dá)內(nèi)部任務(wù)或人員指標(biāo)的情況，導(dǎo)致基層司法機(jī)關(guān)為完成上級(jí)下達(dá)的考核任務(wù)或指標(biāo)，對(duì)一些本屬于啟動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督程序?qū)嵤┘m正和追究的適用法律不當(dāng)、采取措施失當(dāng)、違法實(shí)施處罰等行為，按照構(gòu)成失職瀆職犯罪立案追究刑事責(zé)任。

對(duì)策措施

盡快明確并統(tǒng)一法律法規(guī)的基本概念

一是制定《實(shí)施條例》等配套法規(guī)時(shí)，首先應(yīng)將生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)安全事故的概念，以法律法規(guī)條款作出可操作性的解釋。二是在修訂與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)將交通（包括道路交通、鐵路交通、水上交通）、火災(zāi)、電力、特種設(shè)備等事故等級(jí)劃分與《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》關(guān)于生產(chǎn)安全事故等級(jí)的劃分保持一致，并將不屬于生產(chǎn)安全事故的交通、火災(zāi)、特種設(shè)備等事故與生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)、考核和調(diào)查處理區(qū)別開；司法機(jī)關(guān)辦理瀆職侵權(quán)案件關(guān)于重大傷亡、重大損失的標(biāo)準(zhǔn)，也需與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定統(tǒng)一起來。三是統(tǒng)一法律法規(guī)對(duì)非法、違法、違規(guī)行為的認(rèn)定，對(duì)無視法律法規(guī)規(guī)定、未取得任何證照擅自從事相關(guān)活動(dòng)的違法行為定性為非法行為；對(duì)證照不全或違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為認(rèn)定為違法行為；對(duì)沒有違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定而不落實(shí)政策、命令和規(guī)程的行為認(rèn)定為違規(guī)行為。

盡快完善安全生產(chǎn)主要法律法規(guī)制度

建議即將出臺(tái)的《實(shí)施條例》對(duì)《安全生產(chǎn)法》下列條款作出進(jìn)一步具體解釋：即第二十二條中的“（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議”是指“監(jiān)督檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，組織、參與并指導(dǎo)、監(jiān)督本單位各業(yè)務(wù)部門、車間（分廠、分公司、區(qū)隊(duì)、坑廠）排查治理生產(chǎn)安全事故隱患，組織治理重大事故隱患”；第四十三條中的“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查”是指“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；生產(chǎn)經(jīng)營單位的各業(yè)務(wù)部門、車間（分廠、分公司、區(qū)隊(duì)、坑廠）的各類管理人員、工程技術(shù)人員和崗位作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照定期檢查、專項(xiàng)檢查和班組巡查等的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行安全檢查”。這樣規(guī)定，進(jìn)一步厘清了企業(yè)安全生產(chǎn)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則。還有，第四十三條中的“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理”是指“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員對(duì)存在或者發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，按照有關(guān)規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告，接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處理”。此外，對(duì)第六十六條應(yīng)增加一款解釋，即是指“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門向有關(guān)部門移送安全生產(chǎn)違法案件，或者向司法機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行，有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理或者立案，并按照有關(guān)規(guī)定在限期內(nèi)辦結(jié)和反饋”。這樣補(bǔ)充解釋，可實(shí)現(xiàn)解決重大事故隱患各環(huán)節(jié)的無障礙對(duì)接。另外建議，將《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三十七條中的“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)采購危險(xiǎn)化學(xué)品”修改為“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)采購、供應(yīng)危險(xiǎn)化學(xué)品”，并在法律責(zé)任上明確處理處罰規(guī)定，實(shí)現(xiàn)從危險(xiǎn)化學(xué)品供應(yīng)源頭遏制非法經(jīng)營行為。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)法資格培訓(xùn)考核，對(duì)經(jīng)過培訓(xùn)而考核不合格的不予頒證；實(shí)行執(zhí)法業(yè)務(wù)輪訓(xùn)制度，加大基層安全生產(chǎn)執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)輪訓(xùn)力度。在執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核中，應(yīng)注重并強(qiáng)化案例教學(xué)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過培訓(xùn)考核，確保執(zhí)法人員掌握相關(guān)工作準(zhǔn)則：一是從執(zhí)法依據(jù)及其效力上，要做到有法律規(guī)定的依照法律規(guī)定執(zhí)法；無法律而有法規(guī)規(guī)定的依照法規(guī)規(guī)定執(zhí)法；規(guī)章包括行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)只作為參照依據(jù)，無法律法規(guī)規(guī)定的依照規(guī)章規(guī)定執(zhí)法。二是從準(zhǔn)確適用法律依據(jù)上，要確保認(rèn)定的違法事實(shí)符合法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的情形，適用所規(guī)定的處罰類型。三是須在法律法規(guī)規(guī)定幅度范圍內(nèi)，在不違反法律法規(guī)的前提下，參照規(guī)章或行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)作出決定。四是加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)考核，實(shí)施錯(cuò)案責(zé)任追究，對(duì)違法執(zhí)法、罰而不糾等情況嚴(yán)格問責(zé)。

解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置問題

從中央和國家有關(guān)部委，至少應(yīng)從省級(jí)編制管理機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)管部門的層面上，拿出關(guān)于基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的方案和指導(dǎo)意見，并加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，督促市、縣（市、區(qū)）黨委政府將安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置為政府工作部門或直屬行政機(jī)構(gòu)，將基層安全監(jiān)管部門所屬執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位或公益一類事業(yè)單位，切實(shí)解決安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不能保障、執(zhí)法人員工資福利依賴罰款的問題，從根本上避免和糾正以罰代管、罰而不管甚至縱容違法等問題。

盡快建立有效促進(jìn)問題解決的工作機(jī)制

首先是完善問責(zé)機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法部門間由于不依法及時(shí)移送、及時(shí)受理、及時(shí)辦理導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)嚴(yán)格追究責(zé)任。其次是建立健全行政執(zhí)法與司法執(zhí)法協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，確保實(shí)施行政執(zhí)法過程中，對(duì)構(gòu)成犯罪的違法行為，行政執(zhí)法部門應(yīng)依法及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)申請的強(qiáng)制執(zhí)行案件，司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法及時(shí)予以受理或立案查辦。再次是從中央部委層面上，盡快將基層安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)納入執(zhí)法執(zhí)勤用車配備序列，以保障基層安全監(jiān)察執(zhí)法工作條件。

非法采礦的行政處罰依據(jù)范文第5篇

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)的河道管理范圍內(nèi)（以下簡稱河道）從事開采砂石（以下簡稱采砂）及其管理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作，及時(shí)處理好河道采砂管理中的重大問題。

第四條市、區(qū)縣（自治縣、市）人民政府水行政主管部門按照分級(jí)管理原則負(fù)責(zé)河道采砂的管理工作。

長江、嘉陵江、烏江的河道采砂管理工作由市水行政主管部門負(fù)責(zé)。其中，市直管河段的河道采砂由市水行政主管部門委托**市河道管理站具體管理，其余河段的河道采砂由市水行政主管部門委托沿江區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門具體管理。

其他河流的河道采砂管理工作，由所在區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門負(fù)責(zé)。

區(qū)縣（自治縣、市）邊界河段的河道采砂管理由相鄰區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門協(xié)商確定；協(xié)商不成的由市水行政主管部門指定的區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門負(fù)責(zé)。

邊界河段的具體范圍由市水行政主管部門劃定。

第五條河道采砂實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃制度。

長江河道的采砂規(guī)劃，依照《長江河道采砂管理?xiàng)l例》的規(guī)定編制和報(bào)批。

嘉陵江、烏江河道的采砂規(guī)劃，由市水行政主管部門會(huì)同沿江區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門統(tǒng)一編制，征求市交通行政主管部門意見后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

其他河流的河道采砂規(guī)劃，由沿河區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，送市水行政主管部門備案。涉及通航河道的，在報(bào)批前應(yīng)征求同級(jí)交通行政主管部門或者航道管理機(jī)構(gòu)和海事機(jī)構(gòu)的意見。

河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行；確需修改時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照上述規(guī)定報(bào)批。

第六條河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮河道防洪安全和通航安全的要求，符合流域綜合規(guī)劃和防洪、河道整治以及航道整治等專業(yè)規(guī)劃。

第七條河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）禁采區(qū)和可采區(qū)；

（二）禁采期和可采期；

（三）年度采砂控制總量；

（四）可采區(qū)內(nèi)采砂船只和岸砂采掘點(diǎn)的控制數(shù)量。

第八條河道的下列區(qū)域應(yīng)列為禁采區(qū)：

（一）河道堤防、橋梁、閘壩的保護(hù)范圍；

（二）現(xiàn)行的航道范圍內(nèi)，航標(biāo)周圍20米內(nèi)，埋有航標(biāo)地下管道和線路的區(qū)域，主航道過渡段上下邊灘接岸部分，非通航汊道的鞍凹部分，有利于維持山區(qū)河流通航條件的石梁、石嘴等；

（三）下河引道3米內(nèi)，電纜線架3米內(nèi)；

（四）船舶停泊和作業(yè)區(qū)域，車、客渡通道，系舶設(shè)施3米內(nèi)，危險(xiǎn)品錨地；

（五）其他依法應(yīng)禁止采掘的區(qū)域。

第九條有關(guān)區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門可以根據(jù)嘉陵江、烏江的河道采砂規(guī)劃，擬訂本行政區(qū)域內(nèi)嘉陵江、烏江的河道采砂規(guī)劃實(shí)施方案，報(bào)市水行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

長江河道采砂規(guī)劃實(shí)施方案依照《長江河道采砂管理?xiàng)l例》的規(guī)定擬訂和報(bào)批。

第十條市、區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門可以根據(jù)第四條規(guī)定的河道采砂管理權(quán)限和本行政區(qū)域內(nèi)河道的水情、汛情、工情、航道變遷和管理等需要，在河道采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)、禁采期外增加禁采范圍、延長禁采期限，報(bào)本級(jí)人民政府決定后公告。

第十一條河道采砂實(shí)行采砂許可制度。河道采砂許可證由市水行政主管部門統(tǒng)一印制。

長江、嘉陵江、烏江的河道采砂許可證由市水行政主管部門頒發(fā)。其中，市直管河段的河道采砂許可證由市水行政主管部門直接審批發(fā)放；其他河段的河道采砂許可證由市水行政主管部門委托沿江區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門具體審批發(fā)放。

長江、嘉陵江、烏江以外的其他河流的河道采砂許可證由所在區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門審批頒發(fā)。

河道采砂許可證一年一換，在限期內(nèi)有效。

第十二條在河道內(nèi)申請采砂的單位必須是經(jīng)合法注冊登記的企業(yè)法人，申請采砂的個(gè)人必須是具備民事行為能力的公民。

申請使用采砂船采砂的，必須符合下列條件：

（一）長江河道內(nèi)的采砂船采砂動(dòng)力為80至150馬力，嘉陵江河道內(nèi)的采砂船采砂動(dòng)力為50至100馬力，其他河道內(nèi)的采砂船采砂動(dòng)力不超過50馬力；

（二）采砂船舶、船員證書齊全；

（三）有符合要求的采砂設(shè)備和采砂技術(shù)人員。

第十三條申請?jiān)谑兄惫芎佣蝺?nèi)采砂的，應(yīng)向市水行政主管部門提出采砂申請。申請?jiān)谄渌佣危ê恿鳎﹥?nèi)采砂的，應(yīng)向所在區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門提出采砂申請。

申請河道采砂，應(yīng)填寫河道采砂申請表。河道采砂申請表應(yīng)包括開采項(xiàng)目、開采范圍、開采總量、作業(yè)方式、棄料處理、開采期限等內(nèi)容。

第十四條水行政主管部門收到河道采砂申請后，對(duì)符合第十二條規(guī)定條件和下列條件的，應(yīng)到現(xiàn)場踏勘，并繪制采砂范圍地界圖：

（一）符合河道采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)和可采期的要求；

（二）符合年度采砂控制總量的要求；

（三）符合規(guī)定的作業(yè)方式；

（四）符合采砂船只、岸砂采掘點(diǎn)數(shù)量的控制要求；

（五）水行政主管部門規(guī)定的其他必要條件。

第十五條對(duì)符合本辦法規(guī)定條件的采砂申請，水行政主管部門應(yīng)在收到采砂申請書后30日內(nèi)予以批準(zhǔn)并發(fā)放河道采砂許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)書面通知申請人并說明理由。

河道采砂許可證應(yīng)明確規(guī)定開采項(xiàng)目、開采范圍、開采深度、開采總量、開采期限、作業(yè)方式、棄料處理等具體事項(xiàng)。

第十六條采砂范圍涉及航道的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面征求航道管理機(jī)構(gòu)和海事機(jī)構(gòu)的意見。征求意見書應(yīng)附采砂范圍地界圖。航道管理機(jī)構(gòu)和海事機(jī)構(gòu)對(duì)擬批準(zhǔn)的采砂范圍有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)提出書面意見并說明理由。

第十七條對(duì)可能造成河勢變化或航道變化的采砂申請，水行政主管部門應(yīng)組織有關(guān)部門及有關(guān)方面的專家進(jìn)行科學(xué)論證，對(duì)確有可能危及河勢穩(wěn)定及防洪安全、航道安全的，不予批準(zhǔn)。

第十八條水行政主管部門發(fā)放涉及航道的河道采砂許可證時(shí)，應(yīng)通報(bào)航道管理機(jī)構(gòu)和海事機(jī)構(gòu)。航道管理機(jī)構(gòu)和海事機(jī)構(gòu)有異議的，可以報(bào)請發(fā)證機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府裁定，但不得因此阻礙采砂活動(dòng)的正常進(jìn)行。

第十九條因特別原因確需在第八條規(guī)定的禁采區(qū)域內(nèi)采砂的，水行政主管部門應(yīng)組織有關(guān)方面的專家進(jìn)行科學(xué)論證，并征得有關(guān)管理部門或單位的同意。

第二十條水行政主管部門在批準(zhǔn)發(fā)放河道采砂許可證時(shí)，可采取招投標(biāo)方式確定采砂單位或個(gè)人。

第二十一條水行政主管部門審批的年采砂總量不得超過規(guī)劃確定的年度采砂控制總量。

受委托審批發(fā)放長江、嘉陵江、烏江河道采砂許可證的區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)在每月10日前將上月的河道采砂審批發(fā)證情況和實(shí)施情況報(bào)告市水行政主管部門。市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十二條從事河道采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人必須遵守下列規(guī)定：

（一）嚴(yán)格按照河道采砂許可證批準(zhǔn)的地點(diǎn)、范圍、開采總量、作業(yè)方式和期限進(jìn)行開采（確需改變的，應(yīng)當(dāng)重新辦理河道采砂許可證）；

（二）隨采隨運(yùn)，不得在河道內(nèi)堆積砂石或廢棄物；

（三）不得危害堤防、橋梁、航道、港口、碼頭、擋水壩、輸變電線路安全，不得損壞水文、水質(zhì)測驗(yàn)、郵電、通信等設(shè)施，不得破壞文物古跡；

（四）禁止偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證；

（五）禁止運(yùn)砂船舶裝運(yùn)非法采砂船舶偷采的河砂；

（六）緊急防汛期，采砂單位或個(gè)人必須服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度指揮；

（七）服從通航安全要求，設(shè)立明顯標(biāo)志，保障航道暢通和航行安全。

第二十三條從事河道采砂的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向頒發(fā)河道采砂許可證的水行政主管部門繳納河道砂石資源費(fèi)。河道砂石資源費(fèi)的具體征收、使用管理辦法由市財(cái)政局、市物價(jià)局、市水利局按國家有關(guān)規(guī)定制定。

從事河道采砂的單位和個(gè)人，不再辦理采礦許可證和水上水下施工作業(yè)許可證，不再繳納河道采砂管理費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

第二十四條水行政主管部門及其工作人員履行河道采砂管理的監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求采砂單位或個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料；

（二）要求采砂單位或個(gè)人就執(zhí)行本辦法的有關(guān)問題作出說明；

（三）進(jìn)入采砂單位或個(gè)人的生產(chǎn)場所進(jìn)行調(diào)查；

（四）責(zé)令采砂單位或個(gè)人停止違反本辦法的行為。

第二十五條違反本辦法規(guī)定，河道采砂未隨采隨運(yùn)，在河道內(nèi)堆積砂石或廢棄物的，由水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，處1萬元以上3萬元以下的罰款，造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

第二十六條違反本辦法規(guī)定，未辦理河道采砂許可證擅自采砂的；雖持有河道采砂許可證，但在禁采區(qū)、禁采期采砂的；未按照河道采砂許可證的規(guī)定采砂的；偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證的或不依法繳納河道砂石資源費(fèi)的，按照《**市河道管理?xiàng)l例》第三十九條的規(guī)定予以處罰。

第二十七條運(yùn)砂船舶在采砂地點(diǎn)裝運(yùn)非法采砂船舶偷采的河砂的，屬于與非法采砂船舶共同實(shí)施非法采砂行為，依照《**市河道管理?xiàng)l例》第三十九條第（一）、（二）項(xiàng)的規(guī)定給予處罰。

第二十八條違反河道采砂的有關(guān)規(guī)定被依法沒收的非法采砂船舶，應(yīng)當(dāng)予以公開拍賣；難以拍賣或者拍賣不掉的，可就地拆卸、銷毀。

第二十九條依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，而有關(guān)區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門不給予行政處罰的，由市水行政主管部門責(zé)令其作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰；對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十條有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理：

（一）水行政主管部門及其工作人員，擅自修改河道采砂規(guī)劃、違反河道采砂規(guī)劃批準(zhǔn)采砂、不按照規(guī)定審批發(fā)放河道采砂許可證、不履行監(jiān)督檢查職責(zé)或不按照國家和市有關(guān)規(guī)定收取河道砂石資源費(fèi)的；

（二）其他有關(guān)部門及其工作人員、、違反國家和本市的有關(guān)規(guī)定，干擾或破壞采砂管理秩序、對(duì)采砂單位或者個(gè)人亂發(fā)證、亂收費(fèi)的。