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河湖治理規(guī)劃范文第1篇

然而，近年來，因為城市規(guī)劃而引起的紛爭與日俱增。關(guān)于某些城市規(guī)劃忽視各方利益間協(xié)調(diào)、沒有考慮環(huán)境保護等的批評聲音，此起彼伏。甚至，近期出現(xiàn)的與房屋拆遷有關(guān)的備受矚目的社會事件，牽引出的已經(jīng)不僅僅是拆遷程序是否合法、拆遷補償是否公平等問題，也同時把城市規(guī)劃的合理性提領(lǐng)到熱烈討論之層面。畢竟，幾乎所有的房屋拆遷都是依規(guī)劃而為的。

其實，城市規(guī)劃是對城市布局的一種人為設(shè)置，而城市布局必然涉及在城市中生活或經(jīng)營各種事業(yè)的居民、企業(yè)或其他組織的利益。因此，城市規(guī)劃其實是一種利益安排或調(diào)整。目前施行的《城市規(guī)劃法》（1989年制定）的確也意識到此，在諸多條款中體現(xiàn)立法者對不同利益之考慮，如“近期建設(shè)和遠景發(fā)展”、“城市生態(tài)環(huán)境”、“歷史文化遺產(chǎn)”、“城市傳統(tǒng)風(fēng)貌”、“自然景觀”、“民族傳統(tǒng)”、“地方特色”、“有利生產(chǎn)”、“方便生活”、“促進流通、繁榮經(jīng)濟”、“促進科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)”、“符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設(shè)等要求”、“合理用地、節(jié)約用地”，等等。

但是，由利益安排或調(diào)整之視角綜觀該法，可以發(fā)現(xiàn)存有兩個重大缺憾。

第一，對個體利益未給予充分重視。上列對各類利益的表述，多落位于公共利益。即便把“有利生產(chǎn)”、“方便生活”、“防火、抗震”等闡釋為牽涉?zhèn)€體利益在內(nèi)，也只是在隱含的層面上，而沒有給予明確的彰顯。個別居民、企業(yè)或組織的正當(dāng)權(quán)益，在城市規(guī)劃中未得到其應(yīng)有之受尊重地位。

第二，或許是更為重要的，對利益之安排或調(diào)整基本上取決于政府?！冻鞘幸?guī)劃法》在細數(shù)政府制定城市規(guī)劃需考慮的利益因素、從而試圖對其施行實體控制以外，也在程序上明定城市規(guī)劃需報上級政府或同級人大審批?？墒牵信e應(yīng)當(dāng)考慮之利益因素的方法，如果有控制效應(yīng)的話，也是比較松軟的。這些利益在城市規(guī)劃過程中是如何確認的？有沒有被忽略或輕視的利益？各個不同利益的分量是多少？利益之間發(fā)生沖突（如繁榮經(jīng)濟與城市生態(tài)環(huán)境），哪個予以優(yōu)先考慮？諸如此類問題，看起來都在政府寬泛的自由裁量空間內(nèi)。更何況，個體利益在立法上還未被確切提及，即使政府在現(xiàn)實運作中予以一定照顧，也同樣在自由裁量范圍之中。政府乃凡人組成，其組織結(jié)構(gòu)和資源或許有助于作出考慮周全的規(guī)劃決策，但也不能否認其具有內(nèi)在的智識局限或難以避免的利益偏袒。甚至，有的政府官員出于不當(dāng)之動機，給某些利益以特殊關(guān)照，也并非罕見。由此，《城市規(guī)劃法》將城市規(guī)劃制定過程基本托付于政府，無異于讓政府成為在規(guī)劃領(lǐng)域中的“國王”。

任何紛爭皆與利益相關(guān)，無論利益乃情感的、精神的抑或物質(zhì)的。城市規(guī)劃遭人詬病、引發(fā)紛爭愈多，愈益表明其在安排或調(diào)整利益上的機制存在功能不足之問題。因此，《城市規(guī)劃法》有關(guān)政府制定城市規(guī)劃的實體規(guī)則、程序規(guī)則，皆有慎重反思和修訂的必要。

就程序維度而言，當(dāng)引入利益參與機制。既然城市規(guī)劃乃一利益安排或調(diào)整過程，既然政府作為假定的公共利益代表者在如何確認、重視、協(xié)調(diào)具體的不同利益上存有局限，就應(yīng)給予可能的利益受影響者介入這一過程的機會和權(quán)利。把城市規(guī)劃制定過程視作各方利益充分主張、交流以及妥協(xié)的平臺來設(shè)計，即便不一定獲得令所有利益皆滿意的所謂“正確”決策，亦可在相當(dāng)程度上減少可能的利益紛爭。搭建這個平臺的法律程序之核心，無非征求利害相關(guān)人的意見。

一方面，對利害相關(guān)人當(dāng)作廣義界定。組織化的利益群體（如環(huán)保組織、文物保護組織）和未經(jīng)組織化的利益群體（如特定區(qū)域的居民或企業(yè)），甚至法律規(guī)定承擔(dān)維護特定公共利益（如交通管理）的政府部門，都可列入利害相關(guān)人的范疇，只要他們針對某項擬定的城市規(guī)劃決策，提出了某種切實相關(guān)的利益訴求。另一方面，具體的城市規(guī)劃決策，當(dāng)分決策之輕重緩急，而定應(yīng)當(dāng)遵循之征求意見程序。有正當(dāng)?shù)墓怖胬碛杀仨氃诙唐趦?nèi)及時作出決策的，可以采取非正式的征求書面評論意見的程序。否則，應(yīng)以聽證會方式召集各方利害相關(guān)人，就擬定的具體規(guī)劃決策進行充分討論和對話。鑒于城市規(guī)劃決策少有緊急情況的，聽證會方式可謂至關(guān)重要。 轉(zhuǎn)貼于

就實體維度而言，應(yīng)確立信賴保護和比例合理原則。信賴保護是指人民對政府行為或承諾的正當(dāng)信賴必須予以合理保護，以使其免受不可預(yù)計的不利后果。城市規(guī)劃絕非一成不變，順應(yīng)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展，有調(diào)整之必要。然而，城市規(guī)劃亦是政府的一項決策，自其作出以后，就在社會中具有一定之拘束力，民眾也會對其形成正當(dāng)?shù)男刨嚕?jù)此安排自己的生活或經(jīng)營。城市規(guī)劃的變更勢必影響民眾這一信賴以及基于信賴而獲得的利益。因此，城市規(guī)劃的變更除遵循征求意見之程序外，應(yīng)當(dāng)明確：第一，若變更可能贏得的公共利益，明顯小于利害相關(guān)人因信賴而形成的正當(dāng)利益，可考慮不予變更；第二，若公共利益理由充分、規(guī)劃確需變更，可考慮（1）變更后的規(guī)劃留有一定的生效期間，以使利害相關(guān)人根據(jù)新規(guī)劃重新安排生活或經(jīng)營；（2）對確實造成的利害相關(guān)人正當(dāng)利益損害，給予合理的補償。

河湖治理規(guī)劃范文第2篇

關(guān)鍵詞：心理護理；混合痔；圍手術(shù)期；負性情緒；疼痛

隨著護理模式的轉(zhuǎn)變，心理護理已經(jīng)成為臨床工作中不可忽視的護理內(nèi)容之一。研究認為肛腸科圍手術(shù)期患者良好的心理護理對手術(shù)效果和預(yù)后康復(fù)都有不可估量的重要作用，是藥物治療無法做到的[1]。但常規(guī)護理模式中，心理護理多較隨意，缺乏規(guī)范性，造成護理效果并不明顯。為了提高心理護理的作用，我們對23例混合痔外切內(nèi)扎術(shù)患者圍手術(shù)期實施了規(guī)范化心理護理，由此客觀評價規(guī)范化心理護理對患者負性情緒和術(shù)后疼痛的影響，現(xiàn)報道如下。

1資料與方法

1.1一般資料 選擇2014年1月～2015年2月我院肛腸科收治的采用外切內(nèi)扎術(shù)治療的混合痔患者46例，男29例，女17例，年齡27～62歲，平均年齡為（41.48±6.72）歲，病程為3～15年，平均（9.83±4.41）年。采用隨機數(shù)字表法分為對照組和觀察組，每組各23例。所有患者均無語言和認知功能障礙，溝通良好，能正確理解和回答調(diào)查問卷內(nèi)容，且無精神疾病及家族史。兩組患者的性別、年齡、病程及病情嚴重程度等一般資料比較，差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。

1.2 護理方法 對照組給予常規(guī)護理模式，在日常護理工作中給予一般心理護理。觀察組患者在此基礎(chǔ)上給予規(guī)范化心理護理干預(yù)，具體措施如下：①成立以護士長為組長的心理護理小組，組員由專業(yè)知識水平較高、溝通能力較強的高年資護理人員組成。所有組員均經(jīng)過心理護理培訓(xùn)，掌握心理護理專業(yè)知識，圍手術(shù)期給予患者"一對一"心理護理干預(yù)。②根據(jù)患者不同治療時期的不同心理狀態(tài)的給予有針對性心理干預(yù)：？K術(shù)前與患者溝通交流，了解其心理特點和心理需求，積極做好術(shù)前宣教工作，通過講解混合痔外切內(nèi)扎術(shù)的相關(guān)知識和注意事項，消除患者不良情緒，盡量使患者保持最佳心理狀態(tài)接受手術(shù)治療；？L術(shù)后患者返回病房后，將患者與術(shù)后已基本康復(fù)的患者安排在同一病房，告訴患者手術(shù)很成功，時鼓勵患者與患友交流，讓患友現(xiàn)身說法，給患者順利康復(fù)的信心；？M術(shù)后2～3h開始出現(xiàn)不同程度的疼痛，患者容易伴隨焦慮、煩躁、易怒等不良情緒，護理人員要及時陪伴在患者身邊，給予同情、安慰，轉(zhuǎn)移其注意力減輕疼痛感，病房內(nèi)播放患者喜歡的音樂，教患者學(xué)會疼痛時用鼻深吸氣，然后慢慢從口中呼氣，以放松全身肌肉，增加對疼痛的耐受力。

1.3 評價指標 ①護理干預(yù)前、后均應(yīng)用焦慮自評量表（Self-Rating Anxiety Scale，SAS）[2]和抑郁自評量表（Self-rating depression scale，SDS）[2]評價兩組患者護理干預(yù)前后的焦慮抑郁狀況，分數(shù)越高說明焦慮或抑郁情緒越嚴重。②疼痛評分標準：術(shù)后72h內(nèi)和4～7d均應(yīng)用視覺模擬評分法（Visual Analogue Scale，VAS）[3]評價患者疼痛狀況，以0～10分表示疼痛從無到劇烈疼痛，患者根據(jù)疼痛程度在畫有 10cm標尺的記錄卡上畫出疼痛評分，均取疼痛最劇烈時的評分。

1.4統(tǒng)計學(xué)方法 所有數(shù)據(jù)均采用SPSS18.0統(tǒng)計學(xué)分析軟件包進行處理，計量資料以均數(shù)±標準差（x±s）的形式表示，組間比較采用獨立樣本t檢驗，P

2結(jié)果

護理干預(yù)前兩組患者的SAS和SDS評分比較差異無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05），護理干預(yù)后觀察組的SAS和SDS評分明顯低于護理干預(yù)前和對照組（P

3討論

混合痔是肛腸科的常見病、多發(fā)病，雖不威脅患者的生命，但嚴重影響著患者生活質(zhì)量。外切內(nèi)扎術(shù)是目前治療Ⅲ、Ⅳ期混合痔的常用方法。但由于患者缺乏相關(guān)知識、術(shù)后行動不便及疼痛等因素，患者可能出現(xiàn)焦慮、抑郁等負性情緒；而負性情緒又能降低患者的疼痛閾值和對疼痛的耐受性，加重術(shù)后疼痛感，容易形成惡性循環(huán)。心理護理對改善患者的負性情緒是必要也是有效的。心理護理的實質(zhì)是護患雙方通過語言與非語言行為的信息交互，實現(xiàn)患者積極適應(yīng)，主動配合治療，其是整體護理的重要組成部分[4]。但由于護理工作繁忙，過去護理人員的工作重心多停留在執(zhí)行醫(yī)囑配合治療上，心理護理僅是體現(xiàn)在執(zhí)行醫(yī)囑時與患者的簡單交流。近年來，隨著護理模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?以人為本"、"以患者為中心"的模式，心理護理逐漸受到了護理人員的重視。王春香[5]對120例婦科腫瘤患者實施規(guī)范化心理護理干預(yù)，結(jié)果顯示患者焦慮、抑郁狀態(tài)明顯降低，睡眠質(zhì)量顯著改善，全身不適、疲勞等癥狀明顯緩解，患者對護理工作的滿意度也相應(yīng)提高。而向玨穎等[6]對60例混合痔圍手術(shù)期患者實施以心理護理為主的優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)，結(jié)果提示術(shù)后72h內(nèi)和4～7d內(nèi)的最大疼痛程度明顯低于常規(guī)護理模式的對照組。本研究結(jié)果與文獻報道[5，6]吻合。綜上所述，規(guī)范化心理護理干預(yù)能有效緩解患者圍手術(shù)期的負性情緒，幫助患者提高對疼痛的耐受力，減輕術(shù)后疼痛，值得臨床推廣應(yīng)用。

參考文獻：

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[4]褚玲玲，謝剛敏.心理護理的概念及成分研究進展[J].中華肺部疾病雜志（電子版），2010，3（1）：67-70.

河湖治理規(guī)劃范文第3篇

一、水生態(tài)系統(tǒng)特性和功能

水生態(tài)系統(tǒng)是指自然生態(tài)系統(tǒng)中由河流、湖泊等水域及其濱河、濱湖濕地組成的河湖生態(tài)子系統(tǒng)，其水域空間和水、陸交錯帶是由陸地河岸生態(tài)系統(tǒng)、水生生態(tài)系統(tǒng)、濕地及沼澤生態(tài)系統(tǒng)等一系列子系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)，是生物群落的重要生境。水生態(tài)系統(tǒng)的空間尺度可分為流域尺度、河流廊道尺度、河段尺度。其中，流域生態(tài)系統(tǒng)是以河湖為主體，邊界清晰、結(jié)構(gòu)功能完整的生態(tài)系統(tǒng)。水生生態(tài)系統(tǒng)在維系自然界物質(zhì)循環(huán)、能量流動、凈化環(huán)境、緩解溫室效應(yīng)等方面功能顯著，對維護生物多樣性、保持生態(tài)平衡有著重要作用。1.水生態(tài)系統(tǒng)特性水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征可從縱向、橫向、垂向進行分析：縱向主要表現(xiàn)為河流氣象、水文、地貌、地質(zhì)條件具有明顯的上、中、下游區(qū)域差異性和河流縱向形態(tài)的蜿蜒性；橫向主要表現(xiàn)為水—陸兩相性，從河流向岸邊依次為河道、洪泛區(qū)、高地邊緣過渡帶、陸域，此外，河流橫斷面表現(xiàn)為交替出現(xiàn)的淺灘和深潭的形態(tài)多樣性。垂向主要表現(xiàn)為水體表面的水—氣兩相性和底部的水—泥兩相性，河流基底對于水生生物起著支持（如底棲生物）、屏蔽（如穴居生物）、提供固著點和營養(yǎng)來源等作用。水生態(tài)系統(tǒng)具有以下特性：流域性：即以流域為整體，河湖為主體，邊界清晰、結(jié)構(gòu)功能完整的生態(tài)系統(tǒng)，各子系統(tǒng)以河流水系相聯(lián)系，具有地表、地下完整的水文循環(huán)過程。復(fù)合性：是由陸地河岸生態(tài)系統(tǒng)、水生生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)等子系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)。多樣性：河流與湖泊及河流上中下游的生境異質(zhì)性、河流形態(tài)的蜿蜒性、河流橫斷面形的狀多樣性，流速、流量、水深、水溫、水質(zhì)、河床構(gòu)成等多種生態(tài)因子的異質(zhì)性是生境多樣性和生物群落多樣性的基礎(chǔ)。連續(xù)性：水生態(tài)系統(tǒng)具有從河流源頭到河口的空間連續(xù)性和生物過程的連續(xù)性。2.水生態(tài)系統(tǒng)功能水生態(tài)系統(tǒng)的功能可分為生境支持、生物多樣性維持、服務(wù)人類生產(chǎn)生活三個層次。生境支持功能是水生態(tài)系統(tǒng)為生物提供生存環(huán)境的基礎(chǔ)功能，體現(xiàn)在水文循環(huán)、氣候調(diào)節(jié)、土壤形成、水源涵養(yǎng)等方面。生物多樣性維持功能是水生態(tài)系統(tǒng)生境多樣性對生物多樣性的基礎(chǔ)支持。服務(wù)功能是水生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的生產(chǎn)生活條件和效用，具體體現(xiàn)在供水、發(fā)電、航運、水產(chǎn)養(yǎng)殖、污染降解、景觀、文化等多方面。3.水生態(tài)安全水生態(tài)安全是指水生態(tài)系統(tǒng)能夠良性循環(huán)并持續(xù)不斷的自我更新，其各項功能沒有受到損害，進而能持續(xù)地滿足人類需要的狀態(tài)。水生態(tài)安全包括生態(tài)系統(tǒng)功能和人類需求兩個方面，二者缺一不可，即水生態(tài)安全既與水生態(tài)系統(tǒng)的承載力和可再生能力有關(guān)，又與人類開發(fā)活動密切關(guān)聯(lián)。水生態(tài)安全的實質(zhì)是以水生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)維持來保障其服務(wù)功能的可持續(xù)提供。

二、我國水生態(tài)系統(tǒng)狀況分析

1.水生態(tài)系統(tǒng)狀況全國主要河湖生態(tài)需水滿足程度、水環(huán)境狀況、重要濕地保留率和重要水生生境狀況等方面的調(diào)查評價總體為以下結(jié)果：①河湖生態(tài)需水滿足程度。在全國主要河湖223個生態(tài)基流控制斷面中，生態(tài)基流滿足程度為優(yōu)和良的有167個，占比74.9%，主要分布在南方長江區(qū)、珠江區(qū)及東南諸河區(qū)以及北方大江大河上游河段。滿足程度為差和劣的有46個，占比20.6%，主要分布在遼河區(qū)、海河區(qū)、淮河區(qū)和黃河區(qū)等。在83個敏感生態(tài)需水控制斷面中，敏感生態(tài)需水滿足程度為差和劣的有23個，占比27.7%，主要分布在海河區(qū)以及松花江區(qū)、遼河區(qū)和黃河區(qū)下游河湖。②水環(huán)境狀況。最近完成的全國水資源保護規(guī)劃對全國主要河湖8499個水功能區(qū)評價表明，水質(zhì)不達標的水功能區(qū)有4444個，松花江區(qū)、遼河區(qū)、海河區(qū)及太湖流域的水質(zhì)達標率均低于40%。在評價的168個湖庫中，近一半湖庫處于中度及以上富營養(yǎng)化水平。③濕地保留率。對217個評價單元的濕地保留率評價為優(yōu)和良的有130個，主要分布在松花江區(qū)、長江區(qū)和珠江區(qū)。濕地保留率為中等及以下的有87個。黃河區(qū)、海河區(qū)和西北諸河區(qū)約70%以上濕地評價結(jié)果為差和劣。④水生生境狀況。對全國546個重要水生生境狀況的評價表明，生境狀況為優(yōu)和良的有206個，占37.7%，主要分布在長江、珠江以及松花江；生境狀況為中等的186個，占比34.1%；生境狀況為差和劣的154個，占28.2%，主要分布在黃河和淮河流域。主要河流縱向連通性評價表明，受由于水庫大壩阻隔，近一半的河流縱向連通性較差。從歷史進程分析，我國水生態(tài)狀況總體呈惡化趨勢，已對我國水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展造成嚴重影響。

2.問題成因分析造成我國水生態(tài)問題的原因是多方面的，主要原因有：①氣候變化對水生態(tài)環(huán)境的影響不斷加劇。主要江河源頭區(qū)冰川消融加快，降雨、蒸發(fā)、下滲等水循環(huán)過程發(fā)生改變。干旱區(qū)范圍擴大、荒漠化程度加重對干旱、半干旱地區(qū)的水生態(tài)系統(tǒng)安全帶來嚴重威脅，洪澇頻發(fā)對治理和改善部分區(qū)域水生態(tài)環(huán)境問題提出了新挑戰(zhàn)。②部分地區(qū)水資源、水能等的開發(fā)利用已經(jīng)接近或超出水生態(tài)系統(tǒng)承載能力。水資源配置缺乏與區(qū)域水土資源、生產(chǎn)力布局的統(tǒng)籌，我國約三分之一國土面積存在水資源過度開發(fā)的問題，特別是北方地區(qū)尤為嚴重。黃河、遼河、海河流域水資源開發(fā)利用率分別達到82%、76%、106%，超過了流域水資源承載能力。全國地下水超采區(qū)面積達到30萬km2。與此同時，廢污水排放量持續(xù)增加，遠遠超出水功能區(qū)納污能力。③水生態(tài)涵養(yǎng)空間受到嚴重擠壓。不合理的開發(fā)模式和人為活動造成與河湖爭地，水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖沼澤區(qū)、蓄洪滯澇洼淀區(qū)等的水生態(tài)涵養(yǎng)空間遭受嚴重侵占，導(dǎo)致河湖水、沙等循環(huán)條件顯著變化，湖泊及河流尾閭萎縮，水生態(tài)空間格局遭到擠壓和破壞。20世紀50年代以來，全國面積大于10km2的湖泊有230余個萎縮，其中89個干涸，總萎縮面積約1.4萬km2。全國天然陸域濕地面積減少了28%。此外，快速城市化進程中，對構(gòu)建自凈自滲、蓄泄得當(dāng)、排用結(jié)合的城市良性水循環(huán)認識不足是導(dǎo)致城市水生態(tài)急劇惡化的重要原因。④部分水利水電工程建設(shè)導(dǎo)致河湖生態(tài)退化。筑壩建庫和大規(guī)模引水改變河流、湖泊的水文情勢及水生態(tài)環(huán)境，阻斷魚類洄游通道。在強調(diào)工程的安全可靠、技術(shù)可行及經(jīng)濟合理的同時，忽視了工程布置、結(jié)構(gòu)、材料等與自然的和諧具體表現(xiàn)為河流形態(tài)直線化、河道斷面規(guī)則化和河床材料硬質(zhì)化，形成“三面光”河道，造成生物多樣性急劇下降，河流自凈能力降低和水質(zhì)惡化，使河湖基本生態(tài)的功能受損或喪失。

三、水生態(tài)保護與修復(fù)的總體方向和措施

1.工作進展2007年以來，水利部開展了大江大河及重要支流流域綜合規(guī)劃編制工作，在規(guī)劃報告中均將水生態(tài)保護與修復(fù)作為規(guī)劃重要內(nèi)容。2010年以來，國務(wù)院相繼批復(fù)了《全國水資源綜合規(guī)劃（2010—2030年）》《全國生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》七大流域綜合規(guī)劃等，均對水生態(tài)保護與修復(fù)的目標、任務(wù)等提出了明確要求。2012年，水利部會同國務(wù)院有關(guān)部門啟動了《全國水資源保護規(guī)劃》編制工作，將水生態(tài)保護與修復(fù)、生態(tài)需水保障等作為主要規(guī)劃內(nèi)容。2004年，水利部印發(fā)了《關(guān)于水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)的若干意見》，在全國范圍內(nèi)開展了14個城市水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點工作，起到了引領(lǐng)和示范作用。2013年7月，水利部大力推動水生態(tài)文明建設(shè)，先后啟動了兩批105個全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點。制定了《河湖生態(tài)保護和修復(fù)規(guī)劃導(dǎo)則》《國家水生態(tài)文明市評價標準》《河湖生態(tài)環(huán)境需水量計算規(guī)范》等一系列標準規(guī)范。近年來，對黃河、塔里木河、黑河進行綜合治理和水資源科學(xué)調(diào)度，取得了明顯成效，黃河實現(xiàn)連續(xù)十六年不斷流，塔里木河下游干涸二十多年的臺特馬湖重新過流，黑河下游的東居延海重現(xiàn)生機。連續(xù)實施“引江濟太”，將長江水調(diào)入太湖，實現(xiàn)了“以動治靜、以清釋污、以豐補枯、改善水質(zhì)”的目標。對扎龍濕地、南四湖、白洋淀等湖泊濕地實施生態(tài)補水，維護了生態(tài)脆弱地區(qū)的水生態(tài)安全，取得了顯著的社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益?？偨Y(jié)我國水生態(tài)保護與修復(fù)工作，也存在以下主要問題：①立法保護不足。水生態(tài)系統(tǒng)水生態(tài)保護與修復(fù)重在保護，我國目前在水生態(tài)保護方面的相關(guān)法規(guī)依然薄弱。②體制機制亟待改革。水生態(tài)保護與修復(fù)規(guī)劃編制、實施主體、資金來源、運行維護等方面缺乏區(qū)域間、部門間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，主要原因是體制機制的不適應(yīng)。③監(jiān)控體系薄弱。我國目前的水生態(tài)安全評估標準、監(jiān)測體系等非常薄弱，造成水生態(tài)狀況監(jiān)控、風(fēng)險預(yù)警、責(zé)任追究、措施效果評估等缺乏基礎(chǔ)支撐。④缺乏流域統(tǒng)籌。水生態(tài)保護與修復(fù)規(guī)劃布局重視局部利益和效果，缺乏流域性統(tǒng)籌和治理措施的系統(tǒng)性，個別地區(qū)甚至以營造水域景觀、后續(xù)土地開發(fā)為主要目的，破壞了流域整體的水生態(tài)系統(tǒng)。⑤水生態(tài)修復(fù)工程重視工程措施，對監(jiān)督管理措施重視不夠，對已實施工程的運行管理和維護不足，影響工程效益的長久發(fā)揮。⑥水工程建設(shè)中的水生態(tài)保護相對薄弱。水工程建設(shè)重視對水資源的功能性開發(fā)，忽視水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的保護現(xiàn)象依然存在。如防洪規(guī)劃強調(diào)對洪水的控制，但對洪水的出路、疏導(dǎo)考慮不足；水系河道整治、灘涂海涂圍墾、蓄滯洪區(qū)建設(shè)等中缺乏與水生態(tài)保護的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。

2.基本原則和總體方向水生態(tài)文明是人類遵循人水和諧理念，以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)為主體的人水和諧文化倫理形態(tài)，是生態(tài)文明的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容，要把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)。水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)應(yīng)遵循以下原則：①保護優(yōu)先，綠色發(fā)展。著力實現(xiàn)從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)向自然恢復(fù)轉(zhuǎn)變。改變以往“以需定供、技術(shù)可行、經(jīng)濟最優(yōu)”的工程建設(shè)思路，充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，將自然修復(fù)和人工生態(tài)修復(fù)措施相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)友好型水工程。②流域統(tǒng)籌，系統(tǒng)修復(fù)。充分考慮流域水生態(tài)體系結(jié)構(gòu)和功能的流域性、層次性、尺度性，轉(zhuǎn)化治理模式，從流域?qū)用嫣岢鏊鷳B(tài)保護與修復(fù)的原則、目標和總體布局。③技術(shù)創(chuàng)新，綜合治理。創(chuàng)新水生態(tài)保護與修復(fù)建設(shè)管理體制、機制，加強水生態(tài)保護與修復(fù)的新技術(shù)、新方法研究，注重重點區(qū)域綜合治理，發(fā)揮重點區(qū)域的示范作用。我國水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)的總體方向是以水資源緊缺、水生態(tài)脆弱和水環(huán)境惡化等問題區(qū)域為重點，以實現(xiàn)江河湖泊溝通、水系完整，水質(zhì)良好、生態(tài)多樣、文化傳承為目標，從國家、流域、區(qū)域、城市等不同尺度提出水生態(tài)保護與修復(fù)主要任務(wù)，逐步構(gòu)建空間均衡、功能完備、管理完善、保障有力的水生態(tài)系統(tǒng)安全格局。通過水資源合理調(diào)配逐步退還擠占的生態(tài)環(huán)境用水，對水生態(tài)作用顯著的重點水工程實施生態(tài)調(diào)度，使基本生態(tài)環(huán)境需水得到基本保證；重要水域水生態(tài)惡化趨勢得到遏制，通過節(jié)水治污和跨流域調(diào)水、水資源配置以及河湖連通等生態(tài)修復(fù)工程的實施，改善河湖水量過程、加速水環(huán)境惡化地區(qū)河流湖泊水體的流動性，促進水體自我調(diào)節(jié)功能的恢復(fù)和增強，使河湖水環(huán)境狀況得到明顯改善；受損的重要水生態(tài)得到初步修復(fù)，合理調(diào)配生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，建立生態(tài)環(huán)境用水保障制度，維護主要河湖正常生態(tài)功能；基本建立水生態(tài)監(jiān)管體系，加強對重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的監(jiān)測與控制。要著力實現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變：從局部區(qū)域和河段向區(qū)域和流域尺度轉(zhuǎn)變；傳統(tǒng)水利工程向生態(tài)友好型水利工程轉(zhuǎn)變；水環(huán)境治理從注重水質(zhì)改善向水生態(tài)系統(tǒng)治理修復(fù)轉(zhuǎn)變；水生態(tài)系統(tǒng)保護工作從行政推動向理念、立法、技術(shù)及標準制約階段發(fā)展；從局部水生態(tài)治理向全面建設(shè)水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。

3.主要措施今后一個時期，我國水生態(tài)保護和修復(fù)的主要措施主要有以下方面。（1）健全水生態(tài)文明法制體系，加快實施水生態(tài)紅線管理加快建立系統(tǒng)完整的水生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)劃和約束各類開發(fā)、利用、保護水資源和水生態(tài)的行為；結(jié)合國家主體功能分區(qū)、生態(tài)區(qū)劃，明晰水生態(tài)功能定位和空間分區(qū)，劃定河流、湖泊及河湖濱帶的管理和保護范圍，切實維護水生態(tài)空間，劃定水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域水生態(tài)紅線；嚴格限制建設(shè)項目占用自然岸線，城市規(guī)劃應(yīng)保留一定比例的水域面積；控制用水總量，逐步退還擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水和超采的地下水。確定江河主要控制斷面以及區(qū)域地下水系統(tǒng)的生態(tài)水量標準和湖泊、地下水的合理水位。開展長江三峽及上中游干支流控制性水庫群、黃河干流水庫、淮河閘壩群等大江大河閘壩水量聯(lián)合調(diào)度試點，完善塔里木河、黑河、石羊河等水資源緊缺河流的水量調(diào)度。（2）強化流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，實施山水林田湖綜合治理堅持水量、水質(zhì)和水生態(tài)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮地表水與地下水、水生態(tài)保護與修復(fù)、點源與非點源污染治理等方面的關(guān)系，科學(xué)制定流域水生態(tài)保護與修復(fù)規(guī)劃方案。加快批復(fù)實施全國及七大流域水資源保護規(guī)劃。在全流域?qū)哟紊狭⒆闵剿痔锖且粋€生命共同體，統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護、防洪減災(zāi)、水污染防治和生態(tài)治理等要求，科學(xué)配置流域、河流廊道及具體河段不同空間尺度下水生態(tài)保護與修復(fù)工程和管理措施。推進以流域為單元的綜合管理，完善水資源保護與水污染防治協(xié)調(diào)機制，全面落實全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃，建立流域防污控污治污機制。建立和完善流域水生態(tài)補償機制，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護及其經(jīng)濟利益之間的分配關(guān)系。創(chuàng)新河湖管理模式，推行水體治理及管護“河長制”。（3）構(gòu)建生態(tài)友好型水工程體系，發(fā)揮水工程生態(tài)保護與修復(fù)完善水工程規(guī)劃設(shè)計標準規(guī)范體系，協(xié)調(diào)好水工程建設(shè)與生態(tài)保護的關(guān)系，強化水利工程規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)實施、運行調(diào)度等各環(huán)節(jié)的水生態(tài)保護。倡導(dǎo)仿自然、低影響水工程建設(shè)，河道工程布局應(yīng)維護河流天然形態(tài)，保持河流蜿蜒性，維護濕地、河灣、急流、淺灘等多樣性棲息生境。實施水庫、閘壩生態(tài)調(diào)動運行，滿足河流生態(tài)需水。實施農(nóng)村河塘溝渠整治，采取清淤疏浚、生態(tài)溝渠整治、河渠連通等措施建設(shè)生態(tài)河塘，打造河暢水清、岸綠景美的“美麗鄉(xiāng)村”。（4）構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)體系，實施河湖水系連通河湖水系連通是優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局、提高水利保障能力、促進水生態(tài)文明建設(shè)的有效舉措。堅持恢復(fù)自然連通與人工連通相結(jié)合，以自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托，以構(gòu)建流域生態(tài)水網(wǎng)體系為重點，在有條件的地區(qū)加快推進河湖水系連通工程建設(shè)，增強河湖連通性，提升河湖水環(huán)境容量，恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)及功能。在東部地區(qū)，加快骨干工程建設(shè)，維系河網(wǎng)水系暢通，率先構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)體系。在中部地區(qū)，積極實施清淤疏浚，新建必要的人工通道，增強河湖連通性。在西部地區(qū)，科學(xué)論證、充分比選、合理興建必要的水源工程和水系連通工程。在東北地區(qū)，開源節(jié)流并舉，有條件的地方加快連通工程建設(shè)，恢復(fù)擴大湖泊濕地水源涵養(yǎng)空間。（5）實施重點區(qū)域水生態(tài)修復(fù)以重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、重要濕地以及水生態(tài)脆弱和惡化區(qū)域為重點，實施水生態(tài)修復(fù)工程，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘，逐步擴大水源涵養(yǎng)林、河湖水域、濕地等綠色生態(tài)空間。結(jié)合“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展及長江經(jīng)濟帶等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，重點實施京津冀“六河五湖”生態(tài)修復(fù)治理，長江經(jīng)濟帶沿江生態(tài)環(huán)境保護工程，繼續(xù)推進太湖、滇池、巢湖等重點湖泊和長江中下游、珠江三角洲等地區(qū)河湖內(nèi)面源及水環(huán)境綜合治理，繼續(xù)實施塔里木河、黑河、石羊河等的生態(tài)綜合治理。綜合運用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，修復(fù)湖泊濕地生態(tài)環(huán)境。對魚類“三場”、洄游通道等重要生境保護實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，劃定為水生態(tài)重點保護和保留河段，采取禁止或限制開發(fā)措施，開展重要水域增殖放流活動，保護水生生物多樣性。加強地下水超采區(qū)治理和修復(fù)，實施地下開采量與地下水水位雙控制。華北地區(qū)依托引江引黃等工程，結(jié)合調(diào)整種植結(jié)構(gòu)以及退減灌溉面積等休養(yǎng)生息措施，逐步削減地下水開采量。（6）以水生態(tài)文明城市建設(shè)為引導(dǎo)，構(gòu)建人水和諧的水生態(tài)保護格局推進水生態(tài)文明城市建設(shè)試點，構(gòu)建河暢、水清、岸綠、景美的人水和諧的宜居生活空間，并以此為引導(dǎo)，探索水生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗，輻射帶動流域、區(qū)域水生態(tài)的改善和提升。加快推進海綿型城市建設(shè)，綜合運用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程和非工程措施，因地制宜安排雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施，增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場和廣場等城市透水空間，保障足夠的洪澇水蓄滯空間。（7）促進科技創(chuàng)新，強化監(jiān)管能力開展與生態(tài)用水、配置與調(diào)度、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、生態(tài)補償、水生態(tài)評估與監(jiān)測、管理機制與保障措施研究等關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)。建立健全水生態(tài)保護標準和技術(shù)規(guī)范體系。加強水生態(tài)保護與修復(fù)新技術(shù)、新材料、新工藝的開發(fā)和推廣應(yīng)用。加快我國水生態(tài)監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，開展河湖水生態(tài)狀況持續(xù)、系統(tǒng)監(jiān)測，進行水生態(tài)安全評估。建立水生態(tài)預(yù)警及決策系統(tǒng)。加強監(jiān)督管理能力建設(shè)，建立多形式、多層次的監(jiān)督機制和監(jiān)督機構(gòu)，加大對違規(guī)、無序開發(fā)活動和破壞水生態(tài)行為的監(jiān)督管理。

四、結(jié)語

河湖治理規(guī)劃范文第4篇

論文摘要：洞庭湖是我國第2大淡水湖，洞庭湖區(qū)既是我國重要的商品糧、棉、油、水產(chǎn)等生產(chǎn)基地，也是調(diào)蓄長江洪水的重要場所。隨著三峽工程的蓄水運用、1998年大水后的防洪建設(shè)、經(jīng)濟社會的發(fā)展，湖區(qū)的防洪、水資源、水生態(tài)環(huán)境狀況等都發(fā)生較大變化。為了構(gòu)建健康洞庭、和諧洞庭，支撐與保障流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，迫切需要開展洞庭湖區(qū)綜合規(guī)劃?；趯Χ赐ズ媾R的新形勢的分析，提出了洞庭湖區(qū)綜合規(guī)劃的一些認識與思路．供討論。

長江水利委員會1990年編制的《長江流域綜合利用規(guī)劃簡要報告》對洞庭湖區(qū)提出了開發(fā)治理意見，1997年編制的《洞庭湖區(qū)綜合治理近期規(guī)劃報告》為三峽工程建成前洞庭湖區(qū)的治理與保護提供了依據(jù)。隨著三峽工程的蓄水運用、1998年大水后防洪建設(shè)引起的長江中下游防洪形勢的變化、經(jīng)濟社會發(fā)展以及治理江湖認識水平的提升，為了構(gòu)建健康洞庭、和諧洞庭，支撐與保障流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，迫切需要開展洞庭湖區(qū)綜合規(guī)劃。在新的形勢下，關(guān)于洞庭湖區(qū)綜合規(guī)劃的認識如下

1客觀認識洞庭湖區(qū)的變化

洞庭湖區(qū)的變化，受到各種因素的影響。這些影響因素既有 自然 因素、也有人類活動因素，既有外部條件的變化，也有內(nèi)部條件的變化。洞庭湖區(qū)的變化主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1．1水沙條件發(fā)生變化

水沙條件的變化是洞庭湖變化的直接原因，而長江水沙變化是主要原因。

(1)長江三口分流分沙減少，分沙減少尤其明顯。長江三口(調(diào)弦口于1958年冬封堵)分流自20世紀5o～6o年代為25％一30％，70—80年代減少到15％．一加％，目前基本上保持在12％．一15％；分沙5o．一60年代為30％一35％，70—80年代20％左右，目前基本上為15％一加％。雖然最近幾年分沙比沒有大的變化，但由于長江上游輸沙量減少，因此，絕對值減小很多。1951—1998年，三口年均分沙1．47億t，三峽蓄水前1999 2002年，減少到5600多萬噸，而2003、2o04、2005年，由于上游來沙減少加之三峽水庫攔沙，三口分沙量僅有1400 2400萬t。而三口分流量1951—1998年年均為1020億m3，三峽蓄水前19992002年為625億m3，2003 2005年與三峽蓄水前變化不大，基本上維持600億m3左右。

(2)2o世紀三口斷流時間增加。5o、60年代，松滋vj兩個分支新江口、沙道觀沒有發(fā)生斷流，7o年代東支沙道觀發(fā)生斷流，時問約2個半月，從8o年代開始達到150d左右，5個月時間；太平口在5o、60年代僅有幾年斷流，平均不到20d，70年代年均斷流2個月，8o年代后基本上為150d；藕池口東支是主支，管家鋪在5o、60年代有斷流，但時間短，大約40d，到了7o、8o年代斷流時間達到5 6個月，西支康家崗從50年代至今，斷流時間都比較長，大約240d，8個月。2006年由于是長江比較枯的年份，宜昌最大流量出現(xiàn)在7月10日，僅31600rn3／s。所以2006年四口流量小，斷流時間長，如藕池西支康家崗河過流只有1個月，最大流量僅56／s。

1．2洞庭湖的調(diào)蓄能力發(fā)生變化

調(diào)蓄能力的變化主要反映在洞庭湖面積、容積的變化；洞庭湖面積1949年為4350，1995年減少到2625km2，容積由1949年的293億m3減少到1995年的167億m3，1998年大洪水后實施了平垸行洪、退田還湖工程，擴大了水面，洞庭湖新的水下地形已經(jīng)測完，正在進行量算，成果還要進一步分析。

1．3洞庭湖防洪形勢發(fā)生變化

洞庭湖防洪形勢變化主要體現(xiàn)在：防洪工程建設(shè)提高了’洞庭湖的防洪能力，如堤防的加高加固，河道治理、分蓄洪區(qū)建設(shè)、水庫建設(shè)、平垸行洪、退田還湖等等；三峽工程目前已經(jīng)蓄水到156m，有110億的防洪庫容，可對荊江、洞庭湖的防洪起到重要作用。達到正常運行時，有221．5億的防洪庫容，荊江防洪形勢將發(fā)生根本性變化，對洞庭湖防洪形勢也有較大改善，荊江防洪的根本性改變?yōu)槎赐ズ闹卫韯?chuàng)造了條件。江湖關(guān)系又要經(jīng)歷新的調(diào)整。體現(xiàn)在三口分流分沙減少、洞庭湖淤積減少以及干流河道的沖淤變化等方面。

目前，三峽工程運行了3a多，這3a的變化有這樣幾個方面：三口分流、分沙比都有所減少；其中分流比變化較分沙比大。分流由18．8％減少到16．6％，分沙比由19．1％減少到18．1％，分流減少2．2％，分沙比減少1％。松滋口由10％減少到9．6％，太平門由3．7％減少到3．2％，藕池口相對減少較多，由5．1％減少到3．8％。近一段時期，上游來沙減少明顯，加之三峽水庫淤積，水庫下游含沙量明顯減少。199l 2002年，宜昌年平均輸沙量由此前的多年平均5．21億t減少到3．91億t．特別是從2003年6月至2005年12月，水庫入庫沙量總計僅6．28億t，出庫沙量2．51億t，水庫淤積3．77億t，淤積60％，出庫40％(與以往預(yù)測基本一致)。在徑流變化不大的情況下，輸沙量大幅減少，導(dǎo)致下游含沙量減少顯著。下游河道的沖刷的程度比預(yù)測的稍大，沖刷的歷時比預(yù)測的早。荊江河段2002年10月至2005年10月，3a沖刷3．02億，年均1億，以往預(yù)測約0．8億；以往認為前幾年荊江河段沖，城陵磯至漢口河段耍發(fā)生淤積，而這3a，城漢河段平灘河床沖刷0．7億。由于水沙變化，河道發(fā)生沖刷，荊江河段的崩岸較以往有所增加。

1．4洞庭湖存在的問題及需要關(guān)注的問題發(fā)生變化

在新的形勢下，除要關(guān)注洞庭湖的防洪問題外，水資源與生態(tài)環(huán)境的問題要引起關(guān)注…體來說洞庭湖水資源豐富，但是由于泥沙淤積，特別是四口洪道由于斷流時問增加，工農(nóng)業(yè)、生活用水得不到保障，湖區(qū)1000多萬人，就有350萬人要解決飲水安全問題；水污染、血吸蟲、濕地保護等牛態(tài)環(huán)境也存在問題。

2關(guān)于洞庭湖區(qū)綜合規(guī)劃的思路

洞庭湖區(qū)綜合規(guī)劃的內(nèi)容包括防洪、治澇、供水、航運、水產(chǎn)、水利血防、 旅游 、生態(tài)環(huán)境保護、水利管理等多個方面，但規(guī)劃主線應(yīng)是保障防洪安全、飲水安全與生態(tài)安全。

2．1總體思路

把洞庭湖作為一個完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)進行規(guī)劃。樹立健康洞庭、和諧洞庭的理念，把生態(tài)環(huán)境保護納入規(guī)劃目標，洞庭湖除了解決重點問題即防洪保安外，生態(tài)調(diào)節(jié)功能和環(huán)境凈化功能等都要一并進行總體考慮，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2．2客觀制定外部條件

要對洞庭湖正確定位，充分考慮j峽工程的防洪作用，客觀認識江湖關(guān)系的變化，確定洞庭湖區(qū)的一些外部條件，包括：研究三峽工程建成后洞庭湖對長江中游洪水的調(diào)蓄作用；三峽工程的防洪調(diào)度方式，應(yīng)持對城陵磯進行補償調(diào)節(jié)；三峽工程建成后清水下泄對河道的影響、對干流蓄泄關(guān)系的影響；三峽工程建成后洞庭湖洪水組成、洞庭湖淤積、四口洪道變化；在以上工作基礎(chǔ)上對四口建閘、城陵磯防洪榨制水位、篇州裁彎等進行研究擬定。

2．3重點研究防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全問題

2．3．1 科學(xué) 制定防洪標準與防洪總體布局

洞庭湖區(qū)是長江中下游重要組成部分，洞庭湖區(qū)整體防洪標準按照1954年洪水進行防御，對于局部地區(qū)經(jīng)論證后可區(qū)別對待。對于四水應(yīng)按照《防洪標準》確定。防洪標準要恰當(dāng)，并不是標準越高越好。

對于防洪標準的實現(xiàn)要考慮綜合防洪體系的作用，特別是對四水尾間的重要城市，防洪標準要有所提高，但必須要綜合考慮水庫、分蓄洪的作用，同時也應(yīng)考慮上下游關(guān)系。湖區(qū)洪水由四口與四水組成，因此，在正確處理江湖關(guān)系的同時要處理好河湖關(guān)系，注意防止單純依賴堤防確定城市防洪設(shè)計水位的做法。

在防洪總體布局中要堅持人水協(xié)調(diào)的理念。具體體現(xiàn)在堅持給洪水以出路．充分考慮三峽水庫的作用及影響，在加固堤防的同時，要繼續(xù)加強水庫建設(shè)、分蓄洪區(qū)建設(shè)、洪道整治以及平垸行洪、退田還湖措施。在總體布局中還要研究遇超標準洪水的對策與措施。

2．3．2明確劃定防洪區(qū)

根據(jù)《防洪法》的要求，防洪區(qū)是指受洪水泛濫所涉及的地區(qū)，洞庭湖平原區(qū)都是防洪區(qū)。防洪區(qū)又分為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)與防洪保護區(qū)。目前的防洪保護區(qū)基本是重點垸，蓄滯洪區(qū)的概念比較清楚，在規(guī)劃中，對于洞庭湖區(qū)目前的一般垸，要根據(jù)具體情況進行劃分，一般垸的情況差別很大，有的有縣城、鐵路，有的主要是農(nóng)田，且大小不一，對于這些要區(qū)別對待，是升為重點還是繼續(xù)定為行洪區(qū)要充分論證，有所交代，予以明確。另外防洪保護區(qū)也應(yīng)根據(jù)保護人口、保護對象的重要性考慮不同的風(fēng)險

2．3．3分蓄洪區(qū)分類建設(shè)

洞庭湖分蓄洪區(qū)建設(shè)任務(wù)重，對于分蓄洪區(qū)的安排要考慮三峽工程建成后的變化，根據(jù)三峽工程建成后的情況對分蓄洪區(qū)進行分類。當(dāng)前正在開展長江流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理的規(guī)劃工作，對洞庭湖分蓄洪區(qū)也進行了分類。分類包括重點、一般與保留3類，初步把洞庭湖區(qū)24個蓄洪垸分為重點蓄洪垸10個，蓄洪量86億m3，一般3個，26億m3，保留l1個，蓄洪量51億。各類可按不同的建設(shè)模式進行建設(shè)，對于重點分蓄洪區(qū)要建設(shè)好，能夠有計劃使用，分蓄洪區(qū)安全建設(shè)模式可結(jié)合社會主義新 農(nóng)村 建設(shè)進行。

2．3．4河道綜合整治

河道整治的重點是洞庭湖四口洪道，四口洪道總長985krn，問題是淤積嚴重、水流紊亂、交叉串河多，特別是松滋、藕池水系。洪道整治一方面要進行疏浚；另一方面可根據(jù)三峽工程建成后三口分流、分沙的變化，適當(dāng)采取堵支并流或控制、理順水系，水系調(diào)整要充分考慮水資源利用與排水功能，即供水、灌溉與治澇、水質(zhì)保護等，避免引發(fā)新的問題，產(chǎn)生新的矛盾。對于調(diào)弦河要從水資源利用、生態(tài)環(huán)境的角度進行研究。因為，調(diào)弦河在1958年冬封堵，當(dāng)時規(guī)定當(dāng)監(jiān)利水位達到36．57m時，湖南、湖北兩省協(xié)議打開，而1998、1999年監(jiān)利水位分別達到38．31、38．30m，都沒有打開，因為無法分流1440rn3／s，因此，在規(guī)劃中要對調(diào)弦河的功能重新進行定位，是否以解決水資源與生態(tài)環(huán)境(如水污染治理、血吸蟲防治)為主，把分洪任務(wù)降為其次或取消。

2．3．5大力開展水資源配置

在做好防洪同時，要重視湖區(qū)水資源利用問題。要在對洞庭湖區(qū)水資源現(xiàn)狀以及開發(fā)利用情況的基礎(chǔ)上，分析水資源開發(fā)利用存在的問題；按照建設(shè)節(jié)水型社會的要求提出節(jié)水目標與措施，分析缺水的區(qū)域與類型，進行供需平衡分析，根據(jù)分析成果進行水資源配置，提出解決水資源供需矛盾的措施，包括工程措施(如適當(dāng)?shù)囊崴?、平原水?與非工程措施(如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整)等等。從目前看。洞庭湖區(qū)的缺水既有季節(jié)性資源性缺水如三口洪道地區(qū)、也有水質(zhì)型缺水如華容縣城的飲水問題等等，在規(guī)劃中要針對重點問題開展研究。

河湖治理規(guī)劃范文第5篇

關(guān)鍵詞:城市生態(tài)水系 規(guī)劃 建設(shè)

城市水系既發(fā)揮著排澇、防洪、供水、涵養(yǎng)生態(tài)等作用，又是一個城市歷史文化的載體、城市靈氣的所在、居民精神的依托。濱州市將城市水體的保護和生態(tài)景觀納入城市整體規(guī)劃中，使城市建設(shè)從開始就將城市水系的規(guī)劃和保護納入正軌;根據(jù)水與城市和諧相處的治水新思路，進一步完善河網(wǎng)、水系、水源和池塘湖泊工程，擴大城區(qū)水面積和水體體積，充分發(fā)揮水體在現(xiàn)代化城市建設(shè)中的重要作用。

1.城市生態(tài)水系理念

城市生態(tài)水系集排澇、供水、水質(zhì)保護、親水景觀、水生態(tài)于一體，以實現(xiàn)人水和諧與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為目標，以水資源高效配置、水生態(tài)修復(fù)與水生態(tài)環(huán)境建設(shè)為核心，水量、水質(zhì)、水生態(tài)并重，防洪、排澇、供水、河道治理、環(huán)境改善統(tǒng)籌兼顧，融合水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經(jīng)濟的城市水利綜合性基礎(chǔ)設(shè)施。

2.濱州市各縣區(qū)城市水系規(guī)劃

2.1濱州城區(qū)構(gòu)建“四環(huán)五?！?、黃河水都

濱州城區(qū)建設(shè)和配套完善“四環(huán)五海”、“五縱七橫”、 “七十二湖”生態(tài)水系，打造“黃河水都”品牌。

四環(huán)河規(guī)劃以不打亂現(xiàn)有水系為原則，科學(xué)規(guī)劃、合理布設(shè)導(dǎo)控建筑物，以實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、解決市區(qū)內(nèi)外灌溉排澇為目的，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理，充分發(fā)揮環(huán)城水系“景觀、蓄水、排澇、灌溉和治堿”的綜合功能。濱城區(qū)四環(huán)河已初步建成，現(xiàn)狀主要是南環(huán)河和北環(huán)河局部河段不暢通，規(guī)劃對其進行系統(tǒng)治理，實現(xiàn)四環(huán)河全線通航，配套相應(yīng)的跨河橋梁、穿涵等交叉建筑物。五海工程，即東、西、南、北、中五海，具有沉沙蓄水、市區(qū)生態(tài)景觀和供水及觀光功能。同時規(guī)劃建設(shè)“七十二湖”工程 ，全面營造“人在湖畔住，夜聞波濤聲”的人水和諧的居住環(huán)境;共同構(gòu)建生態(tài)園林型美好家園。

“七十二湖”是濱州市結(jié)合自身低洼鹽堿地多、池塘多，同時城市建設(shè)又需要大量填土的具體實際情況，而規(guī)劃建設(shè)的獨具特色的城市景觀，原則上每建成一個小區(qū)，都布設(shè)大于2公頃的水面，它既美化了城市，又改善了城市小氣候。“七十二湖”的名稱按照濱州市位置劃分四個區(qū)域，分別以動植物名稱進行命名，四環(huán)以內(nèi)渤海五路以東部分，以水中游的動物命名，渤海五路至渤海十八路部分，以地上跑的動物命名，渤海十八路以西部分，以天上飛的動物命名，四環(huán)以外的湖以植物名稱命名。

2.2惠民縣規(guī)劃建設(shè)“一河”、“三?！鄙鷳B(tài)水系

規(guī)劃對護城河進行開發(fā)治理，建設(shè)甕城海、大王營海、塘坊街海等“三?！保瑢⒆o城河建設(shè)成惠民城區(qū)集蓄水、防洪除澇、景觀于一體的多功能體系，與“三?！惫こ坦餐瑯?gòu)建惠民縣城區(qū)的水系工程。有效緩解惠民縣城缺水日趨嚴重的狀況，保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)居民生活用水，美化城市環(huán)境，促進了城市旅游業(yè)的發(fā)展。

2.3陽信縣“田”字形水網(wǎng)與東、西兩湖共同構(gòu)建特色的生態(tài)水系

根據(jù)陽信縣城區(qū)主干水系的現(xiàn)狀構(gòu)成，結(jié)合地形，對現(xiàn)有水系進行連通整合，將幸福河拓寬改造建成管理現(xiàn)代化、工程標準化、節(jié)水生態(tài)型的“魯北大運河”，成為貫穿城區(qū)南北的景觀性河流。在城區(qū)西側(cè)開挖梨園河，沿大濟路東側(cè)開挖大濟河。對現(xiàn)狀紙王溝進行疏通整治，與幸福河、梨園河連通，京泰路南側(cè)開挖東西向水渠，連通幸福河與大濟河、紙王溝共同構(gòu)成京泰河。利用現(xiàn)有河道開通信恒河，圍繞城區(qū)中心形成水環(huán)。結(jié)合開發(fā)區(qū)建設(shè)開辟啟德河、建業(yè)河。形成有白楊河、京泰河、溝盤河、梨鄉(xiāng)河、幸福河、大濟河構(gòu)成“田”字形水網(wǎng)主干系統(tǒng)。

對濱溫路現(xiàn)有湖塘洼地進行擴展，形成西湖，在幸福水庫北側(cè)工業(yè)一路南側(cè)開挖東湖，在魯北大街東側(cè)工業(yè)二路北側(cè)開挖北湖。與“田”字水網(wǎng)共同構(gòu)建特色的生態(tài)水系。

2.4無棣縣城區(qū)水系規(guī)劃

無棣縣充分利用現(xiàn)有工程，進一步開發(fā)治理青波河、幸福河，通過生態(tài)整治配套，兩岸綠化美化和景點小品的建設(shè)，將兩河建設(shè)成管理現(xiàn)代化、工程標準化的生態(tài)型水利風(fēng)景帶。同時結(jié)合平原水庫建設(shè)，將月湖、明湖、鏡湖建設(shè)成城區(qū)的生態(tài)湖區(qū)，構(gòu)成完善的城區(qū)水系。轉(zhuǎn)貼于

2.5沾化縣新城區(qū)建設(shè)“九龍水系”，老城區(qū)環(huán)城水系及水體造景

新城區(qū)建設(shè)“九龍水系” ，包括:“一網(wǎng)兩環(huán)九節(jié)點”——橫縱水網(wǎng)+內(nèi)外水環(huán)+九個水面。一網(wǎng):四橫三縱的人工水道與縱向的徒駭河相連接，形成水體的網(wǎng)狀分布，構(gòu)架均衡的新城水體網(wǎng)絡(luò);兩環(huán):整個城市水系依靠四橫四縱的帶狀格局，形成內(nèi)外兩環(huán)的水體景觀，保證水體基本的流動性和對各個地塊的滲透作用。內(nèi)環(huán):串聯(lián)城市行政、綠化中心和沿河高檔住區(qū)。外環(huán):把西城的其他用地串接起來，和徒駭河相通;九水面:分別在科研教育區(qū)，冬棗園區(qū)，行政辦公區(qū)，生態(tài)湖公園，海濱浴場，體育公園，兩大居住區(qū)共設(shè)置九個開敞水面，一個咸水湖、八個淡水湖，形成九個湖面。

老城區(qū)規(guī)劃建設(shè)環(huán)城水系，從而徹底改善老城區(qū)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化老城區(qū)城市環(huán)境。人工水景和自然水景相結(jié)合，創(chuàng)造宜人的親水空間和富有活力的公共活動場所。徒駭河、冬棗主題公園、生態(tài)湖——以自然水景為主，少量建設(shè)人工河岸，提升生態(tài)價值，創(chuàng)造休閑度假氣氛。為了保持城區(qū)河道的清潔，規(guī)劃徒駭河城區(qū)段進行改造，城區(qū)段徒駭河規(guī)劃基本維持徒駭河兩岸的自然狀態(tài)，使水面富有鄉(xiāng)村田園的空間感，保護自然泊岸景觀;局部修整岸線形態(tài)，清淤擴岸，創(chuàng)造自然樸實，可參與性強的親水休閑空間。保護水生動植物的生存環(huán)境，保證水體和氣體自然交換;同時盡力控制上游水體污染。

2.6博興縣城市水系

目前是以勝利河縱向貫穿城區(qū)，北連三號支溝，南接支脈河，北關(guān)溝、豐收溝等小型河道橫向聯(lián)系，形成了縣城區(qū)的水系網(wǎng)，規(guī)劃通過生態(tài)治理將城區(qū)水系建設(shè)成集蓄水、防洪除澇、景觀于一體的多功能體系，打造生態(tài)示范性水利風(fēng)景區(qū)。

2.7鄒平縣城區(qū)河道及水系規(guī)劃

黛溪河、新月河貫穿鄒平縣城區(qū)，通過黛溪河流域及新月河流域的綜合治理，同時擴建，整合流域內(nèi)的人文、自然等旅游資源，建成黛溪河、黛溪湖、新月河風(fēng)景區(qū)。完善城區(qū)供水、排水規(guī)劃，構(gòu)建以黛溪河、新月河、黛溪湖為主體的生態(tài)景觀性水體體系。

3.結(jié)論

濱州市的環(huán)城生態(tài)水系充分保持了河道的自然生態(tài)，初步實現(xiàn)了生態(tài)水系的“水通、水清、水美”，但城市生態(tài)水系建設(shè)的每一項工程的具體實施都需要辛苦的工作。城區(qū)水系建設(shè)既是一項周期長、投入多、直接產(chǎn)出少、涉及面廣的公益性系統(tǒng)工程，也是一項能實現(xiàn)社會、環(huán)境、經(jīng)濟效益并重的綜合性工程。

搞好城市水系建設(shè)，對于改善城市生態(tài)環(huán)境，提高百姓生活質(zhì)量和城市的知名度，增強城市的競爭力、吸引力、輻射力，具有重要意義。在今后的工作中要注意以下幾點:

(1)城市建設(shè)與發(fā)展要以城市所處的地理自然環(huán)境為基礎(chǔ)，依托城區(qū)水系開展城市規(guī)劃，做到城市建筑、道路、休閑娛樂設(shè)施與水系相匹配;堅持應(yīng)急救助功能的原則，城區(qū)水系要確保城市安全和市民生命財產(chǎn)安全。

(2)建設(shè)城區(qū)水系，一定要規(guī)劃科學(xué)、規(guī)劃先行，規(guī)劃要尊重水系形成的自然規(guī)律，切忌將城市河道變成單純的防洪工程;創(chuàng)新管理機制，建立專門指揮機構(gòu)，實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核，并實行責(zé)任問責(zé)制和嚴格獎罰制;讓公眾參與管理。

(3)應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市水系的整體性、歷史性、協(xié)調(diào)性、安全性和綜合性，來保障城市水系安全，改善城市生態(tài)，優(yōu)化人居環(huán)境，提升城市功能，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

(4)水系建設(shè)完成后的加強后期管理更加重要。采用市場化操作，專業(yè)隊伍承包管理維護是個有效辦法。改進城市水務(wù)管理體制實現(xiàn)水務(wù)一體化管理，也是促進城市水系管理與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

參考文獻

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