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非法行醫(yī)罪行政處罰范文第1篇

第一，行政處罰影響犯罪成立與否。這種影響力表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是肯定性的規(guī)定，由刑法規(guī)范直接規(guī)定受過行政處罰的再次實(shí)施同性質(zhì)行為時(shí)構(gòu)成犯罪。二是否定性的規(guī)定，即接受行政處罰可以免除刑事責(zé)任的承擔(dān)?？隙ㄐ缘囊?guī)定如《刑法》第153條所規(guī)定的走私普通貨物、物品罪的“一年內(nèi)曾因走私被給予二次行政處罰后又走私的”，一年內(nèi)受過兩次行政處罰又走私是走私普通貨物、物品罪的行為表現(xiàn)之一，受過行政處罰成為走私行為構(gòu)成走私普通貨物、物品罪的前提條件。行政處罰也可以成為犯罪的定罪情節(jié)，如最高人民法院、最高人民檢察院于2013年9月9日聯(lián)合的法釋(2013)21號(hào)《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》第2條:利用信息網(wǎng)絡(luò)誹謗他人，且二年內(nèi)曾因誹謗受過行政處罰，又誹謗他人的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第246條第1款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”。②二年內(nèi)曾因誹謗受過行政處罰又誹謗他人達(dá)到了誹謗罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)的“情節(jié)嚴(yán)重”，從而構(gòu)成犯罪。又如最高人民法院、最高人民檢察院的《關(guān)于辦理盜竊刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，盜竊公私財(cái)物，一年內(nèi)曾因盜竊受過行政處罰的、“數(shù)額較大”的，按照盜竊罪規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%確定。這一規(guī)定將行為因受過行政處罰而成立犯罪所要求的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)減半，行政處罰間接對(duì)犯罪成立產(chǎn)生影響。在我國對(duì)于行政處罰的單純不履行行為，一般是由行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)力強(qiáng)制其履行，不法行為主體拒絕履行行政處罰的，并不直接構(gòu)成犯罪，除非其行為方式因采取暴力、威脅方法阻礙行政機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，才構(gòu)成妨害公務(wù)罪，從而進(jìn)入刑事評(píng)價(jià)的領(lǐng)域。在這一點(diǎn)上，不同于我國臺(tái)灣地區(qū)的立法模式，臺(tái)灣地區(qū)的立法模式一般是附屬刑法模式，在行政法中先規(guī)定行政不法行為，并應(yīng)當(dāng)予以行政處罰，如對(duì)行政處罰不從的，則直接規(guī)定為犯罪行為。如臺(tái)灣的《水污染防治法》第36條第1項(xiàng)規(guī)定:事業(yè)不遵行主管機(jī)關(guān)依本法所為停工或停業(yè)之命令者，處負(fù)責(zé)人一年以下有期徒刑、拘役或科或并科新臺(tái)幣100萬元以下罰金。在我國法律體系中，法律規(guī)范沒有規(guī)定因?yàn)樾袨槿瞬宦男行姓幜P而將該行為直接交由刑法來評(píng)價(jià)，但是不法行為主體受過行政處罰對(duì)于其再次行為是否受到刑法的評(píng)價(jià)以及評(píng)價(jià)的起點(diǎn)卻有影響。否定性的規(guī)定如《刑法》第201條第4款規(guī)定:“有第一款行為，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法下達(dá)追繳通知后，補(bǔ)繳應(yīng)納稅款，繳納滯納金，已受行政處罰的，不予追究刑事責(zé)任”。所謂“不予追究刑事責(zé)任”，是指不應(yīng)以犯罪論處，即逃稅行為經(jīng)過行政處罰從而阻卻刑事處罰。這種規(guī)定給予逃稅行為者改過自新的機(jī)會(huì)，對(duì)行為人履行了行政義務(wù)的不追究刑事責(zé)任，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事立法精神，體現(xiàn)了刑法的補(bǔ)充性作用。刑罰適用的補(bǔ)充性不僅應(yīng)體現(xiàn)在逃稅數(shù)額、比例的“量”上，而且應(yīng)體現(xiàn)在違法行為本身的“質(zhì)”上。①逃稅行為本質(zhì)上是一種行政違法行為，在該類行為中，將經(jīng)過行政處罰的行為排除在刑罰之外，不動(dòng)用刑法但已經(jīng)起到了保護(hù)國家稅收的作用，這符合刑法謙抑性、補(bǔ)充性的要求?；谛谭ǖ闹t抑性，對(duì)于違法行為的制裁，如果有許多措施可用時(shí)，宜先用輕罰，只有輕罰不能有效阻止行為目的時(shí)，才有必要?jiǎng)佑弥亓P。刑罰作為國家對(duì)于不法行為的最后而且最重的手段性，為避免過于嚴(yán)苛，對(duì)于單純的違反義務(wù)的行為，如果行政處罰手段足以達(dá)到管理的目的時(shí)，沒必要?jiǎng)佑眯塘P。第二，行政處罰證明行為人具有犯罪構(gòu)成主觀方面的“故意”。罪過是行為構(gòu)成犯罪的必不可少的要件，刑法規(guī)定了故意和過失兩種罪過形式。故意的內(nèi)容包括行為人的認(rèn)識(shí)因素和意志因素兩方面，故意的認(rèn)識(shí)因素是指行為人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，意志因素是希望或者放任這種結(jié)果的發(fā)生。對(duì)于以違反行政法規(guī)范而構(gòu)成的故意犯罪來說，構(gòu)成犯罪必須行為人具備明知。而明知是主觀方面的要素，必須以客觀證據(jù)予以證明。而且行政犯是一種法定犯，與自然犯不同，倫理可責(zé)性低，違法與否的界限模糊，實(shí)踐中也確實(shí)存在行為人不知自己的行為是違法的自我辯解，那么這時(shí)受過行政處罰可以作為其主觀明知的一種證明。如走私罪是故意犯罪，對(duì)于如何認(rèn)定故意，最高人民法院、最高人民檢察院、海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)《辦理走私刑事案件適用法律若干問題的意見》的通知中第5條規(guī)定的曾因同一種走私行為受過刑事處罰或者行政處罰的，可以認(rèn)定為行為人“明知”。第三，行為未被行政處罰的，其未被處罰的數(shù)額累計(jì)計(jì)算從而影響其后行為的刑事評(píng)價(jià)。刑法中有多個(gè)條文規(guī)定“對(duì)多次實(shí)施前款行為，未經(jīng)處理的，按照累計(jì)數(shù)額計(jì)算”。如刑法第201條逃稅罪“對(duì)多次實(shí)施前兩款行為，未經(jīng)處理的，按照累計(jì)數(shù)額計(jì)算”、第153條“對(duì)多次走私未經(jīng)處理的，按照累計(jì)走私貨物、物品的偷逃應(yīng)繳稅額處罰”、第347條“對(duì)多次走私、販賣、運(yùn)輸、制造，未經(jīng)處理的，數(shù)量累計(jì)計(jì)算”。司法解釋中也有類似規(guī)定，如最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋(一)》第12條第2款規(guī)定:“多次實(shí)施侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，未經(jīng)行政處理或者刑事處罰的，非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額、違法所得數(shù)額或者銷售金額累計(jì)計(jì)算?！币陨闲谭ê退痉ń忉尩囊?guī)定都體現(xiàn)了不法行為未經(jīng)行政處罰的數(shù)額作為影響下次行為的定罪數(shù)額或者量刑數(shù)額。如果計(jì)入累計(jì)的數(shù)額達(dá)不到定罪數(shù)額，當(dāng)然不構(gòu)成犯罪;如果累計(jì)數(shù)額足夠定罪，將成為影響適用法定刑幅度的數(shù)額。第四，行為受過行政處罰影響量刑。曾經(jīng)受過行政處罰又實(shí)施不法行為的，說明行政制裁對(duì)行為人的無效性，反映了行為人的主觀惡性，受過行政處罰作為再次行為構(gòu)成犯罪時(shí)量刑的酌定從重處罰的情節(jié)自不待言。受過行政處罰作為法定從重處罰的情節(jié)，刑法規(guī)范中也有規(guī)定，如最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于辦理醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車刑事案件適用法律若干問題的意見》:醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車，曾因酒后駕駛機(jī)動(dòng)車受過行政處罰或者刑事追究的，依照刑法第133條之一第1款的規(guī)定，②從重處罰。行政處罰也可以作為情節(jié)輕重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而決定行為適用法定刑的幅度。刑法中在對(duì)法定刑幅度進(jìn)行規(guī)定時(shí)，考量的要素包括數(shù)額、情節(jié)等，刑法根據(jù)“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”配置了不同的法定刑幅度，受過行政處罰作為情節(jié)的一個(gè)評(píng)價(jià)因素從而影響法定刑檔次的適用。司法解釋中對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”的規(guī)定中很多包含受過行政處罰的內(nèi)容，如《關(guān)于審理擾亂電信市場(chǎng)管理秩序案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于審理騙取出口退稅刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等。受過行政處罰除直接影響量刑外，還影響量刑制度的適用。刑法規(guī)定了緩刑制度及緩刑適用的條件，在對(duì)緩刑適用的具體操作上受過行政處罰是決定是否適用緩刑的考察因素。2009年最高人民法院通過的《人民法院量刑指導(dǎo)意見(試行)》在緩刑適用條件里規(guī)定，受過行政處罰三次以上的不得適用緩刑;在具體犯罪如生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，非法吸收公眾存款罪，虛開增值稅專用發(fā)票罪的量刑時(shí)，受過行政處罰的不得適用緩刑。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋(二)》規(guī)定因侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)被行政處罰后，再次侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成犯罪的一般不適用緩刑。

二、作為定罪量刑要素的行政處罰的范圍分析

行政處罰作為定罪量刑的事實(shí)使用時(shí)，行政處罰所處理的行為應(yīng)當(dāng)與構(gòu)成犯罪的行為是同一性質(zhì)，并且在法定時(shí)效期內(nèi)。首先，構(gòu)成犯罪的行為應(yīng)當(dāng)與之前所受行政處罰的行為屬于同一性質(zhì)，只有同一性質(zhì)的行為才反映行為人的主觀惡性及行政處罰無效時(shí)動(dòng)用刑罰的必要性。當(dāng)然同一性質(zhì)的行為未必同一罪名，刑法中對(duì)于同一性質(zhì)的行為因?yàn)榉缸飳?duì)象的不同規(guī)定了若干罪名，這里不要求前后的行為罪名同一，只要行為屬于同性質(zhì)即可。這在相關(guān)司法解釋中可見一斑，如2014年9月10日起實(shí)施的最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定“被給予二次行政處罰”的走私行為，包括走私普通貨物、物品以及其他貨物、物品;“又走私”行為僅指走私普通貨物、物品。其次，只有時(shí)效期內(nèi)的行政處罰才能作為刑法的評(píng)價(jià)事實(shí)。涉及到行政處罰的刑法規(guī)范及相關(guān)司法解釋中，有些明確規(guī)定了必須是一定期限內(nèi)的行政處罰才對(duì)定罪量刑造成影響，而有些則沒有予以規(guī)定。規(guī)定了只有一定期限內(nèi)的行政處罰才能作為定罪量刑的事實(shí)進(jìn)入刑事視野予以刑事評(píng)價(jià)的，一定的期限有的規(guī)定是一年有的規(guī)定是二年，超過此期間的不進(jìn)行刑事評(píng)價(jià)。如刑法規(guī)定的“一年內(nèi)曾因走私被給予二次行政處罰后又走私的”，根據(jù)相關(guān)司法解釋，“一年內(nèi)曾因走私被給予二次行政處罰后又走私”中的“一年內(nèi)”，以因走私第一次受到行政處罰的生效之日與“又走私”行為實(shí)施之日的時(shí)間間隔計(jì)算確定，即是指在這一年內(nèi)的行政處罰對(duì)于定罪量刑有影響，超過一年的不能成為刑法的評(píng)價(jià)事實(shí)。但也有些只規(guī)定了受過行政處罰而沒有規(guī)定所受行政處罰的時(shí)間界限的，如1999年10月9日《關(guān)于辦理組織和利用組織犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》指出:曾因活動(dòng)受過刑事或者行政處罰，又組織和利用組織蒙騙他人，致人死亡的，屬于情節(jié)特別嚴(yán)重。最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》第57條規(guī)定了未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的人非法行醫(yī)應(yīng)予立案追訴的根據(jù)之一，就是非法行醫(yī)被衛(wèi)生行政部門行政處罰兩次以后，再次非法行醫(yī)的。這些規(guī)定里都沒有指出行政處罰對(duì)于刑事處罰的影響時(shí)間，是否意味著只要曾經(jīng)受過行政處罰，不論經(jīng)過多長(zhǎng)時(shí)間，均可以影響定罪量刑?申言之，行政處罰作為刑事處罰適用的前提事實(shí)，是否沒有追究時(shí)效的限制?從條文規(guī)定本身看應(yīng)當(dāng)理解為對(duì)行政處罰可以追溯的時(shí)間上沒有限制，但基于刑法規(guī)定了追訴期限，作為構(gòu)成犯罪的事實(shí)行為經(jīng)過一定期限不再追訴，那么同樣地作為犯罪事實(shí)的行政處罰應(yīng)當(dāng)也有追究期限的限制才符合同一性。刑法中除了明文規(guī)定以行政處罰作為定罪量刑因素外，還存在一些隱含性的以行政處罰作為定罪量刑的要素的規(guī)定。如刑法規(guī)定盜竊罪的行為之一是多次盜竊，根據(jù)司法解釋，二年內(nèi)盜竊三次以上的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“多次盜竊”。那么構(gòu)成多次盜竊的行為是否包括受過行政處罰的行為?還是僅指沒受過行政處罰的行為?如某被告人在兩年期間共盜竊三次，數(shù)額分別為:第一次600元、第二次400元、第三次500元，三次行為中的前兩次行為都受到了行政處罰，在認(rèn)定“多次盜竊”的次數(shù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何處理?如果不將已經(jīng)受過的行政處罰的次數(shù)計(jì)算在內(nèi)，那么其第三次行為仍舊是行政不法行為，不構(gòu)成犯罪。如果多次盜竊包括已經(jīng)受到的行政處罰，那么其盜竊500元的行為即構(gòu)成犯罪。從立法目的看，應(yīng)當(dāng)將已經(jīng)受過的行政處罰計(jì)算在內(nèi)。如果將行政處罰排除在“多次盜竊”之外，對(duì)盜竊慣犯而言，接受行政處罰反而可能成為規(guī)避刑事責(zé)任的方法，這顯然不合常理，違背制裁的目的。這種處理不違反禁止重復(fù)評(píng)價(jià)原則，禁止重復(fù)評(píng)價(jià)原則是指對(duì)同一犯罪不得重復(fù)定罪并予以刑罰處罰，而行政處罰與刑事處罰是兩種不同性質(zhì)的處罰，已受的行政處罰次數(shù)在刑事評(píng)價(jià)時(shí)作為行為人的人身危險(xiǎn)性及社會(huì)危害性的評(píng)價(jià)依據(jù)而存在。在刑法規(guī)范中多處規(guī)定的實(shí)施某種行為未經(jīng)行政處理的，按照累計(jì)數(shù)額計(jì)算?！皵?shù)額累計(jì)計(jì)算”關(guān)系到罪與非罪，關(guān)系到刑罰的輕重。首先，累計(jì)的對(duì)象應(yīng)當(dāng)限于同一主體的同一性質(zhì)的行為所涉及的數(shù)額。如趙某先后為A、B兩公司的工作人員，兩公司都涉嫌單位走私，趙某是其中直接負(fù)責(zé)的人員，那么對(duì)其行為的追究只能是分別累計(jì)在A、B兩公司的未經(jīng)處罰的數(shù)額，而不能將兩個(gè)犯罪中的數(shù)額累計(jì)。①其次，累計(jì)的行為應(yīng)當(dāng)是每次行為都構(gòu)成犯罪或者是有基本行為已經(jīng)達(dá)到犯罪的程度，對(duì)于其之前或之后實(shí)施的未經(jīng)處罰的行為所涉及數(shù)額予以累計(jì)。從每次行為是否為犯罪行為的角度來看，多次實(shí)施某一行為存在以下三種形式的組合:第一，多次行為中每次行為均達(dá)到構(gòu)成犯罪所需的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，均為犯罪行為。第二，每次行為都未達(dá)到構(gòu)成犯罪所需的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，均為違法行為而非犯罪行為。第三，多次行為中部分達(dá)到構(gòu)成犯罪所需的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，為犯罪行為;部分未達(dá)到構(gòu)成犯罪所需的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，為違法行為。就第一種組合形式而言，因?yàn)槠渌婕暗氖峭N數(shù)罪和連續(xù)犯，數(shù)額累計(jì)計(jì)算沒有疑問，也不屬于本文所討論的范圍，在此不贅述。第二、三種情形則涉及到如何對(duì)待違法行為的問題，對(duì)這些違法行為是否均應(yīng)累計(jì)，如何累計(jì)。針對(duì)第二種組合方式，每次行為都未達(dá)到構(gòu)成犯罪所需的數(shù)額的，對(duì)這種違法行為如果沒有相關(guān)法律予以規(guī)定，而理解為未經(jīng)行政處罰的一并累計(jì)為犯罪，是一種將行政違法行為升格為犯罪行為，跨越了行政權(quán)與司法權(quán)的界限，與分權(quán)原則不符，是司法權(quán)對(duì)于行政權(quán)的越權(quán)行為。如果允許如此解釋，那么所有的未經(jīng)處罰的行為均可因?yàn)槲醇皶r(shí)受到行政處罰而構(gòu)成犯罪，這個(gè)結(jié)論是荒謬的。當(dāng)然，在此應(yīng)將多次違法行為與“一罪”的行為加以區(qū)別，有些行為每次單獨(dú)看都因?yàn)閿?shù)額不夠犯罪的界限而只成立違法行為，但這些行為有可能是刑法所指的“一罪”的行為表現(xiàn)，如“螞蟻搬家式”走私行為，利用郵寄方式逃稅，每次所寄的物品所偷逃的應(yīng)繳稅額達(dá)不到法律所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但這種行為是一種營(yíng)業(yè)犯，即“通常以營(yíng)利為目的，意圖以反復(fù)實(shí)施一定的行為為業(yè)的犯罪”，②對(duì)營(yíng)業(yè)犯，應(yīng)當(dāng)累計(jì)計(jì)算數(shù)額。目前法律和司法解釋中的累計(jì)計(jì)算的類型應(yīng)當(dāng)說就是指的這種營(yíng)業(yè)犯。第三種組合方式，其中一次或者幾次行為構(gòu)成犯罪，其他行為達(dá)不到犯罪程度的，應(yīng)當(dāng)累計(jì)。第三種組合方式中具體又存在如下三種可能的情形:犯罪成立在先，行政違法在后;最后一次為犯罪行為，之前為行政違法;犯罪行為在中間，前后均存在行政違法行為。對(duì)此，最高人民法院于1997年的《關(guān)于審理盜竊案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第5條第12項(xiàng)規(guī)定:“多次盜竊構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者最后一次盜竊構(gòu)成犯罪，前次盜竊行為在一年以內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)累計(jì)其盜竊數(shù)額”。盡管這一司法解釋已經(jīng)廢止，新的司法解釋中沒有再對(duì)盜竊數(shù)額累計(jì)計(jì)算加以規(guī)定，但是關(guān)于盜竊數(shù)額如何累計(jì)的問題仍舊存在。從一般法理層面分析，對(duì)于行為人基于同一或者概括的犯意，連續(xù)實(shí)施數(shù)個(gè)相同的危害行為，盡管刑法學(xué)上對(duì)其罪數(shù)形態(tài)存在連續(xù)犯、集合犯等不同歸類上的爭(zhēng)議，但對(duì)于其法律后果是不存異議的，共同主張認(rèn)定為一個(gè)犯罪行為，僅作一罪處罰。③因此，對(duì)連續(xù)實(shí)施的行為，累計(jì)各次數(shù)額就成為“作一罪處罰”的必然選擇，而無論各次行為中構(gòu)成犯罪的行為居于違法行為前后。綜上，刑法中所指的累計(jì)計(jì)算應(yīng)當(dāng)是每次行為都構(gòu)成犯罪或者是有基本行為已經(jīng)達(dá)到犯罪的程度，對(duì)于其之前或之后實(shí)施的未經(jīng)處罰的行為所涉及數(shù)額予以累計(jì)。如果其多次實(shí)施的行為均未達(dá)到定罪的罪量標(biāo)準(zhǔn)的，不應(yīng)予以累計(jì)，以避免將本應(yīng)構(gòu)成行政違法的行為累計(jì)成為犯罪。再次，對(duì)于累計(jì)的時(shí)限，即應(yīng)當(dāng)累計(jì)計(jì)算多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的未經(jīng)處罰的數(shù)額，現(xiàn)行刑法沒有作出明確規(guī)定，司法解釋有的沒有規(guī)定累計(jì)的時(shí)限，有些則規(guī)定了累計(jì)的時(shí)限。如最高人民法院2002年7月16日《關(guān)于審理搶奪刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第二條“搶奪公私財(cái)物，未經(jīng)行政處罰處理，依法應(yīng)當(dāng)追訴的，搶奪數(shù)額累計(jì)計(jì)算”，籠統(tǒng)規(guī)定了未經(jīng)行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)追訴的累計(jì)計(jì)算數(shù)額。這里應(yīng)當(dāng)追訴是指應(yīng)當(dāng)受刑事追訴還是指未承擔(dān)法律責(zé)任的一概追究，不得而知。對(duì)累計(jì)計(jì)算的時(shí)間跨度，有學(xué)者認(rèn)為，“多次行為中，對(duì)于構(gòu)成犯罪的單次行為，應(yīng)當(dāng)以刑法規(guī)定的追訴時(shí)效為準(zhǔn)，對(duì)于尚不構(gòu)成犯罪的單次違法行為，則應(yīng)當(dāng)以處罰的追訴時(shí)效為準(zhǔn)”筆者同意這種區(qū)分時(shí)效的觀點(diǎn)，按照此觀點(diǎn)，則根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，除法律另有規(guī)定的如逃稅的追究期限為五年、違反治安管理行為期限為六個(gè)月等以外，多數(shù)違法行為追究法律責(zé)任給予行政處罰的有效期限應(yīng)為兩年，超過兩年發(fā)現(xiàn)的，不得對(duì)違法行為進(jìn)行處罰。連續(xù)犯或者繼續(xù)犯的責(zé)任追究時(shí)效從行為終了之日起計(jì)算，也只應(yīng)當(dāng)累計(jì)可以追究法律責(zé)任的有效期限內(nèi)的數(shù)額，超出有效追究期限的不應(yīng)當(dāng)累計(jì)。

三、行政處罰對(duì)刑事案件審理的影響

非法行醫(yī)罪行政處罰范文第2篇

通過對(duì)一起醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督案件違法行為認(rèn)定的分析，討論醫(yī)療衛(wèi)生案件中證據(jù)鏈缺失時(shí)，可否把刑事偵查中證人對(duì)犯罪嫌疑人的照片辨認(rèn)結(jié)果作為證據(jù)，認(rèn)定和推定出行政處罰相對(duì)人的違法行為及違法主體，同時(shí)就案件的違法行為及法律適用提出作者的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞

行政案件；刑事偵查；違法行為；法律適用

照片辨認(rèn)是刑事案件偵查中常用的取證手段，但在行政案件中是否可以借鑒這一作法呢？本文通過對(duì)一起醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法開展診療活動(dòng)案件進(jìn)行分析，對(duì)在日常監(jiān)督中遇到非法行醫(yī)者在檢查時(shí)跳窗、翻墻、奪門逃跑時(shí)，監(jiān)督員運(yùn)用照片辨認(rèn)作為證據(jù)，以達(dá)到對(duì)無證行醫(yī)的調(diào)查和處罰的目的進(jìn)行探討，以期對(duì)同行在打擊非法行醫(yī)中有啟發(fā)作用。

一、案情摘要

2014年11月20日，患者黃某，18歲，未婚，通過電話向某衛(wèi)生局舉報(bào)為其施行引產(chǎn)手術(shù)的某診所，稱該診所的王醫(yī)師為其注射引產(chǎn)針后致其出現(xiàn)腹痛，黃某恐發(fā)生意外要求轉(zhuǎn)院，該診所不允許，黃某只得電話舉報(bào)求助。衛(wèi)生局接到舉報(bào)后當(dāng)即派監(jiān)督員到該診所開展調(diào)查，該診所管理人員游某陪同檢查。監(jiān)督員先在住院部找到舉報(bào)人黃某，邀其一同參與調(diào)查。在該診所的婦科診室看到1名身穿白大衣（醫(yī)師工作服）的中年女性，黃某指證她即是為其引產(chǎn)的王醫(yī)師。這位王醫(yī)師見到監(jiān)督員等人進(jìn)入該診室就要離開，監(jiān)督員對(duì)其拍照并詢問，王醫(yī)師拒不回答并強(qiáng)行離去。監(jiān)督員在婦科診室查到3本病歷，分別是張某：診斷中孕、內(nèi)有引產(chǎn)手術(shù)知情同意書；黃某：處理“擇日終止妊娠術(shù)”；羅某：處理“抗炎對(duì)癥處理、擇日終止妊娠術(shù)”。監(jiān)督員制作了現(xiàn)場(chǎng)筆錄，由游某簽字確認(rèn)。之后，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的病歷（張某、黃某、羅某）、處方（書寫有米菲、米酮藥等藥物）、手術(shù)繳費(fèi)發(fā)票等物證進(jìn)行了保全。在隨后的調(diào)查中，監(jiān)督員將王醫(yī)師的照片和其他7位無關(guān)人員的照片放在一起，分別讓舉報(bào)人黃某、羅某（現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)3本病歷中的2名患者）和該診所的檢驗(yàn)員、護(hù)士、導(dǎo)診員、藥房工作人員等多人進(jìn)行辨認(rèn)。眾人均指認(rèn)8張照片中的同一女子為該該診所婦科的王醫(yī)師，即11月20日現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)拍攝到的迅速離開婦科診室的中年女士。經(jīng)查證，該診所有具有《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，核準(zhǔn)登記的診療科目有婦科專業(yè)，但未取得《母嬰保健技術(shù)服務(wù)許可證》。該診所管理混亂，管理人員吳某聘用那位“王醫(yī)師”時(shí)未索要其任何身份證明和執(zhí)業(yè)證明。該診所負(fù)責(zé)人接受調(diào)查時(shí)稱診所日常工作由吳某負(fù)責(zé)，診所的情況他不了解，一切情況以監(jiān)督員的調(diào)查為準(zhǔn)。案發(fā)后，吳某和“王醫(yī)師”均無法聯(lián)系，無法進(jìn)一步調(diào)查取證。辦案監(jiān)督員在取得了現(xiàn)場(chǎng)筆錄、患者詢問筆錄、負(fù)責(zé)人詢問筆錄及物證（病歷、處方、發(fā)票）等證據(jù)，形成證據(jù)鏈后認(rèn)為：該診所非法開展終止妊娠手術(shù)的證據(jù)確鑿，聘用非衛(wèi)技人員行醫(yī)證據(jù)不足，以違反《母嬰保健法實(shí)施辦法》第三十五條第三款，依該辦法第四十條規(guī)定給予警告、沒收違法所得、罰款的處罰。該診所在法定期限內(nèi)繳納了罰款結(jié)案，對(duì)“王醫(yī)師”的違法行為未進(jìn)行處罰。

二、分析討論

本案中該診所非法開展終止妊娠手術(shù)的證據(jù)明確，但對(duì)于證據(jù)中的照片經(jīng)辨認(rèn)的“王醫(yī)師”是否為非衛(wèi)技人員、診所是否聘用了非衛(wèi)技人員，監(jiān)督員有不同意見。

（一）照片辨認(rèn)能否作為證據(jù)認(rèn)定診所超范圍開展終止妊娠手術(shù)

衛(wèi)生行政違法案件是指已經(jīng)實(shí)施了違法行為，因此超范圍開展終止妊娠手術(shù)必備的條件之一是已開展了終止妊娠手術(shù)，應(yīng)有患者、手術(shù)的實(shí)施者、手術(shù)的實(shí)施行為等構(gòu)成要件。在取證過程中只有三者都有證據(jù)證實(shí)，才能形成完整的證據(jù)鏈。本案中患者、手術(shù)的實(shí)施行為（現(xiàn)場(chǎng)查到的病歷、收費(fèi)單等）已有相關(guān)證據(jù)，手術(shù)的實(shí)施者的證據(jù)可否用照片辨認(rèn)，辦案監(jiān)督員有不同意見。部分監(jiān)督員認(rèn)為不能確定“王醫(yī)師”的真實(shí)身份，使該診所開展終止妊娠手術(shù)違法事實(shí)未能調(diào)查清楚，因此事實(shí)不清，證據(jù)不足，不能作出處罰；另外一部分監(jiān)督員則認(rèn)為醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展終止妊娠手術(shù)證據(jù)（現(xiàn)場(chǎng)筆錄、病歷、處方、發(fā)票、患者筆錄為證）確鑿，雖然證據(jù)中手術(shù)實(shí)施者“王醫(yī)師”身份無法核實(shí)，但通過照片辨認(rèn)其實(shí)施手術(shù)的行為已證實(shí)，其開展終止妊娠手術(shù)證據(jù)鏈中的作用已經(jīng)達(dá)到，因此開展終止妊娠手術(shù)證據(jù)鏈中患者、手術(shù)的實(shí)施者、手術(shù)的實(shí)施行為要件基本形成，能夠證明醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展終止妊娠手術(shù)。根據(jù)“誰主張誰舉證”的原則，監(jiān)督部門有證據(jù)證明醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展終止妊娠手術(shù)，該診所就應(yīng)出示機(jī)構(gòu)許可證、人員執(zhí)業(yè)證書，以證明自身開展的診療活動(dòng)合法，若該診所無法通過證據(jù)證明自身診療活動(dòng)合法，則要承擔(dān)舉證不能的法律后果。

（二）照片辨認(rèn)能否作為證據(jù)認(rèn)定診所聘用了非衛(wèi)技人員

該診所開展終止妊娠手術(shù)中，“王醫(yī)師”是手術(shù)的實(shí)施者，在檢查中診所不能出示“王醫(yī)師”的《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》及《母嬰保健技術(shù)合格證書》，對(duì)診所是否聘用非衛(wèi)技人員監(jiān)督員也有不同意見。一些監(jiān)督員認(rèn)為不能認(rèn)定聘用非衛(wèi)技人員的理由：一是只有照片辨認(rèn)，不知道“王醫(yī)師”的真實(shí)身份，無法確認(rèn)其是否持有《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》和《母嬰保健技術(shù)合格證書》，照片辨認(rèn)只能證明“王醫(yī)師”在診所從事了診療活動(dòng)，而不能證明“王醫(yī)師”沒有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)證書，根據(jù)“疑罪從無”原則，不應(yīng)認(rèn)定“王醫(yī)師”為非衛(wèi)技人員。一些監(jiān)督員認(rèn)為的判斷聘用非衛(wèi)技人員有兩種方法：一種是證據(jù)；另一種是推定（事實(shí)推定）。在現(xiàn)場(chǎng)拍攝到“王醫(yī)師”的照片，并經(jīng)有關(guān)人員辨認(rèn)，可以認(rèn)定“王醫(yī)師”在診所從事了診療活動(dòng)，因此該照片是證據(jù)?！夺t(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事衛(wèi)生技術(shù)工作，而診所不能（不愿意）出示從事衛(wèi)生技術(shù)工作的“王醫(yī)師”有關(guān)信息和執(zhí)業(yè)資格，結(jié)果能夠推定“王醫(yī)師”沒有相應(yīng)執(zhí)業(yè)證書，由此推定此該診所存在聘用非衛(wèi)技人員行為［1］。

（三）是否依照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》將“王醫(yī)師”作為處罰主體

由于“王醫(yī)師”的失聯(lián)，其身份信息無法查清，只有現(xiàn)場(chǎng)拍攝的照片和一些人員（患者、本單位人員）的證言指證，可否將照片作為認(rèn)定“王醫(yī)師”為非衛(wèi)技人員的證據(jù)進(jìn)行處罰？監(jiān)督員有兩種不同的意見。一些監(jiān)督員認(rèn)為應(yīng)處罰，理由是現(xiàn)場(chǎng)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)照片和有關(guān)人員證言形成了證據(jù)鏈，證實(shí)“王醫(yī)師”在該診所開展診療活動(dòng)，且“王醫(yī)師”未能出示執(zhí)業(yè)證書；根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十四條第二款的規(guī)定，未經(jīng)醫(yī)師注冊(cè)取得執(zhí)業(yè)證書，不得從事醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)，可以認(rèn)定“王醫(yī)師”為非執(zhí)業(yè)醫(yī)師，按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》將“王醫(yī)師”作為處罰主體。另一些監(jiān)督員認(rèn)為“王醫(yī)師”未能出示執(zhí)業(yè)證可能有兩種情況：一是“王醫(yī)師”持有醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書且已注冊(cè)但注冊(cè)地點(diǎn)不在該診所，此種情況不能認(rèn)定為非執(zhí)業(yè)醫(yī)師；二是“王醫(yī)師”沒有醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書或所持證件為假證，此情況應(yīng)認(rèn)定為非執(zhí)業(yè)醫(yī)師。在無法認(rèn)定“王醫(yī)師”違法的情況下，無法對(duì)“王醫(yī)師”進(jìn)行處罰，若處罰可能會(huì)造成主體不明事實(shí)不清（非執(zhí)業(yè)醫(yī)師）的案件?！胺切l(wèi)技人員”是指未按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定取得衛(wèi)生技術(shù)人員資格或者職稱的人員。處罰“非衛(wèi)技人員”必須滿足兩個(gè)條件，一是“無證”，二是從事了“衛(wèi)技”工作。從案件的證據(jù)看“王醫(yī)師”從事了衛(wèi)技工作，但她是否是“無證”，沒有證據(jù)證明，根據(jù)“疑罪從無”原則，不能認(rèn)定“王醫(yī)師”是“非衛(wèi)技人員”。本案中衛(wèi)生監(jiān)督員因證據(jù)不足未對(duì)診所和“王醫(yī)師”的非衛(wèi)技人員問題進(jìn)行處罰。但作者認(rèn)為通過照片辨認(rèn)可以作為診所聘用了非衛(wèi)技人員的違法行為證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處罰，但“王醫(yī)師”在整個(gè)案件調(diào)查中始終未查清姓名、是否持證等基本情況，以其為處罰主體，尚應(yīng)商榷。雖然我國在刑事案件中對(duì)無法確定姓名的犯罪分子的處理有明文規(guī)定，如我國《刑事訴訟法》第一百五十八條第二款規(guī)定：“犯罪嫌疑人不講真實(shí)姓名、住址，身份不明的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其身份進(jìn)行調(diào)查，偵查羈押期限自查清其身份之日起計(jì)算，但是不得停止對(duì)其犯罪行為的偵查取證。對(duì)于犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，確實(shí)無法查明其身份的，也可以按其自報(bào)的姓名、審判”。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第三百九十三條第二款第四項(xiàng)也規(guī)定：“被告人真實(shí)姓名、住址無法查清的，應(yīng)當(dāng)按其綽號(hào)或者自報(bào)的姓名、住址制作書，并在書中注明。被告人自報(bào)的姓名可能造成損害他人名譽(yù)、敗壞道德風(fēng)俗等不良影響的，可以對(duì)被告人編號(hào)并按編號(hào)制作書，并附具被告人的照片，記明足以確定被告人面貌、體格、指紋以及其他反映被告人特征的事項(xiàng)”。在刑事審判實(shí)踐中對(duì)“無名氏”的判刑也有較多案例，但在行政案件中鮮見對(duì)“無名氏”的處罰（不同于“無名氏”財(cái)產(chǎn)暫扣處理），究其原因可能是刑事案件對(duì)“無名氏”主要執(zhí)行人身自由罰的主刑（管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑），只要證據(jù)確鑿、人員被控就可執(zhí)行。而行政案件中，主要是財(cái)產(chǎn)罰和行為罰，在無法控制人員又不能確定“無名氏”的基本信息的情況下，很難對(duì)案件進(jìn)行執(zhí)行，大量出現(xiàn)無法執(zhí)行的行政處罰將影響行政機(jī)構(gòu)的效率和形象。因此，作者認(rèn)為將刑事偵查中的照片辨認(rèn)運(yùn)用到行政案件中認(rèn)定違法事實(shí)是可行的，但認(rèn)定違法主體還需要其他證據(jù)，不建議把照片辨認(rèn)做為處罰主體進(jìn)行應(yīng)用。但一些監(jiān)督員認(rèn)為對(duì)行政違法累犯入刑的案件，就應(yīng)該立案查處。例如，非法行醫(yī)兩次查處后可移交公安入刑，這是在增加行政成本的同時(shí)也增加了非法行醫(yī)的犯罪成本，對(duì)打擊非法行醫(yī)有一定的震懾作用。同時(shí)，本案應(yīng)依照《母嬰保健法實(shí)施辦法》還是使用《人口與計(jì)劃生育法》進(jìn)行處罰［2］也值得探討。隨著現(xiàn)代胎兒性別鑒定技術(shù)的提高，7周胎兒已可以鑒定性別了，因此14周前終止妊娠也有可能是選擇性別的行為，特別是已婚婦女。筆者認(rèn)為只要是對(duì)已婚婦女實(shí)施“非法為他人施行計(jì)劃生育手術(shù)的”，適用《人口與計(jì)劃生育法》第三十六條第（一）項(xiàng)進(jìn)行處罰更準(zhǔn)確。過去監(jiān)督員不愿適用《人口與計(jì)劃生育法》是因?yàn)榈谌鶙l的“由計(jì)劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)”進(jìn)行處罰，職權(quán)劃分不清，現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生部門合并后，衛(wèi)生監(jiān)督員要轉(zhuǎn)變觀念，才能更準(zhǔn)確地了解、運(yùn)用法律。隨著時(shí)代的發(fā)展，衛(wèi)生計(jì)生工作的融合，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索新監(jiān)管方式，才能更好地發(fā)揮醫(yī)療市場(chǎng)的監(jiān)管作用，服務(wù)于人民群眾。

參考文獻(xiàn)

［1］鐘奎昌，鐘瀟．非醫(yī)師行醫(yī)的法律思考［J］．中國衛(wèi)生法制，2014，22（6）：52－54．

非法行醫(yī)罪行政處罰范文第3篇

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)

副市長(zhǎng)戴紹泉和市委常委、副市長(zhǎng)、市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)劉國慶分別在2月8日和4月12日電視電話會(huì)議上對(duì)我市貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府電視電話會(huì)議精神進(jìn)行了部署，提出了具體工作要求。市整規(guī)辦將兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話及時(shí)印發(fā)給了各區(qū)縣、市級(jí)各部門，并要求各區(qū)縣、各部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)。

自貢市領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將“加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整治、食品藥品的安全監(jiān)管，著力解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不規(guī)范、用藥安全性不高、招商引資環(huán)境不夠?qū)捤傻膯栴}”作為“整建活動(dòng)”實(shí)施“三大行動(dòng)”的重點(diǎn)內(nèi)容之一。在市委常委、副市長(zhǎng)劉國慶和副市長(zhǎng)戴紹泉的領(lǐng)導(dǎo)下，市整規(guī)辦制定了《自貢市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序及招商引資軟環(huán)境建設(shè)“突出矛盾和突出問題整治行動(dòng)”實(shí)施方案》，《實(shí)施方案》從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、食品藥品安全和招商引資環(huán)境建設(shè)三個(gè)方面，列出了17個(gè)“突出矛盾和突出問題”，并對(duì)每個(gè)問題明確了具體措施、責(zé)任（牽頭）單位、責(zé)任人、配合單位、完成時(shí)間和達(dá)到的目標(biāo)和效果。并及時(shí)通報(bào)、匯總反映其進(jìn)展情況。按時(shí)完成了各項(xiàng)任務(wù)。

按照《自貢市人民政府辦公室印發(fā)自貢市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序三年總體規(guī)劃的通知》（自府辦發(fā)[2005]102號(hào)）要求，在2006年底，市整規(guī)辦印發(fā)了《自貢市整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序2006年工作總結(jié)和*年工作要點(diǎn)》（自整規(guī)辦[2006]15號(hào)），對(duì)*年全市整規(guī)工作進(jìn)行了部署和安排。明確了全市整規(guī)工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、整規(guī)工作重點(diǎn)、宣傳報(bào)道、基礎(chǔ)建設(shè)工作等。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于*年整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)，市整規(guī)辦于6月14日和26日分別召開了區(qū)縣和市級(jí)部門整規(guī)工作專題會(huì)議，進(jìn)一步明確了各區(qū)縣、各部門的工作任務(wù)。

二、進(jìn)一步加大專項(xiàng)整治力度，鞏固整治成果

（一）組織開展節(jié)日市場(chǎng)綜合整治行動(dòng)

為了確保人民群眾重大節(jié)假日生活健康和安全，市整規(guī)辦分別組織開展了元旦、春節(jié)、五一節(jié)日市場(chǎng)全市綜合整治聯(lián)合行動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上半年全市節(jié)日市場(chǎng)綜合整治共出動(dòng)執(zhí)法人員27000多人次，檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位52000多戶次，取締各種非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶400多戶，搗毀各種非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)30個(gè)，查獲各類案件1473件（其中：立案查處224件），涉案人數(shù)1551人，已行政處罰753人。

通過節(jié)日市場(chǎng)整治，使全市節(jié)日期間未發(fā)生重特大市場(chǎng)秩序事件，凈化了市場(chǎng)，為廣大人民群眾節(jié)日生產(chǎn)生活創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）繼續(xù)開展食品藥品安全專項(xiàng)整治

按照2月8日國務(wù)院、省、市政府加強(qiáng)食品藥品整治和監(jiān)管工作電視電話會(huì)議精神，由市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室、自貢食品藥品監(jiān)管局牽頭，組織開展了食品藥品專項(xiàng)整治行動(dòng)。全市共查處各類食品違法行為1737起，立案查處393件，規(guī)范和取締無證照食品生產(chǎn)加工小企業(yè)和小作坊1173戶，搗毀生產(chǎn)加工假冒偽劣食品窩點(diǎn)45個(gè)。立案查處藥品醫(yī)療器械違法案件84件。

農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)開展了農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查三大環(huán)節(jié)的執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)檢查了2個(gè)蔬菜生產(chǎn)基地，6個(gè)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，對(duì)3個(gè)農(nóng)業(yè)專合組織等共計(jì)18個(gè)單位的蔬菜、茶葉、大米、水果4類產(chǎn)品進(jìn)行了專項(xiàng)抽樣檢測(cè)，經(jīng)檢測(cè)未發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥殘留超標(biāo)產(chǎn)品。同時(shí)，配合質(zhì)檢中心抽取蘑菇6個(gè)樣品送省農(nóng)科院檢測(cè)中心檢測(cè)。

畜牧部門認(rèn)真組織實(shí)施放心肉工程；深化畜產(chǎn)品無公害基地建設(shè)；加強(qiáng)獸藥飼料企業(yè)監(jiān)管，提高產(chǎn)品質(zhì)量；大力開展專項(xiàng)整治和監(jiān)督檢查，加大動(dòng)物防疫檢疫及監(jiān)督工作力度。今年上半年沒收違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的肉品2100公斤，沒收、銷毀不規(guī)范獸藥23件（瓶、盒、支），無生產(chǎn)銷售許可證、無批準(zhǔn)文號(hào)及假冒偽劣產(chǎn)品1.5噸、不安全肉品2.1噸，查處各類違法案件28件，挽回經(jīng)濟(jì)損失4.8萬元。

水務(wù)部門進(jìn)一步加強(qiáng)無公害水產(chǎn)品基地建設(shè)和管理；從源頭上保證水產(chǎn)投入品的質(zhì)量安全；開展化肥養(yǎng)魚專項(xiàng)整治活動(dòng)；加強(qiáng)水生動(dòng)物防疫檢疫工作，減少疾病傳播，保障水產(chǎn)品的質(zhì)量安全，對(duì)水產(chǎn)品藥物殘留實(shí)行抽檢。檢查漁藥、漁飼料等投入品經(jīng)銷尚58戶，未發(fā)現(xiàn)“三無產(chǎn)品”、假冒偽劣漁藥、漁飼料以及禁用漁藥；共檢查養(yǎng)殖大戶120戶，養(yǎng)殖面積2500畝；實(shí)施成魚檢疫120批次，苗種檢疫160批次；抽檢了6組水產(chǎn)品。

質(zhì)監(jiān)部門開展了以嚴(yán)厲打擊食品黑窩點(diǎn)和利用非食用原料生產(chǎn)加工食品的“兩打”行動(dòng)為重點(diǎn)食品安全監(jiān)督檢查，共檢查食品生產(chǎn)加工企業(yè)180戶、餐飲店13個(gè)、超市及其他經(jīng)營(yíng)戶47個(gè)、查處食品安全案件41件，查獲案件貨值53.84萬元，已行政處罰人數(shù)38人。

工商部門繼續(xù)依法清理規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化食品安全日常監(jiān)管；進(jìn)一步完善農(nóng)村12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加大食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)抽查力度，不斷推進(jìn)食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，深入推進(jìn)“四制兩查兩書一承諾”的監(jiān)管模式；重點(diǎn)以城市社區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，開展重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)法檢查，重點(diǎn)清理無照經(jīng)營(yíng)和查處制售假冒偽劣食品的違法行為。檢查食品經(jīng)營(yíng)戶23981戶次，取締無照經(jīng)營(yíng)351戶，查處食品違法案件43件，銷毀假冒偽劣食品34073公斤，飲料2968瓶，受理消費(fèi)者投訴123件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失15.83萬元。

商務(wù)（商務(wù)經(jīng)濟(jì)）部門按照《生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級(jí)要求》，切實(shí)加強(qiáng)生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理；認(rèn)真貫徹落實(shí)《酒類流通管理辦法》；繼續(xù)開展食品安全信用體系建設(shè)；嚴(yán)厲打擊生豬屠宰和酒類流通中的違法行為。共檢查屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）50個(gè)，生豬2600多頭，菜牛54頭，搗毀生豬注水窩點(diǎn)1個(gè)，取締非法生豬屠宰點(diǎn)1個(gè)；查獲銷售假冒酒的違法商家7戶，發(fā)出限期整改意見書35份，收繳假冒國家名優(yōu)白酒280瓶。

衛(wèi)生部門制定了《*年食品衛(wèi)生安全專項(xiàng)整治方案》，與旅游部門建立了推動(dòng)旅游事業(yè)發(fā)展合作機(jī)制，強(qiáng)化旅游景區(qū)景點(diǎn)及周邊食品、飲用水及公共場(chǎng)所衛(wèi)生日常監(jiān)管；與工商部門建立了餐飲業(yè)聯(lián)合整治機(jī)制。檢查食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)單位2626家，查處違法違規(guī)案件12件，涉案金額7.5萬元；檢查學(xué)校293所，學(xué)校食堂229家，限期整改36家，現(xiàn)場(chǎng)處罰1家，停業(yè)整頓1家，銷毀過期變質(zhì)食品、三無食品40公斤。

城管執(zhí)法部門制定了《關(guān)于開展*年食品安全專項(xiàng)整治活動(dòng)的實(shí)施意見》，分階段對(duì)城區(qū)各主街大道、廣場(chǎng)、校園、旅游景點(diǎn)、車站周邊的無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的飲食攤點(diǎn)、路邊小炒店及夜宵攤點(diǎn)進(jìn)行了專項(xiàng)整治。共查處無證飲食攤點(diǎn)824個(gè)，其中取締276個(gè)，教育整改和規(guī)范攤點(diǎn)548個(gè)。

鹽政部門開展了對(duì)食鹽零售商、餐館、食堂、各類大型超市、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的日常監(jiān)督檢查，對(duì)行業(yè)用鹽單位進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，進(jìn)一步建立和完善了鹽業(yè)長(zhǎng)效監(jiān)管制度。共檢查各類用鹽戶2000多家，搗毀私鹽窩點(diǎn)1個(gè)，查獲違章鹽12.3噸，立案15件，結(jié)案12件，行政處罰15人。

食品藥監(jiān)部門加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范藥品生產(chǎn)行為；以監(jiān)督實(shí)施GSP和整治藥品廣告為重點(diǎn)，加強(qiáng)藥品流通領(lǐng)域的整治；抓好藥品使用領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)疫苗監(jiān)管；開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保用藥用械安全。立案查處藥品醫(yī)療器械違法案件84件，集中焚毀了前列治星膠囊、龜齡集等60個(gè)多個(gè)品規(guī)，共計(jì)20余噸，貨值金額80余萬元的假劣藥品。

(三)繼續(xù)開展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)

我市各區(qū)縣、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)綱要（2006—*年）的通知》（[2006]22號(hào)）精神，依法打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為。

市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局深入企業(yè)開展調(diào)研，指導(dǎo)企業(yè)對(duì)創(chuàng)新技術(shù)加以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，其中久大集團(tuán)公司一次性申請(qǐng)專利6項(xiàng)。組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳月和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng)，組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。牽頭組織開展了保護(hù)專利權(quán)專項(xiàng)檢查，堅(jiān)持日常檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，重點(diǎn)抽查了城區(qū)和貢井區(qū)的各大商場(chǎng)的5000余種商品，查獲45種專利權(quán)已失效的商品和59種無法確定其法律狀態(tài)的商品，涉案金額4600余元。根據(jù)抽查的情況印發(fā)了關(guān)于檢查專利商品情況的通報(bào)，提出了具體的整改要求。

工商部門組織開展了以打擊商標(biāo)侵權(quán)為重點(diǎn)，保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)的專用權(quán)，維護(hù)好商標(biāo)所有權(quán)人的合法權(quán)益行動(dòng)。積極指導(dǎo)企業(yè)新辦理商標(biāo)注冊(cè)63件，其中農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)18件；深入企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)馳名、著名、知名商標(biāo)企業(yè)的指導(dǎo)，已培育4戶企業(yè)申報(bào)“中國馳名商標(biāo)”，有3戶企業(yè)材料上報(bào)認(rèn)定；培育10戶企業(yè)申報(bào)“四川省著名商標(biāo)”，有7戶企業(yè)已經(jīng)經(jīng)過初審處于等待認(rèn)定中；對(duì)65件“自貢知名商標(biāo)”進(jìn)行復(fù)審認(rèn)定，培育30戶企業(yè)參加“自貢市知名商標(biāo)”新認(rèn)定；打造“城市名片”，辦理“南國燈城、千年鹽都、恐龍之鄉(xiāng)、鹽幫菜”四件商標(biāo)注冊(cè)，已辦理39件商標(biāo)注冊(cè)；開展了商標(biāo)專項(xiàng)檢查工作，查處商標(biāo)侵權(quán)、假冒案件50件；加大了商標(biāo)工作宣傳力度，在《今日晚報(bào)》開辟《商標(biāo)園地》專欄，每月一期，已刊發(fā)5期。

文化局部門組織開展了文化新聞出版市場(chǎng)專項(xiàng)治理行動(dòng)。重點(diǎn)開展了“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，反盜版天天行動(dòng)”，建立了與公安、工商、教育、城管等部門聯(lián)合行動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步完善了區(qū)縣文化市場(chǎng)舉報(bào)電話12318聯(lián)網(wǎng)工作，全市舉報(bào)電話實(shí)行24小時(shí)值守，全市共受理舉報(bào)86次，做到了“有報(bào)必接，有接必查”。全市開展日常檢查320多次，出動(dòng)檢查人員1662人次，檢查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所1546家次，收繳非法音像制品27600盒(盤)，收繳、搗毀電子游戲機(jī)349臺(tái)(張)，收繳非法書刊350本(冊(cè))，受理案件25件，罰款8萬元。集中銷毀非法音像制品2.8萬張。

煙草專賣部門大力發(fā)揮同公安、工商等部門聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，針對(duì)市場(chǎng)上的“假、私、非、無”經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，查獲違規(guī)卷煙702.56件，其中走私煙7.54件、假冒卷煙338.07件、非正規(guī)渠道進(jìn)貨卷煙356.95件,累計(jì)查獲案件1411起；查獲獲制假窩點(diǎn)2個(gè)，販藏假煙窩點(diǎn)5個(gè)；刑事拘留犯案人員14人，判刑2人。

（四）繼續(xù)開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)

工商部門深入開展廣告市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)新的《醫(yī)療廣告管理辦法》和新《藥品廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》，會(huì)同宣傳、監(jiān)察、糾風(fēng)、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)、公安等部門制定了《自貢市*年整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動(dòng)部門聯(lián)席會(huì)議工作要點(diǎn)》和《藥品醫(yī)療器械保健食品廣告聯(lián)合會(huì)審制度（暫行）》，建立和完善了廣告專項(xiàng)整治聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了廣告的日常監(jiān)測(cè)工作，加大對(duì)虛假違法廣告處罰。共查處各類違法廣告76件（其中：藥品廣告12件，保健食品廣告7件，醫(yī)療服務(wù)廣告4件）。

工商部門嚴(yán)厲打擊合同欺詐行為。繼續(xù)深入開展了“守合同重信用”活動(dòng)，已幫助157戶企業(yè)完善合同管理制度，新發(fā)展“守合同、重信用”企業(yè)113戶，其中：國家級(jí)7戶，省級(jí)31戶，市級(jí)75戶。查處合同欺詐案件6件，涉案金額3.8萬元，調(diào)解合同糾紛案件10件，涉案金額5.9萬元，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失1.3萬元。

衛(wèi)生部門組織開展了打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)整治行動(dòng)。市衛(wèi)生局會(huì)同市整規(guī)辦、公安局、監(jiān)察局、人口計(jì)委、中醫(yī)管理局聯(lián)合印發(fā)《*年度自貢市打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，召開專題會(huì)議進(jìn)行了部署和安排。組織開展了專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處大要案件。檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)503家，取締無證行醫(yī)診所及窩點(diǎn)12家，立案處理8家，并對(duì)部分農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部黑診所、假醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊。對(duì)黑龍江省牡丹江水泥集團(tuán)醫(yī)院非法承包科室非法行醫(yī)行為，給與罰款10000元，沒收違法所得80余萬元和一臺(tái)設(shè)備。

（五）繼續(xù)開展打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)

工商局部門認(rèn)真貫徹《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》。與市公安局聯(lián)合出臺(tái)了《自貢市打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，重點(diǎn)打擊“拉人頭”、“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”和利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳銷的行為，搗毀窩點(diǎn)3件，驅(qū)散傳銷人員66人。開展了創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)”、“無傳銷校園”活動(dòng)；加強(qiáng)輿論宣傳工作，與《自貢日?qǐng)?bào)》、《今日晚報(bào)》宣傳5次，提高廣大群眾防范和抵制傳銷的能力，通過“打、挖、防”工作體系，努力將傳銷消滅在萌芽狀態(tài)。

（六）深入開展農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治

農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)對(duì)種子、農(nóng)藥、肥料開展檢查，強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭治理。開展了種子備案工作；開展了農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)檢查；加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查；開展聯(lián)合執(zhí)法檢查；加大案件辦理力度；建立農(nóng)資監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。共檢查農(nóng)資市場(chǎng)268個(gè)，檢查農(nóng)資門市2309個(gè)次，查處農(nóng)資案件28件（種子13件，肥料4件，農(nóng)藥11件），查獲違規(guī)和質(zhì)量不合格種子品種13個(gè)6884公斤；查獲違規(guī)農(nóng)藥24個(gè)142公斤，其中登記證過期農(nóng)藥品種1個(gè)、過期農(nóng)藥22個(gè)、標(biāo)簽不規(guī)范1個(gè)；復(fù)混肥登記證過期等違規(guī)品種4個(gè)2410公斤。兩雜種子登記備案品種423個(gè)，其中：玉米品種194個(gè)、水稻品種229個(gè)，比上年增加100多個(gè)。

質(zhì)監(jiān)部門加大了對(duì)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)重點(diǎn)區(qū)域的整治工作力度，有重點(diǎn)有步驟的對(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)42個(gè)農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行逐一排查，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為。大安質(zhì)監(jiān)分局還聯(lián)合工商、農(nóng)業(yè)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)查處以次充好，以假充真的行為，確保農(nóng)民的利益不受損害。立案查處農(nóng)資類案件10件，貨值金額26.73元；檢查化肥生產(chǎn)企業(yè)40家，經(jīng)銷戶53個(gè)，抽樣產(chǎn)品49個(gè)，其中24個(gè)不合格。

工商部門繼續(xù)開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶2438戶次，檢查市場(chǎng)653個(gè)次，檢查肥料350余噸，農(nóng)藥1100公斤，種子1280公斤，沒收不合格肥料25.9噸，農(nóng)藥70公斤，種子130公斤，農(nóng)膜1500公斤。查處各類農(nóng)資違法案件48件，取締無照經(jīng)營(yíng)89戶，受理農(nóng)資投訴案件117件。

物價(jià)部門開展了對(duì)我市涉農(nóng)收費(fèi)單位和種子化肥經(jīng)銷點(diǎn)的檢查。檢查民政、計(jì)生、畜牧、建設(shè)等涉農(nóng)收費(fèi)單位和種子化肥經(jīng)銷點(diǎn)共244個(gè)。其中：檢查化肥生產(chǎn)企業(yè)5家，化肥種子批發(fā)企業(yè)12家，發(fā)送種子經(jīng)營(yíng)戶價(jià)格告戒書300份，整個(gè)專項(xiàng)檢查查出違法所得金額30萬元。

供銷部門對(duì)所屬農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶采取了分級(jí)負(fù)責(zé)制，監(jiān)督進(jìn)貨渠道，采取不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行處理，配合農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門開展了農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治。

（七）開展房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治

工商部門先后制定了《自貢市工商局關(guān)于開展房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》和《關(guān)于房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治自查自糾的通知》。元月9日召開了全市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房屋中介機(jī)構(gòu)參加的自查自糾工作會(huì)，要求經(jīng)營(yíng)單位3月15日前針對(duì)售房中存在的問題進(jìn)行自查自糾。開展房地產(chǎn)專項(xiàng)檢查共立案11件，結(jié)案2件，罰款3萬元。

房管部門制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)商品房預(yù)售監(jiān)管的緊急通知》，強(qiáng)化了商品房預(yù)售的管理。出動(dòng)80人次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、督促、查處，對(duì)于違規(guī)預(yù)售的，下發(fā)停止預(yù)售通知書，已對(duì)5家企業(yè)的5個(gè)工程項(xiàng)目下發(fā)了停止預(yù)售通知書。主動(dòng)積極宣傳房地產(chǎn)交易知識(shí)，每月在《今日晚報(bào)》公示本月商品房預(yù)售信息。開通了商品房預(yù)（銷）售網(wǎng)上簽約、網(wǎng)上備案系統(tǒng)，為規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)一房多買、炒賣房號(hào)、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房?jī)r(jià)等，均起到了積極的作用。規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、測(cè)繪、評(píng)估機(jī)構(gòu)行為，在對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)進(jìn)行了摸底、清查的基礎(chǔ)上，初步建立了房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)登記備案制度。制定了《自貢市房地產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律公約》，在房地產(chǎn)測(cè)繪行業(yè)實(shí)行“預(yù)測(cè)繪成果審核”。

（八）結(jié)合地區(qū)和行業(yè)特點(diǎn)開展專項(xiàng)整治

深入開展稅收專項(xiàng)專項(xiàng)整治。國稅和地稅部門繼續(xù)深入開展稅收專項(xiàng)專項(xiàng)整治，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞打擊各種偷、抗、騙稅行為，狠抓大要案件的查處，廣泛開展稅收法治宣傳教育，倡導(dǎo)“依法誠信納稅”風(fēng)尚。國稅系統(tǒng)共對(duì)156戶納稅人進(jìn)行了檢查，查補(bǔ)稅款、罰款、滯納金411萬元，查處偷稅案件31件，移送公安機(jī)關(guān)涉稅案件2件。地稅系統(tǒng)查結(jié)案件72件，查補(bǔ)稅金及附加、罰款共計(jì)1359萬元。

整頓市場(chǎng)價(jià)格秩序，打擊價(jià)格欺詐行為。物價(jià)部門組織開展了涉農(nóng)、通信、醫(yī)療收費(fèi)檢查，加強(qiáng)群眾價(jià)格投訴舉報(bào)的查處工作。共查處各類價(jià)格違法案件14件，處理違法所得17.168萬元，其中上繳財(cái)政13.569萬元，退還消費(fèi)者3.599萬元。受理群眾價(jià)格舉報(bào)投訴案件35件，在規(guī)定期限內(nèi)案件辦結(jié)率達(dá)100%。

開展建材市場(chǎng)等專項(xiàng)整治。質(zhì)監(jiān)部門組織開展了建材市場(chǎng)、特種設(shè)備安全檢查、鞭炮生產(chǎn)企業(yè)檢查、塑料管材產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)、冬季高耗能專項(xiàng)執(zhí)法檢查、絮用纖維制品專項(xiàng)打假等專項(xiàng)整治行動(dòng)。

打擊商業(yè)賄賂和反壟斷專項(xiàng)執(zhí)法工作。工商部門繼續(xù)加大對(duì)商業(yè)賄賂的整治力度，扎實(shí)開展反壟斷專項(xiàng)執(zhí)法工作，立案商業(yè)賄賂案件5件，已結(jié)案3件，罰款14萬元；充分發(fā)揮商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)抽查職能，加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管；進(jìn)一步加強(qiáng)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，提高消費(fèi)維權(quán)效能和水平。

開展建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治。規(guī)劃和建設(shè)部門認(rèn)真執(zhí)行法定建設(shè)程序、加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管、全面貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》、進(jìn)一步強(qiáng)化清理拖欠工程款及民工工資、開展建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工和工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查檢查。上半年完成建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建備案52件，審查發(fā)放施工圖設(shè)計(jì)文件備案書107個(gè)，建設(shè)工程報(bào)建率和施工圖審查率均達(dá)100%；納入市建設(shè)工程交易中心的招標(biāo)項(xiàng)目57個(gè)，其中公開招標(biāo)21個(gè)，邀請(qǐng)招標(biāo)36個(gè)；辦理省外、市外33家次建筑企業(yè)入市備案；已清理償付工程款42769.03萬元，占網(wǎng)上拖欠總額的99.57%，民工工資9494.32萬元，占網(wǎng)上拖欠總額的100%；責(zé)令立即整改的有34個(gè)工程，責(zé)令限期整改的12個(gè)，責(zé)令停工整頓的9個(gè)；整改安全隱患130處/件。

開展旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治。旅游部門開展打擊欺客宰客、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、非法經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制或變相強(qiáng)迫游客消費(fèi)以及“黑車”、“黑導(dǎo)”等擾亂旅游市場(chǎng)秩序行為；加大旅游安全監(jiān)管力度；組織開展了違規(guī)旅游廣告專項(xiàng)整治；轉(zhuǎn)變旅游執(zhí)法工作作風(fēng)，規(guī)范了旅游投訴和旅游行政執(zhí)法辦案程序。查處6個(gè)單位門市部違規(guī)簽訂旅游組團(tuán)合同、訂房、訂餐等行為；對(duì)4個(gè)單位違規(guī)租賃“黑車”、“野車”提出警告并下達(dá)了責(zé)令限期整改的通知書；查出各類安全隱患14起；對(duì)2家違規(guī)印發(fā)旅游宣傳資料的旅行社進(jìn)行了警告并下達(dá)責(zé)令限期整改通知書；受理旅游投訴20起，立案查處5起、調(diào)解處理13起、投訴辦理的結(jié)案率達(dá)到90%。

加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)督檢查。成都海關(guān)自貢辦事處加強(qiáng)進(jìn)出口貨物監(jiān)管，積極配合相關(guān)部門開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。查獲進(jìn)口免稅設(shè)備違規(guī)案件1件，案值80萬元；對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)查補(bǔ)稅款233萬元；查處進(jìn)出口貨物中不符合海關(guān)監(jiān)管要求的事件6起。

開展交通運(yùn)輸市場(chǎng)專項(xiàng)整治。交通部門組織開展了汽車維修市場(chǎng)、客貨道路運(yùn)輸市場(chǎng)、水運(yùn)市場(chǎng)等交通運(yùn)輸市場(chǎng)專項(xiàng)整治。查獲案件1089件，立案查處993件，取得無證經(jīng)營(yíng)和28戶，查處安全隱患47起。

狠抓安全生產(chǎn)。安監(jiān)部門完善了安全生產(chǎn)重大隱患和安全目標(biāo)執(zhí)行情況公告制度，建立了安全生產(chǎn)事故案審制度。組織開展了煤礦安全、以反“雙超”為重點(diǎn)的道路交通安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、渡口、渡船、危化品、煙花爆竹、建筑施工等專項(xiàng)整治，開展了火災(zāi)隱患普查。該系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員280人次，查處安全隱患750起。

各級(jí)政法委、政府法制辦、監(jiān)察局、發(fā)改委、財(cái)政局、司法局、勞動(dòng)保障局、國土資源局、審計(jì)局、銀監(jiān)局、人民銀行等部門積極配合相關(guān)執(zhí)法部門開展整規(guī)工作，并根據(jù)本部門職能加強(qiáng)監(jiān)管。

各區(qū)縣整規(guī)辦結(jié)合本地特點(diǎn)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市政府部署的整規(guī)工作，積極組織本地區(qū)的行政執(zhí)法部門開展了各種專項(xiàng)整治。

三、加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接，推動(dòng)整規(guī)工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)高度重視國務(wù)院《關(guān)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，最高人民檢察院、全國整規(guī)辦、公安部、監(jiān)察部《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》和最高人民檢察院、全國整規(guī)辦、公安部《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》（即：“一個(gè)規(guī)定、兩個(gè)意見”）的貫徹落實(shí)。*年4月12日全國、全省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序電視電話會(huì)議后，我市緊接著召開了全市的電視電話會(huì)議，會(huì)上，市委常委、副市長(zhǎng)、整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)劉國慶對(duì)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接，推進(jìn)整規(guī)工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)提出進(jìn)一步的要求。

*年5月31日，由市整規(guī)辦、市檢察院聯(lián)合組織市級(jí)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人到宜賓漢王監(jiān)獄開展了預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育活動(dòng)。

各級(jí)行政執(zhí)法部門和檢察院、法院、公安等部門進(jìn)一步建立和完善了行政執(zhí)法部門與司法部門協(xié)作機(jī)制，聯(lián)系會(huì)議制度，公安經(jīng)偵信息聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)行政監(jiān)察力度，確保行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作落到實(shí)處。市檢察院主動(dòng)深入到工商、煙草專賣局、鹽業(yè)稽查所、稅務(wù)等行政執(zhí)法部門，了解行政執(zhí)法情況，深挖立案監(jiān)督線索，積極監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)。上半年檢察機(jī)關(guān)建議行政執(zhí)法單位移送案件線索2件，公安機(jī)關(guān)均已立案?jìng)刹椤?/p>

通過行政執(zhí)法與刑事司法銜接各項(xiàng)工作的推進(jìn)，有力地打擊了各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪行為。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已移送司法機(jī)關(guān)查處18人；各級(jí)公安機(jī)關(guān)共抓獲經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人62人，刑事拘留38人、取保候?qū)?6人、逮捕8人、直接移送4人；各級(jí)檢察機(jī)關(guān)已批捕破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序案件10件12人，其中：合同詐騙6件6人、假冒注冊(cè)商標(biāo)2件4人、虛開增值稅專業(yè)發(fā)票1件1人、非法行醫(yī)1件1人；各級(jí)法院已宣判偷稅、合同詐騙罪犯4人。

四、加大宣傳力度，營(yíng)造整規(guī)工作的良好氛圍

工商部門組織質(zhì)監(jiān)局、物價(jià)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、衛(wèi)生局、廣電局以及各新聞單位等開展了“3.15”宣傳咨詢活動(dòng)；市整規(guī)辦、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合組織開展了知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳月暨保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng)；市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室組織開展了食品安全宣傳月活動(dòng)，并于今年5月正式開通了自貢市食品安全信息網(wǎng)；質(zhì)監(jiān)部門組織開展了“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”集中行動(dòng)日的宣傳活動(dòng)。

在市委宣傳部的精心組織下，我市各新聞媒體加大了宣傳力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1-6月，《自貢日?qǐng)?bào)》刊發(fā)稿件35篇，圖片4幅；《今日晚報(bào)》刊發(fā)稿件42篇，圖片17幅；自貢電臺(tái)播發(fā)消息85條、錄音報(bào)道12條、專訪5個(gè)、專稿4組；自貢電視臺(tái)播發(fā)消息80條、專題2個(gè)、專訪3個(gè)、今日關(guān)注3期。通過努力，全市整規(guī)工作宣傳形成了導(dǎo)向正確、上下互動(dòng)、立體交叉、家喻戶曉的良好態(tài)勢(shì)。

五、開展調(diào)研，通報(bào)信息，加強(qiáng)整規(guī)工作基礎(chǔ)建設(shè)

開展社會(huì)信用體系建設(shè)情況的調(diào)研。根據(jù)省整規(guī)辦《關(guān)于報(bào)送開展信用體系建設(shè)工作進(jìn)展情況的通知》（川整規(guī)辦函〔*〕10號(hào)）精神，市整規(guī)辦組織開展了我市社會(huì)信用體系建設(shè)情況的調(diào)研活動(dòng)。通過調(diào)研，初步掌握了我市社會(huì)信用體系建設(shè)情況，分析了目前存在的問題，提出來下一步推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的工作思路。在調(diào)研基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于開展信用體系建設(shè)工作情況的報(bào)告》（自整規(guī)辦[*]8號(hào)），上報(bào)了省整規(guī)辦，并印發(fā)給了各區(qū)縣和市整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。

堅(jiān)持定期召開聯(lián)系會(huì)議制度。每季度堅(jiān)持分別召開了市級(jí)部門、區(qū)縣整規(guī)辦整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作聯(lián)系會(huì)議，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，安排部署整規(guī)工作，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的完成。

非法行醫(yī)罪行政處罰范文第4篇

一、存在的問題

1、法制建設(shè)存在漏洞。目前，國家出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)僅涵蓋藥品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，對(duì)藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入制度，并對(duì)企業(yè)遵守質(zhì)量管理規(guī)范作出了明確規(guī)定。但與之相比，藥品使用環(huán)節(jié)卻存在監(jiān)管法規(guī)缺失的問題。例如，目前還沒有法律規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些醫(yī)療單位重醫(yī)療隊(duì)伍和設(shè)施建設(shè)，輕藥房軟硬件建設(shè)，藥房管理存在藥品存儲(chǔ)條件簡(jiǎn)陋、從藥人員素質(zhì)低、藥品質(zhì)量無保證等問題。由于法律沒有作出強(qiáng)制性規(guī)定，監(jiān)管部門對(duì)一些問題只能聽之任之，極易形成藥品安全隱患。

2、處罰執(zhí)行難以到位。目前，國家雖基本建立了藥械管理法律法規(guī)體系，但某些條款實(shí)際運(yùn)用時(shí)缺乏可操作性。例如，《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》處罰條款規(guī)定的處罰金額均在5000元以上，但對(duì)于不少村衛(wèi)生室來說，一年的收入也就兩萬元左右，這樣的處罰標(biāo)準(zhǔn)過重，不符合實(shí)際，難以執(zhí)行到位。執(zhí)法人員在處罰時(shí)，往往還要運(yùn)用行政處罰法來減輕處罰，而實(shí)際減輕的理由并不充分，這在一定程度上有礙法律嚴(yán)肅性的體現(xiàn)，也削弱了法律的威懾力。

3、執(zhí)法力量仍顯不足?；鶎铀幤繁O(jiān)管部門均不同程度存在一線執(zhí)法力量薄弱問題。例如，我市目前共有各類監(jiān)管單位802家，其中藥品生產(chǎn)企業(yè)5家、零售藥店246、鎮(zhèn)級(jí)以上醫(yī)院51家、農(nóng)村衛(wèi)生室和個(gè)體診所500家，而我局藥品一線稽查執(zhí)法人員僅有9名同志，監(jiān)管人員與監(jiān)管對(duì)象數(shù)量懸殊較大，執(zhí)法力量不足，導(dǎo)致一些違法行為不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊，成為制約藥品監(jiān)管工作深入開展的重要原因。此外，由于執(zhí)法人員接受專業(yè)培訓(xùn)較少，導(dǎo)致知識(shí)老化、工作方法陳舊，以致在辦案過程中不能一眼看出癥結(jié)所在，獲取關(guān)鍵證據(jù)，難以快速抓住違法線索，及時(shí)打擊違法行為。

4、經(jīng)營(yíng)行為不夠規(guī)范。具體表現(xiàn)為：一是藥品進(jìn)貨渠道不夠規(guī)范。不法醫(yī)藥代表“走票”活動(dòng)越來越猖獗，給假劣藥品銷售提供了平臺(tái)，如我局2006年查獲的一起某鎮(zhèn)醫(yī)院使用假洛賽克案，假藥數(shù)量達(dá)700多瓶，貨值高達(dá)13余萬元。此外，不少農(nóng)村衛(wèi)生室、個(gè)體診所只注重經(jīng)濟(jì)利益，購藥以價(jià)格高低為標(biāo)準(zhǔn)，從個(gè)體藥販和無證單位購藥現(xiàn)象仍然存在。二是藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)自律意識(shí)不強(qiáng)。雖然藥監(jiān)部門加大了gsp認(rèn)證后的跟蹤檢查力度，但由于受經(jīng)濟(jì)成本等因素的影響，零售藥店駐店藥師掛名現(xiàn)象仍較多存在。另外，因受利益驅(qū)動(dòng)，零售藥店不憑處方銷售處方藥等問題仍十分突出，雖經(jīng)多次整治，但成效不夠明顯。三是藥品管理軟硬件投入不足。一些村衛(wèi)生室和個(gè)體診所，沒有建立藥品管理制度，不做真實(shí)完整的藥品購進(jìn)驗(yàn)收記錄，未按規(guī)定索取和保管票據(jù)，使藥品購進(jìn)和使用無據(jù)可查；藥房、藥庫的藥品擺放隨意，藥庫沒有按要求設(shè)置“四區(qū)”，也沒有良好的通風(fēng)、防潮、防濕的設(shè)施等等。

二、原因分析

1、思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。不少醫(yī)療單位存在“重醫(yī)療輕藥劑”的陳舊觀念，把藥劑科看成一個(gè)輔助科室，不重視藥械管理，舍不得在藥械管理和人員培訓(xùn)方面投入，加之法律對(duì)藥品使用環(huán)節(jié)未實(shí)行準(zhǔn)入制度和缺少一套可操作性質(zhì)量管理規(guī)范，對(duì)藥品質(zhì)量管理存在問題無具體處罰條文，造成了使用環(huán)節(jié)藥品質(zhì)量管理滑坡，出現(xiàn)進(jìn)貨渠道亂、藥房管理不規(guī)范、藥劑人員素質(zhì)低等問題。

2、管理體制存在缺陷?！端幤饭芾矸ā奉C布前，醫(yī)療機(jī)構(gòu)行醫(yī)與藥品監(jiān)管同時(shí)由衛(wèi)生部門主管，《藥品管理法》頒布后，藥品使用監(jiān)督權(quán)雖由藥監(jiān)部門，但醫(yī)療機(jī)構(gòu)憑醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證即可使用藥品，不管是否具有經(jīng)資格認(rèn)定的藥學(xué)技術(shù)人員，及與其使用藥品相適應(yīng)的藥房(庫)

、設(shè)備、倉儲(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生環(huán)境，

這就使得藥監(jiān)部門的工作非常被動(dòng)，缺乏了“事前把關(guān)”的職能，且“事后修補(bǔ)”又缺乏法律支持。

3、監(jiān)管力量不對(duì)等。一方面，基層藥品監(jiān)管部門大多數(shù)監(jiān)管人員從事藥品監(jiān)管工作時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)這方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)積累不夠，而藥品監(jiān)管對(duì)人員的素質(zhì)要求相對(duì)來說又比較高，應(yīng)該既要懂藥、懂法，還必須具有較好的敏銳性和洞察力，然而實(shí)際基層監(jiān)管人員整體素質(zhì)還沒有達(dá)到這一要求，因此給深化監(jiān)管工作帶來了困難。另一方面

，農(nóng)村地域廣闊，村衛(wèi)生室、個(gè)體診所遍布在農(nóng)村每一個(gè)角落，部分地方地理位置偏僻、交通不便，基層藥監(jiān)部門監(jiān)管人員人少事多，要跑遍轄區(qū)內(nèi)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位，困難很大。因此，有些地方最多每年檢查一次，甚至得不到檢查，成為藥品監(jiān)管的盲點(diǎn)。

三、對(duì)策措施

1、健全相關(guān)法律法規(guī)。一是制訂操作性比較強(qiáng)的政策法規(guī)。藥品監(jiān)管的目的雖在于教育規(guī)范，但教育與處罰并重的原則必須堅(jiān)持，實(shí)際工作中，現(xiàn)行法律對(duì)某些行為沒有規(guī)定相應(yīng)的處罰措施，因此不能對(duì)管理相對(duì)人造成威攝力。對(duì)此，應(yīng)盡快制訂出一些配套的法律法規(guī)，為監(jiān)管工作開展提供有力保證。二是出臺(tái)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥許可證制度。生產(chǎn)是藥品流通的源頭、經(jīng)營(yíng)是藥品流通的中間環(huán)節(jié)，使用則是終端。源頭和中間環(huán)節(jié)對(duì)質(zhì)量保障至關(guān)重要，但終端環(huán)節(jié)也不可忽視。如果生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)出了問題，還可通過終端環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，避免藥品質(zhì)量影響使用者健康。但如果是終端環(huán)節(jié)出了問題，則無法防范藥品質(zhì)量問題發(fā)生。因此，應(yīng)該盡快出臺(tái)《藥品使用許可證》制度和藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范，任何一家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要想設(shè)立藥房

，使用藥品，就必須持有由藥監(jiān)部門發(fā)放的藥品使用許可證，否則無權(quán)使用藥品。只有這樣才能做到“事前把關(guān)”，使藥品稽查人員在藥品檢查過程中，有規(guī)可依，群眾用藥安全才能真正得到保證。

2、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)基層執(zhí)法人員素質(zhì)不能緊跟藥品監(jiān)管工作發(fā)展的實(shí)際，首先應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，省級(jí)監(jiān)管部門可以開辦一些短期學(xué)習(xí)班，內(nèi)容包括法律法規(guī)、藥學(xué)、醫(yī)療器械專業(yè)知識(shí)等，積極開展監(jiān)管技能訓(xùn)練，提高監(jiān)管人員監(jiān)管水平和辦案能力；其次應(yīng)建立考核制度，定期對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行考核，堅(jiān)持平時(shí)與年終相結(jié)合、內(nèi)部考核與外部調(diào)查相結(jié)合，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，從而建立一支精干高效、行動(dòng)快捷、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)管隊(duì)伍。

3、完善藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。一是加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳。從農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的思想入手，加大對(duì)《藥品管理法》及其相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，提高廣大涉藥單位對(duì)藥品、醫(yī)療器械特殊性、重要性的認(rèn)識(shí)。使他們知道假劣藥品的危害性，發(fā)現(xiàn)假劣藥品后該如何舉報(bào)，藥品的正確采購、貯存、保管、使用以及違反《藥品管理法》應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等，能自覺的抵制非法藥商的推銷。二是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院調(diào)撥藥品的整頓。與衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，制定強(qiáng)制管理辦法，要求村衛(wèi)生室、個(gè)體診所的藥品必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一采購、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一調(diào)撥，或由有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行配送，只有這樣才能有效的遏制農(nóng)村藥品市場(chǎng)的混亂局面。三是鼓勵(lì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)通過gsp