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農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法范文第1篇

第一條為加強(qiáng)我市農(nóng)田水利建設(shè)資金管理，保證資金規(guī)范、安全和有效運(yùn)行，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)田水利建設(shè)資金是指納入市及區(qū)、縣（市）水利建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃（含從土地出讓收益中提取10％部分用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金），用于農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)的資金。

第三條本辦法適用于籌集、使用和管理農(nóng)田水利建設(shè)資金的各級(jí)財(cái)政部門、水利部門、水利建設(shè)項(xiàng)目管理部門（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目主管部門”）和水利建設(shè)單位（項(xiàng)目法人，下同）。

第二章資金籌集與使用

第四條農(nóng)田水利建設(shè)資金籌集渠道主要包括：

（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的農(nóng)田水利建設(shè)資金(包括國(guó)債專項(xiàng)資金，下同)；

（二）市（含區(qū)）、縣（市）土地出讓收益提取的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的專項(xiàng)資金；

（三）水利建設(shè)基金中用于農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)的資金；

（四）國(guó)內(nèi)銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款，用于農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)的資金。

第五條農(nóng)田水利建設(shè)資金籌集應(yīng)符合以下要求：

（一）符合國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)禁高息亂集資和變相高息集資。未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)行內(nèi)部股票和債券；

（二）符合政府規(guī)劃要求，根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算總投資，多渠道，多元化籌集資金；

（三）符合工程建設(shè)需要，以最低成本籌集資金。

第六條從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金的口徑及比例。

從7月1日起，市（含區(qū)）、縣（市）統(tǒng)一按照當(dāng)年實(shí)際繳入地方國(guó)庫(kù)的招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)取得的土地出讓收入，扣除當(dāng)年從地方國(guó)庫(kù)中實(shí)際支付的征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、支付破產(chǎn)或改制企業(yè)職工安置費(fèi)支出、支付土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等相關(guān)支出項(xiàng)目后，作為計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金的土地出讓收益口徑，嚴(yán)格按照10%的比例計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金。

第七條從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金的年終清算方法。

市（含區(qū)）、縣（市）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按季度從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，并在年終進(jìn)行統(tǒng)一清算。

為確保年度農(nóng)田水利建設(shè)資金收支均衡，市（含區(qū)）、縣（市）財(cái)政部門分別在每年4月、7月、10月的10日以及決算清理期結(jié)束之前分季計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，第四季度計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金可與年終清算合并進(jìn)行。

年內(nèi)各季累計(jì)計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)與全年計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金數(shù)額一致。年內(nèi)各季累計(jì)計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金少于全年計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金數(shù)額的，應(yīng)于當(dāng)年決算清理期結(jié)束前一次性補(bǔ)足；年末地方國(guó)庫(kù)中的土地出讓收益不足以補(bǔ)足應(yīng)計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金數(shù)額的，可以不予補(bǔ)足。

第八條農(nóng)田水利建設(shè)資金使用應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）民生優(yōu)先，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題，推動(dòng)民生水利新發(fā)展；

（二）保障重點(diǎn)，加快農(nóng)田水利建設(shè)、全面提升農(nóng)田水利設(shè)施綜合服務(wù)能力；

（三）統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展；

（四）政府主導(dǎo)，發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會(huì)協(xié)同治水興水合力；

（五）改革創(chuàng)新，加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

第九條農(nóng)田水利建設(shè)資金使用方向：

（一）足額安排省以上投資項(xiàng)目配套資金；

（二）重點(diǎn)安排市委、市政府確定的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目；

（三）保障安排列入全市農(nóng)田水利規(guī)劃的項(xiàng)目；

（四）合理安排農(nóng)田水利設(shè)施的日常維護(hù)管理資金。

第十條農(nóng)田水利建設(shè)資金使用范圍：

（一）小型農(nóng)田水利設(shè)施（包括各項(xiàng)農(nóng)田水利骨干工程）、田間工程和灌區(qū)末級(jí)渠系的新建、修復(fù)、續(xù)建、配套、改造；

（二）山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)；

（三）發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)；

（四）每年用于上述農(nóng)田水利設(shè)施的日常維修、養(yǎng)護(hù)支出，不超過(guò)當(dāng)年農(nóng)田水利建設(shè)資金投入的3%。維修、養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行預(yù)算管理，年初編制的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃及資金預(yù)算應(yīng)包括農(nóng)田水利項(xiàng)目常維修、養(yǎng)護(hù)預(yù)算。維修、養(yǎng)護(hù)資金不得用于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性開支。

第三章項(xiàng)目及資金管理

第十一條農(nóng)田水利建設(shè)資金管理的基本原則：

（一）分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則。農(nóng)田水利建設(shè)資金按資金渠道和管理階段，實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)；

（二）專款專用、安全運(yùn)行原則。農(nóng)田水利建設(shè)資金必須按規(guī)定用途，?？顚Ｓ?，專項(xiàng)用于農(nóng)田水利工程建設(shè)。在使用中按照有關(guān)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)，不得擠占、挪用、截留，擅自改變資金用途；

（三）規(guī)范使用、發(fā)揮效益原則。農(nóng)田水利建設(shè)資金在使用中應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，降低工程造價(jià)，防止損失浪費(fèi)，規(guī)范使用，充分發(fā)揮資金使用效益。

第十二條項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理。由市水利部門按規(guī)定統(tǒng)一建立農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并制定農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)相關(guān)管理辦法，報(bào)市財(cái)政部門備案。每年擬列入農(nóng)田水利建設(shè)資金使用計(jì)劃的項(xiàng)目由項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中備選。

第十三條資金計(jì)劃管理。中央、省下?lián)芪沂械霓r(nóng)田水利建設(shè)資金由財(cái)政部（水利部）、省財(cái)政廳（水利廳）下達(dá)農(nóng)田水利建設(shè)資金計(jì)劃。納入全市年度農(nóng)田水利建設(shè)資金計(jì)劃的項(xiàng)目，由市水利局統(tǒng)籌劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組織相關(guān)區(qū)、縣（市）及項(xiàng)目單位，制定農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目資金計(jì)劃并商市財(cái)政部門同意后，統(tǒng)一報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十四條項(xiàng)目資金預(yù)決算管理。由水利部門負(fù)責(zé)，根據(jù)年度農(nóng)田水利資金預(yù)算及項(xiàng)目預(yù)算編制的有關(guān)規(guī)定，編制并上報(bào)年度農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目及資金計(jì)劃。財(cái)政部門根據(jù)水利部門上報(bào)的年度項(xiàng)目金計(jì)劃，編制年度農(nóng)田水利項(xiàng)目資金預(yù)算，并按有關(guān)規(guī)定審核后上報(bào)同級(jí)政府審批。財(cái)政部門依據(jù)同級(jí)政府的批復(fù)，下達(dá)年度農(nóng)田水利項(xiàng)目資金預(yù)算，預(yù)算文本一經(jīng)下達(dá)，一般不得調(diào)整，確需調(diào)整的應(yīng)當(dāng)按原審批程序重新報(bào)批。

年度結(jié)束前，水利部門及使用農(nóng)田水利建設(shè)資金的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)做好年度項(xiàng)目決算工作，同時(shí)督促有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位做好各自管轄項(xiàng)目的決算工作，按時(shí)上報(bào)財(cái)政部門。

第十五條政府采購(gòu)及招標(biāo)管理。在國(guó)家的政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)，使用農(nóng)田水利建設(shè)資金的，不論是實(shí)行招投標(biāo)方式還是實(shí)行非招投標(biāo)方式采購(gòu)的資金項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定的預(yù)算編制、采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)合同、采購(gòu)資金撥付、監(jiān)督管理等規(guī)定。對(duì)納入集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)法規(guī)實(shí)施統(tǒng)一集中采購(gòu)。

第十六條資金撥付管理。農(nóng)田水利建設(shè)資金使用以年度預(yù)算為依據(jù)，財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)單位提報(bào)的資金撥付申請(qǐng)，及時(shí)撥付資金。

農(nóng)田水利建設(shè)資金使用按照市本級(jí)（建設(shè)單位）使用和區(qū)、縣（市）使用實(shí)行兩級(jí)管理。

（一）各相關(guān)部門申請(qǐng)使用農(nóng)田水利建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下達(dá)的年度項(xiàng)目計(jì)劃、年度資金預(yù)算，向財(cái)政部門提報(bào)資金使用申請(qǐng)。

建設(shè)單位申請(qǐng)使用農(nóng)田水利建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度建設(shè)支出預(yù)算及工程建設(shè)實(shí)際需要，向其主管部門提出申請(qǐng)。

水利部門和建設(shè)單位申請(qǐng)使用農(nóng)田水利建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)報(bào)送季度（分月）用款計(jì)劃。

（二）區(qū)、縣（市）申請(qǐng)使用市農(nóng)田水利建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下達(dá)的年度項(xiàng)目計(jì)劃、年度資金預(yù)算，按工程建設(shè)實(shí)際需要，由區(qū)、縣（市）水利部門、財(cái)政部門聯(lián)合向市水利、財(cái)政部門上報(bào)資金使用

請(qǐng)，并報(bào)送季度（分月）用款計(jì)劃。

（三）財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)單位（部門）申請(qǐng)，按照有關(guān)程序和工程進(jìn)度撥款。

對(duì)由市直部門統(tǒng)一實(shí)施的項(xiàng)目，由市財(cái)政部門直接將資金撥付市水利部門及市直相關(guān)單位會(huì)計(jì)核算中心或市直項(xiàng)目建設(shè)單位。

對(duì)由區(qū)、縣（市）實(shí)施的項(xiàng)目，市財(cái)政部門將資金直接撥付到有關(guān)區(qū)、縣（市）國(guó)庫(kù)。有關(guān)區(qū)、縣（市）應(yīng)當(dāng)按照支農(nóng)資金預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施縣級(jí)報(bào)賬制管理。

（四）對(duì)已下達(dá)年度農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、施工預(yù)算已編制完畢的項(xiàng)目，可實(shí)行資金預(yù)撥制度。先預(yù)撥一定資金作為工程建設(shè)啟動(dòng)資金，其中10萬(wàn)元以上工程類項(xiàng)目，預(yù)撥資金前，用款單位需提供沈陽(yáng)市基本建設(shè)預(yù)決算審核中心出具的工程預(yù)算審核報(bào)告，市財(cái)政部門按項(xiàng)目的審核結(jié)果預(yù)撥資金。

以后再續(xù)撥資金時(shí)，用款單位應(yīng)當(dāng)按市發(fā)改委對(duì)工程建設(shè)的有關(guān)要求，提供項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的施工合同、工程監(jiān)理進(jìn)度報(bào)告等文件，財(cái)政部門根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展情況撥付資金。

（五）對(duì)已實(shí)施政府集中采購(gòu)的項(xiàng)目，市財(cái)政部門根據(jù)政府采購(gòu)合同，將資金直接撥付到中標(biāo)供貨商單位。

第十七條具有下列情況之一的，將緩撥或停撥資金：

（一）未按要求上報(bào)項(xiàng)目資金申請(qǐng)的，不予安排和撥付資金；

（二）涉及多渠道籌資的項(xiàng)目，其配套資金不能到位的，暫停撥付資金；

（三）未按要求報(bào)送有關(guān)工程建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)信息資料或報(bào)送的信息資料不實(shí)的，暫緩撥付資金；

（四）未按資金使用計(jì)劃執(zhí)行，擅自改變資金用途，不符合資金使用范圍的，暫停撥付資金，對(duì)已撥付的資金予以追回；

（五）有重大工程質(zhì)量問(wèn)題造成經(jīng)濟(jì)損失的，停止撥付資金，由相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任；

（六）資金使用有嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題未經(jīng)有關(guān)部門處理完畢，停止撥付資金；

（七）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的，停止撥付資金。

第十八條資產(chǎn)管理。對(duì)各類農(nóng)田水利建設(shè)資金形成的資產(chǎn)，市水利及市直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理，并制定資產(chǎn)維修養(yǎng)護(hù)等相應(yīng)管理辦法。各區(qū)、縣（市）管轄的各類農(nóng)田水利建設(shè)資金形資產(chǎn)，區(qū)、縣（市）水利部門承擔(dān)資產(chǎn)管理及維修養(yǎng)護(hù)的相關(guān)責(zé)任，并嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，登記造冊(cè)，各單位不得隨意處理，其資產(chǎn)的處置應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章管理職責(zé)

第十九條農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目及資金實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)管理。

市級(jí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的項(xiàng)目，由市直各有關(guān)單位上報(bào)年度農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和資金計(jì)劃，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理（后期維護(hù)等）、相關(guān)配套資金安排等。

區(qū)、縣（市）級(jí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的項(xiàng)目，由各區(qū)、縣（市）負(fù)責(zé)上報(bào)年度農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和資金計(jì)劃，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理（后期維護(hù)等）、相關(guān)配套資金安排等。

第二十條水利部門主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家各級(jí)水利建設(shè)法律、法規(guī)、政策及水利建設(shè)資金管理有關(guān)規(guī)章；

（二）負(fù)責(zé)制定年度農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，下達(dá)計(jì)劃批復(fù)；

（三）負(fù)責(zé)組織編報(bào)所屬工程項(xiàng)目概預(yù)算，技術(shù)審查，編報(bào)工程支出預(yù)算、財(cái)務(wù)決算；

（四）負(fù)責(zé)組織實(shí)施工程招投標(biāo)，完善工程監(jiān)理制度，及時(shí)完成項(xiàng)目竣工決算報(bào)告，確保按時(shí)完成當(dāng)年施工建設(shè)任務(wù)；

（五）負(fù)責(zé)考核農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目完成情況，組織項(xiàng)目驗(yàn)收及績(jī)效考評(píng)，檢查督促各項(xiàng)水利工作的落實(shí)；

（六）負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目實(shí)施、工程進(jìn)度等情況，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題及時(shí)提出處理意見；

（七）負(fù)責(zé)組織對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目所形成資產(chǎn)的后期管理、移交、處置等工作。

第二十一條財(cái)政部門主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家各級(jí)財(cái)政法律、法規(guī)、政策；

（二）籌集和落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)資金，編制年度水利建設(shè)資金預(yù)算；

（三）及時(shí)撥付農(nóng)田水利建設(shè)資金；

（四）檢查指導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)資金使用情況，開展績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理；

（五）及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)資金使用中存在的問(wèn)題，并做出處理；

（六）審批上報(bào)的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，參加項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

第二十二條建設(shè)單位主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家各級(jí)水利工程建設(shè)法律、法規(guī)；

（二）建立、健全農(nóng)田水利建設(shè)資金內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行水利專項(xiàng)資金管理的各項(xiàng)規(guī)定，做好施工期間材料、設(shè)備的日常管護(hù)工作，確保工程順利進(jìn)行；

（三）及時(shí)申請(qǐng)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)資金，保證工程用款；

（四）編制工程項(xiàng)目概預(yù)算，實(shí)施工程招投標(biāo)，完善工程監(jiān)理制度，及時(shí)完成項(xiàng)目竣工結(jié)算，確保按時(shí)完成當(dāng)年施工建設(shè)任務(wù)；

（五）辦理工程、設(shè)備等價(jià)款結(jié)算，合理有效使用資金；

（六）編報(bào)年度農(nóng)田水利建設(shè)支出預(yù)算和年度農(nóng)田水利建設(shè)支出財(cái)務(wù)決算。

第五章監(jiān)督檢查

第二十三條各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督與管理，并自覺接受各級(jí)人大、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容：

（一）資金來(lái)源是否合法，配套資金是否落實(shí)到位；

（二）有無(wú)截留、擠占和挪用；

（三）有無(wú)計(jì)劃外工程和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；

（四）建設(shè)單位管理費(fèi)是否按標(biāo)準(zhǔn)開支；

（五）內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度是否健全；

（六）應(yīng)上繳的各種款項(xiàng)是否按規(guī)定上繳；

（七）是否建立并堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度。

第二十四條各級(jí)水利部門、建設(shè)項(xiàng)目管理部門和建設(shè)單位財(cái)會(huì)人員要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。對(duì)違反國(guó)家規(guī)定使用建設(shè)資金的，財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出書面意見，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)仍堅(jiān)其決定的，責(zé)任由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)，財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)繼續(xù)向上級(jí)水利主管部門和財(cái)政部門反映情況。財(cái)會(huì)人員明知資金使用不符合規(guī)定，不予制止，又不向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

第二十五條各有關(guān)單位對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，分清責(zé)任，嚴(yán)肅處理。對(duì)截留、擠占和挪用項(xiàng)目資金、擅自變更投資計(jì)劃和項(xiàng)目支出預(yù)算、改變建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及因工作失職造成資金損失浪費(fèi)的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，追究其法律責(zé)任。

農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法范文第2篇

圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣地處河北省最北部，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，由于特定的地理位置和自然條件，十年九旱?？菟贽r(nóng)作物大幅度減產(chǎn)，甚至絕收，落后的生產(chǎn)條件，傳統(tǒng)的灌溉方式造成了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“四低”，即勞動(dòng)生產(chǎn)力低，經(jīng)濟(jì)效益低，人均收入低，人民生活水平低。長(zhǎng)期以來(lái)一直以種植玉米、谷子等大田作物為主，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。水利工程主要有：中型水庫(kù)1座，是一座以灌溉為主，防洪、發(fā)電、養(yǎng)魚為輔，多年調(diào)節(jié)的水庫(kù)。小型水庫(kù)1座，其它小型水庫(kù)均已報(bào)廢，無(wú)法發(fā)揮作用。圍場(chǎng)縣境內(nèi)水資源相對(duì)匱泛，沒(méi)有大的河海，也無(wú)客水入境，因此縣內(nèi)農(nóng)田水利工程大部分為水利工程。全縣現(xiàn)有機(jī)電井3740眼，小型渠道105條，主要為臨河取水，大水漫灌。塘壩10座，揚(yáng)水點(diǎn)34個(gè)。

2圍場(chǎng)縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1病險(xiǎn)水利工程多，效益沒(méi)有充分發(fā)揮。我縣水利工程大都是50-70年代群眾修建起來(lái)的，這些工程長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，設(shè)備老化渠系不配套或垮塌、滲漏嚴(yán)重，不僅增加了工程的管理難度，影響效益的正常發(fā)揮，更重要的是工程隱患嚴(yán)重，直接威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。受泥沙淤積的影響，釣魚臺(tái)水庫(kù)淤損約200萬(wàn)立方米，占總庫(kù)容的15%；其他五座小型水庫(kù)的興利庫(kù)容已全部淤損。由于年久失修，一部分工程已經(jīng)損毀。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在渠道正常使用168915延長(zhǎng)米，有效灌溉面積23萬(wàn)畝,能正常發(fā)揮效益的引水工程不到40處，引水能力約0.5億立方米，尤其是全縣唯一一處萬(wàn)畝灌區(qū)（釣魚臺(tái)灌區(qū)），由于損壞嚴(yán)重，目前灌溉能力不足3000畝，全縣另外還有310多處提水和截潛工程，90%以上不能正常發(fā)揮作用。

2.2小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理改革不盡如意。2002年縣政府出臺(tái)了《圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣小型水利工程建設(shè)管理辦法》和《圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革管理辦法》的實(shí)施意見，對(duì)新建工程本著“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的原則，一次性確立產(chǎn)權(quán)規(guī)屬和管理主體，對(duì)原有工程根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行拍賣、承包、租憑、轉(zhuǎn)讓或股份制管理。把小型農(nóng)田水利工程的所有權(quán)和使用權(quán)推向市場(chǎng)，使“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一。

2.3投資力度小。近年來(lái)，隨著物價(jià)上漲，農(nóng)田水利建設(shè)用材料價(jià)格劇增，勞動(dòng)力工資漲幅加大，建筑成本大幅度增加，中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政補(bǔ)助中只有中央、省能到位，其余配套均為空頭。而我縣財(cái)政收入低下，農(nóng)民收入低微，在工程維修投入上有很大困難，因此很多工程運(yùn)行條件差，改制困難。

2.4過(guò)度開采地下水勢(shì)必影響后續(xù)長(zhǎng)期可持續(xù)利用。我縣為水資源匱乏地區(qū)，無(wú)入境客水，水資源全靠自產(chǎn)，多年的打井抽取地下水已使水位嚴(yán)重下降。

2.5農(nóng)田水利建設(shè)資金部門分割，資金使用不集中，不利于發(fā)揮資金使用效益。發(fā)改委、國(guó)土、財(cái)政、扶貧開發(fā)、農(nóng)開辦對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入資金較多，分割使用，既沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，也沒(méi)有統(tǒng)籌考慮，資金不集中，不利于資金效益的發(fā)揮。

2.6缺少基層服務(wù)組織體系。我縣水利技術(shù)服務(wù)體系存在的主要問(wèn)題一是機(jī)構(gòu)不健全、體制不順暢，機(jī)制不靈活，目前縣內(nèi)沒(méi)有區(qū)域水利站，局內(nèi)僅有農(nóng)田水利站，水土保持站，河道管理處，水土保持預(yù)防監(jiān)督管理站4個(gè)事業(yè)站。這4個(gè)事業(yè)站所負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、水土保持、河道整治等工程的規(guī)劃、勘查設(shè)計(jì)、施工指導(dǎo)并兼管水利技術(shù)推廣工作，顯然不能滿足水利工程建設(shè)和技術(shù)推廣的需要。大多時(shí)候1個(gè)人要承擔(dān)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程技術(shù)指導(dǎo)工作。

3小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的潛力分析

3.1國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的要求圍場(chǎng)是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，全縣“八山一水一分田”，耕地分散，集中連片的農(nóng)田較少，全縣中型以上的灌區(qū)只有釣魚臺(tái)灌區(qū)1處，設(shè)計(jì)控制灌溉面積1.03萬(wàn)畝，其它農(nóng)田水利工程均為小型工程，因此小型灌區(qū)在全縣農(nóng)田灌溉中處于主導(dǎo)地位。圍場(chǎng)耕地較多（120.3萬(wàn)畝），有效灌溉面積少，原有工程老化嚴(yán)重，工程性缺水與資源性缺水并存，因此要保障糧食安全，增加農(nóng)民收入，必須興建小型水源工程，維修、更新配套原有小型農(nóng)田水利工程，增加旱澇保收農(nóng)田面積。目前，縣內(nèi)各小型灌區(qū)完好率、灌溉保證率都很低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，90%以上灌區(qū)都需續(xù)建配套與節(jié)水改造。圍場(chǎng)季節(jié)性河流很多，山谷發(fā)育，適合修建塘壩，集蓄水量，為農(nóng)田灌溉用水提供保障。

3.2耕地資源對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展?jié)摿Ψ治鰢鷪?chǎng)全縣耕地面積120.3萬(wàn)畝，灌溉控制面積27.27萬(wàn)畝，有效灌溉面積23萬(wàn)畝（只占耕地面積的14%），從耕地資源上看，發(fā)展小型灌區(qū)具有很大的潛力。

3.3可供灌溉水資源對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展?jié)摿Ψ治鋈h水資源總量為55550萬(wàn)立方米，其中地表水資源為36874萬(wàn)立方米，地下水資源為18676萬(wàn)立方米。水資源可利用量27400萬(wàn)立方米，預(yù)計(jì)灌溉可利用水量18400萬(wàn)立方米，按圍場(chǎng)2003年灌溉用水量評(píng)估結(jié)果，設(shè)計(jì)水稻灌溉定1000額m3/畝，玉米灌溉定額183.2m3/畝，馬鈴薯灌溉定額167.5m3/畝，胡蘿卜灌溉定額171.3m3/畝，其它蔬菜平均灌溉定額163.8m3/畝，其它大田作物灌溉定額170.1m3/畝。根據(jù)種植結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)分析，總灌溉面積可達(dá)83萬(wàn)畝，其中：玉米20萬(wàn)畝，馬鈴薯20萬(wàn)畝，胡蘿卜15萬(wàn)畝，其它蔬菜20萬(wàn)畝，其它大田作物3萬(wàn)畝，水稻5萬(wàn)畝。

3.4當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展?jié)摿Ψ治鼋陙?lái)，縣委縣政府出臺(tái)了一系列政策。制定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體措施，重點(diǎn)發(fā)展時(shí)差蔬菜、馬鈴薯、牧業(yè)、林果業(yè)四個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化生產(chǎn)。目前我縣林果時(shí)差蔬菜已初具規(guī)模。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人們逐漸認(rèn)識(shí)到種植高產(chǎn)、高效作物是這農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的突破口。目前全縣農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品的運(yùn)銷體系日臻完善，形成了產(chǎn)、供、銷“一條龍”服務(wù)?！熬G色農(nóng)業(yè)”、“商品農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略措施得到實(shí)施，蔬菜、果樹、馬鈴薯種薯等作物種植得到了長(zhǎng)足發(fā)展，種植面積不斷擴(kuò)大。自被省列為河北省菜藍(lán)子“雙還工程”，圍場(chǎng)晚秋錯(cuò)季蔬菜生產(chǎn)基地和北京第四層次蔬菜供應(yīng)基地縣以來(lái)，得到了省市的大力支持，使我縣“高效”農(nóng)業(yè)具備了一定規(guī)模，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。而且圍場(chǎng)生產(chǎn)的無(wú)污染、無(wú)公害時(shí)差蔬菜能夠補(bǔ)充京、津等蔬菜的不足，形成特定的伙伴關(guān)系，北菜南運(yùn)具有廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。并且圍場(chǎng)的蔬菜已打入國(guó)際市場(chǎng)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、韓國(guó)等地，具有非常樂(lè)觀的市場(chǎng)前景。圍場(chǎng)境內(nèi)有“承——圍”公路，“111國(guó)道”通過(guò)，交通方便，運(yùn)輸便利。這些有利條件都極大地促進(jìn)了圍場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了人民群眾的經(jīng)濟(jì)收入，這就要求配備相應(yīng)的水利設(shè)施。

3.5小型農(nóng)田水利建設(shè)的效益分析在種植結(jié)構(gòu)上，長(zhǎng)期以來(lái)一直以種植玉米、谷子、莜麥、雜糧等大田作物為主。在灌溉方式上以大水漫灌為主，只有較少部分耕地采取了節(jié)水灌溉措施。通過(guò)工程建設(shè)，大田作物每畝地平均增加糧食產(chǎn)量100kg，節(jié)約灌溉用水10m3，節(jié)省灌水用工1個(gè)工日，平均每畝大田作物年增加經(jīng)濟(jì)收入132元。蔬菜每畝地平均增產(chǎn)200元，節(jié)約灌溉用水15m3，節(jié)省灌水用工1個(gè)工日，平均每畝蔬菜年增加經(jīng)濟(jì)收入225元。有了水利保證，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，每畝地可增加經(jīng)濟(jì)收入700元。

4發(fā)展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的對(duì)策建議

4.1建立健全農(nóng)田水利建設(shè)的機(jī)制和制度，保障水利事業(yè)健康發(fā)展一要建立水利建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制;由各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制。二要明確劃分事權(quán)，實(shí)行分級(jí)辦水;鼓勵(lì)個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位引進(jìn)外資辦水利。三要完善質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制;要落實(shí)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。

4.2加強(qiáng)水源保護(hù)根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的自然條件及社會(huì)狀況，水源保護(hù)主要考慮洪水的沖、淤積及衛(wèi)生條件，制定如下措施：①對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水水源按類別依次編號(hào)，登記造冊(cè)。②不準(zhǔn)在水源周圍設(shè)立垃圾點(diǎn)、污水溝等不衛(wèi)生設(shè)施。③加強(qiáng)水源范圍內(nèi)的植被種植、保護(hù)，防止水土流失。④大力宣傳水利法規(guī)，使廣大群眾提高思想認(rèn)識(shí)，防止人為破壞。

4.3進(jìn)一步完善投入機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)、誰(shuí)投資”的政策。加強(qiáng)資金管理、專款專用，設(shè)立專門賬戶。根據(jù)項(xiàng)目總體規(guī)劃確定投資安排，編制財(cái)務(wù)計(jì)劃。按工程進(jìn)度和質(zhì)量分期撥款，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定及財(cái)務(wù)管理辦法嚴(yán)格審計(jì)。管好用好國(guó)補(bǔ)及地方配套資金。村社要在每年的集體收入中拿出一部份補(bǔ)助水利建設(shè)。水利工程管理單位要在確保運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，拿出一定水費(fèi)用于水利建設(shè)。農(nóng)、林項(xiàng)目實(shí)施要結(jié)合水利建設(shè)配套進(jìn)行。各級(jí)財(cái)政也要增加預(yù)算，加大水利基本建設(shè)的投人力度。積極引導(dǎo)群眾投工投勞、投資，保證自籌到位。鼓勵(lì)全社會(huì)（包括團(tuán)體及個(gè)人）參與，形成多元化投資機(jī)制。

農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法范文第3篇

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和“以人為本”的理念，加大生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要內(nèi)容。在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，必須處理好農(nóng)田水利基本建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和環(huán)境可承受能力的關(guān)系，處理好人與自然、人與水的關(guān)系，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并重，資源節(jié)約與合理開發(fā)并重，以“減量化、再利用、資源化”為原則，大力推行“四節(jié)”（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材），加強(qiáng)資源綜合利用，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)要抓好綜合治理、草果山礦區(qū)和王洼煤礦礦區(qū)治理、庫(kù)區(qū)生態(tài)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、退耕還林、防護(hù)林工程，有效改善生態(tài)環(huán)境。大力推廣節(jié)能改灶、沼氣池建設(shè)，保護(hù)森林植被，遏制生態(tài)環(huán)境惡化。

2以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快解決農(nóng)村人畜飲水，提高農(nóng)村飲水安全度

2.1著力解決農(nóng)村人畜飲水困難問(wèn)題

要采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與部門掛鉤負(fù)責(zé)制度，把任務(wù)分解到村，責(zé)任到人，以部門掛鉤、群眾投工投勞、社會(huì)幫扶的方式，大搞“五小水利”工程建設(shè)，確保在2015年前全部解決全縣農(nóng)村人畜飲水困難問(wèn)題。

2.2按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)的原則

加強(qiáng)對(duì)全縣農(nóng)村飲水安全的調(diào)查評(píng)價(jià)工作，認(rèn)真組織編制《“十三五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》和《農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃》，納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?！笆濉逼陂g切實(shí)解決全縣無(wú)供水設(shè)施、季節(jié)性缺水嚴(yán)重和水質(zhì)污染嚴(yán)重問(wèn)題，千方百計(jì)解決全縣人口飲水安全。

2.3大力開展小型蓄水、引水工程建設(shè)和水毀工程修復(fù)

切實(shí)抓好庫(kù)塘安全蓄水工作，為春耕生產(chǎn)、抗旱減災(zāi)和城鄉(xiāng)生活用水正常供應(yīng)創(chuàng)造條件

2.4加強(qiáng)工程后續(xù)管護(hù)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益

由于農(nóng)村人畜飲水工程項(xiàng)目多、規(guī)模小、分布面廣，建后管理難度也大。能否使工程持久發(fā)揮效益、穩(wěn)定供水，關(guān)鍵是看有沒(méi)有一套完善的運(yùn)行管理機(jī)制。對(duì)此，各有關(guān)部門要積極探索、引入市場(chǎng)機(jī)制，采取靈活多樣的方式，建立用水戶參與的自主管理體制，確保飲水工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

3以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快健全完善投資體制，提高社會(huì)資金參與度

3.1加快水利工程建設(shè)管理體制改革和投融資體制改革

按照明晰所有權(quán)、放開建設(shè)、誰(shuí)建誰(shuí)管誰(shuí)受益的原則，積極引導(dǎo)和利用民間資本興辦水利，努力拓寬水利建設(shè)的融資渠道，探索出一條市場(chǎng)運(yùn)作與政府扶持相結(jié)合的農(nóng)田水利建設(shè)新路子，形成“以水養(yǎng)水，以水促水，以水興農(nóng)”運(yùn)作機(jī)制。

3.2逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制

要建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補(bǔ)助，并逐步增加資金規(guī)模；在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時(shí)，繼續(xù)把中低產(chǎn)田改造作為農(nóng)田水利建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)增加投入。

3.3調(diào)動(dòng)一切積極因素整合建設(shè)資金

要切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本向農(nóng)田水利建設(shè)投入。要本著“渠道不亂，用途不變，加強(qiáng)管理，規(guī)劃在先”的原則，把水利建設(shè)基金、退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)等涉農(nóng)資金整合起來(lái)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，充分發(fā)揮資金的使用效益。

3.4要進(jìn)一步推進(jìn)水價(jià)改革，形成有償使用機(jī)制

要認(rèn)真貫徹實(shí)施《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》《水利工程供水價(jià)格管理辦法》以及農(nóng)村稅費(fèi)改革有關(guān)政策規(guī)定，合理確定供水價(jià)格，積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行收費(fèi)管理，以促進(jìn)農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)約和保護(hù)水源。

3.5充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與建設(shè)的積極性

農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施；存在問(wèn)題；建議

中圖分類號(hào)：F303. 1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-02-60-1

1 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.1 灌溉渠系老化，灌溉面積萎縮

我國(guó)農(nóng)村的農(nóng)田水利工程大多興建于上世紀(jì)六、七十年代，已經(jīng)運(yùn)行50多年，雖然每年各地都會(huì)組織勞力清淤、修補(bǔ)、加固等進(jìn)行補(bǔ)救，但農(nóng)田灌溉主、支兩渠全部處于漫流狀態(tài)，寶貴的水資源一半以上都流失掉了。

1.2 對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位

許多干部和群眾對(duì)發(fā)展水利的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)還不到位，大興水利、主動(dòng)參與水利建設(shè)的意識(shí)沒(méi)有高度統(tǒng)一，對(duì)水利的基礎(chǔ)地位認(rèn)識(shí)不深，許多干部開展水利建設(shè)只是被動(dòng)應(yīng)付。不少群眾對(duì)水患存在麻痹思想，開展水利建設(shè)的積極性不高，水環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差。

1.3 勞動(dòng)力缺乏，群眾存在等、靠、要的思想，農(nóng)田水利建設(shè)往往是被動(dòng)進(jìn)行

外出務(wù)工、經(jīng)商現(xiàn)已成為農(nóng)民家庭收入的主要來(lái)源，而從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力不僅數(shù)量銳減，且年齡偏大，文化素質(zhì)偏低，農(nóng)村耕地丟荒現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)改革開放前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)，農(nóng)民種糧與興修水利利益一致，故積極性高；改革開放后，土地承包到戶，加之種糧效益比較低，農(nóng)村勞力缺乏，農(nóng)民對(duì)興修集體所屬的農(nóng)田水利工程積極性不高，農(nóng)田水利建設(shè)往往是被動(dòng)進(jìn)行。

1.4 農(nóng)田水利設(shè)施投入不足

由于農(nóng)田水利工程具有跨區(qū)域的特點(diǎn)，目前鎮(zhèn)村一級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，資金匱乏，大多數(shù)投向大型骨干水利項(xiàng)目，對(duì)小型農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目少，補(bǔ)助資金少，爭(zhēng)取項(xiàng)目比較困難。同時(shí)，對(duì)地方政府配套資金的嚴(yán)格規(guī)定，給政府資金增加巨大的壓力。由此造成農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)滯后，這是農(nóng)民群眾最密切關(guān)注的焦點(diǎn)，同時(shí)也是基層干部最操心、最難搞的“心病”。

2 加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利事業(yè)功在當(dāng)代、利澤千秋。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為全面貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于加快水利改革和發(fā)展一系列文件精神，加快蛟河市農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗災(zāi)減災(zāi)能力和服務(wù)民生能力，深入貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于加快水利改革和發(fā)展精神，破解歷史難題，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收提供可持續(xù)水利灌溉保證。

2.1 創(chuàng)新工作思路，確保農(nóng)田水利建設(shè)有序進(jìn)行

相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村水利建設(shè)的重要性和緊迫性，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要任務(wù)來(lái)抓，列入重點(diǎn)議程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快研究制定和完善水利改革發(fā)展的實(shí)施意見，要進(jìn)一步加大農(nóng)村水利建設(shè)的考核力度，完善考核評(píng)價(jià)體系，增加考核權(quán)重，并將考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。利用新聞媒體和輿論工具加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，營(yíng)造社會(huì)各界關(guān)心支持，全民參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

2.2 創(chuàng)新投資方式，建立農(nóng)田水利多元化投資機(jī)制

要進(jìn)一步解放思想，積極探索政府和社會(huì)合辦水利的新路子。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，逐步建立政府、農(nóng)民、社會(huì)各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入新機(jī)制，提高農(nóng)田水利建設(shè)的總投入水平。一是積極向上爭(zhēng)取資金。要搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，千方百計(jì)做好農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)中小河流治理、水土保持生態(tài)建設(shè)、小農(nóng)水“民辦公助”、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)上爭(zhēng)取工程項(xiàng)目資金；二是積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革。在這一前提下，通過(guò)國(guó)家投資的積極引導(dǎo)，廣泛吸引民間資本和社會(huì)資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利化進(jìn)程。

2.3 創(chuàng)新管理辦法，提高農(nóng)田水利設(shè)施的利用率

農(nóng)田水利建設(shè)管理辦法范文第5篇

 

一、吐魯番市耕地面積、水資源及農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀。

 

吐魯番市高昌區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)東部，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣市，農(nóng)民人均耕地少、水資源極度匱乏，資源性缺水區(qū)，面積1.57萬(wàn)平方公里，轄六鄉(xiāng)三鎮(zhèn)兩場(chǎng)三個(gè)街道辦事處，60個(gè)農(nóng)牧區(qū)行政村?？?cè)丝?8.4萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口6.97萬(wàn)人。鄉(xiāng)村人口21.43萬(wàn)人。維、漢、回民族占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為74.36%、18.4%、6.89%。糧食播種面積0.81萬(wàn)畝，棉花播種面積7.4萬(wàn)畝，蔬菜播種面積6.06萬(wàn)畝，其中，葡萄總面積25.35萬(wàn)畝。全市水資源總量為4.28億立方米，人均占有水資源量1509立方米，遠(yuǎn)低于全疆和全國(guó)人均水資源占有量，降雨稀少、空氣干燥，年降水量?jī)H為16.2毫米，而蒸發(fā)能力卻高達(dá)3000毫米以上，屬極端干早缺水區(qū)，被吐魯番市確定為地下水超采區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)的大量用水(農(nóng)業(yè)用水量占水資源總量的95%以上)，造成我市缺水矛盾日趨突出，水資源短缺已成為我市工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。必須建設(shè)必要的水利設(shè)施予以調(diào)節(jié)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性工作和保障條件，但是當(dāng)前我地區(qū)農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理卻面臨著工程的基礎(chǔ)比較薄弱、水浪費(fèi)以及水資源的嚴(yán)重短缺和其管理制度的不完善這幾種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但同時(shí)也迎來(lái)了農(nóng)田水利進(jìn)行相關(guān)建設(shè)管理的黃金期。那么我們就要從創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)管理、對(duì)政府的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)換、對(duì)相關(guān)法律制度進(jìn)行完善以及培育良好的合作組織等幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利的管理和建設(shè)。

 

二、當(dāng)前存在的問(wèn)題及原因分析

 

農(nóng)田水利的基本任務(wù)就是要通過(guò)各種水利相關(guān)的技術(shù)措施，從而對(duì)農(nóng)業(yè)的不利因素進(jìn)行改造，充分合理的對(duì)地下水和地表水以及降水進(jìn)行利用。進(jìn)而對(duì)農(nóng)田的土壤中的水分狀況進(jìn)行調(diào)節(jié)，來(lái)提高土壤中的肥力，保證農(nóng)田的作物能夠穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn);還可以調(diào)整部分區(qū)域的水情，防止各種洪水等自然災(zāi)害的發(fā)生，從而保證農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)得到全面的豐收。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)我地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、總體投入不足、機(jī)制不活等問(wèn)題日益突出，其現(xiàn)狀難以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，綜合多方面因素，導(dǎo)致農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有以下幾個(gè)方面：

 

一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，老化嚴(yán)重?，F(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀(jì)五六十年代，且供水標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)很低，目前功能普遍衰減。既造成供水能力弱，農(nóng)田灌溉無(wú)法得到保障，又導(dǎo)致引水、供水、配水能力差，不能滿足灌溉需要。

 

二是保護(hù)意識(shí)淡漠，疏于管理。由于投入不足，導(dǎo)致的只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問(wèn)題比較普遍，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

 

三是重經(jīng)濟(jì)輕水利，投入不足。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的變化，對(duì)農(nóng)村小型水利建設(shè)的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實(shí)施農(nóng)村水費(fèi)改革以后，投資投勞數(shù)量逐年減少，農(nóng)村小型水利建設(shè)步入低谷。農(nóng)村小型水利投勞結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實(shí)行“一事一議”籌資籌勞后，籌資籌勞總量有限，能夠投入農(nóng)田水利的資勞微乎其微。

 

四是農(nóng)民興辦水利的積極性下降。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，葡、糧、菜價(jià)已經(jīng)放開，加之農(nóng)民增收緩慢，種葡萄、種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。

 

三、就如何加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提出以下幾點(diǎn)建議。

 

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，當(dāng)前乃至今后如何加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)尤為重要。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不僅是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收提供可持續(xù)水利灌溉保證。就如何加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，提出以下幾點(diǎn)建議：

 

(一)創(chuàng)新工作思路，確保農(nóng)田水利建設(shè)有序進(jìn)行

 

要本著“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、注重實(shí)效”的原則，對(duì)全地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一部署，科學(xué)制定農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。要把農(nóng)田水利基本建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會(huì)主義和諧新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃。要改革耕作方式，培育、推廣使用抗旱品種，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。要利用水文地質(zhì)資料和現(xiàn)有耕地狀況合理布局井位，科學(xué)利用地下水發(fā)展水澆農(nóng)業(yè)等問(wèn)題，用規(guī)劃的形式明確下來(lái)。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要廣泛征求各方面意見，特別是農(nóng)民群眾、農(nóng)村基層組織的意見，著力解決他們最關(guān)心的問(wèn)題，明確建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模、預(yù)期效益，有計(jì)劃、有步驟、分階段、分層次推進(jìn)。

 

(二)創(chuàng)新投資方式，建立農(nóng)田水利多元化投資機(jī)制

 

目前，我地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)資金主要存在投資總量不足和投資結(jié)構(gòu)不合理兩個(gè)問(wèn)題。要進(jìn)一步解放思想、積極探索，建立“政府為主、多方參與”的投融資機(jī)制的新路子。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，逐步建立政府、農(nóng)民、社會(huì)各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入新機(jī)制，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體投入水平。一是建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，不斷增加農(nóng)田水利建設(shè)財(cái)政預(yù)算，保證政府對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。要通過(guò)建立不同級(jí)別的事權(quán)和財(cái)政配比機(jī)制、合理的投資和分擔(dān)機(jī)制，緩解地方財(cái)政困難;二是積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革。通過(guò)國(guó)家投資的積極引導(dǎo)，廣泛吸引民間資本和社會(huì)資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利化進(jìn)程。三是鼓勵(lì)群眾籌資。通過(guò)政策引導(dǎo)、資金支持、民主議事、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)等方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾投資投勞的積極性，在農(nóng)民自愿和充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下，把政府財(cái)政補(bǔ)助與農(nóng)民自籌掛鉤，多籌多補(bǔ)，先干后補(bǔ)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自籌建設(shè)農(nóng)田水利的積極性。

 

(三)創(chuàng)新管理辦法，提高農(nóng)田水利設(shè)施的利用率

 

要在摸清本地水利設(shè)施底數(shù)的情況下，本著“因地制宜、實(shí)事求是、尊重受益群眾意見”的原則，全面開展“明確所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”為特征的水利管理體制改革和創(chuàng)新。一是加強(qiáng)技術(shù)支持。對(duì)改革后的水利設(shè)施建立檔案，協(xié)助經(jīng)營(yíng)者做好水利設(shè)施的維護(hù)管理規(guī)劃設(shè)計(jì)，有計(jì)劃地組織經(jīng)營(yíng)管理者開展水利設(shè)施建設(shè)和維修等方面技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)支持。二是加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)。有關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，依法打擊干擾、破壞水利設(shè)施和妨礙經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)的不法行為，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。三是對(duì)大中型水利設(shè)施要強(qiáng)化集中權(quán)，落實(shí)政府的管理、使用和維修責(zé)任;對(duì)小型水利設(shè)施按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)個(gè)人或群眾參與建設(shè)和管理。

 

四、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策

 

建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)田水利，任務(wù)十分艱巨。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的重要舉措，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的要求，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)要從以下幾個(gè)方面采取措施：

 

(一) 廣辟籌資渠道，加大資金投入

 

調(diào)動(dòng)群眾積極性 在全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，必須依靠廣大農(nóng)民的力量，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動(dòng)性。而作為政府應(yīng)該積極建立良好的制度激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)利益誘導(dǎo)，吸引更多的農(nóng)民、企業(yè)或社團(tuán)參與到水利設(shè)施建設(shè)中來(lái)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”政策原則，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，激發(fā)他們自覺投資投勞參加建設(shè)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各界增加對(duì)農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵(lì)、吸納社會(huì)資金辦水利，努力促進(jìn)投資主體多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

 

(二) 將農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)

 

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求。水利系統(tǒng)提出由工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路這一全新治水理念。近些年農(nóng)田水利建設(shè)中生態(tài)水利、環(huán)境水利、景觀水利、城市水利等亮點(diǎn)頻現(xiàn)，都充分體現(xiàn)了“人水和諧”的理念。

 

(三) 大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)

 

將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)大力推廣應(yīng)用噴灌帶。發(fā)揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低，便于管理的優(yōu)勢(shì)，逐步在果園和棉花已成片開發(fā)建發(fā)的農(nóng)田中推廣。積極發(fā)展大棚滴灌，實(shí)現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進(jìn)一步提高水資源的利用率。同時(shí)盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實(shí)施方案，提高農(nóng)民節(jié)水積極性。

 

(四) 重視人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)田水利科學(xué)的研究

 

搞好農(nóng)田水利建設(shè)，離不開一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利從業(yè)者隊(duì)伍。要通過(guò)各種形式加強(qiáng)對(duì)灌水員的培訓(xùn)，切實(shí)讓他們掌握新科技、新知識(shí)、新技術(shù)，增強(qiáng)分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力，在此基礎(chǔ)上，逐步建立健全符合地區(qū)實(shí)際的小型農(nóng)田水利隊(duì)伍建設(shè)管理制度，建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。另外，重視農(nóng)田水利科學(xué)的研究，建立適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系，使人才和技術(shù)更好的為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)。

 

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，“三農(nóng)問(wèn)題”是重中之重，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和水資源總量不足又是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的主要因素。加大農(nóng)田水利建設(shè)， 深人進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。