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建筑工程企業(yè)資質(zhì)管理辦法范文第1篇

2013年11月十八屆三中全會召開，會上了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，這一文件，重啟了中國各個行業(yè)改革的路線圖。2014年被稱為中國全面深化改革的元年，而建筑業(yè)也在這一年開啟了行業(yè)新的變革，7月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》。這份文件中對行業(yè)陳年舊疾的改革意見被人們視作老生常談，并沒有引起很大的反響，然而2015年，人們看到了一系列行業(yè)改革舉措的出臺，建筑業(yè)正在重啟帷幕，繼續(xù)上演改革的驚天大戲。

為深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革，保障工程質(zhì)量安全，提升工程建設(shè)水平，針對當(dāng)前建筑市場和工程建設(shè)管理中存在的突出問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，其核心思想是加快完善現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，緊緊圍繞正確處理好政府和市場關(guān)系的核心，切實轉(zhuǎn)變政府職能，全面深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革。發(fā)展目標(biāo)是簡政放權(quán)，開放市場，堅持放管并重，消除市場壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的全國建筑市場體系；創(chuàng)新和改進(jìn)政府對建筑市場、質(zhì)量安全的監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化市場和現(xiàn)場聯(lián)動，落實各方主體責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全；轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)建筑業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

意見總共提出了三個方面的改革目標(biāo)，其一是建立統(tǒng)一開放的建筑市場體系；其二是強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理；其三是促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。自從《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》出臺以后，住建部下發(fā)了一系列的文件，對長期影響建筑業(yè)發(fā)展的不合理制度逐一進(jìn)行了清理，積極快速地推進(jìn)改革意見的落實。下面我們分建筑市場、建筑企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格等幾個方面，對這些改革政策做一個簡要的介紹。

一、建筑市場

1.規(guī)范承發(fā)包市場

就在《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》出臺僅一個月后，住建部了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》，其目的是為了規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護(hù)建筑市場秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益。管理辦法中明確對違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠作出了詳細(xì)介定，并對以上違法行為的認(rèn)定和處罰的主體、依據(jù)及具體行政處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。管理辦法分別對企業(yè)和個人提出了要求：

企業(yè)：對認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位，可依法限制其在3個月內(nèi)不得參加違法行為發(fā)生地的招標(biāo)投標(biāo)活動、承攬新的工程項目，并對其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行核查，對達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的限期整改，整改仍達(dá)不到要求的，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)撤回其資質(zhì)證書。對2年內(nèi)發(fā)生3次以上轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)降低其資質(zhì)等級。

個人：對認(rèn)定有掛靠行為的個人，不得再擔(dān)任該項目施工單位項目負(fù)責(zé)人；有執(zhí)業(yè)資格證書的吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予執(zhí)業(yè)資格注冊；造成重大質(zhì)量安全事故的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，終身不予注冊。

文件要求縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對查處的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結(jié)果記入單位或個人信用檔案，同時向社會公示，并逐級上報至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺公示。

一直以來，企業(yè)“掛靠”問題是行業(yè)的頑疾，掛靠現(xiàn)象使得資質(zhì)證書失去了其原本應(yīng)該發(fā)揮的作用，擾亂了建筑市場，在招標(biāo)競投中，無法展現(xiàn)企業(yè)本身的實力，更重要的是，一些資質(zhì)不夠的施工單位通過借用資質(zhì)，承接了其無法完成的工程，其施工的工程可能存在巨大的安全隱患，將對人民的財產(chǎn)和人身安全產(chǎn)生威脅。

據(jù)《山西日報》報道，職業(yè)證書“出借”背后有著一條完整的利益鏈條，一級建造師的出借價格：建筑工程3萬-3.5萬元，市政公用4.0萬-4.5萬元，礦業(yè)工程5萬-5.5萬元，民航機(jī)場5萬元……而按市場價格，一旦通過考試拿到資格證，通過出借到企業(yè)，一年就可收回成本。中介公司只要提供持證人電話就收費(fèi)幾千元，真正牽線出借成功還得另付一筆費(fèi)用。有的企業(yè)是為提高自己的資質(zhì)，有的是為申請資質(zhì)時使用。雖然花費(fèi)不少，但如果有了資質(zhì)后拿到工程，可謂是一本萬利。

自《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》以來，住建部在全國范圍內(nèi)對于違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為進(jìn)行了查處。據(jù)住建部透露，截止到2015年9月，全國各地共查處有轉(zhuǎn)包行為的企業(yè)626家，有掛靠行為的企業(yè)807家，有出借資質(zhì)行為的企業(yè)235家。對存在違法行為的企業(yè)和人員，主管部門分別采取了停業(yè)整頓、罰款、限制招投標(biāo)資格等一系列行政處罰或行政管理措施。

2. 統(tǒng)一建筑市場

建筑業(yè)因為其行業(yè)的特殊性，其市場開放程度不及其它行業(yè)，打破市場壁壘是2015年建筑行業(yè)改革的重要一項。2015年9月21日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部了《推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》，這一舉措對建筑市場來說，不啻是個驚人的地震。根據(jù)通知，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，推動建筑市場統(tǒng)一開放。

文件的主導(dǎo)思想是要解決兩方面問題，一方面要解決人為分割市場、設(shè)置不合理條件排斥外地企業(yè)等問題；另一方面要切實創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，保證優(yōu)秀企業(yè)自由流動，對建筑業(yè)發(fā)展起到帶動作用。因此通知一經(jīng)，在建筑行業(yè)內(nèi)引起了不小的反響。

但其實早在在2013年住建部就針對企業(yè)反映強(qiáng)烈的市場壁壘問題，出臺《關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的通知》，通知中已經(jīng)要求，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律、法規(guī)，給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，嚴(yán)禁設(shè)置地方壁壘；不得對外地企業(yè)設(shè)立審批性備案和借用備案名義收取費(fèi)用；不得強(qiáng)制要求外地企業(yè)在本地注冊獨(dú)立子公司、分公司；不得強(qiáng)行扣押外地備案企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；不得要求企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其上級主管部門出具相關(guān)證明等。

2015年的《推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》相較于2013年《關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的通知》，有了本質(zhì)的改變，如果說前者是要求從思想上轉(zhuǎn)變，那么后者則是實實在在的行為要求；而且《推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》相較之前文件，在具體操作層面提出了指導(dǎo)辦法?！锻苿咏ㄖ袌鼋y(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》不僅僅是要求各地方開放建筑市場，而且要建立起“全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺”，這意味著政府對建筑市場監(jiān)管方式開始轉(zhuǎn)變?！锻苿咏ㄖ袌鼋y(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》明確要求：外地企業(yè)須向工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報送基本信息，并納入當(dāng)?shù)厝〗y(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，由所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通告本地區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，并向社會公示，而后，才可以在本地承攬業(yè)務(wù)。其核心要求是：對發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為或報送企業(yè)基本信息時弄虛作假的建筑企業(yè)，工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將其列入黑名單，采取市場禁入等措施，同時上報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺上向社會公布。信息平臺將與各省級平臺相對接，統(tǒng)一公開各地建筑市場監(jiān)管和誠信行為信息，對違規(guī)違法的建筑企業(yè)進(jìn)行曝光，政府對建筑市場的管理從暗箱操作變?yōu)樾畔⒐_，市場監(jiān)督。

這項改革使得各地政府在建筑市場中的身份發(fā)生了變化，從主導(dǎo)者變成了監(jiān)督者，主要體現(xiàn)在：省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對本地區(qū)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的跨省企業(yè)管理工作實施監(jiān)督，對設(shè)置不合理條件排斥外地建筑企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的，要及時糾正和通報批評；設(shè)立投訴舉報電話和信箱，及時組織核查群眾和企業(yè)的舉報投訴，并依法進(jìn)行處理；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對存在禁止行為以及企業(yè)反映強(qiáng)烈、舉報投訴較多、拒不整改的地區(qū)要進(jìn)行約談、通報、曝光。

《推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》中第三條要求要“營造有利于實力強(qiáng)、信譽(yù)好的建筑企業(yè)開展跨省承攬業(yè)務(wù)的寬松環(huán)境。”可以看出，統(tǒng)一建筑市場的目標(biāo)，不旦是要打破區(qū)域壁壘，還是對于優(yōu)質(zhì)企業(yè)的鼓勵，希望優(yōu)秀的企業(yè)可以自由流動，這將有助于整個建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

二、企業(yè)資質(zhì)

資質(zhì)是建筑企業(yè)的命根，無論是施工資質(zhì)還是設(shè)計資質(zhì)都和企業(yè)的生存密切相關(guān)，資質(zhì)問題上的任何變動，都會牽動企業(yè)的神經(jīng)。為規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理，2014年11月6日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的通知，標(biāo)準(zhǔn)自2015年1月1日起施行，同時廢止原建設(shè)部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》（建建[2001]82號）。隨后在2015年1月22日下發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，并于當(dāng)月31日了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施意見》，并對于企業(yè)更換新的資質(zhì)證書做出了詳細(xì)說明。

有評論（政府采購信息報：《簡政放權(quán)，激發(fā)活力促進(jìn)競爭》）認(rèn)為，此次建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)新規(guī)反映了政府職能化的轉(zhuǎn)變，無論是在資源配置方面，還是在監(jiān)督管理層面，都要進(jìn)一步建立健全市場經(jīng)濟(jì)法治體系，強(qiáng)調(diào)市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，實行簡政放權(quán)。住建部印發(fā)的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的通知》從一個側(cè)面反映出政府及其部門進(jìn)行簡政放權(quán)的實際作為，這都將有力推進(jìn)我國政府的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革。企業(yè)能否承擔(dān)3000萬元或6000萬元以上的工程項目，不應(yīng)由政府部門說了算，而是應(yīng)由企業(yè)根據(jù)自身實際情況來為自己把脈。

這些文件中對建筑企業(yè)資質(zhì)調(diào)整影響最大、最深遠(yuǎn)的當(dāng)屬以下幾項調(diào)整：《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》第四條取消對企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備指標(biāo)的考核；第五條取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施意見》（建市[2015]20號）第二十八條“企業(yè)申請資質(zhì)升級（含一級升特級）、資質(zhì)增項的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)對其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)要求的資產(chǎn)和主要人員是否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢查”的規(guī)定；取消第四十二條關(guān)于“企業(yè)最多只能選擇5個類別的專業(yè)承包資質(zhì)換證，超過5個類別的其他專業(yè)承包資質(zhì)按資質(zhì)增項要求提出申請”的規(guī)定?！?/p>

對于參與建筑工程類政府采購項目的企業(yè)來說，這些資質(zhì)管理的調(diào)整對自身發(fā)展至少有三方面的影響。首先，企業(yè)自身發(fā)展將由企業(yè)自主負(fù)責(zé)，政府不再對企業(yè)的內(nèi)在生產(chǎn)因素進(jìn)行干預(yù)，給企業(yè)松綁，讓企業(yè)根據(jù)自己的實力在市場競爭中找到位置配置適當(dāng)?shù)馁Y源，參與競爭，這等于激活了企業(yè)自主發(fā)展的活力。其次，隨著時代的進(jìn)步和技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，政府原來制定的考核標(biāo)準(zhǔn)也許不能及時跟上時代的步伐，在考核過程中難免出現(xiàn)“走過場”的嫌疑。加之，一些建筑企業(yè)為了追求所謂的“達(dá)標(biāo)”，不惜采取造假、掛靠、串通等極端手段，造成了不良的社會風(fēng)氣，影響工程招投標(biāo)活動的健康有序開展，甚至影響工程類政府采購項目的質(zhì)量和效益，同時還會使企業(yè)掉入“唯資質(zhì)論”的怪圈，從而不能一心一意地將重點(diǎn)放在如何提高工程質(zhì)量、科技水平上，導(dǎo)致了一些“豆腐渣”工程的出現(xiàn)。第三，考核因素取消后，還將給中小企業(yè)注入一定的正能量，使其能夠在市場競爭中自由博弈，憑借自身的優(yōu)勢取得較好的發(fā)展。資質(zhì)本身的作用是反映企業(yè)實力，而不是企業(yè)要去跨越的門檻，成為企業(yè)發(fā)展的枷鎖，所以當(dāng)前市場和行業(yè)發(fā)展也迫切需要企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行改革。

三、執(zhí)業(yè)資格

縱觀近來建筑行業(yè)的改革，個人從集體中凸顯了出來，其目標(biāo)是要將責(zé)任落實到位，落實到每一個具體的個人。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊中心《簡報》2014年第3期特稿了文章《適應(yīng)行政審批制度改革，完善個人執(zhí)業(yè)資格制度》，在行政審批制度改革的大背景下，探討個人執(zhí)業(yè)資格制度有待完善的幾個方面。文章總結(jié)了隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)資質(zhì)管理的弊端逐漸顯現(xiàn)，主要有五個方面：

一是資質(zhì)的目的是保證工程質(zhì)量，但企業(yè)資質(zhì)是集體行為，工程質(zhì)量發(fā)生問題時追責(zé)個人難，威懾力差，且問題企業(yè)可以改換牌子繼續(xù)經(jīng)營，造成工程質(zhì)量責(zé)任終身制得不到落實；

二是由于招投標(biāo)條件門檻設(shè)置越來越高，一般二級（乙級）資質(zhì)企業(yè)無法進(jìn)入，造成市場上存在高資質(zhì)企業(yè)出借資質(zhì)（掛靠）的現(xiàn)象，干擾了市場秩序；

三是企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)把執(zhí)業(yè)人員數(shù)量作為企業(yè)資質(zhì)升級的重要條件之一，導(dǎo)致執(zhí)業(yè)人員出借、掛靠證書現(xiàn)象十分普遍，加上企業(yè)資質(zhì)評審的人為因素比較多，影響了企業(yè)資質(zhì)管理的公正性；

四是現(xiàn)行的資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)帶有濃厚的部門管理色彩，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分為施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三大序列，每個序列又劃分為幾十個資質(zhì)類別，過細(xì)的劃分，使得相近專業(yè)的企業(yè)能力得不到充分發(fā)揮，減少了競爭機(jī)會；

五是當(dāng)企業(yè)施工業(yè)績、人員數(shù)量、自由資金、工程質(zhì)量、經(jīng)營管理水平發(fā)生明顯變化時，政府不能對企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行有效的動態(tài)監(jiān)管。

從以上五點(diǎn)不難看出，企業(yè)資質(zhì)管理存在一定漏洞，工程質(zhì)量發(fā)生問題時難以追責(zé)，無法形成嚴(yán)密的監(jiān)督，而且也給企業(yè)造成了一些不必要的困擾，迫使企業(yè)去掛靠。

新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中加大了對人員的要求。新的質(zhì)資標(biāo)準(zhǔn)除了對企業(yè)的資金和固定辦公場所有要求外， 對企業(yè)人員要求的變化最大。新標(biāo)準(zhǔn)取消了對項目經(jīng)理的要求，將舊資質(zhì)中對項目經(jīng)理的要求轉(zhuǎn)變?yōu)榱藢ㄔ鞄煹囊?；一級資質(zhì)對建造師要求大部分專業(yè)保持不變，個別有所減少；二級資質(zhì)對一級建造師的需求明顯增加；同時建造師可以做公司的技術(shù)負(fù)責(zé)人。

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》還減少了對高級職稱人員的要求，取消了對企業(yè)經(jīng)理、總會計師、總經(jīng)濟(jì)師具有高級職稱的要求，僅強(qiáng)調(diào)技術(shù)負(fù)責(zé)人具有從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，具有與工程類別相關(guān)專業(yè)高級職稱。 技術(shù)負(fù)責(zé)人要求明顯提高，由舊標(biāo)準(zhǔn)中的“具有相關(guān)專業(yè)助理工程師或技師以上”變?yōu)椤熬哂泄こ绦蛄兄屑壱陨下毞Q或高級工以上資格”。 強(qiáng)調(diào)了對中級職稱人員的專業(yè)必須與資質(zhì)專業(yè)相關(guān)，對中級職稱人員數(shù)量要求明顯減少。 提高了對持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員和經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的技術(shù)工人的要求。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員不少于5人，且施工員、質(zhì)量員、安全員、勞務(wù)員等人員齊全；經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的技術(shù)工人不少于50人”。

建立個人執(zhí)業(yè)資格制度，通過資格考試保證關(guān)鍵崗位的人員具備必須的專業(yè)知識和技能；通過誠信和執(zhí)業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)人員在工程建設(shè)中的權(quán)力、義務(wù)和法律責(zé)任，建立行之有效的工程質(zhì)量終身責(zé)任制，對提高工程質(zhì)量，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全將起到積極作用。

文章《適應(yīng)行政審批制度改革，完善個人執(zhí)業(yè)資格制度》中認(rèn)為個人執(zhí)業(yè)資格制度集中體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)公平、競爭、法治的原則，符合政府職能轉(zhuǎn)變的要求。

建設(shè)行業(yè)的企業(yè)資質(zhì)制度在工程質(zhì)量的保障上主要是通過企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理實現(xiàn)，對人員的法律責(zé)任未加明確。工程出現(xiàn)問題是由企業(yè)作為責(zé)任主體進(jìn)行賠償，這也是企業(yè)資質(zhì)保留的原因所在。而國際上通行的注冊師對工程質(zhì)量的終身責(zé)任制實際上是在個人執(zhí)業(yè)制度的基礎(chǔ)上形成的，并通過工程保險體系模式強(qiáng)化注冊人員在工程責(zé)任體系中的作用。

文章《適應(yīng)行政審批制度改革、完善個人執(zhí)業(yè)資格制度》還建議學(xué)習(xí)和借鑒國外已有經(jīng)驗，逐步建立以執(zhí)業(yè)人員為主體的工程責(zé)任保險體系，與個人執(zhí)業(yè)資格制度相配套。

在建筑設(shè)計領(lǐng)域，建筑師負(fù)責(zé)制業(yè)也進(jìn)入試水期。2015年10月28日上海浦東建筑業(yè)專項改革新聞會召開，會上相關(guān)負(fù)責(zé)人宣布將在保稅區(qū)率先探索建筑師負(fù)責(zé)制。浦東將在企業(yè)投資項目的審批和監(jiān)管中試點(diǎn)探索建筑師負(fù)責(zé)制，在工程建設(shè)上，以建筑師為建設(shè)單位委托的責(zé)任主體，在建筑設(shè)計到工程竣工全過程中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，最終將符合建設(shè)單位要求的建筑作品和工程完整地交付建設(shè)單位。

企業(yè)投資項目審批多、時間長、效率低，一直是困擾企業(yè)投資發(fā)展的問題。通過建筑師負(fù)責(zé)制，一個項目可以節(jié)省3個月到6個月時間。據(jù)介紹，建筑業(yè)專項改革重點(diǎn)圍繞企業(yè)投資項目審批制度，重點(diǎn)解決政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么的問題，理順政府、市場、社會的關(guān)系。試點(diǎn)“建筑師負(fù)責(zé)制”后，政府不再為建筑活動的全過程背書。浦東新區(qū)規(guī)土局建設(shè)和監(jiān)督管理處處長趙j熒說：“現(xiàn)在政府對建筑活動的審批主要包括合法性審批和技術(shù)審查，今后將逐漸把技術(shù)審查交給專業(yè)人士?！痹诎l(fā)達(dá)國家和地區(qū)，把具有獨(dú)立從事工程咨詢資格的專業(yè)工程師稱為“專業(yè)人士”，政府往往選聘“專業(yè)人士”中專業(yè)水平較高、執(zhí)業(yè)信譽(yù)較好的一部分人，授予其代表公共安全和公眾利益的權(quán)力，讓專業(yè)人士能夠參與到建設(shè)工程審批或監(jiān)督的事務(wù)中，既能提高政府行業(yè)管理的科學(xué)性，又可實現(xiàn)“小政府、大社會”的目標(biāo)。

這項改革包括聚焦轉(zhuǎn)變政府職能精簡審批事項、實行開工前三個主要環(huán)節(jié)的“一口受理”機(jī)制、理清建筑業(yè)管理中政府與市場的邊界、培育市場多元化服務(wù)體系、加強(qiáng)建設(shè)項目實施過程的事中事后監(jiān)管等五個部分，推動浦東新區(qū)建筑業(yè)管理體制優(yōu)化，從“政府-、市場+”兩個維度，使市場在資源配置中起決定性作用，并更好發(fā)揮政府作用，爭取將浦東新區(qū)建設(shè)成為國家級建筑業(yè)改革示范區(qū)。從以上改變不難得出判斷，個人資格將在未來建筑行業(yè)將發(fā)揮主要性作用，在具體工程中，個人將起主導(dǎo)性作，有更大的發(fā)揮空間，當(dāng)然，相應(yīng)個人也將承擔(dān)更大的責(zé)任。

總而言之，建筑行業(yè)的改革已經(jīng)開始，新的改革措施將給行業(yè)帶來巨大的影響和變化，以簡政放權(quán)為核心的改革，將調(diào)整政府與市場的關(guān)系，寬松的市場將給建筑行業(yè)的發(fā)展帶來更大的活力。建筑企業(yè)以及相關(guān)行業(yè)的企業(yè)需要極積應(yīng)對這一系列的變化，緊跟改革的思路進(jìn)行思想上的轉(zhuǎn)變。

建筑工程企業(yè)資質(zhì)管理辦法范文第2篇

律師：分包單位必須具備相應(yīng)的施工資質(zhì)?！督ㄖā返诙艞l規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；……禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位……”。也就是說，分包單位必須具備相應(yīng)的施工資質(zhì)。

結(jié)合《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第五條相關(guān)規(guī)定，不論是施工總承包、專業(yè)承包還是勞務(wù)分包，承包人均只能在持有的資質(zhì)證書許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承接工程。根據(jù)《合同法》第五十二條及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2004]14號）（下稱《施工合同司法解釋》）的相關(guān)規(guī)定，無資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級承接工程所簽的合同為無效合同。同時，根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第十八條規(guī)定，違法分包的分包人及接受違法分包的承包人，均將面臨行政處罰。

不得就工程總承包范圍內(nèi)的主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行分包?！督ㄖā返诙艞l規(guī)定： “……施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成……”。根據(jù)該規(guī)定，總承包單位不得將建筑工程的主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行分包，即只能對主體結(jié)構(gòu)以外的專業(yè)工程或勞務(wù)工程進(jìn)行分包。

專業(yè)工程的分包必須經(jīng)發(fā)包人同意。發(fā)包人基于對承包人施工能力、專業(yè)技術(shù)及管理水平等綜合因素的信賴選擇其承建工程，最終目的是獲得符合合同約定要求的建筑產(chǎn)品。專業(yè)工程的質(zhì)量及施工進(jìn)度影響著整個工程的質(zhì)量及進(jìn)度，因此，發(fā)包人對是否同意分包有著決定權(quán)。故《建筑法》第二十九條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可……”《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第九條規(guī)定：“專業(yè)工程分包除在施工總承包合同中有約定外，必須經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可。專業(yè)分包工程承包人必須自行完成所有承包的工程。勞務(wù)作業(yè)分包由勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人與勞務(wù)作業(yè)通過勞務(wù)合同約定。勞務(wù)作業(yè)承包人必須自行完成所承包的業(yè)務(wù)?！睋?jù)此，專業(yè)工程的分包必須經(jīng)過發(fā)包人的同意，勞務(wù)作業(yè)分包則無需經(jīng)過發(fā)包人同意。

讀者：違法分包主要存在哪幾種情形？

律師：分包人不具備相應(yīng)的施工資質(zhì)。如前所述，專業(yè)工程的分包人及勞務(wù)作業(yè)的分包人應(yīng)取得按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》中設(shè)立的資質(zhì)證書，并在該資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)。如分包人不具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，即構(gòu)成違法分包。

未經(jīng)發(fā)包人同意分包專業(yè)工程。對于發(fā)包人同意分包的專業(yè)工程施工范圍既可約定在招投標(biāo)文件中，也可約定在雙方的施工合同中，還可根據(jù)施工的實際情況在過程中達(dá)成同意分包的補(bǔ)充協(xié)議，且必須有相應(yīng)的書面文件或者其他證據(jù)予以證實，否則將構(gòu)成違法分包。

將總包范圍內(nèi)的主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行分包?！督ㄖā返诙艞l明確規(guī)定，主體結(jié)構(gòu)工程只能由總承包人自行實施完成。如果總承包人將主體結(jié)構(gòu)分包的，構(gòu)成違法分包，還可能構(gòu)成非法轉(zhuǎn)包。

就依法分包的工程或勞務(wù)作業(yè)再分包。專業(yè)工程的承包人或勞務(wù)作業(yè)的承包人，將承接該項分包內(nèi)容后，不得將所承接的分包工程或勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行再分包，否則構(gòu)成違法分包。

讀者：違法分包會產(chǎn)生哪些法律后果？

律師：分包合同無效。根據(jù)《施工合同司法解釋》第三條及第四條的相關(guān)規(guī)定，承包人違法分包與他人簽訂施工合同的行為無效，行為無效則分包合同無效，但如果工程經(jīng)竣工驗收合格的，雙方仍然可以參照合同約定結(jié)算工程價款。

收繳已經(jīng)取得非法所得。一是工程的利潤，二是違法分包的發(fā)包人收取的管理費(fèi)。一般情況下，承發(fā)包雙方均會約定一定的管理費(fèi)。如該費(fèi)用已由分包工程的發(fā)包人實際取得，則依法應(yīng)予以收繳。

行政處罰。違法分包的承發(fā)包雙方均面臨行政處罰。對于實施違法分包的發(fā)包人，按照《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的相關(guān)規(guī)定予以處罰；對于接受違法分包的一方當(dāng)事人，則處以1萬元以上3萬元以下的罰款?；?/p>

建筑工程企業(yè)資質(zhì)管理辦法范文第3篇

全市建筑安全生產(chǎn)工作的主要目標(biāo)是：

⒈按照建設(shè)部頒發(fā)的《建筑安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（），建筑企業(yè)施工現(xiàn)場合格率達(dá)到。其中一二級企業(yè)施工現(xiàn)場，優(yōu)良率達(dá)到以上；三級企業(yè)施工現(xiàn)場優(yōu)良率達(dá)到以上。

⒉依據(jù)《遼寧省建筑施工現(xiàn)場文明施工管理規(guī)定》，樹立個以上安全生產(chǎn)文明施工樣板施工現(xiàn)場，帶動本地區(qū)建筑施工現(xiàn)場達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

版權(quán)所有！

⒊杜絕使用國家有關(guān)部門指定淘汰的吊車。

⒋死亡事故結(jié)案率達(dá)到。

⒌建筑工程事故百億元產(chǎn)值死亡率控制在人以內(nèi)，減少一般事故，遏制三級以上重大事故發(fā)生，杜絕特大傷亡事故。

為實現(xiàn)上述工作目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作

一、認(rèn)真宣傳貫徹執(zhí)行《條例》，依法加強(qiáng)建設(shè)工程安全工作

《條例》是我國第一部規(guī)范建設(shè)工程安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，對于依法加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作具有重大意義。為做好《條例》的宣傳貫徹工作，進(jìn)一步提高我市建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)x管理工作，使廣大干部職工深刻領(lǐng)會《條例》精神，建委決定于上半年分期舉辦《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，并充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介廣泛進(jìn)行宣傳。各單位要認(rèn)真制定學(xué)習(xí)貫徹《條例》工作計劃，企業(yè)內(nèi)部要舉辦多層次、多形式的培訓(xùn)班。特別是建筑業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)要針對實際，開展好全員學(xué)習(xí)活動，重點(diǎn)對一線作業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)教育。

二、全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和實施是××年安全生產(chǎn)檢查的一個重點(diǎn)。各企業(yè)要建立健全嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，一級抓一級，逐級抓落實。同時要在責(zé)任制的落實上下大力氣，不斷探索，制定出符合企業(yè)自身特點(diǎn)的落實辦法，使安全生產(chǎn)責(zé)任制真正落到實處。

三、進(jìn)一步加大檢查監(jiān)管和處罰力度

××年繼續(xù)落實遼寧省建設(shè)系統(tǒng)“十五”期間安全達(dá)標(biāo)方案，廣泛開展施工現(xiàn)場安全達(dá)標(biāo)和創(chuàng)建文明工地活動。同時轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)和工作方法，從重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和實施狀況，以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實和執(zhí)行情況；從以告知性檢查為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪S機(jī)抽查及巡查為主。全年開展不間斷的抽查和巡查，將安全生產(chǎn)工作落到實處。充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，××年在錦州市建筑管理信息網(wǎng)上建立企業(yè)安全狀況、不良記錄和事故報送、處罰信息系統(tǒng)，凡出現(xiàn)重大事故的單位和責(zé)任人一律在網(wǎng)上予以公開曝光。并在全市實行《施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評價制度》，把安全生產(chǎn)條件評價結(jié)果作為企業(yè)資質(zhì)年檢、晉升資質(zhì)等級的基本條件，對發(fā)生重大安全事故的企業(yè)實行一票否決制，對事故多發(fā)企業(yè)和責(zé)任人將依法予以從重處罰，直至清出建筑市場。

四、加快制定與“條例”相配套的規(guī)章和辦法

擬于××年制定《錦州市建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》、《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法》、《特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核辦法》、《房屋建筑工程特種設(shè)備監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)單位工程安全施工備案制度》、《施工企業(yè)安全資質(zhì)考核制度》和《建筑工程事故報告制度》。加大對工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)及時淘汰落后工藝和設(shè)備。

五、做好安全教育培訓(xùn)工作

做好安全培訓(xùn)教育工作，組織建筑和工程監(jiān)理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考試、發(fā)證工作；組織《條例》和建設(shè)部制定的《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)版權(quán)所有！》的培訓(xùn)工作；指導(dǎo)企業(yè)開展全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)和新工人及工人轉(zhuǎn)崗工作培訓(xùn)；積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)在對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能鑒定的同時，進(jìn)行安全知識和安全技能的培訓(xùn)。

六、繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治，著力解決多發(fā)事故和突出問題

××年專項整治的重點(diǎn)在制度建設(shè)，完善建立安全技術(shù)方案論證，在嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案，重點(diǎn)環(huán)節(jié)的有效控制等方面做文章，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。一是強(qiáng)調(diào)各方責(zé)任的落實，重點(diǎn)落實審批、驗收、檢查等責(zé)任制度。二是看有沒有方案，對土石方開挖、深基坑支護(hù)、地下暗挖工程、降水工程、高大模板工程、超重吊裝、腳手架工程等技術(shù)方案是否有論證、審查，論證審查的技術(shù)方案不得擅自隨意變動。三是施工、監(jiān)理嚴(yán)格驗收檢查，特別是在重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)內(nèi)容上進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，確保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實。

建筑工程企業(yè)資質(zhì)管理辦法范文第4篇

為了規(guī)范建筑市場行為，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實現(xiàn)建筑工程法定建設(shè)程序的制度化、規(guī)范化和法制化，確保工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》等法律法規(guī)，針對當(dāng)前我市建筑工程施工管理及解決工程歷史遺留問題中出現(xiàn)的實際情況,為進(jìn)一步加強(qiáng)新建工程的施工監(jiān)管，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實施法定建設(shè)程序。

自2012年1月10日起，我市行政區(qū)域范圍內(nèi)新開工的工程，必須依法辦理規(guī)劃許可、質(zhì)監(jiān)（安監(jiān)）登記、施工許可、定點(diǎn)放樣、竣工驗收備案等相關(guān)手續(xù)。未領(lǐng)取施工許可證的，不得組織定點(diǎn)放樣；建設(shè)工程施工過程中，市質(zhì)（安）監(jiān)應(yīng)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，對施工時發(fā)生施工單位更換、合同終止及工程長期停工等改變施工許可條件的，應(yīng)及時督促建設(shè)單位變更施工許可證；工程竣工后未經(jīng)竣工驗收備案的，市房管處不予受理房產(chǎn)登記手續(xù)。

二、加強(qiáng)建設(shè)法規(guī)及法定建設(shè)程序的宣傳，建立建設(shè)工程信息網(wǎng)絡(luò)公示制度。

局屬各科室、單位及365建設(shè)窗口應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)法規(guī)、基本建設(shè)程序的宣傳，在辦理建設(shè)工程許可手續(xù)時，預(yù)先告知業(yè)主下一程序的辦理要求、依據(jù)及違法行為的后果。及時將工程建設(shè)相關(guān)許可手續(xù)辦理情況在《建設(shè)（規(guī)劃）局網(wǎng)站》公示，便于各科室、單位之間齊抓共管，跟蹤監(jiān)督。

三、建設(shè)單位必須依法履行建設(shè)工程報建程序。

建筑工程未取得施工許可證擅自開工的，或者取得施工許可證后條件發(fā)生變更、延期開工、中止施工等情形當(dāng)中存在違法違規(guī)行為的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十四條、第五十六條、第五十七條等規(guī)定嚴(yán)肅查處，并將違法行為通過新聞媒體予以曝光。

四、規(guī)范施工企業(yè)市場行為管理。

施工企業(yè)參與違法建筑施工，對未領(lǐng)取施工許可證的工程擅自開工的，依據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第二十一條、第三十四條規(guī)定予以行政處罰，并與企業(yè)資質(zhì)升級、增項相掛鉤，列入建筑市場不良行為記錄并公示。

五、強(qiáng)化監(jiān)理單位的責(zé)任和義務(wù)。

監(jiān)理企業(yè)在建設(shè)工程未取得施工許可證前，不得簽發(fā)開工令；對建設(shè)、施工單位擅自開工的，或者在工程施工過程中發(fā)生施工合同主體變更、中止施工等施工許可條件變更的，應(yīng)及時發(fā)出停工令，對拒不停工的，必須及時書面向市質(zhì)（安）監(jiān)站、市建設(shè)局報告。監(jiān)理企業(yè)對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為不督促工程停工，不及時報告，繼續(xù)對工程實施監(jiān)理的，列入建筑市場不良行為記錄并公示。

六、加強(qiáng)勘察設(shè)計單位及施工圖審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

經(jīng)審查合格的房屋建筑工程施工圖紙，其外立面、層高、使用功能等不得隨意更改，涉及房屋結(jié)構(gòu)、強(qiáng)制性條文、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容修改的，建設(shè)單位必須將修改后施工圖紙送原審查機(jī)構(gòu)重新審查?？辈煸O(shè)計單位應(yīng)確保設(shè)計圖紙的質(zhì)量和深度，不得違反強(qiáng)制性條文隨意修改施工圖設(shè)計文件內(nèi)容，否則將依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十三條予以行政處罰。

七、規(guī)范建筑工程竣工驗收備案管理。

建筑工程企業(yè)資質(zhì)管理辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞：建筑工程；工程監(jiān)理；工程質(zhì)量；問題；對策

1 前 言

建筑中監(jiān)理應(yīng)用措施主要有質(zhì)量控制措施、工程耗資控制措施、進(jìn)度控制措施和安全施工管理措施等。在具體的工作中，監(jiān)理人員應(yīng)該以對工程質(zhì)量的掌控放在監(jiān)理工作的核心位置，以滿足施工建筑的安全保障。為了完善我國監(jiān)理制度、提高監(jiān)理工作水平、增強(qiáng)監(jiān)理人員責(zé)任心，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡快地與國際接軌，文中就建筑監(jiān)理面臨的問題及解決策略進(jìn)行淺要地探討。

2建筑工程監(jiān)理面臨的問題

2.1 監(jiān)理單位資質(zhì)管理問題

目前，建筑市場的供求關(guān)系失衡，過度競爭造成了不良競爭甚至是惡性競爭，也造成了市場混亂的局面。因此，改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場準(zhǔn)入和清出制度勢在必行。資質(zhì)管理是宏觀調(diào)控監(jiān)理隊伍規(guī)模、監(jiān)管市場行為的重要手段，將違法違規(guī)行為列作企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內(nèi)容，是規(guī)范和制約企業(yè)行為的一個重要措施。對有違規(guī)行為的企業(yè)，都要嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重的，要堅決吊銷資質(zhì)證書，依法將其清出建筑市場。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)不予入內(nèi)，從而有效制止素質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)采取壓低監(jiān)理費(fèi)率來承擔(dān)業(yè)務(wù)，擾亂市場秩序。當(dāng)前由于地方保護(hù)、部門分割的問題尚未得到根本解決，在某些部門和地方甚至愈演愈烈，統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場遠(yuǎn)未形成，建議政府理順政出多門的資質(zhì)管理現(xiàn)狀。

2．2監(jiān)理取費(fèi)低于標(biāo)準(zhǔn)

監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低。當(dāng)前工程監(jiān)理摹本低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)中標(biāo)，如個別工程的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅有6％，監(jiān)理企業(yè)只能在維持低費(fèi)用下運(yùn)行，導(dǎo)致了監(jiān)理企業(yè)難以持續(xù)發(fā)展；監(jiān)理人員待遇偏低，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)服務(wù)不到位。行業(yè)整體素質(zhì)難以提高。

2．3建設(shè)單位管理問題

建設(shè)單位應(yīng)遵循《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī)，但有些建設(shè)單位因為不熟悉建筑專業(yè)知識，對監(jiān)理工作不熟悉，使得在工程建設(shè)過程中存在一些問題。如多次不按程序變更等問題。按規(guī)定，監(jiān)理與建設(shè)單位的關(guān)系，應(yīng)該是委托與被委托方的合同關(guān)系，但有的建設(shè)單位暗中操做，選自己的人，如有的是建設(shè)集團(tuán)公司的子公司、分公司。

2．4監(jiān)理工程師存在問題

(1)不受重視。監(jiān)理作為監(jiān)督控制工程質(zhì)量和進(jìn)度為重點(diǎn)，在工程建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。但工程建設(shè)中，經(jīng)常是重設(shè)計、重施工、輕監(jiān)理，如監(jiān)理工程師下發(fā)了停工令，承包商對此可以置若罔聞、拒不執(zhí)行；工程質(zhì)量有問題，建設(shè)單位就會將責(zé)任推給監(jiān)理，而不追究施工企業(yè)的責(zé)任。

(2) 監(jiān)理人員的素質(zhì)參差不齊。按據(jù)有關(guān)規(guī)定，工程監(jiān)理必須有與其從事的建筑活動相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。目前，我國監(jiān)理工程師資格，一部分從全國執(zhí)業(yè)資格考試中獲得，另一部分經(jīng)過省、市主管部門考核獲得。但是，從整體素質(zhì)而言，仍然不能適應(yīng)監(jiān)理市場的需要。一方面現(xiàn)有的監(jiān)理從業(yè)人員，是從不同的單位轉(zhuǎn)換而來，如從承包商、設(shè)計單位、建設(shè)管理部門、大專院?；蚱渌麊挝晦D(zhuǎn)行或退休的監(jiān)理人員，其中有相當(dāng)多的人文化水平偏低。

(3) 工作能力差。部分監(jiān)理人員事中、事前控制的能力差，關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的監(jiān)督不到位。如水、電等施工與土建工程不能有效銜接，土建工程不能事前留出施工管線的位置，待到土建工程完工時現(xiàn)鑿孔洞。

(4) 監(jiān)理隊伍力量與實際工程需要不相適應(yīng)。監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)不高，監(jiān)理人員過少，業(yè)務(wù)范圍受到限制。如有監(jiān)理資質(zhì)證書的人，但其并不在監(jiān)理崗位，監(jiān)理工程師外聘較多，普遍年齡偏大、經(jīng)驗不足。

3工程監(jiān)理工作存在問題的對策建議

3．1 加強(qiáng)行政主管部門對監(jiān)理企業(yè)的宏觀管理

建議行政主管部門將宏觀調(diào)控監(jiān)理隊伍規(guī)模作為監(jiān)管市場行為的重要手段；加強(qiáng)建筑市場準(zhǔn)人制度的監(jiān)控，在對外地企業(yè)的監(jiān)管要建立準(zhǔn)入等級制度，強(qiáng)化對注冊監(jiān)管工程師的執(zhí)業(yè)人員的管理；加強(qiáng)監(jiān)理信息管理；增強(qiáng)監(jiān)理透明度；將企業(yè)資質(zhì)管理(監(jiān)理工程師的管理)納入信息化管理的軌道，通過網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段，受理并審查各類企業(yè)資質(zhì)、人員資格，記錄并公示企業(yè)的信譽(yù)及個人的不良行為等。

3．2完善相關(guān)法律法規(guī)及制度

促進(jìn)建筑監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)及制度的完善，確保監(jiān)理工作的開展具有充足的法律依據(jù)。對于各地區(qū)的建筑監(jiān)理協(xié)會及監(jiān)理企業(yè)。要對建筑法修改信息保持高度關(guān)注，在進(jìn)行充分的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，做好總結(jié)工作。建筑法當(dāng)前正處于修改探討階段，本法的修改將會帶動相關(guān)法規(guī)及制度的修改及調(diào)整。例如，需要重新界定監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)及等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，將監(jiān)理工程師考試資格適當(dāng)放寬。將監(jiān)理招投標(biāo)強(qiáng)制性規(guī)定予以取消等，此外，針對當(dāng)前部分監(jiān)理企業(yè)未按照相關(guān)收費(fèi)規(guī)定操作的問題，需要加強(qiáng)監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，只有確保監(jiān)理收費(fèi)合理性及規(guī)范性，才可以為建筑監(jiān)理工作的開展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3．3素質(zhì)培養(yǎng)

通過培訓(xùn)、講座等形式，促進(jìn)企業(yè)工作人員道德及技術(shù)素質(zhì)的提升。關(guān)注專業(yè)人員培訓(xùn)。使其具備技術(shù)、管理、法律及經(jīng)濟(jì)等各方面的知識儲備；重視基礎(chǔ)教育及崗位培訓(xùn)，為監(jiān)理企業(yè)工作人員綜合素質(zhì)的整體提高創(chuàng)造有利條件；倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型企業(yè)文化建設(shè)，進(jìn)一步加大崗位再教育工作的推行力度，通過對在職工作人員進(jìn)行專門的有針對性的教育，可以實現(xiàn)工作人員知識更新，提高整體素質(zhì)及工作能力，借助知識更新帶動技術(shù)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)水平的不斷提高，增強(qiáng)企業(yè)在激烈市場中的競爭優(yōu)勢。

3．4 監(jiān)理工作定位

作為工程建設(shè)市場的三大主體之一，監(jiān)理理應(yīng)發(fā)揮重要的作用。但工程建設(shè)中，重設(shè)計、重施工、輕監(jiān)理的觀念仍然普遍存在。有些業(yè)主及施工單位對監(jiān)理單位職責(zé)沒有正確的認(rèn)識，使監(jiān)理工作的正常開展受到一定困擾。監(jiān)理工程師是公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進(jìn)行監(jiān)理，不是承包商的質(zhì)檢員，這個問題涉及到職責(zé)問題，還涉及到驗收程序。各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上，報請監(jiān)理工程師驗收，承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任，監(jiān)理負(fù)責(zé)檢驗工程產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理當(dāng)作自己的質(zhì)檢員，監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員，監(jiān)理的檢查要全面。

4 結(jié)束語

工程監(jiān)理作為建設(shè)管理制度中的一項重要內(nèi)容，隨著我國近些年來建筑行業(yè)和監(jiān)理事業(yè)的不斷蓬勃發(fā)展，對建筑工程監(jiān)理的關(guān)注度和要求也就相應(yīng)越來越高。要堅持深化對監(jiān)理重要性的認(rèn)識，提高監(jiān)理的社會地位和工作地位，擺脫監(jiān)理行業(yè)生存和發(fā)展的困境，使建設(shè)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。

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