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國(guó)有資產(chǎn)制度建設(shè)范文第1篇

一、創(chuàng)新行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制

1.行政單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)集中管理

構(gòu)建政府資產(chǎn)管理新體制，首要前提就是要實(shí)行權(quán)屬集中統(tǒng)一管理。

按照政府資產(chǎn)管理安全完整、節(jié)約有效的原則，權(quán)屬集中統(tǒng)一管理有利于明確資產(chǎn)管理各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，從根本上解決資產(chǎn)管理中的缺位、虛位和越位的問題；有利于資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的使用效率和效益；有利于資產(chǎn)的規(guī)范化管理和運(yùn)營(yíng)。

具體管理模式：①行政單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)所有和分級(jí)管理。實(shí)行分稅制改革后，中央政府資產(chǎn)和地方政府資產(chǎn)分別來(lái)源于中央財(cái)政和地方財(cái)政，分級(jí)所有和分級(jí)管理有助于劃清中央政府和地方政府責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，強(qiáng)化資產(chǎn)的管理目標(biāo)和管理責(zé)任。②行政單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理。由政府資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理本級(jí)政府（含黨委、政府、人大、政協(xié)、檢察院、法院和社會(huì)團(tuán)體）資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，系統(tǒng)或部門只擁有占有使用權(quán)（這是由于各部門資產(chǎn)均主要來(lái)源于本級(jí)財(cái)政）。這樣可較好地克服現(xiàn)行的“所有者空位、虛位和占有使用部門的越位，形式上是國(guó)家所有，占有者實(shí)際所有”的體制弊端。

2.行政單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分類集中管理

國(guó)有資產(chǎn)中，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，具有不同的特性，其管理目標(biāo)、管理方式以及管理手段不盡相同。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以營(yíng)利目標(biāo)為重，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以社會(huì)公共管理目標(biāo)為重，資源型資產(chǎn)以社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)性協(xié)調(diào)發(fā)展為重。同時(shí)，僅從非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)方面，又分為單純保障政府行政管理的相關(guān)資產(chǎn)，以及分布在科、教、文、衛(wèi)、城市基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)公益性資產(chǎn)。這兩類資產(chǎn)，又有著不同特點(diǎn)，特別是分布在各個(gè)領(lǐng)域的公益性資產(chǎn)，由于行業(yè)的不同，其政策趨向、管理特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)均有不同，因此，政府資產(chǎn)實(shí)行分類管理是很有必要的，專職由政府資產(chǎn)主管部門對(duì)保障政府運(yùn)行的相關(guān)資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，即對(duì)這部分資產(chǎn)的管理，在權(quán)屬統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)預(yù)算制度和對(duì)潛在的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行授權(quán)（委托）經(jīng)營(yíng)制度，并依法規(guī)范資產(chǎn)的配置、處置和收益行為。

二、構(gòu)建新的行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制框架

為提高這一部分資產(chǎn)的使用效率，提高資產(chǎn)保障效益，可以從以下幾個(gè)方面構(gòu)建新的行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

1.與財(cái)政協(xié)同，資產(chǎn)和預(yù)算部門分立

新的體制要以培育完善、獨(dú)立的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人利益和資產(chǎn)使用人利益為著力點(diǎn)。通過(guò)立法設(shè)立獨(dú)立的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和資產(chǎn)使用人，并確立其為市場(chǎng)關(guān)系中的主體。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人對(duì)一切使用其資產(chǎn)的行為和主體收取使用費(fèi)，并用于資產(chǎn)的更新、改造和維護(hù)，是市場(chǎng)關(guān)系中的賣方。資產(chǎn)使用人代表眾多的資產(chǎn)使用單位，以一個(gè)統(tǒng)一的部門出現(xiàn)，實(shí)施后勤保障，處理一切的行政事務(wù)，也就是后勤管理部門，負(fù)責(zé)從財(cái)政取得資金，并同產(chǎn)權(quán)代表人協(xié)商資產(chǎn)使用價(jià)格，結(jié)算使用費(fèi)。這實(shí)際上是強(qiáng)化和完善了現(xiàn)有的行政機(jī)關(guān)后勤管理部門的職能，徹底改變現(xiàn)有后勤管理分散的局面。建立了這兩類主體，也就徹底告別了傳統(tǒng)的財(cái)政資金無(wú)償使用的時(shí)代，行政成本的觀念從此將深入行政活動(dòng)過(guò)程本身，市場(chǎng)機(jī)制的引入，將大大提高財(cái)政資金的使用效率。

2.保障性資產(chǎn)管理部門和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理部門相互獨(dú)立、相互依托

因行政單位資產(chǎn)還肩負(fù)著保障服務(wù)功能，而后勤保障具有即時(shí)、必需的特征，為此，在將后勤保障性資產(chǎn)引入市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，還是要保留一小部分保障性資產(chǎn)，用于為特殊的重要人員、部門和事件服務(wù)，這是部分資產(chǎn)需要保密或不便于進(jìn)入市場(chǎng)購(gòu)買時(shí)必不可少的保留。這部分資產(chǎn)也需要進(jìn)行核算，與模擬市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行比較，不斷提高使用效率。保障性資產(chǎn)只能來(lái)源于財(cái)政資金，不允許來(lái)源于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理部門的劃撥，兩者之間保持彼此的獨(dú)立性。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理部門則要根據(jù)行政單位的保障標(biāo)準(zhǔn)，做好與資產(chǎn)使用部門的費(fèi)用結(jié)算，同時(shí)也要做好閑置資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)變現(xiàn)工作。

3.產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)部門要建立完整的現(xiàn)代企業(yè)管理制度

建立具有現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)部門是資產(chǎn)管理的具體實(shí)現(xiàn)形式。資產(chǎn)管理部門在盤活資產(chǎn)存量、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)、加速資產(chǎn)更新等具體目標(biāo)的要求下，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷探索行政單位國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)管理的有效實(shí)現(xiàn)形式。比較科學(xué)的方法是采取國(guó)有控股的形式，引進(jìn)不同所有制的資本，實(shí)現(xiàn)資本主體多元化，不斷完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在進(jìn)行資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)過(guò)程中，應(yīng)盡量采取國(guó)有控股公司的形式，實(shí)行穩(wěn)健的經(jīng)營(yíng)策略，高度重視可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

三、探索行政單位國(guó)有資產(chǎn)主管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置的有效路徑

國(guó)有資產(chǎn)制度建設(shè)范文第2篇

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；問題；對(duì)策

本文在國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)信息化的基礎(chǔ)上探討目前高校國(guó)有資產(chǎn)管理仍然存在一些需要改進(jìn)的方面，希望對(duì)高校的國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)踐和發(fā)展有所幫助。

一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)管理人員變更頻繁，資產(chǎn)管理缺乏積極主動(dòng)性。雖然高校成立了專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，也配備了資產(chǎn)管理人員，但是由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的認(rèn)識(shí)不足，人們對(duì)從事資產(chǎn)管理工作認(rèn)識(shí)不高，再加上理論學(xué)習(xí)和系統(tǒng)培訓(xùn)少，仍存在資產(chǎn)管理人員消極地對(duì)待國(guó)有資產(chǎn)管理工作。導(dǎo)致對(duì)資產(chǎn)管理問題既缺乏思考，也缺乏調(diào)查研究，加之單位部門內(nèi)部的資產(chǎn)管理人員變更頻繁，往往將資產(chǎn)管理工作交給新人來(lái)做，不利于資產(chǎn)管理工作的長(zhǎng)期發(fā)展，亦很難實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理目的，更談不上優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)的保值增值等等。

（二）固定資產(chǎn)界定不清，某些非固定資產(chǎn)也按固定資產(chǎn)登記管理。財(cái)政部36號(hào)令對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的定義：事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。各級(jí)財(cái)政部門作為政府的職能部門有權(quán)根據(jù)國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定制定本級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，研究制定本級(jí)事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。但是財(cái)政部門的國(guó)有固定資產(chǎn)界定容易與低值易耗品混淆，例如購(gòu)買的學(xué)生食堂的某些物資，購(gòu)買招待所的某些物資等用具及實(shí)驗(yàn)室某些低值用具，購(gòu)買的低值的辦公用家具都按照固定資產(chǎn)來(lái)管理，虛增了高校固定資產(chǎn)。

（三）資產(chǎn)配置與學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相脫節(jié)，資產(chǎn)使用效率低。教育部對(duì)高校的教學(xué)設(shè)施評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了嚴(yán)格的教學(xué)科研儀器設(shè)備價(jià)值及生均比例，文科類專業(yè)對(duì)教學(xué)科研儀器設(shè)備依賴性不高，理科類專業(yè)對(duì)教學(xué)科研儀器設(shè)備依賴性強(qiáng)，因此高校在升本過(guò)程中或是教育部達(dá)標(biāo)評(píng)估時(shí)為了達(dá)標(biāo)不切實(shí)際的大量添置實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備，沒有充分考慮學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，這樣就導(dǎo)致一方面文科類藝術(shù)類設(shè)備供應(yīng)不足，一方面是理科類實(shí)驗(yàn)室設(shè)備資產(chǎn)供應(yīng)飽和，甚至部分教學(xué)儀器設(shè)備閑置浪費(fèi)。

（四）資產(chǎn)管理制度不健全，執(zhí)行不到位。雖然《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》頒布已經(jīng)近十個(gè)年頭了，但是，相應(yīng)的配套的一整套措施還不健全，成文的管理制度跟不上國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)際需要，對(duì)資產(chǎn)管理缺乏有效的管理手段和具體辦法。

（五）國(guó)有資產(chǎn)管理的歷史遺留問題亟待解決。在2006年的財(cái)政部36號(hào)令頒布之前，高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作不規(guī)范，許多國(guó)有資產(chǎn)雖然有賬務(wù)登記，但因登記信息不全面，好多賬實(shí)不符或有帳無(wú)物，甚至無(wú)從查起；另外，高校在擴(kuò)大規(guī)模過(guò)程中，大量購(gòu)進(jìn)儀器設(shè)備，沒有對(duì)大批量的儀器設(shè)備購(gòu)進(jìn)進(jìn)行一一入賬，而是資產(chǎn)總體打包入賬，對(duì)后續(xù)的規(guī)范管理產(chǎn)生困難；在新校區(qū)建設(shè)中，由于條件限制，在校舍建設(shè)裝修及設(shè)備購(gòu)置一步到位，導(dǎo)致某些設(shè)備資產(chǎn)與在建工程難以剝離。

二、加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度建設(shè)，完善措施管理。依照財(cái)政部36號(hào)令及本級(jí)財(cái)政主管部門的相關(guān)文件，契合學(xué)校資產(chǎn)管理實(shí)際需要，制定適宜學(xué)校需要的資產(chǎn)采購(gòu)、資產(chǎn)驗(yàn)收、資產(chǎn)登記、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)責(zé)任人等一攬子資產(chǎn)管理制度，使資產(chǎn)管理有章可循，依照制度管理。在實(shí)際工作中，堅(jiān)決執(zhí)行資產(chǎn)管理規(guī)章制度。使每一項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)從采購(gòu)之初到資產(chǎn)使用、流轉(zhuǎn)直至處置完畢都有一整套的制度措施掌控，有法可依，有法必依。

（二）建立穩(wěn)定的專業(yè)化的資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍。雖然學(xué)校都成立了專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，也配備了專門的資產(chǎn)管理人員，但是人員更換頻繁，很多資產(chǎn)管理人員在有其他機(jī)會(huì)時(shí)都毅然決然的離開資產(chǎn)管理部門。二級(jí)學(xué)院或系部的資產(chǎn)管理人員通常是教師等人員兼職來(lái)做，積極性不高，在部門有新人的情況下會(huì)馬上交給新人來(lái)做。新人對(duì)資產(chǎn)管理缺乏認(rèn)識(shí)，往往只充當(dāng)了資產(chǎn)基礎(chǔ)信息錄入的角色，并且需要隨時(shí)給予資產(chǎn)管理入門培訓(xùn)，無(wú)形中增加了國(guó)有資產(chǎn)管理部門人員的工作量，不利于國(guó)有資產(chǎn)管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。為了改變這一現(xiàn)狀，必須建立資產(chǎn)管理考核機(jī)制，提高資產(chǎn)管理人員的崗位待遇，重視資產(chǎn)管理人員的進(jìn)修和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對(duì)院系的兼職資產(chǎn)員要給予一定的課時(shí)等工作量減免，使干與不干有所區(qū)別。

（三）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。預(yù)算管理與國(guó)有資產(chǎn)管理相結(jié)合，可以優(yōu)化資產(chǎn)配置，有力的促進(jìn)資產(chǎn)管理效率。國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，能有效的避免盲目采購(gòu)，重復(fù)采購(gòu)，反之資產(chǎn)管理水平又對(duì)預(yù)算資金分配的有效性和科學(xué)性產(chǎn)生決定性影響。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合也有利于學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平。資產(chǎn)管理與學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理支持和服務(wù)教育科研事業(yè)的目的。

（四）對(duì)固定資產(chǎn)的口徑統(tǒng)一 ，便于操作。理清低值易耗品和固定資產(chǎn)的細(xì)微差別，嚴(yán)格固定資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)。在資產(chǎn)入庫(kù)時(shí)嚴(yán)格區(qū)分低值易耗品和固定資產(chǎn)，避免某些低值的耐用品以固定資產(chǎn)入庫(kù)。在統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度或國(guó)有資產(chǎn)制度中對(duì)固定資產(chǎn)的定義除了概念性描述外，可以使用概念式和列舉式相結(jié)合的模式，例如上文提到的“單位價(jià)值雖然未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資”應(yīng)適當(dāng)?shù)牧信e出一些常見的固定資產(chǎn)或常見的非固定資產(chǎn)，防止固定資產(chǎn)虛增。

（五）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。高校資產(chǎn)管理部門僅僅是一個(gè)與其他部門平行的部門，對(duì)其他部門使用或所有的國(guó)有資產(chǎn)沒有任何支配性的權(quán)利，因此，學(xué)校資產(chǎn)管理人員雖然統(tǒng)管著全校的國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)質(zhì)上并不能對(duì)每一項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)控。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)，除了在國(guó)有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)嚴(yán)格處置監(jiān)督工作，還要建立部門領(lǐng)導(dǎo)崗位變動(dòng)時(shí)國(guó)有資產(chǎn)責(zé)任制審查，明確各級(jí)各層部門和人員的資產(chǎn)責(zé)任范圍，從而提高國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整。

（六）合理有效配置資源，提高資產(chǎn)效率。教育資金投入量的多寡對(duì)學(xué)校的發(fā)展產(chǎn)生決定性的影響。確保教學(xué)科研的需要，辦出具有本校特色的專業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)掘市場(chǎng)潛力是每個(gè)高校的重大課題。學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，在資金預(yù)算中就要對(duì)未來(lái)幾年重點(diǎn)發(fā)展的專業(yè)的資金投入成比例增加，樹立發(fā)展意識(shí)，支持學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。對(duì)部門提出的資產(chǎn)需求要根據(jù)部門資產(chǎn)的已有情況和使用情況等比較分析，不能盲目添置。從源頭上制止重復(fù)購(gòu)置，無(wú)計(jì)劃地購(gòu)置和不切實(shí)際的購(gòu)置資產(chǎn)。采購(gòu)中要堅(jiān)持適用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性的原則。

（七）堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)有償使用機(jī)制，探索國(guó)有資產(chǎn)保值增

值。高校國(guó)有資產(chǎn)也具有持有成本，屬于資產(chǎn)的一種，當(dāng)然要考慮價(jià)值補(bǔ)償問題。新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度也提出高校的固定資產(chǎn)要提折舊，高校財(cái)務(wù)也要改收付實(shí)現(xiàn)制為權(quán)責(zé)發(fā)生制。不管任何人任何單位使用國(guó)有資產(chǎn)，只要是用于非產(chǎn)權(quán)單位正常教學(xué)、科研活動(dòng)的，都應(yīng)該堅(jiān)持有償使用原則；對(duì)學(xué)校內(nèi)長(zhǎng)期不用或使用率低的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)入流轉(zhuǎn)處置或轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)不必要的浪費(fèi)；對(duì)學(xué)校使用率低又單位價(jià)值高的設(shè)備，也可通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行租賃使用。

高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作是一個(gè)基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，國(guó)有資產(chǎn)管理水平的高低對(duì)學(xué)校的教育科研水平產(chǎn)生很大影響。面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的難題，國(guó)有資產(chǎn)管理人員要勇敢面對(duì)挑戰(zhàn)，不斷探索創(chuàng)新，在學(xué)校上下的共同努力下，更好的發(fā)揮高校國(guó)有資產(chǎn)的資源優(yōu)勢(shì)，為高等教育事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 金麗芳等.《淺析高校國(guó)有資產(chǎn)管理的問題及對(duì)策》.高校管

國(guó)有資產(chǎn)制度建設(shè)范文第3篇

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失 原因 對(duì)策

國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中占有重要的地位。國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家實(shí)體緊密相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)資源，一般包括國(guó)有和國(guó)家參股的企業(yè)等，是國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)和權(quán)利。隨著國(guó)有企業(yè)改制的推進(jìn)，在取得改革成績(jī)的同時(shí)，也暴露出許多問題，國(guó)有資產(chǎn)的流失，是令人關(guān)注、普遍存在的社會(huì)問題，國(guó)有資產(chǎn)流失主要指運(yùn)用各種手段將國(guó)有產(chǎn)權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益以及由此產(chǎn)生出來(lái)的國(guó)有收益轉(zhuǎn)化成非國(guó)有的產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)權(quán)益和收益，或以國(guó)有資產(chǎn)毀損、消失的形式流失。國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)流失日益嚴(yán)重，當(dāng)務(wù)之急是防止國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失，本文筆者對(duì)防止國(guó)有資產(chǎn)流失的相應(yīng)對(duì)策及措施給出了自己的觀點(diǎn)。

一、國(guó)有氽業(yè)資產(chǎn)流失的原因

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家出資者在企業(yè)中擁有多少資產(chǎn)其獲得的權(quán)益。也就是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)在企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的活動(dòng)，雖然是以營(yíng)利為目的，企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)和使用，但是產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家所有。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失即為企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的活動(dòng)中，由于各種原因造成國(guó)有資產(chǎn)非正常損失，國(guó)家因此而使其在企業(yè)的利益減少。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)找出問題所在，了解國(guó)有資產(chǎn)流失的原因。國(guó)有資產(chǎn)的流失，企業(yè)自身和管理體制上都有原因。

(一)在企業(yè)破產(chǎn)中國(guó)有資產(chǎn)流失

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展和完善，價(jià)值規(guī)律發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行存在機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存的現(xiàn)象，與自然規(guī)律“優(yōu)勝劣汰”相符合。在這種價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制的作用下，企業(yè)破產(chǎn)現(xiàn)象是必然的，破產(chǎn)是由于商品經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展趨勢(shì)的影響下產(chǎn)生的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自試行《破產(chǎn)法》以來(lái)，在全國(guó)大多數(shù)破產(chǎn)案件中，已破產(chǎn)的企業(yè)絕大部分是國(guó)有資產(chǎn)，企業(yè)破產(chǎn)的最大原因是為了逃脫債務(wù)，企業(yè)破產(chǎn)后銀行貸款就可以予以核銷。破產(chǎn)企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)流失，已成為國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失的主要的渠道。

(二)承包經(jīng)營(yíng)不規(guī)范造成國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失

承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制曾經(jīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。許多國(guó)有企業(yè)重視投資環(huán)節(jié)，輕視管理，加上承包行為的不規(guī)范和體制不健全、不科學(xué)，也沒有相應(yīng)地加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施管理監(jiān)督，致使生產(chǎn)效率低，甚至出現(xiàn)虧損，無(wú)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)，特別是在產(chǎn)品具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)無(wú)章可循，國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益無(wú)法得到保障。此外，由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)承包形式，承包者為了自己獲得更大的利益，行成了企業(yè)的短期行為，企業(yè)采取了少提固定資產(chǎn)折舊等方法來(lái)虛增利潤(rùn)，致使國(guó)家所有者權(quán)益受到侵犯。

(三)經(jīng)營(yíng)管理不善造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失

企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理直接影響國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行，有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理混亂，不按照組織程序辦事，對(duì)項(xiàng)目的開發(fā)在沒有充分的調(diào)查和論證的情況，拍腦袋定決策，導(dǎo)致失誤；在生產(chǎn)技術(shù)粗放的管理體制下，生產(chǎn)技術(shù)效率相對(duì)較低，整體效益不斷下降，甚至虧損，致使國(guó)有資產(chǎn)流失，很多企業(yè)還存在大量的帳外固定資產(chǎn)，國(guó)有資產(chǎn)流失與管理不善和決策失誤有著直接的聯(lián)系。隨著國(guó)有資產(chǎn)制度的完善，對(duì)違法犯罪的力度打擊不斷加大，對(duì)直接私吞國(guó)有資產(chǎn)的行為受到一定的控制，但是國(guó)有資產(chǎn)流失的方式也在不斷更新，還存在問接性和隱蔽性。

(四)資產(chǎn)評(píng)估致使國(guó)有資產(chǎn)流失

一些企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估不規(guī)范，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失，有的企業(yè)低估國(guó)有資產(chǎn)，有的甚至不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估就低價(jià)入股，在股份制企業(yè)在組建過(guò)程中，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)高值低估，這種現(xiàn)象導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。如：對(duì)土地、房產(chǎn)等大宗不動(dòng)產(chǎn)，按原購(gòu)入價(jià)評(píng)估，甚至把原來(lái)國(guó)家分配給的土地，不計(jì)其市場(chǎng)升值部分折合成國(guó)家股份劃作自己企業(yè)的法人股，對(duì)國(guó)無(wú)形資產(chǎn)中的專利、商標(biāo)、商譽(yù)、等極具增值潛力的無(wú)形資產(chǎn)，沒有經(jīng)過(guò)相關(guān)權(quán)威部門的認(rèn)證，不予評(píng)估或按極低的價(jià)格評(píng)估，有意無(wú)意侵吞國(guó)有資產(chǎn)。造成國(guó)有資產(chǎn)以明顯低于資產(chǎn)本身的價(jià)值，致使國(guó)有資產(chǎn)流失。

(五)立法、執(zhí)法力度不夠是國(guó)有資產(chǎn)流失的一個(gè)很重要的原因

在國(guó)有資產(chǎn)管理中，企業(yè)內(nèi)部本身具有監(jiān)督機(jī)構(gòu)，國(guó)家也針對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)督也設(shè)置相應(yīng)的法律和法規(guī)，但是由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的形勢(shì)下出現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)流失新問題，國(guó)有企業(yè)立法工作還是相對(duì)滯后，相應(yīng)的法律法規(guī)還不健全，大多數(shù)企業(yè)的監(jiān)督部門沒有真正履行監(jiān)督職責(zé)，法律法規(guī)也沒有貫徹執(zhí)行，使調(diào)查工作無(wú)法可依，致使國(guó)有資產(chǎn)放任自流和腐敗等違反財(cái)務(wù)規(guī)章制度現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，造成國(guó)有資產(chǎn)被侵食。另外，在國(guó)有企業(yè)管理體制上，人才的選拔、任用上不盡完善，方法不科學(xué)，使經(jīng)營(yíng)主體不能對(duì)資產(chǎn)的管理盡相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，使企業(yè)在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)中隨意性較大，難以避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

二、防范國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失的對(duì)策

(一)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，有效進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估

要防治國(guó)有資產(chǎn)的流失要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，進(jìn)行有效的進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估工作。只有做管理好國(guó)有資產(chǎn)，以便有效地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，真正使國(guó)有資產(chǎn)反映其實(shí)際價(jià)值。企業(yè)應(yīng)建立相關(guān)的評(píng)估部門定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查，重點(diǎn)做好防止國(guó)有資產(chǎn)流失工作，特別是無(wú)形資產(chǎn)。還要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)登記，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法．實(shí)事求是來(lái)開展產(chǎn)權(quán)界定工作以確保國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。還可以用計(jì)算機(jī)輔助系統(tǒng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行信息管理，使資產(chǎn)評(píng)估科學(xué)和有效。以搜集市場(chǎng)的各類信息，從而提高國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性?；蚱刚?qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)改制企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，同時(shí)也對(duì)法定代表人任期的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面的審計(jì)評(píng)價(jià)，有效防范了改制企業(yè)隱瞞現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的有關(guān)規(guī)定，選擇良好信譽(yù)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬轉(zhuǎn)讓的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。

(二)加強(qiáng)內(nèi)部各項(xiàng)制度建設(shè)，從源頭上預(yù)防腐敗的產(chǎn)生

很多企業(yè)都建立完善自己的各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷改進(jìn)防范措施，從根源上防止腐敗的發(fā)生。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部檔案，將平時(shí)的教育工作情況進(jìn)行記錄，對(duì)新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部按要求進(jìn)行廉政教育。

針對(duì)工作中重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位，制訂相關(guān)制度來(lái)約束領(lǐng)導(dǎo)干部的不廉潔行為的發(fā)生，從而堵塞管理上的漏洞。推行審計(jì)制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和離崗或轉(zhuǎn)崗進(jìn)行審計(jì)。改革用人制度，對(duì)干部的選拔采用公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。各項(xiàng)制度的建立，要從源頭上建立一個(gè)屏障，在一定程度上來(lái)有防阻止了職務(wù)犯罪的發(fā)生。

國(guó)有資產(chǎn)制度建設(shè)范文第4篇

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)名目繁多、占用資金較大，目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在著管理混亂、閑置浪費(fèi)、物隨人走等現(xiàn)象，從制度建設(shè)、購(gòu)置使用、清查盤點(diǎn)、會(huì)計(jì)記賬等方面提出了一些管理對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞：

固定資產(chǎn)；清查；管理

中圖分類號(hào)：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2013）02012401

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，事業(yè)單位固定資產(chǎn)總額不斷擴(kuò)大，因此確保固定資產(chǎn)的安全性、完整性，意義非常重大。但事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理仍較滯后，還存在使用效率低、處置不規(guī)范、固定資產(chǎn)嚴(yán)重流失等問題。這樣不僅對(duì)國(guó)家造成了嚴(yán)重?fù)p失，也制約了事業(yè)單位的發(fā)展。因此，必須加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)制度管理，提高管理效率。

1行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

1.1固定資產(chǎn)管理制度不健全，責(zé)任不分明

固定資產(chǎn)管理無(wú)章可循，管理制度不健全，單位對(duì)設(shè)置資產(chǎn)管理部門的責(zé)權(quán)不分明，管理資產(chǎn)未做到徹底落實(shí)。保管固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人，責(zé)任意識(shí)薄弱，對(duì)管理固定資產(chǎn)工作不重視，不能夠積極的保證資產(chǎn)的安全與完整。

1.2固定資產(chǎn)大量閑置浪費(fèi)、重復(fù)購(gòu)置

許多行政事業(yè)單位缺乏健全的固定資產(chǎn)管理制度，購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，沒有嚴(yán)格的審批制度和監(jiān)管制度，存在購(gòu)置的盲目性和隨意性，違規(guī)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重，采購(gòu)成本增加。由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購(gòu)置主要靠財(cái)政撥款，而很少對(duì)固定資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行分析論證，無(wú)計(jì)劃購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象普遍，配置、布局不盡合理，許多固定資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.3固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重、賬實(shí)不符

固定資產(chǎn)去向不明，常常被隨意變賣，低價(jià)處理，資產(chǎn)大量流失。有的單位雖然能夠?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)入帳，但長(zhǎng)期不盤點(diǎn)，多數(shù)賬實(shí)不符。有的單位在資產(chǎn)使用、報(bào)廢處理等手續(xù)辦理上不嚴(yán)，疏于管理，致使有賬無(wú)物。有些單位對(duì)已到報(bào)廢期或已無(wú)使用價(jià)值的固定資產(chǎn)到處亂扔亂放，無(wú)人管理，也不報(bào)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)報(bào)廢，造成固定資產(chǎn)價(jià)值虛增，賬實(shí)不符。

1.4固定資產(chǎn)賬目管理混亂、清查盤點(diǎn)無(wú)序

有的單位固定資產(chǎn)核算不按財(cái)務(wù)制度規(guī)定，沒有建立一套完整的固定資產(chǎn)核算體系。只設(shè)總賬，不設(shè)明細(xì)賬，或明細(xì)賬形同虛設(shè)，只記錄大宗物品的增加減少，賬賬不符。或增加固定資產(chǎn)只作經(jīng)費(fèi)支出，不增加固定資產(chǎn)和固定基金，形成賬外資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)無(wú)法管理。有的單位雖然賬目記錄完整，但缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，資產(chǎn)領(lǐng)用、保管制度不健全，不定期清查盤點(diǎn)，很多物品賬存實(shí)虛，價(jià)值虛增，賬實(shí)嚴(yán)重不符。

2行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改進(jìn)措施

2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善管理制度、明確責(zé)任到人

設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位，實(shí)行競(jìng)聘上崗。資產(chǎn)管理員必須有責(zé)任心，會(huì)計(jì)人員必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務(wù)處理。做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)流程辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，建立健全各級(jí)固定資產(chǎn)管理賬目，完備實(shí)物信息資料，按月對(duì)入賬登記資產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)。明確責(zé)任到人，制定明確的資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲措施。

2.2加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、清查、報(bào)廢的管理

固定資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)，應(yīng)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)層層審核、嚴(yán)格論證，按照從簡(jiǎn)、從低、從少的原則，制定合理的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為確有購(gòu)買必要的才能購(gòu)買。購(gòu)入固定資產(chǎn)應(yīng)由資產(chǎn)管理部門、財(cái)會(huì)部門共同驗(yàn)收。對(duì)本單位的固定資產(chǎn)要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立目錄和編號(hào)，并填制固定資產(chǎn)卡片，憑此掌握固定資產(chǎn)的詳細(xì)資料，以便加以控制。固定資產(chǎn)的領(lǐng)用要填制領(lǐng)用申請(qǐng)，詳細(xì)說(shuō)明領(lǐng)用物品的類別、名稱、編號(hào)、用途、領(lǐng)用人等，明確責(zé)任到人，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后才能領(lǐng)用。固定資產(chǎn)管理部門要做好跟蹤記錄，以保證固定資產(chǎn)的使用壽命和使用效率。要建立完備的固定資產(chǎn)清查制度。對(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，盤活存量資產(chǎn)。防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。通過(guò)固定資產(chǎn)清查工作，準(zhǔn)確的掌握固定資產(chǎn)實(shí)存及使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)固定資產(chǎn)管理、使用中存在的問題。要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的維修與保管，要盡可能的延長(zhǎng)固定資產(chǎn)的使用壽命，提高使用效率。要嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)的處置制度，防止單位和個(gè)人隨意處置固定資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

2.3利用現(xiàn)代化管理技術(shù)，提高管理效率

固定資產(chǎn)種類繁多，分布廣泛，固定資產(chǎn)的管理也必然是一項(xiàng)內(nèi)容繁瑣、管理復(fù)雜的工作。為了及時(shí)管理和掌握固定資產(chǎn)的使用情況，合理調(diào)配資源，建立一套科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)是現(xiàn)時(shí)所需。很多單位在應(yīng)用新的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)過(guò)程中已經(jīng)收到了良好的效果。固定資產(chǎn)軟件也漸漸被重視和使用，它可以在實(shí)際工作中，極大地提高工作效率，降低管理成本，為單位更加系統(tǒng)有效的管理固定資產(chǎn)提供了幫助。

國(guó)有資產(chǎn)制度建設(shè)范文第5篇

當(dāng)前環(huán)境的變化給國(guó)有企業(yè)所帶來(lái)的既有機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)。但總的來(lái)看，國(guó)有企業(yè)所面臨的形勢(shì)比以往任何時(shí)候都更加嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與體制環(huán)境的變化

近兩年，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，尤其是2***年下半年開始，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度變緩，直接影響到世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和國(guó)際市場(chǎng)的需求與價(jià)格，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也同樣受到世界大環(huán)境的沖擊。尤其是美元匯率的下跌，對(duì)從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生了較大的影響。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)**多年的高速增長(zhǎng)，各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已趨于成熟，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，利潤(rùn)率平均化趨勢(shì)加快，多數(shù)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)率趨于下降，幾乎所有的企業(yè)都感受到經(jīng)營(yíng)環(huán)境的嚴(yán)峻，國(guó)有企業(yè)所受的影響首當(dāng)其沖。目前，國(guó)內(nèi)需求不足的矛盾依然突出，投資需求的增長(zhǎng)并不穩(wěn)固，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)也很有限，這也在很大程度上對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革形成制約。此外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變也在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、提高企業(yè)管理水平、加快技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、深化內(nèi)部改革和節(jié)約挖潛等方面對(duì)國(guó)有企業(yè)提出了更新、更高的要求。

（二）政策環(huán)境的變化

加入世界貿(mào)易組織前后，我國(guó)政府已經(jīng)對(duì)與WTO條款相關(guān)的法律法規(guī)及投資、貿(mào)易、稅收等政策進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。政府的作用方式也開始發(fā)生變化，政府不再對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行直接的干預(yù)，并從以往主要進(jìn)行行政審批轉(zhuǎn)向主要為企業(yè)提供環(huán)境保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在政策方面政府開始著力為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)于國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)和由國(guó)有企業(yè)改制而成的上市公司來(lái)說(shuō)，原有的各種優(yōu)惠政策、稅收減免和補(bǔ)貼等保護(hù)措施已開始逐步取消，對(duì)內(nèi)資與外資企業(yè)開始實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)民待遇。這樣做的結(jié)果，必然是減少大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)，使為數(shù)眾多的國(guó)有企業(yè)面臨生存與發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

（三）市場(chǎng)環(huán)境的變化

自上個(gè)世紀(jì)****場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)。據(jù)有關(guān)部門對(duì)國(guó)內(nèi)9**多種主要工業(yè)產(chǎn)品調(diào)查，一半以上產(chǎn)品的生產(chǎn)能力利用率在****％以下，最低僅為10％左右；國(guó)內(nèi)一般消費(fèi)品三分之二過(guò)剩，三分之一持平，已沒有短缺產(chǎn)品。尤其是在近兩年，隨著高新技術(shù)的突飛猛進(jìn)發(fā)展及其在工業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品研究與開發(fā)中的廣泛應(yīng)用，許多產(chǎn)品的生命周期明顯縮短，不少產(chǎn)品或行業(yè)在短短的幾年內(nèi)就很快從高贏利轉(zhuǎn)變?yōu)槲⒗踔撂潛p，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的速度也明顯加快，尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更是面臨技術(shù)升級(jí)的壓力，甚至面臨著被新興產(chǎn)業(yè)替代的可能。

加入WTO之后，關(guān)稅減讓、非關(guān)稅壁壘的逐步消除和服務(wù)市場(chǎng)的逐步開放對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生了更大的沖擊。以往那些受到關(guān)稅或非關(guān)稅措施保護(hù)的產(chǎn)業(yè)都直接面臨進(jìn)口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入的放寬使外資企業(yè)能夠以比過(guò)去更為優(yōu)越的條件進(jìn)入我國(guó)，而處于這些行業(yè)中的內(nèi)資企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)則處于相對(duì)不利的地位。

（四）技術(shù)環(huán)境的變化

進(jìn)入21世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)特別是現(xiàn)代信息技術(shù)，向社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域滲透得更加迅速，改變著傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式，為了適應(yīng)這種變化，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)或聯(lián)合的方式、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等也必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。為了在競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)，跨國(guó)公司之間紛紛結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同進(jìn)行研究與開發(fā)。全球性戰(zhàn)略采購(gòu)成為跨國(guó)公司贏得低成本優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要手段。這些變化對(duì)中國(guó)的國(guó)有企業(yè)而言既是一個(gè)極好的機(jī)遇，又是一個(gè)十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（五）資源環(huán)境的變化

在經(jīng)濟(jì)全球化、信息全球化、市場(chǎng)全球化的影響下，世界上許多國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)都在擴(kuò)大開放，原有的市場(chǎng)邊界已經(jīng)打破，空間距離相對(duì)縮短，企業(yè)可以在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、原材料等資源的優(yōu)化配置，在條件最適宜的國(guó)家或地區(qū)建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)或投資辦廠。改革開放以來(lái)，我國(guó)也初步形成了市場(chǎng)全面開放的態(tài)勢(shì)。特別是加入世界貿(mào)易組織使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入全球化的進(jìn)程之中，包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)都面臨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)格局。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)外開放的同時(shí)，國(guó)外市場(chǎng)也開始放寬對(duì)我國(guó)企業(yè)的開放。這意味著國(guó)有企業(yè)各種生產(chǎn)要素的配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等以及生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、為誰(shuí)生產(chǎn)和如何生產(chǎn)等一系列基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策都必須面向全球市場(chǎng)，考慮全球的競(jìng)爭(zhēng)格局。

（六）國(guó)有企業(yè)生存環(huán)境的變化

國(guó)有企業(yè)的生存環(huán)境和改革開放初期相比在很多方面不是好轉(zhuǎn)，而是更加惡化了。一是企業(yè)冗員和離退休人員負(fù)擔(dān)沉重，一方面，國(guó)有企業(yè)的冗員平均占企業(yè)從業(yè)人員三分之一，同時(shí)，還有大量下崗職工等待再就業(yè)，繼續(xù)精簡(jiǎn)人員已經(jīng)相當(dāng)困難；另一方面，平均每三個(gè)在職職工要負(fù)擔(dān)一個(gè)離退休人員，同大多數(shù)非國(guó)有企業(yè)相比，企業(yè)冗員和離退休人員仍然是導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)虧損的重要原因。二是企業(yè)債務(wù)包袱沉重，這個(gè)問題在許多企業(yè)始終沒有得到徹底解決；三是企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象依然嚴(yán)重，許多事情地方政府沒有能力接管；四是相當(dāng)一批經(jīng)濟(jì)效益比較好的企業(yè)改制并上市后，將原有的爛攤子剝離后留在老的國(guó)有企業(yè)中，為國(guó)有企業(yè)擺脫困境增添了一些新的不利因素，使國(guó)有資產(chǎn)的質(zhì)量受到不利影響。

（七）所有制環(huán)境及主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的變化

進(jìn)入新世紀(jì)，許多原來(lái)被國(guó)有企業(yè)壟斷的行業(yè)已經(jīng)允許非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入，在這些行業(yè)中國(guó)有企業(yè)一統(tǒng)天下的局面已經(jīng)不復(fù)存在。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)迅速崛起，其產(chǎn)值已占我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的一半以上，國(guó)有企業(yè)在一些行業(yè)中的優(yōu)勢(shì)地位受到強(qiáng)烈的沖擊。特別是隨著加入WTO，外資企業(yè)能夠比較容易地進(jìn)入一些以前無(wú)法進(jìn)入的行業(yè)，這種形勢(shì)對(duì)其進(jìn)行兼并重組、擴(kuò)充規(guī)模和實(shí)力十分有利。這種形勢(shì)變化的結(jié)果，將使我國(guó)國(guó)有企業(yè)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手從過(guò)去以內(nèi)資企業(yè)為主向以外資企業(yè)為主轉(zhuǎn)變，特別是一些實(shí)力強(qiáng)大的外國(guó)跨國(guó)公司將成為我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。與這些新的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，由于國(guó)有企業(yè)的債務(wù)包袱、企業(yè)冗員、社會(huì)負(fù)擔(dān)等問題始終沒有得到根本解決，加之企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)創(chuàng)新能力不足等問題，使它們?nèi)狈箵艚?jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和國(guó)際市場(chǎng)沖擊的能力，在競(jìng)爭(zhēng)中往往處于被動(dòng)地位。

（八）游戲規(guī)則的變化

在WTO協(xié)定的框架下，我國(guó)政府已開始建立、完善并實(shí)施統(tǒng)一的、高度透明的法律體系，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求管理經(jīng)濟(jì)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，則是游戲規(guī)則的變化，要按照WTO規(guī)則的要求，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不能再繼續(xù)寄希望于依靠政府的行政保護(hù)措施，必須努力學(xué)會(huì)利用有關(guān)的法律法規(guī)來(lái)保護(hù)自己，提高自身應(yīng)對(duì)外界沖擊力的適應(yīng)能力。

國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)

從現(xiàn)在開始到2010年以前，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革仍面臨著許多亟待解決重大問題，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革仍然是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。在這一段時(shí)間內(nèi)，深化國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)工作是結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）繼續(xù)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整

目前和今后一段時(shí)間，從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)的任務(wù)依然很重。分行業(yè)看，紡織、有色、煤炭、冶金、機(jī)械、化工、建材等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分緊迫。僅東北、華北九?。▍^(qū)、市），需要退出市場(chǎng)的國(guó)有大中型企業(yè)就達(dá)1572戶，而截至2**1年上半年，已經(jīng)退出的企業(yè)僅有624戶，占應(yīng)退出企業(yè)總數(shù)的39．7％。

在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整過(guò)程中，要充分重視推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，把發(fā)展高新技術(shù)與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，探索新的技術(shù)創(chuàng)新模式。要繼續(xù)有步驟地做好企業(yè)破產(chǎn)兼并工作。積極調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的小廠小礦，對(duì)產(chǎn)品沒有市場(chǎng)、資不抵債、虧損嚴(yán)重、扭虧無(wú)望的國(guó)有企業(yè)和資源枯竭的礦山，也要實(shí)施破產(chǎn)關(guān)閉。

要積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重組，力爭(zhēng)用幾年的時(shí)間形成50～1**個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)，使它們成為我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力軍。量大面廣的國(guó)有中小企業(yè)，應(yīng)以地方為主采取改組、聯(lián)合、兼并、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等方式進(jìn)一步放開搞活。從政策上，應(yīng)對(duì)國(guó)有資本進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加以明確規(guī)定，凡民間資本可以進(jìn)入、有能力進(jìn)入并愿意進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，國(guó)有資本就不應(yīng)再進(jìn)入。國(guó)有資本要向那些涉及國(guó)家安全的行業(yè)，自然壟斷行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)集中，充分發(fā)揮民間投資不可替代的作用。

（二）對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革

要進(jìn)一步抓好國(guó)有大中型企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，繼續(xù)推行規(guī)范化的公司制改革，促使國(guó)有大中型企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。在這方面需要做的工作主要包括兩個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)改制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化。二是進(jìn)一步規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)。

（三）加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制

從國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程來(lái)看，當(dāng)前亟待解決的一系列問題，如國(guó)有企業(yè)的進(jìn)入與退出、企業(yè)并購(gòu)與重組、企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全，以及實(shí)行主輔分離、輔業(yè)改制等，都要求改革現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

通過(guò)改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，一是要探索國(guó)家所有者行使出資人權(quán)力的途徑和方式，建立明晰的國(guó)家所有權(quán)委托關(guān)系，明確委托雙方的責(zé)權(quán)利；二是要按照誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益的原則，明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，確立公司法人財(cái)產(chǎn)制度和投資者有限責(zé)任制度；三是要實(shí)現(xiàn)政府的公共管理職能與監(jiān)管國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)職能的分開，并形成各司其職、相互協(xié)調(diào)的專門機(jī)構(gòu)；四是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有者職能到位，使包括國(guó)有股東在內(nèi)的所有者（代表）進(jìn)入企業(yè)，并在企業(yè)內(nèi)行使所有者職能；五是要理順國(guó)有資產(chǎn)管理體系，充分發(fā)揮中央政府和地方政府的積極性，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和有效營(yíng)運(yùn)；六是要建立和完善國(guó)有資本金注入制度，分層次建立國(guó)有資本“出資人”制度。

（四）抓緊推進(jìn)壟斷性行業(yè)管理體制改革

根據(jù)中央精神，要盡快實(shí)施電力、民航、電信、公用事業(yè)等壟斷性行業(yè)的管理體制改革，并抓緊研究制定鐵路管理體制的改革方案。通過(guò)政企分開和企業(yè)重組，打破行業(yè)內(nèi)的壟斷，建立合理的價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和經(jīng)濟(jì)效益。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)、人事和分配三項(xiàng)制度改革

國(guó)有企業(yè)要通過(guò)進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)與約束，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和廣大職工的積極性，提高企業(yè)的效率和效益，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)勞動(dòng)、人事和分配制度的改革，一是要強(qiáng)化科學(xué)管理，建立起行之有效的企業(yè)高層經(jīng)理人員的激勵(lì)與約束機(jī)制；二是要在全面推行合同制的基礎(chǔ)上，建立起“雙向選擇”、職工能進(jìn)能出、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者能上能下的勞動(dòng)制度和職工收入隨崗位變動(dòng)、貢獻(xiàn)大小而增減，獎(jiǎng)勤罰懶、多勞多得的分配制度。三是要在收入分配制度改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立起競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)理人員市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的合理流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者職業(yè)化、市場(chǎng)化機(jī)制。四是要建立起科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核體系、符合企業(yè)實(shí)際情況的經(jīng)營(yíng)者報(bào)酬方式和相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的約束和監(jiān)督，堅(jiān)持獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失的責(zé)任者要依法追究其刑事責(zé)任。

（六）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，推進(jìn)企業(yè)管理現(xiàn)代化

實(shí)踐證明，深化國(guó)有企業(yè)改革必須與轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、加強(qiáng)企業(yè)管理很好地結(jié)合起來(lái)，才能取得更好的效果。在加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理方面，重點(diǎn)應(yīng)放在加快企業(yè)管理現(xiàn)代化、信息化建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)質(zhì)量、成本、營(yíng)銷管理，進(jìn)一步建立健全科學(xué)的、嚴(yán)格的企業(yè)管理制度，以及推進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)制度與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例相銜接等方面。國(guó)有企業(yè)在強(qiáng)化各項(xiàng)專業(yè)管理，抓好以戰(zhàn)略管理為重點(diǎn)的綜合性管理的基礎(chǔ)上，還要根據(jù)公司制改造的要求及時(shí)調(diào)整企業(yè)內(nèi)部的管理組織結(jié)構(gòu)。國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)必須處理好母子公司的關(guān)系、集團(tuán)內(nèi)部集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系，充分發(fā)揮子公司和各基層經(jīng)營(yíng)單位的積極性。

（七）探索國(guó)有大中型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路

國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，對(duì)于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、探索新型工業(yè)化的道路，承擔(dān)著主要的責(zé)任。尤其是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的作用已經(jīng)定位于關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，向社會(huì)提供公共產(chǎn)品的領(lǐng)域，關(guān)系國(guó)防安全的軍事工業(yè)領(lǐng)域，以及關(guān)系到國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力并具有戰(zhàn)略性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這些產(chǎn)業(yè)都是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)于我國(guó)工業(yè)化的推進(jìn)速度起著主導(dǎo)的、決定性的作用。目前，我國(guó)的國(guó)有大中型企業(yè)當(dāng)中有的剛剛解決脫困問題，有的還主要依靠行業(yè)壟斷，有的技術(shù)創(chuàng)新能力不足，有的管理水平落后。在這種情況下，為了更好地完成國(guó)有企業(yè)所肩負(fù)的歷史使命，必須下大力量解決好國(guó)有大中型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。