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根據(jù)2014年全省交通運(yùn)輸工作會(huì)議提出的“加強(qiáng)行政執(zhí)法形象建設(shè),省、市州交通運(yùn)輸執(zhí)法部門‘統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法服飾、統(tǒng)一執(zhí)法場(chǎng)所外觀’比例分別達(dá)到70%、80%”的工作要求和部頒標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,全力推進(jìn)我市各級(jí)公路路政、道路運(yùn)政、港航行政、城區(qū)公共客運(yùn)管理和交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督等交通運(yùn)輸行政執(zhí)法部門的“統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志、統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一工作服裝、統(tǒng)一執(zhí)法場(chǎng)所外觀”的“四統(tǒng)一”工作,確保年底前交通行政執(zhí)法證件實(shí)現(xiàn)100%的統(tǒng)一,執(zhí)法服飾和執(zhí)法場(chǎng)所外觀形象符合部要求的達(dá)到80%以上。
二、主要內(nèi)容
(一)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志。主要包括交通運(yùn)輸行政執(zhí)法徽標(biāo)和服裝徽標(biāo)。交通運(yùn)輸行政執(zhí)法徽標(biāo)是交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的標(biāo)志,由國(guó)徽、方向盤、錨、纜繩、橄欖綠和綬帶六種元素組成。服裝徽標(biāo)包括肩徽、肩杠、肩章、領(lǐng)花、胸章、號(hào)牌、執(zhí)法腰帶、武裝腰帶、臂章、反光背心等。各單位要按照規(guī)范要求予以統(tǒng)一,并通過(guò)對(duì)上述各種元素的組合,用數(shù)字和文字標(biāo)志表明公路路政、道路運(yùn)政、港航行政和綜合執(zhí)法等執(zhí)法門類和執(zhí)法區(qū)域,使其在整體風(fēng)格上保持一致,便于公眾識(shí)別和監(jiān)督。
(二)統(tǒng)一執(zhí)法證件。包括統(tǒng)一尺寸、樣式的IC卡式執(zhí)法證和皮套,IC卡式執(zhí)法證印有執(zhí)法人員身份信息,內(nèi)置芯片,儲(chǔ)存有執(zhí)法人員培訓(xùn)、考核、年審記錄等數(shù)據(jù),與執(zhí)法人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)配合,實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)管理。皮套分為折疊皮套、胸卡皮套、胸掛皮套三種,印有交通運(yùn)輸行政執(zhí)法徽標(biāo)、“交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證”字樣,與IC卡式執(zhí)法證配套使用。
(三)統(tǒng)一工作服裝。按照省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳《關(guān)于規(guī)范全省道路運(yùn)輸行政執(zhí)法人員工作服裝的通知》(湘交政法〔2012〕251號(hào))的規(guī)定,配備不同季節(jié)穿著的日常執(zhí)法服裝和應(yīng)急執(zhí)法服裝,并按照?qǐng)?zhí)法門類的不同配備交通執(zhí)法、公路路政、道路運(yùn)政、港航行政等不同門類的執(zhí)法臂章。
(四)統(tǒng)一執(zhí)法場(chǎng)所外觀。按照部頒標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求,統(tǒng)一各類基層交通運(yùn)輸執(zhí)法站所的門楣、牌匾、豎式燈箱、玻璃防撞條和立面色帶,整體沿用深藍(lán)綠色,風(fēng)格與交通運(yùn)輸行政執(zhí)法標(biāo)志相統(tǒng)一。
三、實(shí)施步驟
(一)制定工作計(jì)劃
4月20日前,各單位上報(bào)2014年交通運(yùn)輸行政執(zhí)法形象建設(shè)工作方案。4月底前,市局制定2014年市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法形象建設(shè)工作計(jì)劃。
(二)分類推進(jìn)
1.統(tǒng)一工作服裝。2014年11月底前完成符合部要求的執(zhí)法服飾達(dá)到80%。
2.統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志。2014年11月底前將交通運(yùn)輸行政執(zhí)法徽標(biāo)更換為符合部要求的徽標(biāo)達(dá)到100%。
3.統(tǒng)一執(zhí)法證件。2014年5月上旬將相關(guān)資料上報(bào)省廳,待省廳制作后發(fā)放,符合部要求的執(zhí)法人員換證率達(dá)到100%。
4.統(tǒng)一執(zhí)法場(chǎng)所外觀。2014年11月底前完成符合部要求的達(dá)到80%以上。
(1)縣市區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)所屬執(zhí)法站所外觀統(tǒng)一的督查指導(dǎo)工作。市直交通各執(zhí)法單位具體負(fù)責(zé)本單位執(zhí)法站所外觀的統(tǒng)一工作。
(2)2014年4月底前,市運(yùn)管處直屬所、所和公路管理站按市局的總體部署和要求,完成執(zhí)法站所外觀統(tǒng)一工作。其他單位于11月底前按照《2014年市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法基層站所外觀形象建設(shè)計(jì)劃表》(見(jiàn)附表)要求完成所屬基層站所外觀的統(tǒng)一工作。
(三)督查整改
市局已將交通行政執(zhí)法形象建設(shè)工作納入全市交通運(yùn)輸目標(biāo)管理考核和交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核內(nèi)容,并對(duì)各單位工作推進(jìn)情況進(jìn)行階段性督導(dǎo)檢查,對(duì)于沒(méi)有按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的單位或者實(shí)施不力的單位,將按照相關(guān)考核辦法予以扣分,并責(zé)令限期整改。
(四)總結(jié)驗(yàn)收
2014年12月,市局將組織對(duì)各執(zhí)法單位的行政執(zhí)法形象建設(shè)進(jìn)行考核驗(yàn)收,并將考核結(jié)果上報(bào)省廳。各縣市區(qū)交通運(yùn)輸局和市直交通各執(zhí)法單位要對(duì)本單位執(zhí)法形象建設(shè)工作進(jìn)行總結(jié),并將情況總結(jié)于2014年12月15日前報(bào)市局法制科。
一、主要目的
以樹(shù)立依法行政、廉潔高效的交通運(yùn)輸執(zhí)法形象,營(yíng)造公平、公開(kāi)、公正的交通運(yùn)輸執(zhí)法環(huán)境為目的,結(jié)合2013年執(zhí)法評(píng)議考核工作和《市行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行實(shí)施方案》要求,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查,進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政權(quán)力運(yùn)行,提高交通運(yùn)輸依法行政水平。
二、實(shí)施范圍
交通運(yùn)輸行政執(zhí)法領(lǐng)域中交通監(jiān)察、公路路政、道路運(yùn)政、港航管理和基層交管等執(zhí)法門類的執(zhí)法機(jī)構(gòu)及站所。
三、主要內(nèi)容
(一)思想作風(fēng)建設(shè)
1、檢查在執(zhí)法隊(duì)伍中開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系和執(zhí)法職業(yè)道德教育活動(dòng)情況,糾正基層交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍中存在的執(zhí)法動(dòng)機(jī)不良問(wèn)題。
2、檢查交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍的隊(duì)容風(fēng)紀(jì)情況,徹底整頓執(zhí)法作風(fēng),杜絕粗暴、隨意執(zhí)法。
(二)執(zhí)法隊(duì)伍管理
1、檢查執(zhí)法人員資格管理情況。是否嚴(yán)格按照文件規(guī)定的資格條件實(shí)行執(zhí)法資格審核;是否存在不具備執(zhí)法資格的人員參與執(zhí)法活動(dòng)的現(xiàn)象;是否堅(jiān)持持證上崗。
2、檢查聘用人員管理情況。是否徹底清理執(zhí)法隊(duì)伍中的臨時(shí)工、合同工;是否存在臨時(shí)工、合同工等協(xié)查人員從事具體執(zhí)法的現(xiàn)象。
3、檢查執(zhí)法證件管理制度的落實(shí)情況。結(jié)合執(zhí)法證件年審,檢查是否對(duì)年度考核不合格的執(zhí)法人員暫扣執(zhí)法證;是否對(duì)被投訴舉報(bào)較多、執(zhí)法態(tài)度粗暴的執(zhí)法人員暫停執(zhí)法、待崗學(xué)習(xí);是否對(duì)明顯違反法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法人員暫扣或吊銷執(zhí)法證;是否對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的執(zhí)法人員清退出執(zhí)法隊(duì)伍;是否及時(shí)清理和完善全省執(zhí)法人員和執(zhí)法證件信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。
(三)具體執(zhí)法行為
1、檢查上路執(zhí)法行為。各級(jí)交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)是否制定了上路執(zhí)法的具體工作制度;是否落實(shí)了重點(diǎn)開(kāi)展源頭檢查、源頭治理的要求。
2、檢查罰款行為。是否執(zhí)行“罰繳分離”相關(guān)規(guī)定;是否
存在下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)、創(chuàng)收任務(wù)現(xiàn)象;是否實(shí)行“收支兩條線”執(zhí)度;是否存在將罰沒(méi)款沖抵辦公經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象;是否存在處罰不使用正規(guī)的票據(jù)和法律文書(shū)、罰款不開(kāi)票或開(kāi)白條的行為。
3、檢查自由裁量行為。是否落實(shí)了全省統(tǒng)一的交通運(yùn)輸行政自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)16號(hào)、魯交政法〔2011〕26號(hào)規(guī)定的自由裁量標(biāo)準(zhǔn));是否貫徹落實(shí)了教育與處罰相結(jié)合的政策;是否存在重處罰輕教育、只處罰不教育的現(xiàn)象;檢查《交通行政執(zhí)法重大行政處罰決定備案審查制度》的執(zhí)行情況,重點(diǎn)檢查行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的5000元以上大額罰款、吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等重大行政處罰決定的備案執(zhí)行情況。
4、檢查調(diào)查取證行為。是否存在違法調(diào)查取證的現(xiàn)象;行政處罰中適用一般程序的案件是否全面收集證據(jù),能否形成證據(jù)鏈;在調(diào)查取證中是否有先確認(rèn)行為違法再收集證據(jù)加以證明,或采用誘導(dǎo)行為人違法的方法等非法取證現(xiàn)象。
5、檢查行政許可行為。行政許可項(xiàng)目取消、下放和調(diào)整的落實(shí)情況,是否存在變相實(shí)施許可或擅自增設(shè)許可條件情況;檢查行政許可行為的具體實(shí)施情況,實(shí)施許可的單位能否嚴(yán)格執(zhí)行許可法規(guī)定的程序和期限,能否落實(shí)了承諾事項(xiàng),最大限度方便管理相對(duì)人。
6、檢查執(zhí)法文書(shū)制作。是否按照魯交政法〔2012〕11號(hào)要求制作執(zhí)法文書(shū),做到格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整準(zhǔn)確、表述清楚、用語(yǔ)規(guī)范。
四、工作方式和步驟
監(jiān)督檢查工作分三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)自查整改階段(2013年5月)。各單位要對(duì)照通知要求,根據(jù)有關(guān)法規(guī),認(rèn)真組織自查,采取邊查邊改的辦法,對(duì)于能夠立即整改的,要在此階段及時(shí)整改。
(二)重點(diǎn)督導(dǎo)階段(5月-10月)。各單位要結(jié)合年度執(zhí)法評(píng)議考核工作,對(duì)第一階段的工作進(jìn)行檢查,對(duì)于工作不到位、整改不落實(shí)的情況,要按照《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法考核評(píng)議規(guī)定》追究相關(guān)執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的責(zé)任。在此期間,市局將組織相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督人員通過(guò)明察暗訪、文書(shū)評(píng)查等方式對(duì)群眾輿論關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)檢查。
(三)檢查總結(jié)階段(10月-11月)。各單位對(duì)前兩個(gè)階段工作中的基本做法、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、整改的成效進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié);對(duì)執(zhí)法中存在的普遍性和規(guī)律性問(wèn)題,進(jìn)行深入研究并提出改進(jìn)措施和建議。整改總結(jié)工作完成后,填寫(xiě)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作整改情況表》(見(jiàn)附件),并將整頓工作情況納入年度執(zhí)法評(píng)議考核工作報(bào)告,于11月3日前報(bào)市局。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督檢查的責(zé)任制,確保職責(zé)明晰、任務(wù)明確、責(zé)任到人、工作到位。各單位也要制定專門方案,及時(shí)報(bào)市局,并按照工作步驟組織好本系統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)。這次交通運(yùn)輸執(zhí)法的專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng),作為年度執(zhí)法評(píng)議考核的重要部分,檢查結(jié)果計(jì)入年度考核總成績(jī)。
(二)強(qiáng)化隊(duì)伍管理。各單位要以此次檢查督導(dǎo)活動(dòng)為契機(jī),加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育管理。要按照《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,加強(qiáng)法制教育、業(yè)務(wù)教育和職業(yè)道德教育,切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職責(zé),健全執(zhí)法監(jiān)督體系,將執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。
一、加快推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)
1.統(tǒng)籌推進(jìn)法治交通建設(shè)。制定印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的四中全會(huì)精神推進(jìn)全省交通運(yùn)輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》及重點(diǎn)任務(wù)分工方案。開(kāi)展交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)大調(diào)研,總結(jié)評(píng)估2015-2020年法治政府部門建設(shè)情況,全省交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)情況報(bào)告。
2.健全交通運(yùn)輸法治建設(shè)工作機(jī)制。各單位黨政主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé),及時(shí)研究部署解決法治交通建設(shè)中的重大問(wèn)題。推動(dòng)落實(shí)法治政府部門建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,完善黨政主要負(fù)責(zé)人年度法治述職制度,建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)評(píng)價(jià)和法治談話制度。各單位法制工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮參謀助手作用,牽頭組織協(xié)調(diào)推動(dòng)法治交通建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
3.積極為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供法治保障。全面貫徹省人大常委會(huì)《關(guān)于依法全力做好當(dāng)前病毒肺炎疫情防控工作的決定》《關(guān)于依法做好多元化解疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中矛盾糾紛工作的意見(jiàn)》和《交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步依法加強(qiáng)野生動(dòng)物運(yùn)輸管理工作的通知》等,完善疫情防控相關(guān)制度規(guī)定,加強(qiáng)交通運(yùn)輸疫情防控和野生動(dòng)物運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法監(jiān)管力度,全面提高依法防控、依法治理能力,積極做好統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的法治保障工作。
4.提升行政決策水平。健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制,全面履行政府部門職能。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定,事關(guān)交通發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大決策事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等必經(jīng)程序。進(jìn)一步提高參與度,切實(shí)發(fā)揮好法律顧問(wèn)和公職律師隊(duì)伍的積極作用。
5.基本建成法治政府部門。全面落實(shí)省委省政府關(guān)于依法治省、依法行政等各項(xiàng)任務(wù)要求,建立法治政府建設(shè)任務(wù)、責(zé)任清單,實(shí)行銷號(hào)管理,確保2020年基本建成法治政府部門。堅(jiān)持以創(chuàng)建促提升,積極開(kāi)展行業(yè)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng),力爭(zhēng)更多交通運(yùn)輸部門創(chuàng)建成為示范單位。
二、完善交通運(yùn)輸法規(guī)制度體系
6.加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法。根據(jù)省人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃,配合做好《省港口條例》和《省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》修訂及宣貫實(shí)施工作,開(kāi)展《省航道條例》等立法調(diào)研論證。做好《省公路安全保護(hù)條例》實(shí)施情況檢查和立法后評(píng)估工作。
7.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序,推進(jìn)規(guī)范性文件合法性審查全覆蓋,實(shí)行“三統(tǒng)一”管理,加強(qiáng)文件備案監(jiān)督。定期開(kāi)展規(guī)范性文件清理,實(shí)行目錄動(dòng)態(tài)化管理,根據(jù)立改廢情況及時(shí)作出調(diào)整并向社會(huì)公布。
三、全面深化“放管服”改革。
8.健全權(quán)責(zé)清單調(diào)整機(jī)制。構(gòu)建權(quán)責(zé)清單制度體系,健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,及時(shí)完善交通運(yùn)輸部門權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管細(xì)則。按照國(guó)辦審核印發(fā)的《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》,全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng),最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。
9.深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。以全面貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和省實(shí)施辦法為契機(jī),持續(xù)開(kāi)展創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng),持續(xù)壓減行政審批事項(xiàng)。深化“一網(wǎng)、一門、一次”改革,全面推進(jìn)交通運(yùn)輸審批事項(xiàng)告知承諾制,積極推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)缆泛退\(yùn)領(lǐng)域電子證照?qǐng)鼍皯?yīng)用,加強(qiáng)省政務(wù)服務(wù)中心交通窗口建設(shè),提升服務(wù)效能。
10.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接,提高監(jiān)管效率。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化,鞏固省事中事后監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用成效,制定年度抽查工作計(jì)劃,健全抽查工作細(xì)則和工作指引,深化部門聯(lián)合抽查監(jiān)管。扎實(shí)推進(jìn)“信用交通省”創(chuàng)建,完善信用評(píng)價(jià)考核機(jī)制。加快構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
11.加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,積極開(kāi)展不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通運(yùn)輸?shù)胤叫砸?guī)章和規(guī)范性文件清理,通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法檢查和案件評(píng)查,服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展。
四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
12.加快推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革。繼續(xù)深化省級(jí)改革,推進(jìn)交通工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法職能整合和省高速公路路政支隊(duì)轉(zhuǎn)隸盡快到位。督促指導(dǎo)市縣加快推進(jìn)改革,確保6月底前完成綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)掛牌,9月底前完成綜合執(zhí)法隊(duì)伍組建。加快建立適應(yīng)綜合執(zhí)法需要的業(yè)務(wù)協(xié)作、信息共享、案件移送、溝通協(xié)調(diào)等運(yùn)行機(jī)制和制度體系,適時(shí)啟動(dòng)統(tǒng)一執(zhí)法服裝和執(zhí)法標(biāo)志、執(zhí)法證件換證以及執(zhí)法系統(tǒng)調(diào)整等工作,夯實(shí)基層執(zhí)法工作基礎(chǔ)。
13.持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全面推行行政執(zhí)法公示制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,嚴(yán)格落實(shí)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》。開(kāi)展綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力形象提升三年行動(dòng),積極推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法“四基四化”建設(shè)。創(chuàng)新執(zhí)法案卷評(píng)查方式,實(shí)行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度,做好交通運(yùn)輸行政執(zhí)法涉嫌犯罪案件的移送工作。
14.全面推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)。制定《省治理貨運(yùn)車輛超限運(yùn)輸非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法程序規(guī)定》,規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為。開(kāi)展部省共建行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)省級(jí)項(xiàng)目二期建設(shè),完善拓展系統(tǒng)功能,積極推動(dòng)部省執(zhí)法數(shù)據(jù)信息交換共享,不斷提升綜合執(zhí)法和人員管理信息化水平。
五、繼續(xù)組織開(kāi)展“七五”法治宣傳教育
15.深入學(xué)習(xí)貫徹全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略。堅(jiān)持將全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略與交通運(yùn)輸改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái),貫徹落實(shí)到子行業(yè)、全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。把深入學(xué)習(xí)全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略作為重大政治任務(wù),通過(guò)黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)、專題講座等方式,抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn),做到學(xué)懂弄通做實(shí)。
16.深入推進(jìn)普法宣傳工作。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,實(shí)現(xiàn)普法責(zé)任制清單全覆蓋,抓好憲法法律和新頒行業(yè)法律法規(guī)規(guī)章的宣傳貫徹。打造交通運(yùn)輸法治宣傳品牌,創(chuàng)新普法宣傳新機(jī)制新方法,利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化推進(jìn)“交通運(yùn)輸法治宣傳+”,培育行業(yè)法治文化,讓法治成為全體交通運(yùn)輸從業(yè)者的思維方式和行為習(xí)慣。
17.扎實(shí)開(kāi)展法治培訓(xùn)工作。認(rèn)真落實(shí)黨組(黨委)中心組集體學(xué)法和公務(wù)員學(xué)法用法制度,辦好法治專題培訓(xùn)班。以交通大講堂為陣地,舉辦法治專題講座,不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
六、不斷完善法治監(jiān)督保障體系
18.強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度,認(rèn)真做好人大代表建議、政協(xié)提案的辦理工作。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,重視社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督,重視網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政,及時(shí)依法處理群眾舉報(bào)投訴和新聞媒體反映的問(wèn)題,形成對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督合力。
19.做好復(fù)議應(yīng)訴工作。依法受理行政復(fù)議申請(qǐng),規(guī)范案件審理程序,提升案件辦理質(zhì)量。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作,落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度,支持人民法院受理和審理行政案件,尊重并執(zhí)行人民法院的生效裁判。做好行政復(fù)議與訴訟的報(bào)告、分析和研判工作,強(qiáng)化對(duì)基層行政復(fù)議和應(yīng)訴工作的指導(dǎo)監(jiān)督。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真貫徹實(shí)施依法行政工作
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),定期召開(kāi)辦公會(huì)議,組織召開(kāi)交通運(yùn)輸系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議專題討論依法行政工作,完善依法行政考核指標(biāo),將依法行政工作情況作為考核的重要內(nèi)容。
2.研究制定推進(jìn)依法行政工作安排。系統(tǒng)各相關(guān)單位要按照市政府和市局依法行政工作安排,結(jié)合本單位實(shí)際,制定依法行政工作安排,明確年度目標(biāo)任務(wù)、具體措施、完成時(shí)限、責(zé)任主體。
3.完善推進(jìn)依法行政工作報(bào)告制度。系統(tǒng)各相關(guān)單位應(yīng)于2015年12月1日前將本單位開(kāi)展依法行政工作情況報(bào)送局法制股。
二、繼續(xù)深化行政體制改革,加快建設(shè)法治政府部門
4.推行行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。按照市政府的要求,堅(jiān)持推行行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度,向社會(huì)全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。根據(jù)法律法規(guī)的立、改、廢實(shí)行權(quán)力事項(xiàng)增減調(diào)整動(dòng)態(tài)管理,分解落實(shí)權(quán)力主體責(zé)任,依法履行部門職責(zé)。
5.進(jìn)一步深化行政審批制度改革。全面推行行政審批相對(duì)集中改革,優(yōu)化行政審批運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步深化政府信息公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督。整合交通運(yùn)輸行政審批窗口建設(shè),圍繞提速增效和優(yōu)質(zhì)服務(wù),不斷規(guī)范審批行為、提升服務(wù)水平充分展示良好的交通運(yùn)輸窗口形象。
6.健全依法決策機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范重大事項(xiàng)決策行為,將規(guī)范重大事項(xiàng)決策作為加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要舉措。健全完善重大決策聽(tīng)取公眾意見(jiàn)、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定制度,確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。
7.強(qiáng)化規(guī)范性文件合法性審查和備案管理制度。加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查,完善規(guī)范性文件備案管理機(jī)制,把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。按照市政府的要求,注意立改廢相結(jié)合,對(duì)規(guī)范性文件定期清理,對(duì)于現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章不一致或相抵觸,以及不適應(yīng)改革要求的,要及時(shí)修改和廢止。
三、規(guī)范行政執(zhí)法行為,探索執(zhí)法體制改革
9.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員三年培訓(xùn)方案,督促各單位積極推進(jìn)交通運(yùn)輸執(zhí)法人員系統(tǒng)輪訓(xùn),提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)。按照計(jì)劃舉辦一期全市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員春訓(xùn)班。
10.開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查工作。積極開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查工作,對(duì)案卷評(píng)查結(jié)果進(jìn)行通報(bào),對(duì)案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題,積極督促予以整改。
11.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。結(jié)合2015年度執(zhí)法評(píng)議考核工作,在全行業(yè)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)。加大督查力度,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,推行行政執(zhí)法公示制度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題,限期予以整改,及時(shí)查處和糾正執(zhí)法違法行為。
12.嚴(yán)格權(quán)力監(jiān)督制約。加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察等專門監(jiān)督,高度重視社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督,規(guī)范舉報(bào)投訴案件辦理程序,對(duì)于群眾舉報(bào)投訴和新聞媒體反映的問(wèn)題,及時(shí)依法處理并按照規(guī)定向社會(huì)公布。
13.繼續(xù)推進(jìn)“三基三化”建設(shè)工作。按照市交通運(yùn)輸局的工作部署,繼續(xù)推進(jìn)“三基三化”建設(shè)工作,總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和原因,逐步健全“三基三化”建設(shè)制度體系。
14.積極推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革。嚴(yán)格按照省政府的要求和交通運(yùn)輸部的部署,立足我市執(zhí)法實(shí)際,深入調(diào)查研究,加強(qiáng)對(duì)交通綜合執(zhí)法的指導(dǎo),促進(jìn)市縣兩級(jí)穩(wěn)步推行交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革。
四、強(qiáng)化行政監(jiān)督,依法化解矛盾糾紛
15.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。暢通行政復(fù)議渠道,規(guī)范行政復(fù)議辦理程序,突出矛盾化解和糾錯(cuò)監(jiān)督作用。按照市政府的要求,建立行政復(fù)議重大事項(xiàng)報(bào)告制度和行政復(fù)議案件年度通報(bào)制度。加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,提高縣級(jí)交通運(yùn)輸部門和市直執(zhí)法機(jī)構(gòu)復(fù)議人員的能力和水平。
16.加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。按照修訂后的《行政訴訟法》要求,健全行政機(jī)關(guān)(負(fù)責(zé)人)依法出庭應(yīng)訴制度,建立敗訴案件評(píng)析制度和行政訴訟案件年度通報(bào)制度。完善訴與非訴相互銜接的行政爭(zhēng)議預(yù)防和化解機(jī)制。
17.探索建立行政調(diào)解制度。按照市政府的要求,建立健全行政調(diào)解機(jī)制,穩(wěn)步推進(jìn)行政調(diào)解工作。增強(qiáng)行政調(diào)解意識(shí),主動(dòng)排查、化解行政爭(zhēng)議,探索研究化解行政爭(zhēng)議的新機(jī)制,加強(qiáng)與人民調(diào)解、司法調(diào)解之間的銜接配合。
18.提高工作法治化水平。認(rèn)真開(kāi)展工作,依法處理人民群眾提出的意見(jiàn)、建議和投訴事項(xiàng)。實(shí)行和訴訟分離制度,把涉法涉訴問(wèn)題的解決納入法治化軌道,用法治思維、法治方式化解矛盾。
19.全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。落實(shí)政府信息公開(kāi)各項(xiàng)規(guī)定,堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則,推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件,按照政府信息公開(kāi)要求和程序予以公布。推行行政執(zhí)法公示制度,依法公開(kāi)行政執(zhí)法的依據(jù)、程序、結(jié)果等。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化,加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè),發(fā)揮交通行業(yè)微博積極作用,增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的影響力和輿論引導(dǎo)力,推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)常態(tài)化、制度化。
五、開(kāi)展宣傳教育培訓(xùn),培養(yǎng)法治思維和法治方式
20.強(qiáng)化依法行政教育培訓(xùn)。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵,完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度,通過(guò)組織調(diào)學(xué)、舉辦培訓(xùn)班、專題講座等多種形式,加強(qiáng)依法行政知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),不斷增強(qiáng)全體工作人員的法治意識(shí),提高法律素養(yǎng)。
21.強(qiáng)化依法行政宣傳培訓(xùn)。整合宣傳資源,加大宣傳力度,認(rèn)真開(kāi)展“六五”普法,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念,落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制,積極面向社會(huì)廣泛宣傳《航道法》等新頒行業(yè)法律法規(guī)。
六、做好社會(huì)管理綜合治理工作
22.綜合治理,維護(hù)穩(wěn)定。按照關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理工作的要求,市局成立社會(huì)管理綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,健全工作制度,與局屬機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)科室簽訂《2015年社會(huì)管理綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》,建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜治工作實(shí)績(jī)檔案制度,強(qiáng)化督查考核及結(jié)果運(yùn)用。按照《市交通運(yùn)輸系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程質(zhì)量安全、運(yùn)輸市場(chǎng)管理、管理體制改革、重大案件執(zhí)法、重大事項(xiàng)審批等領(lǐng)域,積極開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和報(bào)備工作。對(duì)發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定重大問(wèn)題的單位,實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制和“一票否決權(quán)”制。
下面我就五個(gè)方面入手,闡述我是如何通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí),進(jìn)而掌握直接把我們的工作職責(zé)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的方法。
一、執(zhí)法人員突發(fā)事件應(yīng)急處理
要做到緊急事件處理妥帖,就要遵循以下幾個(gè)原則。
1、以人為本,保護(hù)群眾保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全是應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),始終將人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在應(yīng)急工作中的重中之重,采取措施優(yōu)先保護(hù)人民群眾的切身利益,最大限度減少人員傷亡和人民群眾的利益損失。2、責(zé)任明確,分級(jí)負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急預(yù)案體系要責(zé)任明確,落實(shí)到人。發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí),責(zé)任單位和責(zé)任人員職責(zé)明確,分工負(fù)責(zé),按既定程序和方法快速上報(bào)和處置。按照分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng),條塊結(jié)合、以塊為主,基層先行、逐級(jí)處置的應(yīng)急處置模式,建立交通系統(tǒng)配合市政府執(zhí)行任務(wù)應(yīng)急預(yù)案、全局統(tǒng)一指揮處置行業(yè)重大突發(fā)事件預(yù)案、交通系統(tǒng)行業(yè)和單位專項(xiàng)應(yīng)急子預(yù)案三級(jí)預(yù)案體系,按接報(bào)突發(fā)事件的信息類別快速啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案,分級(jí)控制和處理,分級(jí)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。3、有效預(yù)防,快速啟用科學(xué)建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系,科學(xué)預(yù)防,準(zhǔn)確預(yù)防,有效預(yù)防。首先要建立反映靈敏的信息接報(bào)和信息服務(wù)體系,準(zhǔn)確確認(rèn)信息,準(zhǔn)確預(yù)測(cè)預(yù)警。要防患于未然,采取措施防止突發(fā)公共事件的發(fā)生,防止或控制突發(fā)公共事件的惡劣影響和災(zāi)難性后果。應(yīng)急工作預(yù)案要注重操作性、適應(yīng)性、實(shí)用性,一看就懂,一看就能操作;要建立健全交通運(yùn)輸系統(tǒng)信息報(bào)告體系,實(shí)行“上下結(jié)合、條塊結(jié)合、縱向到底、橫向到邊”的信息網(wǎng)絡(luò),及時(shí)、迅速、有效收集和上報(bào)突發(fā)公共事件信息,保持信息暢通、通訊暢通,接報(bào)突發(fā)事件信息能快速反應(yīng),依法快速啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,實(shí)現(xiàn)早預(yù)防,早控制,早處理。4、平戰(zhàn)結(jié)合,常備不懈要樹(shù)立應(yīng)急工作日常做的意識(shí),平時(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備和機(jī)制準(zhǔn)備,做好預(yù)防和演練工作,確保事發(fā)時(shí)能夠高效快速發(fā)揮作用,經(jīng)常性的日常工作與事發(fā)時(shí)的應(yīng)急工作結(jié)合進(jìn)行,做到常備不懈,事發(fā)即來(lái),來(lái)之能戰(zhàn)。5.依法規(guī)范,系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急工作要以交通運(yùn)輸系統(tǒng)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為指導(dǎo),與有關(guān)政策相銜接,全面規(guī)范和健全交通運(yùn)輸系統(tǒng)主體應(yīng)急預(yù)案、配合市政府執(zhí)行任務(wù)的運(yùn)力保障預(yù)案、系統(tǒng)內(nèi)各行業(yè)各單位的專項(xiàng)子預(yù)案,建立統(tǒng)一指揮、專項(xiàng)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、處理得當(dāng)?shù)耐话l(fā)事件應(yīng)急工作模式。整合全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)所有運(yùn)力保障和應(yīng)急保障資源,構(gòu)建功能完善、內(nèi)容全面、覆蓋面廣、信息共享、決策科學(xué)的應(yīng)急技術(shù)支持平臺(tái);準(zhǔn)備一批統(tǒng)一管理、質(zhì)量過(guò)硬、技術(shù)熟練、反映迅速的應(yīng)急保障運(yùn)力資源;建立一批專業(yè)知識(shí)精湛、處置突發(fā)公共事件經(jīng)驗(yàn)豐富的交通運(yùn)輸行業(yè)決策咨詢專家組織,在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能夠集體聯(lián)動(dòng),各自發(fā)揮作用,科學(xué)解決問(wèn)題。6.公眾知情,群防群救預(yù)測(cè)到即將發(fā)生公共事件或發(fā)生公共事件后,要按照有關(guān)信息披露制度規(guī)定,通報(bào)一定范圍內(nèi)知曉;對(duì)于關(guān)系社會(huì)公眾利益的要及時(shí)通過(guò)社會(huì)媒體向社會(huì)公開(kāi),避免謠傳的信息先入為主擾亂公眾視聽(tīng),引起不必要的損失。對(duì)于需要全社會(huì)人民群眾共同協(xié)防控制的公共事件,要及時(shí)向人民群眾傳達(dá)正確的處理辦法,做到群防群救,防止不法分子借機(jī)生事,擾亂社會(huì)正常秩序。
二、水路運(yùn)輸與港口行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)
掌握水路運(yùn)輸與港口行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí),最關(guān)鍵的是建立良好與和諧的交通水路與港口行政管理執(zhí)法環(huán)境,水路運(yùn)輸與港口行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)理論掌握的好還不夠,要工作做得更出色,必然是在前提條件準(zhǔn)備充分情況下才能做好。前提條件是首先要摸清轄區(qū)的水路港口情況及其特點(diǎn),充分做好行政執(zhí)法和安全管理基礎(chǔ)工作。所要掌握的轄區(qū)水路交通情況包括:轄區(qū)人口數(shù)、轄區(qū)總面積、通航里程總長(zhǎng)度(包括長(zhǎng)江航道及內(nèi)河航道)、名稱和等級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口數(shù)量、港口碼頭數(shù)量、行政村及自然村數(shù)量、各種船舶型號(hào)、參數(shù)、數(shù)量、本籍船員人數(shù)及分布規(guī)律(即每個(gè)村有多少船舶及船員),這些船舶主要從事何種營(yíng)運(yùn),其運(yùn)輸時(shí)間、路線呈何規(guī)律,該轄區(qū)的客流、物流有何特點(diǎn)等等,充分掌握這些第一手資料后進(jìn)行整理,制訂詳盡的臺(tái)帳,掌握了這些材料將為創(chuàng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境奠定堅(jiān)定的基礎(chǔ)。在訂立臺(tái)帳、匯總統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料時(shí),一是要特別注意研究有關(guān)項(xiàng)目指標(biāo)的異動(dòng)狀況,以數(shù)據(jù)為反映執(zhí)法和管理工作的標(biāo)尺,善于從數(shù)據(jù)的變化中提煉、尋找規(guī)律,總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和找出工作不足;二是對(duì)重點(diǎn)管理對(duì)象,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口中的學(xué)生渡口、港口經(jīng)營(yíng)中的危貨作業(yè)碼頭等,要建立和完善專門檔案。只有掌握了這些基本情況,我們?cè)谌粘?zhí)法時(shí),就能夠做到心中有底。
三、水路運(yùn)輸與港口行政執(zhí)法法律法規(guī)(港口法及水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例等);
為規(guī)范港口經(jīng)營(yíng)行為,維護(hù)港口經(jīng)營(yíng)秩序,依據(jù)《中華人民共和國(guó)港口法》和其他有關(guān)法律、法規(guī),制定水路運(yùn)輸與港口行政執(zhí)法法律法規(guī)。制定了詳細(xì)的規(guī)章制度,我們行政工作人員的職能就是監(jiān)督以及使用行政手段管理港口的安全以及港口的正常運(yùn)作。所以熟悉相關(guān)港口法及水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例等是十分重要的。
例如,管理法規(guī)定中提到,在旅客嚴(yán)重滯留或者貨物嚴(yán)重積壓阻塞港口的緊急情況下,港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行疏港。港口所在地的市、縣人民政府認(rèn)為必要時(shí),可以直接采取措施,進(jìn)行疏港。港口內(nèi)的單位、個(gè)人及船舶、車輛應(yīng)當(dāng)服從疏港指揮。這個(gè)給予了行政管理人員公道的執(zhí)法范圍。
在管理法中,規(guī)定港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法制定可能危及社會(huì)公共利益的港口危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案、重大生產(chǎn)安全事故的旅客緊急疏散和救援預(yù)案以及預(yù)防自然災(zāi)害預(yù)案,建立健全港口重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系。我們行政工作人員在制定應(yīng)急方案時(shí)候就可以在管理法的大前提進(jìn)行。
在日常監(jiān)督檢查執(zhí)法過(guò)程,中我們可以根據(jù)第四章監(jiān)督檢查第第三十一條,港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)港口安全生產(chǎn)情況和本規(guī)定執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。并將檢查的結(jié)果向社會(huì)公布。港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)旅客集中、貨物裝卸量較大或者特殊用途的碼頭進(jìn)行重點(diǎn)巡查。檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令被檢查人立即排除或者限期排除。
根據(jù)類似條例進(jìn)行有根據(jù)的執(zhí)行行政管理。
四、水路運(yùn)輸與港口行政執(zhí)法實(shí)務(wù)
在培訓(xùn)過(guò)程中,老師給我們談了關(guān)于目前水路運(yùn)輸與港口行政執(zhí)法現(xiàn)狀。目前,水路運(yùn)輸與港口行政執(zhí)法基本上杜絕了“水上三亂”和其他重大違法行政行為,企業(yè)和船民對(duì)港航管理部門的評(píng)價(jià)和滿意度逐年提高,但是在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn),基層港航管理部門和工作人員普遍在執(zhí)法觀念深層次上存在一些誤差,具體表現(xiàn)在:
在實(shí)施行政處罰過(guò)程中,往往重實(shí)體輕程序,重結(jié)果輕過(guò)程,行政處罰一罰了之,只要當(dāng)事人罰款交到位了,自己就認(rèn)為工作做到堂了,案件也可以結(jié)案了,至于執(zhí)法的程序是否合法、文書(shū)的使用是否準(zhǔn)確、違章行為是否得到了及時(shí)有效糾正、當(dāng)事人是否受到了教育等重要因素,都缺乏充分考慮。這對(duì)于我們水路運(yùn)輸與港口行政執(zhí)法實(shí)務(wù)的更好開(kāi)展形成了制約瓶頸。
解決的方法就是樹(shù)立正確的執(zhí)法意識(shí)。通過(guò)對(duì)近年來(lái)典型案例的分析研究,對(duì)水路運(yùn)輸行政執(zhí)法現(xiàn)狀的深入思考,我深切地體會(huì)到:思想和意識(shí)是行為的先導(dǎo),有正確的指導(dǎo)思想,才有規(guī)范文明的執(zhí)法行為,行政執(zhí)法中只追求結(jié)果不重視過(guò)程是嚴(yán)重的觀念誤區(qū),樹(shù)立程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、時(shí)效意識(shí)這“三大意識(shí)”,對(duì)于提高交通行政執(zhí)法水平具有十分重要的意義。
五、水路運(yùn)輸與港口行政執(zhí)法人員職業(yè)道德教育,
從水路運(yùn)輸與港口行政執(zhí)法現(xiàn)狀來(lái)看,我們行政執(zhí)法工作人員最需要的就是提升自我行政管理素質(zhì),加強(qiáng)行政管理工作,通過(guò)職業(yè)教育達(dá)到進(jìn)一步完善水路運(yùn)輸與港口行政執(zhí)法的目的。