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市場監(jiān)督管理執(zhí)法范文第1篇

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期 體育市場 監(jiān)督管理體制

一、我國體育市場監(jiān)督管理體制現(xiàn)狀分析

1.體育市場監(jiān)督管理體制概念

體育市場是由體育產(chǎn)業(yè)所形成的以體育商品和勞務(wù)價(jià)值供給和需求及互相作用實(shí)現(xiàn)的商品流通總和。體育產(chǎn)業(yè)市場是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)整個(gè)市場體系的有機(jī)組成部分。體育市場監(jiān)督管理體制是指根據(jù)政府法令或法規(guī),對(duì)體育市場經(jīng)營過程進(jìn)行監(jiān)督管理的系統(tǒng)化活動(dòng)的總稱。根據(jù)我國市場監(jiān)督管理體制,體育市場監(jiān)督管理的依據(jù)是國家的法律和法規(guī),體育市場監(jiān)督管理的主要職責(zé)是認(rèn)定體育市場主體資格,對(duì)體育市場主體、客體進(jìn)出市場及交易行為進(jìn)行監(jiān)管,推進(jìn)體育市場規(guī)則的完善,保護(hù)體育消費(fèi)者和體育經(jīng)營者的合法權(quán)益,維護(hù)競爭有序的體育市場環(huán)境。

2.發(fā)展中存在的問題

我國已經(jīng)初步形成了具有中國特色的體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理體制,但隨著市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,原本就不很完善、并且潛伏矛盾的現(xiàn)行體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理體制更加不適應(yīng)新形勢和加入WTO后的要求。暴露出的問題主要是設(shè)置的體育市場監(jiān)督機(jī)構(gòu)多、規(guī)模龐大,分工不明、權(quán)限模糊,而這些問題所引發(fā)的弊端就是多頭管理、職能交叉、條塊分割、權(quán)責(zé)不明、爭權(quán)奪利、政出多門、機(jī)構(gòu)臃腫、效率不高。而這些問題不只存在于部門之間,就是在同一個(gè)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中也有類似情況。

3.制約發(fā)展因素分析

造成以上問題的原因首先是與我國正處于改革的過度發(fā)展時(shí)期有關(guān)。我國在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中,相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管的任務(wù)也更加繁重,政府職能部門和機(jī)構(gòu)不斷膨脹已有的規(guī)模,而與此同時(shí),在過度時(shí)期,上下管理體系、平級(jí)管理協(xié)作體系又沒有完全理順,加劇了機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)的難度。其次,這些問題的成因還有某些特殊因素。眾多的體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管部門、機(jī)構(gòu)不僅爭相設(shè)立,而且盡力爭取一份在市場活動(dòng)中“說了算”的權(quán)力,權(quán)力的大小、多少甚至可能成為“尋租”的基礎(chǔ),部分官員、部分機(jī)構(gòu)將其作為權(quán)錢交易的有力支撐。

4.國外的經(jīng)驗(yàn)

政府法規(guī)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟與完善不可缺少的制度保證，國外的體育市場監(jiān)督管理已美國的最為完善。美國政府不設(shè)立職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的專門管理機(jī)構(gòu)，而是通過立法、司法、執(zhí)法三個(gè)體系對(duì)職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)實(shí)施分權(quán)、分級(jí)管理：以國會(huì)為主導(dǎo)的立法系統(tǒng)頒布各種涉及或適用于職業(yè)體育的法律法規(guī)；行政機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律法規(guī)，對(duì)職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)實(shí)施規(guī)制；司法系統(tǒng)負(fù)責(zé)監(jiān)督法律法規(guī)的實(shí)施。實(shí)際運(yùn)行過程中，主要是由立法和司法系統(tǒng)來行使其職能。從規(guī)范意義上來說，美國政府規(guī)制職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的動(dòng)因是源于市場失靈，其規(guī)制目標(biāo)是提高經(jīng)濟(jì)的有效性，糾正市場失靈，提高效率，維護(hù)公共利益。

二、發(fā)展我國體育市場監(jiān)管體制的必要性和重要性

1.規(guī)范市場管理促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展

體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有一個(gè)良好的制度環(huán)境作為保證，因此應(yīng)該健全并完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期體育產(chǎn)業(yè)的法律環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為使體育產(chǎn)業(yè)走出發(fā)展過程中面臨的法律困境，關(guān)鍵要完善體育立法，建立體育產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入制度，確立體育產(chǎn)業(yè)的法律主體地位，建立我國體育市場監(jiān)督管理體制，這樣有助于規(guī)范我國體育市場管理，促進(jìn)體育市場產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.提高服務(wù)質(zhì)量水平拉動(dòng)體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展體育市場的監(jiān)督管理體制的主要目的在于服務(wù)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此建立規(guī)范完善體育市場監(jiān)督管理體制有利于提高體育市場服務(wù)水平。體育經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，在國民生產(chǎn)總值中的貢獻(xiàn)比例日益提高，而且在預(yù)計(jì)的將來將成為國民經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要且不可缺少的部分，體育市場監(jiān)督管理體制的進(jìn)一步發(fā)展能提高管理服務(wù)體育產(chǎn)業(yè)市場的水平，將進(jìn)一步促進(jìn)和拉動(dòng)我國體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.完善監(jiān)督機(jī)制促進(jìn)國家稅收的正收

稅收是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能,憑借其政治權(quán)力,運(yùn)用法律手段無償?shù)卣魇諏?shí)物或貨幣,以取得財(cái)政收入的一種形式。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無不受到國家稅收政策的影響和制約,體育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也不例外。當(dāng)前,在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家,體育產(chǎn)業(yè)已成為國家支柱產(chǎn)業(yè),體育產(chǎn)業(yè)總值已占到國民生產(chǎn)總值的2%,體育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越活躍,國家通過稅收政策調(diào)控體育經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。發(fā)展和提高我國體育市場監(jiān)管體制綜合管理水平有助于保證國家體育產(chǎn)業(yè)稅收收益的正收。

4.促進(jìn)全球化與國際接軌

隨著全球化進(jìn)程的加快,中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與世界經(jīng)濟(jì)融為一體,我國體育市場理所當(dāng)然進(jìn)入全球體育市場,為了能夠與國際接軌,在全球體育市場中贏得自己的競爭優(yōu)勢, 必須提高和發(fā)展我國體育市場監(jiān)督管理體制以此作為保證。伴隨著2008年奧運(yùn)會(huì)的召開,我國的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著巨大的歷史機(jī)遇，因此我們應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，發(fā)展及完善我國體育市場監(jiān)督管理體制，促進(jìn)體育市場發(fā)展和體育產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。

三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國體育市場監(jiān)督管理體制的發(fā)展

1.新形式下影響我國體育市場監(jiān)管體制發(fā)展的相關(guān)因素分析

(1)國際體育產(chǎn)業(yè)市場的多樣性及復(fù)雜性。隨著社會(huì)、科技的不斷向前發(fā)展，國際體育市場以及國內(nèi)體育市場的構(gòu)成要素也在不斷發(fā)生著變化。這要求逐步提高體育市場監(jiān)督管理的技術(shù)含量和專業(yè)知識(shí)含量，實(shí)現(xiàn)管理手段及執(zhí)法手段的專業(yè)化和技術(shù)化。(2)外來因素對(duì)本國體育市場的沖擊。體育市場監(jiān)督管理職責(zé)之一是防范外來因素及內(nèi)生異化變量對(duì)本國體育市場的沖擊，為國家經(jīng)濟(jì)安全提供有力的保障。(3)體育市場監(jiān)管發(fā)展模式的發(fā)展與選擇。體育市場監(jiān)督管理職能的加強(qiáng)和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展,必須與整個(gè)國家宏觀調(diào)控體系發(fā)展的建設(shè)相一致,在建構(gòu)發(fā)展的模式時(shí)要通盤考慮、全局把握,防止單個(gè)部門與整體建設(shè)脫節(jié)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.發(fā)展更新體育市場監(jiān)督管理體制

按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)展以工商行政管理局為主體的統(tǒng)一機(jī)構(gòu),歸并技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、醫(yī)藥、文化、出版等部門發(fā)展更新體育市場監(jiān)督管理體制。主要可以從以下幾個(gè)方面來體現(xiàn):(1)嚴(yán)格把關(guān)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)市場主體進(jìn)出市場的資格進(jìn)行歸口審批,保證體育消費(fèi)市場及生產(chǎn)資料市場上的交易客體的合法性;(2)建全體育產(chǎn)業(yè)稽查制度嚴(yán)厲查處并懲罰不正當(dāng)經(jīng)營行,保持正當(dāng)?shù)捏w育產(chǎn)業(yè)市場交易行為,促進(jìn)公平競爭;(3)推動(dòng)和發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)市場管理法律法規(guī)的完善,理順其各自內(nèi)部的管理體系,保證體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理效力的正常發(fā)揮。

3.我國體育市場監(jiān)督管理體制的改革發(fā)展

綜觀世界各國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,我們可以清楚看到:沒有有力的體育市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),就沒有體育產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。為此，為了保證體育市場監(jiān)督管理體制的改革發(fā)展和順利實(shí)施，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手:(1)重視運(yùn)用政府宏觀調(diào)控手段監(jiān)督管理體育市場的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。即通過體育市場監(jiān)督管理行為促進(jìn)體育市場主體的成熟,規(guī)范市場客體,規(guī)范市場行為,推動(dòng)市場規(guī)則完善等來保障良性體育市場秩序的形成和維護(hù)。(2)體育市場監(jiān)督管理是法制管理,一切體育市場監(jiān)督管理主體的活動(dòng)均須有法律的根據(jù)才能受法律保護(hù)。要制定良好的體育市場監(jiān)督管理法律法規(guī),通過有效的法律法規(guī)的制定保障體育市場監(jiān)督管理體制的改革和發(fā)展。(3)提高體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理隊(duì)伍的素質(zhì)。體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理工作的專業(yè)性、技術(shù)性增強(qiáng),對(duì)人員素質(zhì)的要求也相應(yīng)提高。應(yīng)注重對(duì)體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理人員專業(yè)基礎(chǔ)素質(zhì)的培養(yǎng),提高綜合管理水平與執(zhí)法能力。

四、結(jié)語

面對(duì)迅速發(fā)展的我國體育產(chǎn)業(yè)市場,以競賽表演產(chǎn)業(yè)市場、體育用品產(chǎn)業(yè)市場,以及健身娛樂產(chǎn)業(yè)市場為主體的多層次的體育產(chǎn)業(yè)市場體系已經(jīng)逐漸形成,但與國外迅速發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)市場相比,我國的體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理體制卻相對(duì)滯后,在社團(tuán)建設(shè)、法制建設(shè)、行政監(jiān)督管理等方面均相當(dāng)薄弱。只有對(duì)這個(gè)新興的且發(fā)展?jié)摿薮蟮捏w育產(chǎn)業(yè)市場依法監(jiān)管,因勢利導(dǎo),才能促進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)市場的健康快速發(fā)展。因此,只有近一步加大力度發(fā)展和建全我國體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理體制,使我國體育產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督管理體制能有效地促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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市場監(jiān)督管理執(zhí)法范文第2篇

今年八月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國務(wù)院證券委修改頒布了《證券交易所管理辦法》，進(jìn)一步完善了證券交易所的監(jiān)督管理體制，對(duì)交易所的一線監(jiān)管工作做了新的規(guī)定。這對(duì)于加強(qiáng)交易所建設(shè)、規(guī)范證券市場有十分重要的意義。為了貫徹落實(shí)《證券交易所管理辦法》，切實(shí)搞好市場監(jiān)管工作，防范市場風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、交易所承擔(dān)著市場的一線監(jiān)管職責(zé)，要自覺按照《證券交易所管理辦法》的要求進(jìn)行市場組織和管理，不得自行其是。在交易、清算、股份管理、技術(shù)設(shè)施等各個(gè)環(huán)節(jié)的日常管理工作中，不得違反國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和交易所業(yè)務(wù)規(guī)章。要加強(qiáng)對(duì)會(huì)員和上市公司的監(jiān)管。對(duì)證券市場中出現(xiàn)的違法、違規(guī)行為，要及時(shí)查處。

二、交易所如要對(duì)業(yè)務(wù)規(guī)章進(jìn)行調(diào)整或改變操作規(guī)程，必須事先上報(bào)我會(huì)。在市場管理工作中遇到問題，要及時(shí)通報(bào)。

市場監(jiān)督管理執(zhí)法范文第3篇

關(guān)鍵詞: 建設(shè)工程、質(zhì)量監(jiān)督、存在的問題、改進(jìn)措施

中圖分類號(hào)：K826.16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、引言

“百年大計(jì), 質(zhì)量第一”是我國工程建設(shè)基本方針之一。黨和政府歷來重視建設(shè)工程質(zhì)量, 建設(shè)工程質(zhì)量直接影響建設(shè)工程項(xiàng)目的投資效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。建設(shè)工程不僅是人們生活的基本條件, 而且是各類產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)的場所。建設(shè)工程質(zhì)量問題, 輕者造成返工和經(jīng)濟(jì)浪費(fèi), 影響建設(shè)工程產(chǎn)品的正常使用功能; 重者危及人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全, 造成惡劣的社會(huì)影響。但是, 如何建立健全有效的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系, 減少或杜絕重大質(zhì)量事故發(fā)生, 提高建設(shè)工程整體質(zhì)量, 一直是建筑業(yè)以至全社會(huì)關(guān)注的問題。現(xiàn)有的工程質(zhì)量監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督和管理作用, 難以應(yīng)對(duì)建筑市場的復(fù)雜局面。在建設(shè)行業(yè)內(nèi), 低于成本價(jià)施工招投標(biāo), 惡性壓縮合理工期,監(jiān)理費(fèi)率低于正常監(jiān)理成本及監(jiān)理、施工、勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)人員的掛靠現(xiàn)象比比皆是, 住宅工程質(zhì)量投訴率居高不下, 建筑市場的秩序并沒有得到有效的監(jiān)督和控制, 工程質(zhì)量監(jiān)督的作用體現(xiàn)在何處? 工程質(zhì)量監(jiān)督為什么沒有能夠糾正如此常見的違規(guī)建設(shè)行為? 如何從根本上尋找對(duì)策, 規(guī)范建筑市場, 建和諧健康的建設(shè)行業(yè), 是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

二、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作存在的問題

政府監(jiān)督體系是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系中的最高層次, 是站在國家和公眾利益的立場上, 具有權(quán)威性的、公正的、強(qiáng)制性的執(zhí)法監(jiān)督, 是建設(shè)工程質(zhì)量的根本保證。加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理就是要保證影響建設(shè)工程社會(huì)質(zhì)量問題的主體結(jié)構(gòu)安全和環(huán)境質(zhì)量, 提高建設(shè)工程整體質(zhì)量, 維護(hù)國家和公眾的建設(shè)工程質(zhì)量利益。我認(rèn)為, 當(dāng)前我國工程質(zhì)量監(jiān)督工作主要存在以下三方面問題: 監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位、手段和法律責(zé)任不明; 建筑市場混亂, 無成熟的市場信用機(jī)制; 監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有素質(zhì)不能保證政府監(jiān)督的有效性。

2. 1質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法地位、手段和法律無法界定

工程質(zhì)量監(jiān)督是主體沒有執(zhí)法地位的執(zhí)法行為?！豆こ藤|(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》第1.0.3 條明確說明 工程質(zhì)量監(jiān)督是建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu), 根據(jù)國家的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn), 對(duì)責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查, 維護(hù)公眾利益的行政執(zhí)法行為, 這是法律法規(guī)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的定位。盡管明確了質(zhì)量監(jiān)督是行政執(zhí)法, 但是委托執(zhí)法。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身不是行政機(jī)關(guān), 并不具備執(zhí)法地位; 質(zhì)量監(jiān)督人員不是公務(wù)員, 不能獲得執(zhí)法地位。執(zhí)法主體面臨沒有執(zhí)法身份的尷尬。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法地位, 沒有獨(dú)立執(zhí)法的資格, 與建設(shè)行政主管部門的關(guān)系是委托與被委托關(guān)系, 委托執(zhí)法并不是獨(dú)立執(zhí)法。執(zhí)法的主體究竟是主管部門還是監(jiān)督機(jī)構(gòu), 名不正則言不順, 執(zhí)法地位的更新喪失給質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法的效力打了折扣。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的所有執(zhí)法權(quán)限都是建設(shè)行政主管部門委托的, 一般沒有行政處罰權(quán), 只能責(zé)令改正, 或者下發(fā)《局部停工通知書》。沒有處罰權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督只有形式上的監(jiān)督, 沒有效力。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法地位, 導(dǎo)致執(zhí)法行為的法律責(zé)任無法界定。

2. 2􀀁市場信用機(jī)制不成熟

當(dāng)前, 我國建筑行業(yè)處于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期, 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下原有的工程質(zhì)量監(jiān)管模式已經(jīng)不再適用。建筑市場包括的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工等各類企業(yè)及其市場行為都應(yīng)當(dāng)受到市場信用機(jī)制的制約, 煩雜的各種市場關(guān)系只能通過以市場為主導(dǎo)的手段約束, 市場競爭才會(huì)有序。但是, 我國建設(shè)行業(yè)的市場信用機(jī)制還較不成熟, 市場信用機(jī)制在市場中發(fā)揮的作用還不占主導(dǎo)地位, 惡性的價(jià)格競爭、違規(guī)的行政干預(yù)等與成熟市場格格不入的因素, 還對(duì)市場發(fā)揮著重要作用。在這種條件下, 依靠工程質(zhì)量監(jiān)督這樣的行政手段彌補(bǔ)市場信用欠缺, 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)承受著非常大的壓力。目前, 各種質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生, 住宅質(zhì)量投訴應(yīng)接不暇, 都與市場機(jī)制不健全有關(guān), 但質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)卻承擔(dān)了部分失職甚至瀆職的責(zé)任。其實(shí), 依靠質(zhì)量監(jiān)督站的力量確實(shí)是無法改變現(xiàn)有市場不成熟局面的。

2. 3􀀁建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有素質(zhì)尚不能保證政府監(jiān)督的有效性

經(jīng)過近20年我國建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的發(fā)展, 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員、設(shè)備、監(jiān)督實(shí)踐的確有了質(zhì)的變化。但是, 目前從整體看監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督人員素質(zhì)不高, 設(shè)備相對(duì)滯后等問題很普遍。素質(zhì)不高主要體現(xiàn)在整體構(gòu)成中的專業(yè)技術(shù)人員占的比例不高, 專業(yè)技術(shù)人員不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識(shí)的系統(tǒng)力度不夠, 缺乏管理、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的復(fù)合型高級(jí)人才從事建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作。再加上不良社會(huì)思潮的影響, 監(jiān)督機(jī)構(gòu)約束機(jī)制尚不健全, 監(jiān)督行為不規(guī)范, 這些都勢必影響建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督的力度和深度, 直接削弱了政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性。

三、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理改進(jìn)措施分析

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的宗旨是促進(jìn)建筑工程質(zhì)量生產(chǎn)，防止質(zhì)量事故的發(fā)生。根據(jù)這一宗旨，監(jiān)督站的質(zhì)量監(jiān)督工作方針應(yīng)該是“監(jiān)、幫、促”。監(jiān)———按質(zhì)量法律、規(guī)范要求，遵循客觀公正、注重實(shí)效的原則，依法對(duì)建筑質(zhì)量生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。幫———利用監(jiān)督站的質(zhì)量技術(shù)管理優(yōu)勢幫助各責(zé)任單位(包括建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位)協(xié)調(diào)、理順關(guān)系，提供質(zhì)量技術(shù)信息與服務(wù)。促———通過監(jiān)幫結(jié)合，敦促各責(zé)任單位全面提高質(zhì)量意識(shí)，建立健全質(zhì)量管理制度，完善質(zhì)量管理程序和質(zhì)量生產(chǎn)保證體系，規(guī)范質(zhì)量生產(chǎn)行為，促進(jìn)質(zhì)量管理水平和施工現(xiàn)場質(zhì)量生產(chǎn)水平的不斷提高。

根據(jù)“監(jiān)、幫、促”的監(jiān)督方針，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督工作中，首先應(yīng)對(duì)各責(zé)任方應(yīng)該依法、公正的嚴(yán)格監(jiān)督，找出存在的質(zhì)量隱患和質(zhì)量管理漏洞。然后幫助存在質(zhì)量隱患的單位，提供質(zhì)量技術(shù)信息和服務(wù)，消除質(zhì)量隱患或者質(zhì)量管理漏洞。最后就是通過前面兩步的工作，促進(jìn)責(zé)任單位提高質(zhì)量意識(shí)，建立防止不安全事故的管理制度，最終建立質(zhì)量管理的長效機(jī)制，防止這類型的事故再次出現(xiàn)。為了合理調(diào)配監(jiān)督資源，提高監(jiān)督效能，一是突出對(duì)質(zhì)量管理較薄弱項(xiàng)目的監(jiān)控力度；二是突出對(duì)重點(diǎn)工程、老百姓關(guān)注的民生工程監(jiān)督；三是突出對(duì)質(zhì)量行為不規(guī)范、社會(huì)信用較差的責(zé)任主體監(jiān)督。

3.1 通過監(jiān)督對(duì)象差別化、工程類型差別化和監(jiān)督過程差別化，較好地提高了監(jiān)督工作的主動(dòng)性和高效性

市場監(jiān)督管理執(zhí)法范文第4篇

關(guān)鍵詞：質(zhì)量監(jiān)督管理體制 改革 市場

一、現(xiàn)行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制存在的主要問題

1. 政企不分，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制仍有殘留

政企不分是我國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制中的一個(gè)重要問題，企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)常常會(huì)受到政府的影響，而且在做出決策時(shí)政府也會(huì)進(jìn)行一定的干預(yù)，這就產(chǎn)生了權(quán)責(zé)不分的現(xiàn)象，也讓決策時(shí)常發(fā)生錯(cuò)誤，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門過多的干涉企業(yè)的事務(wù)，承攬了許多不應(yīng)當(dāng)承攬的市場事務(wù)，讓市場的資源配置地位受到了很大的影響，在社會(huì)上的反響較差，也對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職能造成了不小的影響。

2. 權(quán)責(zé)不分，辦事效率低下

在許多行業(yè)部門中，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政職能仍然有所殘留，行政效率就會(huì)因?yàn)闉榱诉_(dá)到部門利益最大化而受到影響。在我國有著種子管理部門、農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生部門、建設(shè)部門等部門，他們承擔(dān)著雙重身份，不但要負(fù)責(zé)監(jiān)管服務(wù)或產(chǎn)品的執(zhí)法事宜，還要作為行業(yè)的主管部門。在我國的實(shí)踐過程中，這種監(jiān)管模式效果不佳，造成了企業(yè)和用戶、消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)過重，產(chǎn)生了很多社會(huì)負(fù)面效應(yīng)。有的部門為了達(dá)到自身的利益，而不惜爭權(quán)奪利。如發(fā)證權(quán)、審批權(quán)、罰款權(quán)等本來是為了給老百姓帶來實(shí)惠的，卻成了部門之間搶奪的利益法寶，而那些事宜完成起來較為困難的便無人監(jiān)管。

3. 配置不完善的職能部門

現(xiàn)在我國的質(zhì)量監(jiān)督管理體制的職能部門非常不完善，機(jī)構(gòu)之間的職能互相重疊，職能部門內(nèi)的人員和文牘主義思想根深蒂固，這在一定程度上造成了財(cái)政負(fù)擔(dān)，也滋生了不正之風(fēng)，許多作風(fēng)的部門人員恣意胡為，產(chǎn)生了許多嚴(yán)重的社會(huì)后果，也讓老百姓對(duì)政府部門的看法一再降低。而且，政府職能部門本應(yīng)當(dāng)是執(zhí)政為民，以人為本的，在我國那些有利于老百姓的機(jī)構(gòu)卻遲遲沒有開始建設(shè)，總是一拖再拖，如綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、入世應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)等本早應(yīng)該建設(shè)起來的都一直未見身影，無法真正的做到為人民服務(wù)的準(zhǔn)則。

依法辦事和依法行政水平較低

我國質(zhì)量監(jiān)督管理體制還缺乏強(qiáng)有力的依法辦事和依法行政的水平和能力，而是過多的以來行政手段去管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事宜，不僅如此還參與到了本不該行政機(jī)構(gòu)管理的法律事務(wù)上，集權(quán)過于明顯但是辦事效率卻低下。在我國一些單位質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)水平低的現(xiàn)象非常普遍，通過暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法來達(dá)到執(zhí)法目的的執(zhí)法人員比比皆是，不僅引起了國內(nèi)諸多的矛盾，還讓我國的國際形象受到了很大的影響。

二、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革模式構(gòu)想及對(duì)策

1. 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制總體框架的設(shè)想

本文基于我國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制存在的問題，從改革質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制的方面入手，結(jié)合相關(guān)管理部門的工作實(shí)際情況，建立起一套適宜我國國情的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體系新模式。筆者認(rèn)為，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制的新模式應(yīng)該劃清部門權(quán)責(zé)，明確各部門的歸屬，從幾下方面展開：首先，將質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職能（同級(jí)政府的不同行政部門）進(jìn)行規(guī)劃，統(tǒng)一劃分為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，由這個(gè)部門開展質(zhì)量監(jiān)督工作；其次，出入境檢驗(yàn)檢疫部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門合并為一體，歸由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局進(jìn)行管理；再者，明確各部門職能，統(tǒng)一權(quán)責(zé)，理清各部門的關(guān)系，精簡部門，改革管理方式；最后，打造以人為本，執(zhí)政為民的新型政府。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的總體框架如圖1所示：

圖1質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置圖

2. 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革的對(duì)策建議

2.1 完善和修訂我國的計(jì)量法

我國的計(jì)量立法必須符合新時(shí)代的形式發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，努力做到“管的最少卻管的最好”的理念，逐步適應(yīng)到市場經(jīng)濟(jì)體制中來。同時(shí)，竭盡全力的為企業(yè)服務(wù)是政府在新時(shí)期的任務(wù)，為企業(yè)擴(kuò)展發(fā)展空間和自由度，特別是歸屬于企業(yè)本身的計(jì)量工作應(yīng)當(dāng)由企業(yè)內(nèi)部去消化，而不應(yīng)當(dāng)由政府過多干涉，這也是讓政府盡量的精簡部門工作程序的一個(gè)重要手段。

2.2 計(jì)量管理部門合理配置，計(jì)量直屬機(jī)構(gòu)資源優(yōu)化

在上文中提到，由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在進(jìn)行垂直管理，因此可以從這點(diǎn)出發(fā)，對(duì)我國的各級(jí)管理部門進(jìn)行適度的調(diào)整，那些重復(fù)設(shè)立的機(jī)構(gòu)便可以進(jìn)行撤銷，還有一些發(fā)揮作用不大的部門也可以予以替換，如單項(xiàng)計(jì)量認(rèn)證的機(jī)構(gòu)發(fā)揮效用并不明顯可以取締。我國的國土面積和美國相差無幾，但是卻有著數(shù)倍于美國的計(jì)量機(jī)構(gòu)，但是在實(shí)際工作中發(fā)揮的效力卻不盡如人意。因此，我們應(yīng)該吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，讓計(jì)量工作走向國際化，合理規(guī)劃和布局各個(gè)職能部門，做到有所為有所不為。

2.3強(qiáng)化“量值”的監(jiān)管

目前在全世界范圍內(nèi)，有關(guān)于計(jì)量的立法已經(jīng)趨向于統(tǒng)一，管理計(jì)量器具、統(tǒng)一計(jì)量單位、監(jiān)督預(yù)包裝商品是現(xiàn)在許多發(fā)達(dá)國家調(diào)整的主要目標(biāo)?，F(xiàn)在法制計(jì)量工作已經(jīng)廣泛的開展開來，為了讓統(tǒng)一單位以及保證可靠準(zhǔn)確的量值。監(jiān)督“量值”，讓“量值”更加科學(xué)和貼近國情，我們應(yīng)當(dāng)更多的監(jiān)督定量包裝商品量的計(jì)量。我國必須盡快完善我國有關(guān)的技術(shù)體系、容許差值規(guī)定、檢驗(yàn)方法等從而讓“量值”管理達(dá)到實(shí)際效果。

三、結(jié)束語

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制必須適應(yīng)改革開放的發(fā)展需求，我國的相關(guān)部門必須對(duì)自身存在的問題予以重視，而且要深刻的了解到，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制的改革是一項(xiàng)非常復(fù)雜的問題，不僅僅受到多個(gè)層面的影響，還受到政府行政管理體制的約束。因此，如何從我國的國情出發(fā)，制定出一套切實(shí)可行的方針政策去加快質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制的完善是值得繼續(xù)研究的課題。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊福星，李惠敏.中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革的有關(guān)探討[J].計(jì)量工作與論壇.2004（2）：19

市場監(jiān)督管理執(zhí)法范文第5篇

一、完善我國工程質(zhì)量監(jiān)管模式的總體思路

新形勢下我國建設(shè)工程質(zhì)量管理模式應(yīng)體現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的政府宏觀和間接的監(jiān)督管理，依靠中介組織進(jìn)行微觀和直接監(jiān)督控制的思想。政府通過建立和健全法律體系(包括基本法律、 法規(guī)條例和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)層次)和質(zhì)量監(jiān)督管理體系(政府監(jiān)督管理體系和社會(huì)監(jiān)督控制體系)， 掌握和運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律， 支持和鼓勵(lì)質(zhì)量體系認(rèn)證， 培養(yǎng)和營造參建各方的質(zhì)量意識(shí)，規(guī)范和約束責(zé)任主體的質(zhì)量行為， 從根本上把握和加強(qiáng)工程質(zhì)量。

1.1 政府的宏觀和間接監(jiān)督管理

政府通過建立和健全建設(shè)工程質(zhì)量法律體系，通過施工許可制度、施工圖審查制度、 工程監(jiān)理制度、對(duì)責(zé)任主體質(zhì)量行為的巡查制度及竣工備案制度，通過對(duì)參與建設(shè)各個(gè)主體的質(zhì)量行為的監(jiān)督控制及建設(shè)工程的地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位進(jìn)行抽查監(jiān)督， 保證建設(shè)工程質(zhì)量。

1.2 以人為本的監(jiān)督管理

工程質(zhì)量的影響因素很多， 涉及面很廣， 從工程立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收、備案和使用等各個(gè)階段都會(huì)對(duì)工程質(zhì)量的形成產(chǎn)生較大影響。各個(gè)階段的影響因素也很多， 但核心是人的工作質(zhì)量。把參與工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為作為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要內(nèi)容，體現(xiàn)以人為本的控制思想。建設(shè)工程質(zhì)量控制包括事前控制、 事中控制和事后控制三個(gè)階段。 以前以工程實(shí)體質(zhì)量為重點(diǎn)的政府質(zhì)量監(jiān)督工作主要是事中控制和事后控制。市場經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的重心應(yīng)由事中、事后控制為主向事前預(yù)防控制為主轉(zhuǎn)移。通過嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入制度， 建立健全建筑法律、 法規(guī)和規(guī)范， 加強(qiáng)各行為主體質(zhì)量行為的監(jiān)督管理，規(guī)范行業(yè)和市場運(yùn)行機(jī)制， 督促行為主體和從業(yè)人員健全質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任制度，提高質(zhì)量意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以保證質(zhì)量體系的完善。

1.3 實(shí)施全面質(zhì)量監(jiān)督管理

市場經(jīng)濟(jì)體制下政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作內(nèi)容除了對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督檢查外， 應(yīng)突出全過程、 全方位對(duì)參與工程建設(shè)各個(gè)行為主體的質(zhì)量行為的監(jiān)督管理。 這既反映了工程質(zhì)量形成的復(fù)雜性，也體現(xiàn)了全面質(zhì)量監(jiān)督管理的思想。 它包括對(duì)建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、 監(jiān)理單位等參與工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為的監(jiān)督管理， 涉及到從工程立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、 工程施工、 竣工驗(yàn)收、備案、使用維護(hù)的工程建設(shè)全過程的各個(gè)階段。

1.4 利用現(xiàn)代化手段進(jìn)行監(jiān)督管理

科學(xué)的工程質(zhì)量監(jiān)督工作方法是有效實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要保證。 隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和日趨完善， 當(dāng)今科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)一體化加劇， 在市場經(jīng)濟(jì)條件下， 要確實(shí)保證工程質(zhì)量監(jiān)督管理有力、 有效， 就必須利用現(xiàn)代信息手段改善政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方法， 充分體現(xiàn)法律法規(guī)國際化、 管理手段現(xiàn)代化、 監(jiān)督行為法律化和管理方法科學(xué)化的特征， 促進(jìn)政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。 以信息技術(shù)廣泛應(yīng)用為標(biāo)志的信息時(shí)代， 充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、 信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是保證現(xiàn)代化管理的重要手段。 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息化、 網(wǎng)絡(luò)化是實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量檔案網(wǎng)絡(luò)管理、實(shí)現(xiàn)工程管理資源共享的前提條件，是提高監(jiān)督管理水平和管理效能的重要保證， 也是管理方法科學(xué)化的重要標(biāo)志。

二、完善我國工程質(zhì)量監(jiān)管模式的具體措施

2.1 轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督管理理念

政府建設(shè)主管部門要轉(zhuǎn)變理念、 轉(zhuǎn)變職能， 嚴(yán)格依法行政，不直接指揮、 調(diào)控建設(shè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)， 也不插手建筑企業(yè)內(nèi)部的管理， 使企業(yè)能真正按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律組織自主經(jīng)營、 自負(fù)盈虧、 自我發(fā)展、 自我約束、 自我調(diào)控， 建設(shè)主管部門應(yīng)首先擺脫部門管理的約束， 對(duì)不同所有制、不同隸屬關(guān)系、 不同地區(qū)的市場主體， 無論是發(fā)包方、 承包方、中介機(jī)構(gòu)， 都一視同仁，使他們的合法權(quán)益受到同等的保護(hù)，為他們創(chuàng)造一個(gè)在相同的條件下展開公平合理競爭的寬松外部環(huán)境。 要深化改革， 精簡機(jī)構(gòu)和人員， 從大量的日常事務(wù)中擺脫出來，集中力量履行好決策性職能和宏觀調(diào)控職能， 研究有關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，制定產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略， 促進(jìn)建筑生產(chǎn)力的發(fā)展；將過去包攬的許多不應(yīng)由政府管的事交出來， 有些屬于企業(yè)自主經(jīng)營范圍內(nèi)的事，應(yīng)直接交還企業(yè)去辦， 有許多屬于企業(yè)間的公共事務(wù)或服務(wù)性事務(wù)，交給行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)； 使政府致力于管理好必須由政府管的事， 改變不作為、 濫作為和封閉分割管理、 政出多門的狀況。這樣有利于統(tǒng)一行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和各項(xiàng)管理措施，使同行業(yè)企業(yè)能在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、 條件下經(jīng)營， 開展競爭、 優(yōu)勝劣汰， 保證建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)， 引導(dǎo)全行業(yè)合理發(fā)展。

2.2 明確工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的政府職能

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理應(yīng)屬于政府管理及專業(yè)執(zhí)法范疇。為了實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理工作的公開、 公正、 公平和廉潔、高效， 減少或防止工程質(zhì)量監(jiān)督人員， 根據(jù) 《行政許可法》 關(guān)于 “行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可， 這是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革的方向。

2.3 由無區(qū)別監(jiān)督向差別化監(jiān)督轉(zhuǎn)變

對(duì)原有的不同企業(yè)、不同工程均實(shí)施單一的、 無區(qū)別的質(zhì)量監(jiān)督模式、監(jiān)督力度，不能起到揚(yáng)優(yōu)治劣的作用， 因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量之間存在矛盾，決定了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作不可能全面覆蓋， 監(jiān)督面越大， 監(jiān)督管理的深度越不夠。因此必須有所側(cè)重， 改變以往對(duì)每個(gè)企業(yè)、 每個(gè)項(xiàng)目都實(shí)施平均資源監(jiān)督的思路， 集中資源解決影響最突出的問題， 抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)， 實(shí)行差別化管理。差別化管理在當(dāng)前可體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面， 一是根據(jù)不同企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)績、 信譽(yù)、 工程質(zhì)量保證能力以及其他綜合情況， 在不同時(shí)期、不同地區(qū)，動(dòng)態(tài)確定和區(qū)分重點(diǎn)和一般監(jiān)管對(duì)象，對(duì)其實(shí)施不同程度的監(jiān)督管理。二是在工程類型上， 重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大型公共建筑、市政橋梁工程和中小學(xué)校舍工程質(zhì)量安全等直接涉及到城市公共安全的工程的監(jiān)督管理。三是在實(shí)體質(zhì)量上， 突出對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大工程的監(jiān)督。注意抓好對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較高的抗震結(jié)構(gòu)、 異型結(jié)構(gòu)、大跨度結(jié)構(gòu)、大型幕墻等部位的設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)或技術(shù)方案現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。

2.4 建立合理的評(píng)價(jià)體系

建設(shè)工程質(zhì)量主要取決于建設(shè)工程實(shí)施單位即相關(guān)主體責(zé)任單位的質(zhì)量行為，而主體責(zé)任單位的質(zhì)量行為的有效性離不開監(jiān)督管理體系的正常運(yùn)行。如果建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系本身缺乏有效的監(jiān)督， 那么這一體系的有效性就有可能受到影響， 因此， 必須建立合理的評(píng)價(jià)體系對(duì)監(jiān)督管理工作進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，以保證監(jiān)督管理體系的正常運(yùn)行。

2.5 政府投資工程采用不同的監(jiān)督管理模式

隨著投資主體的多元化， 國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》 提出“對(duì)今后不使用政府資金的投資項(xiàng)目， 一律不實(shí)行審批制度， 而是改為核準(zhǔn)制和備案制， 完全由投資方來承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)” 。對(duì)政府投資工程實(shí)施全過程監(jiān)督，如果監(jiān)督機(jī)構(gòu)是以政府投資工程業(yè)主的身份去進(jìn)行監(jiān)督， 可能會(huì)出現(xiàn)建設(shè)單位游離于監(jiān)督范圍之外的情況，并且也容易和現(xiàn)場監(jiān)督的工作角色混淆。 因此，對(duì)于政府投資工程和非政府投資工程的監(jiān)管模式應(yīng)該有所區(qū)分。

三、我國工程監(jiān)督管理存在的問題分析

3.1 多頭管理導(dǎo)致工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任不明確

現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系實(shí)質(zhì)上形成了多頭管理、條塊分割的局面。多頭管理是指國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、 鐵路、 交通、 水利等按專業(yè)將建設(shè)工程分開進(jìn)行分頭管理，現(xiàn)如今，又成立了人防質(zhì)量監(jiān)督站，地下部分人防監(jiān)督站也參與監(jiān)督。 國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門又負(fù)責(zé)對(duì)國家出資的重大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)國家重大技術(shù)改造項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。這必然形成縱橫交錯(cuò)的復(fù)雜體系， 容易政出多門， 界限不清， 職責(zé)范圍不明，不利于工程質(zhì)量政府監(jiān)督的統(tǒng)一管理， 整體協(xié)調(diào)， 系統(tǒng)運(yùn)作， 更容易造成工程質(zhì)量發(fā)展的總體失衡和失控，不利于建筑市場良性循環(huán)運(yùn)作，不利于監(jiān)督管理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)

由于我國建設(shè)工程質(zhì)量管理有關(guān)法律、法規(guī)在立法工作中的缺陷、 相關(guān)的配套實(shí)施細(xì)則的不完善及法律法規(guī)的可操作性不強(qiáng)，對(duì)違反法律法規(guī)的情況， 執(zhí)法者由于缺乏可操作性的條例來指導(dǎo)， 導(dǎo)致執(zhí)法受到影響。 講人情、 人際關(guān)系的復(fù)雜或者有關(guān)部門的不正常干涉也是影響工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門公正執(zhí)法的一個(gè)重要影響因素。 此外，由于建設(shè)工程質(zhì)量日常監(jiān)督工作由監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施， 在執(zhí)行執(zhí)法取證、調(diào)查等工作除了監(jiān)督機(jī)構(gòu)外， 其它部門或機(jī)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)完成； 加上因?yàn)榻ㄔO(shè)工程法律法規(guī)的有其特有的專業(yè)性、 工程質(zhì)量特有的技術(shù)性，非專業(yè)人員是很難做到正確高效執(zhí)法的，通常建設(shè)主管部門的行政執(zhí)法的調(diào)查取證工作由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)來實(shí)施，是否進(jìn)行執(zhí)法處罰靠主管部門決定， 往往當(dāng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出處罰申請(qǐng)后， 受其它外來干涉影響， 受到處罰只占極少數(shù)， 這就影響了工程質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性、威懾力。

四、加強(qiáng)我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理的對(duì)策分析

4.1 建立完善的工程質(zhì)量監(jiān)督約束機(jī)制， 遏制質(zhì)量監(jiān)督中的腐敗工程質(zhì)量政府監(jiān)督行使一定的政府行政職能，擁有政府給予的技術(shù)管理的職權(quán)。其職能可對(duì)建設(shè)、施工、 監(jiān)理、 設(shè)計(jì)、勘察等單位質(zhì)量行為的管理。針對(duì)我國目前工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)存在的尋租及腐敗等問題，應(yīng)該重點(diǎn)從以下兩個(gè)方面建立起對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的約束機(jī)制。首先， 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的制約。工程質(zhì)量監(jiān)督是專業(yè)性很強(qiáng)的執(zhí)法監(jiān)督， 只有充分考慮工程質(zhì)量系統(tǒng)形成過程的各質(zhì)量要素，運(yùn)用技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)手段， 依靠行政執(zhí)法地位， 才能以與工程建設(shè)水平相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)組織體系，人員配置及職責(zé)體系、檢測等配套的技術(shù)手段， 完成質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)。 因此， 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的組織、 人員、 設(shè)備、 技術(shù)手段等內(nèi)部因素的優(yōu)化配置程度，對(duì)監(jiān)督效果將產(chǎn)生直接影響。其次， 加強(qiáng)建設(shè)主管部門的制約。 建設(shè)主管部門可建立動(dòng)態(tài)信息管理機(jī)制， 從行政管理的角度，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行為及其有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行為進(jìn)行制約，這是一種強(qiáng)有力的有效的手段、 措施。

4.2 加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法力度

針對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督中執(zhí)法存在的問題，對(duì)于工程建設(shè)法律責(zé)任的懲處， 法律準(zhǔn)則必須度量明確， 具備較高的可操作性， 真正做到有法可依， 有法必依， 執(zhí)法必嚴(yán)， 力爭從根本上鏟除工程建設(shè)中的各種弊癥和隱患。